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篇1

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 上市公司 資本結(jié)構(gòu)

西方資本結(jié)構(gòu)是西方當代財務(wù)理論的主要研究成果之一。早期資本結(jié)構(gòu)理論主要有:凈收入理論(凈利理論)；凈營運收入理論(經(jīng)營利潤理論)；傳統(tǒng)理論。資本結(jié)構(gòu)理論主要有MM理論、權(quán)衡理論。

無論是早期資本結(jié)構(gòu)理論還是現(xiàn)代資本結(jié)構(gòu)理論都是建立在認價值最大化為財務(wù)管理目標基礎(chǔ)上的，上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)圍繞企業(yè)價值的提升而進行。因此，凡是能夠提升企業(yè)價值的資本結(jié)構(gòu)都被認為是對企業(yè)有利的資本結(jié)構(gòu)?；谄髽I(yè)價值最大化與股東財富最大化的實質(zhì)是一致的認識，從理論上講，股東財富可以通過股票的市場價值來表現(xiàn)，通俗地說，股東財富最大化也就是股票市價最大化。然而，現(xiàn)實中的股票市場并不完善，股票市價并不能真實反映股票價值，在我國更是如此。上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化雖然會帶來股票價值的提升，但不一定會導(dǎo)致股票市價的提升。

筆者曾以廣西地區(qū)上市公司為研究對象，分析了資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：資產(chǎn)負債率逐年提高；負債結(jié)構(gòu)不合理，流動負債過高；長期負債與所有者權(quán)益的比重過低；流通股比例不高，少數(shù)公司國有股比例偏高。本文將探討少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。

1 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的突出問題

1.1 人力資本沒有得到承認

與發(fā)達國家相比，我國少數(shù)民族地區(qū)勞動力相對富余并廉價，雖然近年來受國際上人力資本浪潮的也逐步引起重視并開始研究和討論，但人力資本在少數(shù)民族地區(qū)上市公司中未受到重視。即使在我國也有部分企業(yè)實行了職工持股，但這種持股較多地出現(xiàn)在國有企業(yè)股份制改革初期的定向募集公司改制中，當時大量發(fā)行內(nèi)部職工股的主要原因是受限于股權(quán)多元化的途徑較少和求得職工對企業(yè)股份制改制的支持，其主要為了有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整國有企業(yè)單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)和對國有企業(yè)過去長期中截留職工應(yīng)得利益而形成的欠賬的部分償還，并不是真正意義上的對職工人力資本的承認。而作為對企業(yè)家才能(即企業(yè)家的人力資本)認可的“股票期權(quán)”基本上還處于醞釀探索階段尚未全面推行。

1.2 少數(shù)民族地區(qū)上市公司的資本結(jié)構(gòu)并不能同時使股東、債權(quán)人和經(jīng)營者三方利益達到帕累托最優(yōu)

從委托——的角度來看，在大多數(shù)的情況下，少數(shù)民族地區(qū)上市公司的資本結(jié)構(gòu)并不能同時使股東、債權(quán)人和經(jīng)營者三方達到最大效用。那么上市公司的資本結(jié)構(gòu)是如何確定的呢？這取決于三者之間的利益制衡關(guān)系，利益影響權(quán)數(shù)大的一方就能獲得比較滿意的結(jié)果；相反，利益影響權(quán)數(shù)小的一方所付出的就要大一些；上市公司最后的資本結(jié)構(gòu)是三方利益均衡的結(jié)果。那么如何向外部投資人傳遞上市公司高贏利信息呢?在這方面上市公司的資本結(jié)構(gòu)具有晴雨表的作用。上市公司的資本結(jié)構(gòu)不僅是上市公司股東和債權(quán)人關(guān)心的重要信息，同時也可向外部投資人傳達其所關(guān)心的上市公司內(nèi)部信息。眾所周知，如果上市公司的投資項目具有高贏利性，那么上市公司內(nèi)部投資人(原有股東、尤其董事)也會進行追加投資，增加其所持股份，從而引起上市公司的負債率降低。也就是說，負債率和上市公司的贏利具有密切的關(guān)聯(lián)性。因此，理性的外部投資者通過觀察上市公司的資本結(jié)構(gòu)，事前判斷上市公司的贏利前景，把資金投向負債率較低的上市公司。但負債率也是一把雙刃劍，對于上市公司的外部投資者來說，也不是上市公司的負債率越低越好。因為，雖然較低負債率向外部投資人傳遞了高贏利的信號，但同時也預(yù)示著上市公司內(nèi)部投資人所占股份比例較高。這種內(nèi)部人股份比例越高，內(nèi)部人在投資決策時往往有道德風險趨向，也就越有可能只考慮自己的利益，而置外部投資人的利益于不顧;而外部投資人由于所持股份比例較低，不能影響上市公司的決策，因而只能承擔這種內(nèi)部投資人道德風險引起的損失。上市公司的負債率越低，內(nèi)部投資人對上市公司的控制能力就越強，對外部投資人利益損害的可能性就越大，外部投資人承擔的風險就越大。因此，上市公司的經(jīng)營者、決策者在制定融資策略時必須正確認識上市公司資本結(jié)構(gòu)的信號傳遞作用，選擇適當?shù)纳鲜泄举Y本結(jié)構(gòu)。對上市公司的外部投資人來說，最優(yōu)的上市公司資本結(jié)構(gòu)是其負債率水平傳達贏利和風險信號的均衡點。

2 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標準

2.1 資本結(jié)構(gòu)的實踐檢驗標準

評定合理的資本結(jié)構(gòu)標準：有助于實現(xiàn)上市公司的生存、發(fā)展戰(zhàn)略；能適應(yīng)外部環(huán)境的變化；能取得資本的最大增值和最佳收益，實現(xiàn)企業(yè)價值和股東財富的最大化。

2.2 綜合資本成本和邊際資本成本標準

資本成本是在資本所有權(quán)和使用權(quán)相分離而形成的一種財務(wù)概念，在不考慮籌資費用的情況下，它既是籌資者為獲得成本所必須支付的最低價格，又是投資者提供資本所要求的最低收益。資本成本有多種計量形式，在比較各籌資方式時，使用個別資本成本，包括借款成本、債券成本、普通股成本、優(yōu)先股成本、留存收益成本；進行資本結(jié)構(gòu)決策時，使用加權(quán)平均資本成本；進行追加籌資決策時，使用邊際資本成本。

由于上市公司籌資渠道和籌資方式較多，因此上市公司的資本成本通常是綜合資本成本和邊際資本成本。綜合資本成本即以個別資本成本為基數(shù)，以資本結(jié)構(gòu)為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均成本。在上市公司追加籌資時，需要知道籌資額在什么數(shù)額上會引起資本成本變化，這就要用到邊際資本成本的概念。邊際資金成本是指資金每增加一個單位而增加的成本。它也是按加權(quán)平均法的，是追加籌資時所使用的加權(quán)平均成本。

運用資本成本標準判斷資本結(jié)構(gòu)合理性，就是要看上市公司資本結(jié)構(gòu)及其變動是否有利于資本成本的降低。優(yōu)化的資本結(jié)構(gòu)就是能使上市公司資本成本最低或是通過資本結(jié)構(gòu)調(diào)整使整個上市公司資本成本有所降低的資本結(jié)構(gòu)。

2.3 資本收益率標準

運用資本收益率標準進行資本結(jié)構(gòu)合理性判斷，就是研究在上市公司存在經(jīng)營風險和財務(wù)風險的情況下，上市公司的負債和所有者權(quán)益之比為多大時，即資本結(jié)構(gòu)多大時能使上市公司資本收益率最高。因此，在運用資本收益率標準時，一定要權(quán)衡資本與風險。

2.4 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)要處理好幾個關(guān)系

（1）資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上市公司要通過調(diào)整投資方向、投資比例，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，通過多個產(chǎn)業(yè)的投資，避免經(jīng)營的風險，實現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。

（2）資本的空間結(jié)構(gòu)。上市公司應(yīng)考慮不同地域的資源條件、條件、經(jīng)濟實力、投資環(huán)境、市場需求，制定上市公司的理財戰(zhàn)略，考慮上市公司本身的實力。

（3）資本的時間結(jié)構(gòu)。上市公司需要投資的項目很多，必須進行合理地籌劃，抓住主要和矛盾，首先解決上市公司最需要解決的問題，再銜接好各個項目的投資時間，避免資本的閑置或短缺。

（4）資本的風險結(jié)構(gòu)。一般來說，收益是和風險正相關(guān)的。因此，要注意通過投資多元化化解和分散投資風險，既要保證資本的安全性，又要保證資本的增值性。

3 少數(shù)民族地區(qū)上市公司資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

3.1 加快對少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，滿足當?shù)厣鲜泄緦θ肆Y本的需求，促進上市公司人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國幅員遼闊，東西差距明顯。這種差距也體現(xiàn)在教育投入上的差距。教育投入的地區(qū)差異導(dǎo)致了地區(qū)勞動力資源素質(zhì)狀況的差異。提高中西部相對落后地區(qū)的勞動力資源素質(zhì)是改善該地區(qū)上市公司人力資本狀況的現(xiàn)實選擇。

