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關(guān)鍵詞：行政效率;全面改革;公共管理創(chuàng)新;優(yōu)化策略

一、引言

社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在這樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來的優(yōu)勢以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題，以問題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。

二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題

就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究

通過上文的研究，我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個(gè)方面:

3.1進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。以十要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專事有專人，專人有專責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2建立聯(lián)合行政平臺(tái)。行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此，部門間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái)，更多部門，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。

3.3審批權(quán)力下放基層。機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。

3.4增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為，切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。

作者:賈鵬 單位:青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵界定尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇討論了經(jīng)濟(jì)增長實(shí)質(zhì)，從效率角度將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量闡釋為經(jīng)濟(jì)增長過程中不僅產(chǎn)量增長，而且產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)資料效率提高及消費(fèi)品消費(fèi)效果增長。Barro則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的概念很寬泛，指的是與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)的社會(huì)、政治及宗教等方面的因素，具體包括受教育水平、預(yù)期壽命、健康狀況、法律和秩序發(fā)展的程度以及收入不平等等。從國內(nèi)研究來看，任保平將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量界定為，經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長到一定階段的背景下，經(jīng)濟(jì)增長的效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定性提高、福利分配改善，創(chuàng)新能力提高，從而使經(jīng)濟(jì)增長能夠長期得以提高的結(jié)果。葉初升則認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量既不是狹義上的增長效率或全要素生產(chǎn)率，也不是增長方式（結(jié)構(gòu)）、增長穩(wěn)定性（波動(dòng)）、增長持續(xù)性（資源環(huán)境代價(jià)）等速度之外“量”的范疇中的增長問題，而是經(jīng)濟(jì)增長過程中表現(xiàn)出來的“質(zhì)”或“部分質(zhì)變”?？梢钥闯?，由于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量涉及“質(zhì)量”這一價(jià)值判斷屬性，因此，不同學(xué)者的定義帶有一定的主觀性。然而，雖然學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的概念表述不同，但基本都將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理解為一個(gè)“規(guī)范性”概念，體現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合收益角度考察經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)劣。相比于經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量僅僅將經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張作為關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量則將經(jīng)濟(jì)增長引起的社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的代價(jià)也納入考量，是實(shí)現(xiàn)除經(jīng)濟(jì)以外，社會(huì)、生態(tài)等更廣泛領(lǐng)域的發(fā)展變化。作為從宏觀上協(xié)調(diào)人類共處協(xié)作、具有社會(huì)管理特征的系統(tǒng)化大學(xué)問，公共管理是一種公共組織職能，是以政府為主導(dǎo)的公共組織以及非政府組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的目標(biāo)指向下，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織行為。從公共管理的職能和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求來看，兩者具有內(nèi)在的一致性：一方面，公共管理是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要載體和必要保障。首先，公共管理主要是以政府為主的各類公共管理主體，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求而規(guī)定基本任務(wù)和行為方向。公共管理的主要職能表現(xiàn)在確定管理框架及其制度、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策、提供公共物品及服務(wù)、調(diào)和利益群體之間沖突、再分配社會(huì)收入等方面，這些職能目標(biāo)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求。其次，市場失靈作為市場機(jī)制不可避免的弊端而廣泛存在，在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品提供、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，只有通過公共部門對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理有效的整合和配置，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范集約化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高。最后，公共管理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，其目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。即在明確的公共管理目標(biāo)指引及約束下，運(yùn)用法律框架和組織工具，在全社會(huì)范圍內(nèi)改善資源配置效率，追求宏觀社會(huì)效益，這體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的本質(zhì)要求。另一方面，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量要求推進(jìn)公共管理機(jī)制的創(chuàng)新，是公共管理機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長滯后，主要原因在于單純追求“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長在外部性作用下產(chǎn)生高昂的社會(huì)成本和生態(tài)成本，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場失靈導(dǎo)致只能依靠公共管理機(jī)制來糾正社會(huì)資源配置失效，但是，長期僵化的公共管理機(jī)制導(dǎo)致市場失靈基礎(chǔ)上產(chǎn)生政府失靈，大大降低了公共部門的資源配置效率，社會(huì)公共治理職能無法有效實(shí)現(xiàn)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主體多元化要求公共管理體制創(chuàng)新，多元化的經(jīng)濟(jì)主體導(dǎo)致各方利益開始博弈并互相斗爭。而公共管理體制創(chuàng)新促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，有效規(guī)范和約束市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，改變市場的混亂局面及無序狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

二、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量視角下我國公共管理創(chuàng)新的必然性

（一）公共管理的主體

國外的研究中主要是從“公共服務(wù)”活動(dòng)來溯及主體的，認(rèn)為凡是“為追求公共利益服務(wù)的人員”就是公共管理主體。梅戈特指出，“公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員”。從我國的現(xiàn)實(shí)來看，公共管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的，以政府為核心、由政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織共同構(gòu)成的公共組織系統(tǒng)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能和基本屬性決定了其作為公共管理首要主體以及公共管理核心的必然性。但是，單純以政府為主體執(zhí)行公共管理職能存在一定的缺陷：第一，公共管理供給主體單一。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型期，而前期改革所積累的問題逐漸暴露，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾凸顯，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化、金融市場動(dòng)蕩、生態(tài)環(huán)境退化等問題均相當(dāng)嚴(yán)重。社會(huì)公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大對(duì)公共管理提出了新的需求，但目前公共管理職能的供給主體仍然以政府為主，政府通過行政手段全盤管理公共事務(wù)，而非政府組織、公民在公共管理領(lǐng)域的作用非常有限，嚴(yán)重影響了公共管理效能的發(fā)揮。第二，政府主體的管理方法陳舊。從某種程度上說，政府管理方法已經(jīng)超越了工具性的意義，其在達(dá)成政府管理目標(biāo)、提高政府管理效能中起著至關(guān)重要的作用。而當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理仍表現(xiàn)出主觀性強(qiáng)、強(qiáng)制性高、透明度低的特點(diǎn)，主要以“行政命令”方式采取審批、取締、查封等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。在追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的階段，公眾意識(shí)逐漸覺醒，公眾的利益追求更多體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾利益需求的滿足。

（二）公共管理的理念

公共管理的理念體現(xiàn)著公共管理主體在進(jìn)行公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品提供過程中所遵循的價(jià)值取向和思想原則，其在觀念層面規(guī)范著主體行為取向。現(xiàn)階段的公共管理理念主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“唯GDP論”。改革開放以后，地方政府普遍不惜以城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡與貧富失衡等社會(huì)發(fā)展失衡為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“我國經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是，過分看重經(jīng)濟(jì)增長速度并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡化為GDP增長目標(biāo)，形成以GDP的增長來衡量公共管理績效、評(píng)價(jià)官員政績的公共管理理念，忽視了公共管理中的社會(huì)福利分配、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量目標(biāo)。這種將GDP指標(biāo)作為社會(huì)發(fā)展和官員政績決定性指標(biāo)的管理理念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走向粗放型、非均衡的狀態(tài)。第二，無限政府理念。政府作為公共管理的核心主體，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留的影響，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，個(gè)別政府官員更是本著“官本位”、“權(quán)本位”、“錢本位”、數(shù)量理念、管制理念的特征，將自己塑造成“全能政府”形象，在提供公共服務(wù)時(shí)處于至高無上的位置，以自上而下的方式提供服務(wù)，公民無權(quán)向政府提出要求，更無法對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量提出意見。

（三）公共管理的體制

公共管理體制是多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理或承擔(dān)管理責(zé)任的方式與方法。公共管理體制本質(zhì)上決定了公共管理的效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我國的實(shí)踐來看，僵化落后的公共管理體制對(duì)于提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有明顯的制約作用：第一，現(xiàn)行的公共管理體制強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)官僚制的組織體系下，遵從嚴(yán)格的從上到下的等級(jí)制，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從為前提。奧斯本和蓋布勒曾指出：工業(yè)時(shí)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下。第二，公共管理的政府供給與實(shí)際需求相錯(cuò)位。由于政府在提供社會(huì)公共管理服務(wù)過程中享有特殊地位，而被管理者處于劣勢，導(dǎo)致被管理者無權(quán)要求和選擇管理者所提供的服務(wù)，公共管理的實(shí)際供給與其需求不相符合。自發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程往往導(dǎo)致社會(huì)福利分配不均、生態(tài)環(huán)境退化等外部性成本，因此，追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量要求公共管理供給服務(wù)于糾正社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)失衡，但政府卻將更多的資源用于通過行政手段干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程。由于政府的公共管理供給與實(shí)際公共管理需求相錯(cuò)位，導(dǎo)致公共管理績效和效率低下，經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)長期難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量難以提高。

（四）公共管理的模式

公共管理模式指的是公共管理過程中政府與市場關(guān)系的處理方式、政府與市場的分工方式以及政府對(duì)自身的管理方法。我國現(xiàn)有的公共管理模式主要的缺陷在于：一方面，政府干預(yù)仍然占據(jù)公共管理主導(dǎo)地位。我國的政府組織機(jī)構(gòu)都是按層級(jí)化設(shè)計(jì)的，行政權(quán)力的運(yùn)行方向、行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮線路、行政信息的傳遞渠道以及行政人員的職責(zé)權(quán)限等均具有規(guī)定性。而且，對(duì)契約、形式以及規(guī)則的重視是官僚制的基本價(jià)值觀念。另一方面，市場化的有效性未得到充分發(fā)揮，距離企業(yè)化政府、靈活政府、全民化政府的真正建立和完善還相差甚遠(yuǎn)。例如，出于行政改革的需要，許多人將企業(yè)化政府（即將企業(yè)運(yùn)作方式引入政府）簡單看作官僚制政府的替代物，在企業(yè)化政府的運(yùn)行過程中，滋生出諸多權(quán)力濫用現(xiàn)象。又如，靈活政府模式下設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇傭臨時(shí)人員只關(guān)注任務(wù)不關(guān)注管理過程、責(zé)任感缺乏。

三、提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機(jī)制

現(xiàn)有的公共管理機(jī)制在主體、理念、體制、模式方面均存在一定的缺陷，導(dǎo)致公共組織機(jī)構(gòu)在提供公共管理服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的過程中績效不高、效率有限，進(jìn)而導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的作用受限。改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須對(duì)現(xiàn)行的公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）公共管理主體創(chuàng)新

公共管理活動(dòng)需要依靠一定的個(gè)體或組織來完成，主體創(chuàng)新就是由這些創(chuàng)新的個(gè)體或組織匯集而成的。社會(huì)的發(fā)展決定了公共管理活動(dòng)的多樣性，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，非政治性公共事務(wù)不斷擴(kuò)大，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量逐漸取代政治目標(biāo)而成為社會(huì)公共管理的核心。因此，公共管理的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)該從政府單獨(dú)實(shí)施的結(jié)構(gòu)變革為以政府為核心、各類公共組織共同發(fā)揮作用的組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。首先，要將公共管理供給主體擴(kuò)展到非政府組織部門。政府管理應(yīng)當(dāng)主要涉及國家政治性事務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)性事務(wù)以及部分社會(huì)性事務(wù)，而其他部分職能可轉(zhuǎn)移給非政府公共管理組織。從經(jīng)濟(jì)效果來看，第三部門和公民社會(huì)等非政府組織能夠有效發(fā)揮基礎(chǔ)資源的配置功能，節(jié)約整個(gè)社會(huì)的交易成本進(jìn)而降低公共產(chǎn)品供給成本。并且，第三部門和公民社會(huì)能夠通過非政府的社會(huì)公益方式吸納社會(huì)組織力量和社會(huì)資本參與公共管理，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，通過公共管理供給主體的多元化，變革政府公共管理的職能和作用范圍。嚴(yán)格限制政府的統(tǒng)治職能，以社會(huì)利益和要求作為政府職能實(shí)現(xiàn)的參照體系，依據(jù)社會(huì)變量決定政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)力及運(yùn)行方式，減少政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，將政府全方位控制社會(huì)減小到最低限度。最后，加強(qiáng)非政府主體的公共管理職能。依靠人民共管、非政府組織協(xié)助、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量提供部分公共物品與服務(wù)，最大限度地優(yōu)化社會(huì)治理資源。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的如氣候變暖等環(huán)境負(fù)效應(yīng)方面，通過與眾多機(jī)構(gòu)合作的方式調(diào)動(dòng)各方積極性，提高能源利用率、加強(qiáng)環(huán)境治理，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）公共管理理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因和必要前提，在質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長的背景下，公共管理理念要向提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變。追求物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)人類生活的滿足是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段的基本需求，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，人的發(fā)展成為本質(zhì)要求。阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》中明確指出：發(fā)展是擴(kuò)展人民享有真實(shí)自由的一個(gè)過程，發(fā)展能夠提高人們按照自己的意愿來生活的能力。而人的實(shí)質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段。因此，在追求社會(huì)公平發(fā)展的質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長階段，公共管理的目標(biāo)要從單純的物質(zhì)性公共產(chǎn)品和服務(wù)提供轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展和人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，從權(quán)制思維向服務(wù)思維過渡。在服務(wù)思維引導(dǎo)下，公共管理者應(yīng)取代原有的命令型方式，從不服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)，以服務(wù)于民作為公共管理職能的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將公共管理服務(wù)———實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益———提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。最后，從數(shù)量觀念向質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。物質(zhì)產(chǎn)品的總量增長只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的拓展才是經(jīng)濟(jì)增長到一定階段的共同選擇，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和最終目的。公共管理者應(yīng)改變以往只注重?cái)?shù)量、規(guī)模的管理目標(biāo)，設(shè)立增長質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧相處的創(chuàng)新型管理目標(biāo)，通過對(duì)新目標(biāo)的追求而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）公共管理體制創(chuàng)新

