導語：如何才能寫好一篇土地資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國土資源管理；地籍測繪；重要性

Abstract: In the present stage of our country, with the rapid development of the national economy, the conflict between resource, ecological environment and the sustainable development of social economy is becoming more and more serious. Not only provide basic geographic information for land resources departments and all aspects of society, but also provide an important guarantee for the realization of sustainable development of economy, society.

Key words: land and resources management; importance of cadastral surveying and mapping;

中圖分類號：P25

一、現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展里程碑

1．GPS技術(shù)：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)地理信息，運用GIS來管理基礎(chǔ)地理信息，完成基礎(chǔ)地理信息的建庫與動態(tài)更新任務(wù)，使3G技術(shù)能在地形測量測繪技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用進一步擴展。

2．隨著以數(shù)字測繪、全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代測繪技術(shù)體系的建立，4D產(chǎn)品以及高精度、高效率的新型測繪儀器的出現(xiàn)，現(xiàn)代地籍測量徹底改變了傳統(tǒng)的手工測量方式。地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術(shù)的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代地籍測量主要是指利用現(xiàn)代測繪技術(shù)以一定的精度測定土地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級的專門測量。

二、國土資源管理對地籍測繪的需求

1.國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析。

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作,其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認權(quán)屬提供依據(jù)。

2.國土資源管理中的動態(tài)監(jiān)管對地籍測繪的需求分析。

現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測，真正實現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細情況，地籍測繪便是基礎(chǔ)工作。地籍測繪的基礎(chǔ)工作是如實準確地測量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫。能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。一方面，為土地違法行為的監(jiān)管和查處提供切實可靠的依據(jù)；另一方面也為土地利用、土地規(guī)劃的動態(tài)控制提供地形圖、數(shù)據(jù)庫；只有這樣，才能達到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標。

3.國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對地籍測繪的需求分析。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

總之，隨著地籍測繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為科學決策提供基礎(chǔ)信息,能有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會的窗口,它的運行所提供的信息服務(wù)有助于國土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強土地管理的綜合效益,進一步提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。

三、地籍測繪的經(jīng)濟作用

1．為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果是實行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時，根據(jù)縣級以上人民政府所確認的權(quán)屬關(guān)系來重新的進行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測繪，并且為建設(shè)用地及土地等級的評定提供基礎(chǔ)的參考材料。

2.為房地產(chǎn)的開發(fā)和超商引資服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果詳盡細致，能夠很好地反應(yīng)權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進行土地開發(fā)的人提供詳細的考核資料。

3．為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果可以充分的反應(yīng)當前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項數(shù)據(jù)就會更新一項數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。

4．服務(wù)于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進行時時跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進行交通改造得的時候，它提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠為交通的合理規(guī)劃提供很大的便利。

5．服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測繪是界限測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個行政區(qū)化的界限，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

6．為城市公安管理服務(wù)

房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應(yīng)城市的街道，這就為城市公安的管理提供了最基礎(chǔ)資料，在公安的自動報警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

7．為城市環(huán)保提供服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當進行城市的環(huán)境規(guī)劃保護時，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進行環(huán)境保護和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。

8．為權(quán)屬糾紛問題服務(wù)

法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時，會根據(jù)相應(yīng)的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

9．為征收土地使用稅服務(wù)

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計算標準進行的土地稅征收，土地的相關(guān)管理部門應(yīng)該為當?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

10．為房屋災(zāi)害損失賠償服務(wù)

這里主要指的是，當有重大的災(zāi)情發(fā)生時，建筑物一旦被毀，如果在這之前進行了財產(chǎn)保險，那么就可以根據(jù)測繪結(jié)果像保險公司索賠。

11．為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果會直接的體現(xiàn)其現(xiàn)勢，當進行城市規(guī)劃和改造的時候，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就可以根據(jù)現(xiàn)勢來進行合理的布局。

12．為更新國家基本比例尺地圖提供服務(wù)

地圖的比例尺都是根據(jù)一定的周期進行更新的，地籍測繪的動態(tài)管理可以為地圖的更新提供良好的基礎(chǔ)，按基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及未來反應(yīng)的部分，及時的加以補充后，就可以成為基本比例尺地圖了。

四、 結(jié)束語

通過以上的總結(jié)和分析，我們可以深刻的認識到，地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經(jīng)濟生活的各個方面，對我們的生產(chǎn)生活有一定的指導作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應(yīng)的規(guī)章制度。加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，同時在進行地基測繪時要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。筆者通過對文章的論述，旨在總對地籍籍測繪在國土資源管理中的主要作用進行整理，希望可以為以后地籍測繪的發(fā)展提供可供參考的資料。

參考文獻：

[1] 馬志敏，李海生.測繪與空間地理信息[J].維普資訊網(wǎng)，2007.

