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篇1

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；健康狀況；影響因素；甘肅省

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流入城市就業(yè)。由于當(dāng)前城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的限制，流動(dòng)人口衛(wèi)生保健服務(wù)較難得到保障[1]，健康素養(yǎng)水平較低[2]。再加上居住相對密集、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施簡陋，容易造成疾病的發(fā)生和流行。為了解甘肅省流動(dòng)人口健康狀況及影響因素，我們于2014年9月—10月開展了甘肅省流動(dòng)人口公眾傳染病防治素養(yǎng)水平現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)介紹如下。

1對象與方法

1.1對象采用整群隨機(jī)抽樣方法，在甘肅省定西市安定區(qū)隨機(jī)抽取大中型賓館酒店和建筑工地各4個(gè)，每個(gè)調(diào)查場所中的全部個(gè)體均作為調(diào)查對象。此次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷992份，有效問卷回收率99.2%。

1.2方法1.2.1調(diào)查方法采用國家“十二五”科技支撐計(jì)劃課題“常見傳染病預(yù)防普及技術(shù)研究和應(yīng)用”課題組編寫的測評工具《公眾傳染病防治素養(yǎng)水平測試問卷》進(jìn)行調(diào)查，問卷主要包括基本人口信息、自評健康狀況、兩周患病狀況、傳染病防治素養(yǎng)測試題。傳染病防治素養(yǎng)分為意識和觀念、知識、技能、行為決策能力、獲取與理解信息能力5個(gè)維度，共39道題目。1.2.2評判標(biāo)準(zhǔn)兩周患病率可作為健康狀況的一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)，是指調(diào)查對象過去兩周曾到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，或服藥、理療，或因患病/受傷而休息/臥床的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例。調(diào)查對象傳染病防治素養(yǎng)測評得分在35分及以上被認(rèn)為具備傳染病防治素養(yǎng)（總分100分）。1.2.3質(zhì)量控制根據(jù)課題組專家編寫的調(diào)查操作手冊對調(diào)查員、質(zhì)控員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，調(diào)查過程中課題組專家對調(diào)查進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和質(zhì)控，調(diào)查問卷進(jìn)行雙錄入和檢錯(cuò)。1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析使用EpiData3.1建庫，采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。計(jì)數(shù)資料以相對數(shù)表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)；采用多因素Logistic回歸分析來研究流動(dòng)人口健康狀況影響因素。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1調(diào)查對象基本情況調(diào)查對象年齡16~65歲，平均年齡（35.0±10.1）歲。其中男性占52.3%（519/992），女性占47.7%（473/992）；賓館酒店的占50.2%（498/992），建筑工地的占49.8%（494/992）；未婚的占25.1%（249/992），已婚的占70.5%（699/992），離婚/喪偶/其他的占4.4%（44/992）；≤24歲的占23.2%（230/992），25~34歲的占23.6%（234/992），35~44歲的占29.1%（289/992），≥45歲的占24.1%（239/992）；小學(xué)及以下文化程度的占20.4%（202/992），初中的占40.9%（406/992），高中/職高/中專的占27.7%（275/992），大專及以上的占11.0%（109/992）；自評身體狀況很好的占31.0%（308/992），好的占45.5%（451/992），一般的占20.8%（206/992），不好的占1.8%（18/992），很不好的占0.9%（9/992）。

2.2流動(dòng)人口的健康狀況及影響因素2.2.1流動(dòng)人口健康狀況單因素分析流動(dòng)人口的健康狀況可以用兩周患病情況來反映。結(jié)果顯示，甘肅省流動(dòng)人口兩周患病率為20.6%（204/992），流動(dòng)人口兩周患病率建筑工地高于賓館酒店（P＜0.05）；已婚、離婚/喪偶/其他高于未婚（P＜0.05）；隨著年齡的增長，兩周患病率總體呈增高趨勢（P＜0.05）；隨著文化程度的增高，兩周患病率逐漸降低（P＜0.05）；具備傳染病防治素養(yǎng)的流動(dòng)人口兩周患病率低于不具備傳染病防治素養(yǎng)的流動(dòng)人口（P＜0.05）。不同性別、不同自評身體狀況流動(dòng)人口兩周患病率比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。見表1。2.2.2流動(dòng)人口健康狀況多因素分析以是否具備傳染病防治素養(yǎng)為因變量，以工作地點(diǎn)、婚姻狀況、年齡、文化程度以及是否具備傳染病防治素養(yǎng)為協(xié)變量，多分類變量以啞變量引入，采用多因素Logistic回歸進(jìn)行分析（自變量納入標(biāo)準(zhǔn)α=0.05，剔除標(biāo)準(zhǔn)β=0.10）。結(jié)果顯示，是否具備傳染病防治素養(yǎng)（OR=4.135，95%CI：2.907~5.882，P=0.000）、年齡（OR=1.995，95%CI：1.264~3.150，P=0.003）是流動(dòng)人口兩周患病率的影響因素。

3討論

調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省流動(dòng)人口兩周患病率為20.6%，略低于昆山市流動(dòng)人口兩周患病率（21.9%），高于紹興縣（5.7%）、重慶市（9.5%）、北京某區(qū)（13.1%）、西安市（18.2%）流動(dòng)人口的兩周患病率，同時(shí)也高于我國農(nóng)村居民兩周患病率（15.7%）[3-8]。有研究顯示，流動(dòng)人口兩周就診疾病主要為消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病以及中毒損傷[3，5]。表1顯示，甘肅省流動(dòng)人口兩周患病率男性、女性比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），與類似研究結(jié)果一致[3-4]；隨著文化程度增高，兩周患病率逐漸降低（P＜0.05），隨著年齡增長，兩周患病率總體呈上升趨勢（P＜0.05），與類似研究結(jié)果一致[5]；未婚流動(dòng)人口的兩周患病率低于已婚、離婚/喪偶/其他（P＜0.05），考慮與未婚者年齡較低有關(guān)；建筑工地流動(dòng)人口的兩周患病率高于賓館酒店（P＜0.05），考慮與建筑工地流動(dòng)人口文化程度較低有關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，不同自評健康狀況流動(dòng)人口兩周患病率比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），考慮受到文化程度的影響，流動(dòng)人口健康意識較差，對自身的健康問題認(rèn)識不足，自評健康狀況往往好于實(shí)際健康情況[6-7]。排除可能的混雜因素，多因素分析發(fā)現(xiàn)，是否具備傳染病防治素養(yǎng)是流動(dòng)人口健康狀況的重要影響因素。傳染病防治素養(yǎng)是個(gè)體在預(yù)防傳染病方面所應(yīng)具備的健康素養(yǎng)，體現(xiàn)了在預(yù)防傳染病、維護(hù)自身健康狀況方面的能力。由于評價(jià)體系基本一致，傳染病防治素養(yǎng)在一定程度上亦可反映個(gè)體健康素養(yǎng)的狀況。國內(nèi)外研究結(jié)果顯示，健康素養(yǎng)較低的人參加健康教育以及利用衛(wèi)生服務(wù)的概率均低于健康素養(yǎng)較高者（P＜0.05）[9-10]，慢性病預(yù)防素養(yǎng)低者更容易發(fā)生慢性病[8]，健康素養(yǎng)低的患者較普通人發(fā)生不良健康結(jié)局風(fēng)險(xiǎn)的可能性更高（P＜0.05）[11-12]，接受職業(yè)安全及健康培訓(xùn)的流動(dòng)人口患病風(fēng)險(xiǎn)比未接受培訓(xùn)者低（P＜0.05）[3]，考慮與接受培訓(xùn)者健康素養(yǎng)較高有關(guān)。流動(dòng)人口勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件較差、自我保健意識缺乏，很少接受健康體檢和健康教育，其身體狀況前景令人擔(dān)憂[7]。有研究顯示，通過開展健康促進(jìn)和健康教育干預(yù)，可以有效改善流動(dòng)人口健康知識水平和行為，并明顯提高患病后的就診率[13-14]。因此應(yīng)將流動(dòng)人口納入城市人口健康管理范圍，加大對流動(dòng)人口健康常識、職業(yè)病防治知識等健康教育[6]，同時(shí)要考慮流動(dòng)人口時(shí)間機(jī)會(huì)成本大的職業(yè)特點(diǎn)，衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)深入流動(dòng)人口工作場所開展健康教育工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【摘要】本文闡述了生殖健康的定義和內(nèi)容,分析了我國流動(dòng)人口生殖健康的狀況,并提出了相應(yīng)的對策,以其為有關(guān)計(jì)劃生育工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;生殖;健康;狀況;對策

