導(dǎo)語：如何才能寫好一篇居家養(yǎng)老難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，打造多方位、多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會(huì)服務(wù)組織為載體，為居家養(yǎng)老人員提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂為主要內(nèi)容，就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭*期間，城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

三、主要措施

（一）各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，將其列入政府工作議程。發(fā)展改革部門要將推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)資金。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，老齡和民政部門牽頭，勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門配合，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立起政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，街道和社區(qū)居民委員會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理。其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息；對享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行審查；接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。整合資源，充分利用社區(qū)星光老年之家等設(shè)施，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。并應(yīng)適應(yīng)人口老齡化程度不斷提高的實(shí)際需要，適當(dāng)提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用房配套面積標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼職配備，工作人員提倡志愿服務(wù)，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)配置公益性崗位。可競標(biāo)招募專門的營利機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司入駐，為社區(qū)居民開展有償服務(wù)的同時(shí)，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償和無償服務(wù)。2009年，各縣區(qū)培育1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)。到20*年，各縣區(qū)人民政府（包括葉集試驗(yàn)區(qū)）所在地30%的街道原則上應(yīng)有室內(nèi)建筑面積不少于*0平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，用于政府為特殊困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年適度增加。民政部門在*后兩年和“十二五”期間，集中將福彩公益金切塊，用于居家養(yǎng)老服務(wù)工作和配套老年福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（五）開展城鎮(zhèn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)分為有償、低償和無償三種。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，實(shí)行市場化運(yùn)營，自行支付服務(wù)費(fèi)用購買服務(wù)。對生活困難的老人，居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)為其提供低于市場價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。符合無償提供服務(wù)對象條件的老年人，居家養(yǎng)老服務(wù)站要為其提供政府購買服務(wù)。城鎮(zhèn)政府購買服務(wù)對象為具有城市戶籍并實(shí)際居住在城區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件之一的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站方可提供無償服務(wù)：（1）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)義務(wù)人，年滿60周歲且生活不能自理的老人；（2）享受低保、特困救助、大病救助待遇，年滿70周歲且生活無法自理的老人（法定義務(wù)贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)照料能力的除外）。

*城區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月*0元。金安區(qū)、裕安區(qū)、*開發(fā)區(qū)政府（管委）購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政按30%給予補(bǔ)助。各縣、葉集試驗(yàn)區(qū)的政府（管委）購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)自行確定。

政府購買服務(wù)申請、審批、資金撥付辦法由市民政局、老齡辦、財(cái)政局共同制定。民政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的審批工作。財(cái)政和老齡部門實(shí)行監(jiān)管。

市、縣區(qū)財(cái)政對運(yùn)行良好的居家養(yǎng)老服務(wù)站可以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。

有條件的地方可逐步將此項(xiàng)工作向農(nóng)村延伸。

（*）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)配合有關(guān)部門多渠道開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，按照一定比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)公益性崗位。鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（七）民政部門應(yīng)結(jié)合低保工作，組織有服務(wù)能力的低保人員義務(wù)為有需求的本社區(qū)獨(dú)居、特困老人提供公益服務(wù)。逐步建立對社會(huì)工作者專業(yè)化人才的吸納和培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（八）衛(wèi)生部門應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強(qiáng)對老年衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)，建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進(jìn)行免費(fèi)體檢，根據(jù)不同需求和對象，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償或無償?shù)募膊》乐?、康?fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生健康教育、開設(shè)老年家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)，對行動(dòng)不便的老人上門服務(wù)。

（九）文化部門要積極組織指導(dǎo)和扶持基層老年文化群眾組織開展適合老年人需求的社區(qū)老年文化活動(dòng)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站建設(shè)和村農(nóng)家書屋建設(shè)，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。規(guī)劃發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，為更多的老年人就近就地入學(xué)提供方便。

（十）體育部門要加強(qiáng)對社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，并為建立健全老年人健身組織，開展老年人體育健身活動(dòng)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（十一）落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見》（*辦發(fā)〔20*〕20號(hào)）對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、水電氣使用、稅收及補(bǔ)貼等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦老年服務(wù)實(shí)體。

（十二）建設(shè)部門要貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的意見》（*辦發(fā)〔20*〕30號(hào)）精神，確保社區(qū)用房和公共配套設(shè)施落實(shí)到位，并在城市建設(shè)中充分考慮老年人對居家養(yǎng)老的需求。

（十三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹民政部、全國老齡辦等9部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下社區(qū)志愿者服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號(hào)），積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

四、工作要求

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入各級(jí)政府的重要議事日程，在人、財(cái)、物等方面統(tǒng)籌安排，提供保障。各級(jí)老齡和民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考評。考評結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)和撥付資金的重要依據(jù)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作要做好“四個(gè)結(jié)合”，一要做到加快推進(jìn)與實(shí)事求是相結(jié)合，各縣區(qū)既要高度重視，積極行動(dòng)，又要實(shí)事求是，量力而行，把實(shí)事做實(shí)，好事辦好。二要做到突破重點(diǎn)難點(diǎn)與規(guī)劃先行相結(jié)合，既要周密規(guī)劃，解決當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問題，又要從長計(jì)議，著眼未來人口老齡化發(fā)展的需求。三要做到整合現(xiàn)有資源與新建擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)場所、老年活動(dòng)中心（室）等可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的各種公共資源，提倡“一室多用”，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮公益設(shè)施的綜合效益。四要做到政府主導(dǎo)推進(jìn)與社會(huì)資源綜合利用相結(jié)合，努力發(fā)揮好社會(huì)各方面的積極作用，充分引入市場機(jī)制，培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，注重抓好試點(diǎn)，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

篇2

一、強(qiáng)化輿論宣傳，推進(jìn)老齡工作健康發(fā)展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報(bào)、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。

2、開展敬老愛老助老主題教育活動(dòng)，評選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體對涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。

3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開展老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)老齡工作的全面深入開展。認(rèn)真做好《吉林老年報(bào)》的征訂工作。

二、以民生工作為主線，提高老年人生活質(zhì)量

1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時(shí)為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴(kuò)大助養(yǎng)面。

2、進(jìn)一步做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。按時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補(bǔ)貼漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。

3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。

4、加強(qiáng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。

三、廣泛開展老年文化體育活動(dòng)

1、以開展敬老月活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團(tuán)組織的作用，開

展好老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動(dòng)。積極參加省老齡辦組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。

3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學(xué)，對區(qū)老年大學(xué)要在辦學(xué)方向及方法上進(jìn)行深入地探討和研究，確實(shí)把老年大學(xué)辦成有社會(huì)影響力，深受老年人歡迎的一所學(xué)校。

四、深入開展調(diào)查研究工作

圍繞當(dāng)前老齡工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展理論探討和研究。

1、開展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。

2、開展居家養(yǎng)老服務(wù)*長效機(jī)制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問題及原因，為推動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強(qiáng)的對策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

篇3

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全。政府購買服務(wù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心人員不足，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)短缺，僅有社區(qū)工作人員維持居家養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)大。

（二）老年人活動(dòng)場所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發(fā)展，老年人活動(dòng)場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動(dòng)引發(fā)的糾紛、上訪也越來越多。

（三）養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務(wù)需求10%計(jì)算，約有1.9萬老年人需要提供養(yǎng)老服務(wù)，按每6位老人需要1名家政服務(wù)員計(jì)算，養(yǎng)老護(hù)理員缺口3000名。民營養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)招收專業(yè)護(hù)理人員難的問題更為突出。

（四）養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地難。隨著自治州出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地?zé)o法解決而擱淺。養(yǎng)老用地成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（五）老年協(xié)會(huì)建設(shè)不規(guī)范。特別是基層老年協(xié)會(huì)，僅限于組織機(jī)構(gòu)寫在紙上，無章程、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)場所、活動(dòng)未經(jīng)?；葐栴}突出。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和區(qū)、州黨委全委擴(kuò)大會(huì)議及全國老齡工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)突出問題整改，促進(jìn)老齡工作。

（二）加大老齡工作和積極應(yīng)對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節(jié)”宣傳活動(dòng)，做好第二批“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進(jìn)典型的評選推薦宣傳工作。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴(kuò)大宣傳面。