引進人才是一項投入少、見效快的人力資本積累舉措，這對人才緊缺的少數(shù)民族地區(qū)上市公司來說尤其重要。引進人才要做好這幾方面的工作：一是制定切實可行的人才引進計劃，包括人才的回流計劃，外地人才引進計劃等，在制定計劃過程中要搞好調(diào)查，弄清引進人才的輕重緩急；二是制定引進人才的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地人才外流的60%～70%是由經(jīng)濟原因引起的。因此，優(yōu)惠政策主要應(yīng)有優(yōu)惠的生活待遇政策，以免引進的人才有經(jīng)濟之憂，其潛能的發(fā)揮；三是搞好人才引進的宣傳工作。利用各種新聞媒介，在適當?shù)臅r機和地區(qū)，展開宣傳攻勢，讓外界能及時了解當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)情況和人才需求信息，建立規(guī)范的人才市場，促進人才合理流動。四是建立合理的用人機制，對引進的人才要用當其才，用當其愿，用當其時，優(yōu)材優(yōu)用，給引進的人才提供一個寬松的施展才華的空間。

3.2 改革與完善經(jīng)營者的報酬激勵制度

我國少數(shù)民族地區(qū)上市公司經(jīng)營者的報酬不僅較低，與西方國家相比，結(jié)構(gòu)也比較單一。其結(jié)構(gòu)基本上由基本工資加年終獎金構(gòu)成。顯然，這樣的報酬激勵制度是難以激發(fā)經(jīng)營者的積極性和承擔風險的動機，這是目前我國上市公司資本結(jié)構(gòu)效應(yīng)較差的原因之一。在盈利水平較高的情況下，保持較低的負債水平，喪失了財務(wù)杠桿利益，這可能與經(jīng)營者不愿意承擔債務(wù)風險有關(guān)。股權(quán)結(jié)構(gòu)的治理效應(yīng)較差，這可能與股權(quán)結(jié)構(gòu)和利潤分配中沒有考慮經(jīng)營者這一重要人力資本有關(guān)。我們完善經(jīng)營者報酬激勵制度的初步設(shè)想是，將經(jīng)營者的報酬結(jié)構(gòu)分為兩個部分：一是基本年薪，即經(jīng)營者從公司獲得一筆相對穩(wěn)定的年收入，這主要根據(jù)經(jīng)營者在過去幾年的經(jīng)營業(yè)績來加以確定；二是風險收入，即與上市公司經(jīng)營目標完成情況相關(guān)的收入，包括年度獎金和遠期收入兩部分。其中，年度獎金主要根據(jù)上市公司當年經(jīng)營狀況確定，而遠期收入則主要根據(jù)上市公司未來經(jīng)營狀況確定?？刹扇」善?、認股權(quán)等形式，使經(jīng)營者這一重要人力資本在公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配中加以體現(xiàn)。

3.3 建立資本結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化的機制

上市公司資本結(jié)構(gòu)的決策從屬于上市公司的戰(zhàn)略決策。因此，上市公司資本結(jié)構(gòu)應(yīng)與上市公司戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，不斷適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略對資本結(jié)構(gòu)的要求。對于任何一個上市公司來說，由于市場的供求關(guān)系處于經(jīng)常性的變化之中，資本的構(gòu)成情況也在不斷發(fā)生變化，資本結(jié)構(gòu)總是處于動態(tài)的狀況。對于資本結(jié)構(gòu)的管理，應(yīng)建立財務(wù)預(yù)警體系，時時適應(yīng)環(huán)境的變化，采取相應(yīng)的策略。同時，公司在選擇融資工具時，應(yīng)注意利用可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可贖回優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券及可贖回債券等有較好彈性的融資工具，保持彈性的資本結(jié)構(gòu)。

資料

1 王曉武.上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].商業(yè)研究，2005（19）

2 張鳳.我國資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究綜述[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2005（5）

3 盧國維.資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究[J].中國西部，2004（6）

4 胡樹紅.企業(yè)人力資本投資主體結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J]. 暨南大學(xué)學(xué)報()，2001（2）

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關(guān)鍵詞： 少子化 高齡化 終身教育

近來，韓國成了世界上出生率最低的國家之一，人口的高齡化速度急速上升。據(jù)預(yù)測到2050年時的韓國人口總數(shù)與現(xiàn)在相比要減少8%，到4，400萬人左右。在韓國，面對這樣急速發(fā)展的人口高齡化發(fā)展趨向，及時地采取相關(guān)措施是當前國家和社會所面臨的重要課題。

因此，在以知識和資訊為中心發(fā)展的21世紀，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會成了時代的必然需求，也成了解決少子高齡化問題的唯一途徑。當前，在終身學(xué)習(xí)社會中，重視高齡者教育和學(xué)習(xí)，不僅是為了提高他們的生活質(zhì)量，而且對國家確保勞動人口，以及維護社會的發(fā)展與安定顯得更加重要。

1.韓國少子高齡化的進展與對策狀況

（1）少子高齡化進展狀況

根據(jù)聯(lián)合國人口基金（UNFPA）出版發(fā)行的《世界人口白皮書2010》顯示，2010年韓國的合計特殊出生率為1.24人。在對186個國家和地區(qū)展開的調(diào)查中，比韓國這一數(shù)字更低的國家和地區(qū)僅僅只有香港（1.01人）及波斯尼亞和黑塞哥維那（1.22人）。今后，在東亞地區(qū)中，隨著地區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)合的緊密化，筆者認為將加速高齡少子化的進展；不過，正如同經(jīng)濟已超越國界加強其緊密化程度一樣，已經(jīng)不能視其為單一國家的問題而置之不理。（牧野，2007）根據(jù)去年韓國統(tǒng)計廳的統(tǒng)計調(diào)查，2009年的合計特殊出生率為1.15人。如〈圖1〉所示，當前韓國的少子化問題已成為影響今后社會發(fā)展的一個不容忽視的嚴重問題。

圖1 合計特殊出生率的推移

（資料：統(tǒng)計廳、《2009年韓國社會指標》）

在少子化迅速發(fā)展的同時，伴隨生活條件的改善人口的平均壽命在不斷地延長，因而人口的高齡化也出現(xiàn)了急速發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計2008年韓國的人均壽命已經(jīng)達到了81.1歲（男性76.5歲，女性83.3歲）。其實，根據(jù)聯(lián)合國的定義，從2000年開始韓國已經(jīng)步入了高齡化社會。人口高齡化現(xiàn)象之所以發(fā)展迅速，人均壽命的延長僅僅是原因之一，更重要的是由于嚴重的少子化的出現(xiàn)所產(chǎn)生的。據(jù)預(yù)測，韓國從高齡化社會（2000年）過渡到高齡社會大約需要18年時間，而由高齡社會再過渡到超高齡社會僅僅需要8年的時間[1]。另外，韓國統(tǒng)計廳發(fā)行的《2009年韓國社會指標》中顯示，65歲以上的人口在全人口中所占的比例已經(jīng)達到了10.7%，這一比例已經(jīng)創(chuàng)下了歷史新高。人口老齡化指數(shù)達到了63.5，比前年增加了4.2%。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，據(jù)預(yù)測到2020年韓國人口老齡化的指數(shù)就會上升到125.3。（參照〈圖2〉）

圖2 人口構(gòu)造及高齢化指數(shù)的推移

（資料：統(tǒng)計廳、《2009年韓國社會指標》）

伴隨高齡化旋風式的發(fā)展速度，國民年金，醫(yī)療保險，基礎(chǔ)高齡年金，高齡長期醫(yī)療保險制度，醫(yī)療設(shè)施等等用于高齡者的公共費用支出已呈現(xiàn)出直線上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，在國家整體公共費用支出中，老年人的支出比重在2004年時已經(jīng)達到12.8%，等到2020年時這一數(shù)字將上升到32%，到2050年時將上升到55%。實際上，現(xiàn)階段由于韓國政府財政收支的不斷惡化，國家的經(jīng)濟成長率已經(jīng)逐漸開始出現(xiàn)衰退的跡象。今后，伴隨勞動人口的減少和勞動人口平均年齡的增長，儲蓄、消費和投資的萎縮，國家的整體經(jīng)濟活力都會出現(xiàn)不同程度的衰退。另據(jù)預(yù)測，韓國潛在的經(jīng)濟增長率發(fā)展到2020年時會由2000年代的5%下降到3%，到2040年時下降到1.5%。（參照〈圖3〉）經(jīng)濟的衰退與被扶養(yǎng)人群（高齡者）的增加將成為社會發(fā)展的主要阻力。

