導(dǎo)語：如何才能寫好一篇流動人口治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會公共安全供給中流動人口“市民化”協(xié)同治理的重要意義

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動人口管理模式已無法適應(yīng)社會管理綜合治理的需要。社會公共安全的實(shí)現(xiàn)需要立足于保障流動人口基本權(quán)益，以為其提供多元化服務(wù)為基礎(chǔ)，通過多機(jī)構(gòu)與社會多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會管理中的社會公共安全供給模式，應(yīng)是政府主導(dǎo)下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎(chǔ)的全社會公共安全協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。”[1]流動人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動人口日益增長的社會公共安全需求。流動人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動技能相對偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護(hù)的社會資源匱乏，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動人口“新市民”身份，有利于第一時間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會治安狀況的改善。由于流動人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動人口群體對城市社會公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應(yīng)（包括社會控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對于同樣的外來流動人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會關(guān)系模式和不同的社會政策供給，都會對結(jié)果產(chǎn)生不同的影響?！盵2]與本地常住居民相比，流動人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會融入度、居住狀態(tài)、社會地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發(fā)展。

流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動人口的流動性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動人口社會公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動人口進(jìn)行流動作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動人口聚居地區(qū)的社會治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動人口管理難度。流動人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動就業(yè)、計(jì)生、社會保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理。

二、流動人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式

流動人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個職能部門人員組成的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動社會多方力量為流動人口提供專門服務(wù)，促進(jìn)流動人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情分析，這一流動人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級組織、單位開展流動人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門對流動人口服務(wù)管理與社會公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個人素質(zhì)、獲得表彰獎勵、為張家港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動人口服務(wù)管理及社會公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報(bào)同意，可得到和本市居民臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專項(xiàng)資金。

新市民社會組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會，目前已成立分會39個，會員5435名。協(xié)會在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。

促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運(yùn)動會，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。

推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。

三、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架

成立流動人口服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)是流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺，通過公安機(jī)關(guān)與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會資源，共同創(chuàng)造社會公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會、住房出租管理協(xié)會”兩個自治組織，構(gòu)建“政會互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：

這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對流動人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對流動人口的尊重與對流動人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動人口對該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對流動人口服務(wù)管理的廣泛社會動員。特別是在最基層社區(qū)層面，對流動人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)流動人口的關(guān)注，通過多種形式的社區(qū)活動和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會各方關(guān)注、理解和參與流動人口服務(wù)工作。

四、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的

運(yùn)行維度與社會效應(yīng)

建立和完善流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理提高流動人口同城化率，大力推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺、社區(qū)平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：

通過對流動人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時比對與研判。通過擴(kuò)展社會化采集點(diǎn)和信息移動采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動人口信息，實(shí)時而準(zhǔn)確地了解流動人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。

通過以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動人口群體傾斜，推進(jìn)流動人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動上門服務(wù)的方式，通過面對面溝通交流，加強(qiáng)針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動社會救助、社會保障、勞動就業(yè)等各類社區(qū)服務(wù)對流動人口的傾斜，提升流動人口對本社區(qū)的歸屬感。通過對流動人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對流動人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動人口往往處于被動接受管理的角色，流動人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動人口與社會管理第三方（即承擔(dān)社會管理法定職責(zé)的公共部門和本區(qū)域流動人口個人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動人口服務(wù)主體，通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵其參與社會公共安全供給。主要通過協(xié)會形式形成流動人口相關(guān)社會組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會開展愛心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動，并配合相關(guān)部門開展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責(zé)任，通過宣傳、互助、獎勵等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會治安的信息員，成為流動人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動人口服務(wù)管理的社會化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理的社會多元合作共治。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

xx區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布，特種行業(yè)、復(fù)雜場所、個體商販、人員流動頻繁；社區(qū)多，都市村莊拆遷工地多，社會治安環(huán)境復(fù)雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。全區(qū)總面積平方公里，其中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已達(dá)到1：1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經(jīng)過我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2009年外來人員刑事發(fā)案與2008年同比下降3%，為我區(qū)治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

一、健全機(jī)制，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)

2007年7月，我區(qū)通過公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動人口信息采集工作。經(jīng)過半年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務(wù)的意識，我們于2008年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財(cái)務(wù)報(bào)帳員一名，公安分局派治安大隊(duì)副大隊(duì)長任教導(dǎo)員，專制抓業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)暫住人口協(xié)管員的管理及財(cái)務(wù)工作。業(yè)務(wù)工作主要由公安分局及派出所負(fù)責(zé)。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機(jī)制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財(cái)力上給予流動人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務(wù)合同，區(qū)財(cái)政撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、為區(qū)社會治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、科技導(dǎo)入，全面強(qiáng)化流動人口信息采集工作

為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強(qiáng)流動人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設(shè)了精準(zhǔn)打擊、有的防范、高效服務(wù)的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機(jī)及身高體重測量儀等設(shè)備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機(jī)、塑封機(jī)等設(shè)備。

人口信息采集站實(shí)行嚴(yán)密的網(wǎng)格化管理模式，主要負(fù)責(zé)采集劃定區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關(guān)聯(lián)的38項(xiàng)信息，實(shí)時上傳至人口信息研判指揮中心，并根據(jù)人口信息研判指揮中心比對、研判的結(jié)果，對實(shí)有暫住人口實(shí)行分層次處理，一是對比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實(shí)施抓捕；二是對比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)管理視線，落實(shí)“三查一控”管理措施；三是對無劣跡的正常人員提供務(wù)工證明等相關(guān)服務(wù)。