（三）深入開展涉老問題調(diào)研工作。根據(jù)自治區(qū)老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調(diào)研活動(dòng)，做好縣市、成員單位上班調(diào)研報(bào)告的評選和推進(jìn)上報(bào)工作，完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)黨委、政府決策參考。

（四）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)。按照規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)踐，指導(dǎo)建設(shè)各具特色的居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，提升服務(wù)水平，積極籌備居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（五）抓好信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。按照國家老齡辦和自治區(qū)老齡辦的要求，做好養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)工作，力爭此項(xiàng)目首落昌吉，服務(wù)全州。

（六）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展。

篇4

[關(guān)鍵詞]“90后”；城市；獨(dú)生子女家庭；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；社區(qū)居家養(yǎng)老

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.151

[中圖分類號(hào)]C912.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 我國“90后”獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老需求

根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024-2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，而城市由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、醫(yī)療水平高、人口的出生率比較低，老齡化問題也比較凸顯。城市老齡化問題的原因十分復(fù)雜，帶來的影響也滲透在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，而這其中“90后”獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題也很值得關(guān)注。

20世紀(jì)70年代我國開始推行計(jì)劃生育政策，到目前已經(jīng)有30多年了。隨著計(jì)劃生育政策深入實(shí)施，我國的獨(dú)生子女人數(shù)也達(dá)到一定的規(guī)模。與此同時(shí)，他們內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在悄然地發(fā)生變化。目前，城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女逐步大學(xué)畢業(yè)，有的甚至組成“四二一”模式的家庭（“四二一”模式家庭是指，一對獨(dú)生子女結(jié)婚生子后，家庭結(jié)構(gòu)組成：4個(gè)父母長輩、1個(gè)小孩和他們2人。兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任和至少1個(gè)孩子的家庭壓力）。其父母將逐步步入中老年。從第一代獨(dú)生子女家庭面臨的問題可以預(yù)想，這些家庭面臨的問題不在少數(shù)。由于時(shí)代的發(fā)展和變化，“90后”的思想和理念與老一輩中國人有很大的不同。由于生活在不同的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，接受網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)非?？斐蔀椤?0后”的特點(diǎn)。

城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女父母年齡主要集中在40～55周歲之間。從居住情況來看，大部分的父母與子女居住在一起。從經(jīng)濟(jì)狀況來講，城市獨(dú)生子女父母絕大部分可以維持基本生活。城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女父母對自己的子女比較愛護(hù)，孩子承擔(dān)起家庭責(zé)任的年齡推遲，對家庭的責(zé)任感不高。目前城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女父母有的臨近退休，具備工作能力，且身體狀況良好，生活能夠自理，尚未步入老年階段。但是，目前的“85后”和“90后”是從小成長在核心家庭中（核心家庭指兩代人組成的家庭，核心家庭的成員是夫妻兩人及其未婚孩子），很多人受到父母家長的呵護(hù)多于責(zé)任的承擔(dān)，所以他們之中的很多人還沒辦法真正獨(dú)立，無論心理層面還是經(jīng)濟(jì)層面都會(huì)有些依賴父母。城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女父母通常會(huì)選擇動(dòng)用自己養(yǎng)老儲(chǔ)備的資金幫助子女買房結(jié)婚，并不求子女經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。因此不可避免地減少了自身養(yǎng)老儲(chǔ)備，產(chǎn)生代際之間的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對其晚年的養(yǎng)老選擇以及消費(fèi)造成影響，降低他們晚年的生活質(zhì)量。

城鎮(zhèn)“90后”獨(dú)生子女父母的特殊之處在于子女人數(shù)少，所以從這個(gè)角度來看，他們在社會(huì)化的過程中易“阻塞”。在面臨困難時(shí)，主要依靠家庭力量進(jìn)行解決，直接影響他們養(yǎng)老時(shí)所能夠獲得的幫助程度，同時(shí)也給獨(dú)生子女們的生活和工作帶來較大的壓力。從目前獨(dú)生子女的父母與社區(qū)關(guān)系來看，兩者關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。聯(lián)系不緊密也是養(yǎng)老社會(huì)化“阻塞”的原因之一。另外，養(yǎng)老的支持面臨不確定性。目前大部分父母具有自我照料的能力，并且配偶之間相互照料，能滿足日常的生活需求。因此，子女對父母的照料能力以及意愿無法有效體現(xiàn)出來，而且獨(dú)生子女從小成長在相對特殊的環(huán)境之中，其照料的能力具有較大的不確定性。

2 我國城市“90后”獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題的應(yīng)對措施

針對于以上的養(yǎng)老需求和社會(huì)現(xiàn)狀，當(dāng)前養(yǎng)老措施該怎樣調(diào)整和發(fā)展，而社會(huì)各界又該怎樣做呢？

2.1 提倡社區(qū)居家養(yǎng)老

基于中國父母和子女的觀念，很多人還不愿意到專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去，一些獨(dú)生子女也想讓父母在自己的身邊養(yǎng)老。但現(xiàn)實(shí)問題是，隨著年齡的增長，很多“90后”還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、工作責(zé)任、婚姻和養(yǎng)育子女的責(zé)任，倘若對父母事無巨細(xì)地照料，會(huì)壓力過大，甚至出現(xiàn)心有余而力不足的情況。對此，目前在中國新興的社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，其中，創(chuàng)辦老年食堂是開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老是一種很不錯(cuò)的選擇。老人可以住在家中，有家的歸屬感，同時(shí)還可以到社區(qū)參加具體的活動(dòng)，使其能夠融入社會(huì)。

2.2 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

目前，很多養(yǎng)老政策的制定和養(yǎng)老計(jì)劃的提出主要依靠政府層面，就社會(huì)而言，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展一些老齡產(chǎn)業(yè)也是很好的選擇。在這個(gè)問題上，西方國家已經(jīng)有所突破。社區(qū)照顧首先在英國應(yīng)運(yùn)而生，老年護(hù)理保險(xiǎn)制度也于20世紀(jì)70年代在美國出現(xiàn)。這些制度在西方國家已經(jīng)取得一定的成效，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城市有經(jīng)濟(jì)能力去發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)；隨著社會(huì)工作教育在中國的不斷發(fā)展，中國也會(huì)有一批專業(yè)的社會(huì)服務(wù)和工作人才，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好地支持。就目前的情況來看，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還是屬于起步階段，產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目比較單一，還有很大的提升空間。

3 結(jié) 語

“90后”城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題可以采取社區(qū)居家養(yǎng)老相結(jié)合的方式進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展各種各樣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，比如：老年大學(xué)，老年旅游等。這些新型的養(yǎng)老方式可以豐富老年人的生活，還可以解決獨(dú)生子女因工作繁忙不能對父母進(jìn)行事無巨細(xì)的照顧的問題。雖然，這些方式還有不完善的地方，但是未來，這些方式是適應(yīng)發(fā)展趨勢的，有非常好的前景。

主要參考文獻(xiàn)

篇5

一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區(qū)、街道各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪慰問困難家庭活動(dòng)，組織開展了多種形式的春節(jié)幫困活動(dòng)。二是提高規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)市民政局關(guān)于社救工作“一門受理、協(xié)同辦理”的部署和要求，通過落實(shí)人員、完善制度、規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)了陽光化施救，動(dòng)態(tài)化管理的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮了民政部門的“救急救難”作用。三是探索創(chuàng)新救濟(jì)新平臺(tái)、新形式。在進(jìn)一步鞏固__社區(qū)“幸福魔方”、__“愛心超市”等平臺(tái)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，抓好__社區(qū)“愛心有約”項(xiàng)目推進(jìn)。另外，通過開展針對殘疾人的“圓夢微心愿”活動(dòng)，吸引在職黨員、機(jī)關(guān)干部、和諧共建理事會(huì)成員等認(rèn)領(lǐng)微心愿，其中__區(qū)副區(qū)長滕安達(dá)親自參與認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，表達(dá)了對街道工作的肯定和支持。5月，在區(qū)殘聯(lián)和婦聯(lián)支持下，街道殘聯(lián)攜手婦聯(lián)成功舉辦了__區(qū)首屆殘疾人“交友聯(lián)誼會(huì)”，200多名殘疾人及社會(huì)各界人士參加，得到參與各方的肯定。