公共管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)是改善公共管理主體在管理公共事務(wù)過程的運(yùn)行機(jī)制，其本質(zhì)上是為了節(jié)約市場交易成本、組織管理成本及政府運(yùn)行成本等制度成本，從而使社會(huì)資源得到合理有效的配置及利用。公共管理體制創(chuàng)新的路徑在于：第一，引入市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在基礎(chǔ)資源配置中的作用。將公共事務(wù)處理和公共權(quán)力運(yùn)行置于全社會(huì)的有效監(jiān)督和競爭性參與中，通過競爭來降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中就已經(jīng)立論，在國家制度的框架下，國家可以利用人們對(duì)私利的追求，用平等交換、互通有無的市場管理機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)生產(chǎn)效益，達(dá)到國家財(cái)富的增值。第二，建立及完善公共管理的績效評(píng)估機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、福利分配、環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量公共管理組織的績效。要以社會(huì)需求為起點(diǎn)，通過成本—收益分析范式，將經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)重新擴(kuò)展到滿足社會(huì)福利需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成公共管理體制創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的互動(dòng)關(guān)系。改變當(dāng)前公共管理體制只注重眼前利益而不計(jì)成本的管理方式，以新的全面標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共管理績效，不僅以經(jīng)濟(jì)增長作為考核基準(zhǔn)，更要將社會(huì)福利分配、生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容作為公共服務(wù)收益納入績效考核。

（四）公共管理模式創(chuàng)新

篇3

    相對(duì)于中央政府而言,地方政府更容易發(fā)生變革與創(chuàng)新,事實(shí)上,20世紀(jì)80年代以來,世界許多國家的地方政府在中央政府體制保持不變的情況下進(jìn)行了深刻的變革,地方政府的變革不僅包括地方政府公共政策的變化,而且包括地方政府本身治理結(jié)構(gòu)的變革;不僅有技術(shù)方面的微調(diào),也有制度領(lǐng)域的深層變革;不僅包括政治與行政關(guān)系的調(diào)整,還包括政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重新定位;不僅包括政府權(quán)力與公民權(quán)利的調(diào)適,也包括政府權(quán)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

    20世紀(jì)80年代以來的各國地方政府改革潮流具有強(qiáng)烈的歷史背景和深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治原因。二戰(zhàn)以后,西方主要國家隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,都經(jīng)歷了建設(shè)福利國家的過程,政府公共開支逐年上升,最終導(dǎo)致了不同程度的財(cái)政危機(jī),財(cái)政危機(jī)是促使地方政府改革的一個(gè)重要原因。隨著人們生活水平的提高,公民對(duì)政府的管理和公共服務(wù)的要求也有所提高,90年代,公民對(duì)地方政府的不滿引起的合法性危機(jī)意味著地方政府的改革勢在必行。

    全球化不僅給地方政府帶來了發(fā)展的機(jī)遇,也同時(shí)加劇了地方政府在更大范圍內(nèi)進(jìn)行的競爭,只有改革和創(chuàng)新才能增強(qiáng)地方政府的優(yōu)勢和核心競爭力,改革和創(chuàng)新也就成為了一些地方政府主動(dòng)的自覺的行為。新公共管理運(yùn)動(dòng)是波及范圍最廣、影響最深刻的一場政府改革運(yùn)動(dòng),自英美率先進(jìn)行了新公共管理改革后,這場改革迅速在加拿大、新西蘭、澳大利亞以及歐洲大陸推開,至今仍未結(jié)束。

    有人將這次改革稱為“重塑政府”、“政府再造”或“治道變革”,或曰以企業(yè)家精神來改造政府,并列舉了改革的十項(xiàng)原則:政府掌舵而不是劃槳;善于授權(quán)而不是事必躬親;引入競爭機(jī)制;注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié);重產(chǎn)出而不是只顧投入;顧客導(dǎo)向和服務(wù)意識(shí);注重收益而不要浪費(fèi);重預(yù)防勝于治療;更多協(xié)作與分權(quán)而不是加強(qiáng)集權(quán);重市場機(jī)制而非行政指令。新公共管理改革包涵了許多不同甚至相互矛盾的概念,而其共同的基本原則是參考、仿照私人部門的組織、運(yùn)行和市場導(dǎo)向原則,以克服“(福利)國家失靈”和“公共管理失靈”的現(xiàn)象,但其做法和后果在各國大不一樣。

篇4

目前我國區(qū)域間政府合作問題已引起國內(nèi)公共管理學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是研究的重點(diǎn)還側(cè)重在基本問題的厘清上。如學(xué)者們分別對(duì)區(qū)域間政府合作的動(dòng)因、主要類型和模式,以及體制障礙、構(gòu)建思路和路徑選擇等方面進(jìn)行了深入探討,但是針對(duì)某一特定公共事業(yè)的具體研究相對(duì)薄弱。如何在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共事業(yè)管理中的政府合作是值得深入研究的問題,畢竟公共事業(yè)關(guān)系國計(jì)民生,是國家穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

本文基于區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新理念，以公共事業(yè)管理中的衛(wèi)生管理為主題，探討區(qū)域一體化背景下衛(wèi)生一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于當(dāng)前我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、整體政府理念與區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過專業(yè)化、結(jié)構(gòu)性分化、市場競爭來提高政府部門的運(yùn)行效率,但是分工和專業(yè)化卻帶來公共服務(wù)中的碎片化和部門利己主義,從而引發(fā)公共部門對(duì)協(xié)調(diào)的需求。作為21世紀(jì)公共服務(wù)改革最具鮮明特征的整體政府理論,強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)?；陀行У目缃绾献饕栽鲞M(jìn)公共價(jià)值H,實(shí)現(xiàn)資源的充分利用、不同利益方的通力合作,為公民提供無縫隙的公共服務(wù)。整體政府以合作的跨界性為核心特征，以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制、形成多元整合的組織結(jié)構(gòu)、追求整體價(jià)值的文化理念為基礎(chǔ)成為當(dāng)代政府管理的一個(gè)新模式，是西方基于對(duì)公共管理的反思和批判而形成的新型政府管理理論。

區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)。在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，_定區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)影響進(jìn)一步加深，區(qū)域內(nèi)各地方政府相互合作、協(xié)同處理跨界問題成為普遍的選擇,這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生了區(qū)域公共管理這種新型的治理形態(tài)。區(qū)域公共管理要求政府打破行政區(qū)劃的剛性桎梏摒棄狹隘的行政區(qū)行政的種種制度缺失，建構(gòu)“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”視野下區(qū)域公共管理的制度基礎(chǔ)和政策框架。

目前我國區(qū)域發(fā)展以城市圈（群）為主要形式,為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體利益,構(gòu)建城市圈（群）間的政府合作機(jī)制是關(guān)鍵。整體政府為區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)和路徑選擇。

二、衛(wèi)生一體化及其現(xiàn)實(shí)意義

衛(wèi)生一體化是整合特定區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各層級(jí)、各部門的所有衛(wèi)生資源，圍繞衛(wèi)生服務(wù)提供的連續(xù)性、通暢性和協(xié)作性的衛(wèi)生體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn),而設(shè)計(jì)一系列有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)籌資、管理、組織、提供等方面的方法和模式,以提高健康產(chǎn)出、增進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)績效1保障區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展的一種衛(wèi)生改革模式。

衛(wèi)生一體化不是衛(wèi)生體系某一層面的一體化,而是一個(gè)區(qū)域內(nèi)整個(gè)衛(wèi)生體系的一體化,是個(gè)多層次全方位的綜合概念。首先,衛(wèi)生一體化在宏觀層面體現(xiàn)為衛(wèi)生體系功能的一體化，是衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)行過程中資金管理、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息管理、市場營銷等衛(wèi)生服務(wù)的主要職能活動(dòng)間的協(xié)調(diào)。其次,衛(wèi)生一體化在中觀層面表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)的一體化,通過組織機(jī)構(gòu)間、醫(yī)務(wù)人員間的協(xié)調(diào)和合作達(dá)成。再次,衛(wèi)生一體化在微觀層面表現(xiàn)為連續(xù)的、協(xié)調(diào)的衛(wèi)生服務(wù)提供,是最終個(gè)體層面的患者服務(wù)一體化。這種一體化具體體現(xiàn)在患者接受不同類型、不同機(jī)構(gòu)、不同部門的衛(wèi)生服務(wù)時(shí),服務(wù)間的協(xié)調(diào)和無縫隙,也即醫(yī)療、預(yù)防保健、健康促進(jìn)等不同衛(wèi)生服務(wù)間的有機(jī)銜接；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院等不同層級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間服務(wù)的各盡其責(zé)又通力合作；個(gè)體在接受分屬公立、私立、第三部門這些不同部門組織機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)時(shí)服務(wù)的連貫、通暢。衛(wèi)生一體化實(shí)際上是通過宏觀層面功能的一體化，有效整合各部門各層級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源，通過衛(wèi)生組織和醫(yī)務(wù)人員間的協(xié)作,最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化的過程。

衛(wèi)生一體化是修復(fù)衛(wèi)生服務(wù)碎片化的重要方式,是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想策略w,能緩解區(qū)域衛(wèi)生資源配置的無效率、減少管理成本、降低醫(yī)療費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量，因而成為各國衛(wèi)生改革的核心內(nèi)容nw4],也是未來衛(wèi)生改革的一大趨勢氣。

三、衛(wèi)生一體化需要區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新

(一)我國傳統(tǒng)的行政區(qū)行政對(duì)衛(wèi)生一體化的制約

近些年，我國在經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下各種城市圈層出不窮，這些城市圈的出現(xiàn)一方面推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，帶動(dòng)了衛(wèi)生一體化的發(fā)展;另_方面也對(duì)政府管理水平提出了更高要求。

我國傳統(tǒng)的行政區(qū)行政以條塊分割為特點(diǎn)，有明確的地方政府行政管轄區(qū)域限制。盡管這種封閉式的行政區(qū)行政管理模式與我國的條塊經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)合，曾取得降低交易成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好治理績效D6],但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市圈的出現(xiàn)卻使得諸如異地就醫(yī)之類的公共問題具有了跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，不可避免地與政府的條塊分割管理體制產(chǎn)生矛盾。這種單個(gè)地方政府無力解決的困境迫使區(qū)域內(nèi)政府間加強(qiáng)合作，通過消除行政區(qū)域的政策壁壘、地方保護(hù)主義等，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展上的互惠共榮。

(二）目前我國衛(wèi)生行政管理體系的局限

目前的衛(wèi)生行政管理體系仍沿用我國政府傳統(tǒng)的垂直和水平雙重管理模式,水平管理體系是由地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，其所屬各職能部門間是平級(jí)關(guān)系，分別對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)垂直管理體系是由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定和頒布相關(guān)規(guī)章制度，由中央到地方形成層層管轄的上下級(jí)關(guān)系,下級(jí)部門對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。在這種管理體系下,各地方衛(wèi)生主管部門分別對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé),容易陷入部門利益與整體利益的矛盾之中。而且,衛(wèi)生部名義上擁有和省政府同樣的等級(jí),但是管理省級(jí)衛(wèi)生領(lǐng)域官員的權(quán)力卻在省政府手中?這種人事權(quán)的分割也容易帶來地方政府忽視整體利益維護(hù)的問題。

具體而言,省衛(wèi)生廳受衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全面規(guī)劃,但其下屬的各市級(jí)地方政府衛(wèi)生管理部門也有制定本市衛(wèi)生規(guī)劃的權(quán)力,由于省和市優(yōu)先發(fā)展權(quán)有時(shí)無法統(tǒng)一，甚至產(chǎn)生整體利益和部門利益矛盾,容易造成地方政策與省級(jí)政策導(dǎo)向沖突問題。而農(nóng)村處于垂直管理體系的最下層，比城市經(jīng)歷更多的上級(jí)主管部門，面臨的沖突可能更多。同樣,水平管理體系中同級(jí)衛(wèi)生管理部門間也可能由于利益的不同，看問題的角度不同，增加部門間的沖突，而且水平管理體系權(quán)力的分散還容易增加部門間協(xié)作的成本。以醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理為例,我國三大醫(yī)保分屬同層級(jí)不同的部門管理:職工醫(yī)保由勞動(dòng)保障部門管理,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會(huì)保障部門管理,新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理，針對(duì)貧困人群的醫(yī)療救助又由民政部門管理,政策間要銜接并軌,需要多部門的協(xié)作。而且,處于同級(jí)水平管理體系中的各市級(jí)衛(wèi)生主管部門間也缺乏橫向聯(lián)系的通道,使管理鏈在同層級(jí)斷裂，不利于資源在同層級(jí)地區(qū)間的合理流動(dòng)。衛(wèi)生部門本來就是資源依賴型、缺乏資源產(chǎn)出的部門n8],我國衛(wèi)生管理中的這種格局不利于有限衛(wèi)生資源的配置,以及區(qū)域衛(wèi)生一體化的發(fā)展。