圖3 潛在經(jīng)濟發(fā)展的展望

（2）高齡化對策的現(xiàn)狀

韓國的人口抑制政策的實施，從1960年代開始一直持續(xù)到了1990年代中期。進入2000年代以后隨著鼓勵生育政策的出臺，先前的人口抑制政策方向出現(xiàn)了重要的改變。在中央，于2003年12月成立了總統(tǒng)咨詢智囊機構(gòu)（“高齡化及未來社會委員會”，之后改設(shè)為“少子高齡社會委員會”）。在2005年5月“少子高齡社會基本法”建立后，又先后制定和出臺了2006年到2020年間的3次5年發(fā)展基本規(guī)劃。

其中，第1次基本計劃，即從2006年到2010年，標題為“創(chuàng)建美好社會計劃2010”）以扭轉(zhuǎn)出生率低下的趨勢和適應(yīng)高齡社會為目標，圍繞創(chuàng)造有利于生育和養(yǎng)育子女的環(huán)境，建設(shè)在高齡社會提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，提高和發(fā)揮少子高齡化社會的成長動力，營造適應(yīng)少子高齡化社會的氛圍，增強政府政策效果的四點原則展開了有計劃的實施。

但是，這樣的政府政策實施由于2008年政權(quán)的交替而出現(xiàn)了停滯的跡象。前政權(quán)（盧武鉉總統(tǒng)）所設(shè)立的直屬總統(tǒng)管理的“少子高齡社會委員會”，不但制定少子高齡化社會基本計劃，而且面對少子高齡化問題積極地采取相應(yīng)的措施?？墒?，自李明博總統(tǒng)就任以后，“少子高齡社會委員會”被降格至由保健福祉部門管理。政府面對嚴峻的人口問題采取這樣消極的態(tài)度，很多學(xué)界人士和市民團體都對此表示了強烈的不滿。2009年11月27日，由非執(zhí)政黨提議“少子高齡社會基本法修改案”，該修改案旨在恢復(fù)“少子高齡社會委員會”的先前地位和重要作用。

2.大學(xué)及大學(xué)附設(shè)平生教育院，開展高齡者教育支援事業(yè)

根據(jù)平生教育法第30條規(guī)定，大學(xué)附設(shè)的平生教育院，是在大學(xué)校長的管理責任下，并且根據(jù)各大學(xué)的條件及特點為舉辦平生教育而設(shè)立的教育機構(gòu)。到2009年，大學(xué)附設(shè)的平生教育院中，4年制大學(xué)有242所，?？拼髮W(xué)有127所，加之另外11所共計有380所大學(xué)設(shè)立了平生教育院[2]。這個數(shù)字占到了全國高等教育機關(guān)總數(shù)的72.5%。

從2002年開始，政府教育人力資源部通過開展“高齡者教育課程試點運行支援事業(yè)”，鼓勵在大學(xué)附設(shè)的平生教育院開設(shè)高齡者教育課程，對其中優(yōu)秀的高齡者大學(xué)和高齡者教育項目課程提供援助。在2003年僅有3所大學(xué)接受了這項援助，到2004年時已經(jīng)增加到了10所大學(xué)，目前這一數(shù)目還在不斷地增加。

結(jié)語

以上我們概括了面對少子高齡化的不斷發(fā)展，韓國政府和社會所采取的相應(yīng)措施。伴隨高齡人群的不斷增加，社會的負擔已經(jīng)越來越重。如何將高齡人群的社會負面形象轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣l(fā)展作貢獻的積極形象，是建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會或者說是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要環(huán)節(jié)。借鑒國外的先進模式，積極地推行高齡者教育，是未來中國社會應(yīng)對少子高齡化問題進一步發(fā)展的必然需要。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】日本；少子化；育兒支援政策；啟示

【中圖分類號】G619.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）01-0048-04

從20世紀90年代開始，為適應(yīng)現(xiàn)代社會的急劇變化，努力營造一種較為寬松的社會育兒環(huán)境，日本政府相繼出臺了一系列育兒支援政策、法規(guī)，其中主要有《育兒休假法》（1991年）、《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》（1994年）、《天使計劃》（1994年）、《緊急保育對策5年計劃》（1995年）、《兒童福利法》（1997年）、《關(guān)于應(yīng)重點推進的少子化對策的具體實施計劃》（1999年）、《少子化對策+1》（2002年）、《少子化社會對策基本法》（2003年）、《下一代培育支援對策推進法》（2003年）、《少子化社會對策大綱》（2004年）等。除了從國家角度制定統(tǒng)一的育兒支援政策法規(guī)外，近年來日本各地政府也紛紛出臺了一系列與育兒支援有關(guān)的地方性措施，如2004年靜岡縣湖西市通過了《特別育兒補貼制度條例》，太田市實施了強制男性帶薪休產(chǎn)假的措施等。

一、多種因素造成的少子化現(xiàn)狀

20世紀70年代后期，日本開始進入平穩(wěn)發(fā)展時期。和其他發(fā)達國家一樣，日本這時期的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降。

1989年，日本的出生率統(tǒng)計結(jié)果是1.57‰，為二次世界大戰(zhàn)后日本最低的出生率記錄，少子化問題開始引起日本國民的普遍關(guān)注。此后，盡管日本政府采取了各種措施，出生率仍然持續(xù)降低，2003年以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會降至的生育率谷底。〔1〕與此同時，社會老齡化人口的比率卻在不斷提高。日本進入了少子、老齡化社會，引發(fā)了社會生產(chǎn)力下降、消費市場萎縮、國家經(jīng)濟衰退等一系列問題，少子化問題已成為日本的嚴重社會問題之一?！?〕

日本出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，表面上看是因為現(xiàn)代日本青年的晚婚、不婚傾向和日本夫婦生育率的下降，實際上則是復(fù)雜的社會因素交互影響的結(jié)果。

1．婚姻、生育觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展

由于女性就業(yè)率增加帶來經(jīng)濟能力提高、家務(wù)服務(wù)商品化發(fā)展，以及社會施加的結(jié)婚壓力減弱等因素的影響，人們的婚姻、生育觀出現(xiàn)了一系列變化。

從是否結(jié)婚方面看，認為“達到一定年齡就得結(jié)婚”的人減少了，而認為“沒有找到理想的伴侶前不結(jié)婚也沒關(guān)系”的人有增加的傾向，社會上已經(jīng)不存在“適婚年齡”這一說法。在肯定結(jié)婚對個人有利的人中，大多數(shù)人認為結(jié)婚的理由在于“可以獲得精神的滿足”或者“建立自己的家族”，從“實現(xiàn)親人及周圍人的期望”或“獲得生活上的便利”角度選擇結(jié)婚的人逐漸減少。同時，也有越來越多的人認為“即使不結(jié)婚，也能夠充實、滿足地生活”?；橐鲆巡辉偈侨松谋厝贿x擇，而只是人生的選擇之一。

從生育方面看，重視構(gòu)建家庭、延續(xù)生命的個人意識正在逐漸淡化。越來越多的日本人認為“要孩子不是必然的事”。調(diào)查顯示，與10年前相比，贊成“結(jié)了婚就應(yīng)該有孩子”的人減少了約14%，對此持否定意見的人卻與日俱增。〔3〕

2．育兒與工作的雙重壓力難以平衡

現(xiàn)代日本社會中，由于家庭規(guī)?？s小、鄰里關(guān)系疏遠等因素的影響，家庭和地域原有的育兒支援能力下降。在無法從周圍獲得足夠支援的情況下，育有年幼孩子的家長，尤其是孩子的母親，容易產(chǎn)生育兒孤立感和疲勞感，甚至導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、虐待兒童等情況的發(fā)生。

在社會育兒支援體系尚不完備、育兒的機會費用上升（隨著女性學(xué)歷水平的不斷提高，其自身因結(jié)婚、育兒等因素的影響而可能錯過更多的機會，失去更多的利益）等情況下，很多日本女性不得不選擇晚婚甚至獨身，少生或者不生孩子，以此換取自身社會價值的實現(xiàn)。來自日本的調(diào)查結(jié)果顯示，生育第一個子女的日本職業(yè)女性中，有67%的人在生產(chǎn)半年后放棄工作；原本有固定工作崗位的女性在因生產(chǎn)而離職1年半以后，只有60%的人在育兒的同時兼做臨時工。這些充分反映出日本女性難以兼顧工作與育兒的現(xiàn)狀?！?〕生產(chǎn)、育兒與工作的雙重壓力不僅成為阻礙女性自立、影響其個人發(fā)展的重要因素，也不可避免地影響到育兒家庭的經(jīng)濟收入，導(dǎo)致人們對結(jié)婚、生育采取消極態(tài)度，出現(xiàn)了女性就業(yè)率增加而少子化程度加劇的惡性循環(huán)。