篇2

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；土地資源管理；策略

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地資源是最主要的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬戶。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源的管理利用也面臨著新的形勢，土地資源緊缺與嚴重浪費土地現(xiàn)象間的矛盾正在加劇，如何積極探索土地資源的科學管理和合理利用，使有限的土地得到合理的利用和開發(fā)，促進良性循環(huán)發(fā)展，是值得我們深思的一項重大問題，面對我國土地資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須敢于正視思考，找出問題根結(jié)所在，這樣才能針對提出改進土地資源管理的策略和方法，使在我國人多地少的基本國情下科學、合理地規(guī)劃、保護、利用、管理國土資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

我國土地資源管理現(xiàn)狀及面臨的問題

雖然我國國土資源管理工作為保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻， 但在某些國土資源領(lǐng)域仍存在許多矛盾和問題。

土地開發(fā)涉及多項問題，耕地占補平衡困難

我國人多地少，這是我們眾所周知的基本國情。使有限的土地得到開發(fā)利用，也并非一件容易的事情，因為它涉及到多項問題，如灘涂圍墾關(guān)系到海洋環(huán)境、海洋功能區(qū)劃、補助資金以及今后利用等問題；山地開發(fā)影響到生態(tài)保護和林地使用問題，開發(fā)難度大；礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)，對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響。隨著建設(shè)步伐的加快，建設(shè)占用耕地的數(shù)量將持續(xù)增加，耕地占補平衡越來越困難。

土地管理體制存在問題，執(zhí)法方面仍然存在很多困難

供地管理主體較分散，土地配置機制尚不完善，土地供應(yīng)市場化透明度不高，在土地資產(chǎn)運作中存在漏洞，易滋生腐敗現(xiàn)象。國土執(zhí)法監(jiān)察的力量不足，部門聯(lián)合執(zhí)法的合力尚未形成，造成了城郊結(jié)合部居民住宅違法建設(shè)現(xiàn)象禁而不止；部分基層干部群眾依法用地意識差，以租代征、未批先用、違法出讓集體土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，違法建設(shè)、用集體土地，成為少數(shù)基層干部發(fā)展經(jīng)濟的借口；同時還存在執(zhí)法環(huán)境差的現(xiàn)象，阻撓和暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

閑置土地清理存在一定難度，集約用地不高，土地利用率低

當前，我國閑置土地的清理處置存在認定難、執(zhí)法難、收費難三大突出問題。土地利用率低，如很大一部分建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒，土地經(jīng)營粗放，土地利用效率低；小麥稻田可以二季高產(chǎn)卻只種了一季，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，大大降低了耕地的利用率，有些農(nóng)戶無暇經(jīng)營耕地，卻不考慮責任田進行流轉(zhuǎn)，實行集約用地。

土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)，現(xiàn)有用地規(guī)劃滯后

土地利用總體規(guī)劃是很早編制的，有關(guān)用地指標與現(xiàn)實用地狀況存在較大差距，城市建設(shè)不斷進行，各種矛盾也在不斷突出，如勞民傷財事件，對農(nóng)民補償標準偏低，標準不一，非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止等。各項規(guī)劃相互銜接不夠，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性，應(yīng)該與交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

落實土地資源科學發(fā)展觀管理的重要性和必要性

重要性

落實科學發(fā)展觀的土地資源管理，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強土地管理，為切實保護耕地的需要，就應(yīng)該根據(jù)國際土地經(jīng)營和管理經(jīng)驗，完善土地市場管理制度，通過構(gòu)建集成式管理模式，建立生態(tài)環(huán)境影響評價制度和進行大規(guī)模土地開發(fā)整理等措施，促使傳統(tǒng)粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉(zhuǎn)變，使土地生產(chǎn)力持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理模式。土地資源可持續(xù)的高效利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展和前提，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源管理利用的關(guān)系，土地資源管理是否科學發(fā)展，都關(guān)系到我國社會主義建設(shè)和諧社會與新農(nóng)村的成敗，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。