人口信息研判中心主要負(fù)責(zé)對各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫中已存信息進(jìn)行自動比對、碰撞、分析、研判，并將分析研判結(jié)果反饋給各信息采集站。通過微機(jī)化登記、網(wǎng)絡(luò)化管理、科學(xué)化分析，對實(shí)有暫住人口進(jìn)行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。

三、多策并舉，嚴(yán)管流動人口協(xié)管員隊(duì)伍

我區(qū)嚴(yán)格按照區(qū)委政法委書記提出的“暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍要走精兵戰(zhàn)略、科學(xué)管理之路，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍”要求。按照“四級網(wǎng)絡(luò)，三級管理”模式，在派出所建立了17個協(xié)管員中隊(duì)，81個管理站，100多個管理小組。對協(xié)管員隊(duì)伍充分有效的管理，在業(yè)務(wù)方面進(jìn)行工作責(zé)任制，每個社區(qū)、都市村莊都有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，并簽訂責(zé)任書。

為打造一流暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，提高暫住人口協(xié)管員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)管員業(yè)務(wù)能力以及隊(duì)伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：。

1、嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)。通過實(shí)行協(xié)管員社會公開招聘，嚴(yán)格考核培訓(xùn)上崗，嘗試采取與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)訂單式培訓(xùn)方式，嚴(yán)格考核合格后再上崗。

2、抓好思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度。積極組織暫住人口協(xié)管員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年對協(xié)管員進(jìn)行一次軍事訓(xùn)練和微機(jī)培訓(xùn)。并邀請工商、計(jì)生等職能部門的專家為參訓(xùn)人員授課，全面提升協(xié)管員素質(zhì)。編寫了《區(qū)暫住人口協(xié)管員管理制度匯編》小冊子，做到全區(qū)協(xié)管員人手一冊。從而提高暫住人口協(xié)管員的法律意識。

3、嚴(yán)格考核，加大監(jiān)督。我們成立了督察隊(duì)，專門對各中隊(duì)、管理站工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。區(qū)暫住辦制定并完善了《督察隊(duì)員工作守則》、《督察隊(duì)（隊(duì)長）工作職責(zé)》等規(guī)章制度，使督察工作做到有章可循；不斷創(chuàng)新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項(xiàng)督察、定點(diǎn)督察與隨機(jī)督察、交叉督察相結(jié)合的方法，確保督查結(jié)果真實(shí)、有效。

4、加強(qiáng)組織建設(shè)。組織建設(shè)是隊(duì)伍凝聚力的重要保證，在區(qū)委政法委政治部的指導(dǎo)下，在暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍中建立了1個基層黨小組，現(xiàn)有流動黨員12名，建立1個團(tuán)支部，擁有團(tuán)員79人，建立了1個工會組織，389名協(xié)管員加入工會，建立基層?jì)D委會組織，33名婦女協(xié)管員成為會員，為工作的良好開展奠定了基礎(chǔ)。

篇3

第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：

(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))辦理。

第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計(jì)劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計(jì)劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；

第五條發(fā)證機(jī)關(guān)在接到申請人和有關(guān)證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：

(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；

(二)申請人計(jì)劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；

(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況的。

第七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，須及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦并注銷原《婚育證明》。

第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗(yàn)證機(jī)關(guān))交驗(yàn)《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門的管理，憑證享受計(jì)劃生育部門提供的服務(wù)。

驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)流動人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)結(jié)果在“查驗(yàn)記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進(jìn)行登記。查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。

第十二條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計(jì)劃生育管理工作，定期查驗(yàn)所轄行政區(qū)域內(nèi)流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動人口提供服務(wù)。

第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。

現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實(shí)記載，并及時將情況通報(bào)其戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)。

發(fā)證機(jī)關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。

第十四條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦并交驗(yàn)《婚育證明》。逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員，，擅自收取工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可給予行政處分。

第十七條公民認(rèn)為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇4

第二條本辦法所稱成年流動人口，是指同時符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：

（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者市區(qū)的；不具有本省戶籍但進(jìn)入本省行政區(qū)域的；

（二）異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住30日以上的。

本辦法所稱已婚育齡流動人口，是指成年流動人口中可能生育子女的已婚人員。

第三條流動人口計(jì)劃生育管理必須遵循管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，公正、文明執(zhí)法的原則。

第四條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理，并應(yīng)當(dāng)將流動人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

第五條縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育管理工作。

縣級以上人民政府公安、勞動保障、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)管理等行政部門以及當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)配合同級計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

計(jì)劃生育協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府或者本單位開展流動人口計(jì)劃生育宣傳教育，推行流動人口計(jì)劃生育工作。

第六條流動人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

第七條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將流動人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理，并履行下列管理職責(zé)：

（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；

（二）查驗(yàn)成年流動人口婚育證明，并對已婚育齡流動人口予以登記；

（三）與已婚育齡流動人口戶籍所在地建立聯(lián)系，并通報(bào)有關(guān)人員的避孕節(jié)育及生育情況；

（四）組織有關(guān)單位向已婚育齡流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；

（五）對負(fù)有已婚育齡流動人口計(jì)劃生育管理或者配合管理職責(zé)的用人單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）對違反計(jì)劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；

