導語：如何才能寫好一篇金融扶貧調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*縣是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經100°22′～101°26′，北緯26°33′～27°56′，總面積6025平方公里。屬典型山原地貌，最高點白巖子海拔4510米，最低點金沙江畔子布河口海拔1350米。*屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。*現轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個村委會(社區(qū))、1147個村民小組，總耕地面積388598畝，聚居彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，總人口70865戶、259865人，其中農業(yè)人口65201戶、236145人，實有農村農動力135780人。全縣林地面積46萬公頃，活立木蓄積量3170萬立方米;有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源;金沙江流經我縣105公里，境內分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能資源6.7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

近年來，隨著開發(fā)建設力度的不斷加強，經濟、社會、政治、文化得到了階段性的發(fā)展，人民群眾生產生活得到了全面提高，但仍處于同類地區(qū)之末。目前尚有貧困人口18.14萬人，其中未解決溫飽的絕對貧困人口16.59萬人。到2007年底全縣生產總值93457萬元，其中第一產業(yè)29529萬元，第二產業(yè)24691萬元，第三產業(yè)39237萬元;地方財政總收入3049萬元;地方財政支出49796萬元;金融機構存款余額95527萬元，金融機構貸款余額21753萬元;人均純收入1260元，人均可支配收入1280元。

二、國際金融危機對國際社會的影響

說起金融危機，相信大家并不陌生，本世紀初以來世界各地曾多次爆發(fā)金融危機，受金融危機的影響，各國各地區(qū)的經濟政治受到嚴重影響。受金融危機的影響經濟萎縮，經濟增長緩慢，經濟增長率下滑，大中型企業(yè)紛紛停產、倒閉，企業(yè)大輻度減員，失業(yè)率急劇增加，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，引發(fā)社會、政治不穩(wěn)定。

所謂金融危機，是指起源于一國或一地區(qū)及至整個國際金融市場或金融系統(tǒng)的動蕩超出金融監(jiān)管部門的控制能力，造成金融制度混亂，主要表現為所有或絕大部分金融指標在短期內急劇的超周期變化，其結果是金融市場不能有效地提供資金向最佳投資機會轉移的渠道，從而對整個經濟造成嚴重破壞。金融危機往往與金融風險不斷累積但并未集中爆發(fā)的金融脆弱性緊密聯系，二者通常被統(tǒng)稱為金融不穩(wěn)定。人們基于經濟未來將更加悲觀的預期，整個區(qū)域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規(guī)模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。

三、國際金融危機對貧困地區(qū)的影響

*屬國家級貧困縣，經濟來源主要依靠農業(yè)、畜牧業(yè)及不太成熟的旅游業(yè)。經過長期的發(fā)展，全縣經濟、社會、文化、政治有了較快的發(fā)展，但受資源開發(fā)和地域經濟的影響，各項事業(yè)還處于發(fā)展初期階段，相較于同類地區(qū)還處于極低的位置。

2008年初，國際金融危機沖擊中國大陸地區(qū)，經我國經濟帶來了極大的影響，我縣雖然地處邊遠區(qū)，仍不同程度受到影響。其主要表現在以下幾方面：

1、大量農民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)，給我縣經濟社會造成較大的負面影響。

據調查，近年來通過勞務輸出和群眾自主到外務工人員達32550人，在外出的務工人員中有95%的人員由于受教育程度低、無職業(yè)技能，主要在省內外大中城市從事服務業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、包裝業(yè)、等粗曠的職業(yè)。由于受國際金融危機的影響，省內外大中城市企業(yè)紛紛減員，造成大量農民工提前返鄉(xiāng)。目前已返鄉(xiāng)回村人員達15480人，占勞務輸出總人數的47.6%，估計勞務收入較2007年減少2320多萬元，相當于全縣2007年生產總值的2.5%。提前返鄉(xiāng)人員年齡分布不均勻，年齡在25歲以下的有4650人，年齡在25-35歲之間的有6230人，年齡在36-45歲之間的有3090人，年齡在45歲以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小學及小學以下文化占1548人;返鄉(xiāng)人員大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返鄉(xiāng)人員達3870人，11月份返鄉(xiāng)人員達5450人，12月份返鄉(xiāng)人員達6160人。持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國東南沿海大中城市勞動力密集的企業(yè)影響最大，這些企業(yè)由于外部需求減少，外貿企業(yè)訂單也隨之大幅度遞減，造成大量民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)回村。由于受市場影響，競爭比較激烈，很多企業(yè)開工不足，歇工現象嚴重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破產，導致民工離崗，從而使大批無工可打的農民工提前返鄉(xiāng)回村。返鄉(xiāng)回村民工大部分參加了原就業(yè)企業(yè)(公司)辦理的社會保險，其中540人回村后可繼續(xù)享受社會保險，返鄉(xiāng)回村的民工有64.5%失業(yè)，有35.5%的能在當地自主繼續(xù)就業(yè)，有40.5%的返鄉(xiāng)后有田地耕種的由于農業(yè)技術欠缺，不能馬上從事農業(yè)耕種。大量的農民工提前返鄉(xiāng)，由于大部分人員受教育程度低、職業(yè)技能低，回鄉(xiāng)后成為無業(yè)游民。這必然引發(fā)更多的社會治安案件，無疑給我縣我社會穩(wěn)定特別是穩(wěn)工作維造成較大巨大的壓力。

2、龍頭企業(yè)效益降低，發(fā)展減緩。

*縣山高坡陡，植被覆蓋率高，天然草場豐富，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。近年來在縣委、政府的正確引導下，我縣的畜牧產業(yè)初顯成效。全縣高海拔地區(qū)，由農戶發(fā)展的畜牧產業(yè)占生產總產值的32%，約12350萬元。特別是“十一五”期間，我縣探索出了“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式。經過新的探索發(fā)展，2007年全縣畜牧產業(yè)產值達15609萬元，占生產總值的16.7%，創(chuàng)造了畜牧產業(yè)發(fā)展的新高。然而，進入2008年來，受金融危機的影響，市場對我縣畜牧產品需求量、市場價格急劇降低，致使剛顯成效的畜牧產業(yè)面臨嚴重的銷售困境，畜牧產業(yè)產值增輻下降11.5%，嚴重影響了畜牧產業(yè)收入。部分居住在高海拔區(qū)域依靠畜牧產品收入維護生產生活的群眾面臨極為嚴重的經濟困難，以往年收入達2萬元以上的家庭，由于受市場價格波動的影響，收入僅為1萬余元，降輻達50%以上。許多近兩年來剛扶持發(fā)展起來的畜產品開發(fā)公司，同時受到較大影響，產值下降，致使公司效益下降，降輻約8%以上。個別企業(yè)，由于收入急降，無力償還貸款而面臨倒閉的邊緣，這無疑給我縣這樣一個依靠農、畜業(yè)發(fā)展的貧困縣經濟發(fā)展帶來了前所未有的困境。

旅游業(yè)在我縣經濟發(fā)展中同樣占有極其重要的地位。近年來，我縣旅游業(yè)在省、市的引導下，發(fā)展起了以瀘沽湖風景區(qū)、永寧摩梭母系文化、比依溶洞、普米韓規(guī)文化等極具民族特色的旅游業(yè)，并初具規(guī)模，實現每年旅游綜合收入達1.8萬元，占地方財政總收入的10%。而受金融危機影響，進入2008年以來，省內外游客到我縣觀光旅游人數由2007年的55萬人次下降到48萬人次，旅游綜合收入下降至1.7億元，下降5%。