3．與育兒有關(guān)的家庭經(jīng)濟負擔沉重

有關(guān)調(diào)查顯示，在日本28～56歲家長的家庭經(jīng)濟支出中，約有32%的花費用于育兒，而其中教育費用又占了38%。假如不考慮物價變化的影響，如果從幼兒園到大學(xué)一直就讀于公立機構(gòu)，孩子讀書所需的費用約為1147萬日元；假如只有小學(xué)就讀于公立學(xué)校，其他均就讀于私立機構(gòu)，那孩子讀書所需的費用則為1817萬日元左右。〔5〕沉重的經(jīng)濟負擔使得日本大多數(shù)育兒父母感到生活艱難，影響了繼續(xù)生育的積極性。

4．男性分擔育兒工作較少

不僅“男工作、女守家”的固有觀念和傳統(tǒng)性別角色分工依然存在，而且長期以來整個日本都有一種“職場比家庭優(yōu)先”的社會氛圍。從25～49歲家長的工作時間看，除了近50%的女性每周工作40小時以上，做家務(wù)的時間遠遠多于男性外，超過40%的男性每周工作49小時以上，20%的男性每周工作60小時以上?！?〕過長的勞動時間阻礙了男性在育兒上的時間分配。與其他國家相比，日本育兒父親的育兒時間明顯不足。如果男性無法很好地擔負起身為父親的育兒職責，不僅會影響家庭育兒快樂體驗的獲得，而且也因無法將育兒的喜悅傳遞給子女，可能會對子女的生育態(tài)度產(chǎn)生影響。

二、育兒支援政策的推進

20世紀90年代以來，日本政府以少子化問題為契機，對育兒和保育政策作出重大調(diào)整，加大了育兒的社會支援力度，并根據(jù)有關(guān)政策的具體實施情況不斷加以完善。其中頗具代表性的《天使計劃》系列政策可以較好地呈現(xiàn)日本育兒支援政策的層層推進。

（一）天使計劃

《天使計劃》于1994年12月頒布，該計劃是貫徹實施《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》的綜合性國家育兒支援政策?！短焓褂媱潯放c日本90年代推行的高齡者福利政策和殘障者政策一起，被稱作三項重要的國家福利政策。

雖然制定《天使計劃》的目的是為了“構(gòu)筑能夠感受到育兒快樂的社會”，但其保障兒童權(quán)利的意識比較淡薄，而作為“生育獎勵對策”的特征卻很鮮明?！?〕 《天使計劃》包括7個項目：（1）改善雇傭環(huán)境以使工作與育兒并存；（2）提供多樣化的保育服務(wù)；（3）穩(wěn)定母子保健醫(yī)療體制，使女性能夠安心生育子女；（4）改善住宅和生活環(huán)境；（5）改善學(xué)校教育環(huán)境，充實校外活動與家庭教育；（6）減輕育兒經(jīng)濟負擔；（7）改善育兒支援基礎(chǔ)。

以《天使計劃》為依據(jù)，1995年日本政府還制定了《緊急保育對策5年計劃》，要求在該計劃實施的5年時間里增加保育所接收低齡幼兒的人數(shù)，從45萬人增至60萬人；增加多功能保育所，從零起步，增至1500所；增加全日制保育服務(wù)機構(gòu)，從2230所增至7000所；增加臨時性保育服務(wù)機構(gòu)，從450所增至3000所；增加地域性育兒支援中心，從236所增至3000所；增加放學(xué)后兒童俱樂部，從4529所增至9000所，為放學(xué)后兒童提供保教服務(wù)；增加嬰幼兒健康支援日間服務(wù)福利機構(gòu)，從30所增至500所。然而，由于《天使計劃》中由國庫撥給地方輔助資金的政策缺乏法律依據(jù)，而且沒有硬性規(guī)定地方政府有完成《緊急保育對策5年計劃》的義務(wù)，因此，該計劃的目標完成率較低。到1999年止，日本政府實際只完成了“多功能保育所”、“全日制保育服務(wù)機構(gòu)”和“放學(xué)后兒童俱樂部”幾項目標。

（二）新天使計劃

在《緊急保育對策5年計劃》結(jié)束后，日本政府根據(jù)少子化社會現(xiàn)狀繼續(xù)制定新的國家政策，這就是所謂的《新天使計劃》，即于1999年12月擬訂的《關(guān)于應(yīng)重點推進的少子化對策的具體實施計劃》。該政策仍未對輔助資金事宜作出根本性的法律修正，只是在《天使計劃》的基礎(chǔ)上新增了21項工作項目?！缎绿焓褂媱潯芬俗⒛恐幵谟?，日本政府提出要轉(zhuǎn)變固有的性別角色分工以及工作優(yōu)先的企業(yè)風氣等。該計劃以擴充保育所功能的有關(guān)政策為核心，在改善社會育兒支援方面取得了一定的實質(zhì)性進展?！?〕

由于各種因素的影響，《天使計劃》和《新天使計劃》中關(guān)于改善住宅環(huán)境、縮短勞動時間、消除性別角色的實質(zhì)性分工等方面的內(nèi)容還沒有取得實效，這主要是由于政府財政預(yù)算少、地方政府的行動計劃不充分等原因造成的。

（三）新新天使計劃

1．少子化對策+1

《新天使計劃》實施兩年后，根據(jù)日本有關(guān)部門對未來人口的預(yù)測，日本政府于2002年9月發(fā)表了《少子化對策+1――關(guān)于進一步充實少子化對策的提案》。該提案對迄今為止少子化對策的不足之處作了反省，首次從政府角度尋找實質(zhì)性的問題解決框架，并以此作為今后政策制定的重要出發(fā)點。與以往不同的是，該文件強調(diào)少子化對策所要解決的問題不是僅靠“少子化支援政策”就能實現(xiàn)的，而是與包括勞動政策、家族政策在內(nèi)的整個社會經(jīng)濟體制有關(guān)，與下一代的發(fā)展緊密相關(guān)。該提案首次在行政用語上使用了“下一代培育支援”這一新的提法?！?〕《少子化對策+1》強調(diào)要“重新評價包括男性在內(nèi)的工作方式”。作為推行“工作與育兒并存”的一個具體目標，為了改善2002年僅有0.33%的男性和64%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，該政策提出要保證10%的男性和80%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利。

2．少子化社會對策基本法

出于對未來的憂慮，日本政府開始以法律為依據(jù)大力推進育兒支援政策。2003年7月確立的《少子化社會對策基本法》以及《下一代培育支援對策推進法》促使《少子化對策+1》的內(nèi)容得以法制化。

《少子化社會對策基本法》明確提出提高“國民生育率”的基本理念和國家戰(zhàn)略。該基本法指出，日本目前的少子化現(xiàn)狀處于“前所未有的形勢”，“固然結(jié)婚、生育取決于個人” ，但是實現(xiàn)“生養(yǎng)孩子的人能夠切實感到驕傲和快樂的社會”也應(yīng)該成為日本政府的努力目標?！渡僮踊鐣Σ呋痉ā反_定了國家和自治體有制定并實施少子化對策的義務(wù)，企業(yè)有協(xié)助實施的義務(wù)；規(guī)定了國民的義務(wù)；增加了支援不孕治療等個人輔助支援領(lǐng)域的內(nèi)容；大力推行“改善雇傭環(huán)境”、“充實保育服務(wù)”等育兒支援基本政策。

3．少子化社會對策大綱

2004年6月日本內(nèi)閣會議通過了《少子化社會對策大綱》。該大綱提出了改變少子化進程的三個視點，即改變年輕人難以自立的狀況；減輕育兒的不安與負擔，改變工作優(yōu)先的社會風氣；轉(zhuǎn)變思想，著重強調(diào)傳承生命與構(gòu)建家庭的重要性，建設(shè)育兒支援與贍養(yǎng)老人兼顧的社會。自此，日本的社會育兒支援政策又邁上了一個新的臺階，其成效如何，人們正拭目以待。

三、相似家庭育兒狀況下的思考

我國的家庭育兒狀況與日本有不少相似之處，如隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，育兒父母可從家庭內(nèi)部其他成員處獲得的育兒支持相應(yīng)減少；現(xiàn)代生活方式的多元化、對個人價值的注重，以及婚姻家庭觀的變化等，使傳統(tǒng)的婚姻制度受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致家庭撫育子女的功能日益淡化、削弱；很多職業(yè)女性承受著來自勞動力市場的激烈競爭和家庭育兒的繁重負擔，而現(xiàn)有的社會支援體系尚不能滿足家長多樣化的育兒需求等。因此，盡管日本育兒支援政策的一大出發(fā)點是遏制少子化現(xiàn)狀的加劇，消除少子化問題對國民經(jīng)濟等帶來的一系列不利影響，但僅從勾畫男女平等的社會藍圖、平衡父母工作與育兒的壓力以及為兒童的健康成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境角度看，日本育兒支援政策的制定、實施與推進會給我國帶來一定的啟示。

首先，我們有必要重新審視政府在兒童養(yǎng)育方面承擔的責任。隨著現(xiàn)代家庭的小型化、多元化發(fā)展以及女性就業(yè)率的提高，過去主要由家庭承擔的育兒責任開始受到挑戰(zhàn)，從國家角度制定全面、有效的育兒支援政策已成為社會福利和國家發(fā)達程度的重要體現(xiàn)。