一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳。結(jié)合 “5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)開展，積極發(fā)動(dòng)各單位通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳展板、開展知識(shí)競賽、組織避災(zāi)演練等多種形式傳播防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高居民的災(zāi)害防御能力。__社區(qū)在市地震局、區(qū)民政局等上級(jí)單位部門的指導(dǎo)下，成功承辦了__區(qū)全國綜合減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，得到了區(qū)民政局的高度肯定。二是加強(qiáng)特色示范創(chuàng)建。順利完成了__社區(qū)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。

一是抓好雙擁工作，加強(qiáng)軍地互動(dòng)。秉承和發(fā)揚(yáng)雙擁模范街道創(chuàng)建的成果和做法，強(qiáng)化雙擁軍地互動(dòng)，通過節(jié)日慰問、軍地座談、迎春聯(lián)誼等多種形式，進(jìn)一步密切軍地之間聯(lián)系。同時(shí)注重平時(shí)的溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)地為部隊(duì)排憂解難，在此基礎(chǔ)上，依托軍地雙方的良好關(guān)系，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是重視老兵管理。在不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)針對退伍軍人優(yōu)撫政策的同時(shí)，著力做好退伍軍人穩(wěn)控工作，對重點(diǎn)對象落實(shí)專人進(jìn)行輿情監(jiān)測，經(jīng)常性的與他們接觸和走訪，及時(shí)了解訴求，耐心做好政策宣傳和思想工作。

一是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站動(dòng)態(tài)化管理、規(guī)范化建設(shè)、星級(jí)化創(chuàng)爭，在按照標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化服務(wù)站軟硬件的基礎(chǔ)上，組織力量對全街道村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行了等級(jí)考核評定，46家基層居家養(yǎng)老服務(wù)站中確定社區(qū)2a級(jí)4家，農(nóng)村2a級(jí)4家，1a級(jí)37家。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)載體形式。在認(rèn)真規(guī)范落實(shí)好老年優(yōu)待證、電話優(yōu)惠補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等常規(guī)性老年人優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，不斷探索貼近老年人需求的服務(wù)載體和形式，以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的志愿者結(jié)對服務(wù)在城鄉(xiāng)蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費(fèi)理發(fā)、上門洗曬等特色服務(wù)方興未艾。三是開展豐富多彩的文體活動(dòng)。全街道有41個(gè)基層協(xié)會(huì)組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動(dòng)。街道老年體協(xié)也舉辦了第十八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共有38個(gè)協(xié)會(huì)898人參加，共安排棋類、健身類比賽項(xiàng)目12個(gè)。開辦老年電大中心骨干培訓(xùn)班10期，39家村（社區(qū)）分設(shè)了電大培訓(xùn)點(diǎn)，共參加電大培訓(xùn)人數(shù)1512人。四是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。堅(jiān)持每季對敬老院進(jìn)行1次以上的管理、服務(wù)、生活、安全的工作檢查，及時(shí)了解消防安全狀況、保障供養(yǎng)情況，傾聽老年人意見，確保對問題矛盾能及時(shí)掌握糾正。

1、立足增強(qiáng)民生保障，著力加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作。

一是完善社會(huì)救助體系。整合民政、殘聯(lián)、慈善等各類救助平臺(tái)，完善多元化救助機(jī)制，最大限度發(fā)揮好社會(huì)救助“救急救難”作用。宣傳貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市區(qū)社會(huì)救助政策，鞏固和深化“一門受理、協(xié)同辦理”的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續(xù)整合幫扶平臺(tái)、部門資源和社會(huì)力量，以項(xiàng)目推動(dòng)的方式，探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合社會(huì)需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質(zhì)、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機(jī)制。積極強(qiáng)化基層工作隊(duì)伍、志愿者服務(wù)基地、弱勢群體定期排摸機(jī)制建設(shè)，探索社會(huì)救助由被動(dòng)救助向主動(dòng)關(guān)愛轉(zhuǎn)變的方式方法。二是完善災(zāi)害應(yīng)急體系。全面落實(shí)和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作宣傳、避災(zāi)場所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)大眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，提高綜合減災(zāi)工作的整體水平?？偨Y(jié)街道綜合減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)綜合減災(zāi)工作水平提檔升級(jí)，不斷挖掘亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，鞏固和擴(kuò)大街道綜合減災(zāi)工作的領(lǐng)先水平和社會(huì)影響力。

2、立足規(guī)范落實(shí)政策，著力加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。

切實(shí)發(fā)揮街道雙擁工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和雙擁模范街道創(chuàng)建的良好基礎(chǔ)，不斷拓展雙擁工作的新領(lǐng)域，協(xié)調(diào)解決好隨軍家屬的就業(yè)、子女入學(xué)入托問題及部隊(duì)建設(shè)中的困難和問題。積極協(xié)調(diào)部隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮部隊(duì)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象和貧困優(yōu)撫對象的幫扶解難工作。加強(qiáng)退伍老兵的管理，引導(dǎo)他們在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、立足居家養(yǎng)老服務(wù)，著力加強(qiáng)老齡工作。

篇6

關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體 社區(qū)養(yǎng)老 現(xiàn)狀研究 對策

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0239-02

伴隨計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“失獨(dú)”現(xiàn)象逐漸受到社會(huì)各界關(guān)注，失獨(dú)現(xiàn)象給傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)帶來巨大的改變，對失獨(dú)群眾的幫扶成已納入各級(jí)政府制定人口政策所要解決的重要問題之一。本文將對社區(qū)養(yǎng)老政策的制定和推行中遇到的困難和問題等，研究社區(qū)養(yǎng)老對幫扶失獨(dú)群體的重要作用，為政府決策提供有益參考。

1 目前我國失獨(dú)群體的基本情況

目前有關(guān)失獨(dú)群體的統(tǒng)計(jì)尚不健全，各政府部門及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還沒有失獨(dú)群體的直接統(tǒng)計(jì)結(jié)果。一般對失獨(dú)群體的統(tǒng)計(jì)是通過獨(dú)生子女及其死亡比率來推算的。根據(jù)1975年―2010年出生的2.18億獨(dú)生子女，有超過1000萬會(huì)在25歲錢死亡，2000萬名父母在中老年失去唯一子嗣，成為失獨(dú)老人。在2010年衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，中國適度家庭每年以7.6萬的速度增長，中國失去獨(dú)生子女的家庭已超百萬個(gè)，①50歲以上失獨(dú)群體日益龐大。生活貧困、疾病、養(yǎng)老精神撫慰、再社會(huì)化成為失獨(dú)群體最大的困難。

2 失獨(dú)群體養(yǎng)老困境

2.1 經(jīng)濟(jì)窘困

失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)狀況是不均衡的。這一群體大多是普通人群，有經(jīng)濟(jì)條件稍好的，但更多的是經(jīng)濟(jì)條件普通的家庭。尤其對于沒有固定工作、沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的這部分失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)困境已然成為他們生活養(yǎng)老的一大難題。失獨(dú)家庭子女省錢因疾病去世的群體占有相當(dāng)大比重，失獨(dú)群體為救助他們的唯一子女而傾其所有，負(fù)債累累。因失獨(dú)后精神受到巨大打擊而無法繼續(xù)工作失去生活經(jīng)濟(jì)來源也是家庭雪上加霜。借債等緩解經(jīng)濟(jì)困境的手段對于失獨(dú)群體也是失效的，因子女生病原以借債累累的家庭在父母遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)借債無門，親戚朋友擔(dān)心其沒有還貸能力而不借貸。雖然各級(jí)政府開始推行計(jì)劃生育扶助政策，獨(dú)生子女父女可以每人每月領(lǐng)取100～270元的補(bǔ)助金②，但這對于失獨(dú)群體來說是杯水車薪。失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)困境是影響其養(yǎng)老的重要因素