必要性

土地是民主之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)，是承載人類社會幾乎所有活動的場所。與其他自然資源相比較，土地資源具有的位的固定性、面積有限性、使用永久性、土地供稀缺性、功能不可替代性等特點也決定了它必須保持科學發(fā)展，加之土地資源管理工作中存在的一些突出矛盾和問題，做出樹立和落實科學發(fā)展觀的決定也是基于我國土地資源現(xiàn)狀的必然選擇。實施最嚴格的土地管理制度，深刻認識保護耕地的極端重要性，與時俱進地落實科學發(fā)展觀，建立完善的土地管理的法律法規(guī)制度，完善征地補償、安置和收益分配機制，完善耕地保護和土地管理的責任制度，積極開展農(nóng)用地分等定級與估價工作等舉措，都是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，這對于采取土地管理措施從宏觀上調(diào)控我國經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

改進土地資源管理的策略和方法

貫徹科學發(fā)展觀，落實四個“統(tǒng)籌”

主要從以下幾個方面考慮：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地管理政策應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對待，因時制宜、適時調(diào)整，而不應(yīng)該一刀切；②統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從土地的自然和社會功能出發(fā)，正確處理局部經(jīng)濟效益與整體經(jīng)濟效益， 微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益，直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益的全面認識和實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值，重新建立起土地資源價值評價的指標體系；③統(tǒng)籌宏觀調(diào)控與市場機制，此項任務(wù)關(guān)系到完善土地管理政策，規(guī)范土地市場秩序, 加強土地管理部門與司法部門的協(xié)同工作, 對任何破壞土地市場秩序的行為, 都應(yīng)當追究相應(yīng)的法律責任，同時積極強化市場在土地資源管理中的杠桿作用，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，保護良好的市場秩序；④統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立完善的土地管理法律法規(guī)制度，完善征地補償、安置和收益分配機制，完善耕地保護和土地管理的責任制度，實現(xiàn)地籍管理的科學化和現(xiàn)代化，建立起土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、土地場所的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

編制土地利用總體規(guī)劃，提高土地節(jié)約集約水平

重視土地利用總體規(guī)劃對用地的調(diào)控引導作用， 認真做好土地利用總體規(guī)劃修編、管理等各方面工作，合理安排各類建設(shè)用地，引導各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行供地政策和用地標準，促進土地資源的優(yōu)化配置，加強耕地保護，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，切實實行最嚴格的耕地保護制度。

充分利用未利用地，提高土地利用率

不斷拓展土地利用空間，鼓勵開發(fā)利用山地資源，在做好水土保持的基礎(chǔ)上，宜建則建，以減少建設(shè)對耕地的占用；積極鼓勵利用地下空間，有效推進土地的節(jié)約集約利用。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證依法規(guī)范用地

加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察的力度，認真開展各級土地執(zhí)法監(jiān)察工作，制定巡回監(jiān)察制、違法案件報告制、行政過錯責任追究制等制度，防止和遏制各類國土資源違法案件的發(fā)生，完善管理體制，依法懲治各種違法用地行為。

結(jié)語

新形勢下我國對土地資源需求越來越大，緩解當前人地矛盾，就必須貫徹科學發(fā)展觀，對土地資源進行有效的管理與調(diào)控，重視土地總體規(guī)劃，提高土地利用率，依法規(guī)范土地資源利用，只有這樣，才能從根本上緩解土地利用緊張的局面，科學合理的管理利用土地資源。

參考文獻：

[1].嚴格依法加強土地管理切實鞏固宏觀調(diào)控成果[N].人民日報,2004-10-14(1).