1 生殖健康定義和內(nèi)容

1.1 生殖健康定義。在1994年國際人口與發(fā)展會(huì)議上通過的生殖健康定義:生殖健康是指于生殖系統(tǒng)及其功能和過程所涉一切事宜,包括身體、精神和社會(huì)等方面的健康狀態(tài),而不僅僅指沒有疾病或不虛弱。因此,生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活,有生育能力,可以自由決定是否和何時(shí)生育及生育多少。

1.2 生殖健康主要內(nèi)容。將生殖健康的主要內(nèi)容歸納出以下6點(diǎn):(1)人們能夠有滿意而且安全的性生活。(2)有生育能力。(3)可以自由而且負(fù)責(zé)任地決定生育時(shí)間和生育數(shù)目。(4)夫婦有權(quán)知道和獲取他們所選取定的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可接受的計(jì)劃生育方法。(5)有權(quán)獲得生殖健康服務(wù)。(6)婦女能夠安全地妊娠并生育健康的嬰兒。

2 我國流動(dòng)人口生殖健康狀況

2.1 生殖健康知識貧乏,自我保健意識薄弱。我國近80%流動(dòng)人口由于文化水平較低,生殖健康知識匱乏、自我保健意識比較薄弱。如在未婚女性中,近六成的人不知道何時(shí)同房最易懷孕;一些外來務(wù)工人員對性病及性傳播疾病認(rèn)識不足,對這些疾病的傳播途徑、疾病特征、后果等知之甚少,并對此類疾病有過度恐懼感。

2.2 缺乏固定場所,性生活充滿不安全性。居住條件的簡陋和不穩(wěn)定,給外來務(wù)工人員性生活帶來諸多不便。已婚外來務(wù)工人員首選性生活地點(diǎn)都是集體宿舍(分別為41.37%和31.54%),其次是其它和旅店;未婚女性性生活地點(diǎn)的選擇依次為其它(46.34%)、旅店(28.29%)、集體宿舍(21.46%)等;未婚男性性生活地點(diǎn)的選擇依次為旅店(37.05%)、其它(36.36%)、公園(8.41%)等。這些不固定的性生活場所不僅使他們的性生活衛(wèi)生條件及質(zhì)量下降,也增加了其性生活的不安全性。

2.3 未能受到很好的生殖健康服務(wù)。我國流動(dòng)人口接受基本衛(wèi)生服務(wù)和生殖健康服務(wù)主動(dòng)性不夠,對所在城市社區(qū)或單位所提供的生殖健康服務(wù)管理多處于被動(dòng)接受狀態(tài)。由于很多流動(dòng)人口受中國傳統(tǒng)道德觀的約束,很難主動(dòng)尋求生殖健康幫助,加上中國現(xiàn)行的以計(jì)劃生育為目的的避孕藥具發(fā)放等活動(dòng)多針對已婚育齡人群,她們很難獲得其需要的服務(wù)。

3 對策

3.1 加強(qiáng)生殖健康教育,轉(zhuǎn)變生殖觀念,提高流動(dòng)人口素質(zhì)。由于流動(dòng)人口的文化程度、職業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)條件、生活時(shí)間和居住狀況等對其生殖健康意識和水平都存在不同程度的影響,因此要從源頭上改變流動(dòng)人口生殖健康觀念,提高保健意識,就必須發(fā)展教育,提高人口素質(zhì),提高流動(dòng)人口的生殖健康意識。此外,還應(yīng)考慮到流動(dòng)人口所處的環(huán)境不同,充分調(diào)動(dòng)外界的積極因素,促使其養(yǎng)成健康的衛(wèi)生行為。例如,對流動(dòng)人口進(jìn)行性病/艾滋病等生殖健康知識的宣傳時(shí),應(yīng)從他們有急需的生殖健康知識和信息為著手點(diǎn),并結(jié)合其生產(chǎn)與生活技能,或結(jié)合他們感興趣的教育方式著手。

3.2 規(guī)范流動(dòng)人口生殖健康信息管理系統(tǒng),整合各部門的流動(dòng)人口信息平臺。(1)建社區(qū)生殖健康服務(wù)“根據(jù)地”。除了一部分流動(dòng)人員在私營企業(yè)或國營企業(yè)等就業(yè),生殖健康服務(wù)可以以單位作為依托進(jìn)行,還有一部分外來務(wù)工人員以社會(huì)服務(wù)工作為主,散居在社區(qū)的各個(gè)層面。所以專家建議,計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為中心,建立社區(qū)計(jì)劃生育與生殖保健綜合管理和服務(wù)體系。(2)建議將流動(dòng)人口生殖健康信息系統(tǒng)的建設(shè)與改進(jìn),與流動(dòng)人口生殖健康管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來,以達(dá)到外來流動(dòng)人口生殖健康的動(dòng)態(tài)管理。(3)全國應(yīng)制定統(tǒng)一的平臺管理制度,保證流動(dòng)人口生殖健康信息管理的規(guī)范化和有序化,實(shí)現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地的信息交流。(4)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生,勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等多信息平臺進(jìn)行整合,避免條塊分割,實(shí)現(xiàn)各部門資源、信息的共享。

3.3 加強(qiáng)我國流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)。(1)組織開展調(diào)查研究,了解我國流動(dòng)人口生殖健康狀況和對生殖保健服務(wù)的需求以及利用情況;與此同時(shí),了解醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)的情況和能力。(2)廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,分析探討我國流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)的供需特點(diǎn)及其影響因素,進(jìn)一步探索適合我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和文化背景的為我國流動(dòng)人口提供生殖保健服務(wù)的適宜途徑。

3.4 重視外來務(wù)工人員生殖健康管理與服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。目前政府所提供的所有的生殖健康服務(wù)都是基于戶籍人口設(shè)置和考慮的,而要切實(shí)保障向外來務(wù)工人員免費(fèi)提供計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目服務(wù),需要配備足夠的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源。(1)政府應(yīng)以目前的生殖健康“四級網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善各級各類的生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu),按區(qū)域常住人口服務(wù)數(shù)量,增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、增加生殖健康服務(wù)人員編制、適時(shí)補(bǔ)充與培訓(xùn)生殖健康服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,從人力資源上根本保障對外來務(wù)工人員生殖健康服務(wù)的可持續(xù)開展。(2)政府應(yīng)建立完善的生殖保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國家應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法,把為外來務(wù)工人員提供服務(wù)所需的費(fèi)用從現(xiàn)行的體制外納入到體制內(nèi),對流入地要增加計(jì)生和生殖健康投入,且投入應(yīng)以實(shí)際居住人口撥款,生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備也應(yīng)以實(shí)際居住人口設(shè)置。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；維吾爾族流動(dòng)人口；現(xiàn)狀；特征