2.2 精神贍養(yǎng)困境。

受“子孫滿堂”等中國傳統(tǒng)幸福觀念的影響，失獨(dú)群體往往在失獨(dú)后受到巨大精神打擊，無法走出失獨(dú)的陰影。獨(dú)生子女在傳統(tǒng)中國家庭中往往寄托著無限的希望，與國外不同，他們不是獨(dú)立的個(gè)體，而是父女生活和精神的延續(xù)寄托。一旦獨(dú)生子女因不幸離世，其父女難以走出心理陰影。自閉、不愿或不能回憶，逃避現(xiàn)實(shí)等行為經(jīng)常出現(xiàn)在失獨(dú)者身上。如何走出過去生活的陰影，再社會(huì)化成為失獨(dú)群體的最重要問題。

2.3 疾病治療救助困境

失獨(dú)者年齡往往介于40～50歲之間，這一年齡段的人群正處于疾病高發(fā)階段。再加上失獨(dú)群體長期心情郁悶無法緩解，心情壓抑難以釋放，也是各種疾病的發(fā)病率明顯高于正常人群。對于疾病的救助也存在兩方面的困境需要各級(jí)政府及非政府組織給予關(guān)懷。一是治療費(fèi)用的援助；二是治療期間生活的料理。失獨(dú)群體經(jīng)濟(jì)窘困，借貸無門一旦遇到較大疾病就會(huì)成為其生活的最大障礙。失獨(dú)群體沒有子女照顧治療期間付費(fèi)，簽字，生活起居等瑣事去人照料，疾病不僅給經(jīng)濟(jì)上帶來嚴(yán)重困境也對其生活造成不便。

3 社區(qū)養(yǎng)老可行性分析

社區(qū)養(yǎng)老是介于居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老中間的一種養(yǎng)老模式。以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主，全托服務(wù)為輔的方式，為居家老人提供照料服務(wù)，是一種整合社會(huì)各方力量構(gòu)建的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。它不同于我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也區(qū)別于養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老?？紤]到失獨(dú)群體的心理和經(jīng)濟(jì)狀況，對于失獨(dú)群體而言社區(qū)養(yǎng)老是較為可行的養(yǎng)老方式。

3.1 無緣居家養(yǎng)老的失獨(dú)群體，在社會(huì)養(yǎng)老中也存在較多困難。

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老。在傳統(tǒng)的社會(huì)理念中，老人的生老病死都是家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。然而獨(dú)生子女的離世使失獨(dú)群體無法進(jìn)行居家養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老也不是失獨(dú)群體的最佳途徑。社會(huì)養(yǎng)老一般是指老人自費(fèi)入住公立或民營的養(yǎng)老院、福利院、敬老院和護(hù)理院等機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老模式。目前相對于日益增長的社會(huì)養(yǎng)老需求，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是人滿為患，供不應(yīng)求，尤其是在比較開放的大中城市這種狀況尤其嚴(yán)重，一床難求。現(xiàn)在條件較好的養(yǎng)老院、福利院等都是私營機(jī)構(gòu)，以營利為目的。養(yǎng)老、疾病、就醫(yī)、照料都需經(jīng)濟(jì)支付，普通失獨(dú)群體難以支付。一般社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不愿接收失獨(dú)群體，因?yàn)槭И?dú)者疾病，就醫(yī)手術(shù)都需要責(zé)任人簽字，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)這一職責(zé)，失獨(dú)者的生后事宜無人接管。因此失獨(dú)群體的養(yǎng)老模式的選擇上更多傾向于社區(qū)養(yǎng)老。

3.2 社區(qū)養(yǎng)老以成為國外發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老趨勢

美日等發(fā)達(dá)國家人口老齡化較我國早，在養(yǎng)老模式的研究與實(shí)踐應(yīng)用方面也較國內(nèi)成熟，有許多可供失獨(dú)群體借鑒的養(yǎng)老模式。

3.2.1 美國的家庭護(hù)理員制度

在美國，家庭護(hù)理員制度使居家養(yǎng)老成為了一種有品種有保障的養(yǎng)老方式。由政府出資，派有經(jīng)驗(yàn)的家庭護(hù)理員為有需要的老人提供服務(wù)。這種家庭護(hù)理員是介于保姆與家庭醫(yī)生之間的一種服務(wù)人員，可提供及物質(zhì)、精神、照料、醫(yī)護(hù)等保障的“四位一體”養(yǎng)老。

美國還擁有目前世界最大的非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“居家養(yǎng)老院”。在美國50個(gè)州擁有近5000個(gè)社區(qū)分支機(jī)構(gòu)，美國還擁有最龐大的義工隊(duì)伍，每天都會(huì)組織有近100萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到出現(xiàn)行動(dòng)困難無法生活自理的老人家中為其解決膳食問題。

3.2.2 日本的護(hù)理保險(xiǎn)制度

同樣都是東方古老國家的日本，具有悠久的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，與中國相同日本老年人的生活和贍養(yǎng)援助基本上也都是由家庭來承擔(dān)的，但是隨著生育人口的減少。日本家庭規(guī)模也由大家庭單元逐步變小.單純依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式從客觀上講已力不從心。日本的家庭養(yǎng)老早已向家庭、社會(huì)并重的方向發(fā)展。自2000年4月以來，日本開始實(shí)施的護(hù)理保險(xiǎn)制度不僅使家庭護(hù)理功能社會(huì)化，也使家庭成員從繁重的老人護(hù)理工作中解放出來。

4 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

4.1 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老成功模式

目前應(yīng)對養(yǎng)老模式問題，“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識(shí)，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。由于人口老齡化加速，人口流動(dòng)頻繁，“空巢”現(xiàn)象也較普遍，我國的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展正逐步趨向發(fā)展完善。武漢連心家園是我國失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老的一個(gè)較早的也是較為成功的服務(wù)組織。連心家園成立于2007年9月，其創(chuàng)建者和主要成員均由武漢市失去獨(dú)生子女的失獨(dú)者組成。連心家園的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難，戰(zhàn)勝自我，挑戰(zhàn)明天”，主要工作內(nèi)容是：一是心理危機(jī)干預(yù)。通過開展積極的娛樂活動(dòng)、開辟心理專家咨詢途徑，為失去孩子的家庭主動(dòng)提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時(shí)期，走出自我封閉的狀態(tài)，重新建立和社會(huì)的正常聯(lián)系；二是提供相關(guān)的政策法規(guī)，并呼吁建立健全相關(guān)的制度體系為失獨(dú)群體提供政策咨詢；三是開展互助互愛活動(dòng)。通過建立失獨(dú)者QQ群等建立失獨(dú)者聯(lián)系途徑，幫助喪子家庭解決生活困難，提供經(jīng)濟(jì)援助，這群失獨(dú)者抱團(tuán)取暖在困難時(shí)刻相互提供精神和經(jīng)濟(jì)援助，年輕的照顧年長的，身體健康的照顧生病的，相互扶助走完失去獨(dú)生子女的余生，維系和建立了一個(gè)扶助失獨(dú)群體的家園。目前如武漢“連心家園”等組織已獲得失獨(dú)者的認(rèn)同。由于情感等各種原因這類組織往往成為失獨(dú)群體需要扶助的首選。他們的存在也得到了失獨(dú)者的廣泛認(rèn)同。正如連心家園的主辦者李銘蘭表示：我們會(huì)繼續(xù)相互扶持，走完余生。

4.2 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展瓶頸

4.2.1 社區(qū)自組織體系的不健全

我國是一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展較薄弱的國家，社區(qū)養(yǎng)老組織更是如此。社區(qū)可提供的基本養(yǎng)老服務(wù)缺失較重。沒有一直固定的有保障的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，社區(qū)醫(yī)療保障不健全僅有的社區(qū)診所完全以營利為目的，可以為社區(qū)半自理能力老人提供膳食、保潔等公益性質(zhì)服務(wù)更的社區(qū)更是緊缺。

4.2.2 失獨(dú)群體自助組織也缺乏發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制

社會(huì)養(yǎng)老的完善和發(fā)展是以強(qiáng)大的資金做后盾的，任何國家皆是如此。在我國如武漢連心家園等組織依靠個(gè)人力量自愿參與等形式維系的社會(huì)組織也面臨著資金缺乏，難以為繼的困境局面。融資、資金注入等問題是該類組織的持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸。

