導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防治洪澇災(zāi)害的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：TV212.5+3文獻標識碼： A

我國正處于城市建設(shè)步伐的加快和工業(yè)的迅猛發(fā)展的時期, 城市在發(fā)展的同時深刻地改變了當?shù)刈匀画h(huán)境，增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，而由于城市人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集，城市洪澇災(zāi)害損失也以前所未有的速度增長，每年由洪澇造成的經(jīng)濟損失占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的3. 5%左右[ 1 ]。城市化進程對雨水天然通道的阻隔、破壞才是城市水患的根源，標本兼治的出路只有一條，就是在城市發(fā)展的同時盡可能地修復(fù)被城市化所破壞的城市雨水的天然通道，使城市雨水按天然通道回歸自然。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中洪澇災(zāi)害頻發(fā)的主要原因有以下幾點：

1、預(yù)警防御機制不健全建設(shè)規(guī)劃粗糙、布局不合理給城市安全帶來隱患。部分中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)未經(jīng)過充分論證，特別是在氣象、地質(zhì)環(huán)境等條件不適宜城鎮(zhèn)化的地區(qū)進行城市建設(shè)，這給城市安全埋下了重大隱患。在快速城鎮(zhèn)化過程中，由于氣象監(jiān)測能力不足，在新城鎮(zhèn)的人口聚集和氣象致災(zāi)易發(fā)地區(qū)，氣象雷達、地面和高空觀測站觀測范圍無法覆蓋，使得氣象部門預(yù)報和預(yù)警難度增大。

2、城市化建設(shè)引起局部氣候變化,暴雨增加城市熱島效應(yīng)使得城市空氣結(jié)層不穩(wěn)定，容易形成對流云和對流降水，同時大量的城市建筑加大了地表粗糙度，阻礙了降水系統(tǒng)的移動，延長了降雨時間，增大了降雨強度。此外，城市排放的大量污染物也成為降雨的催化劑，城區(qū)容易形成高強度暴雨。

3、雨水水文循環(huán)過程受到破壞天然地表具有良好的透水性，雨水降落后，植物截留、蒸發(fā)、填洼、下滲、地表徑流都按照一定的比例循環(huán)運動。據(jù)北美州安大略環(huán)境部資料，城市化前,天然流域的蒸發(fā)量占降水量的40%，入滲地下水量占50%，地表徑流為10%[ 2] 。城市化后,人類活動的影響改變城市地區(qū)雨水的水文循環(huán)過程，使城市的產(chǎn)匯流出現(xiàn)以下特點: ①地表徑流量增加,徑流系數(shù)增大; ②匯流時間縮短，峰量增高，峰值出現(xiàn)時間提前。城市區(qū)域內(nèi)不透水面積的增加，植被的稀少，降水的下滲量，蒸發(fā)量的減少，增加了有效雨量，使得地表徑流量增加，徑路系數(shù)增大。值得注意的是，地面硬化給城市水文循環(huán)所帶來的問題不僅僅是徑流量的增大，與天然的下墊層相比，硬質(zhì)化后的人工下墊層的粗糙率要小得多(混凝土水管、混凝土路面、礫石面、人工草地、雜草地等不同地表類型的絕對粗糙度分別為0. 5、1. 0、5. 0、20.0、50. 0 mm) [ 3 ] ,這使得雨水的地面匯流時間縮短；此外，城市為了迅速排走雨水追求雨水管道網(wǎng)的擴張，更加速了雨水的集流速度，促進高峰流量在短時間內(nèi)形成，對低洼地造成了更大的壓力。

4、不合理的土地利用使城市滯水空間被占用城市規(guī)劃、土地管理部門長期以來重視土地的經(jīng)濟效益，而忽視其生態(tài)功能，為了追求經(jīng)濟利益,城市建設(shè)用地不斷擠占河道、池塘、水田等濕地，市區(qū)內(nèi)的水塘、小溪等天然水體幾乎被填埋殆盡，連所剩不多的城區(qū)河道也已經(jīng)或正在變成藏污納垢的“龍須溝”。河道被占、流通不暢已經(jīng)成為多數(shù)城市水系的通病。起滯洪作用的河流、湖泊、渠道、庫塘等大量滯水空間消失使得過水面積大大縮減，入河徑流量增加，也使河道洪峰匯流時間縮短，隨同地表的硬質(zhì)化一起，加劇了水澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

二、與城市化同步的分散式雨水水文循環(huán)修復(fù)

健康的雨水水文循環(huán)能促進雨水- 地表水- 土壤水-地下水之間的轉(zhuǎn)換，維持城市水循環(huán)系統(tǒng)的平衡。隨著水資源短缺和河流污染問題的日益嚴重，人類對雨水的態(tài)度從災(zāi)害性轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性，從“排干疏盡”轉(zhuǎn)向“蓄積利用”,但是對其利用管理始終是以人的利益為目的，而雨水作為流域自然水文循環(huán)中的一個環(huán)節(jié)，所應(yīng)承擔的生態(tài)功能卻依然被忽略，對影響城市雨水自然通道的問題依然少有過問，城市雨水的回歸之路依然是可望不可及。真正意義上的城市雨水管理應(yīng)該是在各相關(guān)部門的共同努力下，使城市的雨水得以回歸自然，也就是使城區(qū)雨水的蒸發(fā)、徑流、入滲各得其所，各行其道，使雨水的生態(tài)功能得以修復(fù)，從而確保城市的生態(tài)安全。要達到這一目的，需要通過土地利用的調(diào)整能動地調(diào)控城市降雨入滲條件，改變城市地區(qū)的地表徑流系數(shù)，從而把下墊面硬化對雨水自然通道的破壞減少到最低限度[ 4 - 6 ] 。利用一切可利用的空間定量地調(diào)控降雨的徑流、蒸發(fā)、存儲和入滲。

1.雨污分流,減輕城市排水管網(wǎng)的壓力。統(tǒng)計表明，雨水在城市公共污水排放中的比例可以達到30%，甚至更高。這不僅造成了水資源的浪費，同時也在無形中加大了排水管網(wǎng)的建設(shè)成本和污水處理的成本。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，只要措施得當，這部分本應(yīng)回歸自然的雨水完全應(yīng)該而且可以經(jīng)過雨污分流走上回歸之路?，F(xiàn)有的排水模式中不管是“合流”還是“分流”,都要依賴管網(wǎng)系統(tǒng)。

2.因地制宜地構(gòu)建雨水的蓄滲空間。以見縫插針、積少成多為特征的分散式管理的基本原則和模式就是城市的各個功能體各自為戰(zhàn)，獨立實現(xiàn)雨污的分流和雨水的回歸，并將對公用排水管網(wǎng)的依賴程度降至最低。在建筑物密度的城市地區(qū)，充分利用公園、綠地、水體、庭院、道路、廣場等的綠化空間建立“小型分散”的雨水蓄滲空間。完善的蓄滲系統(tǒng)包括：收集系統(tǒng)(不透水地表、屋頂、工廠、公共場所等) ,蓄積系統(tǒng)(地表蓄積、地下蓄積) ,滲透系統(tǒng)(滲透地表、下沉式綠地、滲透井、滲透管、滲透池、滲透水渠等)。商業(yè)用地的雨水管理實踐表明, 10%的空間就足夠?qū)崿F(xiàn)整個商業(yè)用地內(nèi)的雨水集蓄。

3.城市雨水集蓄系統(tǒng)實際上就是參照自然滲濾過程在城市中構(gòu)建人工滲濾系統(tǒng):在表層覆蓋的草皮或其他植被之下為一定厚度的土壤層和不同尺度的其他蓄水材料組成的滲濾層、隔離層。其中，每一層的物理參數(shù)皆可以根據(jù)自然條件和用水需求進行調(diào)控。相關(guān)試驗表明，只要雨水集蓄系統(tǒng)具有合理的層次結(jié)構(gòu)和適當?shù)男钏牧?，完全可以保證經(jīng)過滲濾的水質(zhì)接近、甚至達到自然條件下經(jīng)過滲濾后的水質(zhì)標準。

