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1、宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道。

2、及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)，投標(biāo)，建筑業(yè)發(fā)展

中途分類號(hào)：TU-098.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：

Abstract: the construction project bidding system is under the socialist planned economy to transfer to market economy, the rapid development of building industry, construction management system into the reform began to implement, can be very good to promote the project contracts trading behavior in the open, fair, improve project quality, play invests benefit, preventing corruption and unfair competition, and for construction enterprises deepen reform, dig in-house latent capacity, to participate in market competition to provide a good opportunity, especially in the government macroscopical adjusting control for construction industry development plays an extremely important role.

Key words: bidding；bidding；construction industry development

一、招投標(biāo)制的推行，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段

改革開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。實(shí)踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的，即政府通過(guò)參數(shù)調(diào)控市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，建設(shè)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這為改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于改革的政策不配套，建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范等原因，致使一些國(guó)有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營(yíng)建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，雖然在技術(shù)力量、設(shè)備裝置、社會(huì)信譽(yù)等方面不能與國(guó)有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機(jī)動(dòng)性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異?；钴S在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門必須充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控職能，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面?？梢圆扇?yán)格企業(yè)資審、控制總量平衡、強(qiáng)化行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行調(diào)控。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決工程由誰(shuí)來(lái)承攬的問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過(guò)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)要高明得多，它是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，必將對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀

二、建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項(xiàng)工程招標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要我們堅(jiān)持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標(biāo)單位選擇、評(píng)標(biāo)的分辦法這兩個(gè)環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅(jiān)持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過(guò)程的始終，這樣才能實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了保證了競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平性。同時(shí)，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)，可以規(guī)定上一年度榮獲國(guó)家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)牌及省級(jí)文明工地建設(shè)先進(jìn)單位、樣板、文明工地的項(xiàng)目經(jīng)理部（施工企業(yè)）給予一定次數(shù)不經(jīng)抽簽直接進(jìn)入競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。在評(píng)標(biāo)打分辦法上，也可采取獲獎(jiǎng)工程加分、劣質(zhì)工程扣分和取消兩次投標(biāo)資格的辦法。通過(guò)實(shí)行以上辦法后，促使企業(yè)靠實(shí)力和業(yè)績(jī)?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)了企業(yè)抓管理、上水平、增素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的積極性。一方面，使我市的工程質(zhì)量普遍提高了一個(gè)檔次。去年，工程合格達(dá)到100％，優(yōu)良品率達(dá)40％，同比提高了10個(gè)百分點(diǎn)；工程質(zhì)量通病消除率達(dá)70％。文明工地建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市有132個(gè)工地被評(píng)為達(dá)標(biāo)工地，有40個(gè)棟號(hào)被評(píng)為省級(jí)文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，而實(shí)力差的企業(yè)，或是過(guò)去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步形成。

三、招投標(biāo)制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

國(guó)有大、中型企業(yè)仍然是我國(guó)建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和管理模式多多少少還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，這些都給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國(guó)有大、中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也向他們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然政府為國(guó)有大、中型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)，同等條件下也力求保護(hù)國(guó)有大、中型企業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的激烈和業(yè)主要求嚴(yán)格，甚至苛刻，仍然給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。這就客觀上要求國(guó)有企業(yè)，不但要看外部為他們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的困境，迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，變管理型為經(jīng)營(yíng)型，走集團(tuán)化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術(shù)力量和先進(jìn)的機(jī)構(gòu)設(shè)備去迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。避免廢標(biāo)的出現(xiàn)。

四、推行招投標(biāo)制，是反腐倡廉工作的需要

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，建筑企業(yè)被推向了市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“乙方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹追绞袌?chǎng)”，建設(shè)單位一旦有工程項(xiàng)目，馬上就會(huì)有多家施工企業(yè)方主動(dòng)上門洽談承攬的意向和條件，私下談判和交易也在所難免。特別是由于我國(guó)公有制的屬性，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)管理者不同一，國(guó)有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產(chǎn)但具有資產(chǎn)的支配權(quán)，企業(yè)法人并不是完全的資產(chǎn)責(zé)任人，部分人為了謀取部門和個(gè)人的私利，可能會(huì)采取一些違規(guī)的作法，這就在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現(xiàn)象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。正是基于以上原因，建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，才顯得尤其重要。

綜上所訴，只有充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在建筑市場(chǎng)中的調(diào)控作用，才能促進(jìn)建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推行建筑業(yè)的健康發(fā)展。從而改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、王綦正 2006.1招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理

篇3

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 宏觀政策

引言

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的波動(dòng)問(wèn)題，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)合理的宏觀調(diào)控政策是一個(gè)有效的手段。而宏觀調(diào)控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素，并提出對(duì)應(yīng)的策略，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。

一、影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素

（一）政策透明度

政策透明度是影響宏觀調(diào)控政策作用有效性的一個(gè)重要因素。與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的正常信息資料一旦不透明，將導(dǎo)致公眾獲取相關(guān)資料的難度增加，使得公眾估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的難度加大，反應(yīng)延遲。同時(shí)，宏觀調(diào)控主體通過(guò)公開(kāi)其所采用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型來(lái)向公眾傳遞所采取的調(diào)控機(jī)制，使得公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)大致的了解，加快了公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的反應(yīng)速度。再者，通過(guò)提高國(guó)家政策的透明度，及時(shí)的公布宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、運(yùn)行判斷的相關(guān)政策與策略等，使得公眾能夠更好的預(yù)知調(diào)控主體的相關(guān)政策行動(dòng)，降低了市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的可能性。一旦調(diào)控政策與工作的認(rèn)識(shí)存在較大差別時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認(rèn)識(shí)方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認(rèn)識(shí)與調(diào)控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個(gè)方面來(lái)看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關(guān)的政策信息，使得經(jīng)濟(jì)調(diào)控的宏觀政策得到更加廣泛的認(rèn)可，引導(dǎo)公眾形成一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期。

（二）政策時(shí)滯

一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)發(fā)生變化及至整個(gè)調(diào)控主體完成相關(guān)政策的制定與實(shí)施，同時(shí)直到所實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)相應(yīng)的控制目標(biāo)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的效應(yīng)時(shí)，一般存在著對(duì)應(yīng)的時(shí)間間隔，這就是所謂的時(shí)滯，也稱作宏觀調(diào)控過(guò)程中的時(shí)間滯后。而這個(gè)時(shí)滯對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果以及調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度具有直接的影響。當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越長(zhǎng)時(shí)，所產(chǎn)生的調(diào)控效應(yīng)將會(huì)越慢，效果也會(huì)越差，達(dá)到的最終調(diào)控目標(biāo)也將越低；反之，當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越短時(shí)，所達(dá)到的整體調(diào)控效果將會(huì)更好，最終實(shí)現(xiàn)的調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也就更高。正是由于存在著這種調(diào)控時(shí)滯，導(dǎo)致任何的調(diào)控行為以及調(diào)控理論政策都將可以與所獲得的最終調(diào)控效應(yīng)合并起來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的調(diào)控目標(biāo)。但是，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，這種調(diào)控時(shí)滯經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些調(diào)控政策出現(xiàn)失效的問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)哟蠛暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的矛盾。