5 完善失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老模式的對策

5.1 國家政策的完善健全。

目前失獨(dú)群體大多50歲左右，他們是80年代計(jì)劃生育政策的光榮實(shí)施者，但也給自己埋下了失獨(dú)的隱患，因次國家政策有義務(wù)給予一定的傾斜。在2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡潜匾膸椭]有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，往往被簡化為100～200元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，僅此而已。2012年4月國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼，對失獨(dú)群體的扶助政策進(jìn)一步明確，提供了政策扶助的重要依據(jù)，但對于解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題依然不夠具體和詳盡。因此國家政策應(yīng)進(jìn)一步具體明確失獨(dú)群體的養(yǎng)老責(zé)任，完善社區(qū)服務(wù)，整合政府和社會(huì)力量為失獨(dú)群體養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的政策保障。

5.2 政府牽頭，整合社會(huì)力量，完善失獨(dú)群體護(hù)理保障制度

失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題不僅僅是個(gè)人問題，政府應(yīng)該看到多數(shù)獨(dú)生子女家庭都會(huì)存在類似的風(fēng)險(xiǎn)，因此解決好失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和扶助機(jī)制，變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為社會(huì)化養(yǎng)老。整合社會(huì)力量，以街道和社區(qū)為單位，建立失去群體檔案，推行義工制度，設(shè)立失獨(dú)群體養(yǎng)老專項(xiàng)資金，為失獨(dú)家庭提供保潔、醫(yī)務(wù)等生活保障，維持其基本生活。

鑒于在養(yǎng)老等服務(wù)方面城鄉(xiāng)差距較大差距，在社會(huì)救助方面應(yīng)該多向鄉(xiāng)村傾斜。在傳統(tǒng)意識(shí)的維系下，農(nóng)村會(huì)帶有色眼鏡來看待失獨(dú)群體?！敖^戶”、無人養(yǎng)老送終等都會(huì)影響失獨(dú)群體的生活狀態(tài)。甚至在一些較為落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)還會(huì)為失獨(dú)群體扣上“克子”的帽子，成為讓村民避而遠(yuǎn)之的“不詳”之人，他們得到的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)育成熟的城市社區(qū)。因此對于農(nóng)村中出現(xiàn)的意外獨(dú)生子女的死亡的應(yīng)給與更多的物質(zhì)幫助，加大宣傳力度，進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，設(shè)立專門的救助機(jī)構(gòu)為農(nóng)村失獨(dú)群體提供更多援助。

5.3 在政府的扶助下，建立失獨(dú)群體精神家園，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)群體的“抱團(tuán)取暖”

為失獨(dú)群體提供精神慰藉，幫助失獨(dú)群體走出失獨(dú)陰影是成功提升失獨(dú)群體老年生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大多數(shù)失獨(dú)老人的精神狀態(tài)都較差，自我封閉、孤獨(dú)、難以面對現(xiàn)實(shí)、無法回憶等問題是失獨(dú)群體的共同心理狀態(tài)。通過有類似經(jīng)歷的失獨(dú)者所組成的社會(huì)組織更能消除失獨(dú)群體的心理芥蒂，有效的對失獨(dú)群體進(jìn)行心理干預(yù)，結(jié)合專業(yè)心理人員的咨詢和輔導(dǎo)更易取得良好的心理輔導(dǎo)治療效果。因此這種“精神家園”式的NGO在失獨(dú)者群體中有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，救助的內(nèi)容和形式也更為靈活，這種互助模式被失獨(dú)者叫做“抱團(tuán)取暖”。政府部門可牽頭，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過行政撥款、社會(huì)動(dòng)員、企事業(yè)合資合作和社會(huì)捐助等多渠道融資，組建失獨(dú)群體精神家園，及時(shí)向他們提供心理咨詢、心理援助，進(jìn)行心理干預(yù)疏導(dǎo)，幫助其走出心理陰影，成功再社會(huì)化。

失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題是一個(gè)新的社會(huì)問題，解決的途徑上政府可拓寬思路，多渠道滿足失獨(dú)者的心理愿望。如可以整合聯(lián)合計(jì)劃生育行政部門、醫(yī)療部門為有意愿再生育的失獨(dú)家庭免費(fèi)提供相關(guān)咨詢服務(wù)和醫(yī)療救助，使其實(shí)現(xiàn)再生育愿望，脫離失獨(dú)群體困境。協(xié)調(diào)民政部門，為有意愿且符合收養(yǎng)條件的失獨(dú)家庭優(yōu)先安排福利機(jī)構(gòu)兒童也可滿足失獨(dú)者的收養(yǎng)意愿，減輕其心理壓力。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王偉.日本家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變[J].日本學(xué)刊，2004.

注釋

篇7

農(nóng)村社會(huì)老齡化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比難以承受。至2000年，我國60歲以上人口的比例已經(jīng)達(dá)到10%，步入了老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活一個(gè)老人。據(jù)專家預(yù)測，按現(xiàn)有情況來計(jì)算，到2050年，社會(huì)總?cè)丝诳梢越档?1.5億人，而60歲以上的老人將會(huì)達(dá)到4.37億人，占總?cè)藬?shù)的38%。農(nóng)村老齡化帶來的問題更為突出，農(nóng)村社會(huì)老齡化挑戰(zhàn)將比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。我國整體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村，未富先老的矛盾更為突出，給社會(huì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)村老齡化的“三項(xiàng)”指標(biāo)均超過城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力不斷地進(jìn)入城市，從而提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)村都超過了城市。其中農(nóng)村老年人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.05億，是城市的1.69倍;農(nóng)村老齡化水平達(dá)到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農(nóng)村空巢老人的問題亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已接近一億，多數(shù)是無勞動(dòng)能力、生活來源微薄者，求醫(yī)看病比較難，甚至出現(xiàn)病死無人問津的現(xiàn)象。

第四，新農(nóng)合落實(shí)效果不佳。農(nóng)村70%以上的老人醫(yī)療費(fèi)用在5000元以內(nèi)，在報(bào)銷起付線以下。“新農(nóng)合”主要是針對住院的大病給予報(bào)銷，且多數(shù)地區(qū)15萬元封頂，老人住院自費(fèi)比例部分難以承擔(dān)，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后。農(nóng)村為改革開放貢獻(xiàn)了巨大的人口紅利，但與其所享有的養(yǎng)老保障相比，卻不能劃上等號(hào)。“農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，養(yǎng)老意識(shí)尚未形成，退休回到農(nóng)村后，一無工作，二無勞動(dòng)能力，有的甚至已將承包地、住房都轉(zhuǎn)讓了，無力負(fù)擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)用。對于這部分對改革開放有貢獻(xiàn)的老人來說，養(yǎng)老得不到保障是不公平的，需要國家救濟(jì)和照顧。

養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異

第一，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城鎮(zhèn)老年人擁有良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療資源、老年學(xué)校、老年活動(dòng)場所等，而農(nóng)村則相對缺乏。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不能只看床位數(shù)情況。我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)城市養(yǎng)老床位緊張，而農(nóng)村床位卻大量閑置的現(xiàn)象，正是由于農(nóng)村醫(yī)療資源不足或不配套、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局不合理、農(nóng)村布局分散，使得服務(wù)設(shè)施功能難以發(fā)揮作用，這是由服務(wù)質(zhì)量不均衡造成的。