為了滿足區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展需要,提高衛(wèi)生部門治理水平,提升衛(wèi)生系統(tǒng)績效,必須進(jìn)行區(qū)域衛(wèi)生公共管理制度創(chuàng)新。在衛(wèi)生一體化發(fā)展戰(zhàn)略中明確政府的職能和定位，妥善處理好相關(guān)關(guān)系,建立地方政府以及各級(jí)衛(wèi)生管理部門間的合作關(guān)系和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多元整合的衛(wèi)生組織結(jié)構(gòu),從而有效地推動(dòng)衛(wèi)生一體化的運(yùn)行,確保整體價(jià)值的文化理念在衛(wèi)生管理中實(shí)現(xiàn)。

四、衛(wèi)生一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

那么如何確保衛(wèi)生領(lǐng)域地方政府間和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作昵？相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的建立是關(guān)鍵,根據(jù)目前我國各地衛(wèi)生一體化改革實(shí)踐,筆者認(rèn)為衛(wèi)生一體化發(fā)展需要建立如下運(yùn)行機(jī)制。

(一）區(qū)域衛(wèi)生資源的整合與共享機(jī)制

衛(wèi)生資源指提供各種衛(wèi)生服務(wù)所使用的投入要素的總和,包括硬件資源和軟件資源。資源形成是衛(wèi)生體系的一大功能衛(wèi)生服務(wù)的提供建立在衛(wèi)生資源利用的基礎(chǔ)上，通過衛(wèi)生組織的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)(見下圖）,衛(wèi)生體系的另外兩大功能一管理和籌資是連接資源、組織、服務(wù)提供的橋梁。由上述的衛(wèi)生體系框架可以看出，衛(wèi)生資源是衛(wèi)生體系功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系各地區(qū)、各部門、不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的紐帶。缺乏人力、物力、財(cái)力等衛(wèi)生資源的整合與共享，各地區(qū)、部門、不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間可能各自為政，醫(yī)療衛(wèi)生資源不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理,難免會(huì)重復(fù)配置，從而導(dǎo)致衛(wèi)生服務(wù)的提供最終呈零亂、碎片狀態(tài)。因此,衛(wèi)生資源整合與共享機(jī)制的建立需要首先在衛(wèi)生資源配置與管理上做到統(tǒng)這需要相應(yīng)的制度保障，需要相關(guān)主管部門建立聯(lián)盟。其次,在衛(wèi)生資源的使用上做到共享，各地區(qū)、各部門、各層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源如果能夠形成一張相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，那么提供的衛(wèi)生服務(wù)做到跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的無縫隙對(duì)接才有可能實(shí)現(xiàn)。這張網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于信息資源特別是患者健康信息網(wǎng)絡(luò)的建立，目前我國還缺乏相關(guān)信息庫的建設(shè)。因而,發(fā)揮各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在信息收集中的作用，建立網(wǎng)絡(luò)連接共享信息,是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源整合與共享的關(guān)鍵。

(二）區(qū)域政府組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,專業(yè)分工越來越細(xì)，但是各專業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)仍然是相互依存的。所以,不同服務(wù)機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)系成為滿足人群健康需求的關(guān)鍵，衛(wèi)生一體化可從政策層面解決專業(yè)分化所帶來的衛(wèi)生服務(wù)碎片化問題。衛(wèi)生一體化的實(shí)現(xiàn)必須依托資源的整合與共享，那么資源如何整合共享昵？合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制的建立也許是其中最好的粘合劑。合作是在獨(dú)立的機(jī)構(gòu)間達(dá)成有限的協(xié)議，協(xié)調(diào)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)間通過協(xié)議的形式采取聯(lián)合行動(dòng),協(xié)作是通過制定結(jié)構(gòu)、程序和技能彌補(bǔ)組織機(jī)構(gòu)間、人員間的不同1這三種機(jī)制都有助于建立伙伴關(guān)系。

在不同醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)間構(gòu)建合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作關(guān)系是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生一體化的最佳工具策略。衛(wèi)生一體化體現(xiàn)為最終衛(wèi)生服務(wù)的一體化，需要宏觀層面的功能一體化、中觀層面的組織機(jī)構(gòu)一體化為基礎(chǔ)。因此，建立地方政府機(jī)構(gòu)間、醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)間、醫(yī)務(wù)人員間的合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制是一體化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。建立的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制可以是實(shí)質(zhì)性的也可以是虛擬性的，實(shí)質(zhì)性的地方政府間合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建可以通過成立一個(gè)衛(wèi)生一體化工作指導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)；虛擬性的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建可以通過政府間簽署協(xié)議、定期召開高層會(huì)議實(shí)現(xiàn)。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建既可以通過機(jī)構(gòu)合并實(shí)現(xiàn)，也可以通過形成協(xié)議或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)成。醫(yī)務(wù)人員間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建既可以通過組建跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也可以通過臨時(shí)性不同專業(yè)的人員一起工作實(shí)現(xiàn)。

(三)有效的區(qū)域衛(wèi)生一體化激勵(lì)約束機(jī)制

區(qū)域衛(wèi)生一體化的實(shí)現(xiàn)依賴于區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的整合與共享，需要各地區(qū)、各部門、各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作,但是我國目前還缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制來推動(dòng)和規(guī)范衛(wèi)生一體化的進(jìn)行。我國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不僅在各地區(qū)存在不均衡,地區(qū)內(nèi)也存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均現(xiàn)象。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、質(zhì)量上良莠不齊,大量優(yōu)秀資源集中在大城市，而中小城市相對(duì)缺乏,農(nóng)村地區(qū)則更為貧乏。要在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生一體化，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制來推動(dòng)衛(wèi)生資源的共享，促成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向落后地區(qū)、貧困地區(qū)的流動(dòng)。

新醫(yī)改后，我國初步建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,衛(wèi)生投入向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，改變了原來重醫(yī)療輕預(yù)防保健的傾向；也正在通過制度建設(shè)促使人民群眾在衛(wèi)生服務(wù)利用上改變原來過多占用大醫(yī)院資源的現(xiàn)象。但是因?yàn)橄嚓P(guān)制度還在不斷完善中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還需要通過市場競爭來獲得生存發(fā)展的空間，這在一定程度上制約了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，特別是使得擁有優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享的動(dòng)力。此外,因缺乏專門的協(xié)調(diào)部門或牽頭部門，使得衛(wèi)生一體化工作不能常態(tài)化。目前我國開展衛(wèi)生一體化實(shí)踐的一些地區(qū)只是將衛(wèi)生一體化工作融入其它工作中實(shí)施，這種方式也不利于衛(wèi)生一體化的有序進(jìn)行。為此,應(yīng)在地方政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立目標(biāo)責(zé)任制，借助績效考核的方式激勵(lì)約束相關(guān)組織、人員的行為，這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生一體化的有效實(shí)施十分必要。

(四）區(qū)域衛(wèi)生一體化實(shí)施的長效機(jī)制

衛(wèi)生一體化是整個(gè)衛(wèi)生體系的_體化，是個(gè)全方位、多層次的概念,在我國衛(wèi)生體系碎片化特征明顯的現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化需要一個(gè)過程。因此,建立衛(wèi)生一體化實(shí)施的長效機(jī)制，分步驟、有重點(diǎn)地逐步落實(shí)，以保證制度的長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能就顯得非常重要。目前我國一些地區(qū)的衛(wèi)生一體化探索還是分散性的，有的側(cè)重于在鄉(xiāng)村建立衛(wèi)生一體化管理體系有的側(cè)重于從籌資上建立一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有的側(cè)重于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)一體化的具體內(nèi)容現(xiàn)已在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但沒有全面鋪開，要最后形成一個(gè)有效的衛(wèi)生服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)需要綜合這些措施，需要圍繞衛(wèi)生體系功能的一體化、組織機(jī)構(gòu)的一體化、衛(wèi)生服務(wù)的一體化分階段、分步驟地逐層落實(shí)。而且,長效機(jī)制的建立還有賴于將衛(wèi)生一體化工作制度化、規(guī)范化和程序化,以最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的區(qū)域衛(wèi)生一體化制度體系和工作機(jī)制,保障衛(wèi)生一體化的有序進(jìn)行。

(五）有效的區(qū)域衛(wèi)生一體化評(píng)估機(jī)制

政策評(píng)估是政策過程中的重要一環(huán)，通過相關(guān)的評(píng)估程序,可以考察政策過程各階段、各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，對(duì)政策產(chǎn)出和政策效果進(jìn)行檢測與評(píng)價(jià),從而判斷政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),以決定政策是終結(jié)、調(diào)整還是繼續(xù)。建立有效的衛(wèi)生一體化政策評(píng)估機(jī)制，有利于及時(shí)掌握衛(wèi)生一體化實(shí)施現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問題，及時(shí)修正政策、完善政策,以使一體化政策目標(biāo)順利達(dá)成。政策的評(píng)估需要有效的信息、科學(xué)的評(píng)估工具、實(shí)施評(píng)估的制度和人員機(jī)構(gòu)。因此,衛(wèi)生一體化政策的實(shí)施還需要圍繞衛(wèi)生一體化工作設(shè)立相應(yīng)的一體化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生_體化政策評(píng)估制度,組建評(píng)估機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)。具體可在各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立有效的衛(wèi)生一體化政策運(yùn)行狀況信息收集系統(tǒng)，由主管部門及時(shí)將收集的信息匯集,聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者對(duì)收集的信息進(jìn)行科學(xué)分析。由此形成一個(gè)由主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、公眾等多方參與的衛(wèi)生一體化評(píng)估體系。有效評(píng)估機(jī)制的建立便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行情況、取得的成效、進(jìn)一步實(shí)施中需要注意的問題，保證衛(wèi)生一體化政策的執(zhí)行不偏離預(yù)期的軌道，保障一體化政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

篇5

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；公共管理；模式創(chuàng)新

引言

近年來，具體的公共管理措施中信息化手段的應(yīng)用占比呈現(xiàn)增長趨勢，導(dǎo)致公共管理的環(huán)境因素和時(shí)空背景產(chǎn)生一定改變。黨和國家對(duì)此十分重視，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出將推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)政府部門作為公共管理特別是行政管理的主體，對(duì)大數(shù)據(jù)資源的管理、使用和調(diào)度具有明顯優(yōu)勢，可由此推進(jìn)相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有一定的繁雜性、不確定性、技術(shù)性等特點(diǎn)，為公共管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)各類公共管理主體需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，建立有序的協(xié)作關(guān)系，通過科學(xué)嚴(yán)密的組織和制度體系不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

1大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共管理中的內(nèi)涵及意義

1.1內(nèi)涵

對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念，學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的界定和共識(shí)，從其內(nèi)涵特征來看主要體現(xiàn)在以下幾方面。①應(yīng)用的數(shù)據(jù)量龐大。大數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)分析的一種，但已不同于傳統(tǒng)意義上的簡單數(shù)據(jù)分析，是基于大數(shù)據(jù)下的海量信息分析，最明顯的特征為衡量數(shù)據(jù)的單位從TB提升至PB并快速邁向ZB的量級(jí)，數(shù)據(jù)分析總量呈現(xiàn)出指數(shù)型增長，整個(gè)社會(huì)發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)信息體量比較大，無法估量。②儲(chǔ)存和提取渠道及應(yīng)用方式多樣，主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的復(fù)雜性。大數(shù)據(jù)時(shí)代海量的網(wǎng)頁、圖片、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)在分析應(yīng)用上比傳統(tǒng)的以文字為主的數(shù)據(jù)信息要復(fù)雜得多。③數(shù)據(jù)處理速度快。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)產(chǎn)生快速是大數(shù)據(jù)本身的屬性。其中，對(duì)信息數(shù)據(jù)處理的快速性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、導(dǎo)入、分析等技術(shù)上，目的在于及時(shí)通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際問題分析，以保證相應(yīng)預(yù)測、決策的實(shí)效性。

1.2意義

往往大數(shù)據(jù)的價(jià)值都隱藏在海量的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，需要通過專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行收集、提取和分析，從而利用可視化技術(shù)呈現(xiàn)其價(jià)值。大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中最大的價(jià)值之一是預(yù)測價(jià)值，主要是集合各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)模式匹配數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進(jìn)而明確數(shù)據(jù)中潛藏的趨勢及模式。通過預(yù)測分析可以推斷和預(yù)測特定人群甚至個(gè)人的行為。例如：在公共管理中需要切實(shí)解決和平衡教育資源分配問題，近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，相應(yīng)的教育資源問題越來越受到人們的關(guān)注。“擇校熱”就是較為直觀的體現(xiàn)，相應(yīng)的考生及家長會(huì)通過表面信息如學(xué)校占地、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施以及升學(xué)率等作為擇校的依據(jù)，并沒有從實(shí)質(zhì)上分析學(xué)校的教育理念、教學(xué)內(nèi)涵、教學(xué)質(zhì)量等。這樣的考量顯然不能客觀反映出學(xué)校的教書育人水平，并不可取。而對(duì)于學(xué)生及家長盲目擇校的行為給社會(huì)公共管理在平衡教育資源的工作上造成了不利的影響，形成一些學(xué)校招生超限而一些學(xué)校名額未滿的局面，使當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展失衡。因此，大數(shù)據(jù)下的公共管理可以有效利用大數(shù)據(jù)分析對(duì)擇校行為進(jìn)行預(yù)測，利用更科學(xué)精確的管理方法和技術(shù)手段加以有效管控，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的教育資源分配，繼而促進(jìn)公共管理中教育事業(yè)的平衡發(fā)展。