（七）建立流動人口計(jì)劃生育檔案；

（八）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé)：

（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；

（二）為離開戶籍所在地的成年流動人口辦理婚育證明；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，為申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動人口辦理生育證明材料；

（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況；

（五）按照有關(guān)規(guī)定，對離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口中獨(dú)生子女的父母進(jìn)行獎勵；

（六）負(fù)責(zé)無用工單位的已婚育齡流動人口節(jié)育手術(shù)費(fèi)的報(bào)銷；

（七）配合已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，對違反計(jì)劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；

（八）建立流動人口計(jì)劃生育檔案；

（九）國家和本省規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審核辦理；在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不辦理婚育證明的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理。

婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。

禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。

第十條已婚育齡流動人口按規(guī)定需要落實(shí)節(jié)育措施的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)育措施。

已婚育齡流動人口因計(jì)劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)繳清計(jì)劃外生育費(fèi)和超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)。

第十一條以單位名義組織外出務(wù)工、經(jīng)商的，在離開住所地前，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書。

組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)所招用的已婚育齡流動人口的計(jì)劃生育管理工作。

第十二條成年流動人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，持本人的身份證件和婚育證明，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時查驗(yàn)婚育證明，對持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗(yàn)證明，并按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定，對已婚育齡流動人口履行登記、告知職責(zé)；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求限期補(bǔ)辦。

第十三條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗(yàn)證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗(yàn)證明的，不得批準(zhǔn)。

第十四條組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地后的10日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)與住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂的計(jì)劃生育責(zé)任書副本。組織外出務(wù)工、經(jīng)商的單位在住所地未簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，并將副本寄送其住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

第十五條流動人口比較集中的城鎮(zhèn)，可以由計(jì)劃生育、公安、勞動保障等部門聯(lián)合辦公，公布職責(zé)分工和辦事程序，統(tǒng)一辦理計(jì)劃生育管理和服務(wù)事項(xiàng)。

第十六條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：

（一）開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；

（二）對已婚育齡流動人口的生育情況進(jìn)行登記；

（三）為已婚育齡流動人口提供節(jié)育手術(shù)費(fèi)；

（四）協(xié)助處理已婚育齡流動人口計(jì)劃外懷孕情況。

與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和雇主，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。

禁止招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動人口。

第十七條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計(jì)劃生育管理工作。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋時，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)租借人出示婚育查驗(yàn)證明，并督促其遵守有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或者計(jì)劃外生育的情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

第十八條已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個月。已婚育齡流動人口應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)居住地組織的檢查。

已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)，也可以由其本人將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

避孕節(jié)育情況證明的格式由省人民政府計(jì)劃生育行政管理部門統(tǒng)一制定。

第十九條已婚育齡流動人口因特殊原因沒有參加現(xiàn)居住地組織的避孕節(jié)育情況檢查的，應(yīng)當(dāng)自行到現(xiàn)居住地縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。負(fù)責(zé)避孕節(jié)育情況檢查的有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告檢查情況。

第二十條已婚育齡流動人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照《國家辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理生育證明。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為已婚育齡流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應(yīng)當(dāng)要求其出示生育證明；對沒有生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；對經(jīng)查證屬計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)管理部門落實(shí)補(bǔ)救措施。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證流動人口計(jì)劃生育管理工作所必需的經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口收取計(jì)劃生育管理費(fèi)。具體收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府財(cái)政、物價(jià)部門會同計(jì)劃生育部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條已婚育齡流動人口計(jì)劃生育情況的統(tǒng)計(jì)及考核評估辦法，由省人民政府計(jì)劃生育行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十三條在已婚育齡流動人口計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎勵。

對已婚育齡流動人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照《**省計(jì)劃生育條例》以及各地依法制定的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制規(guī)定予以處理。

第二十四條已婚育齡流動人口計(jì)劃外懷孕的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時、主動采取補(bǔ)救措施。有關(guān)管理部門、有關(guān)用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)做好教育、勸阻和指導(dǎo)采取補(bǔ)救措施的工作。

已婚育齡流動人口計(jì)劃外懷孕經(jīng)教育、勸阻仍不采取補(bǔ)救措施的，有關(guān)用人單位和雇主可以根據(jù)勞動合同的約定追究其違約責(zé)任；有關(guān)發(fā)包單位、出租單位可以根據(jù)承包合同、租賃合同的約定追究其違約責(zé)任。

第二十五條已婚育齡流動人口計(jì)劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收計(jì)劃外生育費(fèi)，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動人口計(jì)劃外生育后三個月內(nèi)未征收計(jì)劃外生育費(fèi)的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)向其征收。

已婚育齡流動人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

計(jì)劃外生育費(fèi)、超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《**省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；

（二）逾期拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的；

（三）拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。

第二十七條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，用人單位和雇主拒不履行流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動人口的，由縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

第三十條縣級以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計(jì)劃生育管理組織實(shí)施行政處罰。

第三十一條當(dāng)事人對計(jì)劃生育行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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一、協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫眉?zhèn)建設(shè)