礦產資源開發(fā)嚴重受影響。我縣礦產資源豐富，目前已探明并開發(fā)的礦產資源有：煤、銅、銀、鐵、錳等10余種，尤其以煤炭開發(fā)為主。經過幾年的招商引資，礦產資源開采量初具規(guī)模。以原煤開發(fā)為例，原煤年產量可達10萬噸，產值可達35000萬元。受市場價格波動的影響，原煤價格由2007年的3500元/噸降至2500元/噸，降輻達28.6%，苦于市場價格和市場需求的影響，2008年原煤產量僅為6.5萬噸較2007年下降35%。

受國際金融危機的影響，其他各行各業(yè)也不同程度受影響，企業(yè)產值及產量較以前都有所下降。

3、農產品價格起伏大，市場不穩(wěn)定。

農業(yè)是我縣的支柱產業(yè)之一，隨著國家扶貧、支農、惠農政策的深入，我縣農業(yè)發(fā)展得到進一步提高，農業(yè)總產值49043萬元，增長25%，較之2007年的30%增幅有明顯的下降。主要是農產品市場價格波動較大，雖然2008年糧食產量有較大增長，但價格下降影響了農產品收入，致使農業(yè)產值增長不大。受市場需求的影響，我縣農產品銷量急劇下降，據統(tǒng)計外銷農產品僅為3.5萬噸，同比下降15%。農產品價格、銷量的下降，嚴重影響了農民群眾的農業(yè)收入。到目前為止農業(yè)生產資料價格比較穩(wěn)定，增減輻度不太明顯，不會影響2009年春耕生產。

綜上所述，受國際金融危機的影響，我縣經濟增長緩慢，農民工失業(yè)率增加，維穩(wěn)工作任務艱巨，農民工再就業(yè)和社會治安成為當前急待解決的突出問題。2008年，全縣生產總值10.93億元，增長16.5%，增輻下降6%;地方財政一般預算收入5271萬元，農民人均純收入1614元，僅增長21%。

四、我縣應對國際金融危機的措施

1、調整農村經濟布局，擴大農村勞務內需。

一是最大限度拓展農民返鄉(xiāng)就業(yè)增收空間，擴大農業(yè)產業(yè)鏈，農業(yè)基礎設施建設及農村二、三產業(yè)的就業(yè)容量，鼓勵農民工發(fā)展農產品加工業(yè)，農村二、三產業(yè)、生態(tài)農業(yè)，引導縣內民營企業(yè)采用多種措施穩(wěn)定返鄉(xiāng)農民就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎設施建設，新增公益性就業(yè)崗位，盡量多使用農民工，幫助農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。

二是積極協調金融機構加大信貸支持力度，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于扶貧貼息的項目，按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。并通過政策的扶持和積極引導，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成城市資金、人才、技術向農村流動和推動新農村發(fā)展的機遇。

2、穩(wěn)定農產品價格，促進農民內部增收。

篇2

開展精準扶貧調研報告范文(一)

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務水平低下;主要產業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業(yè)經濟發(fā)展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展方面

1.缺乏支柱產業(yè)，始終被動跟風，效益不好。

2.農業(yè)耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發(fā)生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業(yè)，導致村民生產發(fā)展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規(guī)劃制訂、項目實施和工程監(jiān)管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發(fā)展

根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區(qū)。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業(yè)技術培訓，讓村民學習到生產發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農商行聯合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

篇3

兩市精準扶貧的調研報告

扶貧是當前的一項重要政治任務。十八屆X中全會后，中省又相繼召開了脫貧攻堅工作會議，發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令，逐級立下了“軍令狀”。目前，我市仍有XX.X萬貧困人口，對照“三年穩(wěn)定精準脫貧、五年全面建成小康”的目標，工作量大，任務繁重。為學習和借鑒外地精準扶貧的有效舉措和先進經驗，近日，根據市政府主要領導指示，市發(fā)展研究中心和市扶貧辦組成聯合調研組，深入xx、xx兩市進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、xx市精準扶貧的做法和經驗

xx市總人口20xx.5萬，20xx年市上將扶貧開發(fā)標準線提高到4XX元，按照這一標準，目前全市共有貧困人口XX.X萬；按照標準共有貧困人口XX.X萬；按照國家標準共有貧困人口0.xx6萬。“十X五”以來，全市緊緊圍繞市上的高標準進行精準扶貧，取得了顯著成效。

（一）齊抓共管精準扶貧。市委、政府高度重視扶貧開發(fā)，主要領導親自研究、部署、督查扶貧工作。只要是扶貧項目、扶貧工作，扶貧干部都要駐村、蹲點進行落實，針對部分蒙古族牧民的性格特點，總結出了“先疏通感情、后開展工作”的經驗。有關精準扶貧政策要領、項目建設、產業(yè)發(fā)展等方面的宣傳報道，重點突出，及時到位。全市上下形成了“領導高度重視、干部抓在手上”的扶貧格局，營造出“統(tǒng)籌各方力量、全社會廣泛關注”的扶貧氛圍。

（二）“十個全覆蓋”夯實基礎。20**年初，提出計劃利用xx年時間實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程（路水電訊房、保教文衛(wèi)商）。xx市將“十個全覆蓋”作為農村工作的“一號工程”，主要領導親自掛帥推進?！笆畟€全覆蓋”工程的實施，極大改善了貧困地區(qū)和貧困農牧民的生產生活條件，為精準扶貧奠定了堅實基礎，為貧困人口鋪開了脫貧路子。20**年投資XX.X億元，完成XXX個村“十個全覆蓋”任務，其中覆蓋貧困村xx4戶，涉及貧困戶10xx9戶。

（三）產業(yè)帶動作用明顯。在貧困對象較為集中的沙區(qū)重點發(fā)展肉羊、肉牛、生豬和細毛羊產業(yè)，丘陵溝壑區(qū)重點發(fā)展林沙和食用菌產業(yè)，干旱硬梁區(qū)重點發(fā)展家禽和絨山羊產業(yè)；整體移民區(qū)支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。通過產業(yè)覆蓋、龍頭帶動、創(chuàng)業(yè)扶持，促進貧困人口穩(wěn)定增收，提升貧困人群的“造血”水平，從根本上擺脫貧困。截止目前，全市共培育市級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)269家。20**年，規(guī)模以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到185家，實現銷售收入4xx1億元，帶動農牧民14.6xx萬戶，農牧民人均通過產業(yè)化渠道獲得純收入8XX元，占總收入的XX%。比如，東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)田園社區(qū)是一個規(guī)模較大的移民區(qū)，政府支持該社區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)園，不僅給居民增加收入創(chuàng)造了平臺，而且解決了xx000多貧困人口的就業(yè)問題。

（四）金融扶貧成效顯著?！笆甔五”以來，全市共實施貧困村互助資金項目XXX個，投入資金2XXX萬元，收到了很好的扶貧效果。比如，伊旗紅慶河鎮(zhèn)納林希里村常住人口xxXXX戶XXX人，下設一個村集體經濟種養(yǎng)殖合作社，但全村仍有貧困人口XXX戶XXX人。20**年旗扶貧辦以互助資金、產業(yè)化項目為突破，投入XX.X萬元，將XXX戶貧困戶全部入股合作社，以年終分紅形式為貧困人口提供穩(wěn)定收入，幫其脫貧致富。年底合作社盈利，每股分紅xxXX元，XXX戶貧困戶的生活困難問題得到了有效解決。在互助資金項目實施的基礎上，市上從20**年開始組織實施金融扶貧富民工程，計劃在20**年至20**年四年內撬動銀行貸款xx億元以上，切實解決農村生產經營發(fā)展的資金短缺問題，加快推進貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。