其次，應(yīng)從“關(guān)愛女性、關(guān)愛家庭、關(guān)愛兒童”的角度出發(fā)，創(chuàng)設(shè)積極支持育兒的社會環(huán)境。婦女問題不僅涉及婦女自身，還與經(jīng)濟全球化、企業(yè)國際化、現(xiàn)代子女教育、社會性別教育等有相當緊密的關(guān)系。〔10〕育兒的社會價值應(yīng)得到全社會的承認與尊重，社會成員應(yīng)該共同采取措施，幫助家長更好地擔負起為人父母的育兒職責，為兒童的健康成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

第三，應(yīng)重視相關(guān)法律法規(guī)的制定、調(diào)整和完善。只有建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，才能使育兒支援政策的目標落到實處。

第四，應(yīng)加強各方面力量的協(xié)調(diào)配合，滿足多樣化的育兒支援需要。只有聯(lián)合并協(xié)調(diào)各方面力量，形成全社會育兒支援的合力，多層次、多角度地構(gòu)建育兒支援網(wǎng)絡(luò)體系，才能更好地適應(yīng)并滿足多樣化的社會育兒需要。

與日本相比，目前我國的家庭育兒社會支援問題尚未受到足夠重視，但我們相信，隨著社會改革的深入和國際化趨勢的不斷加強，它必將越來越為人關(guān)注，成為時展的必然要求。

參考文獻：

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On the Supportive Policy of Bringing Up Children in Japan and the Inspirations

Wang Xin

(Preschool Education Branch of Jiangsu Educational College, Nanjing, 210004)

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關(guān)鍵詞：少子化；高等教育；升學(xué)率；招生；辦學(xué)質(zhì)量

日本人口出生人數(shù)自1970年代初期經(jīng)濟完成起飛之后開始持續(xù)減少，當初每年高達200萬余的出生人口數(shù)經(jīng)過30多年的變化，變成了目前每年的110萬人左右規(guī)模，降輻達到54％*1。同期特殊出生率也從1971年的2.16降低到1.29，遠低于人口更替水準的2.07*2，日本人口呈現(xiàn)高度負增長，成為世界上最典型的少子化國家。

眾所周知，日本作為一個自然資源短缺和不足的國家，之所以能成為當今為數(shù)有限的發(fā)達富裕國家之一，擁有數(shù)量眾多的高素質(zhì)人力資源是關(guān)鍵和要訣。然而，少子化現(xiàn)象所造成的總體人口規(guī)模萎縮以及對家庭結(jié)構(gòu)和地域的年齡構(gòu)成的負面影響，正在對日本賴以發(fā)展的根本形成直接的沖擊。本文擬就日本少子化現(xiàn)象對擔負人力資源養(yǎng)成的高等教育造成的影響進行分析，希望能從日本教育與人口發(fā)展的軌跡變化中，為當前正處于高速全面發(fā)展階段同時面臨人口轉(zhuǎn)型的我國高等教育提供一個參考、一面鏡子。

一、就學(xué)人口持續(xù)減少的后果：升學(xué)率提高

根據(jù)日本文部省學(xué)?；菊{(diào)查統(tǒng)計，在經(jīng)濟復(fù)蘇到起飛的1950、1960年代，日本高等教育升學(xué)率基本一直徘徊在10%*3左右。但隨著進入70年代經(jīng)濟全面發(fā)展時期，教育設(shè)施的逐步充實和完善，升學(xué)率逐年上升，于1990年代初達到36.8%*4。

但隨著出生率長時期持續(xù)降低誘發(fā)的18歲人口急劇減少的情況日益嚴重，日本高等教育升學(xué)率在1995年一躍升高至45.8%*5，短短4、5年時間同一指標驟然上升9個百分點，升幅之大令人瞠目。但這一高水平的升學(xué)率并未就此打住，之后進一步持續(xù)增高，到2004年上升至49.8%，日本成為全球僅次于英國的高升學(xué)率國家*6。

東京大學(xué)教育系天野郁夫教授早在1990年代末期便分析指出*7，1991年日本18歲人口有204萬人，大學(xué)升學(xué)率36.8％，全國高等院校共招收新生73萬余人。而到10年后的2000年，18歲人口減少至151萬人，如依然維持36.8％的升學(xué)率，新生人數(shù)則僅有55萬人左右，比1991年減少了18萬人。而日本現(xiàn)在一所中等規(guī)模的高校每年新生人數(shù)一般也就是2，000人左右，不考慮其他因素，18萬人基本等于90所大學(xué)的年度招生人數(shù)，換句話說也就是如果不調(diào)整提高升學(xué)率，2000年將有90所大學(xué)不能招收到應(yīng)有的新生。相反，若要保證73萬的入學(xué)人數(shù)，則升學(xué)率必須提高到48％以上，以滿足現(xiàn)存高校對基本生員的人數(shù)要求。

現(xiàn)實的發(fā)展完全印證了天野郁夫教授的分析。并且，如果用升學(xué)率同樣超過45%而教育體制又較接近的美國做參照，可以發(fā)現(xiàn)日本升學(xué)率急劇升高的直接原因和主要動力在于各高校對于生源的需求。美國之所以能維持高水準的升學(xué)率主要依賴于兩個因素：一是美國大學(xué)80％都屬于國立或公立，私立大學(xué)僅占20％，從學(xué)生處征收的學(xué)費對學(xué)校運營壓力不明顯；二是美國高等院校退學(xué)率極高，通常只有20％左右的學(xué)生畢業(yè)*7。相形之下，日本的高等院校不僅退學(xué)率基本等于零，而且主要靠征收學(xué)費維持日常運營的私立院校在高?？倲?shù)中所占比例竟高達80％，可以說有沒有學(xué)生就讀直接關(guān)系著這些院校的生存與否。

二、“粥多僧少” 的選擇：數(shù)量重于質(zhì)量

截止2003年的統(tǒng)計，日本共有普通高等院校1，227所，其中四年制大學(xué)702所，二年制短期大學(xué)（相當于我國的?？圃盒＃?25所。而同期我國普通高等學(xué)校數(shù)為1，396所，其中本科院校629所，高職高專院校767所*8。日本人口不過1.2億左右，其教育資源之豐富由此可見一斑。

然而，日本普通高等院校從1950年350所發(fā)展到2003年的1，227所，其中四年制大學(xué)部分私立院校從105所增加到了526所，比例從52%上升到了75%；而國立院校則在當初70所基礎(chǔ)上僅僅增加了30所，其所占比例不升反降從35%下滑變成了14%；公立院校也只從原有的26所增加了50所，可以說基本上變化不大。而二年制短期大學(xué)部分至始至終私立院校占有的比例達到了88%以上。對比上述兩組反映日本近半個世紀教育發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，不難看出所謂高等院校突飛猛進的發(fā)展其實就是私立院校突飛猛進地在發(fā)展、在擴張。

國立公立院校和私立院校在辦學(xué)教學(xué)體制上客觀地講各有千秋，但私立學(xué)院主要以學(xué)費進行運營的特性注定了它對生員有著天生的依賴性。

二戰(zhàn)后持續(xù)的“嬰兒熱”為學(xué)校提供了空前巨大的潛在生源市場，相對緊缺的教育資源以及經(jīng)濟高速發(fā)展又為學(xué)校發(fā)展時代提供了需求和保障，在這一特殊背景的作用和催化下，辦學(xué)靈活的私立學(xué)校如魚得水，獲得了前所未有的發(fā)展。

但是，1970年代開始的家庭生育計劃迅速改變了日本的生育模式，蔓延并持續(xù)的少子化趨勢讓總?cè)丝谥猩倌陜和丝诒壤粩嘞陆?，其?guī)模也日漸減少，生源市場供給逐步變得短缺不足。另一方面，已經(jīng)發(fā)展壯大的教育市場對生源的需求卻是有增無減，它需要越來越多的生源填充己被撐大的“胃口”，而日趨加劇的少子化現(xiàn)象無疑象一盞不熄滅的紅燈讓一路暢通的教育“飆車”停在了人口的十字路口。

日本短期大學(xué)中的私立院校是對生源最敏感的部分。1950年到1970年，它從132所增加到了414所，發(fā)展十分順暢良好，但之后二十年中它卻再也沒有能夠跨越出四百的臺階。在1999年蹣跚登上503所的頂峰之后，便開始逐年下跌倒退，2003年它減少至463所，退回到1980年代中期水平。

其他類型院校盡管不如私立短大嚴重和明顯，但基本的情形也不外是五十步和一百步。在少子化造成的生源壓力沖擊下，為了維持學(xué)校的正常運營、避免關(guān)門打烊的寂寞結(jié)局，除極少數(shù)頂尖一流學(xué)校尚可以侈談新生質(zhì)量外，絕大多數(shù)學(xué)?；蚨嗷蛏龠x擇“舍質(zhì)取量”的招生方針，以拓展生源范圍盡可能多地吸引年輕學(xué)子入學(xué)。