吸引、引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和生活，對于提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別具有重要的意義?？h建設(shè)局積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣涌旒?zhèn)建設(shè)步伐，努力使集鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)、領(lǐng)頭羊。我局先后為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場處所在地集鎮(zhèn)修編了總體規(guī)劃，還參加了一些集鎮(zhèn)建設(shè)的具體指導(dǎo)。為了促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，我局每年年初制訂了集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)管理考評細(xì)則，內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)，年終進(jìn)行考評，表揚(yáng)先進(jìn)，批評后進(jìn)。

二、對建筑市場流動人口的管理做到有人抓

為了搞好建筑市場流動人口的管理工作，黨委書記負(fù)責(zé)抓，由分管建管股的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建筑股落實(shí)。我局上半年和下半年召集參加建筑市場流動人口管理工作的全體人員開會通報(bào)情況、查找問題、研究措施、布置任務(wù)。

三、對建筑市場流動人口的管理做到突出重點(diǎn)

我局在建筑市場流動人口管理工作中，突出了以下重點(diǎn)：從時間上，上半年雨水多，下半年晴天多，因此把下半年作為工作的重點(diǎn)；從地點(diǎn)上，把縣工業(yè)園、石材城、溫泉開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)工地和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)作為工作重點(diǎn)；從內(nèi)容上，把建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、五員（施工員、預(yù)算員、材料員、質(zhì)檢員、安全員）、流動人口數(shù)量情況和流動人員家庭住址及臨時住址作為工作的重點(diǎn)。由于突出了重點(diǎn)，工作有條不紊。

四、實(shí)行檢查制度，確保履行職責(zé)取得實(shí)效

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關(guān)鍵詞：流動人口；社會融合；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

我國是當(dāng)今世界上人口規(guī)模最大的國家，也是當(dāng)今世界上流動人口最多的國家。我省人口流動開始于20世紀(jì)80年代，規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我省流動人口11074527人，其中省外流入4313602人與2000年第五次人口普查相比，省內(nèi)流動人口增長87.35%，省外流動人口更是增長101.08%。這是一個正在不斷變化的數(shù)字。

2009年，福建省提出的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。推動海西建設(shè)刻不容緩，加快海西建設(shè)離不開流動人口本地化的管理。作者以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)福建省為例，對當(dāng)前我省流動人口本地化現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并找出海西背景下流動人口本地化政策的改革路徑，為完善我省發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩岸和平發(fā)展具有重要意義。

一、福建省流動人口本地化的現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)問題。當(dāng)前，福建省農(nóng)村勞動力及人口大部分向廈門、福州、泉州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，大多數(shù)人的基本動因就是經(jīng)濟(jì)利益。目前，我省流動人口就業(yè)率偏低，他們自身擇業(yè)能力取決于他們受教育的程度和知識文化水平。較低的受教育水平，教育和培訓(xùn)的匱乏，大批量的流動人口仍舊從事簡單的體力勞動。一方面他們?nèi)鄙賲⒓映鞘芯蜆I(yè)競爭的能力和信心，另一方面他們也缺乏對信息應(yīng)有的收集、判斷和識別。我省人力資本具有偏向性，農(nóng)村勞動力的流動有著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，我省目前的就業(yè)處于大量待業(yè)人員和一些較高級就業(yè)崗位空位待聘并存矛盾。同時，城鄉(xiāng)分割和地域分割問，勞動力流動不合理，阻礙外來農(nóng)民工流動的政策，農(nóng)民工流動的就業(yè)管理和服務(wù)不夠，使流動人口的本地歸屬感下降，造成整個就業(yè)市場的陰霾。

（二）戶籍管理問題。我省的流動人口長期受到“城鄉(xiāng)二元化”和“地區(qū)差別二元化”戶籍管理制度的限制，他們?yōu)楦＝ㄊ〉慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但因?yàn)閼艏贫冗@一壁壘，使他們在很多方面被差別化對待，如基本公共服務(wù)和社會福利等方面，子女在城市上學(xué)也成為一種奢望，導(dǎo)致新聞報(bào)道上常常出現(xiàn)很多所謂的“留守兒童”。戶籍制度一定程度上影響了流動人口的城市融合度。01年，我省戶籍制度經(jīng)改革，包括取消戶口登記二元管理；取消戶口遷移指標(biāo)控制，實(shí)行按政策條件落戶；放寬戶口遷移政策限制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。這一系列改革，促進(jìn)我省流動人口的本地化，但問題依舊嚴(yán)峻，即流動人口的農(nóng)民工畢竟沒有城市戶口，選擇權(quán)較為薄弱。

（三）社會保障問題。我省的流動人口絕大部分戶口仍在農(nóng)村，中國社會明顯的二元特征，使他們難以享受社會保障權(quán)益，成為城市的“邊緣群體”，這也導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ罨镜氖I(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。我省農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低，女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)缺失，這些流動人口的社會福利、社會救助幾乎為零。07年，我省召開“全省農(nóng)民工聯(lián)席會議第二次（擴(kuò)大）會議”，提出了要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大技能培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為社會保障工作的首要任務(wù)來抓，全面推進(jìn)“平安計(jì)劃”；做好農(nóng)民工公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這些舉措能給流動人口帶來切切實(shí)實(shí)的便利和實(shí)惠。