（五）企業(yè)運作增添力量。依托資源、文化、區(qū)位、基礎設施等優(yōu)勢，引導村集體走“支部+企業(yè)+合作社”“公司+合作組織+基地+農戶”捆綁抱團發(fā)展的路子，采取市場化運作模式經營企業(yè)，企業(yè)盈利、合作社增收、村民致富、貧困戶脫貧“一舉多得”，經濟效益與社會效益“雙贏”。比如，伊旗爾扈特村XXX戶村民，以集體入股的形式于20xx年成立了農牧業(yè)合作社，合作社集種植、養(yǎng)殖、餐飲、住宿、娛樂項目為一體，掛牌成立后市場化運作，今年合作社與成吉思汗陵旅游公司合作，將娛樂項目發(fā)展壯大，僅此一項就新增就業(yè)崗位XXX個，有效帶動周邊貧困戶xx戶xxxx人脫貧。

（六）生態(tài)建設促進增收。結合生態(tài)建設，扶貧開發(fā)工作由單純的改善農牧民生產生活條件、加強基礎設施建設向以生態(tài)建設作為扶貧治本轉變。堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，把林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會效益緊密地結合在一起，農牧民通過生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)參與利益分配，促進農牧業(yè)生產和農牧民收入的“雙增長”，實現了生態(tài)生計兼顧、治沙致富共贏。20**年全市實現林業(yè)總產值XXX億元,

農牧民來自林沙產業(yè)的人均純收入達2XX元。

二、xx市精準扶貧的做法和經驗

xx市總人口XX.X萬，其中貧困村XXX個，貧困人口XX.X萬，貧困發(fā)生率xx.2%。近年來，xx以精準扶貧、精準脫貧為要求，調整工作思路，堅持分類施策，實施六大工程，走出了一條精準扶貧的新路子。

（一）移民搬遷“挪窮窩”。將扶貧避災移民搬遷和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設相結合，把不少于XX%以上的群眾向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)集中安置，不超過xx0%的群眾統(tǒng)一規(guī)劃就近就地集中安置。20xx年，xx計劃搬遷5萬戶XX.X萬人，截止xx月底安置房主體開工率達到XX%，已建成安置住房xx9754套，房屋主體完工率達到XX%。

（二）發(fā)展產業(yè)“增收入”。千方百計拓寬貧困群眾增收渠道，初步探索出了產業(yè)扶貧“十大路徑”。一是專項基金扶貧。設立了“扶持農村貧困人口專項基金”，每年籌集資金XX.X億元，按照“有勞動能力扶持發(fā)展產業(yè)、無勞動能力解決實際困難”的原則，為在冊貧困戶每人每年補助1XX元，連續(xù)扶持到20**年。二是“合作社（企業(yè)）+貧困戶”扶貧。合作社或企業(yè)依托自身優(yōu)勢，結對幫扶貧困戶，為其免費提供技術、農資、銷售等一條龍服務，輻射帶動貧困戶脫貧致富。全市推廣延長縣二海家禽散養(yǎng)合作社運營模式，目前已發(fā)展合作社xx4xx家，覆蓋貧困戶XX.X萬戶xx.1萬人。三是金融扶貧。全市9個縣建立了xx00-XXX萬元的貧困戶產業(yè)發(fā)展小額貸款風險擔?；?，協調金融部門按1:10的比例放大貸款規(guī)模，為貧困戶每戶發(fā)放xx-5萬元免擔保、免抵押扶貧小額貼息貸款，政府財政連續(xù)貼息三年。四是勞務輸出扶貧。成立勞務公司，整合零散獨戶剩余勞動力，收集用人信息，實現勞動力供需規(guī)?；行?，幫助貧困戶就近就業(yè)增加收入。五是文化生態(tài)旅游扶貧。依托自然人文景觀，積極發(fā)展生態(tài)綠色旅游業(yè)，通過旅游產品和三產服務帶動貧困群眾脫貧致富。六是支部引領能人帶動扶貧。加強農村基層組織建設，增強村級組織創(chuàng)造力和凝聚力，同時發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優(yōu)勢，帶動群眾脫貧致富。七是互助資金扶貧。實行鎮(zhèn)村兩級管理、“5戶聯保+產業(yè)大戶擔保”互助資金管理運行模式，擴大會員規(guī)模，提高會員股金，放大借款額度，一次性借款金額可提高到2萬元，有效解決了貧困戶會員發(fā)展產業(yè)資金短缺的難題。八是林業(yè)生態(tài)扶貧。推廣吳起縣的做法，以林木種苗培育、造林綠化、發(fā)展特色產業(yè)和森林管理管護為主，大力發(fā)展家庭林場，增加貧困戶收入，全市xxxxXXX名貧困人口受益。九是果園、承包地托管扶貧。村干部、大戶能人對貧困戶無能力管理的果園、承包地等進行托管，解決貧困戶因主觀原因導致土地荒蕪、粗放經營的問題。十是文化產業(yè)扶貧。安塞縣充分發(fā)揮文化大縣優(yōu)勢，對有一定基礎和潛力的貧困戶子女開展腰鼓、民歌、剪紙、農民畫和曲藝培訓，實現培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標。同時，結合脫貧的先進實際和經驗，組織編排曲藝節(jié)目在鄉(xiāng)村巡回演出，進一步激發(fā)貧困戶脫貧致富的內生動力。

（三）能力扶貧“斷窮根”。一是建立市縣鄉(xiāng)村四級扶貧培訓體系。市上培訓包扶干部，縣上負責貧困“兩后生”培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓農村青壯年，村上負責留守婦女和老人培訓。二是突出“志、智、技、德”四大培訓內容，在全面提升貧困戶技能的基礎上，不斷樹立敬老、助人、互助的社會新風尚。三是加大貧困家庭學生資助力度。普通高中學生，每人每年資助2XX元，中高職在校生一次性資助xxXX元，大學本科生每人分四年資助XX.X萬元。

（四）整村推進“換窮貌”。圍繞產業(yè)開發(fā)、小型公益性基礎設施建設和村居環(huán)境整治三個工作重點，堅持行業(yè)扶貧與專項扶貧相結合，行業(yè)部門負責水電路等“到村”問題，專項扶貧解決“到組到戶”的問題，全面推進新確定的XXX個貧困村整村推進項目建設，不斷改善貧困村基礎設施和公共服務條件。

（五）救助扶貧“總兜底”。對xx.XXX萬無勞動能力的貧困人口實行救助兜底全覆蓋；對因突發(fā)性原因導致生活陷入困境的貧困戶給予臨時救助；對患慢性病導致生活困難的貧困戶給予醫(yī)療費用補助；對五保、鰥寡孤獨、老齡等無勞動能力的貧困人口，采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放殘疾人生活補助等方式；按照省定脫貧標準補足差額，實行政府進準兜底保障；公益性崗位優(yōu)先滿足貧困戶人口就業(yè)，企業(yè)每吸納一個貧困戶人口就業(yè)，財政補助1XX元；從今年起，通過三年將農村低保標準提高到省定扶貧線標準，逐步實現城鄉(xiāng)低保一體化。

（六）包村聯戶“傳幫帶”。選派1XXX名優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村和黨建后進村“第一書記”，開展駐村包村，xx7XXX名市縣區(qū)黨政企事業(yè)單位干部進村開展聯戶扶貧工作，實現了全市XXX個貧困村，村村有駐村工作隊，XX.X萬戶貧困人口戶戶有包扶責任人。