（三）多項(xiàng)政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合

貨幣政策與財(cái)政政策是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要方式，尤其是對(duì)流通與資源分配領(lǐng)域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調(diào)控政策手段，也是現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當(dāng)中的各種矛盾，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域是不同的，導(dǎo)致單獨(dú)的利用某一項(xiàng)政策手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的缺陷，存在著對(duì)應(yīng)的局限性。

基于財(cái)政政策與貨幣政策兩個(gè)方面的特點(diǎn)與政策存在的差異，因此在會(huì)死機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中所采取的調(diào)控與操作策略往往只是針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調(diào)是保證我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)完整的一個(gè)有效方式，通過(guò)兩者的協(xié)調(diào)來(lái)保證供求關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)，使得我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

二、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的對(duì)策

（一）盡量縮短宏觀調(diào)控的時(shí)滯

這首先要求建立一個(gè)完善的宏觀主體調(diào)控信息系統(tǒng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的作用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施主體對(duì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)能力；對(duì)當(dāng)前的宏觀調(diào)控決策體系加以完善、增加調(diào)控中主體的決策能力以及調(diào)控主體決策的效率，確保調(diào)控主體的調(diào)控決策果斷高效，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行正確的宏觀經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)，應(yīng)該盡量的減少由于宏觀調(diào)控實(shí)施過(guò)程中存在的冗余程序，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體工作效率。

（二）有效增加政策透明度

合理通過(guò)說(shuō)明手段來(lái)提高溝通的整體有效性。對(duì)于調(diào)控主體，應(yīng)該對(duì)調(diào)控政策出臺(tái)的背景以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。尤其是在公布相關(guān)的預(yù)測(cè)調(diào)控指標(biāo)過(guò)程中，政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生的可能結(jié)果、所應(yīng)用的理論依據(jù)與模型等制定一個(gè)詳細(xì)的公布細(xì)則內(nèi)容。對(duì)與實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)之間的差異進(jìn)行分析，找出其中存在的原因和可能產(chǎn)生的影響。應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的一些矛盾現(xiàn)象，調(diào)控主體應(yīng)該分析產(chǎn)生這些矛盾的主要原因，并調(diào)控好這些目標(biāo)之間的偏向。

（三）強(qiáng)化對(duì)預(yù)期目標(biāo)的引導(dǎo)

在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中，市場(chǎng)主體必然存在著一個(gè)對(duì)宏觀調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)變量適度變化的預(yù)期，完全消除這種客觀存在的預(yù)期行為是不科學(xué)的。而需要通過(guò)一個(gè)合理的途徑來(lái)對(duì)這種預(yù)期進(jìn)行有效引導(dǎo)，使得市場(chǎng)主體所產(chǎn)生的預(yù)期與調(diào)控主體最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)盡量相一致。因此，在制定宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中，就應(yīng)該以大多數(shù)人的利益為主。雖然任意的調(diào)控政策實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體所產(chǎn)生的影響，諸如利益得失等問(wèn)題不可能是完全相同的，但是只要以社會(huì)絕大部分的利益為利益取向進(jìn)行調(diào)控，所實(shí)施的宏觀調(diào)控政策必然會(huì)得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調(diào)控政策所發(fā)揮的作用更加有效。

參考文獻(xiàn)：

篇4

    一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn),能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化,會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題,這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的,也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在,國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率,所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明,國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來(lái)看的話,筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō),它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束,維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認(rèn)為,從某種意義上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能,它通過(guò)運(yùn)用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制,如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能,從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇,由此可看出,它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn),具有可選性,如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等,明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息,哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì),哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

    4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象,是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象,指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點(diǎn)。

    5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程,包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認(rèn)為:市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益,市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害,同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

    二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在一定層面上,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有市場(chǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ),就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng),則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域,才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控,凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的,就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng),哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的,哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外,由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由,而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的,宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

    三、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過(guò)以上分析我們可以看出,市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用,市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng),但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序,其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看,兩者是對(duì)立的,相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段,都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看,宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的,也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開(kāi)市場(chǎng)管理法,尤其是反壟斷法,因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo),為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序,為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境,有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn),也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程密切相關(guān)的。在我國(guó),反壟斷法雖然尚未出臺(tái),但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位,來(lái)簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí),筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。

篇5

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏現(xiàn)調(diào)控;市場(chǎng)價(jià)格;資源配置

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

宏觀調(diào)控,許多人認(rèn)為那是國(guó)家考慮的問(wèn)題,與己無(wú)關(guān)。實(shí)際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)過(guò)度波動(dòng)的缺陷,通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”去調(diào)控市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過(guò)對(duì)貨幣、財(cái)政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。

一、宏觀調(diào)控的必要性

第一,它是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。市場(chǎng)對(duì)資源配置一般是按價(jià)值規(guī)律的要求,通過(guò)靈敏的價(jià)格信號(hào)和經(jīng)常的競(jìng)爭(zhēng)壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對(duì)保證經(jīng)濟(jì)總體平衡,防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),防止貧富分化;對(duì)于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面,或者勉為其難,或者無(wú)能為力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場(chǎng)缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實(shí)施的直接理由。

第二,社會(huì)化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。生產(chǎn)社會(huì)化,是指由分散的、小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)社會(huì)化的推進(jìn),把生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)在全社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來(lái),整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一個(gè)有機(jī)體。在這種條件下,社會(huì)生產(chǎn)若處于無(wú)政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟(jì)單位自發(fā)行為,就難以達(dá)到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會(huì)化要求,社會(huì)必須自覺(jué)地、有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場(chǎng)機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免地會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱或偏冷趨勢(shì),必須通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來(lái)加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。

二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時(shí)我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成果,使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長(zhǎng),緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的宏觀調(diào)控暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的體制和資源瓶頸問(wèn)題,通過(guò)簡(jiǎn)單填平補(bǔ)齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。

今后一段時(shí)期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問(wèn)題,及時(shí)調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機(jī)制,把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,掌握好出臺(tái)的力度時(shí)機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點(diǎn)解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,同時(shí)要盡快出臺(tái)投資調(diào)整目錄和支持國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的政策措施,實(shí)現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對(duì)待,培育經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)力量。

三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施

第一,宏觀調(diào)控的主體是國(guó)家(含地方政府),那么加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化。現(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之所以存在各種障礙,各級(jí)地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護(hù)主義,人為地分割市場(chǎng),造成競(jìng)爭(zhēng)的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè),如果沒(méi)有完善和健全的微觀機(jī)制,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系再完善、再健全也就沒(méi)有了對(duì)應(yīng)的著力點(diǎn)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實(shí)將政企分開(kāi),將企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體,它才可能對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實(shí)處。

第三,宏觀調(diào)控是一個(gè)完整的體系,其功能的正常釋放,要求計(jì)劃、財(cái)政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運(yùn)行。由于我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制的整體改革推進(jìn),必將制約和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟(jì)體制整體改革的進(jìn)程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟(jì)體制改革的整體背景之上進(jìn)行。

總之,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬(wàn)能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進(jìn)行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì);2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉師白.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]李書琴,劉卓良.關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾點(diǎn)思考[J].理論探索,1995.2.