第二，養(yǎng)老模式的差異。城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老模式是，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。我國農(nóng)村養(yǎng)老模式可分為三個(gè)歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養(yǎng)老為輔，《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》保證了老年社員的生養(yǎng)死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養(yǎng)老;1978～迄今，以家庭養(yǎng)老為主，多種模式補(bǔ)充。有的農(nóng)村地區(qū)建立了類似于敬老院的居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等提供養(yǎng)老服務(wù)，但由于沒有配套的醫(yī)療資源、專業(yè)護(hù)理人員、老年活動(dòng)場所等，對老年人提供服務(wù)的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮(zhèn)退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊(duì)完成。我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡都在50歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，糧食生產(chǎn)從業(yè)人員50歲以上的約占63%，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。當(dāng)城鎮(zhèn)退休職工享受著人口紅利創(chuàng)造的養(yǎng)老金時(shí)，農(nóng)村老年人仍在為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第四，區(qū)域性差異。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，勞動(dòng)力的需求旺盛，吸引了西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入。各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移問題尚未根本解決。因此，對于吸納勞動(dòng)力較強(qiáng)的中東部地區(qū)，其養(yǎng)老壓力小、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度大，相反勞動(dòng)力流出的西部地區(qū)，不但老齡化速度高于東部地區(qū)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足。

應(yīng)對農(nóng)村老齡化的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。解決城鄉(xiāng)矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，更是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。解決農(nóng)村人口老齡化問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的大背景進(jìn)行考慮，而不能僅考慮農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等具體問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，根本還是要提高“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，降低“新農(nóng)合”起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例和報(bào)銷上限，切實(shí)解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡老人補(bǔ)助和五保供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加大貧困地區(qū)、中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。構(gòu)建和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區(qū)中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化。養(yǎng)老不僅是一項(xiàng)福利事業(yè)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)有巨大的需求，應(yīng)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重要投資領(lǐng)域，除了國家投入外，要鼓勵(lì)民間資本參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。結(jié)合農(nóng)村改革，在允許土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，效仿城鎮(zhèn)居民“以房養(yǎng)老”的模式，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。

篇8

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老信托；養(yǎng)老消費(fèi)信托；模式選擇；金融創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）08-0202-01

Analysis on the development of the pension consumption trust under the aging background

Zhou Xin-lian

（mathematics and finance department Yuyang teachers college， Hubei Shiyan 442000）

Abstract： the aging of the population has become one of the major social problems in China.. Pension trust as a new financial tool， standardization and vouchers of the pension rights share can be realization of pension services， investment banking and wealth inheritance function meet the pension needs of older people， so as to relieve the increasing serious aging problem. At the same time， pension trust can also trust company business model innovation， expand the new profit growth point. This paper takes a typical pattern of Pension Trust――the pension consumption trust as an example， and analyzes its development status and future development direction through two cases.

Keywords： aging； pension trust； pension consumption trust； mode choice； financial innovation

根據(jù)聯(lián)合國的定義，老齡化指一國65歲及以上人口達(dá)到本國人口總數(shù)的7%。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為1.188億人，占總?cè)丝诘?.87%。[1]2013年這一占比達(dá)到了約9.7%，今后還有不斷上升趨勢，到2030年我國將迎來人口老齡化的高峰，這說明我國已步入深度老齡化社會(huì)。在老齡人口劇增的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)老年人的消費(fèi)需求也與日俱增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013的消費(fèi)需求在4萬億元左右，預(yù)計(jì)在2030年將增至13萬億元。養(yǎng)老消費(fèi)的持續(xù)增長，加上國家不斷加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持，使得各類機(jī)構(gòu)開始嘗試探索以產(chǎn)融結(jié)合支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。

一、養(yǎng)老信托和養(yǎng)老消費(fèi)信托概述

養(yǎng)老信托是以解決老齡人口的養(yǎng)老問題而開展的信托業(yè)務(wù)，它主要采用信托模式管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或養(yǎng)老資產(chǎn)。[2]與其他投融資和金融服務(wù)相比，養(yǎng)老信托可以利用信托制度的優(yōu)勢，不僅可以提供財(cái)富保值增值服務(wù)，同時(shí)還可以為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。在全球發(fā)達(dá)國家，以養(yǎng)老信托這種模式管理并運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式已經(jīng)成為了主流。但在我國，這種養(yǎng)老模式還沒有大量出現(xiàn)。

養(yǎng)老消費(fèi)信托作為養(yǎng)老信托的一種典型模式，是指信托公司與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，投資者在購買信托產(chǎn)品之后，不是單純地獲得現(xiàn)金收益，而是同時(shí)獲得養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益。[3]即具備了金融投資與養(yǎng)老服務(wù)的雙重屬性?？梢哉f，這是信托公司的一項(xiàng)顛覆式的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

二、養(yǎng)老消費(fèi)信托在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，各類金融機(jī)構(gòu)都在嘗試探索養(yǎng)老與金融的結(jié)合，保險(xiǎn)、銀行、信托都在嘗試，可以說，金融機(jī)構(gòu)更多地是輸入資金用于養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，對于消費(fèi)端的開發(fā)還處于初始階段。[4]本文通過兩大案例來分析一下養(yǎng)老消費(fèi)信托在我國的發(fā)展現(xiàn)狀。

“中信和信居家養(yǎng)老消費(fèi)信托”作為我國首支養(yǎng)老消費(fèi)信托，于2014年年底由中信信托攜手四川晚霞康之源養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資公司（下稱“四川晚霞”）推出。期限一年，產(chǎn)品認(rèn)購價(jià)格分為 1.1 萬元、2.1 萬元、3.1萬元三檔，分別對應(yīng)購買“中信和信”消費(fèi)型信托銀卡版、金卡版和白金卡版產(chǎn)品。在信托存續(xù)期內(nèi)，銀卡、金卡及白金卡委托人可以分別以 9.5 折、9.25折和9折的折扣享受市場價(jià)值為105元、324 元及 438 元的居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)、健康管理服務(wù)、特色服務(wù)及社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。[5]產(chǎn)品到期后，根據(jù)客戶的消費(fèi)情況，客戶將獲得本金全額返還以及部分現(xiàn)金收益。產(chǎn)品包含了服務(wù)和余額理財(cái)兩部分收益，屬于單一事務(wù)管理類信托。

北京信托與匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司（下稱“匯晨養(yǎng)老”）合作推出了一款“養(yǎng)老消費(fèi)信托”――養(yǎng)老消費(fèi)2014001號(hào)集合資金信托計(jì)劃，首期產(chǎn)品于2015年2月4日成立，與中信信托的單一事務(wù)管理模式不同，它以集合信托形式成立，認(rèn)購門檻 50 萬元，投資回報(bào)包含了“貨幣收益”和“養(yǎng)老消費(fèi)權(quán)益”兩部分。其中養(yǎng)老消費(fèi)權(quán)益部分由產(chǎn)業(yè)合作方北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司提供，具體為入住項(xiàng)目養(yǎng)老公寓，借此可提前鎖定養(yǎng)老床位或未來養(yǎng)老消費(fèi)價(jià)格及優(yōu)先權(quán)。 “貨幣收益”部分，則是以“基準(zhǔn)收益 + 浮動(dòng)收益”作為安排，收益分配周期為每季度，北京信托有權(quán)根據(jù)市場情況公告年度基準(zhǔn)收益率。當(dāng)信托財(cái)產(chǎn)實(shí)際收益率大于基準(zhǔn)收益率時(shí)，未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老消費(fèi)權(quán)益的信托單位，可獲得浮動(dòng)信托收益。

可以看出，在模式上，中信信托和北京信托采取了兩種不同的形式，中信信托采取的是金融預(yù)付消費(fèi)卡的形式獲得養(yǎng)老等服務(wù)優(yōu)惠，而北京信托則采取了投資收益選擇權(quán)的方式來預(yù)定未來的養(yǎng)老服務(wù)。但這兩種模式都不新鮮，在其他消費(fèi)信托或理財(cái)產(chǎn)品中早有應(yīng)用。所以目前來看，信托公司仍以信托管理報(bào)酬為主，在養(yǎng)老消費(fèi)信托中的角色更多地是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種銷售渠道，特別是中信信托的金融預(yù)付卡消費(fèi)形式，是消費(fèi)預(yù)付卡的衍生。

三、養(yǎng)老消費(fèi)信托今后的發(fā)展方向

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要加快發(fā)展老年金融服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸和保險(xiǎn)等產(chǎn)品。所以養(yǎng)老消費(fèi)信托的發(fā)展前景是廣闊的。