三、對我市精準扶貧工作的意見和建議

（一）強化組織領導。xx、xx兩市已經形成精準扶貧是當前最重要工作之一的共識。當前，我市扶貧也進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，我們必須以更加有力的組織領導，采取超常規(guī)思路和辦法來打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)。一是建議全市上下把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。二是建議市上召開一次扶貧工作現場推進會，市委、市政府主要領導參加，對十二個縣區(qū)的精準扶貧工作進行現場參觀、點評，尋找不足，傳導壓力。三是建議組織各縣區(qū)扶貧辦主任、分管副縣長到周邊精準扶貧工作成效明顯的市區(qū)參觀考察，學習經驗，創(chuàng)新方法，推動工作。

（二）

研究扶貧“金點子”。越是任務艱巨，越要科學施策?，F在剩下的貧困人口，區(qū)域性、綜合性、復雜性疊加，以往“一招管用”的辦法已難奏效，需要吃特惠政策的“偏飯”，靠超常規(guī)手段才能解決問題。上項目、建基地、扶龍頭，不能只算經濟賬，要將脫貧效果綜合考慮，防止出現“項目實施了、機械化引進來了，但農民被擠出去了”“龍頭強了、老板富了，但貧困群眾依然貧困”等現象。教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展，要盡可能向貧困區(qū)域、貧困人口傾斜，打好政策“側邊球”，多措并舉“拔窮根”。比如，通過龍頭、大戶帶動產業(yè)扶貧，可以探索資產收益模式，將項目資金折股，傾斜給貧困戶；也可以建立緊密利益連結機制，嚴格項目跟蹤，考核效益到戶，讓大戶真正帶上貧困戶；還可以通過產權改革，讓貧困戶土地入股，分享農業(yè)增值收益等等。

（三）實踐“十個全覆蓋”工程。基礎差、底子薄，是貧困最明顯的特征，也是致貧的客觀原因。借鑒xx經驗，圍繞建設“活力小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”目標，在有條件的縣區(qū)推廣實施“十個全覆蓋”工程，整合項目、捆綁資金，優(yōu)先解決路、水、電、通訊等制約發(fā)展的瓶頸問題，全面改善農村基礎條件，為貧困村、貧困戶發(fā)展生產打好基礎，促進脫貧致富。

（四）提高產業(yè)扶貧質量。精準扶貧如何更見效，產業(yè)扶貧是核心。堅持短平快增收與長效增收產業(yè)發(fā)展相結合，轉變貧困戶農業(yè)發(fā)展和生產經營方式，根據丘陵溝壑區(qū)、風沙草灘區(qū)、沿黃區(qū)域的地理特點，科學化、有重點地扶持貧困戶發(fā)展山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、棚栽等產業(yè)和雞、羊、兔等畜禽養(yǎng)殖業(yè)；依托自然生態(tài)人文景觀，扶持發(fā)展生態(tài)綠色旅游產業(yè)；做強區(qū)域特色農產品，提高進入和占領市場的實力，帶動農戶增收。整合各類生產要素，引導組建家庭農場、農民合作社等各類經濟合作體，發(fā)展規(guī)模經營。

（五）創(chuàng)新金融扶貧方式。充分發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿和引導作用，以信貸資金市場化運作為手段，通過與金融機構聯手合作，進一步做大扶貧開發(fā)資金總量。借鑒xx經驗，在當前互助資金、貼息貸款的基礎上，探索實施“金融扶貧富民工程”，支持有生產經營能力的貧困戶、農村專業(yè)合作社、自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，以及吸納貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口脫貧致富的實體發(fā)展；借鑒xx經驗，鼓勵各縣區(qū)設立貧困戶發(fā)展產業(yè)貸款擔?；?，協調金融部門按1:10比例放大貸款規(guī)模，為貧困群眾發(fā)展產業(yè)提供資金支持。

（六）放大生態(tài)建設效益。將“xx生態(tài)建設綠化大行動”與精準扶貧結合起來，實現生態(tài)建設產業(yè)最大化，多渠道促進農民增收。讓貧困人口優(yōu)先參與植樹造林、城市綠化等生態(tài)建設活動，賺取勞務費，達到貧困戶增收和生態(tài)綠化的“雙贏”效果。在有條件的地方，按照適度規(guī)模、先行試點、逐步發(fā)展的建設原則，啟動家庭林場建設試點工作，大力發(fā)展林業(yè)經濟，促進貧困人口脫貧。

（七）引導社會力量參與扶貧。建立社會扶貧信息服務平臺，構建社會幫扶力量與扶貧對象直接溝通銜接的橋梁和紐帶，引導各類社會組織、志愿者參與精準扶貧。鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧開發(fā)，對于效益較好但又缺乏人才的企業(yè)，引導其通過資助學業(yè)、提前就業(yè)協定等方式結對幫扶。設立社會扶貧資金專戶，組織公募扶貧資金，廣泛動員社會各界捐款捐物，幫助貧困人口脫貧解困。

（八）發(fā)揮支部引領能人帶動作用?；疖嚺艿每欤窜囶^帶。村子里有個有本事人，能把全村帶活。加強農村基層組織建設，增強村級組織創(chuàng)造力、凝聚力，有效落實精準扶貧工作措施，推動集體、農戶生產發(fā)展。發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優(yōu)勢，帶動貧困群眾發(fā)展致富產業(yè)，增加收入。

（九）構建“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)是全社會的共同責任。堅持“整合各方資源、集中力量辦事”原則，在用足、用好各級政策和資金的基礎上，有效整合政府行政資源以外和重要幫困力量，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體“大扶貧”格局，形成扶貧攻堅強大合力。挖掘各方潛力，精準推進“五個一批”扶貧攻堅計劃，確保精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。加強輿論引導，采取多種形式，大力宣傳中省和我市的扶貧政策、目標、舉措等內容，按時間進度及時表彰先進，在全社會營造關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

（十）調動貧困人口的積極性。脫貧致富，充分調動貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計。通過感情交流、教育引導、扶貧成效啟迪、技能培訓等多種措施，激發(fā)貧困群眾發(fā)家致富的積極性和內生動力，由“要我富”轉變?yōu)椤拔乙弧?，靠自身潛力和勤勞雙手謀生發(fā)展，在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發(fā)展能力，不斷探索和建立“開發(fā)式、造血式”扶貧長效機制。

篇4

隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協第十三界委員會農經界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業(yè)產業(yè)、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機結合是資源優(yōu)勢的融合，是農村經濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設小康社會的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現狀

“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農戶依托景區(qū)發(fā)展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業(yè)、經濟增收。二是建設鄉(xiāng)村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農家樂服務規(guī)范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發(fā)展電子商務企業(yè)，建設電子商務村，增強景區(qū)服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產業(yè)、產業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農業(yè)特色產業(yè)、觀光休閑農業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現代農業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導農業(yè)產業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應的就業(yè)群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農業(yè)產業(yè)布局，支持、引導實施特色效益農業(yè)產業(yè)項目。建設紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題

(一)產業(yè)發(fā)展缺乏共識聯動

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產業(yè)與扶貧產業(yè)相融合形成的新興產業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產業(yè)的結合，有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業(yè)發(fā)展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農村產業(yè)發(fā)展的關系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統(tǒng)一的認識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業(yè)聯動發(fā)展機制還沒形成。

(二)旅游產品缺乏核心競爭力

由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節(jié)性強、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠高寒地區(qū)，基礎設施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業(yè)人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強不扶弱”

由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議

(一)深化認識，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識

各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認識“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要載體;是推進區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學規(guī)劃，強化規(guī)劃操作性嚴肅性

一是科學規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經濟發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場，利用水利、農業(yè)、林業(yè)、交通及新農村建設項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(qū)(點)，設立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎

一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內外各類企業(yè)、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創(chuàng)新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經營。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產品質量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實現鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質。

(六)創(chuàng)新機制，實現扶貧效益最大化

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產的農副產品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經濟發(fā)展扶持等扶貧義務。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續(xù)管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發(fā)揮扶貧項目效益。

篇5

人大關于精準扶貧調研報告一

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發(fā)展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區(qū)26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業(yè)，2014年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業(yè)結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經濟發(fā)展不成規(guī)模，產業(yè)結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養(yǎng)老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發(fā)展規(guī)劃。在產業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎設施建設上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發(fā)展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環(huán)境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產業(yè)發(fā)展、項目建設過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。

(二)進一步完善規(guī)劃。根據全區(qū)貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村危房改造規(guī)劃、基礎設施(水電路網)建設規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發(fā)展主導產業(yè)。通過扶持產加銷一條龍的農業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農民因地制宜發(fā)展主導產業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發(fā)現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當增加投入，擴大規(guī)?！，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農村，農村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節(jié)性到農村居住的愿望，這將給農村的養(yǎng)老產業(yè)帶來機遇，應統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發(fā)現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創(chuàng)新方式?？偨Y以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業(yè)發(fā)展時，先扶持農村合作經濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發(fā)展壯大。合作經濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區(qū)精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事?？傊?，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

人大關于精準扶貧調研報告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點區(qū)域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規(guī)劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實現了動態(tài)管理。

(二)主要工作

1、加強對扶貧開發(fā)工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規(guī)劃落實我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監(jiān)督。

2、制定落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃(20xx-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河東片區(qū)作為市列重點連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標、任務，落實了扶貧開發(fā)經費，其中，每年市財政投入每個片區(qū)25萬元，縣財政投入每個片區(qū)100萬元。

3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發(fā)工作納入相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標明確，責任落實。二是監(jiān)督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監(jiān)督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅資金200多萬元。

4、大力實施扶貧開發(fā)項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。

5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據不完全統(tǒng)計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，20xx投入貧困地區(qū)的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農戶總數 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業(yè)發(fā)展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實施推進緩慢。

(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規(guī)劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項目區(qū)有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業(yè)+協會+農戶的模式參與扶貧。

三、幾點建議

(一)高度重視扶貧開發(fā)工作?？h政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。

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一、上半年主要工作

（一）預算編制方面。一是科學編制2013年度總預算和部門預算，做好部門預算“二上二下”工作，合理確定公用經費定額標準，大力控制“三公經費”，將部門上年結余結轉收入、其它收入納入了預算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預算，推進預算編制的科學性和完整性。二是代政府草擬了《關于2012年財政總預算執(zhí)行和2013年總預算草案的報告》、《關于2013年市本級部門預算（草案）的報告》和《關于2012年財政決算情況的報告》等文稿，提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。

（二）預算執(zhí)行方面。一是積極組織財政收入。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協作，堅持財稅聯席會議制度和收入月調度制度，確保財政收入均衡入庫和實現“雙過半”。二是加快預算支出進度。進一步優(yōu)化支出結構，提高支出執(zhí)行的及時性、有效性和安全性。將支出重點向民生等重點支出項目傾斜，把推進蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點工程支出作為財政支出的核心目標。1-6月，全市用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達72641萬元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬元，增長275.3%。

（三）預算管理方面。一是做好政府性債務管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務統(tǒng)計表，實時監(jiān)控債務增減變動情況，開展了市本級債務及拖部職工工資債務核查清理、2012年度“BT”項目債務統(tǒng)計和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權債務認定核實工作，大力防范債務風險；二是加強了革命老區(qū)轉移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作，順利通過省級專項檢查；三是更新財政供給人員數據庫信息。按照規(guī)定的填報口徑和要求，及時部署2012年度財政供養(yǎng)人員信息更新工作，動態(tài)掌握了財政供養(yǎng)人員底數及變化情況，為編制部門預算、加強縣鄉(xiāng)財政管理和金財工程建設打下了堅實的基礎；四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查，做好了科技先進縣申報工作。順利通過了村級經費保障專項檢查和文化館建設項目資金省級績效再評價；五是完成人大建議答復工作。針對今年人大政協提案中涉及到我科業(yè)務的提案，認真組織建議提案答復工作，分別到有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進行見面答復，由于答復和解釋到位，代表對答復全部滿意。六是認真做好基礎工作。認真審核經費支出,做好“大平臺系統(tǒng)”指標下達和上級指標登記核對工作,做好“縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預算改革方面。一是推進績效評價試點工作。5月，先后出臺印發(fā)了《市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》、《市預算績效管理實施辦法》和《市財政局關于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》，選定了20個部門20項涉及民生工程及重點項目為2013年度預算績效評價對象。二是有序推進營改增試點改革。代政府草擬了《市營改增前期準備試點工作方案》，6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶，正在準備移交第二批16戶納稅人資料。認真分析測算營改增對我市財政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項工作進展順利。三是開展專項支出預算公開工作。根據《財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》文件要求，我科協調各業(yè)務科室積極做好了45項民生和三農項目的公開公示前期工作。

（五）五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機遇，通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經政策、財政投資方向和安排重點等信息，認真分析我市可爭取空間，努力尋求中央、省、市投資導向與我市實際的最佳結合點。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結。

（六）深入調研方面。積極開展全市政府性債務、財源稅源調查、2013年財政運行情況預測等專項調研工作，并形成調研報告，為領導決策提供參考。

二、存在的問題

一是人員力量有待加強。我科現有工作人員年齡結構偏大，隨著預算業(yè)務內涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務龐雜與瑣碎，疲于應付，很難再擠出更多時間來進行系統(tǒng)學習和深入調研，導致研究分析和為領導參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進度。為確保全年收支任務的順利完成，一是強化細化收入征管。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協作，堅持收入月調度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長；強化財稅監(jiān)督稽查職能，進一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事。推動經濟發(fā)展方式轉變重點向保障和改善民生等領域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點支出和“三送”工作的保障力度。加快預算支出進度，強化部門、單位的預算支出主體責任。

（二）深化預算改革，完善體制機制。一是著手著手編制2014年預算。進一步提高編制的完整性和準確性，提高項目預算細化率和項目編報質量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》，從項目設立、建庫、預算資金安排和使用、績效等方面全面規(guī)范和加強各類專項資金的管理。三是有序推進營改增試點改革。協調國地兩稅，穩(wěn)步推進營改增工作，確保8月1日改革順利實施。四是穩(wěn)步開展預算公開工作。進一步推進我市專項資金和“三公經費”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強農惠農資金監(jiān)督檢查工作。

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20xx年4月初至5月上旬，根據團市委科學發(fā)展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個區(qū)縣就外出務工返鄉(xiāng)青年進行了專題調研。

一、調研總體情況

團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細了解了我市外出務工返鄉(xiāng)青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉(xiāng)青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉(xiāng)青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級團干部、外出務工返鄉(xiāng)青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現狀及原因

我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調研中我們發(fā)現**外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機配件業(yè)分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉(xiāng)。這是調研的重點，按比例推算占返鄉(xiāng)農民工總數的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機遇和挑戰(zhàn)

在調研中我們發(fā)現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與**這幾年的經濟發(fā)展提速有關。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業(yè)的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是**經濟發(fā)展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰(zhàn)遠大于機遇，更多的青年在當地就業(yè)，這對**的經濟發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動**經濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉(xiāng)青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環(huán)境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農民的就業(yè)能力，必須提高農民科技素質、崗位職業(yè)能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當地農業(yè)支柱產業(yè)來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的 經濟和社會效益。三是開展農村青年創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