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02

一、烏魯木齊市維吾爾族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模

截至2009年統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊市總?cè)丝?411938人，其中漢族人口1749351人，占全市總?cè)丝诘?2.5％；維吾爾族人口309853人，占全市總?cè)丝诘?2.8％；回族人口243213人，占全市總?cè)丝诘?0％。其中少數(shù)民族人口共計(jì)637079人，占全市總?cè)丝诘?7.5％。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市從事各種職業(yè)。根據(jù)第五次人口普查資料，2000年烏魯木齊市外來流動(dòng)人口為77.4萬，其中來自新疆的少數(shù)民族流動(dòng)人口約22萬，占流動(dòng)總?cè)丝诘?8%。近年來，這個(gè)比例逐年增加，2009年達(dá)到35.4%。

（二）分布格局

烏魯木齊市下轄七個(gè)區(qū)一個(gè)縣，居住著漢、維吾爾、回、哈薩克、蒙古等49個(gè)民族。維吾爾族流動(dòng)人口多分布于天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，例如，僅天山區(qū)與沙依巴克區(qū)的維吾爾族人口就占烏魯木齊市維吾爾族總?cè)丝诘?4.4%。這里較為繁華的瓜果批發(fā)市場、二道橋維吾爾族傳統(tǒng)商住區(qū)以及牛羊屠宰加工批發(fā)市場等條件有利于他們從事各種商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)這里的許多城鄉(xiāng)結(jié)合部，又能夠?yàn)槠涮峁┍憷土姆吭?。這些地區(qū)原為漢、回、維等多個(gè)民族雜居的區(qū)域，隨著近年來維吾爾族的不斷遷入，漢、回等民族逐漸的遷出，才形成了目前維吾爾族相對集中的聚居區(qū)?？傮w來看，烏魯木齊市的維吾爾族流動(dòng)人口主要位于烏魯木齊市南部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，并形成了雅瑪里克山管委會(huì)、黑甲山管委會(huì)、大灣管委會(huì)和延安路管委會(huì)（這四個(gè)管委會(huì)均為“7.5”事件后由街道辦事處升格成立）和團(tuán)結(jié)路辦事處等區(qū)域。

（三）流出地分析

從地域分布上看，2000年第五次人口普查時(shí)，阿克蘇、喀什、和田三地區(qū)的維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口的74.35％。而其中有85.24％的維吾爾族人口生活在農(nóng)村。因此，烏魯木齊市的維吾爾族流動(dòng)人口主要來自南疆的阿克蘇、喀什、和田地區(qū)。受到語言、文化、宗教等人文環(huán)境因素的影響，南疆三地州與外界尤其是與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和交往相對較少，與此同時(shí)，南疆三地州長期以農(nóng)業(yè)為主，而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，隨著南疆三地州人口不斷的快速增長，人多地少矛盾不斷加劇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的問題也十分突出，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)計(jì)算，南疆三地州剩余勞動(dòng)力數(shù)量多達(dá)近百萬。

二、烏魯木齊市維吾爾族流動(dòng)人口的特征

通過分析烏魯木齊市維吾爾族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，我們可以看出流入烏魯木齊市的維吾爾族具有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)：

（一）從來源地看，大多數(shù)來自南疆的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

據(jù)第五次人口普查顯示，維吾爾族人口的80%從事第一產(chǎn)業(yè)。尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的維吾爾族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上。因此也就有學(xué)者指出“新一輪的新疆發(fā)展，關(guān)鍵在南疆；南疆的發(fā)展，又關(guān)鍵在南疆三地州。只有南疆社會(huì)發(fā)展進(jìn)步了，老百姓生活水平提高了，才能談得上新疆整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)”。以2008年數(shù)據(jù)為例，喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州構(gòu)成的南疆三地州，占全疆人口比重的30%，但GDP比重和投資比重分別只有9%和12%。

（二）從職業(yè)特征來看，維吾爾族流動(dòng)人口在城市中的從業(yè)特征具有鮮明的民族特色，并形成了以維吾爾族傳統(tǒng)的工商業(yè)為主的從業(yè)領(lǐng)域

主要是從事一些清真屠宰業(yè)、舊貨買賣、干果批發(fā)零售、皮毛銷售、牛羊雜碎加工、打馕等具有鮮明民族特色的職業(yè)；還有一部分是從事一些流動(dòng)式、小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營，主要以坐商、餐飲業(yè)、流動(dòng)商販和舊貨買賣等為主；另外一些則是在建筑工地、餐廳、商場、等行業(yè)打零工?？偟膩碚f，維吾爾族流動(dòng)人口所從事的職業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，工作穩(wěn)定性較差，技術(shù)含量較低。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，維吾爾族流動(dòng)人口主要從事服務(wù)業(yè)和小商貿(mào)等非技術(shù)類工作，餐飲業(yè)是其主要就業(yè)渠道。

（三）受教育程度普遍較低

受教育程度作為衡量勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)高低的重要方面，不僅決定著勞動(dòng)者適應(yīng)城市管理方式和城市現(xiàn)代文明的能力，也與他們能否在城市中具備市場競爭力、順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)密切相關(guān)。從烏魯木齊市來看，外來維吾爾族流動(dòng)人口總體文化素質(zhì)構(gòu)成明顯偏低，初中及初中以下文化程度的占大多數(shù)，文盲半文盲也占有一定的比例，而且其自身專業(yè)技術(shù)缺乏，在市場競爭中中明顯處于劣勢。例如，有關(guān)學(xué)者的調(diào)查就顯示，烏魯木齊和西安兩市維吾爾族農(nóng)民工文化程度普遍偏低，初中和初中以下占到了總體的77.5％，其中還有2.5％的文盲。而高中及以上學(xué)歷所占的比例僅為22.5%。另外，流入烏市的維吾爾族漢語溝通能力普遍低下，一般只能夠在日常交易和生活中進(jìn)行簡單交流，一部分人甚至基本不具備與其他民族交流的能力。

（四）具有較為濃厚的宗教意識

宗教在維吾爾族流動(dòng)人口日常生活中占有重要地位，其價(jià)值觀念、行為方式等受宗教的影響很大。據(jù)2009年1月，烏魯木齊市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長阿不都熱依木?阿不力孜在提交給自治區(qū)政協(xié)十屆二次會(huì)議提交的報(bào)告中指出在烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和水磨溝區(qū)等四個(gè)中心城區(qū)沿街的宗教活動(dòng)場所，以每周五主麻日為例，參加宗教活動(dòng)的信教群眾中流動(dòng)信教群眾占75%左右。

尤其是維吾爾族流動(dòng)人口集中聚居區(qū)，宗教氛圍更是濃厚，在城市強(qiáng)烈的貧富對比環(huán)境中以及“”的蠱惑下，有可能使其情緒強(qiáng)烈，很容易將自身生活上的貧困、精神上的苦悶歸咎為民族和宗教問題。在烏魯木齊市歷年查處的非法宗教活動(dòng)場所中，有許多都是位于這種聚居區(qū)。

（五）在城市適應(yīng)中面臨較大壓力

維吾爾族流動(dòng)人口大多數(shù)來自貧困的農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)入城市后，生活環(huán)境和文化背景的巨大差異，使該群體城市適應(yīng)的問題逐漸凸顯，并由此引發(fā)一系列現(xiàn)實(shí)問題。例如，較低的文化素質(zhì)和漢語交際能力使他們在在勞動(dòng)力市場競爭中很自然地處在十分不利的地位；長期形成的傳統(tǒng)文化心理，使他們?nèi)谌氤鞘鞋F(xiàn)代生活的步伐更加緩慢一點(diǎn)；在子女教育、自身權(quán)益的保障、與城市居民的相處等等方面也存在很大的困難?？傊S吾爾族流動(dòng)人口在知識技能、價(jià)值觀念、生活方式、社會(huì)交往、民族心理等方面具有的相對滯后性，阻礙了他們順利實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的過程，使其無法很快適應(yīng)都市現(xiàn)代生活與社會(huì)主流文化，在城市中遇到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等不同層面的各種困境。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；貧困；研究綜述