二、福建省流動人口本地化政策的制度創(chuàng)新路徑

我省面對大量的流動人口，他們的增加對我省大中城市的發(fā)展而言，利弊互現(xiàn)。一方面，他們能給福廈漳泉等城市注入新的勞動力和活力，城市經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)模效益也能體現(xiàn)出來。但同時，本就人口眾多的城市也因流動人口的增加而增加城市壓力，各種”城市病”突現(xiàn)，如交通擁擠、環(huán)境污染、公共安全、住房緊張等問題。作者針對我省已經(jīng)開展的流動人口管理機(jī)制，結(jié)合海西政策，提出流動人口本地化政策的改革路徑，創(chuàng)新社會管理。

（一）增加相關(guān)法律保護(hù)力度，確保就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。隨著國家政策和地方政府出臺的相關(guān)政策，流動人口的管理越來越受到重視，但總體來說，關(guān)于流動人口本地化的法律保護(hù)還是非常迫切的。我國憲法和勞動法都規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利。但我省目前很多地方通過行業(yè)或企業(yè)的限制來對當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝谶M(jìn)行行業(yè)選擇的限制。這種限制導(dǎo)致的結(jié)果是有悖于國家法律，對公民平等就業(yè)和擇業(yè)是不利的。我國勞動法還規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。在社會保障形式上，流動人口因其成分的復(fù)雜性、流動的頻繁性和收入的低下性，很容易出現(xiàn)“退保潮”現(xiàn)象，政府政策的不合理導(dǎo)致他們無法享受到公平的社保待遇。為此，我省要制定相關(guān)法規(guī)政策，取消阻礙流動人員的政策限制，來建立同工同酬、同城同策的就業(yè)服務(wù)體系，對勞動力市場進(jìn)行規(guī)范，使流動人口的合法權(quán)益收到保護(hù)。工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵照《工傷保險(xiǎn)條例》，企業(yè)及時為流動人口辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時交納他們的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社保方面，福建省政府在立法等方面要積極加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺，是這些流動人口的社會保障制度有法可依，使政府和雇主對流動人口的社會保障責(zé)任進(jìn)一步明確。用人單位要對流動人口辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動用工改革，消除制度障礙。

（二）加大流動人口管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)政策的融合和優(yōu)化。對流動人口的管理，不能局限在以前老式的管理方式，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本的本地化工程，使流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?，克服排斥和輕視。為此，對流動人口的管理，需要政府將其納入人口管理和社會發(fā)展的規(guī)劃中，在文化、習(xí)俗和觀念上最大限度的融合發(fā)展，這需要靠政府相關(guān)部門的支持和配合。在戶籍管理創(chuàng)新方面，需要完善居民的身份證制度，剝離附著在戶口上的各種福利待遇。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是一支能推動城鄉(xiāng)發(fā)展的力量。福建省政府應(yīng)該充分認(rèn)識農(nóng)民外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一變化的戰(zhàn)略意義，真正把農(nóng)村剩余勞動力的城市化轉(zhuǎn)移流動作為關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，在實(shí)行流動人口本地化的同時，也鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，通過正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展和進(jìn)步。要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動人口進(jìn)行鼓勵和政策支持，還要進(jìn)行社會大融合的管理服務(wù)創(chuàng)新方式。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極參與流動人口服務(wù)管理工作，建立流動人口信息共享平臺，增強(qiáng)流動人口的情感歸屬，更加有益于管理和制度創(chuàng)新，形成社會大融合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 福建省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì).福建統(tǒng)計(jì)年鑒—2011[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

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關(guān)鍵詞：流動人口人口計(jì)劃生育管理體制

【中圖分類號】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0555-02

隨著社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市化進(jìn)程的加速，戶籍制度改革的不斷深入，城市流動人口也隨之快速增長，給計(jì)劃生育的管理帶來了不少困難，成為新時期人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1流動人口管理計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)成立晚、起步遲。自八十年代，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道才先后成立了管理流動人口計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)。直至1998年國務(wù)院才授權(quán)國家計(jì)生委頒布了《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，對管理流動人口計(jì)劃生育工作做了許多原則性的規(guī)定。各省市結(jié)合實(shí)際制定了許多規(guī)章制度，投入巨大物力財(cái)力人力做了大量的工作[1]。

1.2宣傳教育形式單一。宣傳教育形式單一，外地來的很多流動人口計(jì)劃生育觀念淡薄，存在很多超生的現(xiàn)象，流動人口很少有人了解人口計(jì)劃生育中的許多優(yōu)惠政策。

2流動人口計(jì)劃生育管理存在的問題

2.1綜合管理體制不健全。流動人口婚姻、生育的管理，假若依靠某一個部門進(jìn)行是困難的，必須由各級政府部門牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各部門形成管理“齊心共進(jìn)，分工協(xié)作，齊抓共管，通力合作。對流動人口的綜合管理涉及部門多、實(shí)施難度大、可操作性差、很容易流于形式[2]。雖然國家法律法規(guī)賦予了我國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)，但是，在實(shí)際工作中這一制度無法落實(shí)。在一些地方人民政府對流動人口工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對相關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)非常不力。