對信托公司而言，盈利模式的選擇和創(chuàng)新是當(dāng)下面臨的主要困難，針對不同年齡段的老年人，應(yīng)有不同的目標(biāo)定位。65～80之間的應(yīng)劃分為一類，他們還健康活躍，生活能完全自理，可能更需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、分時(shí)度假服務(wù)等；而80歲以上的老人應(yīng)劃分為另一類，他們可能已經(jīng)出現(xiàn)失能失智或半失能狀態(tài)，日常生活已不能完全自理，那么這一類需要的服務(wù)更多更全面，應(yīng)作為信托公司的高端客戶予以開發(fā)。在這個(gè)過程中一個(gè)難點(diǎn)就是信托公司與合作方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，這些合作方可能包括了養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)、旅游公司、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)等等，只有關(guān)系順暢才有可能使整個(gè)服務(wù)過程達(dá)到客戶要求。

另外，目前我國的養(yǎng)老信托還只具備消費(fèi)和理財(cái)兩種基本功能，這與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距。待我國市場培育充分后，可以借鑒國外的做法，增加喪事辦理、遺囑執(zhí)行、遺產(chǎn)管理等更多項(xiàng)老年人需要的服務(wù)以完善養(yǎng)老信托的功能。

四、結(jié)論

雖然各類金融機(jī)構(gòu)都在養(yǎng)老與金融的結(jié)合方面做有益的嘗試，但目前仍處于探索階段，缺乏成熟的模式。同時(shí)我們也應(yīng)該看得，養(yǎng)老市場有著相當(dāng)廣闊的市場前景，養(yǎng)老信托的發(fā)展?jié)摿薮?，這對完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系、緩解老齡化問題具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王 躍. 信托參與養(yǎng)老市場的路徑思考 [J].金融經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；養(yǎng)老；農(nóng)村；就業(yè)；制度創(chuàng)新

我國大量人口游離在社會(huì)保障制度以外，面臨的人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化3個(gè)問題，就是社會(huì)保障制度創(chuàng)新的3個(gè)入口。

一、應(yīng)對人口老齡化

發(fā)達(dá)國家在人均國民生產(chǎn)總值5000美元以上后，進(jìn)入老齡化社會(huì)；我國60歲以上1.49億人，占總?cè)丝?1%，已經(jīng)面臨的人口老齡化，人均國民生產(chǎn)總值還不到1000美元，退休人員以每年6%速度遞增，并與社會(huì)轉(zhuǎn)型同步。

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

1、覆蓋城鄉(xiāng)。全國在農(nóng)村的2/3人口尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)人口，低費(fèi)負(fù)、大范圍籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，發(fā)揮保障的大數(shù)效應(yīng)。

2、整合資源。整合人口、土地、財(cái)力等各種養(yǎng)老資源，現(xiàn)實(shí)居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老方式并舉。投入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留存的國有資金和計(jì)劃生育節(jié)約的資源，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)困難的老人。

（二）提高支付能力

1、激勵(lì)繳費(fèi)。每年以平均工資增幅，確定個(gè)人賬戶記賬利率，繳費(fèi)與待遇掛鉤，共享發(fā)展成果。個(gè)人賬戶跟個(gè)人財(cái)產(chǎn)一樣，可繼承或抵繳保險(xiǎn)費(fèi)。

2、養(yǎng)老專營。興建退休公寓，開展老年護(hù)理，養(yǎng)老行業(yè)由社會(huì)保障專營，用專營效益，回報(bào)投入的養(yǎng)老基金；用增值基金充實(shí)養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境，向福利國家過渡，還可以增加就業(yè)崗位。

（三）多渠道分流養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

1、啟用贍養(yǎng)資源。人口老齡化與獨(dú)生子女雙重效應(yīng)，產(chǎn)生“4-2-1”模式的家庭，居家方式養(yǎng)老難以為繼。用計(jì)劃生育減少人口所節(jié)約的資源，發(fā)放獨(dú)生子女贍養(yǎng)補(bǔ)貼，建立托老所、老年大學(xué)等場館、設(shè)施。建立贍養(yǎng)基金，倡導(dǎo)社會(huì)捐款和慈善義舉，長效解除空巢老人的贍養(yǎng)問題。

2、健全養(yǎng)老體系。在居家養(yǎng)老基礎(chǔ)上加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等老年服務(wù)體系。在里弄、小區(qū)、村落老年協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老協(xié)會(huì)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。

3、組織老人自助?，F(xiàn)實(shí)以老養(yǎng)老，組織發(fā)動(dòng)退休老人，為高齡特困老人提供管理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“贍養(yǎng)積分制”，服務(wù)高齡老人積分多者，當(dāng)其達(dá)到高齡或特困時(shí)，優(yōu)先獲得贍養(yǎng)服務(wù)，樹立敬老愛老的社會(huì)風(fēng)尚。

二、應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，把數(shù)億農(nóng)民納入社會(huì)保障，是社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展空間所在。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)

1、優(yōu)先保障民工。著重解決進(jìn)城農(nóng)民工的工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決其住房和子女教育等焦點(diǎn)問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保障瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化。

2、銜接城鄉(xiāng)保障。銜接城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體制，全面布局農(nóng)村社會(huì)保障，及時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，形成適合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民各自特點(diǎn)，便于流動(dòng)、相互銜接的社會(huì)保障制度，消除社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割現(xiàn)象。

3、共享城鄉(xiāng)資源。改善農(nóng)村居住、文化、娛樂、衛(wèi)生條件，培育農(nóng)村保障資源，發(fā)揮農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)勢，吸引城市老人到近郊、景區(qū)安度晚年，減輕城市人口和保障壓力，改善農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改良農(nóng)民生活習(xí)慣，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

1、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合市場需求，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工業(yè)，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如來料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育農(nóng)村收入來源，保障農(nóng)民生活。

2、開發(fā)旅游業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)近郊、旅游景區(qū)的旅游、休閑、養(yǎng)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村市井化、園林化，提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量。

3、加快信息化，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。用信息化手段加速農(nóng)村文化、科技傳播，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率，推廣農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村保障實(shí)力。

（三）農(nóng)地股份保障農(nóng)民

1、農(nóng)用地入股穩(wěn)定農(nóng)民收入。目前，城市富裕人口，對農(nóng)家樂、采摘游等農(nóng)村旅游需求十分興旺，城市老人到郊區(qū)、景區(qū)養(yǎng)生的需求也非常強(qiáng)烈。允許農(nóng)地投資建立旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，消除土地浪費(fèi)、拋荒現(xiàn)象，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)集約效應(yīng)，既能改善農(nóng)村的生活環(huán)境，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，又能給城市人口提供良好的休閑和發(fā)展空間。

2、土地經(jīng)營權(quán)入股消除貧困。農(nóng)村興辦企業(yè)，農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成為企業(yè)股東，每年有股利；還可以應(yīng)聘為企業(yè)工人，每個(gè)月領(lǐng)工資。如浙江省遂昌縣長濂村村民，將自家山林、空置住房、各類古玩甚至居家裝飾的根雕等工藝品都折價(jià)入股，成立旅游開發(fā)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂接待游客人數(shù)的大幅增長。

3、以地產(chǎn)權(quán)換取社會(huì)保障。按城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系，適當(dāng)確定農(nóng)村土地、森林、湖泊等自然資源的價(jià)位，對迫切需要保障的特困農(nóng)民、獨(dú)生子女多老家庭，無力繳費(fèi)的農(nóng)民，以地產(chǎn)權(quán)換取社會(huì)保障。讓他們穩(wěn)定地取得最基本的生活來源。

三、應(yīng)對多樣化就業(yè)

因招工、就業(yè)兩難，城鄉(xiāng)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者越來越多。解決靈活就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)問題是社會(huì)保障制度貼緊民生難點(diǎn)。

（一）跟進(jìn)個(gè)性化繳費(fèi)辦法

靈活就業(yè)人員有的共同特點(diǎn)是流動(dòng)性大，就業(yè)不固定：

1、自主選擇繳費(fèi)檔資。他們收入有高有低，總體收入較低。社會(huì)保障制度應(yīng)允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人名義繳費(fèi)；對大部分收入不穩(wěn)定、繳費(fèi)能力不強(qiáng)的靈活就業(yè)人員，讓他們靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，減輕他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；對那些繳不起費(fèi)，年紀(jì)又偏大者，允許延遲退休。