貧困一直以來都是我國最關(guān)注的問題之一，我國在反貧困方面做出了很大的努力，同時(shí)在消除貧困方面取得了很大的成績，但是流動(dòng)人口貧困在城市貧困問題中開始顯現(xiàn)出來，成為了"新城市貧困人口"，同時(shí)其規(guī)模呈現(xiàn)了擴(kuò)張的趨勢。但是，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對流動(dòng)人口的貧困問題進(jìn)行全面深入分析的文獻(xiàn)相對較少，而關(guān)于流動(dòng)人口貧困問題的研究綜述更是少之又少。本文試圖通過整理歸納相關(guān)貧困理論和關(guān)于流動(dòng)人口及貧困問題的文獻(xiàn)，以更加全面地了解關(guān)于流動(dòng)人口貧困問題的研究現(xiàn)狀，為進(jìn)行深入的分析奠定基礎(chǔ)。

一、流動(dòng)人口及貧困人口概念的界定

（一）本項(xiàng)目關(guān)于流動(dòng)人口范圍的含義

關(guān)于流動(dòng)人口的定義一直都比較寬泛，離開原居住地并且與戶籍相分離的人口往往都是流動(dòng)人口，從20世紀(jì)90年代開始，大量的農(nóng)民工開始涌向城市，也開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)于流動(dòng)人口的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工基本成為了流動(dòng)人口的代名詞，根據(jù)尹海潔、黃文巖（2010）的分類，流動(dòng)人口主要包含了三部分：第一部分是城市之間的流動(dòng)，這部分流動(dòng)人口不在戶籍所在地工作和生活，而是在另外一個(gè)城市工作和生活；第二部分是指農(nóng)村人口短期流動(dòng)到城市的人口，這部分人口只是季節(jié)性的到城市打工，而生活重心還在農(nóng)村；第三部分是指長期在城市工作的流動(dòng)人口，他們的生活重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向城市，但是卻沒有戶籍身份的城市人口。

（二）關(guān)于流動(dòng)人口貧困概念的界定

學(xué)術(shù)界對流動(dòng)人口的貧困概念沒有統(tǒng)一和明確的界定，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和學(xué)者觀點(diǎn)，本文總結(jié)流動(dòng)人口主要包含兩個(gè)部分：一部分是長期在城市工作并且沒有戶籍，生活處于貧困的流動(dòng)人口；另一部分是在城市就業(yè)的大學(xué)生"蟻?zhàn)?。

（三）流動(dòng)人口貧困發(fā)生率

貧困的界定很大程度上取決于貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平，我國經(jīng)常采用兩個(gè)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是我國的官方標(biāo)準(zhǔn)，每年由國家統(tǒng)計(jì)局公布，另外一個(gè)是世界銀行公布的國際標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天1美元。而流動(dòng)人口的貧困發(fā)生率，指流動(dòng)人口中貧困人口占全部流動(dòng)人口的比例，反映地區(qū)流動(dòng)人口的貧困程度。

二、流動(dòng)人口貧困原因的理論分析

流動(dòng)人口的貧困問題已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)問題，必須引起全社會(huì)的關(guān)注。那么，究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)村流動(dòng)人口陷于貧困呢？結(jié)合收入貧困、能力貧困、權(quán)力貧困等貧困理論，我們將深入探討了流動(dòng)人口貧困產(chǎn)生原因的理論。

（一）收入貧困視角

學(xué)者們最早將貧困解釋為收入不足，難以維持基本的物質(zhì)生活需。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，"如果一個(gè)家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。"國家統(tǒng)計(jì)局（1990）關(guān)于貧困的定義也是從收入的角度出發(fā)，"貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。"流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于務(wù)工收入，這導(dǎo)致他們的收入具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）能力貧困視角

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認(rèn)為是"缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力"。阿瑪?shù)賮?森分別在1981年和1985年對能力貧困理論進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他指出，"應(yīng)該引入能力的參數(shù)來測度人們的生活質(zhì)量，因?yàn)槟芰Σ蛔闶菍?dǎo)致貧困的根源。"

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個(gè)人能力的角度，使人們認(rèn)識到解決貧困的根本出路是提高窮人的個(gè)人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因?yàn)檫@一理論過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能力，而忽視了社會(huì)上存在的客觀機(jī)會(huì)。現(xiàn)實(shí)中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，權(quán)利不足也會(huì)導(dǎo)致貧困。

（三）權(quán)利貧困視角

Townsend（l979）在對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的"新貧困"研究中發(fā)現(xiàn)，"貧困是一個(gè)被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會(huì)生活主流之外。"阿瑪?shù)賮?森也認(rèn)為，"貧困者之所以貧困，根本在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。"相關(guān)研究表明，流動(dòng)人口和城市人口在權(quán)利上存在嚴(yán)重的不平等，這些權(quán)利上的不平等致使流動(dòng)人口更容易陷入貧困的境地。

（四）脆弱性貧困的視角

貧困的一個(gè)重要特點(diǎn)是脆弱性，即貧困不僅僅是一種一無所有的狀態(tài)，更是一種僅有一點(diǎn)點(diǎn)東西也很容易失去的狀態(tài)。Chambers（1985）指出窮人的脆弱性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即"暴露于沖擊、壓力和風(fēng)險(xiǎn)之中的外在方面和孤立無助的內(nèi)在方面，這兩方面都意味著缺少應(yīng)付破壞性損失的手段"。因此，窮人之所以貧困的一個(gè)重要原因就是，他們很容易遭遇外來的沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)，但又缺乏應(yīng)對這種沖擊或風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段。

總之，流動(dòng)人口陷入貧困狀態(tài)是由多方面原因造成的，包括經(jīng)濟(jì)收入低下、個(gè)人能力不足、權(quán)利不平等以及自身的脆弱性等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助流動(dòng)人口擺脫貧困，獲取更多的收入。

三、流動(dòng)人口貧困問題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外對流動(dòng)人口貧困問題的研究

Soo Min Toh和Angelo s.Denisi基于社會(huì)認(rèn)同理論的基礎(chǔ)，提出了關(guān)于流動(dòng)人口問題的具體方法，使遷移者能夠更快地適應(yīng)遷移的生活；Qian Cai研究中發(fā)現(xiàn)中國國內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，即流動(dòng)人口向家鄉(xiāng)匯款，影響移民者的匯款的傾向和匯款的數(shù)目是由于流動(dòng)人口的狀態(tài)，而影響流動(dòng)人口還款的最顯著的因素是家庭的情感和經(jīng)濟(jì)狀況；