篇6

關(guān)鍵詞：地方政府 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

改革開(kāi)放之后，我國(guó)相繼進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的實(shí)踐，我國(guó)的宏觀調(diào)控也變得越來(lái)越成熟，頒布實(shí)施了諸多科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，并取得了顯著的效果。然而，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了多種多樣的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題以及新情況，尤其是要將宏觀調(diào)控與制度建設(shè)的同步推進(jìn)切實(shí)的把握好，要將發(fā)展與增長(zhǎng)之間的關(guān)系處理好，要將預(yù)警機(jī)制盡快的加以構(gòu)建與完善，要充分的發(fā)揮我國(guó)地方財(cái)政的作用，以促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的不斷提高。

對(duì)我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思考

所謂的宏觀調(diào)控指的是在結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的前提下，采用以經(jīng)濟(jì)為主的有效手段，來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行的控制、管理、引導(dǎo)及調(diào)節(jié)，合理配置社會(huì)資源。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可或缺的理念，同樣也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈與欠缺，進(jìn)而為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)提供了必要的空間，因此，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控，已逐漸成為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。我們必須充分明確政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的意義和價(jià)值，深刻的認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的地位及性質(zhì)在于對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，在于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功能的充分發(fā)揮。從總體上來(lái)看，政府引導(dǎo)和干預(yù)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的后果及方向，并非是將處于經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用加以取消或者取代，簡(jiǎn)單的來(lái)講，市場(chǎng)是政府實(shí)施干預(yù)的重要基礎(chǔ)，政府干預(yù)主要是為了對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈進(jìn)行糾正，是為了對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。

現(xiàn)階段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在著諸多的不足，因此，政府部門必須全面的干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法將總需求和總供給間的平衡問(wèn)題徹底的解決，進(jìn)而所造成的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致了總體宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹與周期波動(dòng)進(jìn)行有效的控制，所以就不得不借助于政府的貨幣政策與財(cái)政政策來(lái)抑制通貨的膨脹，緩解經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法通過(guò)自身主觀能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的變化加以預(yù)測(cè)，更無(wú)法切實(shí)的掌握復(fù)雜且多變的需求結(jié)構(gòu)，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)僅僅是一個(gè)短期的行為，所以就必須借助于政府所制定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題加以解決；除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。這是因?yàn)樵诋?dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)和資本的流動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)受到了一定的限制，市場(chǎng)壟斷僅僅依賴于市場(chǎng)，并且對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞的重要內(nèi)容就是憑借產(chǎn)業(yè)政策的制定及實(shí)施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，也正是由于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃手段、貨幣政策、財(cái)政政策以及產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家政府才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控。

地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的現(xiàn)狀

地方政府要想實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，應(yīng)當(dāng)具備一定的基礎(chǔ)條件，通?；A(chǔ)條件主要包括：價(jià)值型條件，價(jià)值型條件是由存量國(guó)有資產(chǎn)和政府財(cái)力所構(gòu)成；政策型條件，政策型條件是由調(diào)控杠桿、調(diào)控手段和調(diào)控政策所構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)值型條件和政策型條件進(jìn)行綜合性的考量。具體來(lái)講，也就是說(shuō)由于現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為重視的是制度的創(chuàng)新，地方政府所掌握的調(diào)控杠桿、調(diào)控手段以及調(diào)控政策，以及地方政府所具備的價(jià)值型調(diào)控條件是極為重要的。就當(dāng)前我國(guó)地方政府的宏觀調(diào)控情況來(lái)分析，自從改革開(kāi)放以來(lái)，在事權(quán)方面和財(cái)權(quán)方面，我國(guó)地方政府已經(jīng)發(fā)生了許多較為明顯的變化，所以，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對(duì)這些方面的分析是非常有必要的，同時(shí)也是掌握和了解地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控現(xiàn)狀所必不可少的。

1.地方政府在政策制定方面的權(quán)利得以加強(qiáng)。地方政府能夠在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要前提下，來(lái)制定出與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及本地的具體實(shí)施意見(jiàn)。比如，地方政府可以借助于分稅制來(lái)獲取一定的稅收政策權(quán)利和財(cái)政支配權(quán)力，而且還能夠調(diào)控這些新增的政策；地方政府可以把中央政府的產(chǎn)業(yè)政策加以區(qū)域化和具體化，制定出與自身資源條件相符合的產(chǎn)業(yè)政策等。

2.地方政府在增量國(guó)有資產(chǎn)的掌握方面得以增長(zhǎng)。近些年以來(lái)，我國(guó)的中央政府部門相繼對(duì)各地方的專項(xiàng)補(bǔ)助辦法及財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度的加大；地方政府的投資權(quán)得以明顯的增強(qiáng)，能夠借助于社會(huì)集資方式或者間接投資辦法來(lái)參與到投資活動(dòng)當(dāng)中去；一些地方在所獲取的國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)資金與援助資金的用途和數(shù)量上也不斷發(fā)生著改變。在這些因素的共同作用下，我國(guó)地方政府手中所掌握的增量國(guó)有資產(chǎn)也不斷的得以增長(zhǎng)，這些資產(chǎn)在調(diào)節(jié)不平衡經(jīng)濟(jì)、發(fā)展基礎(chǔ)性事業(yè)等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。

3.地方政府的調(diào)控機(jī)制不斷靈活化。地方政府在稅收杠桿方面，可以在我國(guó)統(tǒng)一的稅收政策所允許的范圍來(lái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)部分地方的減免稅或者稅率；在財(cái)政補(bǔ)貼杠桿上，我國(guó)的地方政府能夠采取一些可行的措施來(lái)實(shí)施貼息補(bǔ)貼以及價(jià)格補(bǔ)貼；在信貸杠桿上，近些年以來(lái)，大大降低了我國(guó)地方政府對(duì)地方信貸銀行的干預(yù)，地方政府能夠在中央銀行所規(guī)定的結(jié)構(gòu)及信貸范圍的基礎(chǔ)上，將信貸應(yīng)當(dāng)支持的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以提出。