2、自愿選擇繳費(fèi)時(shí)間。非全職靈活就業(yè)人員工作時(shí)間間隙大，大量臨時(shí)用工、季節(jié)工常常一年做幾個(gè)月、一個(gè)月做幾天。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系很難接續(xù)。針對這一特點(diǎn)，社會(huì)保障制度應(yīng)讓他們自愿選擇繳費(fèi)期限，選擇按月、按季或按年交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、自愿選擇繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。靈活就業(yè)人員組織松散，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，社會(huì)保障制度應(yīng)容許隨身辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。靈活就業(yè)人員變更勞動(dòng)地點(diǎn)，可在職業(yè)介紹、人才交流、勞動(dòng)事務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，做好跨地區(qū)銜接工作，各地繳費(fèi)年限可合并計(jì)算，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員的利益。

（二）社會(huì)保障彈性管理

應(yīng)對就業(yè)多樣化，保障制度創(chuàng)新要個(gè)性化、彈性化、網(wǎng)絡(luò)化。

1、保障管理個(gè)性化?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理制度針對固定工、合同工等正規(guī)就業(yè)設(shè)定，為管好多樣化方式就業(yè)者，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)把工作對象單位轉(zhuǎn)向個(gè)人，提高個(gè)案處理功能。

2、保障制度彈性化。適應(yīng)靈活就業(yè)人員跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)大的特點(diǎn)，全國應(yīng)建立彈性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障“一卡通”，卡隨人走，隨時(shí)隨地可以辦理參保、繳費(fèi)和待遇申領(lǐng)，消除人力資源流動(dòng)的社會(huì)保障瓶頸。利用銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)繳費(fèi)稅務(wù)化，隨個(gè)人收入變動(dòng)，彈性確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，做到全覆蓋、無門檻地保障各類就業(yè)人員。

篇10

（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。一是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出30%確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 并將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財(cái)政補(bǔ)助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，出臺(tái)了《臨時(shí)救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財(cái)政各分擔(dān)50%的辦法，列支了1.2億元臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，其中省級(jí)財(cái)政第一次列入預(yù)算6 000萬元專項(xiàng)救助資金，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式投入各個(gè)市（地）、縣（市），為推動(dòng)臨時(shí)救助制度深化落實(shí)提供了可靠的財(cái)力保障。三是實(shí)行社會(huì)救助工作績效考評。制定下發(fā)了《全省社會(huì)救助績效考評實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則》，對各地社會(huì)救助工作進(jìn)行百分制考評，并將考評結(jié)果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和有關(guān)資金分配掛鉤，必將有力地推動(dòng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化實(shí)施和救助效能的提升。四是探索推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。按照“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享、養(yǎng)老功能優(yōu)勢互補(bǔ)”的思路，在哈爾濱市呼蘭區(qū)等5個(gè)區(qū)（縣、村）開展了試點(diǎn)先行，著力打造我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。特別是通過與各地簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，較好地推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)城市居民收入信息核對機(jī)制建設(shè)，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點(diǎn)單位；大力推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會(huì)救助工作上創(chuàng)新機(jī)制、提高效能的做法以及七臺(tái)河市加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理的做法等，為全省提供了借鑒。

（二）社會(huì)福利事業(yè)有力推進(jìn)。一是著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺(tái)了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定出臺(tái)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供服務(wù)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，并在牡丹江市開展了試點(diǎn)先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評選活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展。特別是制定出臺(tái)了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼，在推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上實(shí)現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達(dá)到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到了總數(shù)的55%。二是著力落實(shí)兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，將全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動(dòng)，實(shí)施了“神華―愛心行動(dòng)”助醫(yī)項(xiàng)目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實(shí)施免費(fèi)手術(shù)60例。同時(shí)，聯(lián)合國家福利協(xié)會(huì)，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護(hù)理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會(huì)福利工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達(dá)到13.88億元，同比增長16.3%。13個(gè)地市彩票市場全部實(shí)現(xiàn)正增長，全線飄紅，有13個(gè)單位的增長幅度達(dá)到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺(tái)河、森工總局等6個(gè)單位增長了20%以上，為實(shí)現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長、力爭歷史新高”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也募集了更多的社會(huì)資金用于福利事業(yè)和社會(huì)救助工作。同時(shí)，在推進(jìn)全省慈善事業(yè)也有了新的進(jìn)展，舉辦的首屆“龍江慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評，民政部也給予了高度評價(jià)。綏化市開展了慈善工作“六進(jìn)、六樹、三弘揚(yáng)”活動(dòng)，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強(qiáng)化了全社會(huì)慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優(yōu)撫安置政策較好落實(shí)。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施了重點(diǎn)優(yōu)撫對象“住房解困工程”，取得了新的進(jìn)展；全面啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施整合改造“安烈保護(hù)工程”，實(shí)現(xiàn)了開局良好；同時(shí)，實(shí)施了5個(gè)國家級(jí)烈士陵園和6個(gè)優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進(jìn)。出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動(dòng)取得實(shí)效。指導(dǎo)全省各地扎實(shí)開展創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）活動(dòng)，成功通過了國家第一輪檢查驗(yàn)收；組織開展的“三聯(lián)行動(dòng)”等在促進(jìn)軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻(xiàn)。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進(jìn)優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進(jìn)退役士兵就業(yè)上收到了實(shí)效。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)有新的進(jìn)展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時(shí)高效。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項(xiàng)工程”全面啟動(dòng)。各市（市）對社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)和重視程度普遍大幅提高，投入進(jìn)一步加大。全省啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬”工程，目前，全省200個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達(dá)到了150個(gè)。全省100個(gè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實(shí)到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)開展了城市 “百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實(shí)踐活動(dòng)，過去相對薄弱的縣級(jí)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時(shí)，會(huì)同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺(tái)實(shí)施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進(jìn)。會(huì)同省委組織部實(shí)施了村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆選舉，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作正在有序進(jìn)行；全省255個(gè)民主管理難點(diǎn)村，已經(jīng)有247個(gè)得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究議定了一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)措施，必將推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進(jìn)力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設(shè)大會(huì)，對社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級(jí)的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個(gè)文件就是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個(gè)嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。

（六）社會(huì)組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。

（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復(fù)一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；大力推進(jìn)了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標(biāo)準(zhǔn)化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動(dòng)了全國第二次地名普查，認(rèn)真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評價(jià)；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，有望在年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會(huì)事務(wù)管理工作會(huì)議，對社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署；進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評估和全省婦女兒童、計(jì)生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，開展了公墓清理整頓和殯儀收費(fèi)調(diào)查，對出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行了查處。同時(shí)，大力推進(jìn)殯葬惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，目前，全省10個(gè)市（地）、41個(gè)縣（市）實(shí)施了惠民政策，困難群眾喪葬費(fèi)用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)，確保了第四個(gè)清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

同時(shí)，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個(gè)規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機(jī)和主動(dòng)，并得到了省政府的認(rèn)可和好評。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有了新的加強(qiáng)。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級(jí)的良好態(tài)勢，為順利推進(jìn)年初確定的各項(xiàng)民政工作任務(wù)落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黨和國家把加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺上了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進(jìn)。黨的十七屆五中全會(huì)對“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時(shí)，省委召開了十屆十七次全會(huì)，專題研究部署我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題，出臺(tái)實(shí)施了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，可以說，在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為了全黨、全國的重大任務(wù)。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實(shí)施社會(huì)管理與服務(wù)的重要部門，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中自然責(zé)無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級(jí)民政部門一定要注重從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來審視、定位、謀劃、推動(dòng)民政工作，緊緊抓住省委出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》的有利時(shí)機(jī)，著眼促進(jìn)“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢而上，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實(shí)履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)盡之責(zé)。對于全省各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作，會(huì)上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進(jìn)行了具體部署，各級(jí)要切實(shí)抓好落實(shí)，著重做好以下四項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好平臺(tái)支撐作用。

二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好直接推動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。

四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好人才支持作用。