2公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

2.1專業(yè)技術(shù)人才匱乏影響了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

在信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才無疑是發(fā)展與應(yīng)用的核心要素。而將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)囊括一身的大數(shù)據(jù)應(yīng)用更是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才具有極大需求。從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的3個(gè)環(huán)節(jié)即對(duì)數(shù)據(jù)的“采集、處理和”來看，涉及數(shù)據(jù)的全面采集、精確篩選、科學(xué)轉(zhuǎn)換和有效整合，只有具備專業(yè)技術(shù)人才才能從中發(fā)掘信息和規(guī)律。同時(shí)這也是公共管理模式創(chuàng)新中必須重點(diǎn)研究和考量的要素，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)人才在大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式創(chuàng)新中的作用是不可替代的。然而，就我國當(dāng)前的情況而言，大部分的公共管理工作者均為政府管理人員，均沒有過硬的大數(shù)據(jù)技術(shù)背景。他們的職業(yè)素養(yǎng)更多偏向于管理領(lǐng)域，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握和應(yīng)用并不擅長。同時(shí)，從整體上看，大多數(shù)公共管理部門并沒有根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用特點(diǎn)引進(jìn)或者培養(yǎng)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。所以，造成大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式的創(chuàng)新在專業(yè)技術(shù)人才上形成一定的空缺，影響了具體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2.2各部門間“各自為戰(zhàn)”的局面對(duì)數(shù)據(jù)信息整合形成一定阻礙

大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的優(yōu)勢和特點(diǎn)即是有效利用龐大的數(shù)據(jù)信息來提高相應(yīng)的管理效率、工作效率和生活效率，且達(dá)到高度精準(zhǔn)化的服務(wù)與管理。而數(shù)據(jù)本身如果不能有效應(yīng)用則會(huì)失去實(shí)際意義。目前，在大數(shù)據(jù)的背景下，我國的公共管理模式創(chuàng)新面臨的一個(gè)問題是如何有效整合信息。由于“信息孤島”現(xiàn)象存在，對(duì)大數(shù)據(jù)整合并有效利用公共管理形成阻礙。一方面，源于各部門間的協(xié)作和資源共享關(guān)系不夠緊密，幾乎形成一定程度上“各自為戰(zhàn)”的局面，使各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息兼容不暢，從而加劇了公共管理實(shí)踐中的“信息孤島”效應(yīng)。另一方面，傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)通常是根據(jù)業(yè)務(wù)流程管理和服務(wù)系統(tǒng)建立的，導(dǎo)致電子政務(wù)信息很難實(shí)現(xiàn)信息資源相互溝通和分享，繼而對(duì)各部門間的信息整合形成較大的阻礙。

2.3大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱

由于大數(shù)據(jù)技術(shù)是近些年才興起的，以至于相應(yīng)的公共管理工作人員及國民在大數(shù)據(jù)意識(shí)上均較為薄弱。從整體上看，公共管理部門人員大多不具備大數(shù)據(jù)意識(shí)，導(dǎo)致他們在各自的決策和管理時(shí)仍然依賴傳統(tǒng)的慣性思維和過往經(jīng)驗(yàn)，讓具體的決策具有一定的主觀性和片面性，很難保證相應(yīng)的決策精確性。如果利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)中豐富的信息資源和科學(xué)先進(jìn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，則可以提高決策管理的效率、精準(zhǔn)度和客觀性。實(shí)際上，我國政府的數(shù)據(jù)收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官員并不具備通過數(shù)據(jù)協(xié)助決策管理素養(yǎng)培養(yǎng)的能力，大數(shù)據(jù)意識(shí)亟待提高。

2.4大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題亟待解決

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來勢不可擋，隨之而來的是信息呈井噴式增長。各種類型的數(shù)據(jù)信息大量出現(xiàn)，且由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的極速性和難控性，讓大數(shù)據(jù)下的信息安全問題成為公共管理模式創(chuàng)新中亟待解決的重要問題。尤其涉及的保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等越來越多，相應(yīng)的國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、國防軍事機(jī)密以及個(gè)人信息安全等方面面臨著劇烈的安全隱患。同時(shí)，由于公共管理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域，再加上政府部門在數(shù)據(jù)信息資源上具有比較強(qiáng)勢的調(diào)度和使用權(quán)，從某種意義上說，社會(huì)公眾在此背景下并無實(shí)質(zhì)的隱私。因此，相應(yīng)的數(shù)據(jù)占有部門特別是政府部門作為公共管理的主體，在大數(shù)據(jù)紛繁的背景下有可能成為最大的信息隱私泄露者。在實(shí)際的公共管理中，需要及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全面臨的威脅，妥善解決大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題。

3公共管理模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新對(duì)策

3.1加強(qiáng)公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)及其對(duì)公共管理的影響，相應(yīng)的公共管理工作質(zhì)量與效率將由具體的大數(shù)據(jù)處理分析和科學(xué)管理來綜合決定。因此，建立和培養(yǎng)一支具備大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)的人才隊(duì)伍，是公共管理模式創(chuàng)新的基本要求，具體可以從下面幾個(gè)角度著手建設(shè)。①內(nèi)部建設(shè)的角度。仔細(xì)分析公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)工作所需的知識(shí)理論體系，并科學(xué)規(guī)劃如管理學(xué)、信息學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的培養(yǎng)，繼而有力加大隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途徑來有效擴(kuò)大公共管理中大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的隊(duì)伍規(guī)模，從而逐步壯大具備大數(shù)據(jù)分析素養(yǎng)的公共管理人才隊(duì)伍。③學(xué)習(xí)和深造的角度。大數(shù)據(jù)下公共管理人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立具體的“再學(xué)習(xí)”制度，通過外出交流學(xué)習(xí)以及組織培訓(xùn)等多種渠道和方式建立多樣化的人才培養(yǎng)制度。3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)對(duì)于信息共享局面的建設(shè)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其一，在公共管理部門與公民共享數(shù)據(jù)信息的層面。以往人們對(duì)公共管理部門尤其是政府部門所掌握的數(shù)據(jù)信息處于一種模糊甚至不知情的狀態(tài)，而相應(yīng)部門所占有的數(shù)據(jù)信息資源某種意義上屬于公共資源，對(duì)公民了解與自身生活和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，公共管理部門與公民間的數(shù)據(jù)信息共享中應(yīng)該提供豐富的原始數(shù)據(jù)信息，除去涉及國家安全及個(gè)人隱私的信息，相關(guān)部門都應(yīng)積極公開，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息在一定程度上的有效共享。其二，針對(duì)公共管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)各部門間有效的數(shù)據(jù)信息共享能夠促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源在公共管理中的應(yīng)用，從而打破“數(shù)據(jù)碎片”“各自為戰(zhàn)”和“信息孤島”局面及其帶來的不利影響，真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中的作用。在這樣的數(shù)據(jù)信息共享格局下，社會(huì)對(duì)公共管理的監(jiān)督能得到相應(yīng)提升，同時(shí)公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。

3.3加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)建設(shè)

在傳統(tǒng)的公共管理工作中，政府部門通常注重收集信息，而在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)背景下，政府部門應(yīng)在收集原始信息的同時(shí)，注重加強(qiáng)自身大數(shù)據(jù)思維意識(shí)建設(shè)。學(xué)會(huì)在決策和管理實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢提高工作質(zhì)效的能力。大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在信息交往網(wǎng)絡(luò)化和信息資源數(shù)字化兩個(gè)方面，相關(guān)的公共管理工作人員需要積極適應(yīng)和有效融入，并利用大數(shù)據(jù)意識(shí)切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公共管理建設(shè)。這也是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代全球信息化發(fā)展態(tài)勢的必要條件，同時(shí)更是貫徹實(shí)行以人為本服務(wù)宗旨、提升管理質(zhì)量、健全管理體制的有效途徑。傳統(tǒng)的管理思維存在一定的保守、主觀、片面、不確定等因素，已經(jīng)不適用大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新型公共管理模式，應(yīng)從思想意識(shí)上改進(jìn)和變革。

3.4建立健全與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)

安全問題是貫穿大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展始終的核心問題。在大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新中，首先要解決好信息安全問題。在這樣的情況下，相應(yīng)的管理部門尤其是政府部門需要切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)信息安全管理力度。有必要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為公共管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法律依據(jù)和保障。據(jù)有效統(tǒng)計(jì)，我國80%左右的網(wǎng)絡(luò)用戶存在信息安全隱患。所以，通過建立和完善保護(hù)信息安全的法律法規(guī)變得十分緊迫。另外，也需要及時(shí)出臺(tái)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息加工和產(chǎn)權(quán)歸屬等各層面的法律，盡可能建立適用于我國數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律體系。具體如相關(guān)部門在收集原始數(shù)據(jù)時(shí)，有義務(wù)先行告知用戶相關(guān)信息應(yīng)用情況，讓用戶能夠切實(shí)保障自己的知情權(quán)；而在實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)的過程中需要對(duì)用戶的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理整合及應(yīng)用，嚴(yán)禁侵犯隱私甚至以此謀取私利的行為，從而讓公共管理中的數(shù)據(jù)應(yīng)用在信息安全上得到相應(yīng)保障。

4結(jié)語

傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，在信息技術(shù)飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)井噴式增長的大數(shù)據(jù)時(shí)代，相應(yīng)的公共管理模式需要從專業(yè)人才建設(shè)、大數(shù)據(jù)意識(shí)、法律法規(guī)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享等層面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，進(jìn)而通過大數(shù)據(jù)分析促進(jìn)決策管理客觀、準(zhǔn)確、全面、高效、智慧，從根本上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理工作質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)

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［3］張玉龍.整體性治理理論視角下中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué),2018

篇6

長期以來，對(duì)于績效管理的固定思維模式和管理路徑都是定位于效率取向的，而實(shí)踐中效率與公共性的割裂導(dǎo)致了政府績效管理的片面性和偏頗性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益僅僅是政府有效性的一個(gè)維度。社會(huì)的和政治的影響，具體的政策措施帶來的可能對(duì)公眾日常生活及其他利益相關(guān)者的影響，也是必不可少的考量因素。事實(shí)上，創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了節(jié)約財(cái)政和改進(jìn)服務(wù)的意義。［6］過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益或過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)和政治價(jià)值都是片面的。公共價(jià)值的主張能夠較好地處理這個(gè)片面性。通過與其他已有公共管理模式相比較，公共價(jià)值管理的基本主張是關(guān)注集體偏好、重視政治的作用、推行網(wǎng)絡(luò)治理、重新定位民主與效率的關(guān)系、全面應(yīng)對(duì)效率、責(zé)任與公平問題。［7］這些主張并不僅僅停留在理論層面，而且在世界范圍內(nèi)已開始得到推廣實(shí)踐。如英國BBC廣播公司于2004年公布“建構(gòu)公共價(jià)值”宣言，并根據(jù)公共價(jià)值制定了一套績效評(píng)估制度［8］;美國學(xué)者根據(jù)公共價(jià)值的變遷重塑科羅拉多州水法［9］;阿拉伯聯(lián)合酋長國官員利用公共價(jià)值理論分析開展公共投資回報(bào)率研究等［6］。將公共價(jià)值理論應(yīng)用于政府采購績效管理，無論是在理論還是實(shí)踐上都具有重要的意義。政府采購是一項(xiàng)特殊的政府經(jīng)濟(jì)管理行為，公共性的根本特征賦予其與私人采購和純粹經(jīng)濟(jì)行為不一樣的涵義，采購規(guī)模和采購數(shù)量的增長是政府采購績效的一個(gè)方面，不是績效的全部內(nèi)容，同樣，節(jié)支率也不應(yīng)該成為衡量政府采購績效的唯一指標(biāo)，“豪華采購”、“天價(jià)采購”完成的是財(cái)政支出任務(wù)，而政府采購的公共價(jià)值卻在這樣的績效追求中異化。因此，采用常規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)知判斷來分析政府采購績效管理并不科學(xué)。用新的范式思考政府行為、政策制定和服務(wù)供給能為公共管理者帶來重要的啟示。目前主要存在幾種不同的公共管理模式:傳統(tǒng)公共管理模式、新公共管理模式和公共價(jià)值管理模式等。國外有學(xué)者總結(jié)這幾種公共管理模式的特點(diǎn)，對(duì)比分析其區(qū)別如下:傳統(tǒng)公共管理模式下，公共利益由政治家或?qū)＜叶x，政府通過對(duì)投入的成本和資源進(jìn)行管理以及自上而下的責(zé)任實(shí)現(xiàn)模式來實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，對(duì)利益的調(diào)節(jié)寄希望于層級(jí)制以及專業(yè)化的自動(dòng)調(diào)節(jié)。新公共管理模式下，私人部門和公有機(jī)構(gòu)都能夠表達(dá)偏好，公共利益是個(gè)體偏好的集合，由“顧客”選擇決定公共利益的實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行管理以及自上而下和由內(nèi)而外的責(zé)任實(shí)現(xiàn)模式來實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。而公共價(jià)值管理模式界定公共利益是個(gè)體和公共的偏好，這種偏好能夠通過共同協(xié)商得以明確，在這一管理模式下，績效目標(biāo)是多元的，包括服務(wù)產(chǎn)出、滿意度、結(jié)果、信任和合法性等，在實(shí)用主義主導(dǎo)下通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，監(jiān)管政府的公民、作為使用者的顧客、作為投資人的納稅人對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同起作用。由此可見，傳統(tǒng)的公共管理模式下對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程是自上而下的，在這種管理模式下的績效管理更多的是解決效率、速度以及投入產(chǎn)出的比率等問題。而公共價(jià)值管理模式重視公眾參與的作用，并不只是以顧客為導(dǎo)向，公共部門、私人部門、群體組織及企業(yè)均能表達(dá)集體偏好，政府通過保障服務(wù)質(zhì)量，對(duì)公民或組織的偏好、授權(quán)和信任作出回應(yīng)，并在這一過程中通過與顧客、公民、重大利益相關(guān)者多層面和多元化的合作，創(chuàng)造公共價(jià)值。在這種模式下的績效管理更為重視的是以公開公平競爭的方式對(duì)目標(biāo)的完成，更多的是解決價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)。在政府采購績效管理當(dāng)中，處于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的不僅包括供應(yīng)商(企業(yè))、采購機(jī)構(gòu)，還包括采購人、政府財(cái)政部門、采購管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公眾。讓公共性回歸政府采購績效管理，以單向價(jià)值創(chuàng)造過程的價(jià)值鏈延伸到整個(gè)管理系統(tǒng)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，沿著價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的走向，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理可以設(shè)定三個(gè)方向:提升企業(yè)競爭價(jià)值的管理、提升價(jià)值鏈價(jià)值的管理和提升政府采購績效管理平臺(tái)價(jià)值的管理。順著價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的脈絡(luò)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、公眾都會(huì)成為價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的一員，選擇彼此協(xié)同合作、共贏共生、共同完成價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值交付，這將是大勢所趨?；诠矁r(jià)值的政府采購績效管理，不僅包括公共價(jià)值運(yùn)行的機(jī)制呈現(xiàn)，更體現(xiàn)了在這一過程中的價(jià)值建構(gòu)和價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)。第一，基于公共價(jià)值的政府采購的績效必須符合公共價(jià)值的要求。在傳統(tǒng)的政府采購績效管理中，關(guān)注節(jié)支率、關(guān)注合法合規(guī)、關(guān)注采購數(shù)量和質(zhì)量的達(dá)標(biāo)成為主要績效要求。而基于公共價(jià)值的政府采購績效管理，把公共價(jià)值作為判斷績效結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理以政府采購績效的價(jià)值建構(gòu)為基礎(chǔ)。公共價(jià)值運(yùn)行機(jī)制貫穿政府采購績效管理的全過程。通過政府采購績效管理體系促進(jìn)公共價(jià)值的表達(dá)和最終實(shí)現(xiàn)。第三，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理關(guān)注公共價(jià)值的變遷，整個(gè)績效管理系統(tǒng)能隨時(shí)面對(duì)變化中的公共價(jià)值信息做出調(diào)整和回應(yīng)。第四，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理需要有能力的組織運(yùn)行和合法的運(yùn)行環(huán)境，在價(jià)值建構(gòu)的基礎(chǔ)上，達(dá)到公共價(jià)值最大化。第五，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理需要得到廣泛的內(nèi)外部支持，這是一個(gè)包含采購主體、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和公眾等多方面因素共同努力、協(xié)同推進(jìn)的過程。