（二）地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中所存在的諸多問(wèn)題

1.調(diào)控能力缺乏必要的資金支撐，財(cái)政體制有待于完善。早在很多年之前，我國(guó)便已經(jīng)對(duì)分稅制進(jìn)行了改革，改革分稅制的目的是為了對(duì)地方政府和中央政府間的收入分配關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整，提高中央政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。雖然實(shí)施分稅制之后，我國(guó)地方財(cái)政收入得以不斷增長(zhǎng)，然而隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)地方財(cái)政壓力變得越來(lái)越大：財(cái)政列支列收政策缺乏規(guī)范性。在確定地方和中央財(cái)政分配體制以后，進(jìn)而逐漸出現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)之間相互爭(zhēng)奪重點(diǎn)企業(yè)、爭(zhēng)稅源的不良狀況，并且還存在著嚴(yán)重的互拉稅源的惡劣現(xiàn)狀，各個(gè)地區(qū)之間互相攀比各自的優(yōu)惠政策，最終導(dǎo)致地方企業(yè)對(duì)減免稅的要求越來(lái)越多；事權(quán)財(cái)政不匹配。隨著城市管理中心的下移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)地方政府所承擔(dān)的財(cái)權(quán)及事權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不一致性，地方政府部門所負(fù)責(zé)的重大社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)工程等重要事項(xiàng)，都迫切的需要與之相配套的財(cái)力。除此之外，還存在著事權(quán)尚未下放而財(cái)權(quán)已下放或者下放是否到位的問(wèn)題，比如在地方企業(yè)退休員工的社會(huì)管理職能方面，實(shí)際的事權(quán)卻沒(méi)有切實(shí)得以下放，地方政府依然不得不承擔(dān)數(shù)額一定的管理費(fèi)用，使得地方財(cái)政資金被擠占。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力偏低，研發(fā)能力不足。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論可以知道，技術(shù)的進(jìn)步能夠有效的實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高、能耗的降低、資源的節(jié)約，可以以最少的資源投入來(lái)獲得最大的效益產(chǎn)出，是推動(dòng)規(guī)模收益遞增、綜合生產(chǎn)率及重要要素質(zhì)量提高的關(guān)鍵所在，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面十分滯后，缺乏必要的研發(fā)能力，技術(shù)上基本上處于應(yīng)用和引進(jìn)的層次。

3.政府職能的轉(zhuǎn)換尚未到位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，地方政府的職能僅僅限制于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持以及對(duì)公共產(chǎn)品的提供方面。然而在很多方面，我國(guó)地方政府當(dāng)前與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多需求均不相符。在我國(guó)分稅制的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府已經(jīng)成為了具有自我發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與行政實(shí)體，一方面有著自身較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，地方經(jīng)濟(jì)的繁榮及發(fā)展為當(dāng)?shù)卣姆墙?jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)收益提供了諸多機(jī)會(huì)，同時(shí)充分?jǐn)U大了地方政府的財(cái)政收入，此外也為地方政府公共環(huán)境的改善、社會(huì)福利及勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了條件。然而，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，地方政府沒(méi)有完全理順與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，隨著城市建設(shè)支出的加大，地方政府在有效的財(cái)力狀況下，不得不僅僅憑靠舉借債務(wù)來(lái)對(duì)巨額支出的迫切需求加以滿足。地方政府通常將城市的建設(shè)與改觀放在首要位置，不斷的加大對(duì)城市建設(shè)資金的投入，但是卻不能將這些建設(shè)性資金納入到政府的財(cái)政預(yù)算支出當(dāng)中，城市建設(shè)資金絕大多數(shù)都是來(lái)自于地方政府的貸款，或者來(lái)自于政府擔(dān)保下投資公司的銀行貸款。所以，城市基建投資的不斷增長(zhǎng)往往伴隨著非常高的政府債務(wù)。

加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有效措施

增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制。從總體上來(lái)看，我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，往往是在經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或者過(guò)熱的情況下才實(shí)施宏觀調(diào)控，并且在情況較為嚴(yán)重時(shí)才對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控，極易導(dǎo)致政策力度實(shí)施過(guò)猛，同時(shí)政府的宏觀調(diào)控政策帶有明顯的滯后性，因此極易造成宏觀調(diào)控的過(guò)度，進(jìn)而嚴(yán)重的影響下一次的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果能夠預(yù)先了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，或者可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行拐點(diǎn)加以合理預(yù)測(cè)，那么就能夠有效減少或者避免調(diào)控失誤。所以，地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)將宏觀調(diào)控的良好時(shí)機(jī)把握好，重視預(yù)調(diào)節(jié)的運(yùn)用，在制定經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的政策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)融入必要的預(yù)見(jiàn)性措施，以預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)的不良后果，掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)。

保持宏觀調(diào)控和制度建設(shè)的同時(shí)性?，F(xiàn)階段，雖然在資源配置當(dāng)中市場(chǎng)發(fā)揮著非常重要的作用，然而在宏觀資源配置當(dāng)中，以往的行政性資源配置方式依然沒(méi)有產(chǎn)生根本性的變革，這不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不符，并且對(duì)宏觀調(diào)控制度的創(chuàng)新也是十分不利的。所以，在全面保證小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的前提下，地方政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極的進(jìn)行制度方面的創(chuàng)新與改革，及時(shí)的將行政性資源配置加以突破，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)施引導(dǎo)性、價(jià)值化及間接性的宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)突出貨幣政策與財(cái)政政策的作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，將宏觀調(diào)控和制度建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，健全和完善金融運(yùn)行與監(jiān)管體系，促進(jìn)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好發(fā)展和增長(zhǎng)的關(guān)系。將發(fā)展和增長(zhǎng)的關(guān)系處理好也就是要在短期穩(wěn)定問(wèn)題得以解決的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡快的將中期穩(wěn)定供給問(wèn)題解決。如果想要切實(shí)將財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)化解，并且將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)處理妥善，那么就應(yīng)當(dāng)培育出消除財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制因素和制度基礎(chǔ)，不能僅僅以潛在財(cái)政金融危機(jī)的加深為代價(jià)來(lái)促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策屬于一把雙刃劍，因此，在實(shí)行這把雙刃劍的時(shí)候，必須嚴(yán)格的把握好尺度，在保持財(cái)政金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的策略。不僅應(yīng)當(dāng)從宏觀方面將該管的管理完善，將市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮到最大，而且還要重視市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行，將推動(dòng)發(fā)展當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用點(diǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)宏觀調(diào)控的手段、方式及內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變革，從根本上處理好發(fā)展和增長(zhǎng)的關(guān)系。

總而言之，我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力雖然有了一定加強(qiáng)，但是總體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控仍然存在著諸多的問(wèn)題，制約了地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，地方政府部門應(yīng)當(dāng)正視自身宏觀調(diào)控方面的缺陷，及時(shí)采取行之有效的改革措施，以促進(jìn)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.王飛成.面對(duì)食品價(jià)格上漲地方政府宏觀調(diào)控分析—以“蘭州拉面限價(jià)風(fēng)波”為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2007（12）

2.左峰.中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的博弈分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（7）

篇7

從宏觀調(diào)控的三個(gè)基本原則立足，可以看出調(diào)控的主體是政府，政府的調(diào)控行為是抽象行政行為。故要評(píng)價(jià)抽象行政行為的合法性，我們必須從這三個(gè)方面分析：主體合法，即調(diào)控的主體是否為具有宏觀調(diào)控權(quán)的政府機(jī)構(gòu)；內(nèi)容合法，即政府是否在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)控行為；程序合法，即政府所實(shí)施的調(diào)控行為是否符合程序方面的要求。

但在我國(guó)，實(shí)際情況卻是土地財(cái)政的存在促使政府違法批地現(xiàn)象嚴(yán)重；調(diào)控政策、調(diào)控措施本身缺乏合法性，尤其是調(diào)控政策的出臺(tái)，缺乏法律程序，各部委之間缺乏協(xié)調(diào)性，政策內(nèi)容更是相互沖突，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一，喪失了政策文件的權(quán)威性。宏觀調(diào)控的法治化是完善宏觀調(diào)控的必然要求，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定宏觀調(diào)控的主體及其權(quán)限，同樣應(yīng)該確定相應(yīng)的宏觀調(diào)控決策程序。