三、結(jié)論

(1)城市洪澇災(zāi)害是全球氣候變化- 流域水生態(tài)變化-城市化共同耦合的結(jié)果，其中，城市化進程對雨水天然通道的阻隔、破壞是城市水患的根源。

(2)標本兼治的出路就在于盡可能地修復(fù)被城市化所破壞的雨水水文循環(huán)的天然通道，使城市雨水的蒸發(fā)、入滲、徑流各行其道，回歸自然。

(3)修復(fù)的核心理念為與城市化同步的分散式雨水管理，即并不要求城市化讓位生態(tài)修復(fù)，而是在城市化的同時推進“小型分散”的修復(fù)模式。具體措施包括:雨污分流，蓄排兼顧，因地制宜，保證雨水集蓄水質(zhì)。

參考文獻:

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篇2

但自6月21日進入梅雨季節(jié)以來，由于今年梅雨季節(jié)時間長，降雨范圍廣，雨量集中，降雨量大，客水來勢猛，特別是淮河上中游洪水暴發(fā)，使我市地勢較低的里下河地區(qū)遭受自1991年以來最為嚴重的洪澇災(zāi)害。水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積65萬畝，損失水產(chǎn)品8.55萬噸，直接經(jīng)濟損失7.15億元。

漁業(yè)增收具體措施：

（一）大力調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色漁業(yè)經(jīng)濟板塊

按照區(qū)域化布局的要求，科學(xué)制定“-年特色漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點培育壯大沿江和里下河兩大特色漁業(yè)經(jīng)濟板塊。沿江地區(qū)，充分利用長江灘地資源、長江水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富和長江名特水產(chǎn)品市場暢銷的優(yōu)勢，加快建設(shè)沿江特色漁業(yè)經(jīng)濟帶；里下河地區(qū)，充分利用水資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水產(chǎn)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢，重點建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加快漁業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷提高科技化水平

一是加快新品種的開發(fā)與推廣。重點抓了長江鱖魚、魚白魚、長吻鮠、黃顙魚等地方優(yōu)勢品種的深度開發(fā)和銅魚、赤眼鱒、丁魚歲、梭鱸等特色品種的適應(yīng)性養(yǎng)殖。二是加快科技創(chuàng)新。著重在健康養(yǎng)殖技術(shù)、清潔化生產(chǎn)技術(shù)、和重大病害防治技術(shù)等方面，加強了攻關(guān)。三是加快知識更新。認真開展高層次水產(chǎn)科技人才培養(yǎng)、技術(shù)骨干知識更新和各類實用技術(shù)培訓(xùn)。四是加快科技示范園區(qū)建設(shè)。重點啟動建設(shè)了泰州市漁業(yè)科技示范園和興化市里下河現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園。

（三）落實各項抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施，盡快恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)

一是抓水毀工程的修復(fù)。共修復(fù)漁業(yè)用房12335間，修復(fù)漁業(yè)機械2176臺，修復(fù)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施9萬多畝。二是抓保苗補放增養(yǎng)。補放夏花1.7億，魚種1000萬公斤，幼蟹2.8億只，蝦苗1.2億尾，幼蚌1.8億只,補放面積43萬畝；組織調(diào)運消毒藥物80噸，飼料4萬噸，大力推廣應(yīng)用全價配合飼料；查處電捕魚56起，查處漁業(yè)污染事故15起，調(diào)處漁業(yè)糾紛130起，挽回經(jīng)濟損失320萬元。

（四）加大招商引資力度，提高“三資”招引效果

一是創(chuàng)新招商方式。在臺商密集區(qū)廣東東莞、海南舉辦了招商引資聯(lián)誼會。今年上半年，全市新增“三資”開發(fā)漁業(yè)項目23個，協(xié)議利用“三資”7484萬元，實際利用“三資”總額4937.5萬元。二是強化服務(wù)。在項目申報、金融信貸、信息服務(wù)、技術(shù)支持等方面，優(yōu)先幫助企業(yè)培訓(xùn)職工，優(yōu)先向企業(yè)提供漁業(yè)技術(shù)、漁業(yè)法律法規(guī)等服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞:防災(zāi)與減災(zāi)；土木工程；教學(xué)改革

0引言

近年來，災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，不但造成巨額的社會經(jīng)濟損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮(zhèn)個人，這一切無不深深觸動著每個人的心。高校擔負著傳承文明的責任和義務(wù)，是培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)綜合素質(zhì)強硬的人才的理想場所。而土木工程是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用最直接最廣泛的學(xué)科和行業(yè)，該專業(yè)大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識體系的儲備和防災(zāi)減災(zāi)意識的培養(yǎng)直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業(yè)本科生中開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程具有其它專業(yè)和學(xué)科都不具備的主動性、必要性和不可代替性。因此，在學(xué)校提出建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)的目標之際，為了更好的服務(wù)社會和地方，滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的迫切需求，實踐性、應(yīng)用性極強的防災(zāi)減災(zāi)課程改革勢在必行。本文積極主動思考和探索防災(zāi)減災(zāi)課程教學(xué)改革問題，力求今后能拋磚引玉。

1課程開設(shè)概況

《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》是我校土木工程本科專業(yè)的一門重要課程，是基于土木工程地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、風災(zāi)害、洪水災(zāi)害、火災(zāi)害和爆炸災(zāi)害等基本知識之上，研究與人類工程活動有關(guān)災(zāi)害的防災(zāi)與減災(zāi)的一門學(xué)科。為了能使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》課程通常在《工程地質(zhì)》、《建筑結(jié)構(gòu)抗震》、《橋梁結(jié)構(gòu)抗風與抗震》等課程之后開設(shè)。課程的開設(shè)目的在于通過深入淺出的教學(xué)讓學(xué)生系統(tǒng)了解各類災(zāi)害的類型、特點、對人類社會的危害及災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，熟悉工程上防災(zāi)減災(zāi)對策與措施，培養(yǎng)學(xué)生初步識別、分析及解決災(zāi)害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結(jié)合，以保證工程建筑物的安全、經(jīng)濟和穩(wěn)定。

2課程教學(xué)中存在的主要問題

從2014年起,我院針對土木工程本科專業(yè)開設(shè)了《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》課程。實施三年來，對學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識的積累和意識的提高起到了積極的作用，但在教學(xué)過程中仍存在如下主要問題:

2.1課時安排較少，但內(nèi)容多，信息量大

該課程共安排16個學(xué)時，1個學(xué)分，考核方式為考試。課程主要內(nèi)容包括與土木工程相關(guān)的六大類常見災(zāi)害（地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、風災(zāi)害、洪水災(zāi)害、火災(zāi)害、爆炸災(zāi)害）以及相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工程措施，另外包括災(zāi)害風險分析與應(yīng)急管理。每一種災(zāi)害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時內(nèi)涵蓋常見地震、火災(zāi)、爆炸、風災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業(yè)以及未來任務(wù)相關(guān)的幾種災(zāi)害重點分析介紹。這樣在內(nèi)容安排上就容易出現(xiàn)厚此薄彼，有所偏倚。

2.2授課浮于單純的內(nèi)容和形式，應(yīng)用深度講授不足

多數(shù)教師的授課內(nèi)容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發(fā)生時間、地點、發(fā)生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實方面，對于相關(guān)的土木工程結(jié)構(gòu)設(shè)計防災(zāi)減災(zāi)方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會使學(xué)生對于災(zāi)害的基本認識具備了，但是對于防治災(zāi)害的具體措施掌握上還遠遠不足。另外,好多授課老師的講授案例內(nèi)容老舊，仍然是幾十年前發(fā)生的一些災(zāi)害事件，這些事件中的土木工程結(jié)構(gòu)在當前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新?lián)Q代好幾次了。這種情況就脫離了現(xiàn)代土木工程的實際施工實例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現(xiàn)代應(yīng)用意義。