Kam Wing Chan對中國的無戶口和有戶口的流動(dòng)人口進(jìn)行了研究，有戶口的流動(dòng)人口在城市區(qū)域，具有較高的學(xué)歷，被較好的部門所聘用，而無戶口的流動(dòng)人口大部分來自農(nóng)村，文化程度較低，主要依靠的是自己，不能通過正式或者正規(guī)的渠道就業(yè)，往往容易陷入貧困，因此他認(rèn)為中國的戶籍政策對人口的流動(dòng)有較強(qiáng)的控制力；Marina Della Giusta對亞洲的遷移者在英國定居的影響因素中得出，住房政策和教育制度對移民者具有較大的影響；Kothari研究中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)與貧困的關(guān)系問題，認(rèn)為對于窮人而言，流動(dòng)雖然是解決貧困的方式之一，但從一個(gè)地方流動(dòng)到另外一個(gè)地方，需要流動(dòng)人口的人力資本和社會(huì)資本都要達(dá)到一定的水平，部分流動(dòng)人口可以擺脫貧困，沒有擺脫貧困的流動(dòng)人口也有很多，也就出現(xiàn)了城市流動(dòng)人口的貧困問題。

（二）國內(nèi)對流動(dòng)人口貧困問題的研究

關(guān)于流動(dòng)人口的貧困問題研究，國內(nèi)學(xué)者的系統(tǒng)研究還比較少，體系性、專題性的研究成果還比較缺乏。朱慧濤（2005）在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工整體上在城市社會(huì)生活中處于底層，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位低下，作為城市生活的邊緣群體，又面臨著很多社會(huì)上就業(yè)的歧視，而農(nóng)民工也成為中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，他認(rèn)為，造成農(nóng)民工處于貧困狀態(tài)是由于結(jié)構(gòu)和制度的缺陷造成的，也是城市貧困人口中的一部分。王朝陽（2007）在研究城市化進(jìn)程中的農(nóng)村人口流動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口正在呈現(xiàn)貧困邊緣化的傾向，而城市的流動(dòng)貧困人均已經(jīng)成為無穩(wěn)定工作、無固定經(jīng)濟(jì)來源、無固定場所的新的城市貧困群體。

總結(jié)國內(nèi)學(xué)者的研究，蔡（2003）年對流動(dòng)人口的貧困現(xiàn)狀以及造成流動(dòng)人口陷入貧困的原因做出了較為全面的分析，在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的情況分析，提出了切實(shí)可行的政策性建議。蔡（2003）認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況、收入狀況、住房狀況以及人文狀況。

1.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況

蔡認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困狀況第一個(gè)表現(xiàn)就在于流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況的貧困，通過流動(dòng)貧困人口與城市貧困人口相比，流動(dòng)貧困人口的收入要比城市貧困人口收入要低很多，同時(shí)在居住、生活環(huán)境、工作條件等各方面都存在著很大的差距。

2.流動(dòng)人口的收入狀況

調(diào)查流動(dòng)人口的收入狀況時(shí)，李強(qiáng)（2003）選取了珠江三角洲和濟(jì)南市為調(diào)研地點(diǎn)，通過對1504名外來農(nóng)民工、流動(dòng)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分流動(dòng)人口的工資基本上都很低，與城市人口的工資有很大差距，在流動(dòng)人口的內(nèi)部，不同的職業(yè)和行業(yè)也存在著較大的差異，流動(dòng)人口大多從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這部分流動(dòng)人口的工資就很低，與那些從事技術(shù)性工作的流動(dòng)人口的工資也存在較大的差距，總體而言，流動(dòng)人口的工資與城市人口的工資相比是比較低的。

3.流動(dòng)人口的住房狀況

蔡（2003）針對北京、珠海和無錫的流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口中大部分人口的住房條件很差，生活環(huán)境也較為惡劣，10個(gè)流動(dòng)人口家庭中有7個(gè)居住在很差的住宿條件下，比如工棚或者宿舍，流動(dòng)人口很多都只能租用別人的住房，而城市人口可以得到政府的政策性支持，部分人口也能夠得到福利分房，而李培林（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口的住房面積非常小，而城市人口的人均住房面積比農(nóng)村流動(dòng)人口的人均住房面積要大很多。

4.流動(dòng)人口的人文狀況

蔡（2005）認(rèn)為流動(dòng)人口不僅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障方面面臨著貧困，而且在人文貧困方面也同樣面臨著與城市人口不一樣的貧困狀態(tài)。從目前的實(shí)際情況來看，流動(dòng)人口在城市能夠獲得的就業(yè)培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)非常少，相對于城市人口的子女，流動(dòng)人口的子女還將面臨更加高昂的教育成本，在教育成本方面流動(dòng)人口的子女也面臨著較大的壓力，不利于流動(dòng)人口的發(fā)展，同時(shí)，流動(dòng)人口又缺乏必要的資金用來人情交往，使得流動(dòng)人口的人文貧困也顯得很突出。根據(jù)農(nóng)民工課題組（2007）在珠江三角洲的調(diào)研情況表明，能夠在進(jìn)入工作之后獲得培訓(xùn)的流動(dòng)人口只能占到29.1%，而那些參加了職業(yè)培訓(xùn)的流動(dòng)人口，往往又是自己在尋找就業(yè)的培訓(xùn)，甚至只有一小半的流動(dòng)人口參加了自己所在單位組織的培訓(xùn)。

因此，勞動(dòng)力的資源配置在改革開放之前基本表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市表現(xiàn)的非常清楚，隨著城市化的不斷推進(jìn)，改變了城鄉(xiāng)之間原本的對立面，勞動(dòng)力的資源配置隨著城鄉(xiāng)一體戶的不斷推進(jìn)，而使得流動(dòng)人口不斷涌入城市，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在資源占有兩方面存在著很大的不平等地位。從目前來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)市場依然面臨著分割的狀態(tài)。

（三）述評

關(guān)于城市貧困和流動(dòng)人口兩個(gè)研究領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者都有很多的研究成果，已經(jīng)比較系統(tǒng)的研究了城市貧困和流動(dòng)人口，關(guān)于流動(dòng)人口貧困發(fā)生率和貧困程度影響因素方面國內(nèi)外都提出了相關(guān)的度量標(biāo)準(zhǔn)，在流動(dòng)人口的研究方面，國內(nèi)外的學(xué)者主要分析了流動(dòng)人口個(gè)體特征和貧困的特征。但是，流動(dòng)人口貧困發(fā)生問題的研究方面，國內(nèi)外學(xué)者的系統(tǒng)和體系性研究還非常少，而流動(dòng)人口貧困問題已經(jīng)在城市中凸顯出來，逐步形成了"新城市貧困人口"，對某個(gè)側(cè)面的分析描述也只是個(gè)別的研究，少數(shù)個(gè)案的訪談成為了主要的研究方法，統(tǒng)計(jì)分析和問卷調(diào)查在流動(dòng)人口貧困問題的運(yùn)用上還比較少見，往往是從各自的研究視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口容易陷入貧困的原因，或者從流動(dòng)人口的視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口在城市中的弱勢地位，相關(guān)的研究在一定程度上忽視了這兩者之間的交叉問題。

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關(guān)鍵詞 流動(dòng)兒童 計(jì)劃免疫 服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前在我國計(jì)劃免疫工作取得突出成績的同時(shí)，當(dāng)前我國免疫預(yù)防工作中也存著一系列不容忽視的問題：①計(jì)劃免疫工作出現(xiàn)滑坡，一些疫苗可預(yù)防疾病發(fā)病回升；②對計(jì)劃免疫等預(yù)防接種工作投入不足；③計(jì)劃免疫外疫苗使用缺乏規(guī)劃；④計(jì)劃免疫管理仍存在許多問題；⑤流動(dòng)人口是計(jì)劃免疫等衛(wèi)生服務(wù)的脆弱人群；⑥專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不高；⑦計(jì)劃免疫宣傳力度不夠。其中流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫問題是當(dāng)前計(jì)劃免疫工作最突出的問題之一。