篇3

【關(guān)鍵詞】土地資源整理；經(jīng)濟效益；研究

土地整理能夠?qū)崿F(xiàn)土地的循環(huán)利用，其對于優(yōu)化土地資源配置及促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展等方面有著不容小覷的作用，目前已被越來越多的人所重視。土地整理效益研究是土地整理技術(shù)研究的一項基礎(chǔ)性的工作，其是促進土地整理事業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障，分析土地整理運行過程中對國民經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等造成的影響，能夠?qū)⑼恋卣砝碚撨M一步的完善，同時還使得土地整理實際運行行為越來越規(guī)范。雖然國內(nèi)與西方國家的土地整理無論是在目標，還是在技術(shù)等各個方面都具有較大的差異性，不過從客觀角度而言，實行土地整理能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、經(jīng)濟效益進一步提升，同時對于促進生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展以及為人類創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的環(huán)境氛圍有著重要的現(xiàn)實意義。

1.土地整理及土地整理效益的重要性

1.1土地整理的重要性分析

土地資源整理的目的主要是為了將耕地面積得到擴大，促使耕地質(zhì)量得到提升。為了使耕地等農(nóng)用地面積得到增加，采用復(fù)墾荒草地及坑塘水面的方式進行。確保耕地達到占補平衡的效果，促使社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通過對農(nóng)田水利中配套設(shè)施的建設(shè)，例如：道路、林網(wǎng)等方法，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境的改善，促使耕地產(chǎn)出率得到提升，從而使土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進一步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民居住條件得到改善，達到保護及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。促使高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益以及低水平利用土地的不良狀況得到改善，使得土地資源得到有效的開發(fā)利用，進一步將土地的利用效率、產(chǎn)出效率、耕地產(chǎn)出水平得到提升，對原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面得到剛上，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)的結(jié)合。通過對土地資源的整理，能夠有經(jīng)濟效益較好的大面積土地出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的調(diào)整起到一定的促進作用，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)，對人民向科技化的字符道路的發(fā)展提供幫助，新型種植方式的運用能夠?qū)^(qū)外耕地的產(chǎn)出水平中發(fā)揮指導及帶頭的作用。還能使有效的耕地面積得到提升，帶動勞動就業(yè)崗位的出現(xiàn)，對農(nóng)村居民的收入來源提供條件。運用道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的增加，能夠?qū)θ罕姷纳钏降玫礁纳?，對農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障發(fā)揮著積極的效果。對農(nóng)村居民進行土地管理、耕地保護等法規(guī)的普及，促使群眾能夠?qū)ν恋胤矫娴闹R進行掌握，從而實現(xiàn)農(nóng)民對土地的真正了解，做到土地的科學合理的利用，對后期相關(guān)部門的管理及執(zhí)法過程中發(fā)揮著一定的幫助。

1.2土地整理效益評價的重要性

從綜合效益評價角度分析，對土地整理項目進行項目前的綜合效益評價研究，一方面，有利于我們綜合考慮土地整理對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的綜合影響和作用，對土地整理項目的實施進行有效的評估，明確影響土地整理項目效果的影響因素，調(diào)整項目實施方案，提高今后土地整理項目的管理水平和實施效果，有利于我國土地整理項目的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過對土地整理前效益的預(yù)測和綜合評價方法的運用和討論，有利于我們探討一種土地整理綜合評價的更為有效和科學的評價體系及方法，為今后土地整理項目的評估供科學的借鑒。

2.對土地整理的整體效益進行分析

2.1經(jīng)濟效益評價的分析

土地資源整理經(jīng)濟效益的主要部門包括投資行為及其他經(jīng)濟行為，通過土地資源的整理實現(xiàn)所有效益的獲得，就被稱之為經(jīng)濟效益。對于西方先進的土地資源整理中可以看出，土地資源整理過程中資金獲取的來源主要是從三方面進行的，分別是國家、土地資源整理相關(guān)單位、土地資源整理范圍內(nèi)的土地所有人?，F(xiàn)階段，我國土地資源整理過程中的投資主體部分則是國家。

2.2對土地整理的社會效益分析

指的是土地整理過程所獲取的整體經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、提高就業(yè)機會等方面做出了重要貢獻。土地整理社會效應(yīng)涉及面極為廣泛，其具有間接性、滯后性以及潛在性的特征，并且在一定程度上還會與經(jīng)濟效益及生態(tài)環(huán)境效益之間混淆，辨別起來具有一定的難度性。本文對土地整理的社會效益歸納為了三點：第一點是，土地整理后對農(nóng)村社會環(huán)境的影響；第二點是，土地整理后對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響；第三點是，土地整理后對利用自然資源的貢獻。