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____年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大常委會的監(jiān)督下，我在能力提高上狠抓學習，做到繁忙中不忘學習，學習中不忘思考，思考中不忘實踐，實踐中不忘創(chuàng)新；在工作執(zhí)行上狠抓落實，做到方法創(chuàng)新，作風務實，質量高效；在勤政廉潔上狠抓自律，做到“慎言、慎行、慎獨、慎微”，過好“權力關、金錢關、人情關”。通過與全委職工一道真抓實干，銳意進取，圓滿完成了全年的各項目標任務?，F將一年來所做的主要工作報告如下：

我和全委職工圍繞“當參謀、出主意”這一重要職能，積極調研，潛心策劃。

一是撰寫《宏觀經濟運行分析》4期。面對國際金融危機，我們認真落實擴大內需政策，提出了加大政策爭取力度、加快項目實施進度等11條建議，為區(qū)委區(qū)政府及時、科學決策提供參考，全區(qū)經濟社會得到了可持續(xù)發(fā)展，全年完成生產總值78.5億元，增長14.3%，比歷史最快增速高0.9個百分點；全社會固定資產投資46億元，增長58.6%，創(chuàng)歷史最高增幅。

二是開展專題調研5次。我參與并完成了《____區(qū)“通道經濟”規(guī)劃》、《加快老區(qū)發(fā)展的建議》、《____區(qū)____五規(guī)劃中期評估報告》、《____區(qū)災后重建實施規(guī)劃調整方案》等12期調研報告和7項建議方案，擬定了____五規(guī)劃的16個重大課題。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我撰寫了《踐行科學發(fā)展，鞏固學習成果》、《落實內需政策，促進經濟增長》等調研文章，先后被三刊一報采用。

三是籌辦促進____發(fā)展的項目工作專題會23次。其中，災后恢復重建工作會6次，擴大內需項目工作會5次，港澳援助工作會6次，加快革命老區(qū)發(fā)展座談會2次，____五規(guī)劃中期評估和____五規(guī)劃編制工作會4次。通過這些會議的召開，進一步嚴格了項目監(jiān)管，規(guī)范了項目程序，推進了科學重建，有效應對了國際金融危機的影響，實現了全區(qū)經濟穩(wěn)中有增。特別是邀請省發(fā)改委領導參加的加快革命老區(qū)發(fā)展座談會，為我區(qū)加快發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，重新找回了相隔3年的以工代賑項目。

今年，我和委內同志們先后37趟102人次上成都、北京銜接項目，匯報情況，爭取資金。今年我區(qū)爭取到各類項目524個，增長41%。爭取無償補助資金29億元，增長58.8%。僅發(fā)改委口就爭取資金8.96億元，占全區(qū)爭資總額的30.9%。其中，擴大內需資金1.571億元，災后重建基金3.996億元，港澳援助資金3.17萬元，特殊黨費1340萬元，以工代賑____萬元，國債資金705.9萬元。成績的取得，主要得益于區(qū)級四大班子主要領導高度重視后爭取到了五個方面的政策支持。

一是爭取到災后重建的機遇政策。通過強力爭取，我區(qū)擠進了12個省定重災縣、區(qū)之列；在本次災后恢復重建規(guī)劃調整中，經省重建委第六次會議和省政府第43次常務會通過，我區(qū)重建項目由原來的299個調增到326個，新增27個，重建項目總投資由21.77億元調增到23.28億元，新增投資1.51億元，是全省唯一的一個項目和資金均調增的縣區(qū)。

二是爭取到巴中革命老區(qū)的發(fā)展政策。連片開發(fā)、特色基地建設、天星橋水庫、生豬小區(qū)建設和新農村示范片建設等5個項目被省委、省政府和省級相關部門列為重點扶持項目，已明確補助資金6億元。另外又新爭取到以工代賑項目資金____萬元。

三是爭取到擴大內需的優(yōu)惠政策。我區(qū)共爭取到擴大內需項目162個，總投資2.64億元，目前已到位中央補助資金1.571億元。其中，保障性安居工程項目4個，已到位1895.4萬元；農村民生工程和基礎設施項目28個，已到位6003.9萬元；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)項目126個，已到位6802萬元；節(jié)能減排和生態(tài)建設項目3個，已到位808萬元；自主創(chuàng)新和結構調整項目1個，到位120萬元。

四是爭取到港澳援助的特殊政策。地震恢復重建政策出臺后，我一月之內三上成都爭取到港澳援建項目11個，總投資3.17億元。其中，教育援助項目8個，總投資2.7億元，衛(wèi)生援建項目3個，總投資0.47億元。無論項目個數還是資金額度都是全省____個省定重災縣區(qū)中最多的，其中8個教育援建項目已全面啟動。

五是爭取到國債項目的常規(guī)政策。全年共爭取國債項目31個，總投資705.9萬元，目前資金已全部到位。

全年實施項目536個，完成年度投資28.5億元，增長40.2%。其中重點項目35個，完成投資11億元，增長7.8%；新增中央投資項目162個，完成投資2.4億元；啟動災后重建項目255個，完成投資13.4億元；道路及園區(qū)建設完成投資1.7億元。同時，全面完成了日元生態(tài)項目的實施任務。

在項目監(jiān)管方面，我們堅持不論項目大小、工程性質，都嚴格執(zhí)行了“六制五關三嚴”的要求，進一步深化了“六個一”的管理機制，制定了《項目資金管理辦法》等監(jiān)管措施，強化了項目稽察監(jiān)管。全年配合市重點辦、稽察辦和區(qū)目督辦對26個重點建設項目和所有的重建項目進行專項督察，切實防止了超標超概、換包轉包等違規(guī)違紀行為，有效杜絕了質量安全事故的發(fā)生。

我認真踐行年初承諾，創(chuàng)新工作機制，鞏固行政效能建設成果。一是實行了“任務交辦單”制。全年省、市發(fā)改委和區(qū)委、人大、政府、政協共交辦我委常規(guī)性工作131件、特辦事項16件，我以“任務交辦單”的形式落實到人，督辦到位，均保質保量全面完成，合格率達100%。其中，辦理人大代表建議5件，都按規(guī)定時間提前63天完成，代表滿意率100%，辦成實事率80%。二是繼續(xù)推行并聯審批制。辦理行政審批事項305件，

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[關鍵詞] 海南??；貧困人口；問題；對策

[中圖分類號] F840 [文獻標識碼] B

20多年來，海南省作為我國最大的經濟特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實現2855.3億元，人均GDP達到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機遇，全力推動海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，站到了一個新的發(fā)展起點上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經濟發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。

一、海南省貧困人口脫貧中存在問題

截止2012年底，海南省共有20個行政區(qū)劃。從貧困人口數量來看，截止2011年底，海南省為響應國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標準從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總人口的8.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進程上取得了顯著成效，但與《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）總體目標還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現實問題，主要表現在：

（一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低

過去長期實行的救濟式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習慣”等待國家援助資金，靠上級財政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個國家貧困重點縣（市）地方財政一般預算收入105251萬元，而地方財政一般預算支出達699741萬元，支出是收入的6.65倍，財政赤字達594490萬元，財政自給率平均只有15.04%，同比?？谑?011年財政自給率61.28%，相差46.24個百分點。在財政自給率指標上，財政自給率超過20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產品供給、科教文衛(wèi)、社會福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。