調(diào)查研究顯示，近年來，流動(dòng)人口中兒童免疫接種率明顯低于當(dāng)?shù)爻Ｗ和?。而流?dòng)人口所帶來的問題已嚴(yán)重制約著計(jì)劃免疫工作的開展和發(fā)展，為此提出以下建議：①對流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理必須強(qiáng)調(diào)政府行為，重點(diǎn)突出在人、財(cái)、物上的支持和多部門的協(xié)調(diào)、支持和配合［1］。②加快計(jì)劃免疫法制化建設(shè)步伐，嚴(yán)格執(zhí)行《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化流動(dòng)兒童管理，保證流動(dòng)兒童預(yù)防接種的公平。③通過完善新生兒出生報(bào)告制度、開展經(jīng)常性查漏補(bǔ)種和建立督導(dǎo)檢查考核等制度和加快接種規(guī)范化門診建設(shè)，促使流動(dòng)人口管理制度更具體、更有效。設(shè)立計(jì)劃免疫門診，保持正常的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，并在流動(dòng)人口集居地設(shè)立固定或巡回接種點(diǎn)，為流動(dòng)兒童提供更多的免疫接種機(jī)會(huì)和更好的免疫接種服務(wù)。建立、健全流動(dòng)兒童入冊登記制度，并根據(jù)兒童流動(dòng)狀況，將常住流動(dòng)兒童免疫接種逐步納入常規(guī)管理。④計(jì)劃免疫引入計(jì)算機(jī)管理是衛(wèi)生防疫工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效嘗試。隨著居民對衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，原來完全依靠手工操作的計(jì)劃免疫管理模式已不適應(yīng)新形勢的要求。將計(jì)劃免疫接種信息納入計(jì)算機(jī)管理，可以合理分配衛(wèi)生資源，優(yōu)化硬件設(shè)施，改善接種環(huán)境，提高工作效率，減輕勞動(dòng)負(fù)荷，避免漏種、錯(cuò)種、重種等差錯(cuò)，能更好地滿足居民對預(yù)防保健服務(wù)的需要。健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，建立專冊登記，及時(shí)建卡，消除免疫空白；流動(dòng)人口中發(fā)生計(jì)劃免疫相應(yīng)傳染病也占相當(dāng)大的比例，可作為傳染源傳播疾病，對健康人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫工作，積極尋求行之有效的管理辦法，提高流動(dòng)兒童免疫接種率和免疫服務(wù)質(zhì)量，消除免疫空白，減少易感人群，降低計(jì)劃免疫可預(yù)防傳染病發(fā)病率，保護(hù)兒童健康，已成為各級衛(wèi)生部門共同關(guān)注的問題［2］。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是流動(dòng)人口經(jīng)常聚居的地方。在“4125”計(jì)免活動(dòng)日、脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等針對流動(dòng)兒童預(yù)防接種活動(dòng)中，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形，到集貿(mào)市場、出租屋、工地、窩棚，送疫苗到家門口進(jìn)行查漏補(bǔ)種，由于經(jīng)濟(jì)條件和防病意識較差的原因，即使不斷宣傳動(dòng)員要預(yù)防接種，這些流動(dòng)兒童的家長們站在那里無動(dòng)于衷，或者你越叫他，他走得越快越遠(yuǎn)。毫無疑問，人口流動(dòng)問題已成為免疫預(yù)防工作的難點(diǎn)，但很難成為重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。

參考文獻(xiàn)

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1材料與方法

1.1資料來源

監(jiān)測對象為建筑工人、農(nóng)業(yè)工人和賓館飯店從業(yè)人員三類人員。所有被調(diào)查人員均要求戶籍不在博湖縣本地,且除外旅游、上學(xué)、訪友、就醫(yī)、探親、從軍等情況。

1.2方法

通過摸底調(diào)查,獲取博湖縣內(nèi)流動(dòng)人口聚集場所或單位的名單,根據(jù)流動(dòng)人口類別分別抽取1~2個(gè)場所。每類流動(dòng)人口至少調(diào)查200人。調(diào)查開始前對調(diào)查員及相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),按照自愿、保密的原則,采用統(tǒng)一的調(diào)查問卷對調(diào)查對象進(jìn)行面對面匿名問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括人口學(xué)指標(biāo)及艾滋病相關(guān)知識。同時(shí)采集5ml靜脈血進(jìn)行HIV抗體檢測。艾滋病知識知曉率參照中國艾滋病防治督導(dǎo)與評估框架,計(jì)算方法:問卷8道題中,被調(diào)查者回答正確6道及以上的人數(shù)占監(jiān)測人數(shù)的比例[。

1.3檢測方法

HIV抗體初篩采用HIV酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)(ELISA),檢測試劑盒為廈門英科新創(chuàng)科技有限公司生產(chǎn);初篩陽性者再用北京萬泰生物藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的ELISA試劑盒復(fù)檢。兩次檢測結(jié)果均呈陽性的樣本送確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室使用蛋白免疫印跡試驗(yàn)(WB,上海英旻泰生物技術(shù)有限公司生產(chǎn))試劑盒進(jìn)行確證。檢測均由實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員按照試劑盒說明書進(jìn)行操作及判定結(jié)果。

1.4統(tǒng)計(jì)分析

用SPSS22.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,用卡方檢驗(yàn)進(jìn)行分析,以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1人口學(xué)特征

本研究共監(jiān)測746名流動(dòng)人口,來源:建筑工人276人,占37.0%,農(nóng)業(yè)工人260人,占34.9%,賓館飯店從業(yè)人員210人,占28.1%。男性400人,女性346人,男女比例為1.16∶1;最小年齡14歲,最大年齡70歲,平均(37.9+11.6)歲,年齡分布以40~49歲組人數(shù)最多;婚姻狀況以已婚為主,共697人,占93.4%;民族以維族為主,共452人,占60.6%;文化程度以小學(xué)為主,共447人,占59.9%。

2.2艾滋病知識知曉情況

此次調(diào)查回收有效問卷746份,回答正確6道或以上者402人,艾滋病知曉率為53.9%。不同年齡組、婚姻狀況、民族、文化程度和職業(yè)艾滋病知曉率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。按年齡分組,50~歲年齡組知曉率最低,20~歲年齡組最高;按婚姻狀況,已婚組知曉率最高,未婚組最低;按民族分組,漢族組知曉率最高,維族組最低;按文化程度分組,高中及以上學(xué)歷組知曉率最高,文盲組知曉率最低;按職業(yè)分組,建筑工人組知曉率最高,農(nóng)業(yè)工人組知曉率最低(見表1)。

2.3安全套使用情況

在調(diào)查的746名流動(dòng)人口中,最近一年內(nèi)每次和配偶/固定性伴發(fā)生都使用安全套比例和最近一次使用安全套比例,賓館飯店從業(yè)人員均最高,為9.6%和38.5%;農(nóng)業(yè)工人最低,為1.0%和14.6%。最近一年內(nèi)每次和商業(yè)性伴發(fā)生都使用安全套比例和最近一次使用安全套比例,賓館飯店從業(yè)人員仍最高,為55.6%和77.8%;農(nóng)業(yè)工人最低,為33.3%和60.0%。不同類別流動(dòng)人口使用安全套比例差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見表2)。且同一人群由于發(fā)生對象的不同,使用安全套情況的差異也有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見表3)。