2.3實踐教學(xué)開展少，實踐平臺尚未搭建好

由于該課程的實踐性和應(yīng)用性強，平時僅依靠課堂教學(xué)遠遠不能達到較好的教學(xué)目標，還需要通過實踐教學(xué)才能深刻理解和掌握相關(guān)知識，強化防災(zāi)減災(zāi)的意識。但由于課程總課時較少，實踐課時難以有效安排，實踐環(huán)節(jié)中的安全問題以及時間和地點的安排協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致實踐平臺尚未有效搭建，實踐教學(xué)沒有有效開展起來。

3教學(xué)改革措施初探

結(jié)合本校土木工程專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)開課實情和教學(xué)中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達到更好的教學(xué)效果。

3.1以應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，增加課時安排

《土木工程防災(zāi)與減災(zāi)》是為土木工程專業(yè)本科生開設(shè)的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領(lǐng)域常遇到的災(zāi)害的種類、成災(zāi)機理、防治措施及減災(zāi)技術(shù)。要培養(yǎng)土木工程專業(yè)的高級工程人才，掌握相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識在具體開展工作時是必不可少的，因此在課時安排上可以適當增加學(xué)時。課程面臨課時安排少的實際問題時，教課教師應(yīng)以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，將課程的重點內(nèi)容突出，并與特定的應(yīng)用場景相聯(lián)系，設(shè)想未來工作崗位最可能遇到的應(yīng)用問題，學(xué)與用相互結(jié)合貫穿于整個教學(xué)過程中。

3.2關(guān)注本領(lǐng)域前沿，滾動更新授課內(nèi)容，深挖致災(zāi)原因和防治措施

防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科的交叉性強，常常涉及到多個學(xué)科領(lǐng)域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內(nèi)容的更新速度。再加上土木工程領(lǐng)域新技術(shù)、新材料的研發(fā)，許多原本可能致災(zāi)的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內(nèi)容和案例在現(xiàn)在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時關(guān)注本領(lǐng)域的前沿，尤其是相關(guān)的時事事件和專業(yè)領(lǐng)域期刊的最新研究成果，及時滾動更新課堂的教學(xué)內(nèi)容，深挖事件的災(zāi)害類型、特點、致災(zāi)原因以及防治措施，使學(xué)生第一時間接觸最新的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵗头罏?zāi)減災(zāi)新舉措。

3.3搭建合作示范性實踐平臺，強化工程實踐能力

實踐教學(xué)是工程人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是工程實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。在今后的教學(xué)過程中，必須增加防災(zāi)減災(zāi)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。但是學(xué)?，F(xiàn)實教學(xué)中存在“案例來源”與“真實土木工程環(huán)境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學(xué)院應(yīng)主動與一些防災(zāi)減災(zāi)單位（如地震局臺站、火災(zāi)大隊、地質(zhì)災(zāi)害研究所、重大災(zāi)害防治區(qū)等）建立長期合作關(guān)系和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的模式，嘗試建立校內(nèi)、校外兩類教學(xué)示范實踐平臺。例如:校內(nèi)平臺方面，學(xué)院可以與火警中心合作建立校內(nèi)實驗大樓火災(zāi)與防火防災(zāi)師范基地，不僅從土木建筑結(jié)構(gòu)選址、防火等級設(shè)計、防火設(shè)備設(shè)計等方面實地演示講解火災(zāi)的防治措施；還可以定期組織各個班級的學(xué)生參加防火演練，使學(xué)生充分利用校內(nèi)實踐平臺，真實參與防火工程實踐，零距離與土木工程防火設(shè)計結(jié)構(gòu)接觸，深化學(xué)生對所學(xué)知識的理解和應(yīng)用，強化學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和工程實踐能力。

4結(jié)語

防災(zāi)減災(zāi)通過綜合應(yīng)用工程學(xué)科的理論與技術(shù)，提高土木工程結(jié)構(gòu)、土木工程系統(tǒng)抵御人為及自然災(zāi)害的能力，研究和防治與人類工程活動有關(guān)的工程災(zāi)害，是土木工程專業(yè)人才必須具備的知識體系和基礎(chǔ)能力，進行教學(xué)改革對培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型土木工程人才具有十分重要的意義。

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關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境；研究分析

在水利工程生態(tài)環(huán)境效益中，其確定內(nèi)涵首要任務(wù)的是實施環(huán)境效應(yīng)評價的其作用主要是通過評價內(nèi)容的建成的指標體系、覆蓋范圍、是否合理的選取的指標等，對最終評價效益的結(jié)果可靠性存在直接影響[1]。要重視水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)持續(xù)的時間，還要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的所有過程；包括設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)實施以及工程建成后的生態(tài)環(huán)境整體效應(yīng)。

1水利工程生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境惡化是現(xiàn)今全球面臨的重大的全球性問題，現(xiàn)代社會發(fā)展社會對自然資源開發(fā)程度日益提高，使得我們進行反思，如何在改變原有的生態(tài)環(huán)境的情況下由不平衡再到新的平衡，采取適宜措施，來解決問題。21世紀以來，我國雖在污染治理、水土保持、江河治理、植樹造林等方面取得了令人矚目的成就。但隨之一系列問題如：水資源危機加劇，水資源污染加重，植被破壞、草原退化、森林劇減，造成大面積水土流失，水庫、湖泊淤塞，土地沙化，土壤退化、重大自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境面臨著逐漸惡化趨勢。現(xiàn)在變工程水利為資源水利是水利行業(yè)發(fā)展大方向，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定又是社會、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基石。社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用強度和開發(fā)速度加快，從我國水利發(fā)展歷程看來，有幾個趨勢是比較明顯：水資源從單向用途走向綜合利用?，F(xiàn)代水利工程除了灌溉、發(fā)電之外，還與城市供水、防洪、船運、調(diào)水、生態(tài)與環(huán)境等多目標相輔相成。一水多用，建設(shè)水利工程為多目標服務(wù)已成為的決策、論證基本原則。單項水利工程建設(shè)逐步發(fā)展為所在流域綜合開發(fā)一部分，形成所在流域水利整體穩(wěn)定系統(tǒng)，例如新疆多年來陸續(xù)設(shè)置了三個流域開發(fā)管理局（伊犁河、塔里木河、額爾齊斯河），其中主要的塔河治理主要解決了生態(tài)環(huán)境問題，以變工程水利成為資源水利的發(fā)展思路。現(xiàn)代水利建設(shè)實施的加快，造成對環(huán)境的影響日益嚴峻。因此，水利工程建設(shè)、水資源利用所引起的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)問題已越來越受到人們的重視。

2水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)問題調(diào)查分析

興建水利工程以更少的水澆灌更多的地、帶來更多經(jīng)濟利益是目標，但水利工程建設(shè)主要是以某些社會、自然環(huán)境和占用土地為相應(yīng)代價；規(guī)劃建設(shè)時的我們要考慮水利工程建設(shè)項目對生態(tài)、環(huán)境影響的問題[2]。