三、搶救生源的奚徑：自由化+國際化

針對日益激化的生源緊缺局面，日本不少的院校為了方便招攬學(xué)生，都在變通招生入學(xué)程序，在傳統(tǒng)的考試招生制度之外，開辟了由學(xué)校自行掌握尺度的“推薦入試”招生制度。在現(xiàn)有的私立大學(xué)和短期大學(xué)，通過這種自由化隨意性較大的推薦審查方式而不是經(jīng)由統(tǒng)一的升學(xué)考試合格入學(xué)的學(xué)生，分別已經(jīng)占到了25％和60％，而且只要少子化沒有緩解，不容置疑這一比例還將進一步增高。雖然這些以“改革”名義新出現(xiàn)的形式各異的升學(xué)方式和途徑對于迄今單一的招生渠道和呆板的招生制度有補充完善的作用，但其放寬放低升學(xué)尺度和門檻對于吸引考生保證生源的明顯功利性效用，難免讓人質(zhì)疑其真正動機和目的何在，即便在高等教育接近普及的今天，“花錢買學(xué)位”、“通關(guān)系進大學(xué)”對于任何一所院校而言，依然是無法承受的硬傷。

同時，鑒于少子化和老齡化的發(fā)展對勞動力的影響以及國際化趨勢的作用，日本政府從1980年代中期開始積極推行教育國際化開放政策，公布了2000年前吸收10萬留學(xué)生的計劃。但由于日國固有的封閉性因素，直到2003年，留學(xué)生總?cè)藬?shù)才從1985年的15，009人上升到109，508人。而其中公費留學(xué)生部分僅從2，502人上升到9，746人，凈增不過7千余人，超過90%的增加全部來自私費留學(xué)生*9。

在日本國內(nèi)不具備充分競爭力的相當數(shù)量的地方大學(xué)、特別是短大將著力點由國內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)移到富有潛力的留學(xué)生身上，紛紛出臺諸如減免學(xué)雜費等等手段拉丁般地招攬留學(xué)生來填缺補空。比較有代表性的如地處北海道苫小牧的駒澤大學(xué)。該校目前近1千人的在校學(xué)生中留學(xué)生約有200人，為了吸引亞洲留學(xué)生來校就學(xué)，駒澤大學(xué)不僅宣布對留學(xué)生將68萬日元的年學(xué)費減免一半，還向其提供房費補貼。而且為了方便留學(xué)生入學(xué)，該校2001年5月下旬又專門制定新的入學(xué)日程，規(guī)定除4月春季入學(xué)外，同時實行9月秋季入學(xué)，以協(xié)調(diào)留學(xué)生因?qū)W制不同造成的時間上的困難*10。

日本少子化現(xiàn)象不僅極大地改變著學(xué)校的經(jīng)營，并且更深刻地影響和改變著身在其中的學(xué)習(xí)者。日本總務(wù)廳統(tǒng)計局*11近年來對人口死因的調(diào)查顯示，25～34歲人口的死因自殺高居第一，在15～24歲人口的死因中自殺也排上了第二位。自殺的原因十分復(fù)雜，難以一概而論，但它在大學(xué)適齡人口這一年齡段前后集中攀上高位，似乎又在暗示著某種無形的因果聯(lián)系，在發(fā)出無聲的強烈警示。

今天教育普及和大眾化趨勢導(dǎo)致高等教育已經(jīng)不再是往昔的精英教育模式。但無論什么時代，教育所承擔的“釋道解惑”的責任卻應(yīng)該沒有多少變化。為了吸收保證生源以維持學(xué)校經(jīng)營發(fā)展，學(xué)校對學(xué)生像上帝、主顧一樣的遷就嬌寵、百般呵護，但卻可能因此助長不學(xué)之風，銷蝕大學(xué)生們本已脆弱的學(xué)習(xí)意欲，最終從根本上危及學(xué)校的生命力，讓學(xué)校變成不學(xué)之校。

勿需贅言，中國的人口發(fā)展和高等教育發(fā)展在一定程度上正在重復(fù)日本人口和教育發(fā)展的軌跡。他山之石可以攻玉石，我們有必要借鑒日本高等教育發(fā)展所提供的經(jīng)驗和教訓(xùn)，合理調(diào)整高等教育發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證我國高等教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為社會經(jīng)濟文化建設(shè)鋪墊堅實的基礎(chǔ)、提供充足的動力

參考資料：

注解：

1~2：日本統(tǒng)計局《平成12年國勢調(diào)查》

3~4~5：日本文部省《學(xué)校基本調(diào)查》

6：日本《教育指標の國際比較》（2004年版）

7：天野郁夫：《教育改革のゆくえ―自由化と個性化を求めて 》（東京大學(xué)出版會）

8：教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》（2003年）

9：劉曉峰等主編《日本的危機》（人民出版社）

10：日本《中文導(dǎo)報》，2001年3月

11：日本總務(wù)省2003年《自治白書》

參考論文：

[1]周滿生.日本、韓國、臺灣私立教育發(fā)展比較及其啟[J].國家教育發(fā)展研究中心.

[2]陳銘.中國與西方國家家庭教育的若干比較[J].東北師大教育科學(xué)學(xué)院.

篇6

中國生育問題已很嚴重

我國的計劃生育政策已實施30多年。嚴厲的計劃生育政策與經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素的綜合作用，使我國的生育水平迅速下降，2010年根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計算已下降到1.18，僅比生育更替水平的一半多一點。所謂生育更替水平，簡單說就是一對夫妻生育2個孩子、出生和死亡平衡、在沒有遷移情況下人口保持不增不減穩(wěn)定狀態(tài)時的生育水平，在我國目前死亡率水平條件下，生育更替水平的總和生育率大致為2.1左右（理論值是2，加上0.1是考慮死亡風險）。保持生育更替水平、人口不增不減的總和生育率為2.1，我國目前的總和生育率已下降到生育更替水平的一半左右，說明問題已經(jīng)很嚴重而且還將越來越嚴重。

性別比例失調(diào)

據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2007年中國男性比女性多3700萬，其中15歲以下多出1800萬。性別比例嚴重失衡，未來國人的婚戀將出現(xiàn)問題。農(nóng)民依賴養(yǎng)兒防老的機制不改變，在生育上重男輕女的觀念就難以改變。山西翼城已有試驗表明，只要允許生二胎，性別比例就會保持正常。

造成數(shù)百萬的“計生黑戶”

本來，每個公民出生，公安部門都應(yīng)給予戶口登記，但從上世紀末開始，沒有“準生證”，交罰款后才能為新生兒報上戶口。這使得“黑戶”越來越多。還有一些非婚生子女報不上戶口。在目前的體制下，沒有戶口就沒有身份證，上不了學(xué)，結(jié)不了婚，就不了業(yè)，享受不到基本的公民權(quán)利。這么多沒戶口的孩子進不了學(xué)校，普及九年制義務(wù)教育實際上大打折扣。

“失獨”家庭問題日趨突出

然而，目前已經(jīng)日趨嚴重的“失獨”家庭問題已經(jīng)迫在眉睫了。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)估算，我國計劃生育政策實施以來，目前獨生子女人口已累積2.2億人，由于獨生子女人口每年至少死亡7.6萬人，這樣就相應(yīng)形成7.6萬個失獨家庭和大約15萬人的失獨父母。據(jù)估計，目前我國已有約2000萬失獨父母，他們積極響應(yīng)政府號召，落實“一胎化”生育政策，為國家控制人口過快增長做出了貢獻。可他們?nèi)说街心陞s不幸遭遇子女夭折之痛。他們已失去再生育能力，甚至在當年就自覺或被強行結(jié)扎絕育。家庭殘缺，無人養(yǎng)老，無人送終，是這些“失獨”群體已經(jīng)或?qū)⒁媾R的殘酷現(xiàn)實。殘酷的現(xiàn)實迫使其中不少人不斷向政府求助，找政府討生計，使政府感受到問題的嚴重性。這些失獨父母面臨的殘酷現(xiàn)實，政府要推行“服務(wù)百姓健康行動”怎么能不考慮呢？

少子老齡化的速度加快

計劃生育政策的實施明顯加快了我國人口轉(zhuǎn)變進程和少子老齡化速度。主要由于計劃生育的實施，使我國僅用30年左右的時間，就完成了多數(shù)發(fā)達國家百年左右時間才完成的人口轉(zhuǎn)變，更加快了少子老齡化的速度，對人口自身的未來發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響：

其一，導(dǎo)致少兒人口迅速減少。生育水平的下降或低生育水平的長期維持，使每年出生人數(shù)不斷減少。出生人數(shù)的迅速減少，又使我國0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾蚕鄳?yīng)迅速下降，從1964年的40.69%下跌到2010年的16.60%。按現(xiàn)行計劃生育政策預(yù)測，2050年將可能進一步下降到10%以下。