（1）土地資源整理對農(nóng)村社會環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①現(xiàn)階段，進一步加大耕地面積是我國土地整理的主要任務(wù)，有效的解決各種工程建設(shè)及其他建設(shè)設(shè)施的耕地占用現(xiàn)象，對存在的人多地少的現(xiàn)象進行有效的改善，進一步實現(xiàn)生產(chǎn)及儲備的糧食能夠達到臨時消費的總需求量。②現(xiàn)如今，土地資源整理主要是按照農(nóng)田整理及村莊整理為主，農(nóng)村區(qū)域作為土地資源整理的核心，有效的改善了不發(fā)達地區(qū)存在的貧困信息，對城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活方式得到統(tǒng)一，促使農(nóng)村逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)化的模式。③進一步改善了農(nóng)村田間道路及普通道路的供電設(shè)施及排水設(shè)施，對村民的日常生產(chǎn)生活提供了一定的促進作用。

（2）土地整理對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為：①隨著土地整理的進行，使得耕地面積擴大、土地生產(chǎn)能力水平提高、生產(chǎn)成本降低，從而影響到農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)量之間的比率，進而影響了農(nóng)民的年均收入；②土地整理后，使得勞動場所進一步增加，各個生產(chǎn)行業(yè)涌現(xiàn)，有效的解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題；③土地整理后，使得農(nóng)村各種農(nóng)田水利設(shè)施與交通設(shè)施更加的完善，從而推動了農(nóng)村朝著規(guī)?；?、機械化的方向發(fā)展，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛運用十分有利。

（3）土地資源整理對自然資源利用貢獻的表現(xiàn)：①土地資源整理以后能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源循環(huán)利用，進一步改善了原有不合理的土地利用現(xiàn)象，避免了土地資源利用過程中各種制約因素的產(chǎn)生，促使土地的實際利用率及耕地總面積得到提高。②在干旱地區(qū)進行土地資源整理時，應(yīng)對大量的蓄水、節(jié)水等設(shè)施進行建設(shè)，實現(xiàn)了各種水資源的合理利用。對于水資源相對豐富的區(qū)域進行土地資源整理時，會對大量的提水設(shè)施進行建設(shè)，促使陸地水得到合理的利用。

2.3土地整理生態(tài)環(huán)境效益分析

土地整理的生態(tài)效益指的是投資行為的主體經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能作用造成的影響，最終導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的日常生產(chǎn)生活質(zhì)量水平發(fā)生的生態(tài)效應(yīng)，不過這種效應(yīng)有好的一面，也有壞的一面，也就是投資行為后的產(chǎn)生的結(jié)果，一方面會使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正面效應(yīng)，另一方面也會產(chǎn)生負面效應(yīng)。土地整理對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的影響具體體現(xiàn)在：土地整理后致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各個組合的要素彼此之間的關(guān)聯(lián)與其空間配置都會發(fā)生巨大的變化。比如土地整理后，水資源與土地資源整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化、各種生物出現(xiàn)了多樣化等等。土地整理對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的影響主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得人類原本在自然環(huán)境中正常生產(chǎn)產(chǎn)品的能力發(fā)生了變化；比如土地整理后，使得土地投入與產(chǎn)出發(fā)生了變化等，土地整理對環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人類生產(chǎn)生活環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化。

篇4

一、國內(nèi)土地資源管理現(xiàn)狀

（一）缺少科學合理的管理規(guī)劃

目前，我國政府對土地的管理權(quán)限放置在各級政府的土地資源管理部門中，其使用的是國務(wù)院統(tǒng)一制定的管理制度，并沒有依據(jù)各地區(qū)實際的發(fā)展情況和具體需求來制定具有針對性的管理體系，對土地的利用也過于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門對土地資源進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。并且，土地資源管理人員沒有結(jié)合土地的類型和相關(guān)情況對土地進行合理的分配和規(guī)劃，導致我國普遍存在土地資源利用不合理的現(xiàn)象，并不能實現(xiàn)我國土地資源的優(yōu)化配置。同時，也造成了土地資源和資金的浪費。還有就是，總體規(guī)劃動態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標，一些土地規(guī)劃還沒有完全適應(yīng)市場的發(fā)展體制，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重的背離現(xiàn)象，嚴重影響土地資源的應(yīng)有價值，缺乏科學的管理規(guī)劃，阻礙著土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）土地資源管理體系有待更新