一、調(diào)控主體合法性分析

依據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的組成主要包括國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大方面，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響甚大，其總體目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求之間的基本平衡，宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)，維護(hù)幣值穩(wěn)定和外匯收支平衡。因此，只有中央國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)按照法定程序進(jìn)行調(diào)控，只有中央政府才是宏觀調(diào)控的主體，而地方政府僅僅是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體。如果地方政府，甚至是行政監(jiān)察部都有權(quán)調(diào)控如此重大的事項(xiàng)，那么最終必將導(dǎo)致權(quán)力的分散和責(zé)任無(wú)法追究。

但是，從2005年5月9日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文政府部門看，調(diào)控的主體包括建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部七個(gè)部門。而從2006年5月24日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文部門看，除了上述的七個(gè)部門以外，還多了監(jiān)察部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；此外，從文件的內(nèi)容看，調(diào)控的主體還包括各地政府。

二、調(diào)控程序合法性分析

宏觀調(diào)控的法律程序包括：決策制定、頒布流程，建立救濟(jì)制度和建立監(jiān)督機(jī)制。其中，決策制定、頒布流程包括：提議程序、論證程序、建立評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。 以上這些法律程序不僅能夠保證宏觀調(diào)控的民主和科學(xué)，又能對(duì)公民的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，從而保障宏觀調(diào)控的正當(dāng)性和合理性，符合法治社會(huì)的要求。反觀此次調(diào)控，如"國(guó)十條"對(duì)于首套房首付比例，要求對(duì)購(gòu)買首套住房建筑面積在90平方米以上的，貸款首付比例不得低于30%，然而還沒(méi)有達(dá)到充分的驗(yàn)證政策執(zhí)行效果的觀察期，時(shí)隔半年不到又調(diào)整為不分首付大小，一律要求首套貸款首付要30%及以上。反映出一些隨意的朝令夕改，連起碼的公眾和地方政府聽(tīng)證會(huì)都沒(méi)有，缺乏嚴(yán)肅性。同樣的例子屢見(jiàn)不鮮。

顯然，這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并沒(méi)有遵循任何程序的要求，因此其程序合法性是值得商榷的。

三、調(diào)控內(nèi)容合法性分析

宏觀調(diào)控只是政府對(duì)市場(chǎng)存在缺陷的一種干預(yù)，是對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制下不能發(fā)揮作用的一種補(bǔ)充方式。宏觀調(diào)控在任何情況下，都無(wú)法也不應(yīng)代替市場(chǎng)機(jī)制，更不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)。如果要從宏觀調(diào)控偏重于政策性這個(gè)觀點(diǎn)看，宏觀調(diào)控更應(yīng)該是間接的、抽象的和具有導(dǎo)向性的，因此，宏觀調(diào)控?zé)o論如何不應(yīng)當(dāng)直接指揮市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的措施來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)太過(guò)的現(xiàn)象，有些甚至是違反相關(guān)法律的。如《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》第三條規(guī)定："商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款"或第六條，"保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)于保證供應(yīng)。"上述提到的這些市場(chǎng)主體的行為，是屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)自由的范圍，沒(méi)有違反任何法律的強(qiáng)制性規(guī)定，政府對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)自由做出干預(yù)是沒(méi)有基本依據(jù)的。這樣的調(diào)控已破壞了市場(chǎng)機(jī)制的作用，是不可取的。

篇8

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 消極經(jīng)濟(jì)管理 積極經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)：B032.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

宏觀調(diào)控

1.1經(jīng)濟(jì)調(diào)控現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本的運(yùn)行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般來(lái)說(shuō)，有兩只看不見(jiàn)的手在一直進(jìn)行著調(diào)控?？床灰?jiàn)的手，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，與看得見(jiàn)的手政府的宏觀調(diào)控，兩種調(diào)控手段相輔相成，缺一不可，二者共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今天我們所要講到的消極宏觀經(jīng)濟(jì)管理與積極宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是針對(duì)我國(guó)政府的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)的。我國(guó)政府為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，不過(guò)對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及遇到的問(wèn)題的不同，所以我國(guó)政府在調(diào)控的過(guò)程中也會(huì)根據(jù)實(shí)際的需要來(lái)采取消極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式或者是積極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。

1.2宏觀經(jīng)濟(jì)管理

對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)政府在采取宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)只能的時(shí)候，應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見(jiàn)的手，密切的配合，不可使二者之間產(chǎn)生了矛盾，這樣只會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以宏觀調(diào)控的時(shí)候，應(yīng)該不僅看清當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，還應(yīng)注意到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的程度及成果如何，然后才能確定我國(guó)政府的宏觀調(diào)控是應(yīng)該采取積極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是消極的模式。

1.3消極宏觀經(jīng)濟(jì)管理

首先講到的便是消極的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)管理，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)面前，為配合市場(chǎng)的調(diào)控與發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該有所為，有所不為。然而在有所為的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也應(yīng)該有個(gè)合適的度，來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，并沒(méi)有太強(qiáng)力的對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行干涉，或者更多的政府采取有所不為的措施，亦或是對(duì)此階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)調(diào)控有了更多的依賴。這就是我們要提到的消極宏觀經(jīng)濟(jì)管理了，一般情況下，政府會(huì)采取消極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式，大多是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，并且沒(méi)有遇到太大的風(fēng)波跟問(wèn)題，只在市場(chǎng)的調(diào)控下，便能很好的醋精經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以此時(shí)的政府不用對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有太多的宏觀調(diào)控，為了更好的維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)政府大多會(huì)采取消極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。

1.4積極宏觀經(jīng)濟(jì)管理

然后要講到的便是宏觀的經(jīng)濟(jì)管理模式，通過(guò)上文我們可以知道，政府在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的時(shí)候，要與看不見(jiàn)的手，市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)相互配合，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的作用，不過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不是萬(wàn)能的，再很多的時(shí)候市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況，所以在這個(gè)時(shí)候如果政府還采取消極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式，只能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)變的更為糟糕。因此，這個(gè)時(shí)候就是政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)其作用的時(shí)候了，政府應(yīng)該采用積極的宏觀調(diào)控模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力的規(guī)整和指引，以引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回到正常的運(yùn)行軌道。

消極與積極不同適用范圍

2.1宏觀調(diào)控方面

在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)有態(tài)勢(shì)下我國(guó)政府的宏觀調(diào)控有著極其重要的作用，當(dāng)然政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容，不管是積極的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，還是消極的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都是包含多方面的。主要包括，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理，對(duì)外貿(mào)易較為復(fù)雜，僅靠市場(chǎng)調(diào)控，有較大的不足，所以應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行。還有便是，外資的利用以及對(duì)外的投資，在匯率方面對(duì)外匯的管理，以及國(guó)際收支的管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外方面，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)有太多的局限性，特別是在有些國(guó)家不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)面前，市場(chǎng)調(diào)節(jié)甚至?xí)霈F(xiàn)失靈的情況，所以在此情況下，就需要政府的宏觀調(diào)控。另外便是政府對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控了，首先便體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控，然后便是對(duì)于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，以及維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和政府制定的貨幣政策，然后為避免市場(chǎng)的混亂，還會(huì)包括市場(chǎng)價(jià)格政策，為控制失業(yè)率，還會(huì)包括就業(yè)政策。這些都是需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)然對(duì)于國(guó)內(nèi)，政府的宏觀調(diào)控，還應(yīng)包括，收入分配和社會(huì)保障管理。