2.1工程建設(shè)有利影響分析

水利工程建設(shè)可以解決旱澇災(zāi)害。對于我國而言，不同氣候因素的影響導(dǎo)致水資源分布極其不均勻，南方雨季強降雨頻發(fā)造成洪澇災(zāi)害，而北方水資源相對不足，常見干旱少雨影響了總作物生長、影響產(chǎn)量，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。對于合理水利工程的建設(shè)，可以解決我國水資源分布不均，解決旱澇嚴重災(zāi)害，促進當?shù)亟?jīng)濟健康的持續(xù)發(fā)展，如南水北調(diào)、都江堰的修建，就是其中的改善生態(tài)環(huán)境代表性工程。改善局部生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)今人口不斷增加，對于資源和能源的需求也在不斷提高，現(xiàn)有的水資源越來越無法滿足正常的居民的生活、生產(chǎn)需求。而通過相關(guān)水利工程的興建，可以解決改善建設(shè)影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境，能增加空氣濕度，可以促進植被生長，能為當?shù)貫榻?jīng)濟的發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃修建的水利工程能夠優(yōu)化水文環(huán)境，能夠?qū)λ廴厩闆r及時有效治理，對區(qū)域河流的水質(zhì)狀況進行優(yōu)化。以黃河上規(guī)劃修建的水利工程為例為例，通過興修水利工程，利用蓄水、排水等操作，可以有效增加下游的水流速度，對泥沙進行有效排泄，保證黃河河道的暢通。解決由于上游土地沙化等現(xiàn)象，解決產(chǎn)生泥沙的淤積和擁堵現(xiàn)象。

2.2工程建設(shè)不良生態(tài)環(huán)境影響

生態(tài)環(huán)境效應(yīng)在自然環(huán)境方面，工程興建水文氣象的改變，對水域河床底部沖淤變化，對區(qū)域動植物、對影響水域中細菌藻類、及水生生物的變化效應(yīng)，對區(qū)域土壤和地下水的影響，水利工程建設(shè)在社會環(huán)境效應(yīng)方面，對地域人群的健康，對文物古跡淹沒，對防洪區(qū)域規(guī)劃，對人口遷移問題考慮，灌溉、發(fā)電、旅游等產(chǎn)生的環(huán)境效益變化等。故在建設(shè)水利工程在規(guī)劃設(shè)計階段，須全面勘察，確保對環(huán)境影響的方面和影響的大小進行準確計算，做出不同比較方案進行比較考量，對不良影響提出防治相關(guān)措施。對水利工程生態(tài)環(huán)境空間效應(yīng)上須加大力度重視規(guī)劃及具體措施防治，對整體自然界影響效應(yīng)進行公正評估，其中人們生活環(huán)境、陸地、河流等生態(tài)環(huán)境對人類環(huán)境變化息息相關(guān)。

3合理建設(shè)降低不良生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

建設(shè)水利工程項目以改善不良人類居住生態(tài)環(huán)境為本來的出發(fā)點，為人類以及區(qū)域動植物的生存帶來可以實現(xiàn)的方便，但水利工程的施工建設(shè)過程中難免會有些消極的影響，為了使水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)能夠向健康的方向發(fā)展，我筆者勘察研究提出以下對策。

3.1施工前的規(guī)劃

規(guī)劃前先進行詳細地質(zhì)勘測。不同的地質(zhì)地區(qū)能否修建并且修建什么類型、規(guī)模的水利工程設(shè)計規(guī)范都有明確規(guī)定，在施工之前必須要把當?shù)氐乃馁Y料和地質(zhì)條件的進行細致調(diào)查計算，充分考慮之下再進行項目建設(shè)，然后根據(jù)正確依據(jù)來編制水利工程建設(shè)項目的可行性報告，以保證建設(shè)實施項目防洪能力、岸坡穩(wěn)定性，規(guī)避地震因素的能力[3]。

3.2水利建設(shè)項目合理設(shè)計構(gòu)造減小不良影響

在水利工程構(gòu)造設(shè)計階段，設(shè)計人員須進行詳細地質(zhì)的勘查研究，在具體施工計劃上報前進行工程構(gòu)造的具體設(shè)計，其中包括對于建設(shè)項目原流域、區(qū)域內(nèi)動物的生活環(huán)境的變化進行論證，對項目實施影響區(qū)域內(nèi)動植物的生存條件的變化詳細分析，調(diào)查研究具體了解其生活習(xí)性，有效減少水庫范圍內(nèi)被淹沒的范圍。

3.3明確水利施工階段的生態(tài)環(huán)境要求

水利建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，應(yīng)對環(huán)保措施方法確立并制定相關(guān)流程。應(yīng)切實對修建水利工程觀察和總結(jié)，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域地質(zhì)進行合理施工，在施工施工企業(yè)應(yīng)嚴格按照設(shè)計中對于施工的工藝流程，不得自作主張修改施工計劃流程，還要進行企業(yè)、項目班組環(huán)境生態(tài)保護培訓(xùn)教育。具體的方式就是實名化擴散所有污染物中有關(guān)施工現(xiàn)場人員，將施工保護所應(yīng)該負的責任落實到每個人，將其歸結(jié)布置在合同中，使施工人員在具體施工過程有法可依，有規(guī)章可以遵守，有具體相關(guān)環(huán)境保護措施計劃可以依靠。

3.4實施環(huán)境勘測確保生態(tài)環(huán)境保護

所謂水利建設(shè)項目中對環(huán)境的勘測，就是在水利建設(shè)項目在施工前按照設(shè)計要求建立必要的環(huán)保監(jiān)測設(shè)施，與相關(guān)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)簽訂合同，然后在施工期間對影響區(qū)域地區(qū)的大氣、水質(zhì)等相關(guān)影響指標進行測定分析，然后通過與建設(shè)項目施工前和施工不同階段時期的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果進行對比分析，及時處理數(shù)據(jù)并應(yīng)用相關(guān)合理方法改善施工中不合理程序，或?qū)Νh(huán)境造成嚴重危害的施工手段方法進行排除，確保項目實施對環(huán)境影響不良效應(yīng)降低到最小。

3.5施工企業(yè)衛(wèi)生免疫減小生態(tài)環(huán)境傷害

在水利項目施工階段要對于施工場地、區(qū)域的衛(wèi)生條件進行合理設(shè)計并嚴格實施，還要進行相關(guān)監(jiān)測任務(wù)，同環(huán)境勘測計劃流程相同，先要建立施工企業(yè)衛(wèi)生專門防疫機構(gòu)，設(shè)置項目中衛(wèi)生免疫相關(guān)管理負責人，施工企業(yè)在施工區(qū)域設(shè)置衛(wèi)生管理機構(gòu)在具體施工人員進入施工場所、生活場所之后，能夠避免因施工眾多的來自各區(qū)域、各生活習(xí)慣的人員聚集一起，而一定程度上避免流行病的傳播或擴散，這樣在保證施工人員人身安全的同時有效地顧及了工程所處的生態(tài)環(huán)境良好運行。

3.6落實施工后期任務(wù)保障生態(tài)環(huán)境

在水利工程建設(shè)施工完成后，對生態(tài)環(huán)境的改善并不能停止，施工完成后要繼續(xù)做的是，須將在施工過程破壞植或等景觀安裝相關(guān)要求及時的恢復(fù)，同時還要對施工區(qū)域的進行規(guī)劃修復(fù)，從而能夠更好的保護施工區(qū)域原有生態(tài)平衡狀態(tài)。這其中有眾多、廣泛的內(nèi)容，如要顧及附近居民的發(fā)展、原區(qū)域生物資源的合理開發(fā)利用，同時還要使施工影響區(qū)域動植物的數(shù)量、種群、棲息場所等相關(guān)因素盡量達到原來水平且能夠長期穩(wěn)定發(fā)展要求。

4結(jié)束語

總而言之，水利工程建設(shè)總是會給項目建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來這樣那樣影響，但其中有利也有弊，實施水利工程能夠改善人類生活和促進經(jīng)濟增長的同時，就會一定程度上破壞原來生態(tài)環(huán)境。這就需要我們爭取讓實施的水利工程項目長期穩(wěn)定運行，生態(tài)環(huán)境向健康良好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]林先勇.水利水電工程規(guī)劃設(shè)計對生態(tài)環(huán)境的研究分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（10）：1628-1628.