二、基于公共價(jià)值的政府采購績效管理創(chuàng)新的思考

基于公共價(jià)值的政府采購績效管理，不是簡單地從經(jīng)濟(jì)的角度來評(píng)估一種交易行為。莫爾的價(jià)值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價(jià)值的取得不僅取決于組織的行為、過程和目標(biāo)控制的科學(xué)管理，也取決于利益相關(guān)者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價(jià)值只有通過合作生產(chǎn)才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購不同于市場采購，與其他政府職能性的行政管理活動(dòng)也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價(jià)值二者之間的對(duì)應(yīng)點(diǎn)。(一)基于公共價(jià)值的政府采購績效管理的頂層設(shè)計(jì)基于對(duì)實(shí)踐中政府采購績效管理實(shí)際問題的反思，從公共價(jià)值角度對(duì)政府采購績效管理進(jìn)行思考，本文嘗試建構(gòu)一個(gè)以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價(jià)值的政府采購績效管理架構(gòu)提升政府采購價(jià)值，首先要體現(xiàn)和完善政府采購本身的公共價(jià)值。政府采購的實(shí)施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項(xiàng)公共服務(wù)，公共服務(wù)是公共價(jià)值存在的客觀基礎(chǔ)，公眾的需要是公共價(jià)值存在的主觀依據(jù)。政府采購強(qiáng)烈的目的性正是其自身作為公共價(jià)值主體的自覺意識(shí)，在這一內(nèi)在尺度的指導(dǎo)下，政府采購需要相關(guān)法律、制度的保障，需要流程、方式的設(shè)計(jì)，需要第三方委托和監(jiān)督評(píng)判，以確保在政府采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行不使公共價(jià)值流失或被個(gè)人利益侵蝕。政府采購中針對(duì)違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰措施、確定公開招投標(biāo)的采購方式和專家評(píng)審、集中采購目錄的審定，這些內(nèi)容都是政府采購自身公共價(jià)值意識(shí)的行動(dòng)表達(dá)，即為了最大限度地追求和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。提升績效管理的價(jià)值，一方面，要圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和政府采購績效管理改革這根主線，把績效管理理念與方法貫穿政府采購管理全過程，建立健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督約束，合理確定政府采購目標(biāo)，減少政府采購不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，探索建立科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系，合理測量政府采購各項(xiàng)績效指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)政府采購績效。此外，要從技術(shù)層面打破地域界限，推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，減少行政壟斷和信息不對(duì)稱造成的不公平競爭，將公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)落地。基于公共價(jià)值的政府采購績效管理需要將各個(gè)參與主體納入進(jìn)來，既包括政府采購權(quán)力主體，也包括私人機(jī)構(gòu)和公眾，兼顧各方利益需求，形成統(tǒng)一多元的利益表達(dá)。在政府采購的各參與方的價(jià)值關(guān)系中，政府代表的是公共的利益，供應(yīng)商代表的是私有者的利益，政府采購的實(shí)踐活動(dòng)是連接公共價(jià)值主體和客體的中介和橋梁。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，新舊體制的摩擦給政府購買權(quán)力帶來了自主運(yùn)行的空間，私有者利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，政府采購的公共價(jià)值經(jīng)常被湮沒甚至被扭曲?；诠矁r(jià)值的政府采購績效管理以公共權(quán)力為后盾，能夠保障競爭自由但又維護(hù)公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無從實(shí)現(xiàn)的雙輸?shù)慕Y(jié)果。(二)基于公共價(jià)值的政府采購績效管理的實(shí)現(xiàn)路徑基于公共價(jià)值的政府采購績效管理是一個(gè)價(jià)值理念和公共權(quán)力、績效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑，通過什么樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是政府采購創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的根本問題和首要任務(wù)。政府采購實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購法的指導(dǎo)下，建立各自的政府采購制度，政府采購法規(guī)定的原則和要求對(duì)中央和地方具有統(tǒng)一的約束力。地方可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況制定各地的政府采購實(shí)施細(xì)則。從中央和地方的關(guān)系來看，既有中央對(duì)地方自上而下的宏觀調(diào)控，也有地方對(duì)中央自下而上的微觀促進(jìn)?；诠矁r(jià)值的政府采購績效管理需要通過內(nèi)部控制和外部引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效水平的提高，不僅要依賴于政府采購各相關(guān)方對(duì)政府采購政策目標(biāo)認(rèn)同的自覺意識(shí)，更重要的是要依靠政府對(duì)公共利益和集體偏好的集中與引導(dǎo)，以及這種集中和引導(dǎo)所創(chuàng)造的采購環(huán)境。政府在采購過程中要傳遞被引導(dǎo)的公眾偏好，而這種判斷需要來自包括政府官員、利益相關(guān)方和公眾多方參與協(xié)商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)的渠道，沒有完善的信息交流和溝通機(jī)制，就無法實(shí)現(xiàn)集體偏好的收集，沒有對(duì)來自集體偏好的分析，也就無從吸引公眾的參與，對(duì)公眾偏好的研究和主導(dǎo)也將失去根本。(三)基于公共價(jià)值的政府采購績效管理的協(xié)同管理黨的十報(bào)告明確提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。這就要求政府要在履行權(quán)力、發(fā)揮職能的過程中，在和社會(huì)、市場、公眾的協(xié)作關(guān)系中，找準(zhǔn)定位，協(xié)同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，社會(huì)分化出不同的階級(jí)和階層，社會(huì)群體利益和需求出現(xiàn)多元化，因而必然使公眾形成多元的、個(gè)性化的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)，政府職能也隨之由管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“在公私伙伴關(guān)系中，契約代替了層級(jí)”，［11］管理的績效不僅依賴制度的控制、方法技術(shù)的運(yùn)用，還依賴于政府的跨界協(xié)作能力。從政府采購的委托關(guān)系來看，所涉及的關(guān)系人有:納稅人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)采購單位、直接采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)公司、評(píng)標(biāo)專家。由此可見，政府采購關(guān)聯(lián)范圍廣泛，不同的采購領(lǐng)域、不同的項(xiàng)目又使得政府與社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域、公眾之間的關(guān)聯(lián)度日益緊密。在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付上，許多地方性基本項(xiàng)目的采購得到中央支持?？梢姡少忢?xiàng)目執(zhí)行需要超越組織、部門、層級(jí)的合作與協(xié)調(diào)才能成為現(xiàn)實(shí)。因此，基于公共價(jià)值的政府采購績效管理不應(yīng)該是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的單線管理，而應(yīng)該是多方參與、多方合作的協(xié)調(diào)管理。(四)基于公共價(jià)值的政府采購績效評(píng)估指標(biāo)體系優(yōu)化政府采購績效評(píng)估是政府采購績效管理的重要內(nèi)容?？冃е笜?biāo)體系的建構(gòu)是績效評(píng)估的關(guān)鍵性工作，其科學(xué)性如何，將直接決定著績效評(píng)估的結(jié)果。近年來，采購部門提出“綠色采購”、“電子采購”、“采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“電子評(píng)標(biāo)”等采購理念，體現(xiàn)了生態(tài)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，有的已在采購中被明確要求執(zhí)行，由此各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的績效考核指標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，也正在進(jìn)一步探索完善，這將促進(jìn)政府采購績效考核指標(biāo)的進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化政府采購績效評(píng)估指標(biāo)體系，必須從政府采購的實(shí)際出發(fā)，遵循政府績效管理的規(guī)律，充分考慮政府采購是財(cái)政支出重要組成部分的特性，以系統(tǒng)思維進(jìn)行全面的關(guān)聯(lián)性思考，從宏觀與微觀兩個(gè)層次對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購項(xiàng)目，在宏觀層面上，需要重點(diǎn)考察政府采購的政策目標(biāo)，圍繞政府采購的主要職能，充分發(fā)揮績效指標(biāo)的價(jià)值指引與激勵(lì)功能，主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等4個(gè)維度，構(gòu)建政府采購績效的宏觀指標(biāo)。在微觀層面上，需從整個(gè)采購項(xiàng)目周期的全過程的績效評(píng)估來考慮，評(píng)估包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、采購結(jié)果驗(yàn)收、采購資金支付、采購結(jié)果使用滿意度、采購過程監(jiān)督等步驟，每一個(gè)步驟都可以設(shè)計(jì)幾個(gè)不同級(jí)次的量化的績效指標(biāo)，不能定量的指標(biāo)需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。在微觀指標(biāo)確定之后，需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重及分值。優(yōu)化后具體指標(biāo)體系(如表1)。指標(biāo)體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購績效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行政府采購績效評(píng)估。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場管理；管理創(chuàng)新；后期施工管理

Abstract: with the development of society, speed up the pace of the urban construction, construction engineering market competition can be said to be more and more intense, each construction units and enterprise in order to be in so fierce competition environment better survival and development, the engineering project implementation the whole process, the construction unit and the enterprise in order to achieve the final engineering project total goal, the final quality of the project. This paper construction site management and management of innovation work and the construction of the later-period management work on some of the further research and study.