（二）絕對貧困人口生存水平低下

在貧困程度的測算上，恩格爾系數是一個區(qū)域內衡量居民生活水平高低的指標，可以直觀反映該區(qū)域貧困人口的生活質量，是研究貧困問題不可缺少的重要數據。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶、困難戶和低收入戶三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數據為58.03%?？v向比較，2011年海南省貧困戶恩格爾系數為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個百分點，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶恩格爾系數分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個百分點和17.63個百分點，說明海南省貧困戶的生活水平落后于全國平均生活標準，處于絕對貧困狀態(tài)，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對貧困人口生存狀況不容樂觀。

（三）貧困人口所在地區(qū)公共服務供給投入偏低

作為中國最大的經濟特區(qū)，海南省在經濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務供給的腳步明顯跟不上社會經濟的發(fā)展。一段時期以來，海南省各級政府片面追求國內生產總值的增長，在公共服務供給方面投入的經費明顯偏低，不符合科學發(fā)展觀全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.78%，社會保障與就業(yè)支出占財政支出比重為8.70%，此兩項指標合計占財政支出比重為13.48%，比人均國內生產總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務投入不足會使扶貧重點縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質量難以保障。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策

隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略及《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應抓住歷史機遇，根據海南省貧困人口脫貧中存在問題，結合海南省發(fā)展實際，選擇新的符合科學發(fā)展觀的脫貧對策建議。

（一）以資源優(yōu)勢促轉變

針對當前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應整合貧困地區(qū)現有的資源優(yōu)勢，以全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，通過發(fā)展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉變?？偟膩砜?，海南省貧困地區(qū)具備以下幾個資源優(yōu)勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農田終年可以種植，部分農作物可實現一年2至3次收獲，是我國發(fā)展熱帶高效農業(yè)的最佳地方。二是礦產資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級貧困重點縣（市）東方市、以天然氣產業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動海南貧困地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個國家、省重點縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座國際機場建設的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網絡。只要充分認識、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢，必將帶動海南省貧困地區(qū)經濟發(fā)展，從而提高貧困人口的生活水平。

（二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)

在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎設施建設、生產發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領導機構，負責統(tǒng)一協調各類扶貧資金的投放和使用，保證重點扶貧項目的實施。同時，建議上級有關部門在下撥專項資金的使用上，改革海南省原有的項目審批制度，變上報審批為上報備案，適當地給貧困地區(qū)更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發(fā)展的機會，擴大他們的選擇面，使其能夠長期穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點放在關注和解決社會公平和政府轉型問題，努力實現公共服務的長效供給和安全保障。

（三）與時俱進創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式

隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國民經濟新的增長點，旅游扶貧在全省得到了重點發(fā)展。將國際旅游島建設工程與脫貧工作有機結合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè)旅游扶貧動員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經國務院批準在海南省新設立的地級市行政機構三沙市，可作為旅游扶貧的重點項目，以海南省政府為主導，合理編制三沙市海洋相關規(guī)劃，加強海洋環(huán)境保護，結合三沙市自然資源特點，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財政補貼、銀行信貸、項目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)

脫貧工作還應重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)，加強人力資源建設。推進素質教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進一步鞏固九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數量，全面提高勞動者素質和人口素質。要建立健全科技推廣服務體系，轉變機制，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技隊伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務活動，傳授農技知識，推廣實用技術，形成多方面、多層次的科技培訓體系，指導廣大農民獲取農技知識，真正掌握科學務農技術，成為能工巧匠和生產經營的領頭人。政府要正確引導剩余勞動力轉移，從事產品的儲運、加工、銷售及其他服務性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

綜上所述，海南省現階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項目的實施，向反貧困目標邁進，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質變，貧困現象得以消除，實現共同富裕的目標。

[參 考 文 獻]

[1]蔣定之.2012年海南省人民政府工作報告[J].海南人大，2012（3）：14-24

[2]廖宇航.海南省城鎮(zhèn)貧困現象初探[J].農村金融，2012（2）：76-79

[3]吳玨，謝祥項，范士陳.國際旅游島背景下海南旅游扶貧策略研究[J].特區(qū)經濟，2011（5）：156-157

篇10

一、產業(yè)發(fā)展現狀 全縣食品行業(yè)涉及酒類、糧油加工、玉米淀粉、小食品生產、茶葉加工、調味品、魔芋精粉生產等方面。共有企業(yè)460個，從業(yè)人員1611人，年產值 22870萬元，銷售收入20410.6萬元，上繳稅金595.6萬元萬元。其中：酒類企業(yè)5戶(2戶規(guī)模以上企業(yè)，3戶作坊式企業(yè))，有職工363人，年產值2220.6萬元，營業(yè)收入4180萬元，上繳稅金446.6萬元;糧油加工企業(yè)440戶，有職工1140人，年產值17800萬元;1戶玉米淀粉加工企業(yè);小食品加工企業(yè)5戶，有職工30人，年產值200萬元;2戶茶葉加工企業(yè)，有黃金峽茶場和張趙茶廠，規(guī)模較小，年加工茶葉30噸;魔芋精粉生產企業(yè)1戶;醬油、醋、調味品企業(yè)2戶，大咸德調味品有限公司生產能力較大。

二、龍頭企業(yè)情況 1、XX縣秦洋長生酒業(yè)有限公司：建廠時間久，專業(yè)生產白酒企業(yè)，20xx年兼并收購XX縣謝村黃酒廠，為XX縣第一納稅大戶。20xx年企業(yè)有職工330人，生產白酒799千升、黃酒829千升，實現銷售收入1530萬元、工業(yè)總產值3427.8萬元，上繳稅金432.5萬元。企業(yè)在全市酒類企業(yè)中排名第一，其秦洋牌系列白酒占居全市白酒市場絕大部分市場份額，安康、榆林、銅川等地為其傳統(tǒng)市場;其謝村橋牌黃酒，憑借謝村黃酒3000年歷史，被專家譽為西北第一黃酒品牌，堪與紹興黃酒蓖美,后發(fā)優(yōu)勢明顯。

3、洋州葡萄糖廠：建于1984年，主產品為漢洋牌玉米淀粉，副產品有玉米胚芽油、蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮等。玉米淀粉主要銷往陜西、云南、四川、重慶、廣州、武漢、長沙等地。蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮是飼料的主要原料，主要銷往正大集團和希望集團。企業(yè)現有固定資產4505萬元。20xx年有職工306人，生產玉米淀粉24865噸，實現銷售收入5524.1萬元、產值6176.5萬元，繳稅金76萬元。

6、XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司：位于貫溪鎮(zhèn)周家店，企業(yè)占地6675平方米，是在原貫溪紙廠基礎上興辦的一戶民營企業(yè)，企業(yè)的主導產品魔芋精粉暢銷本省及四川市場，銷售前景廣闊。企業(yè)現有固定資產1070萬元。20xx年加工鮮魔芋3800噸，生產魔芋精粉310噸，實現工業(yè)產值1200萬元，創(chuàng)利稅 110萬元。 7、XX縣大咸德調味品有限公司：是一個具有150多年釀造歷史的企業(yè)，其前身大咸德醬園，始創(chuàng)于清咸豐六年(1856年)。企業(yè)主要生產黑米食醋、醬油、饞嘴醬、豆腐乳、料酒等五大系列30多個品種，年產量達6000噸，屬XX市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。20xx年企業(yè)有職工人68人，實現銷售收入606 萬元、工業(yè)產值776萬元，產品主要銷往本縣及鄰縣市場。