2.2不同適用范圍

一般來(lái)說(shuō)，在政府的宏觀調(diào)控中，消極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與積極的宏觀經(jīng)濟(jì)管理會(huì)有不同的適用范圍，不管是在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理還是對(duì)外的經(jīng)濟(jì)管理。在對(duì)外方面，如果世界的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展平穩(wěn)沒(méi)有太大的世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的出現(xiàn)，并且我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易渠道正常進(jìn)行，那么對(duì)于我們國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采用消極的經(jīng)濟(jì)宏觀管理，不用太多的干涉其發(fā)展。不過(guò)當(dāng)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨較大的危險(xiǎn)，比如過(guò)度的貿(mào)易壁壘，或者世界上出現(xiàn)了范圍較大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者金融風(fēng)暴，那么就應(yīng)該是政府采用積極宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況亦是如此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行，人們安居樂(lè)業(yè)，那么政府就可以采取消極收縮的調(diào)控，由市場(chǎng)來(lái)更多的調(diào)節(jié)。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中出現(xiàn)了一些不良因素，哄抬物價(jià)，惡意炒作等，就需要政府采取積極宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展了。

總結(jié)語(yǔ)：通過(guò)本文的介紹，我們可以清楚的了解到我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，所采用的的兩種形式，消極宏觀經(jīng)濟(jì)管理與積極宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容。透過(guò)這兩種基本的經(jīng)濟(jì)管理方式，我國(guó)政府在穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面有著極大的影響力。 講，具體問(wèn)題具體分析。所以說(shuō)，雖然消極宏觀經(jīng)濟(jì)管理與積極宏觀經(jīng)濟(jì)管理都是政府宏觀調(diào)控的具體方式，不過(guò)這兩種方式卻是有不同的使用情況和范圍。因此這就考驗(yàn)了我國(guó)政府在對(duì)待我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，應(yīng)該理性的做作判斷，以更好的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展。

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篇9

一、第六次宏觀調(diào)控簡(jiǎn)析

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷六次宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，包括1979～1981年、1985～1986年、1988～1989年、1993～1996年的四次治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的緊縮性調(diào)控和1998～2002年的旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性調(diào)控。自2003年下半年開(kāi)始的第六次宏觀調(diào)控主要針對(duì)房地產(chǎn)、低層次的產(chǎn)能過(guò)剩，治理環(huán)境污染；另外，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)大、外貿(mào)順差過(guò)大是近年困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為突出的問(wèn)題。

從2003年下半年開(kāi)始，政府針對(duì)部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快與物價(jià)上漲壓力增大問(wèn)題，采取了規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理、提高存款準(zhǔn)備金率等政策措施。2004年4月又采取了進(jìn)一步提高存款準(zhǔn)備金率；較大幅度地調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)四個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；嚴(yán)格土地審批等措施。2005年政府繼續(xù)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、降低長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行量、調(diào)整匯率、調(diào)控房?jī)r(jià)和土地管制。2006年一方面延續(xù)對(duì)“投資過(guò)快、信貸過(guò)多、順差過(guò)大”問(wèn)題的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控；另一方面繼“國(guó)八條”后又出臺(tái)“國(guó)六條”，加大房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度。2007年調(diào)控基調(diào)將穩(wěn)中偏緊，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)調(diào)控仍是調(diào)控的重點(diǎn)。

時(shí)至2007年第一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最顯著的投資和信貸增長(zhǎng)偏快問(wèn)題得到初步遏制，固定資產(chǎn)投資增速高位回落。一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17526億元，同比增長(zhǎng)23.7%，增速比上年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14544億元，增長(zhǎng)25.3%，3月份增長(zhǎng)26.8%，回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。

但是，在宏觀調(diào)控收到積極成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到宏觀調(diào)控成效的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。當(dāng)前一些長(zhǎng)期積累的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。在十部委房地產(chǎn)調(diào)控政策情況檢查匯報(bào)時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎表示，盡管現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一些積極變化，但少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲仍然過(guò)快，部分調(diào)控措施沒(méi)有完全到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。而國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題，能源資源消耗較多，環(huán)境污染、生態(tài)脆弱的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民繼續(xù)增收的問(wèn)題都既影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

二、本次宏觀調(diào)控的特點(diǎn)

那么，本次的宏觀調(diào)控與歷次相比有哪些不同呢？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)在調(diào)控之初就提出本次宏觀調(diào)控的四大特點(diǎn)，即：是一次預(yù)防性的宏觀調(diào)控，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)生活中的一些矛盾剛剛顯露，尚未成為全局性問(wèn)題之時(shí)；是一次微調(diào)，不是全面的緊縮，是點(diǎn)剎車而不是急剎車，在整個(gè)宏觀調(diào)控期間，做到了區(qū)別對(duì)待，注意了力度的把握，適時(shí)、適度地進(jìn)行調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，既保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又對(duì)一些突出問(wèn)題起到抑制作用；這次調(diào)控更多的是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)控，而非簡(jiǎn)單的總量性調(diào)控，但又是從總量入手，著力解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題；最后是此次調(diào)控旨在標(biāo)本兼治，從深層次保證宏觀調(diào)控的機(jī)制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康地發(fā)展。

北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉偉在2005年談到宏觀調(diào)控的特點(diǎn)時(shí)，認(rèn)為此次宏觀調(diào)控在財(cái)政政策和貨幣政策相結(jié)合的過(guò)程中，貨幣政策的緊縮效應(yīng)更顯著。央行的各種措施不僅是控制信貸規(guī)模，同時(shí)開(kāi)始調(diào)整利率。1998年以來(lái)，利率都沒(méi)有上調(diào)過(guò)，而2004年存貸款利率上調(diào)0.27%，直接影響資金面幾千億，間接的影響可能更大。央行的這一貨幣政策使得宏觀調(diào)控具有了連續(xù)性、目標(biāo)的明確性以及相應(yīng)作用的突出性。此外，劉偉認(rèn)為各種行政和經(jīng)濟(jì)政策綜合運(yùn)用過(guò)程中，土地管理政策起了關(guān)鍵的作用；地方政府起了非常大的淡化中央宏觀調(diào)控政策調(diào)控周期性作用的功能。