2.2考核機(jī)制不完善?？己藢τ诠芾砉ぷ饔写龠M(jìn)作用是毋庸置疑的，全國許多省市，在對流動人口計(jì)劃生育管理中實(shí)行居住地和戶籍地雙向考核制度，既要考核流動人口的流入地管理情況，又要考核流動人口流出地管理狀況。在不同的城市地區(qū)之間由于差異巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從而造成人口大量流動。當(dāng)前流動人口的總體流向趨勢是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，管理水平的不平衡往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的差異，流動人口現(xiàn)在的居住地與戶籍所在地在考核中的地位不對等、不平衡。

2.3計(jì)劃生育管理人員、經(jīng)費(fèi)短缺。在人員編制的方面，各地計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、人員的人數(shù)一般都是按當(dāng)?shù)貞艏丝诘娜丝跀?shù)量而設(shè)立的。但隨著流動人口數(shù)量的不斷增長，計(jì)生部門、城市街道、社區(qū)所擁有的人力很難承擔(dān)流動人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任。很多已經(jīng)設(shè)立的管理流動人口計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中甚至面臨裁撤的危險(xiǎn)。如果沒有這些機(jī)構(gòu)，將會嚴(yán)重影響國家對流動人口計(jì)劃生育的管理。在流動人口管理費(fèi)的停收條件下，各地流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)明顯短缺狀況，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

3如何加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理對策

3.1加大政府部門對流動人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及人員的投入。在全國范圍內(nèi)各級政府要加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的專項(xiàng)基金的投資，而各級人口和計(jì)劃生育部門及財(cái)政部門，則要保證資金投入，核定用于流動人口管理和服務(wù)的合理支出成本，從而可以讓流動人口計(jì)劃生育管理基金能夠納入各級財(cái)政正常的預(yù)算范圍。國家要加大對西部及貧困地區(qū)的投資力度，克服以往的平均主義，設(shè)立流動人口管理和服務(wù)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決流動人口子女，同時建立相應(yīng)的考核評估體制，確保資金到位；成立在編的流動人口服務(wù)管理常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以確保流動人口的數(shù)量統(tǒng)計(jì)及時準(zhǔn)確，管理服務(wù)到位。

3.2建立以流入地為主的工作考核體制與責(zé)任追究制度。針對當(dāng)前我國對流動人口實(shí)行以考核責(zé)任屬于流動人口的戶籍地，但卻以現(xiàn)居住地的管理為主這種模糊概念的關(guān)鍵問題，我們必須從我國的實(shí)際出發(fā)，建立起流動人口計(jì)劃生育管理主體的責(zé)任、權(quán)利以及利益能夠統(tǒng)一起來的考核體制與責(zé)任追究的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對考核體制和責(zé)任追究制度完善，以解決“責(zé)任落實(shí)為輔”與“工作地位上為主”的矛盾。在我國處于人口及流動人口加速的關(guān)鍵時期，一定要加強(qiáng)流動人口現(xiàn)居住地管理為主體的職責(zé)的要求，建立起意流動人口現(xiàn)居住地為主的考核體制以及責(zé)任追究制度，徹底轉(zhuǎn)變目前的流動人口計(jì)劃生育考核方案，把流動人口計(jì)劃生育狀況直接納人流動人口現(xiàn)居地政府目標(biāo)管理，做好流動人口管理的全國人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

3.3建立流動人口計(jì)劃生育的社區(qū)服務(wù)型管理模式。在改革開放進(jìn)入新階段的形勢下，流動人口管理應(yīng)以社區(qū)為依托，建立政府、社區(qū)和單位良性互動的機(jī)制，按照相關(guān)法規(guī)要求，各負(fù)其責(zé)，形成一種新的“以社區(qū)為主”的對流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的模式[3]。社區(qū)是最基層的社會組織，創(chuàng)新社會管理，把流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作放在社區(qū)，體現(xiàn)了該工作堅(jiān)持以人為本的原則，充分尊重流動人口中育齡婦女的各項(xiàng)權(quán)利和人格，有利于滿足其在計(jì)劃生育各環(huán)節(jié)、身體與生殖保健甚至是家庭的各種服務(wù)等方面的最大需求。

流動人口是城市的一支生力軍，他們大部分人年輕但文化程度低，對生殖健康的認(rèn)識不足，缺乏避孕節(jié)育知識。在對待流動人口計(jì)劃生育服務(wù)工作時，應(yīng)做到對流動人口和戶籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)。各級政府應(yīng)積極貫徹和落實(shí)國家的要求，統(tǒng)籌解決人口問題，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作很好的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

截止6月，我區(qū)現(xiàn)有流動人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流動人口總量來看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，區(qū)內(nèi)涉農(nóng)辦事處流出人口也呈增加態(tài)勢。