[2]王孟實.河道治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合全面提升水利工程建設(shè)水平[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（19）：93.

篇5

關(guān)鍵詞：城市水土流失；水土保持工作；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：S157.1文獻標識碼： A

一、城市水土保持工作重要性分析

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越突出。城市水土流失問題就是一個重要的表現(xiàn)。隨著社會主義建設(shè)進程的加快，人們保護環(huán)境的意識不斷增強，對城市水土保持的重要性也有了更加深刻的認識。城市水土保持主要是針對土地開發(fā)建設(shè)和生態(tài)景觀的破壞而采取的管理和技術(shù)措施。城市水土保持要根據(jù)城市土壤侵蝕的特點，采取與該區(qū)功能相配套的綜合措施，來治理城市的水土流失的現(xiàn)狀。一般來說，城市水土保持包含多個方面，比如有效的管理和防治由于城市的開發(fā)建設(shè)所造成的水土流失，有效保護水源的保護林建設(shè)以及在開發(fā)建設(shè)中建筑垃圾和生活垃圾的處理等。加強城市水土保持，不僅可以保護我們生存的環(huán)境，同時也能夠加快我國城市建設(shè)的步伐。

二、城市水土保持工作存在的問題

1、相關(guān)法律法規(guī)不健全

表現(xiàn)為水土保持工作的相關(guān)政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致城市水土保持工作無據(jù)可依問題，不利于水土保持工作的順利開展。具體表現(xiàn)為一方面我國城市建設(shè)中造成的水土流失仍存在一些無人管、無人問的現(xiàn)象，如在城市建設(shè)過程中許多工程項目的興建，沒有被列入到城市水保部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，一些建筑工程、采石場、公路開挖等，生產(chǎn)廢棄物沒有妥善處理，導(dǎo)致水土流失問題更加嚴重；另一方面由于政策法規(guī)不完善，水保部門的水土保持工作監(jiān)督執(zhí)法力度缺乏，一些開發(fā)建設(shè)項目借助政府招商引資綠色通道，結(jié)果使水保部門監(jiān)督管理工作難以進行。這些都導(dǎo)致水土保持工作效果難以實現(xiàn)，制約著社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。

2、水土保持工作缺乏宣傳引導(dǎo)

水土保持工作之所以困難重重也有這方面的原因，因為在水土保持工作中重視水土保持項目的開展而忽視了對于人們的宣傳引導(dǎo)。水土流失的一個重要原因就是人們?nèi)狈λ帘３忠庾R。據(jù)統(tǒng)計分析，現(xiàn)在廣大民眾的水土保持意識還是比較薄弱，或者是關(guān)心程度不夠。例如在城市建設(shè)的過程中，一些開發(fā)商缺乏一定的環(huán)保意識，為了自身利益犧牲城市環(huán)境和資源，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象越來越嚴重；而且一些城市居民自身環(huán)保意識薄弱，對這種破壞環(huán)境的行為采取縱容態(tài)度。

3、水土保持建設(shè)規(guī)劃目標不切實際

水土保持工作還有一個重要的問題就是項目工程的開展不切實際。在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實踐中主要表現(xiàn)為水土保持規(guī)劃的實施具有短期性，缺乏長遠的規(guī)劃，缺乏保障實施的政策制約，基礎(chǔ)工作不扎實，投入標準質(zhì)量偏低，投入產(chǎn)出效益差。而且現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，投入產(chǎn)出比不相符導(dǎo)致人們對于水土保持的工作無法產(chǎn)生認同感，使得水土保持工作難以開展。

4、水土保持工作效率不高

水土保持是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水土保持工作效率低下會造成水質(zhì)環(huán)境污染、湖泊水庫淤積、生態(tài)系統(tǒng)退化、土地產(chǎn)出下降、洪澇災(zāi)害加劇等問題。伴隨生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展的深入，對于水土保持工作的水平要求更高。但是就目前來說水土保持工作的效率不高，具體表現(xiàn)為與當前水土保持任務(wù)相比，水土流失防治速度和規(guī)模還需進一步提升，水土流失防治理論和技術(shù)還需進一步加強。面對新時期可持續(xù)發(fā)展的目標，水土保持工作的要求更高，主要表現(xiàn)為科技水平要提升、支撐能力要增強、輻射范圍要擴大，只有這樣水土保持工作的效率才能得以提升，才能有利于促進水土保持工作，有利于加快我國水土流失治理步伐。

三、城市水土保持對策及建議

1、加強法制建設(shè)和規(guī)范管理，貫徹落實水保措施

做好城市水土保持工作，要依靠相關(guān)法律法規(guī)去約束和規(guī)范，因而，建設(shè)和完善水土保持相關(guān)的法律法規(guī)是一個很重要的水保措施。相關(guān)部門要根據(jù)城市自身具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，促進水土保持法律法規(guī)的貫徹實施，并且增強其可行性和針對性。相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地落實國家的相關(guān)規(guī)定。與此同時，還要規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，進而從根本上控制水土流失的日益惡化。比如對于施工項目未落實水保措施，或落實不到位的單位，可以把這些單位列入黑名單；同時，建議建設(shè)管理部門降低甚至吊銷其資質(zhì)。比如對違法動土項目堅決查處，加大處罰力度，而且關(guān)于補報水保方案項目也應(yīng)按照先處罰后審批的原則，杜絕開發(fā)建設(shè)單位和施工單位存在的僥幸心理，嚴打亂棄土棄渣、偷排泥漿等行為。

2、加強城市水保宣傳，提高全民參與意識

城市水土保持是一項大范圍工作，不能只靠相應(yīng)部門的單方面工作，必須依靠廣大民眾自覺參與，相互監(jiān)督。首先，我們應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介加強對水土保持的宣傳力度，讓人們意識到水土保持的重要性，了解到一些可能會引起水土流失的行為以及水土保持的一些簡單方法；其次應(yīng)該加強各地方的水土保持成效交流，定期舉辦交流會，進行正面的引導(dǎo)，廣泛分布示范工程，促進社會的關(guān)注，讓民眾感覺到水土保持是一種作為城市主人翁的責任和值得自豪的事情，把城市水土保持工作融入到廣大民眾的日常生活中，使人民群眾廣泛的參與進來，為水土保持盡一份自己的力量。

3、增加水保資金投入，改善水保技術(shù)和設(shè)備

目前，我國很多城市或地方政府還不太重視水土保持工作，忽略了對水土保持的工作以及必要的開支。第一，要把水保業(yè)務(wù)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)，如水保監(jiān)測費和科研經(jīng)費等；第二，開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)把新增水保投資納入發(fā)改委的概算審批中，特別是從政府投資項目做起；另外，要有效利用水土保持的科研專項經(jīng)費，根據(jù)相關(guān)的計劃規(guī)定以及實際情況，增加科研方面和設(shè)備方面的投入，提高水土保持工作的科學(xué)性和技術(shù)性。規(guī)范水土保持技術(shù)標準，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，強化水土保持方案的設(shè)計變更管理。加大研究觀測力度，準確把握研究方向，開發(fā)出更多防治水土流失科學(xué)可行的新技術(shù)。

4、加強部門之間的溝通和配合，做好監(jiān)督工作

由于水土保持是一項持久性的工作，所以必須加強城市水土保持相關(guān)機構(gòu)部門之間的溝通和配合。如聯(lián)合建設(shè)管理部門和檔案管理部門等相關(guān)政府部門出臺政策，必須做好政策公布工作和執(zhí)行監(jiān)督工作。城市開發(fā)建設(shè)不合理，是導(dǎo)致城市水土流失的罪魁禍首。施工項目必須嚴格按照水土保持標準進行施工，水保設(shè)施專項驗收通過的項目才能申請工程竣工驗收及歸檔工作。只有加強城市水土保持的監(jiān)督管理工作，嚴格要求開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主認真履行水土流失防治義務(wù)，明確水土流失責任，嚴格執(zhí)行水土流失防治方案和施工標準，有效防治城市水土流失，使城市建設(shè)和水土保持工作與城市經(jīng)濟齊頭并進，促進城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王隆麗.談水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2011，（19）.