其二，加速了老年人口規(guī)模和比重的迅速增大趨勢。我國大致從2000年開始進入老齡化社會（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%），當時65歲及以上老年人口為8810萬人，到2010年人口普查時，65歲及以上老年人口增長為11883萬人，10年增長了35%；老齡化水平也相應(yīng)由7%提高到接近9%（8.9%），10年時間提高了1.9個百分點。根據(jù)以上同一預(yù)測，2050年老齡化水平將可能進一步提高到25%以上。

其三，導(dǎo)致人口快速減少甚至減少到民族潰衰。我國少子化帶來出生人數(shù)的不斷減少，使人口再生產(chǎn)的母體人口越來越少；少子化作為主因促進了老齡化的發(fā)展，老齡化使生育年齡人口越來越少、生育年齡人口生育期越來越短，又反過來加快了少子化的發(fā)展。少子化與老齡化綜合作用的必然結(jié)果就是人口減少甚至減少到民族潰衰。

“第三代”獨生子女養(yǎng)12個老人

27歲的尹維4年前一畢業(yè)就進入了一家外企，4年來基本月薪從7000元直升到現(xiàn)在的近2萬。在本科就讀的那所不甚出名的學(xué)校，尹維已經(jīng)成為一個傳奇人物，激勵著一代又一代的畢業(yè)生去“為金錢而奮斗”。但是尹維自己最近卻一臉苦澀：相戀5年的女朋友懷孕了?！皬母鞣矫鎭碇v，我都應(yīng)該和她結(jié)婚，把孩子生下來，何況我們倆這么多年感情也很穩(wěn)定了，結(jié)婚只是早晚的事。但不知道為什么，我就是覺得很害怕?！?/p>

尹維的恐懼來自下面的一筆帳：“我媽已經(jīng)下崗在家3年了，我爸也是今年退休，按照我們老家的規(guī)矩，我要是成了人結(jié)了婚就應(yīng)該把爸媽都接到北京來住，不然我在家鄉(xiāng)是要被人罵的，畢竟他們只有我這一個兒子。我女朋友當公務(wù)員，收入一般，也就能養(yǎng)活她自己吧。但是她也是獨生子女，她爸媽早就表態(tài)了，要和我們一起住。我本來是想就買兩套房子好了。但是兩方家庭收入都一般，主要還是得靠我。我現(xiàn)在有20多萬的存款，在北京買房也就能付個首付。以后要養(yǎng)老婆、養(yǎng)房子、養(yǎng)車、養(yǎng)4個老人、還要養(yǎng)個孩子，我就是在公司再升一級也沒什么閑錢了?！?/p>

據(jù)上海社科院青少年所的調(diào)查顯示，有1/5的獨生子女表示在婚后5年內(nèi)“要事業(yè)不要孩子”，其中沉重的家庭負擔是一個主要因素。清華大學(xué)陳丙珍教授認為，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨突出。據(jù)預(yù)測，2025年到2040年，中國的老年人口將從2.84億增長到4億多。到2050年左右，平均一個勞動人口就要贍養(yǎng)一個退休人員。如果從“421”家庭結(jié)構(gòu)來看，算出來的負擔更重：如果獨生子女夫婦的下一代還是獨生子女，那么第三代就可能出現(xiàn)一對年輕人贍養(yǎng)12個老人的局面。就算金錢上能應(yīng)付，獨生子女精力上也難以支撐。

大多數(shù)學(xué)者認為可以通過建立良好的養(yǎng)老保障體系，完善社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)等措施解決“獨生子女養(yǎng)老難”。而中國人民大學(xué)人口研究所研究員楊遠卻認為，我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了實行大規(guī)模“社會養(yǎng)老”根本不可行。“美國是個市場化很高的社會，但真正進入機構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。老人除了需要物質(zhì)贍養(yǎng)外，也在呼喚精神贍養(yǎng)，機構(gòu)養(yǎng)老不能給老年人親情。如今，丹麥、瑞典等‘生死全包’的福利國家也在提倡讓老年人回歸家庭養(yǎng)老。”

楊遠說，上個世紀末“90%以上獨生子女父母表示老年時會考慮機構(gòu)養(yǎng)老”的調(diào)查數(shù)據(jù)是“過高估計需求”。“當時調(diào)查的準老人們真正年老時都不愿選擇機構(gòu)養(yǎng)老”，這也是造成當前養(yǎng)老院空床率高的原因。

一位獨生子女曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)出這樣的呼喊：“我做了一個噩夢：我變成了一只蝸牛，異常艱難地往前爬，我背上沉重的殼，是12個老人。我被壓得無法喘息、苦不堪言，我哭喊、我掙扎、我絕望?！?/p>

“未富先老”使社保不堪重負

計劃生育政策及其帶來的少子老齡化將深刻影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。人口既是生產(chǎn)者，又是消費者。而生產(chǎn)和消費又是經(jīng)濟活動的基本內(nèi)容，所以計劃生育政策的實施及其所帶來的少子老齡化必然將深刻影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展：

其一，導(dǎo)致勞動力規(guī)模快速縮減和勞動力的老齡化。必須看到，快速發(fā)展的少子老齡化，在不遠的將來必會帶來勞動年齡人口比重下降和勞動力規(guī)模的快速縮減。勞動力規(guī)模的快速縮減將使勞動力供給不足，制約經(jīng)濟增長特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人口老齡化勢必伴生勞動力的老齡化，勞動力的老齡化不僅將弱化創(chuàng)新能力，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；也將影響勞動力的流動性及其優(yōu)化配置，降低勞動生產(chǎn)效率，不利經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)研究，在未來20年間，人口老齡化將使我國的年經(jīng)濟增長率降低0.5-0.7個百分點。

其二，將導(dǎo)致消費規(guī)模萎縮及儲蓄率下降。消費規(guī)模不僅與人口規(guī)模、收入水平密切相關(guān)，而且也受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。隨著年齡的增長，人們的消費能力往往趨向減弱。因此在相同收入水平條件下，消費規(guī)模則往往主要受人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)的影響。受少子老齡化的影響，我國未來人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化，將不可避免帶來消費規(guī)模的大幅度萎縮。我國目前正在艱難地推進以刺激內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而未來伴隨少子老齡化快速萎縮的消費規(guī)模（或市場規(guī)模），也將在很大程度上制約我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

其三，造成“未富先老”使未來社會醫(yī)療保障費用不堪負擔。少子老齡化的發(fā)展，使人口紅利逐步消失，社會醫(yī)療保障不堪負擔。在一些發(fā)達國家，沉重的社會保障負擔已使這些發(fā)達國家深陷債務(wù)而難以自拔。發(fā)達國家先富后老，尚且如此，我國是未富先老，因此我國未來的社會醫(yī)療保障費用將更加不堪負擔。如果維持當前低生育率的時間過長，將會使我國在老齡化最嚴重的時期形成最難以承受的社會醫(yī)療保障負擔。

脆弱的獨生

林瑩的觀察得到了專家研究的佐證。中國心理學(xué)會科普專業(yè)委員會的吳世煌教授說，目前在一些城鎮(zhèn)地區(qū)，獨生子女比例占到90%。他們是“心理脆弱的一代”，在成長過程中備受寵愛甚至溺愛。長期以自我為中心，使他們難以客觀地認清自己在社會中的地位和作用，在與他人的交往關(guān)系上，往往表現(xiàn)得過于敏感或處理不當。2003年，中國心理學(xué)會對6個省市、3000多名中學(xué)生的心理調(diào)查顯示，人際溝通不良、關(guān)系敏感者達31%。

林瑩看著自己的學(xué)生說：“我真不知道他們這一代人走上社會會怎么樣，我的同學(xué)里已經(jīng)有因為心理原因，而找不到工作、找不到女朋友的了。如果現(xiàn)在大部分孩子都是這樣，單個看都很聰明、能力很強，但是就是沒法和別人合作，那會成為什么樣子呢？”

但是根據(jù)目前的一些研究顯示，1974年之后出生的中國獨生子女已經(jīng)開始大規(guī)模步入社會，目前我國領(lǐng)取“獨生子女證”的孩子已經(jīng)超過1億?！蔼毶优蜆I(yè)綜合征”已經(jīng)悄悄露頭。中山大學(xué)管理學(xué)院一名教授表示，獨生子女走上工作崗位以后，會給管理者帶來很多新的問題。這些問題主要表現(xiàn)在，不愿意接受公司紀律和體制的約束、喜歡按照自己的想法去工作、沒有組織和集體的觀念、嬌氣、不愿意接受批評等。廣州應(yīng)用心理學(xué)會會長傅榮教授認為，獨生子女與非獨生子女的顯著差別，主要在個性方面，一是獨生子女責任心比較弱，二是獨生子女以自我為中心的傾向明顯。曾經(jīng)有專家指出，目前大量大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，和“獨生子女癥”導(dǎo)致的眼高手低、不愿吃苦也有很大關(guān)系。

對女性健康造成傷害

篇7

    1、經(jīng)濟環(huán)境差造成空巢老人

 