Key words: the management; Management innovation; Later construction management

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國改革開放的步伐的持續(xù)加快和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長，建筑行業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展時(shí)機(jī)，就以目前的情況來看，建筑業(yè)的發(fā)展主要借助的是社會(huì)環(huán)境下的促進(jìn)和推動(dòng)作用，但是在這些對(duì)于建筑業(yè)有利的條件都相對(duì)減弱的情況下，整個(gè)建筑行業(yè)要想保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，就必須從自身管理工作抓起，只有這樣，才會(huì)使建筑行業(yè)擁有永不枯竭的發(fā)展動(dòng)力，這樣才能走的更遠(yuǎn)、走的更穩(wěn)。

一．目前建筑管理存在的問題

1.管理體制不健全

管理體制的不健全，是我國目前建筑工程管理中，存在的最為突出的問題。我國現(xiàn)在很多的建筑工程為了節(jié)省人員的開支，大量削減工程管理部門，以及工作人員的數(shù)量，這樣的話就造成了管理部門和人員的殘缺，甚至引起了部分管理人員要身兼數(shù)職的現(xiàn)象，如果缺乏健全的管理機(jī)制，那么建筑工程的管理工作也就沒辦法進(jìn)行下去了。

2.管理制度不足

近年來，各級(jí)建筑行業(yè)部門都加強(qiáng)了管理，中央也相應(yīng)的出臺(tái)了一系列的政策和規(guī)定，而這些相關(guān)的管理制度也都是由國內(nèi)最知名的建筑行業(yè)專家共同研究的。但是這些建筑工程管理制度等下發(fā)到各級(jí)管理單位之后，就變成了一紙空文，起不到任何的實(shí)際作用，充其量也只是為了應(yīng)付上面的檢查而已，除了這些，沒有任何的實(shí)際意義，這些管理制度在建筑行業(yè)難以深入，是現(xiàn)行建筑管理行業(yè)中面臨的主要難題。

3.技術(shù)的創(chuàng)新存在很大的問題

目前，我國建筑行業(yè)的改革已經(jīng)逐步完善，也取得了一定的進(jìn)展，但是仍然還沒有形成一個(gè)完善的技術(shù)創(chuàng)新的有效體制?，F(xiàn)在在建筑施工上還存在的主要是生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。由于市場不完善，看重的是經(jīng)營和利潤，而忽視了生產(chǎn)，因此搞技術(shù)人員的待遇和工作條件始終得不到改善，迫使一些技術(shù)人員另謀職業(yè)。加上創(chuàng)新的資金投入不夠，科技投入量也不夠，這嚴(yán)重的制約了技術(shù)的進(jìn)步，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)處在滯緩的狀態(tài)。

二．建筑施工現(xiàn)場管理

1.施工現(xiàn)場管理的原則

（1）標(biāo)準(zhǔn)化原則：標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場的最基本的管理要求。為了將整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)好，施工現(xiàn)場的很多要素都要堅(jiān)決的服從統(tǒng)一的管理，只有這樣的話，才能真正的提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)、工作的效率和管理的效率，最終建立起科學(xué)的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

（2）經(jīng)濟(jì)效益的原則：現(xiàn)在很多施工現(xiàn)場管理只抓進(jìn)度和質(zhì)量，而忽略了成本和市場，因此一定要克服這種管理，從而形成一種單純的生產(chǎn)觀。項(xiàng)目部應(yīng)該多考慮降低成本、拓展市場，在生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)候，精打細(xì)算，做到少投入多產(chǎn)出，杜絕一切浪費(fèi)和不合理的開支。

2.施工現(xiàn)場管理存在的問題

（1）材料關(guān)沒有把好?，F(xiàn)在的投機(jī)倒把的人很多，偽劣的產(chǎn)品也很多，有很多沒有取得任何生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)商，所生產(chǎn)的質(zhì)量多半不合格，有的甚至是屬于極其劣質(zhì)的，而且有些建筑材料商即使有生產(chǎn)許可證及相關(guān)證書，也有很多生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在很大的問題，質(zhì)量根本就不合格。這些不合格的建筑材料在建筑市場上面比比皆是。在選購材料的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到現(xiàn)場的材料、配件和在訂貨前的樣品不一樣，讓消費(fèi)者或者建筑單位受到了很大的損失。

（2）建筑市場管理制度不完善?，F(xiàn)在，很多建筑工程中都會(huì)有重質(zhì)量、輕安全、中標(biāo)等現(xiàn)象的問題發(fā)生，很多施工企業(yè)在中標(biāo)以后，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，無法拿出多余的經(jīng)費(fèi)來購置生產(chǎn)中安全管理所必須的一些器械、設(shè)備及宣傳資料等，這樣的后果就是直接導(dǎo)致施工現(xiàn)場無法管理、出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，增加了事故發(fā)生的幾率和可能性。在生產(chǎn)或者進(jìn)行施工時(shí)，由于有的工人自我保護(hù)意識(shí)不足，法律的概念薄弱，會(huì)在進(jìn)行有的項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行違章操作，而且很多的企業(yè)單位對(duì)于安全生產(chǎn)的責(zé)任制度沒有落實(shí)到位；雖然也制定了一系列的規(guī)章制度和操作流程，但是不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場或者施工現(xiàn)場中的每一個(gè)工人的身上，工人的安全也就得不到保障，企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持。這有一個(gè)這樣的案例：一個(gè)工程正在進(jìn)行人工挖空樁施工，因?yàn)橄掠甓鴷簳r(shí)停工，雨停了以后，工人們又返回到工作崗位繼續(xù)施工，不一會(huì)，又下了一陣雨，大部分工人停止施工返回到了宿舍休息，其中有兩個(gè)樁孔因?yàn)榈刭|(zhì)情況比較特殊仍然需要繼續(xù)施工，而就在此時(shí)，由于配電箱進(jìn)線端電線沒有穿管保護(hù)，而被箱體割破了絕緣層，造成了電箱外殼、提升機(jī)械以及鋼絲繩、吊桶帶電。工人江某幾個(gè)人在沒有進(jìn)行任何檢查的情況下，習(xí)慣性的按照以往的正常情況準(zhǔn)備施工，當(dāng)他觸及帶點(diǎn)的吊桶時(shí)，遭到了強(qiáng)烈的電擊，后經(jīng)過搶救無效死亡。試想，如果江某幾人的自我保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，施工之前先認(rèn)真檢查，就肯定能避免這場慘劇。

（3）建筑施工的現(xiàn)場對(duì)于重大的危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺乏。重大的危險(xiǎn)源指的就是容易發(fā)生重大安全事故而且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或者薄弱的環(huán)節(jié)。案例：某建筑工地內(nèi)有一條10KV架空線路經(jīng)東西方向穿過，高壓線距離地面的高度約7米左右，當(dāng)完成土方回填以后，架空線路距離地面凈空只剩下5.6米了，在此期間施工單位曾多次要求建筑單位盡快遷移，但始終未得到解決，而施工單位也就一直違章在高壓架空線下方不采取任何措施的情況下冒險(xiǎn)施工、事故發(fā)生當(dāng)時(shí)，現(xiàn)場管理人員違章指揮12名民工，將6米長的鋼筋籠放入樁孔時(shí)，由于頂部鋼筋距離高壓線過近，而產(chǎn)生了電弧，11名民工被當(dāng)場擊倒在地，造成3人死亡，3人受傷的重大安全事故。

三．施工管理的創(chuàng)新

1.提高整個(gè)建筑施工隊(duì)伍全員的文明施工意識(shí)

俗話說，意識(shí)的能動(dòng)性不可忽視，只有重視施工現(xiàn)場的管理，才能促進(jìn)文明施工，全面提高整個(gè)建筑施工隊(duì)伍的現(xiàn)場管理意識(shí)。很多優(yōu)秀施工企業(yè)家對(duì)抓好施工現(xiàn)場的重要性和緊迫性形成了共識(shí)，提倡要把企業(yè)的最高管理者重視施工現(xiàn)場管理意識(shí)，轉(zhuǎn)化成全過程、全方位施工過程的群體施工現(xiàn)場管理意識(shí)。凝聚群體的導(dǎo)向行為，對(duì)抓好施工現(xiàn)場的管理是最為重要的，要是一個(gè)施工單位，從上到下，對(duì)施工時(shí)抓好現(xiàn)場管理不是很重視，那么根本不可能把施工現(xiàn)場管理搞好。因此，要在施工中不斷的對(duì)施工現(xiàn)場管理意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，意識(shí)產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為，這是在整個(gè)實(shí)踐中早就被證明了的。

2.培養(yǎng)一批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理隊(duì)伍

項(xiàng)目管理隊(duì)伍包括的管理者很多，有高層、中層、基層、職能、項(xiàng)目經(jīng)理等人員，管理階層不僅是相應(yīng)的項(xiàng)目管理執(zhí)行的人，還是同一層次的決策的人，決策者的水平直接影響著整個(gè)企業(yè)的未來和前途，說的更直接點(diǎn)，就是影響著整個(gè)企業(yè)項(xiàng)目的成功與失敗。因此，為施工現(xiàn)場的管理提供很多的優(yōu)秀管理人員，是非常有必要的。有著這樣的管理隊(duì)伍，能直接提高企業(yè)員工的素質(zhì)，所以，企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)劃性的培訓(xùn)，規(guī)劃性的重點(diǎn)是對(duì)高層管理人員項(xiàng)目管理理念的培養(yǎng)，將這支隊(duì)伍用到施工現(xiàn)場的管理中去，將直接決定著整個(gè)項(xiàng)目的成敗。

3.合理的配制施工的資源

在施工的現(xiàn)場合理的配置施工資源，能使施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)投入生產(chǎn)得到最佳的組合，從而獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益。在整個(gè)施工的過程中，人力、材料和機(jī)械的需求量在變化，在配制資源的時(shí)候要根據(jù)進(jìn)度編制進(jìn)場的計(jì)劃，還要根據(jù)材料的用量進(jìn)行材料儲(chǔ)備，做到人、機(jī)、料統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四．后期的施工設(shè)施管理

在建筑工程施工結(jié)束以后，進(jìn)入到裝修階段，就是所謂的后期施工管理，在這個(gè)階段，人員雜，工種多，用電設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施的管理維護(hù)比較難。因此，在后期管理的時(shí)候，應(yīng)該做到這么幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)總體的協(xié)調(diào)

先對(duì)施工現(xiàn)場建立一個(gè)安全生產(chǎn)的管理組織，以便方便進(jìn)行統(tǒng)一的指揮。大力的推行施工總承包，這樣的話，凡是進(jìn)行施工總承包的建筑工程，應(yīng)該由總承包企業(yè)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。

2.強(qiáng)化安全監(jiān)控

總承包單位的安全管理人員要按照各自的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督、檢查和控制，確保能及時(shí)的制止違章行為，將安全隱患及時(shí)消除，確?，F(xiàn)場的有序施工及安全施工，要是有條件的承包商，也可以安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)掌握安全信息，提高工作效率。

五．結(jié)束語

在真正的進(jìn)行建筑施工管理時(shí)，管理人員要切實(shí)的站在企業(yè)生存的發(fā)展高度上來認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量，多建好的工程，用這樣的方式來推動(dòng)企業(yè)，從而拓寬市場，贏得市場，以便于謀求更好的發(fā)展空間。施工現(xiàn)場的管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，必須隨時(shí)做好準(zhǔn)備，按時(shí)保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]史向東.工程現(xiàn)場管理制度的分析[J].黑龍江科技信息,2007(16)

[3]夏書章.對(duì)現(xiàn)代公共管理人員素質(zhì)的基本要求[J],河南社會(huì)科學(xué),2005,（3）

[4]林知炎.工程施工組織與管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2004

篇8

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，根據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，研究并運(yùn)用新的管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式及方法進(jìn)行改進(jìn)、改造，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過程?？傮w來看，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

社會(huì)管理理念是社會(huì)管理的精神內(nèi)核和價(jià)值基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先就必須建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代社會(huì)管理理念，推進(jìn)社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化。具體地說，就是要把維護(hù)公共利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，把政府和社會(huì)納入到同一價(jià)值體系中，并發(fā)展為一種集體行動(dòng)意識(shí)，形成二者之間的良性互動(dòng)，完成協(xié)同治理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理法制

創(chuàng)新社會(huì)管理需要比較完善的社會(huì)管理法律制度。應(yīng)當(dāng)不斷建立健全法律體系和社會(huì)規(guī)則，明確各方在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的邊界。從政府來說，主要包括各個(gè)層面管理上的總體制度的設(shè)計(jì)和改革。從公民來說，需要以制度化方式確立利益表達(dá)的有效渠道。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理手段

社會(huì)管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時(shí)間管理、知識(shí)管理、組織變革等難題，都將產(chǎn)生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實(shí)執(zhí)行管理思想的問題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實(shí)現(xiàn)的，通過政務(wù)信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責(zé)任難以落實(shí)、統(tǒng)計(jì)難以進(jìn)行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會(huì)管理問題。

二、政務(wù)信息資源共享對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用

政務(wù)信息資源共享對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

政務(wù)信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域有廣闊空間，以信息資源的應(yīng)用推動(dòng)民生服務(wù)高效方便，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。首先，在服務(wù)領(lǐng)域方面，除社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、法律等領(lǐng)域都能夠應(yīng)用電子公共服務(wù)。不斷擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享在公共服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站式辦理”。在電子政務(wù)與電子商務(wù)全方位融合的基礎(chǔ)上，能夠提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，使公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務(wù)方式的方面，基于信息資源共享的公共服務(wù)創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達(dá)成政府信息公開的實(shí)時(shí)性和信息采集、處理的電子化等。

（二）提高行政效能

社會(huì)治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務(wù)信息資源共享能夠優(yōu)化和擴(kuò)展政府部門的業(yè)務(wù)管理模式和工作服務(wù)方式，能夠突破時(shí)間、空間限制快速傳輸信息，可以通過無紙遠(yuǎn)程辦公方式，提高政府對(duì)公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務(wù)信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時(shí)間成本，另一方面也可以提高政府對(duì)資源的使用效率，確保了政務(wù)信息資源的有效共享，促進(jìn)了政府的有效運(yùn)作。

（三）實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)

當(dāng)代社會(huì)治理的一個(gè)首要方向和目標(biāo)，就是把社會(huì)、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術(shù)達(dá)成各方的交流與互動(dòng)。第一，政務(wù)信息資源共享為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供了條件。通過政務(wù)信息資源共享，各類決策的過程和結(jié)果不僅可以公開，公民還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)信息反饋。第二，政務(wù)信息資源共享有助于推進(jìn)社會(huì)治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權(quán)調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)信息資源，因此政務(wù)信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對(duì)稱性，推進(jìn)社會(huì)治理民主化。