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 供水工程；水質(zhì)

1 前言

水為生命之源。關(guān)注“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)村供水設(shè)旌建設(shè)和管理，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，從而保障農(nóng)民群眾飲水安全，是堅持“以人為本”的具體內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，是實現(xiàn)“三個代表”的實際體現(xiàn)。為提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，國務(wù)院把自來水普及率納入全面建設(shè)小康社會指標，擬用10年的時間基本解決農(nóng)村飲水不安全問題。責任重大，任務(wù)艱巨。因此，我們應(yīng)充分認識保障農(nóng)村飲水安全的重要性，進一步增強緊迫感和使命感，緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)和要求，堅持以人為本，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

2我縣農(nóng)村飲用水目前存在問題

2.1 供水設(shè)施老化、水量浪費嚴重

目前全縣大量農(nóng)村使用的自來水地下管網(wǎng)基本上建于上世紀七十年代或八十年代，當時使用的鍍鋅管有的腐蝕斷裂，漏水嚴重：有的內(nèi)壁生銹堵塞，管徑縮小，流水不暢。大面積的跑、冒、滴、漏導(dǎo)致水量供應(yīng)不足。

2.2 用水管理滯后、自我發(fā)展困難

目前農(nóng)村自來水絕大部分是無償使用，這當中一是農(nóng)村缺乏有償用水的觀念：二是沒有設(shè)置安裝水表，無法計量：三是有的供水保證率不高，采用定時供水，收取水費難度較大；四是部分村民三、五戶我十來戶自發(fā)聯(lián)合建造搞的自流水，自成體系，無法做到以水養(yǎng)水 導(dǎo)致一個時期自來水設(shè)施階段性投入滯后，缺少后續(xù)維護管理和改造提升保障，出現(xiàn)十幾年一個輪回，大面積改造時依賴政府的現(xiàn)象。

2.3 水質(zhì)質(zhì)量較低、影響飲水安全

目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥帶來的農(nóng)業(yè)面源污染和原有自來水管網(wǎng)質(zhì)量差、管網(wǎng)二次污染嚴重，水質(zhì)難以提高。

2.4 資金嚴重短缺、改水進展緩慢

由于社會集資困難，縣財政扶持力度不大，標準化水廠市場化運作又缺少投資人，因資金嚴重短缺，大水廠建設(shè)力不從心，小水廠修修補補難以為繼，部分農(nóng)村居民眼前只能為喝上“方便水”而努力，難以達到喝上“放心水”的要求。

3 飲用水水質(zhì)超標的原因

（1）飲用水工程建設(shè)前期階段設(shè)計規(guī)劃指標較低。對水源水質(zhì)沒有產(chǎn)生足夠的重視，有的工程沒有實施水質(zhì)化驗分析就開始施工，設(shè)計過程中沒有考慮到凈化設(shè)施等要素，導(dǎo)致工程從開始建設(shè)時就已經(jīng)是不安全的工程。

（2）因為工業(yè)廢水與生活污水沒有實現(xiàn)達標排放，生活垃圾沒有得到規(guī)范處理，農(nóng)藥與化肥用水持續(xù)增多，很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水污染問題非常嚴重。

（3）水質(zhì)的檢測管理制度不夠規(guī)范，農(nóng)村的供水設(shè)施一般都沒有創(chuàng)建水質(zhì)檢測體系，工程的施工標準較低，相關(guān)的檢測設(shè)施不夠完備。有的水利單位沒有水質(zhì)分析化驗室，在工程實施過程中只強調(diào)了水量的解決，而沒有重視水質(zhì)的有效分析。

（4）農(nóng)民對于飲用水的安全觀念比較淡漠。農(nóng)村因為經(jīng)濟條件長期落后，農(nóng)民有時會覺得有水可用就可以了，而對水的飲用安全沒有產(chǎn)生足夠的認識。

4 農(nóng)村飲水問題和安全保障舉措

現(xiàn)在農(nóng)村飲用水安全遇到的主要困難是可利用的水資源匱乏，水質(zhì)污染問題嚴重，遭受與水有關(guān)的傳染病的危害，以及農(nóng)村供水工程的施工標準較低，缺少相應(yīng)的水處理設(shè)備，飲用水量與水質(zhì)并未得到有效的保護。因為受到資金條件的約束，飲用水的標準長期得不到改善。此外，居民點離取水處的空間距離過大，以往所建設(shè)的飲水工程大部分都是水井、自然溝水或者水池等小型工程，供水可靠性較低，遇到持續(xù)的干旱就會重新發(fā)生飲水困難。有很多農(nóng)民直接從江河、水庫、溪溝或者水塘里取水飲用，而這些水源的水質(zhì)大多不能達到國家規(guī)定的飲用水標準。這些年來，盡管農(nóng)村經(jīng)濟取得了良好的發(fā)展，農(nóng)民基本已經(jīng)實現(xiàn)溫飽，配套的交通、電力與居住設(shè)施都有很大的改善，人民的生活水平顯著提升?？墒寝r(nóng)村飲用水工程設(shè)施建設(shè)依然處于較低的水準，明顯落后于其它的基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)。很多飲水工程缺少相應(yīng)的水處理設(shè)備，水質(zhì)難以到達國家的衛(wèi)生標準。飲用水不安全會給人民群眾的帶來很大的生理與心理危害。為了促使農(nóng)村供水安全可以得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)標準一定要符合國家現(xiàn)行的衛(wèi)生標準。為了實現(xiàn)這一目標，需要完成下面幾項工作：

（1）科學(xué)地設(shè)計規(guī)劃供水水源。水源的分布不但要考慮現(xiàn)實的狀況，也要考慮到長遠的發(fā)展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質(zhì)。在條件允許的地方，可以開工上馬一些標準較高的水源工程，以蓄為主，確保農(nóng)民群眾可以在旱災(zāi)之年有水可吃。應(yīng)珍惜深層地下水資源，如果一定要開發(fā)利用深層地下水資源，必須要保證采補平衡，保證水資源可以長期持續(xù)的利用。

（2）供水工程的實用功能與多樣性。依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要與農(nóng)民的可承受度來設(shè)計規(guī)劃供水工程的規(guī)模與標準，投入的資金要確保充足，工程的質(zhì)量必須合格。在選定供水工程方案的時候要全面征求群眾的意見，蓄、引、提并舉，確定科學(xué)合理的工程形式與建設(shè)方式。

（3）實施統(tǒng)籌規(guī)劃，要防治結(jié)合，對于水質(zhì)與水量的要求要并重，工程舉措跟非工程舉措要相互結(jié)合使用。一是強化對于飲用水源的保護，設(shè)置水源保護區(qū)，設(shè)計、強化保護措施，尤其要強化對于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農(nóng)藥的使用，防止垃圾與有害物質(zhì)的隨意堆放，避免供水水源遭到污染；二是強化安全飲用水工程建設(shè)，對于那種居住集中，有集中供水的條件，可是現(xiàn)在的供水設(shè)施較為簡單而且飲水安全又得不到保障的地方，可以投建自來水工程項目；對于那種受污染影響比較嚴重而且復(fù)原又比較困難的飲水工程，可以直接踩點、更換采用新的水源；對于那種缺少必需的水處理設(shè)施的供水工程，要加裝水處理設(shè)施。而對于居住在山丘地區(qū)的農(nóng)民，可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H狀況來建造適宜的供水設(shè)施，例如標準化水窖。