二、流動人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行的基本情況

（一）綜合治理，建立流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府將流動人口計(jì)劃生育工作納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部屬。成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，公安、工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。同時，區(qū)政府堅(jiān)持每年與公安、工商、勞動、衛(wèi)生等部門簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核中，實(shí)行一票否決。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，管理有效。建立健全了全區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級成立了流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦公室，配備了2名工作人員。8個街道辦事處均建立計(jì)劃生育行政服務(wù)大廳，為流動人口開展“一站式”服務(wù)。為適應(yīng)新時期流動人口管理服務(wù)形勢，從03年起我區(qū)于全市率先在各社區(qū)配備了流動人口信息員，負(fù)責(zé)對流動人口的信息反饋和日常管理與服務(wù)。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門共同參與”的“區(qū)、街道、居委會”的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加大投入，保障有力。區(qū)政府切實(shí)將流入人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，穩(wěn)定財(cái)政?？畋Ｕ现贫?，對流動人口切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。今年，區(qū)財(cái)政流動人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入60萬元，確保均等化服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各社區(qū)、屬地企事業(yè)單位以及流動人口較密集的場所也都落實(shí)了專兼職信息員和服務(wù)管理人員，撥?？顬閰^(qū)、辦事處、社區(qū)三級信息員配備人口E通手持終端機(jī)，流動人口服務(wù)管理信息化設(shè)備及操作人員配備率達(dá)100%，流動人口管理服務(wù)信息化水平得到大幅提升，并切實(shí)落實(shí)工作人員待遇，為流動人口均等化服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)提供了有力保障。

4、改革創(chuàng)新，建立市場流動人口服務(wù)管理新機(jī)制。在全區(qū)六大商貿(mào)市場設(shè)立集宣教視聽、健康咨詢、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等功能為一體的“世代服務(wù)·愛心驛站”，將我省世代服務(wù)建設(shè)延伸到了新市民群體，為市場廣大業(yè)戶和外來人口提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在省十大商貿(mào)物流園區(qū)之一的淮海食品城設(shè)立“幸福驛站”，按“以全貌劃片、市場框顯示、分類概況清晰、戶框信息詳實(shí)”的理念，將園區(qū)劃分為八個人口計(jì)生網(wǎng)格，對園區(qū)流動人口實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理。在建筑工地集中的新城區(qū)建起了“外來務(wù)工人員公寓”，撥?？罱∪願蕵吩O(shè)施，為流動人口服務(wù)構(gòu)建“六個平臺”：即免費(fèi)技術(shù)服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)平臺、招聘就業(yè)平臺、政策咨詢平臺、幫扶救助平臺、便民維權(quán)平臺，為流動人口提供子女教育、法律維權(quán)、就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，極大地方便了流動人口家庭的生產(chǎn)和生活。通過多種形式的流動人口關(guān)懷關(guān)愛行動，進(jìn)一步提高了流動人口的歸屬感、認(rèn)同感，提高了外來流動人口的社會融合度，形成了具有特色的流動人口服務(wù)管理新模式。

（二）建章立制，使流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作有章可循

1、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的意見》，對公安、勞動、工商、衛(wèi)生、民政等部門在流動人口計(jì)劃生育工作中的管理職責(zé)作了明確規(guī)定。

2、貫徹落實(shí)《決定》精神，下發(fā)了《區(qū)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)規(guī)定》，進(jìn)一步保障了實(shí)行計(jì)劃生育流動已婚育齡人口享受到與戶籍人口同等的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

3、建立了區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會議制度，下發(fā)了關(guān)于《建立區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會議制度的通知》，促進(jìn)了各職能部門間的經(jīng)常性聯(lián)系與協(xié)調(diào)，推動資源共享，提高了工作效能，形成了綜合治理的合力。

（三）明確部門職責(zé)，保障流動人口計(jì)劃生育工作的齊抓共管

一是明確職責(zé)。年初，區(qū)政府與街道辦事處和各相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)流動人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)。二是綜合治理。區(qū)綜治辦監(jiān)督指導(dǎo)各有關(guān)部門將流動人口計(jì)劃生育工作納入社會治安綜合治理范圍，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立流動人口計(jì)劃生育通報(bào)制度，定期組織公安、工商、人口計(jì)生、衛(wèi)生、房管等部門對城區(qū)內(nèi)主要商業(yè)地段的流動人口進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動流動人口計(jì)劃生育綜合治理工作的深入開展。公安部門及時向人口計(jì)生部門通報(bào)暫住人口登記情況，實(shí)現(xiàn)人口資源共享；同時還建立了由公安分局牽頭各相關(guān)部門參與的流動人口綜合管理三級聯(lián)合辦公制度（區(qū)、辦事處、社區(qū)三級），加強(qiáng)了日常信息的溝通。工商部門嚴(yán)把新增業(yè)戶辦照關(guān)，在全市率先推行了《法定代表人計(jì)劃生育承諾制》，會同私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會做好流動人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織流動已婚育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查。勞動部門嚴(yán)把用工關(guān)，并對流動人口獨(dú)生子女戶再就業(yè)提供方便。衛(wèi)生部門與計(jì)劃生育部門協(xié)作，規(guī)范開展避孕節(jié)育生殖保健服務(wù)，共同推進(jìn)六大工程的實(shí)施進(jìn)程。三是部門協(xié)作。我區(qū)每年開展一次流動人口計(jì)劃生育專項(xiàng)治理活動，由區(qū)人口計(jì)生局牽頭，各相關(guān)部門配合，對轄區(qū)內(nèi)各類市場及現(xiàn)住流動人口逐人進(jìn)行清理登記，摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。同時，每季度召開一次全區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會議，定期通報(bào)全區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)動態(tài)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時解決流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的重大工作事項(xiàng)，督促檢查有關(guān)職能部門和各街道辦事處落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作措施，有效推動了我區(qū)流動人口管理服務(wù)工作。