三、產業(yè)特點和實施目標 (一)這些企業(yè)在不同的行業(yè)領域圍繞為三農服務的目標，取得了明顯的社會效益、經濟效益。

其主要特點：。一是推進了傳統(tǒng)農業(yè)向種植、加工一體化的現代農業(yè)發(fā)展步伐。20xx年，轉化各類農產品資源13.8萬噸，總產值約1.8億元;實施訂單農業(yè)面積22萬畝，惠及農戶11.8萬戶;調動并激勵了農民種糧積極性，促進了農業(yè)產業(yè)化結構調整，推動糧、油、藥、薯種植業(yè)協調發(fā)展。 二是推進了縣域經濟由傳統(tǒng)農業(yè)向農村工業(yè)化發(fā)展的進程。工業(yè)產值位居全縣工業(yè)行業(yè)首位。 三是龍頭企業(yè)發(fā)揮了領頭雁作用 實踐證明，一個產業(yè)的健康發(fā)展離不開龍頭企業(yè)，產業(yè)需要龍頭企業(yè)作載體，市場需要龍頭企業(yè)來拉動，發(fā)展經濟更需要龍頭企業(yè)的有力支撐?，F在，全縣農產品加工業(yè)年產值500萬元以上龍頭企業(yè)有4個，其中市級以上3個，縣級1個，規(guī)模最大的是洋州葡萄糖廠，年產值已超過6000萬元。20xx年，龍頭企業(yè)完成工業(yè)產值1.18億元，占總量的52%，帶動農戶數11.8萬戶，實施訂單農業(yè)面積22萬畝，收購、轉化本縣農產品資源5.37萬噸。龍頭企業(yè)的最大特點就是回報農民。洋州葡萄糖廠在本縣率先實施農業(yè)訂單三年來，支農、建農成績顯著，訂單面積內收購價比市場收購價高出5%8%，受益農民普遍歡迎。 20xx年稻谷市場收購價為0.8元/斤時，雙亞糧油公司訂單面積收購價為1.0元1.05元/斤，平均每市斤高出市場價0.2元，每畝可為農民多受益150元左右。利達油脂廠菜籽優(yōu)先優(yōu)價敞開收購。龍頭企業(yè)以各自優(yōu)勢穩(wěn)步共拉農產品加工發(fā)展車，成為農產品加工產業(yè)的領頭雁。洋州葡萄糖廠、雙亞糧油公司服務三農成效顯著，得到省、市高度評價，雙雙跨入省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列。 四是顯現了農民增收和轉移農村勞動力雙贏的效果 農民增收主要反映在直接(工資)和間接(農產品變現)二個方面。工資方面：20xx年，全縣從事農產品加工業(yè)人數為6620人，其中本縣農民工6487 人，年發(fā)放工資總額3800萬元，人均5740元;農產品變現方面：20xx年，全縣農產品加工業(yè)轉化本縣農產品資源7.8萬噸，支付農民現金0.87億元。農產品加工業(yè)惠及眾多農民，有效解決了農產品買難、賣難的歷史問題。

(二)實施目標：

20xx年全縣食品行業(yè)產值要達到3億元; 20xx年產值達到5億元。

四、存在問題 農產品加工業(yè)雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發(fā)展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。

1、原料基地建設滯后。

如XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉(xiāng)土物種，產量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產業(yè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是發(fā)展不起來，企業(yè)原料供應緊張，對農民增收和企業(yè)發(fā)展十分不利。

2、商業(yè)秘密和知識產權方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

3、整個產業(yè)潛能尚未充分發(fā)揮。

糧、油加工業(yè)發(fā)展形勢平穩(wěn)，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現在薯、藥年加工體現為工業(yè)產值的總額為1100萬元(不含黃姜)，只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現為工業(yè)產值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優(yōu)勢資源，薯、果、菜、藥四大農業(yè)支柱產業(yè)可轉換為工業(yè)產值的潛能尚未充分發(fā)揮出來。

4、產品結構優(yōu)化不明顯。

我縣農產品當前有18個品種，其中科技含量較低的傳統(tǒng)產品16種，占個數總額的87%，占產值總額的73%?？萍己枯^高的產品只有2種，占個數總額的13%，占產值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業(yè)效益差，產品附加值低，工業(yè)產值增速緩慢的客觀現實。

5、資源與加工對接出現矛盾。

一方面，農產品加工業(yè)從根本上解決了廣大農民農產品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農產品加工企業(yè)在原料供應上存在著吃不飽現象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達3.5萬噸。

6、農業(yè)訂單缺乏約束力。

訂單農業(yè)主要由洋州葡萄糖廠(20xx年訂單面積12.8萬畝)、雙亞糧油公司(20xx年訂單面積6萬畝)實施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價格，誰的收購價高就賣給誰;加工方雖然訂單內高于行情價敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內外都收，由于彼此之間缺乏監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行訂單農業(yè)還有一定差距。

7、科技創(chuàng)新投入不足。

據調查，我縣所有農產品加工企業(yè)基本無研發(fā)機構，20xx年，全縣農產品加工企業(yè)用于科技創(chuàng)新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術培訓、專利購買、新產品研發(fā)三個方面的投入更是與企業(yè)發(fā)展不協調，制約著企業(yè)跨越發(fā)展。

8、融資難度大。

金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農產品骨干企業(yè)達產達效的主要瓶頸。如利達油脂廠經濟實力都很強，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達油脂廠達產達效率僅35%左右。

五、做大做強XX縣食品工業(yè)產業(yè)的對策和辦法 1、堅定不移地穩(wěn)健發(fā)展農產品加工業(yè)。

大量的數據和不爭的事實說明，大力發(fā)展農產品加工業(yè)是解決三農問題的治本之策，是加快工業(yè)突破發(fā)展的重要支撐點，更是農業(yè)、工業(yè)雙跨越的基礎。因此，作為經濟發(fā)展重中之重堅定信心;抓好產業(yè)持續(xù)向前發(fā)展堅持不懈;推動整個產業(yè)再上新臺階艱苦努力。

2、加快農產品加工產業(yè)戰(zhàn)略調整。

3、食品工業(yè)發(fā)展的主攻方向：

4、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)的發(fā)展代表產業(yè)的整體水平，是整個產業(yè)的火車頭。如何進一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，應抓好以下幾點：一是扶，貫徹好、落實好縣上已出臺的關于扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的決定，培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，力爭在十一五末形成具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)群體。二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術、資源等方面給予大力傾斜，促進龍頭企業(yè)生產經營健康運行。三是提，引導龍頭企業(yè)全面提高生產經營質量，提高管理創(chuàng)新水平，提高科技創(chuàng)新水平，在創(chuàng)新中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產規(guī)模500萬元以上龍頭企業(yè)4個，龍頭企業(yè)總個數由現在的4個增加到8個，年總產值能力由現在的1.2億元上升到2億元。

5、大力推進科技創(chuàng)新。

科技是第一生產力，是農產品加工、種植的主要推動力。積極推介、申報企業(yè)科技成果，爭取省、市科技?？罘龀?，宣傳組織新工藝、新技術的推廣應用;鼓勱科研院所、農業(yè)學校(院)、技術推廣單位的科技人員以技術開發(fā)、入股和轉讓等形式與企業(yè)協作，推進產學研一體化進程，加快高、頂、尖產品的開發(fā)步子。企業(yè)要提取不低于總收入的1.5%科研經費，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實力。

6、引入扶持和激勱機制。

爭取各級財政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農產品加工業(yè)給予傾斜。

7、拓寬企業(yè)融資渠道。

政府：每年組織12次農產品加工業(yè)政銀企推介會，積極向金融部門推介好的加工項目，以爭取資金支持。金融部門：農發(fā)行、農行、信用聯社等涉農貸款主要金融部門，對發(fā)展前景好，生產經營有效益的企業(yè)尤其是縣級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，能夠給予貸款扶持。企業(yè)：入股、參股、經濟合作(協作)、吸納民間資金、申請金融部門貸款等多管齊下，緩解資金困難。