筆者認(rèn)為，本次宏觀調(diào)控最大的特點(diǎn)還是在中央與地方的問(wèn)題上。

第一，本次經(jīng)濟(jì)的部分過(guò)熱主要是地方政府投資造成的。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年前三季度中央政府進(jìn)行的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資額同比分別下降了7.0%、7.7%、14.0%，但地方政府的投資額同比增長(zhǎng)分別達(dá)到41.5%、41.5%和39.7%。地方政府投資猛增直接導(dǎo)致了2003年以來(lái)我國(guó)投資增幅過(guò)快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)超過(guò)26.7%，增幅比2002年同期幾乎提高了1倍，達(dá)到了1993年以來(lái)的最高水平。2004年第一季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)甚至達(dá)到了43%的高水平，出現(xiàn)了在中央政府投資行政性拉動(dòng)的慣性作用下，以信貸膨脹和外資猛增為主要表現(xiàn)形式的地方政府主導(dǎo)的普遍投資擴(kuò)張。

第二，在宏觀調(diào)控過(guò)程中，主要矛盾由過(guò)去政府與企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)變成政府與政府的矛盾，即中央政府與地方政府的矛盾。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中央與地方關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化。地方政府權(quán)力的擴(kuò)張，在構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本動(dòng)力的同時(shí)，也造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康、完善發(fā)展的部分障礙。在面對(duì)政策的壓力，受到利益驅(qū)動(dòng)時(shí)，一些地方劍走偏鋒，利用現(xiàn)行體制、法律的漏洞，欺上瞞下，弄虛作假，加上權(quán)責(zé)不明，中央的政策在執(zhí)行上大打折扣。

三、影響本次宏觀調(diào)控效果因素分析

本次宏觀調(diào)控在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著很多問(wèn)題，在本文的第一部分也有提及，那么是什么因素影響了本次宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮呢？

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，影響宏觀政策的因素：首先，是政策時(shí)滯，即一項(xiàng)政策從提出方案到產(chǎn)生效果，需要一段時(shí)間，包括分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，來(lái)確定采取何種政策、制定政策以及政策實(shí)施。顯然我國(guó)的宏觀政策發(fā)揮作用也需要相應(yīng)的時(shí)間。其次，預(yù)期的影響。對(duì)政府實(shí)施的政策，人們會(huì)根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和對(duì)政府政策的預(yù)期，預(yù)先做出符合自己利益的行為調(diào)整，以抵消政策作用。第三，利益集團(tuán)的阻撓。宏觀政策的實(shí)施，必然要觸動(dòng)某些集團(tuán)的利益，他們會(huì)直接向政府施壓，或是消極對(duì)待政策。本次宏觀調(diào)控中，這個(gè)特點(diǎn)是比較明顯的。拿房地產(chǎn)調(diào)控來(lái)說(shuō)，就如北京科技大學(xué)的趙曉教授所言，“為官一任，造福一方”，地方政府不希望房地產(chǎn)價(jià)格的下降影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望其他地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央的政策，本地區(qū)按兵不動(dòng)，在各地方政府的博弈中成為贏家。各地的實(shí)際情況不完全相同，而中央的政策是全國(guó)統(tǒng)一的，也為地方政府不執(zhí)行中央政府的政策提供客觀理由。所以，地方政府在制定本地房地產(chǎn)發(fā)展政策時(shí)，傾向“把政策用足”，最大限度地執(zhí)行中央政府的政策底線，包括打政策球，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)陷入了“囚徒困境”。此外，地方政府普遍存在“搭便車”的心理，中央調(diào)控是中央考慮的，落后需要發(fā)展則是地方的責(zé)任。房地產(chǎn)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)不能亂，發(fā)展好了是政績(jī)，風(fēng)險(xiǎn)則由中央承擔(dān)。多方博弈是造成目前我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格仍居高不下的重要原因。

篇10

［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)調(diào)控；反思；新思維

［中圖分類號(hào)］F293 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）2-0041-02

1 我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的再認(rèn)識(shí)

1.1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的概念

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需總量、供需結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。從調(diào)控體系上可將宏觀調(diào)控分為政策調(diào)控和戰(zhàn)略調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控,是從經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策與土地政策等措施對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束。房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控,是從法律和行政角度,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境與房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)全局進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。

1.2 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控與政策調(diào)控的主要區(qū)別

調(diào)控手段差異。政策調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束和懲罰,對(duì)市場(chǎng)失誤進(jìn)行糾正,對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)、懲罰和制度安排,具有強(qiáng)制性和法律性。

調(diào)控目標(biāo)差異。政策調(diào)控旨在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),維持市場(chǎng)短期局部的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)投資市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。戰(zhàn)略調(diào)控旨在制訂房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整,維持房地產(chǎn)市場(chǎng)總供需總量平衡,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),保證中低收入人群住房需求。

1.3 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控的必要性

戰(zhàn)略調(diào)控有利于調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)主要從總量上加大房地產(chǎn)業(yè)投資,由于房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于房地產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略調(diào)控是從結(jié)構(gòu)上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值,促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),而政策調(diào)控僅調(diào)控區(qū)域性和短期性市場(chǎng)波動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)控則是從整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出發(fā),制訂房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是盲目地追求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),而忽視城市規(guī)劃,造成城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。政策調(diào)控只是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源合理配置,而戰(zhàn)略調(diào)控則是用法律和行政手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市規(guī)劃的約束性,從而更好地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要問(wèn)題及反思

(1)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策本身的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策失靈問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策滯后性。宏觀調(diào)控政策從制定到實(shí)施需要一段過(guò)程,包括問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)控政策的制定、實(shí)施。而市場(chǎng)的易變性、波動(dòng)性會(huì)使得政策無(wú)法執(zhí)行,形成滯后性。其二,宏觀調(diào)控政策靈活性較差。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是面向整體市場(chǎng),解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而房地產(chǎn)市場(chǎng)是區(qū)域性較強(qiáng)的市場(chǎng),易造成部分區(qū)域適應(yīng)性差。即使各地方政府依據(jù)中央政策制定地方調(diào)控細(xì)則,也只是一紙空文。另外,還可能由于政策制定者對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題把握不準(zhǔn)。其三,宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力。“上有政策,下有對(duì)策”,在政策執(zhí)行過(guò)程中,部門利益與地方利益沖突、調(diào)控細(xì)則歪曲調(diào)控政策、政策執(zhí)行者不作為、政策執(zhí)行不到位等。二是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)約束性失效。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是因?yàn)槔猛恋?、貨幣、?cái)政、稅收政策等對(duì)違反市場(chǎng)行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰。在實(shí)施懲罰過(guò)程中,會(huì)因“尋租”、“招商引資”政策、經(jīng)濟(jì)懲罰力度不夠使得執(zhí)行大打折扣,造成投資回報(bào)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性懲罰,致使政策經(jīng)濟(jì)性約束性失效。其二,宏觀調(diào)控政策片面性。綜觀我國(guó)已出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,皆是針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題或現(xiàn)象。其三,宏觀調(diào)控政策作用時(shí)間短。我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施后,會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效果,之后問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重,主要是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策僅在短期內(nèi)影響部分房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為。