2.4艾滋病防治知識獲取方式

被調(diào)查的人員中70.9%以前接受過艾滋病的宣傳教育,獲得途徑包括:電視/廣播、報(bào)刊/書籍、網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料及其他。信息來源所占比例較大的依次為電視/廣播(50.4%)、宣傳材料(31.0%)、報(bào)刊/書籍(13.5%)、網(wǎng)絡(luò)及其他(5.1%)。2.5血清學(xué)檢測結(jié)果746名監(jiān)測對象中,HIV抗體確證報(bào)告陽性7例,陽性率為0.9%。7例陽性監(jiān)測對象均為已婚人員,均有婚外異性,其中女性4例、男性3例,男女比例1∶1.33;最小年齡28歲,30~歲年齡組最多,共3例,40~歲組1例、50~歲組2例;所有病例均為已婚;維族最多(6例),漢族1例;文化程度在初中及以下5例,高中及以上2例;感染途徑均為異性傳播。

3討論

篇7

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。為此，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（[*]130號，以下簡稱《通知》），要求各地、各部門高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，從促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面作出一系列重要部署。為貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，切實(shí)做好流動(dòng)人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、采取多種措施，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理

做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，全面把握*屆三中全會(huì)對人口和計(jì)劃生育工作講的新要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

一是抓緊實(shí)施“*”農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略部署，研究落實(shí)好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域重大項(xiàng)目安排。按照《通知》要求，與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)和計(jì)劃生育相關(guān)知識宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平。

二是做好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)。各地要按照《通知》的要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工流入地和流出地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)管理措施。流入地要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地化服務(wù)責(zé)任，建立健全社區(qū)外來人口登記制度，暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，落實(shí)流入育齡婦女現(xiàn)居住地定點(diǎn)服務(wù)制度，提高流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育基本免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)率，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。流出地要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理責(zé)任，依法落實(shí)流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。建立隨訪和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)做好外出人口的登記、宣傳教育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、切實(shí)做好流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。利用基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，開展流動(dòng)人口及其家庭狀況調(diào)查，摸清流動(dòng)人口底數(shù)和流向，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育情況、生殖健康需求和返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向，及時(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向和新趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供信息支持。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要按照國家人口計(jì)生委關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的有關(guān)要求，探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和流入、流出重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以部門信息共享為依托、以人口計(jì)生部門信息為主體的流動(dòng)人口信息采集、交換、監(jiān)測、分析和決策支持系統(tǒng)，適時(shí)掌握流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的變動(dòng)狀況及發(fā)展趨勢。流出人口較多的省份要對農(nóng)民工節(jié)后返城情況進(jìn)行跟蹤分析和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。各地要認(rèn)真實(shí)行全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量和分析研究水平。

篇8

【關(guān)鍵詞】 江蘇?。灰鸦榱鲃?dòng)育齡婦女；生殖保??；現(xiàn)狀調(diào)查

近幾年來，江蘇省流動(dòng)人口中女性流動(dòng)人口已接近到流動(dòng)人口總數(shù)的一半[1]，圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育制定各種政策都要將婦女的需求作為出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口中的女性群體由于其特殊的生理狀況，健康問題更加突出[2]。政府應(yīng)為流動(dòng)?jì)D女在生殖保健服務(wù)中努力創(chuàng)造均等條件，使之達(dá)到比較完美的健康狀態(tài)。了解流動(dòng)育齡婦女的生殖保健情況，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與常駐人口享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一致性，促進(jìn)我國人口素質(zhì)整體、和諧發(fā)展具有重要意義。本文對江蘇省已婚流動(dòng)育齡婦女生殖保健現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象 2010年8-9月以居住在蘇州、無錫、常州、南京、揚(yáng)州、南通、鹽城等地年齡在15-49周歲的流動(dòng)?jì)D女為調(diào)查對象，采用多階段抽樣方法，分別以各市所有的街道為抽樣框，結(jié)合各市流動(dòng)人口規(guī)模，每30萬流動(dòng)人口抽取1個(gè)街道，共隨機(jī)抽得42個(gè)街道，每個(gè)街道隨機(jī)抽取2個(gè)社區(qū)，并在每個(gè)社區(qū)隨機(jī)抽取40名流動(dòng)?jì)D女，共發(fā)放問卷1632份，回收有效問卷1567份，有效回收率為96%。

1.2 調(diào)查方法及內(nèi)容 問卷由南京人口學(xué)院課題組設(shè)計(jì)，調(diào)查項(xiàng)目為生活工作狀況、懷孕生育狀況、避孕節(jié)育狀況、生殖健康服務(wù)狀況，宣傳教育狀況等。樣本抽取及問卷調(diào)查由當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育局經(jīng)過培訓(xùn)的專職計(jì)生工作人員實(shí)施和完成。

1.3 分析方法 調(diào)查問卷回收后，用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)清理和邏輯檢驗(yàn)，對調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 基本情況 從年齡結(jié)構(gòu)看，調(diào)查的1567份的有效問卷中已婚流動(dòng)育齡婦女中年齡在20-44歲者占96.6%；從文化程度來看，已婚流動(dòng)?jì)D女總體文化程度偏低，大學(xué)及以上學(xué)歷者占7.6%，初中及以下文化程度者占74.1%。從工作性質(zhì)看，產(chǎn)業(yè)工人占31.0%、批發(fā)零售人員占17.0%、餐飲服務(wù)人員占13.0%，已婚流動(dòng)育齡婦女以低層次務(wù)工為主，而且無業(yè)人員占到調(diào)查比例的12.3%。從事一定工作的流動(dòng)?jì)D女中12.4%月收入在1000元以下，在1000-2000元之間占61.8%，在2000-3000元之間占19.6%，月收入在3000元以上的僅有6.2%。本次調(diào)查中，流動(dòng)?jì)D女的流出地來自全國26個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，但主要以江蘇本?。?8.9%）、安徽（26.0%）為主，兩省合計(jì)占64.9%。她們的居住方式一般以獨(dú)立租房或借房為主占63.6%，自購房占7.1%，僅有0.3%的人在政府集中提供居住區(qū)居住。

2.2 孕產(chǎn)期保健情況 調(diào)查的1567份的有效問卷中有1457名婦女生過孩子或者懷孕過，在最近一次生孩子或者最近一次懷孕時(shí)，有1232名流動(dòng)?jì)D女做過產(chǎn)前檢查，占84.6%。產(chǎn)前檢查的次數(shù)在3-6次占32.7%，有50.7%的流動(dòng)?jì)D女記不清檢查的次數(shù)。在戶籍地做產(chǎn)前檢查的婦女占52.1%，在本地做產(chǎn)前檢查的婦女占31.8%，在其他地方做的產(chǎn)前檢查婦女占2.2%，沒有做過產(chǎn)前檢查的流動(dòng)?jì)D女占13.9%，問及沒有產(chǎn)前檢查的原因：有39.9%的婦女回答沒必要做產(chǎn)前檢查，有23.9%的婦女不知道要做產(chǎn)檢，10.6%的婦女沒時(shí)間去做產(chǎn)檢。產(chǎn)前檢查的地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，占做過產(chǎn)前檢查婦女總數(shù)的47.1%，其次是婦幼保健院（24.9%）和綜合醫(yī)院（17.4%）。在做過產(chǎn)前檢查的婦女中，79.3%的婦女對產(chǎn)前檢查服務(wù)感到滿意、18.6%的婦女認(rèn)為一般，有0.9%的婦女感到不太滿意或不滿意。當(dāng)問及對產(chǎn)前檢查服務(wù)最不滿意的選項(xiàng)時(shí)，有241名婦女做出回答，收費(fèi)高（27.8%）、檢查項(xiàng)目太多（15.8%）、交通不便（14.1%）、手續(xù)繁瑣（13.7%）是最不滿意的主要原因。在最近一次生孩子或者最近一次懷孕時(shí)，分別有56.7%、37.5%和46.2%的婦女吃過補(bǔ)鈣制品、補(bǔ)鐵（補(bǔ)血）制品、葉酸制品。