三、基于社會(huì)管理創(chuàng)新的政務(wù)信息資源共享模式

我國政府已經(jīng)完成了海量的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，龐大的設(shè)備投入急需轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用效果。筆者認(rèn)為，構(gòu)建我國的政府信息資源共享模式，應(yīng)該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應(yīng)國情，符合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動(dòng)。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式

（一）信息公開政府的信息公開是最重要、最基礎(chǔ)的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過這一渠道進(jìn)行公開，這也是政務(wù)信息資源共享的最主要的渠道。

（二）增值業(yè)務(wù)開發(fā)簡單來說，政府信息資源增值服務(wù)，就是對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行“再加工”。一是對(duì)內(nèi)部的增值服務(wù)。集成和利用政府內(nèi)部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對(duì)外部的增值服務(wù)。通過委托、采購的方式方法進(jìn)行政務(wù)信息資源的綜合開發(fā)和深度應(yīng)用。

（三）公共數(shù)據(jù)庫公共數(shù)據(jù)庫主要是是利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過需求分析和建模后，或是對(duì)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合、加工，或是根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的需要?dú)w集特定用戶數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析，有系統(tǒng)、有組織地把這些具有全局性影響的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在在數(shù)據(jù)庫進(jìn)行來統(tǒng)一管理和維護(hù)。針對(duì)社會(huì)管理中的差異性需求，可以建設(shè)衛(wèi)生、教育、金融、信用等公共數(shù)據(jù)中心。

篇9

關(guān)鍵詞:高職院校;科研管理;創(chuàng)新;對(duì)策

中圖分類號(hào):G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0211-03

近年來,高職教育在我國得到了長足的發(fā)展,目前高職院校的學(xué)生約占高校學(xué)生的一半。然而,值得注意的是,高職院校的科研及科研管理水平卻與職業(yè)教育的整體發(fā)展水平不相吻合,從一定意義上講,高職院校的科研發(fā)展水平制約了高職教育的快速發(fā)展。因?yàn)榭蒲泄ぷ魇歉呗殐?nèi)涵建設(shè)、專業(yè)(群)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作的前提和基礎(chǔ),所以,高職院校的科研工作如何開展,科研管理機(jī)制如何創(chuàng)新,如何使高職院校的科研工作進(jìn)一步成為高素質(zhì)、高技能型專門人才培養(yǎng)的基石,就顯得十分重要。筆者將從高職院?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}出發(fā),對(duì)高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲃?chuàng)新提出一些可行性、可操作性較強(qiáng)的對(duì)策及建議。

一、高職院?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}

當(dāng)前,高職科研管理工作的改革與創(chuàng)新相對(duì)滯后,限制和阻礙了高職的科技創(chuàng)新和發(fā)展,因此認(rèn)識(shí)和分析目前高職院?？蒲泄芾碇写嬖诘闹饕獑栴}顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,目前高職院?？蒲泄芾碇饕嬖谝韵聠栴}。

(一)科研基礎(chǔ)薄弱,管理意識(shí)滯后

相當(dāng)數(shù)量的高職院校是由原來的中專、成人高校、職工大學(xué)升格或合并而來,一方面,缺乏高等教育管理的基本理論與實(shí)踐,科研意識(shí)淡薄,意識(shí)不到科研對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性,多數(shù)仍停滯在以前的習(xí)慣做法,致使科研與教學(xué)相脫節(jié),管理人員在這一關(guān)沒有把握好。換句話說,就是科研管理人員的思維沒能跟上時(shí)代的步伐,造成科研在某些方面與教學(xué)脫節(jié),滯后于時(shí)代潮流。另一方面,由于教學(xué)任務(wù)重,對(duì)于適合高職教育發(fā)展、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的應(yīng)用研究和開發(fā)研究,沒有投入足夠的時(shí)間和精力,缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解,教師對(duì)科研有心無力,缺乏主動(dòng)性和廣泛參與性。

(二)管理體制僵化,經(jīng)費(fèi)投入不足

高職院校的科研管理程序混亂,管理人才素質(zhì)不高,歸根結(jié)底在于科研管理部門的管理體制僵化,長期以來,只注重做表面工作,沒能從根本上進(jìn)行科研管理體制的改革與創(chuàng)新,致使高職院校科研管理部門的管理人員魚龍混雜,沒有能夠深入挖掘一些年輕的更有潛力的高素質(zhì)科研人才,這也是由于科研管理體制不夠靈活造成的。另外,高職院校的科研經(jīng)費(fèi)投入有限,經(jīng)費(fèi)主要來源于本校撥款。由于連年擴(kuò)招,學(xué)校用于科研工作的人力、財(cái)力、物力不可能有較多的增加。雖然有些高職院校已在教師工作量的考核中,科研課題也列入了考核的內(nèi)容,但因缺乏良好的科研激勵(lì)機(jī)制,教師進(jìn)行科研的積極性并不是很高,并沒有充分認(rèn)識(shí)到搞好科研對(duì)發(fā)展高職院校和提高自身綜合素質(zhì)的重要性。

(三)優(yōu)勢專業(yè)較少,科研隊(duì)伍薄弱

總體來說,高職院校在各專業(yè)、各研究方向的研究力量上單薄且分散,一個(gè)專業(yè)、一個(gè)系的科研項(xiàng)目往往只包括了該專業(yè)的研究方向,集約化程度較低,缺少交叉優(yōu)勢和新的學(xué)科生長點(diǎn),難以形成有競爭力、有特色的專業(yè)群;科研隊(duì)伍缺乏足夠的凝聚力和向心力,科研工作缺乏深度的積累和縱深發(fā)展;科研范圍窄小,科研成果形式單一,大都是發(fā)表的論文或出版的教材,而真正具有高職教育特色、面向生產(chǎn)實(shí)際、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的科研項(xiàng)目較少,而能轉(zhuǎn)讓,被采用的技術(shù)成果就更少,究其原因,主要在于科研管理人員的梯隊(duì)有待進(jìn)一步的優(yōu)化配置。

(四)科研重視不夠,管理手段錯(cuò)位

在當(dāng)前高職院校招生競爭激烈、辦學(xué)條件須達(dá)標(biāo)的壓力下,擺在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面前迫切需要解決的問題是應(yīng)付日常教學(xué)。因此,作為衡量辦學(xué)水平重要指標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)的科研工作自然得不到應(yīng)有的重視。有相當(dāng)部分教師也認(rèn)為,高職院校層次低,在科研方面搞不出什么名堂,只是做課題、評(píng)獎(jiǎng)、應(yīng)付職稱而已。這樣,學(xué)校的教學(xué)工作逐步形成了課堂教學(xué)是硬任務(wù),科研是軟指標(biāo)的現(xiàn)象。當(dāng)前,相當(dāng)數(shù)量的高職院?？蒲泄芾聿块T對(duì)于科研管理的手段重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,究其原因,主要在于輕視了科研在高職院校教學(xué)實(shí)踐中所處的位置,不能用現(xiàn)代化的管理手段既輕捷又高效地開展科研管理工作,不能降低科研管理的繁瑣程序。

二、高職科研管理工作創(chuàng)新的路徑選擇

誠然,高職院校的科研管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,正確認(rèn)識(shí)、發(fā)掘這些特點(diǎn)是做好高職院?？蒲泄芾砉ぷ鞯年P(guān)鍵,也是一個(gè)學(xué)校科研工作能否順利開展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,當(dāng)前高職院校科研管理工作創(chuàng)新主要有如下對(duì)策。

(一)創(chuàng)新觀念的確立是高職科研管理工作創(chuàng)新的前提

高職院校的科研管理工作創(chuàng)新,觀念的創(chuàng)新是前提。要從傳統(tǒng)的辦學(xué)理念和培養(yǎng)模式中解放出來,把教育創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為切入點(diǎn)和突破口,積極探索因材施教、張揚(yáng)個(gè)性的規(guī)律性,把培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才作為教育創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的核心和目標(biāo),把學(xué)校的一切工作統(tǒng)一到為教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)上來。

1.確立以人為本的管理理念。高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲃?chuàng)新的根本任務(wù)是激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,為研究人員能夠釋放出更大的潛能,能夠更好地進(jìn)行科研活動(dòng),實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo),創(chuàng)造條件,提供服務(wù)。管理就是服務(wù),科研管理工作要盡可能地為科研活動(dòng)提供便利和保證。

2.確立質(zhì)量第一的觀念。高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲃?chuàng)新的根本目標(biāo),是出精品力作,出高質(zhì)量的科研成果?？蒲泄芾砉ぷ饕獜闹朴喴?guī)劃、組織管理、基金資助、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等方面,確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)更多的精品力作問世。

3.確立協(xié)同攻關(guān)的觀念。高職院校科研管理工作創(chuàng)新在某種意義上說就是將個(gè)體的、分散的科研力量集合為一個(gè)有機(jī)的整體,進(jìn)行有組織的科研,加強(qiáng)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題的研究。要高度重視數(shù)據(jù)采集、實(shí)證調(diào)查、跟蹤研究,注重基礎(chǔ)性建設(shè)?？茖W(xué)工作者需長期集體攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn),少數(shù)個(gè)體是無法完成的。

4.確立打造科研特色的觀念。打造科研的特色是高職院?？蒲邪l(fā)展的根本出路,是提高科研競爭力的重要方式,科研管理部門必須牢固樹立特色意識(shí),從自身實(shí)際出發(fā),根據(jù)自己的基礎(chǔ)和條件,結(jié)合地理區(qū)位的特點(diǎn),遵循科技發(fā)展規(guī)律,有意識(shí)有側(cè)重地進(jìn)行優(yōu)勢力量的整合,打造本校的科研特色,形成品牌。

(二)建立健全開放的管理機(jī)制是高職科研管理工作創(chuàng)新的重中之重

高職院校只有創(chuàng)新科研管理機(jī)制,科研管理工作才能夠創(chuàng)新。高職院校的科研管理必須打破舊的管理模式,不能照搬本科院校的管理模式,向多樣化的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型的、適合高職院校的科研管理創(chuàng)新機(jī)制,從宏觀上對(duì)學(xué)?？蒲谢顒?dòng)進(jìn)行調(diào)控,增加協(xié)調(diào),強(qiáng)化服務(wù),使高職院校科研工作充滿活力并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.競爭機(jī)制創(chuàng)新。高職院校科研工作中一個(gè)很大的困難就是隊(duì)伍整合難、資源共享難,科研競爭大多體現(xiàn)在個(gè)體之間,導(dǎo)致課題小型化、單干的傾向,個(gè)體之間彼此封鎖信息,難以開展聯(lián)合攻關(guān),難以形成創(chuàng)新群體。為此,提倡群體競爭、團(tuán)隊(duì)競爭,建立以合作為基礎(chǔ)的新型競爭機(jī)制,正確處理競爭與合作的關(guān)系,在倡導(dǎo)競爭的同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作,保證科研人員能加強(qiáng)聯(lián)系與合作,促進(jìn)其在相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程中形成合力。

2.激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。高職院校的激勵(lì)方式主要有目標(biāo)激勵(lì)、政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、機(jī)制激勵(lì)、情感激勵(lì)等。高職院校在參考這些激勵(lì)方式的基礎(chǔ)上,制定出適合本校發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制的整體規(guī)劃,使激勵(lì)成為促進(jìn)其科研可持續(xù)發(fā)展的有力依托,并在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下,兼顧不同群體或個(gè)體的差異來進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí),對(duì)科研人員實(shí)施激勵(lì)機(jī)制時(shí),還應(yīng)根據(jù)高職院校教師科研能力較弱的事實(shí),合理設(shè)置激勵(lì)的“度”。

3.約束機(jī)制創(chuàng)新。約束機(jī)制的作用主要在于對(duì)科研行為的規(guī)范,無論是縱向課題、橫向課題,還是對(duì)論文質(zhì)量衡量上都必須進(jìn)行約束,否則將給科研工作帶來負(fù)面影響,甚至?xí)o學(xué)校帶來很大的損失。如有些學(xué)校的管理文件中規(guī)定實(shí)行科研項(xiàng)目中期匯報(bào)制度,然后由科研處匯總向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),縱向課題還要向上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。還有的學(xué)校規(guī)定項(xiàng)目到期如尚未完成研究任務(wù)或不符合結(jié)題條件的,應(yīng)及時(shí)提交申請延期的書面報(bào)告,科研處簽署意見后,報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),且項(xiàng)目延長期不得超過一年。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。評(píng)價(jià)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)其對(duì)科研工作實(shí)際意義和效果的評(píng)價(jià)。這一機(jī)制的核心就是要建立公平、客觀和準(zhǔn)確的科研業(yè)績評(píng)價(jià)體系,必須把科研成果的質(zhì)與量結(jié)合起來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)將定量管理與定性管理相結(jié)合,既鼓勵(lì)科研人員多出成果,更鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量的成果,使科研人員在數(shù)量中求質(zhì)量,在質(zhì)量中顯數(shù)量,促進(jìn)高職院校的科研工作在質(zhì)與量上達(dá)到統(tǒng)一。

(三)高素質(zhì)管理隊(duì)伍的建立是高職科研管理工作創(chuàng)新的保證

目前,高職院?？蒲泄芾黻?duì)伍,與長期形成的教學(xué)管理隊(duì)伍、后勤管理隊(duì)伍相比,尚未形成一支強(qiáng)有力的“生力軍”。因此,培養(yǎng)一批有才干的科研管理人員和建立相對(duì)穩(wěn)定的科研管理隊(duì)伍已迫在眉睫,應(yīng)盡快使科研管理隊(duì)伍知識(shí)化、專職化、高效化。