(2)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控引發(fā)的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡劣。一方面宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投機(jī)回報(bào)率增加,投資炒房和囤房盛行,房地產(chǎn)市場(chǎng)儼然是住房投機(jī)市場(chǎng)而非消費(fèi)市場(chǎng)。特別是大量制造業(yè)資本或者其他重要實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投資樓市,加劇了市場(chǎng)投機(jī)行為。另一方面宏觀調(diào)控使得開(kāi)發(fā)商大建高檔住房,而高檔住房成交拉動(dòng)房?jī)r(jià),使得中端房?jī)r(jià)也跟隨上升,中端住房出現(xiàn)泡沫。因此,調(diào)控使得房?jī)r(jià)越調(diào)越高,住房越來(lái)越困難,房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境變得更加惡劣。其二,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策法律環(huán)境受到質(zhì)疑。我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策效用大減,2006年的國(guó)八條和國(guó)六條實(shí)施后,房?jī)r(jià)出現(xiàn)短暫回調(diào)后又升到較高水平。使得人們質(zhì)疑政府宏觀調(diào)控政策。多次調(diào)控表明,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并不能引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向、改變房?jī)r(jià)走勢(shì)及保障中低收入人群的住房權(quán)利。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)問(wèn)題。其一,房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)預(yù)期高漲。宏觀政策調(diào)控使得房?jī)r(jià)不跌反漲,投機(jī)者信心高漲。根據(jù)消費(fèi)者行為理論,消費(fèi)者(投機(jī)者)“買漲不買跌”,于是投機(jī)者看漲預(yù)期形成,大量投機(jī)資本進(jìn)入樓市,房?jī)r(jià)越炒越高。其二,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)住房投資功能強(qiáng)于消費(fèi)功能。目前樓市投機(jī)盛行,政府宏觀調(diào)控不力,使得購(gòu)買住房主要是為投資而非消費(fèi)。宏觀調(diào)控使得購(gòu)房者購(gòu)房越來(lái)越困難,消費(fèi)市場(chǎng)逐漸萎縮,投資市場(chǎng)成為主流。其三,投資者與消費(fèi)者矛盾更加激烈。一方面是開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者的矛盾,征稅增加開(kāi)發(fā)成本,而開(kāi)發(fā)商會(huì)將稅收納入房?jī)r(jià),將賦稅轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者,房?jī)r(jià)越高,購(gòu)房越困難,開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者矛盾僵化。另一方面是投機(jī)者與購(gòu)房者的矛盾,如為抑制投資,提高稅率,但同時(shí)增加了自住、投機(jī)購(gòu)房者的購(gòu)買成本,可投機(jī)者掌握大量資本,并不受其影響,他們只需投資回報(bào)率大于銀行或其他投資回報(bào)率,就不愿退出房地產(chǎn)投機(jī)市場(chǎng),反而使自住需求減少。結(jié)果造成一方面投機(jī)者擁有大量空置房,另一方面購(gòu)房者又買不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3 完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新思維

3.1 繼續(xù)改進(jìn)和完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控

(1)彌補(bǔ)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的不足。第一,重視對(duì)宏觀調(diào)控效果評(píng)價(jià),制定更加準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決政策失靈問(wèn)題,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適時(shí)、針對(duì)性地執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二,加大宏觀調(diào)控政策配套措施,提升宏觀調(diào)控執(zhí)行力。執(zhí)行力關(guān)系到效果與目標(biāo)的差異。要力求避免執(zhí)行力大打折扣、宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不作為的現(xiàn)象,做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)行,努力構(gòu)建宏觀調(diào)控政策監(jiān)督體系。第三,著重分析抑制住房需求的弊端,積極引導(dǎo)住房需求。

(2)完善房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控機(jī)制。第一,完善稅收政策調(diào)控機(jī)制。稅收的重要功能是使收入、生產(chǎn)要素再分配。對(duì)房地產(chǎn)征稅,主要應(yīng)增加住房投資成本,而不是增加住房消費(fèi)成本。目前我國(guó)住房稅收調(diào)控既抑制投機(jī),也增加住房消費(fèi)成本,由此引發(fā)住房難問(wèn)題。因此,很有必要對(duì)住房持有和住房流轉(zhuǎn)交易分別設(shè)計(jì)征稅。只有增大持有投資住房的稅收成本,才能抑制投資投機(jī)行為,即讓投資房地產(chǎn)的收益小于成本,才會(huì)抑制投機(jī)。第二,完善土地出讓機(jī)制,最大限度地為保障性住房建設(shè)提供資金支持。我國(guó)土地現(xiàn)行的“招拍掛”出讓機(jī)制,造成了房?jī)r(jià)的不斷提高,建議在操作上可以采取商品房等用地沿用現(xiàn)行的價(jià)高者得的招拍掛方式,保障性住房的土地出讓而采取應(yīng)價(jià)低者得。商品房等用地最高價(jià)招拍掛,可以實(shí)現(xiàn)土地效率最大化,并且可將這部分資金再投入保障房建設(shè),以解決中低收入人群住房難問(wèn)題。

3.2 逐步啟動(dòng)和發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控

(1)從戰(zhàn)略調(diào)控的現(xiàn)實(shí)意義上正確引導(dǎo)我國(guó)住房需求。一是正確認(rèn)識(shí)住房需求與住房需要,需要且有支付能力才構(gòu)成需求。因此,購(gòu)買住房的需要并不等于住房需求。實(shí)際上,我國(guó)樓市多數(shù)住房需要都被錯(cuò)誤地理解為住房需求。二是引導(dǎo)中國(guó)住房觀念,“安居樂(lè)業(yè)”是指有居住權(quán)而非住房所有權(quán)。因此,只要能滿足居住,租房也能實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”。三是年輕人要認(rèn)識(shí)到購(gòu)買住房是一種奢侈而非必需。根據(jù)房?jī)r(jià)收入比4~6倍的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比大多在10倍以上,再加上CPI的持續(xù)高漲,使得年輕人住房和資金購(gòu)買力下降。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生,工資較低,短期內(nèi)難以承擔(dān)高房?jī)r(jià)。因此,購(gòu)買住房只是一種奢侈而非必需,只有當(dāng)改善住房需要變成需求時(shí),住房才由奢侈轉(zhuǎn)為必需。

(2)從戰(zhàn)略調(diào)控的理論基礎(chǔ)上,保障我國(guó)中低收入人群的住房消費(fèi)權(quán)利。中低收入人群住房難問(wèn)題,既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由市場(chǎng)解決,社會(huì)問(wèn)題由政府解決。因此,完善住房商品房分配制度,努力滿足住房改善需求和住房投資需求的住房消費(fèi)權(quán)利。更要加大保障房建設(shè)和完善保障房分配制度,努力建設(shè)以消費(fèi)功能為主,投資功能為輔的房地產(chǎn)市場(chǎng)。并且實(shí)行透明、公開(kāi)和動(dòng)態(tài)的保障房分配制度,設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入退出機(jī)制設(shè)計(jì),即無(wú)購(gòu)買商品住房能力時(shí),中低收入人群自動(dòng)進(jìn)入保障房分配；當(dāng)有能力購(gòu)買商品房時(shí),又能主動(dòng)退出保障房分配。還要擴(kuò)大輿論影響,即從輿論上嚴(yán)懲不符合保障房人群卻購(gòu)買保障房的行為。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃烈佳.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)分析［J］.產(chǎn)業(yè)觀察,2006(4).