（4）積極推進水利產(chǎn)權(quán)制度改革，增強集中供水工程經(jīng)營管理活力把集中供水工程交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或行政村管理，由政府直接包辦集中供水工程.容易使農(nóng)民產(chǎn)生依賴心理和“吃大鍋水”思想，往往造成有人使用、沒有管理現(xiàn)象，工程老化、損壞及設(shè)施丟失嚴重。而把集中供水工程拍賣、租賃、承包給個人去經(jīng)營.又顯然不行. 因為集中供水工程受益人口多，

固定資產(chǎn)一般不下幾十萬元，不管是承包、租賃、拍賣的工程，其目的是要贏利：一旦不能取得預(yù)想利潤.經(jīng)營者就會提高水價或掠奪式地開發(fā)工程設(shè)施：工程損壞后還得讓政府和群眾重新出資投勞。因此，應(yīng)參照股份合作制辦法組建企業(yè)法人實體，讓企業(yè)內(nèi)部勞動者平等持股、合作經(jīng)營，實行股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)、責、利明確，有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨我們要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加大工程力度，團結(jié)協(xié)作、精心組織，確保把這項民心工程辦實辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

篇7

1.資源破壞嚴重。一是水土流失嚴重。據(jù)水利部松遼委調(diào)查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區(qū)的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質(zhì)含量由12%下降到了1%—2%。據(jù)專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現(xiàn)狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀左右，東北黑土地將不復(fù)存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設(shè)用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發(fā)建設(shè)活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區(qū)域、建設(shè)空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發(fā)生。尤其是在城市建設(shè)中，為擴大城市居住和公共設(shè)施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設(shè)用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質(zhì)量下降。從耕種時間長短與土壤質(zhì)量下降的情況看，兩者呈明顯的負相關(guān)，耕種時間日益增加，土壤質(zhì)量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內(nèi)的污染物也會隨著農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，危及人的身體健康。［3］環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟損失超過200億元，其中東北黑土區(qū)占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現(xiàn)新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態(tài)破壞，呈現(xiàn)出前所未有的嚴重局面。

2.保護修復(fù)滯后。從世界范圍內(nèi)以往的經(jīng)驗看，對于黑土區(qū)域生態(tài)破壞的問題，如果采取得當?shù)拇胧?，?jīng)過長時間的不懈努力，黑土地可以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，已經(jīng)得到了實踐驗證，涵養(yǎng)、修復(fù)耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀，美國黑土區(qū)由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術(shù)措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯(lián)面對烏克蘭平原的大面積風蝕災(zāi)害，經(jīng)過專家科學(xué)論證，并在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當圍籬等辦法，使土壤得到了恢復(fù)性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現(xiàn)滯后。一是土壤休養(yǎng)生息不足。由于我國主要糧食產(chǎn)品供求形勢一直緊張，農(nóng)田休耕難以在東北黑土區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行，不可能完全照抄照搬這些經(jīng)驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復(fù)土壤，恢復(fù)地力，對于黑土生態(tài)保護與修復(fù)所采取的行動與前蘇聯(lián)和美國相比，無論規(guī)模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農(nóng)藥化肥過度使用造成嚴重后果的情況，1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會上提出了在全球范圍內(nèi)控制化學(xué)農(nóng)藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學(xué)農(nóng)藥在蔬菜上使用，但實際使用化學(xué)農(nóng)藥總量并未下降，化學(xué)農(nóng)藥在全部農(nóng)藥中占95%以上，生物農(nóng)藥不足5%，這一問題在東北黑土區(qū)域內(nèi)同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規(guī)劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現(xiàn)階段的摸索實踐看，雖然黑土生態(tài)保護與修復(fù)工作也取得了一定成效，但還沒有大規(guī)模開展，只是局部進行。目前，黑土區(qū)域四省區(qū)的水土流失率仍然居高不下，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補償機制缺位。黑土生態(tài)保護與修復(fù)是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的職責。但是，多年來，東北黑土資源的生態(tài)補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應(yīng)有重視。東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的資金來源，依據(jù)以往政府投資項目的慣例看，主要應(yīng)依靠政府的財政轉(zhuǎn)移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態(tài)修復(fù)方面的財政轉(zhuǎn)移支付。目前已經(jīng)施行的糧食補貼，是以糧食生產(chǎn)為目標的，與土壤的修復(fù)沒有關(guān)系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態(tài)修復(fù)也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)所需投放的財力和時間，也遠非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發(fā)起的“黑土地保護行動計劃”，對黑土地進行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)測算，以黑龍江為例，如果恢復(fù)到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續(xù)投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動?xùn)|北黑土的生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)投入所需資金規(guī)模保守估計也將達到7000億元。

二、東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的戰(zhàn)略意義

我國耕地不足世界的10%，卻要養(yǎng)活20%的人口，任務(wù)十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經(jīng)肥沃的東北黑土得到理想的生態(tài)保護與修復(fù)，戰(zhàn)略意義十分重大。1.保護稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經(jīng)過長時間腐蝕形成腐殖質(zhì)后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質(zhì)含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區(qū)域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產(chǎn)量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產(chǎn)玉米的最大產(chǎn)地，尤以生產(chǎn)棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產(chǎn)糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產(chǎn)出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態(tài)保護與修復(fù)的重要意義不言而喻。2.維護國民生命健康。目前，我國農(nóng)藥使用量高達180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農(nóng)藥和化肥進入黑土生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經(jīng)遠遠超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質(zhì)急劇下降，食品安全水平降低，嚴重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農(nóng)藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質(zhì)肥力偏低，這是為提高單產(chǎn)而不得不為之的權(quán)宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產(chǎn)出與施用化肥同樣高產(chǎn)的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護和修復(fù)黑土地，讓黑土保持生產(chǎn)高品質(zhì)的糧食，對于維護國民的生命安全和身體健康至關(guān)重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農(nóng)業(yè)科技進步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴峻現(xiàn)實，導(dǎo)致農(nóng)民和有關(guān)部門放松了對耕地質(zhì)量的保護。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉(zhuǎn)而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進的轉(zhuǎn)基因食品，已經(jīng)充斥了整個國內(nèi)食品市場。在西方發(fā)達國家，轉(zhuǎn)基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉(zhuǎn)基因食品的高產(chǎn)和病蟲害發(fā)生率低等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因食品被國內(nèi)一些糧食貿(mào)易和生產(chǎn)商大量引進，成為我國食品構(gòu)成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現(xiàn)在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態(tài)修復(fù)，就是鞏固和擴大非轉(zhuǎn)基因黑土食品市場，遏制轉(zhuǎn)基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)后的黑土糧食產(chǎn)品，不但是非轉(zhuǎn)基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現(xiàn)有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際?？梢哉f，實施東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)，不僅是加強保護和科學(xué)利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰(zhàn)略行動!