由于改革開放，收入分配不均，貧富差距不斷擴大，物價持續(xù)上漲，農(nóng)村的經(jīng)濟收入已無法滿足生產(chǎn)生活的需要，于是產(chǎn)生了農(nóng)民工，越來越多的年輕人不得不外出務(wù)工來補貼家用，近年農(nóng)村惠民政策不斷出臺，政策寬松，農(nóng)民工地位明顯提升，種地與務(wù)工收入比對，形成明顯差距，加上近年來打工人員中部分人員已成為外地老板留用人才，工薪較高不愿返鄉(xiāng)等因素，造成空巢老人。

 

2、人口的老齡化和少子女化造成空巢老人

 

20世紀七八十年代以來,農(nóng)村生育率有了明顯的下降趨勢,優(yōu)育觀念逐步形成,使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規(guī)模縮小,也使得代際重心發(fā)生傾斜,“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測,到21世紀的三四十年代,城市里的獨生子女父母年老后可能有60%—70%與已婚子女不住在一起,而農(nóng)村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。

 

3、家庭原因造成空巢老人

 

一是老人的生活方式、價值觀念等方面存在差異，為避免與子女生活在一起產(chǎn)生沖突與矛盾，而選擇獨立生活。二是子女壓力大(子女的子女讀書等)，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女的負擔，而選擇獨立生活。三是受住房緊張等條件制約，無法與子女同住。四是極少數(shù)子女具備條件，但贍養(yǎng)老人的觀念很淡薄，嫌棄老人，從而使老人不得不獨守空巢。

 

4、老人長期養(yǎng)成的生活觀念和習(xí)慣難以改變

 

篇8

在《大國空巢》中，作者分析了家庭少子化帶來的家庭空巢現(xiàn)象可能引發(fā)的問題。比如養(yǎng)老，姑且不談丁克家庭和失獨家庭，就是獨生子女支撐他們的父母養(yǎng)老都很不易。有人說將來可依賴社會養(yǎng)老，但社會是家庭的放大版。建立在現(xiàn)代金融體系的社會養(yǎng)老只不過把“自己生孩子給自己養(yǎng)老”轉(zhuǎn)換為“大家生孩子給自己養(yǎng)老”。社會養(yǎng)老主要是向老人提供一定的硬件扶持，而細致照顧和精神撫慰是別人的孩子提供不了的。如果社會習(xí)俗是不生孩子，這套體系就是空中樓閣。況且，社會是由政府控制的，已經(jīng)有地方政府提出“養(yǎng)老不能靠政府”了。

從家庭的傳承和發(fā)展看，無論個人事業(yè)還是家庭、家族事業(yè)（如家傳技藝、家族企業(yè)等）的傳承和發(fā)展，孩子都是最重要的候選載體。社會的興旺發(fā)達正是千千萬萬個家庭事業(yè)成功的集合。家庭空巢導(dǎo)致的家庭事業(yè)不可持續(xù)，既是家庭的悲劇，也是社會的損失。

有些人可能承認人口數(shù)量重要，但認為中國現(xiàn)在人口太多了，還不到擔心人口數(shù)量太少的時候。對這種認識的批評正是《大國空巢》的第二個撥亂反正?？慈丝跀?shù)量，不僅要看當前量，更要看其發(fā)展趨勢，要用動態(tài)的眼光；不僅要看人口總量，還應(yīng)該看人口分布結(jié)構(gòu)。因此，在易富賢看來，在當下中國，我們確實到了關(guān)注“人口過少”的時代了。

其實，比起人口總量的減少，更令人擔憂的是人口過快減少造成的人口結(jié)構(gòu)的惡化。因此“人口過少”問題的核心是年幼年輕人口、女性年幼年輕人口相對太少了，他們支撐不起中國的老齡化壓力，更支撐不了這個泱泱大國的可持續(xù)發(fā)展。作者通過一組數(shù)據(jù)證明了這一觀點：1998年小學(xué)在校人數(shù)開始減少，2003年20-39歲黃金年齡勞動力開始減少，2008年17-20歲男性兵源開始減少，2012年育齡婦女開始減少，2012年總撫養(yǎng)比止跌回升，2014年15-64歲總勞動力開始減少，2015年光棍危機全面爆發(fā)，2018年總?cè)丝陂_始減少。

篇9

[摘 要] 養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴峻性，要求我國應(yīng)從強化政府責任，加大

>> 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度研究 人口老齡化背景下的我國養(yǎng)老保險制度選擇 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險機制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險基金的風險研究 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響分析 老齡化背景下社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策與研究 常見問題解答 當前所在位置：，2011-04-28.

[2] 國務(wù)院辦公廳. 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國政府網(wǎng)：政務(wù)，2011-12-16.

[3] 梁燕君，葉惠麗. 加快發(fā)展大中城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的幾點建議[J]. 價格與市場，2009（4）.

[4] 杜小平. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢[J]. 消費導(dǎo)刊，2009（4）.

篇10

編者： 每年的重陽節(jié)前后，老人們都會受到格外關(guān)注，關(guān)愛老人孝敬老人的呼聲此起彼伏，但這并不能化解老人缺養(yǎng)的現(xiàn)實問題，少子化、空巢化、經(jīng)濟壓力等給養(yǎng)老的前景蒙上了一層陰影。建立健全社會養(yǎng)老保險體系，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春：

養(yǎng)老院舍保有量與需求不匹配

現(xiàn)在在家養(yǎng)老有兩個難題，一個是少子化，另一個就是空巢化。2007年中國老齡科學(xué)研究中心對22個城鄉(xiāng)老年生活狀態(tài)的調(diào)查顯示，全國老年人家庭空巢率達到了49.7%，農(nóng)村達到38.3%，并且還呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。

現(xiàn)在高齡老人和失能老人的比例都在升高。高齡意味著老人的健康狀況低下，心理技能、生理技能下降，非自理比重大幅度上升，高齡養(yǎng)老也會提出更高的要求。失能意味著老年人各種疾病罹患率大幅度上升，意味著生活半自理和完全不能自理的老年人的數(shù)量大幅度上升，意味著老年人日常生活離不開人員照顧，也意味著專業(yè)化長期照料和護理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)必須加快。

可從目前來看，長期照料與護理的養(yǎng)老院舍保有量與巨大的需求不相匹配。到2009年底養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4萬家，床位226.2萬張，接近老年人總量的1.6%，較之國際社會通行的5%到7%的比例差距還很大。很多人說必須趕緊建養(yǎng)老院，建設(shè)到現(xiàn)在，養(yǎng)老院有266萬張床位，占到老年人總數(shù)的1.6%，即使你住進去也是滿滿當當?shù)?，另外還有98.4%的老人要在家里住，在家里養(yǎng)老。

江蘇省民政廳廳長吳洪彪：

“托老所”受歡迎

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，“老人村”現(xiàn)象十分突出。老年人已成為農(nóng)村常駐人群的主體，占農(nóng)村常住人口的70%以上?？捶孔涌刺镱^、看孫子構(gòu)成農(nóng)村老人的主要生活。

經(jīng)過不斷探索實踐，我省確定了三種農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè)形式：一是村建“養(yǎng)老區(qū)”。村集體統(tǒng)一建設(shè)老年住房，配套各項老年服務(wù)設(shè)施，讓老年人免費或低費入住。二是村辦“養(yǎng)老院”。利用農(nóng)村的閑置公共房產(chǎn)、土地等資源，打造成小型養(yǎng)老院，解決本村高齡、空巢、失能半失能老人和不愿入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“五?！崩先说木徒B(yǎng)老問題。三是家辦“托老所”。農(nóng)民利用自家的房子或租賃當?shù)氐目沼喾慨a(chǎn)，辦起家庭托老所，照顧附近地區(qū)的老年人。這類看似簡單、簡陋的家庭托老所，卻備受老人的歡迎。

湖南省桃江縣松木塘鎮(zhèn)桃錳社區(qū)辦公室朱金良：

希望盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老體系

我年逾八旬的父母現(xiàn)在就居住在農(nóng)村老家，均患有不同程度的老年病。想起自己不能在父母身邊盡孝，內(nèi)心隱隱作痛。

養(yǎng)兒防老一直是中國人的傳統(tǒng)觀念，但由于家庭規(guī)?？s小及青壯年勞動力外出打工人數(shù)增多，農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老難度加大，而現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和老年公寓門檻較高、“一床難求”，真正能夠進入的很少。因此，在農(nóng)村開展居家養(yǎng)老任務(wù)十分緊迫。

我期盼政府通過各種行之有效的政策、措施和手段，建立和完善以家庭自然養(yǎng)老為主、社區(qū)（村莊）居家養(yǎng)老為輔、社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型農(nóng)村養(yǎng)老體系。只有完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，我們這些遠方的子女才能少些擔心、少些遺憾。

河南省登封市石道鄉(xiāng)黨委書記楊飛劍：

鼓勵“女兒養(yǎng)老”