1.科研管理工作者的自身觀念要更新?？蒲泄芾砣藛T的思維方式、行為方式和服務(wù)形式應(yīng)表現(xiàn)為兩個(gè)“強(qiáng)”:服務(wù)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、效益觀念強(qiáng);信息獲取及處理能力、服務(wù)能力和公關(guān)能力強(qiáng)。避免常規(guī)的思維套路,摒棄陳舊落后的管理思想,樹立創(chuàng)新意識(shí)。既了解本?？蒲泄ぷ鞯哪繕?biāo)與現(xiàn)狀,又了解全國乃至世界科技發(fā)展的形勢及國家的科技方針與政策,在管理工作中具備全局性和前瞻性的思想和觀念。

2.科研管理工作者的服務(wù)意識(shí)要到位。科研管理者要徹底改變以“行政命令”的方式進(jìn)行科研管理,向以“協(xié)調(diào)、服務(wù)”為中心的工作模式轉(zhuǎn)變,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念,“內(nèi)強(qiáng)管理、外樹形象”,堅(jiān)持面向院系、面向基層、面向教學(xué)科研第一線,提高服務(wù)水平、服務(wù)效率,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。在工作中應(yīng)有服務(wù)創(chuàng)新意識(shí),主動(dòng)適應(yīng)科技市場,為科研人員提供各類科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑等方面的服務(wù)。

3.科研管理工作者的求新意識(shí)要超前。科研管理人員需從廣闊的外界環(huán)境中吸取一切有用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改變僅憑直覺經(jīng)驗(yàn)和感情因素支配的狹隘的、單一的思維方式,多角度、全方位、辯證地思考問題,提高思維的敏捷性、靈活性和應(yīng)變能力,引導(dǎo)科技人才在科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破?？蒲泄芾韯?chuàng)新意味著必須創(chuàng)造前人未曾創(chuàng)造過的管理成果,要敢于批判、善于質(zhì)疑、正確對(duì)待權(quán)威。

4.科研管理工作者的競爭意識(shí)要強(qiáng)烈。競爭意識(shí)既是憂患意識(shí)又是進(jìn)取意識(shí),在科研活動(dòng)逐步面向市場的過程中,科研管理人員要有緊迫感,把握住市場、企業(yè)需求的脈搏,面臨激烈的市場競爭,全力以赴地投身于工作當(dāng)中,保持旺盛的創(chuàng)新精神,發(fā)揮在一般狀況下難以發(fā)揮的管理潛能,提供高質(zhì)量的全程服務(wù),在競爭中取得優(yōu)勢地位。

(四)良好科研管理平臺(tái)的構(gòu)建是高職科研管理工作創(chuàng)新的關(guān)鍵

高職院校的科研管理工作創(chuàng)新,很重要的一個(gè)方面就是要以本校的發(fā)展實(shí)際為依托,以黨和國家的相關(guān)政策法規(guī)為指引,清除科研管理過程中的政策盲點(diǎn),為廣大科研人員創(chuàng)造良好的決策咨詢研究條件,改革績效評(píng)價(jià)體系,完善科研服務(wù)體系,創(chuàng)新科研管理服務(wù)平臺(tái)。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。高職院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要躬身下去,走到前面,為培養(yǎng)和提高教師的科研素質(zhì)理清思路、創(chuàng)建體系、構(gòu)建機(jī)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)既要搭臺(tái),又要唱戲;既是導(dǎo)演,又是演員。只有領(lǐng)導(dǎo)重視科研,帶頭科研,營造重視科研、尊重科研人員的良好氛圍,加強(qiáng)對(duì)科研先進(jìn)人物的宣傳,強(qiáng)化精神激勵(lì),提高科研人員的榮譽(yù)感和歸屬感,才能調(diào)動(dòng)廣大教師從事科研的積極性,才能把科研上的“單兵”、“散兵”作戰(zhàn)組織起來變?yōu)椤氨鴪F(tuán)”大戰(zhàn),才能促進(jìn)高職院?？蒲泄芾砉ぷ鞯拈_展。

2.增加經(jīng)費(fèi)投入是保證。對(duì)科研工作人力、物力和財(cái)力的必要投入,是科研工作正常開展的必要保證。高職院校重視科研工作的一項(xiàng)指標(biāo)就是經(jīng)費(fèi)的投入,同時(shí)鼓勵(lì)科研人員積極爭取國家及其他有關(guān)部門的科研課題的立項(xiàng),多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi),同時(shí)保證配套經(jīng)費(fèi)足額到位,專項(xiàng)使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)有了保證,不但可以購買供科研用的設(shè)備、資料,確?？蒲行畔⒌墨@取,為科研創(chuàng)造有利條件,而且還可實(shí)施有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)教師積極參與科研工作,為學(xué)校的教學(xué)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.人性化管理是基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本,以人為本的管理理念以尊重人、關(guān)心人和信任人為管理的出發(fā)點(diǎn),以造就人、成全人和發(fā)展人為落腳點(diǎn)。通過不斷完善學(xué)校的規(guī)章制度和管理機(jī)制,以“用好現(xiàn)有人才,穩(wěn)住關(guān)鍵人才,引進(jìn)急需人才,培養(yǎng)未來人才,凝聚社會(huì)各界人才”為原則,通過制定和實(shí)施學(xué)?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)全體教職員工關(guān)注社會(huì)需求和教學(xué)改革的需要,為教師提升科研素質(zhì)營造良好的環(huán)境和氛圍?？蒲兄鞴懿块T還要發(fā)揮應(yīng)有的作用,建立有利于教師成才的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)教師熱心科研,以科研促教學(xué)。

4.管理方法創(chuàng)新是保障。高職院?？蒲泄芾淼男畔⒒蜆?biāo)準(zhǔn)化程度反映了科研管理工作的效率和水平。相關(guān)部門應(yīng)集中力量開發(fā)一批水平高、適應(yīng)性強(qiáng)的公共管理軟件,并進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用,減少低水平、難交互的管理軟件的使用,使各類數(shù)據(jù)資源、信息資源更好地運(yùn)用于日常工作、項(xiàng)目監(jiān)控、評(píng)估和科學(xué)決策中。高職院?？蒲泄芾聿块T在日常管理中也應(yīng)以資源共享、服務(wù)共享和充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的思路來考慮和安排,積極采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式,實(shí)現(xiàn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。

高職院校由于自身?xiàng)l件所限,其科研管理工作的創(chuàng)新過程必定是比較漫長和曲折的。作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要用長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的思考對(duì)待科研工作,從學(xué)校未來的發(fā)展看待科研工作,要克服短視行為,克服急功近利的思想,真正把科研工作重視起來?？蒲泄芾砣藛T要大膽突破以往舊的束縛,思想上要超前,行動(dòng)上要快捷,走出校門,走向市場,貼近社會(huì)需要,尤其是專業(yè)對(duì)口企業(yè)的需要,找準(zhǔn)自身定位,勇于創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,并融科研于教學(xué)、招生、就業(yè)、學(xué)生管理中,“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”,盡快讓科研成為高職院校辦學(xué)的主要推動(dòng)力量。

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Thinking of the countermeasure in the science research management

innovation in the high level vocation school

WANG Xiang-ling

(Guangzhou railway vocation technology college,Guangzhou 510430,China)

篇10

關(guān)鍵詞：施工管理；體制創(chuàng)新；機(jī)制創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

Abstract: the construction management in the engineering construction plays an important role of the decision, and it directly affects the engineering quality, time, cost, efficiency, etc. Along with the construction market will gradually open up, the market more competitive. Construction enterprise only innovation continuously evolved to adapt to the market, not be eliminated, access to greater economic benefits, in the severe market competition hold position. Through the analysis of the current situation and construction management of the construction management of construction management innovation of importance, puts forward several Suggestions.

Keywords: construction management; System innovation; Mechanism innovation; Technology innovation

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1現(xiàn)代施工管理的特點(diǎn)及方向

隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，施工管理也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代施工管理體系?，F(xiàn)代施工管理的特點(diǎn)及方向是：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生并重的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理模式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理[1]。

2工程施工管理的重要性

首先，對(duì)建筑工程施工進(jìn)行管理可以降低建筑工程的施工風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是施工管理中的重要內(nèi)容，它可以有效降低一些不確定因素對(duì)施工項(xiàng)目的損害。通過風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行狀況的檢查、反饋和處理，施工企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，使項(xiàng)目決策有據(jù)可依，避免項(xiàng)目決策的盲目性和隨意性。

其次，加強(qiáng)施工管理可以有效提高工程的施工效率。工程施工管理提供了一系列高效可行的溝通管理、人力資源管理的方法，可以加強(qiáng)各施工單位的合作，提高工程項(xiàng)目全體人員的士氣和效率，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目施工單位的綜合能力。

再次，加強(qiáng)施工管理可以大大降低建筑施工成本。建筑施工管理中的資源平衡、資源優(yōu)化、工作分解等一系列施工管理方法和技術(shù)的使用可以優(yōu)化資源的配置，特別是項(xiàng)目中的關(guān)鍵資源和重點(diǎn)資源，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效地降低項(xiàng)目成本。

3目前施工管理存在的問題

3.1勞動(dòng)力投入多，難以實(shí)現(xiàn)有效控制

作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在建筑現(xiàn)場施工時(shí)，往往勞動(dòng)力投入會(huì)比較多，因而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)施工人員實(shí)現(xiàn)有效控制。因此，在工程實(shí)踐中，由于個(gè)別施工人員違規(guī)操作造成的質(zhì)量問題而影響到整體質(zhì)量、工期的現(xiàn)象非常普遍。

此外，在施工質(zhì)量控制的過程中，物料的投入一般會(huì)較大較多，也很難實(shí)現(xiàn)全面控制。同時(shí)施工過程所用的砂石等材料的質(zhì)量離散性較大，加之材料進(jìn)入控制不嚴(yán)格，在實(shí)際施工過程中，糾偏的難度及損失相當(dāng)大，糾偏措施的決策也較為困難[2]。

3.2安全意識(shí)薄弱

安全是做好施工管理的關(guān)鍵，尤其是現(xiàn)場施工管理，關(guān)系到整個(gè)工程進(jìn)程。但是很多部門施工現(xiàn)場的管理人員未能將這一思想意識(shí)放在戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，使得許多施工人員沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，很多人安全意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)安全隱患。

另外，強(qiáng)調(diào)安全更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)做好預(yù)防工作。與其出現(xiàn)事故或者問題后投入人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去進(jìn)行處理和彌補(bǔ)，倒不如提前做好預(yù)防工作才是釜底抽薪的解決問題最好的辦法。

4施工管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)的發(fā)展的日新月異，項(xiàng)目施工管理的模式也在不斷的進(jìn)化創(chuàng)新，項(xiàng)目施工的管理不僅要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，還要順應(yīng)市場的需求，按市場的客觀規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，只有不斷創(chuàng)新的管理模式才能滿足變化中的實(shí)際要求。對(duì)于施工管理方面的創(chuàng)新，有以下幾點(diǎn)建議

4.1體制創(chuàng)新

要對(duì)施工管理進(jìn)行創(chuàng)新，最重要的是進(jìn)行體制創(chuàng)新。要從根本上解除對(duì)施工管理的束縛，為施工企業(yè)提供一個(gè)新的平臺(tái)。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確定有限責(zé)任制度，制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，做到產(chǎn)權(quán)清晰明確，依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次要建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使項(xiàng)目部擁有一塊邊界清楚的財(cái)產(chǎn)，用邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。這樣才能使項(xiàng)目部真正走向市場，切實(shí)做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立的承擔(dān)法人責(zé)任[3]。

4.2機(jī)制創(chuàng)新

項(xiàng)目施工管理建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，還需要相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新的機(jī)制就是要使項(xiàng)目部不斷增強(qiáng)市場的競爭能力，在鞏固已有市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓和挖掘潛在的市場。加強(qiáng)項(xiàng)目部的建設(shè)，提高其市場敏感性，必須對(duì)其建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類、各層次的人才脫穎而出，為人才的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

另外，也要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，約束項(xiàng)目部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。必須對(duì)其建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制來規(guī)范項(xiàng)目部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場風(fēng)險(xiǎn)。

4.3觀念創(chuàng)新

施工管理的不斷創(chuàng)新應(yīng)以市場的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性，建筑施工企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來定位并將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處。其關(guān)鍵是改變?nèi)说挠^念，使企業(yè)高層管理者重視起來，提高經(jīng)費(fèi)的投入，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

4.4組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

把施工管理的內(nèi)容進(jìn)行空間、主體延伸，應(yīng)從市場跟蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約、獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全過程出發(fā)，通過對(duì)項(xiàng)目全過程的有效管理來建立健全項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設(shè)立，權(quán)責(zé)更清晰明確。

4.5技術(shù)創(chuàng)新

項(xiàng)目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。而且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場使企業(yè)立于不敗之地。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

在技術(shù)上也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。

5總結(jié)

工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新對(duì)建筑施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來重要的作用，項(xiàng)目部是企業(yè)的縮影，代表著企業(yè)的形象，是企業(yè)在市場的觸點(diǎn)，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的源泉。因此，項(xiàng)目施工管理的有效運(yùn)作是建筑施工企業(yè)的生命，只有不斷的創(chuàng)新，才能在市場的檢驗(yàn)中不斷發(fā)展壯大，發(fā)展的越來越好。

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