三、東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的主要路徑

對東北黑土進行生態(tài)保護與修復(fù)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治、多措并舉。從理論上說，應(yīng)該采取的措施大概包含以下方面。1.科學(xué)規(guī)劃，界定主要范圍。東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)，必須堅持規(guī)劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發(fā)展的前瞻性相結(jié)合的原則，在全面普查取得翔實資料和可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，沿著世界性土壤生態(tài)修復(fù)的主流趨勢，制定出適度超前、切實可行、科學(xué)完善的實施方案。二是按照規(guī)劃的剛性和操作的柔性相結(jié)合的原則，對東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)工作中應(yīng)界定的范圍和對象進行總體安排和控詳指導(dǎo)。三是按照工作的長期性和效果的漸進性相結(jié)合的原則，對黑土生態(tài)保護與修復(fù)工作在實施的起止時間、方法步驟、具體措施等方面進行周密的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計，確保取得預(yù)期的成效。2.建設(shè)載體，確定主體項目。東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的重要前提，是保持現(xiàn)有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動的采取措施，以動態(tài)的保，取代靜態(tài)的保;以積極的動，取代消極的動等。根據(jù)實際經(jīng)驗，對于東北黑土的生態(tài)保護與修復(fù)，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項目建設(shè)的形式進行。一是加強水利工程建設(shè)，完善和強化庫河渠溝水利網(wǎng)絡(luò)的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確?，F(xiàn)有水土流失面積不再擴大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實行U型溝槽草編網(wǎng)絡(luò)覆蓋植被，營造網(wǎng)片帶與喬灌草相結(jié)合的防護林體系，減少風沙洪澇災(zāi)害。這些項目，是東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴格執(zhí)行，才能取得預(yù)期效果。3.增加補償，防止黑土退化。我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農(nóng)作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產(chǎn)生在東北黑土區(qū)，如果不能及時轉(zhuǎn)化處理，既污染環(huán)境又浪費資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態(tài)修復(fù)，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復(fù)，有機質(zhì)逐漸增加和不斷累積。連續(xù)施用過腹還田的農(nóng)肥和適量秸稈還田，可以補充和平衡土壤養(yǎng)分，補充土壤新鮮有機質(zhì)，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據(jù)這個機理，一是通過養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發(fā)酵增肥還田，實現(xiàn)有機質(zhì)補償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強化社區(qū)垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉(xiāng)還田脫毒的減害問題。三是通過劃區(qū)建廠制備商品有機肥，施行定點收購、以質(zhì)論價、按田發(fā)售的辦法，推進生態(tài)農(nóng)肥積造標準化與實體化，推進生態(tài)農(nóng)肥產(chǎn)業(yè)市場化與專業(yè)化，推進生態(tài)農(nóng)肥購銷區(qū)域化與訂單化，確保有機質(zhì)補償比例和品質(zhì)的不斷提高。4.拓展手段，實行綠色種植?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。在黑土生態(tài)保護與修復(fù)工作中，應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科技，實行綠色種植，也是保護生態(tài)最重要的途徑。在黑土生態(tài)保護與修復(fù)工程區(qū)域內(nèi)，具有廣泛應(yīng)用于各種先進的生態(tài)生物技術(shù)的可能性和現(xiàn)實性，使東北黑土的生態(tài)肥力得到生養(yǎng)和修復(fù)具有十分可靠的技術(shù)保障。一是普遍實行種植業(yè)主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區(qū)輪作，利用不同作物對有機質(zhì)的不同需求，以調(diào)節(jié)各類營養(yǎng)的吸收與積蓄。二是實行測土配方施肥，一年一測，一土一測，按照科學(xué)配方不斷提高生態(tài)農(nóng)肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實施生物滅蟲、水田養(yǎng)殖、蚯蚓改土、磁力復(fù)壯等科技手段，綜合運用低投入、低污染、低消耗、高效率的現(xiàn)代措施。四是應(yīng)倡導(dǎo)由地方政府與農(nóng)業(yè)科學(xué)院等權(quán)威科研機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作的方式，投入人力、物力和資金、技術(shù)，實施急需項目的科技攻關(guān)，不斷研究加速黑土生成和復(fù)原的新技術(shù)、新方法，并不斷投入到東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)工作的實踐中去。5.強化支撐，壯大企業(yè)群體。企業(yè)化管理是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，也是在世界范圍內(nèi)最有效率的管理方式。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)企業(yè)，將逐步取代小家小戶的分散經(jīng)營，這將更有利于東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的實施。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，遍布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，成為東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的主力和支撐。依據(jù)這個條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協(xié)作有力的企業(yè)群體。一是在東北黑土生態(tài)修復(fù)的領(lǐng)域內(nèi)，以畜牧業(yè)為良性循環(huán)起點，實行規(guī)模養(yǎng)殖，配套建立沼氣造肥和生態(tài)農(nóng)肥積造企業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)肥總量。二是以種植業(yè)為基礎(chǔ)，建立規(guī)?；N植業(yè)聯(lián)合體或種植業(yè)合作社。三是以加工業(yè)為增值手段，建立糧油加工、畜禽產(chǎn)品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產(chǎn)業(yè)群體。四是在飼料、養(yǎng)殖、農(nóng)肥、沼氣四企合一的基礎(chǔ)上，加快黑土生態(tài)修復(fù)工作進一步分工分業(yè)的進程，建立農(nóng)機、農(nóng)藝、育種等生產(chǎn)和銷售的實體企業(yè)和倉儲、運輸、建工等服務(wù)型企業(yè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營，加快專業(yè)化進程，使東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接，并不斷擴展增值空間，形成良性循環(huán)。6.構(gòu)筑優(yōu)勢，打造知名品牌。黑土生態(tài)保護與修復(fù)如果僅僅是一個只有投入沒有產(chǎn)出的封閉系統(tǒng)，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護和修復(fù)中壯大，在壯大中保護和修復(fù)，形成具有強大造血功能和自我壯大能力的長效機制的唯一保證就是產(chǎn)品，產(chǎn)品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品野生、原生、非轉(zhuǎn)基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產(chǎn)品以純天然、純綠色和非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)秀品質(zhì)，盡快形成獨特的競爭優(yōu)勢。二是以具有時代特色的創(chuàng)新理念、審美觀點、營養(yǎng)學(xué)說與飲食習(xí)慣為指導(dǎo)，打造出特色鮮明、質(zhì)優(yōu)物美的東北黑土知名品牌，以原生戰(zhàn)勝舶來，以質(zhì)量戰(zhàn)勝傾銷，贏得廣大用戶的認同。在高端市場炒熱叫響，擴大東北黑土產(chǎn)品的知名度與競爭力。三是建立和完善系統(tǒng)化、制度化的東北黑土產(chǎn)品長效宣傳機制，引導(dǎo)食品綠色消費、安全消費的發(fā)展潮流，確保持久的旺銷勢頭，以此來及時化解市場風險。四是國家應(yīng)有計劃、有步驟、有組織地利用國外糧商以低價傾銷爭奪市場之機，大量購入外糧，擴大畜禽養(yǎng)殖;通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化加工增值，破解境內(nèi)外設(shè)置市場壁壘的風險。五是應(yīng)通過國家有關(guān)部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區(qū)黑土區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，協(xié)同動作，共同增強抗御風險的能力。

四、東北黑土生態(tài)保護與修復(fù)的保障措施

篇8

論文內(nèi)容摘要：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式一直未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，特別是工業(yè)化以來出現(xiàn)了資源高消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。因此，遵循科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，擯棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護有機結(jié)合起來已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)方面的研究和實踐較多，但對農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學(xué)利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是將循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當今高科技成果和手段，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。

（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點

對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有以下特點：

1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸

（一）土地資源短缺且利用不合理

土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。

（二）水資源供求失衡且利用不合理

目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。

（三）環(huán)境污染嚴重且生態(tài)系統(tǒng)退化

從20世紀中葉開始，我國為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學(xué)殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環(huán)境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災(zāi)害威脅依然嚴重。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟需要和生態(tài)需求。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

（一）加強經(jīng)濟杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，微觀經(jīng)濟主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場失靈，需要政府干預(yù)，將微觀經(jīng)濟主體行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應(yīng)，實現(xiàn)環(huán)境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現(xiàn)。

（二）加強制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

當前，國家有關(guān)部門應(yīng)大力推進制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟立法相呼應(yīng)，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術(shù)等服務(wù)組織，并制定出相適應(yīng)的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的條件。

（三）加強政府機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務(wù)。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進行深入研究，并制定科學(xué)合理的經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標，杜絕僅把經(jīng)濟增長的GDP作為唯一考核標準的現(xiàn)象。

（四）加強技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進科學(xué)技術(shù)為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟全面保護和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

（五）加強法規(guī)機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機制；另一方面應(yīng)建立和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當?shù)卣畱?yīng)強化責任意識，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重要性的教育、宣傳和引導(dǎo)。

參考文獻：