2.3 婦科病檢查情況 2006年以來，1567名已婚流動(dòng)育齡婦女中有80.0%的人做過婦科病檢查，在本地檢查的占76.5%，在戶籍地檢查的占19.6%，其他地方檢查占3.9%。參加?jì)D科病檢查的最主要原因是該檢查免費(fèi)組織（48%），覺得應(yīng)該定期檢查（35.7%），身體不舒服去檢查的分別是35.7%、15.9%。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，47.2%婦女沒有什么問題，分別有23.9%、14.4%患是陰道炎癥和宮頸炎。

2.4 服務(wù)需求情況 已婚流動(dòng)育齡婦女希望今后得到的服務(wù)分別是：檢查治療婦女?。?5.0%）、避孕方法的介紹（18.4%）與提供新的避孕藥具（13.8%）見表3。較為喜歡的宣傳方式有免費(fèi)發(fā)放宣傳品、培訓(xùn)講座、面對面咨詢等，分別占應(yīng)答總數(shù)的28.5%、16.4%、16.1%。

3 討 論

調(diào)查結(jié)果表明，江蘇省流動(dòng)育齡婦女的文化程度低（初中及以下占調(diào)查總體的74.1%）。從事的主要是勞動(dòng)強(qiáng)度大的務(wù)工、家政和服務(wù)性工作，月收入在1000-2000元之間（63.6%）。居住在春天潮濕、夏天悶熱、冬季陰冷的簡易房（63.6%）。缺乏保健的意識，最近一次生育中有13.9%的婦女沒有進(jìn)行過產(chǎn)前檢查，回答沒有產(chǎn)前檢查的主要原因是沒必要做產(chǎn)前檢查、不知道要做產(chǎn)前檢查、沒時(shí)間去做產(chǎn)前檢查，分別占39.9%、23.9%、10.6%；2006年以來，有80.0%的人做過婦科病檢查，只有35.7%覺得應(yīng)該定期檢查，檢查的結(jié)果分別有23.9%、14.4%患有陰道炎癥和宮頸炎。已婚流動(dòng)育齡婦女作為一個(gè)特定人群，其生殖健康知識、態(tài)度和行為既受到來源地（多是不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)）的影響，缺乏相應(yīng)的知識[3]，其年輕，文化程度低，健康意識薄弱[4]，又直接制約了她們對計(jì)劃生育、生殖健康知識的獲取和運(yùn)用。為更有效地規(guī)范和改進(jìn)流動(dòng)人口生殖保健的服務(wù)與管理工作，政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，逐步出臺地方相應(yīng)的政策法規(guī)，推進(jìn)流動(dòng)人口市民化服務(wù)，讓流動(dòng)人口與城市人享受一樣的就業(yè)、住房、保健、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)待遇。在生育保障方面，生育保險(xiǎn)作為一種較為全面和系統(tǒng)的生育保障制度，國家應(yīng)立法賦予流動(dòng)?jì)D女能夠真正平等地享受國家法律所規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇[5]，同時(shí)把為流動(dòng)?jì)D女檢查治療婦科病納入普查、普治和婦幼保健衛(wèi)生服務(wù)體系，并盡快覆蓋全部流動(dòng)人口[6]。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、現(xiàn)階段我國流動(dòng)人口的特點(diǎn)

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)工作，首先要掌握流動(dòng)人口的基本特征和生育狀況。近年來，我國流動(dòng)人口呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

（1）流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)1990年“四普”數(shù)據(jù)估算，我國流動(dòng)人口數(shù)量僅為2135萬人，2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.02億，2010年“六普”時(shí)達(dá)到2.21億人，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年末我國流動(dòng)人口達(dá)到2.53億人，年均增長800萬人，年均增長率為3.39%[1]。

（2）流動(dòng)人口中高齡孕產(chǎn)婦的數(shù)量增多

在實(shí)施“全面二孩”政策之前，流動(dòng)人口中部分從業(yè)人員受到獨(dú)生子女政策的限制而未能生育二孩；“全面二孩”政策之后以往不能生育二孩的流動(dòng)夫婦獲得了生育機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致受前期政策影響的一孩夫婦的生育勢能得到釋放，高齡孕產(chǎn)婦在數(shù)量上將大為增加，給計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容提出了更高的要求。

（3）流動(dòng)人口的婚育年齡推遲

2014年的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告顯示，流動(dòng)人口的婚育年齡在推遲。2012年流動(dòng)?jì)D女平均初婚年齡為23.7歲，平均初育年齡為25.5歲，與2000年相比分別提高1.3歲和1.6歲。這與流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育年限變化有很大關(guān)系。

二、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化面臨的問題

流動(dòng)人口呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，側(cè)面反映出了現(xiàn)階段我國流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)面臨的新問題，突出表現(xiàn)在計(jì)生服務(wù)供給與實(shí)際需求不一致的矛盾上。

（1）計(jì)生服務(wù)供給能力難以滿足流動(dòng)人口不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求

“全面二孩”政策的實(shí)施，加劇了短期內(nèi)對婦幼健康、孕期保健、托幼等計(jì)生公共服務(wù)的需求。隨著流動(dòng)人口對公共服務(wù)的需求增多，計(jì)生服務(wù)供給能力明顯不足，主要體現(xiàn)在資金投入不足上。

盡管近年來流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長，但是大多用于流動(dòng)人口管理工作，對免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入反而有所下降[2]。“屬地化管理、市民化服務(wù)”還僅僅停留在文件上面，流動(dòng)人口還難以享受到充足的、內(nèi)容更加豐富的計(jì)生公共服務(wù)。資金投入的不足，造成了計(jì)生基本公共服務(wù)的供給不能滿足不斷擴(kuò)大的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響到計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（2）計(jì)生公共服務(wù)保障程度難以滿足流動(dòng)人口最基本的服務(wù)需求

流動(dòng)人口在流入地結(jié)婚、生育的現(xiàn)象已然成為一種“常態(tài)”，但所需的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)卻難以得到有效保障。我國對于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作存在著“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，服務(wù)觀念的缺失則是造成流動(dòng)人口基本公共服務(wù)難以得到保障的重要原因。

（3）計(jì)生服務(wù)運(yùn)作機(jī)制難以滿足流動(dòng)人口基本公共服務(wù)一盤棋的需求

盡管國家對公共服務(wù)均等化做出了有益嘗試，但在推進(jìn)落實(shí)的過程中，由于缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制和統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合管理模式，“一盤棋”式服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚未形成，現(xiàn)居住地與戶籍地之間常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的長效合作機(jī)制沒有建立起來。

部門協(xié)作機(jī)制的不健全是造成基本公共服務(wù)缺乏的主要原因之一。政府各職能部門在開展工作的過程中往往各自為戰(zhàn)，責(zé)任分工不明確，缺少必要的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱[3]。當(dāng)前，地方政府較少有單獨(dú)的管理部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)工作。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化的建議

針對我國流動(dòng)人口公共服務(wù)的供需狀況及存在的諸多問題，為實(shí)現(xiàn)我國流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加大財(cái)政投入，擴(kuò)大計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的供給

以中央政府財(cái)政投入為主，各級地方政府分級負(fù)擔(dān)；同時(shí)，合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立與之相匹配的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政制度。

加強(qiáng)對城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，要以社區(qū)為依托，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理納入社區(qū)服務(wù)之中，為流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，讓流動(dòng)人口能夠獲得平等、便捷、實(shí)惠的計(jì)劃生育服務(wù)。

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[2] 鄭信哲.淺談我國城市民族關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（3）：10.

[3] 鄭信哲，周競紅.少數(shù)民族人口流動(dòng)與城市民族關(guān)系研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：54.