（四）堅(jiān)持以人為本，積極為流動人口提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則，把流動人口避孕節(jié)育措施落實(shí)，避孕藥具發(fā)放和經(jīng)常性避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康咨詢指導(dǎo)納入本地人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理，提供“五免一普”服務(wù)，即免費(fèi)辦理《婚育證明》，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，免費(fèi)實(shí)行避孕節(jié)育檢查，免費(fèi)四項(xiàng)手術(shù)，普及生殖健康知識。全面開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，積極為流動人口排憂解難，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口的合法權(quán)益。對于市場內(nèi)流動人口，由市場計(jì)生辦每年組織已婚育齡婦女進(jìn)行婦科病體檢。區(qū)人口計(jì)生局和各街道辦事處、社區(qū)深入市場開展計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康保健知識宣傳，組織婦科專家為流動人口開展知識講座等。

（五）堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益

“十一五”以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《流動人口計(jì)劃生育工作條例》，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育便民維權(quán)十項(xiàng)措施的落實(shí)。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)陣地作用，為流動人口提供計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，落實(shí)流動人口及其家庭的計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策。在社區(qū)、市場廣泛公示流動人口維權(quán)投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。多年來，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育、投訴案件。區(qū)人口計(jì)生局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)，逐步將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以確保已婚流動人口在現(xiàn)居住地與戶籍人口一樣免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)流出地與流入地雙向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作

篇9

關(guān)鍵詞：流動人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動人口計(jì)劃生育管理工作在計(jì)生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動人口仍然存在諸多計(jì)劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計(jì)劃生育率低。造成我縣計(jì)劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計(jì)劃生育管理已成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對流動人口的計(jì)劃生育管理缺乏主動性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流入人口沒有依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾對流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對流動人口計(jì)劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。特別是在流動人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個流動辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理靠計(jì)生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級計(jì)生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財(cái)力的限制。同時，流動人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

四是管理不到位。由于流動人口從事的職業(yè)復(fù)雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導(dǎo)致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)。加之由于人性化管理的需要，計(jì)生部門不予采取強(qiáng)硬措施處罰違法行為，導(dǎo)致對違法事實(shí)取證難，依法處罰更難，沒有制約效應(yīng)。目前大部分流出重點(diǎn)已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實(shí)相應(yīng)的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導(dǎo)致流動人口計(jì)劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據(jù)流動人口的特點(diǎn)和變化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，開創(chuàng)流動人口計(jì)劃生育工作的新局面，是擺在全縣計(jì)劃生育工作者面前的新課題。我們必須認(rèn)識到流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實(shí)際現(xiàn)狀，提出以下對策：

（一）以服務(wù)總體目標(biāo)為主線，將流動人口納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計(jì)生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件，要把流動人口計(jì)生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動人口計(jì)生工作深入開展。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該自動整合政府和社會資源，相應(yīng)調(diào)整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育及環(huán)境方面的政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供技術(shù)、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動等部門不是專職計(jì)劃生育管理部門，在進(jìn)行綜合治理、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)時，既要有利于計(jì)劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進(jìn)的良好工作格局。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育工作。流動人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的龍頭作用，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)權(quán)益，以便使流動人口在享有其合法權(quán)益的同時履行其應(yīng)有的義務(wù)，自覺地接受管理?？h鄉(xiāng)流動人口計(jì)生管理部門要以社區(qū)為單位對流動人口實(shí)行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務(wù)。通過落實(shí)各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使流動人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)之中。

（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應(yīng)的流動人口管理和服務(wù)的組織機(jī)制。一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動人群計(jì)劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應(yīng)新時期計(jì)劃生育工作需要的年輕干部擔(dān)任計(jì)生管理人員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，還要加強(qiáng)流動人口自身的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會為單位，建立流動人口計(jì)生協(xié)會，抓好流動人口計(jì)劃生育信息隊(duì)伍建設(shè)，開展流動人口計(jì)劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會中開展工作。

（四）以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動人口計(jì)劃生育的保障機(jī)制和激勵機(jī)制?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必須的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育基金，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策；強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，把流動人口中的計(jì)劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計(jì)劃生育光榮”的利益導(dǎo)向；扶持計(jì)劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認(rèn)識和感受到計(jì)劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機(jī)制，落實(shí)政策法規(guī)，強(qiáng)化硬約束，實(shí)施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念。轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念是一項(xiàng)治本之策。全縣人口和計(jì)劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅(jiān)持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會團(tuán)體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制。積極組織開發(fā)適應(yīng)時展、符合各種流動人口需求的高質(zhì)量宣傳作品，將科學(xué)的婚育觀念、現(xiàn)行的計(jì)生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區(qū)生育文化建設(shè)”項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機(jī)會增加流動人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認(rèn)同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對轄區(qū)流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質(zhì)載體。

篇10

目前，大多數(shù)地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、工商、勞動等職能部門成為了流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進(jìn)而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富，得到的僅是廉價(jià)勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財(cái)富為動機(jī)而形成的大規(guī)模的社會流動及其過程。

缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

切實(shí)解決流動人口的違法生育問題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國策的在新時期的落實(shí)情況。針對當(dāng)前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)流動人口的服務(wù)和管理工作。

1強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。流動人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

2加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。改變落后觀念的主體包括流動人口和計(jì)劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對于計(jì)劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識，深入基層了解當(dāng)前流動人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。