隨著城市化進程的不斷推進，各地建設(shè)項目數(shù)量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀計劃經(jīng)濟的管理模式，導致土地資源管理與日益增長的市場需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設(shè)項目的規(guī)劃和管理的發(fā)展受到了制約，進而影響了我國城市發(fā)展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業(yè)，其牽扯的部門也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關(guān)辦法無法得以有效的實施。致使土地資源管理缺乏相應(yīng)的約束機制，更缺少土地資源的管理體系。土地規(guī)劃無法貫徹落實到位，土地管理中的違法行為頻頻發(fā)生，改變土地用途、性質(zhì)、規(guī)劃現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這些現(xiàn)狀嚴重阻礙著土地資源利用的發(fā)展。

（三）土地資源管理水平落后

目前，我國很多城市仍沿用傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，計算機普及程度仍不高，很多測繪和管理應(yīng)用方面的工作仍使用傳統(tǒng)的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實際上，土地管理工作是一項地域廣、涉及面廣的較為復(fù)雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費大量人力、物力、財力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實際的參考價值。而目前國內(nèi)主要是通過引進新的技術(shù)來滿足國內(nèi)的需求，但其成本相對較高，效率卻很低，價值效益明顯下跌，導致了土地資源的浪費與貶值。

二、提升土地資源管理水平的對策

（一）科學進行土地資源管理規(guī)劃

土地資源規(guī)劃是土地資源管理過程中的重要組成部分，所以要科學合理地進行土地資源的管理規(guī)劃。比如：要加大土地規(guī)劃宣傳力度，使得土地資源規(guī)劃的基本宗旨貫徹落實于經(jīng)濟建設(shè)中。要向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導思想、方針政策、預(yù)期目標以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級領(lǐng)導了解規(guī)劃方案的具體實質(zhì)和基本內(nèi)涵，進而樹立起土地資源管理規(guī)劃意識，明確耕地保護的重要性及進行土地資源管理規(guī)劃的必要性，以此來提高相關(guān)部門在土地資源管理規(guī)劃執(zhí)行方面的覺悟。與此同時，相關(guān)管理人員要結(jié)合土地的實際情況對土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實時管理，根據(jù)土地特征對土地的用途進行細致劃分，實際了解其適合農(nóng)業(yè)用地還是林業(yè)用地以及工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，然后對其進行合理的規(guī)劃和分配。更重要的是，我國要針對土地資源管理規(guī)劃建立一個專門的法律體系，在法律中詳細規(guī)定各種土地資源規(guī)劃管理的細節(jié)內(nèi)容，加強對土地資源規(guī)劃管理監(jiān)督機制的約束，使得土地資源規(guī)劃管理工作能夠順利進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進行科學、合理的整改，使得我國土地資源得以充分利用，土地管理規(guī)劃不斷得以完善。

（二）完善土地資源管理體系

土地管理制度一直都是我國土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門應(yīng)加強對土地資源的管理，加強相關(guān)方面的制度建設(shè)。對未經(jīng)開發(fā)的土地資源予以保護，合理控制城市的開發(fā)速度，基于生態(tài)平衡的基礎(chǔ)來確定土地開發(fā)的具體面積，而已經(jīng)過度開發(fā)的地區(qū)應(yīng)基于改善土地生態(tài)系統(tǒng)的目的來進行土地資源管理的規(guī)劃。施展土地資源管理規(guī)劃，通過有計劃、有步驟的土地開發(fā)計劃對土地進行長效的保護，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府部門也應(yīng)加強對土地監(jiān)察制度的建設(shè)力度和貫徹落實程度。保障土地項目的開發(fā)審批效率，簡化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應(yīng)積極推動綜合開發(fā)利用的管理方式，構(gòu)建起基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，對重點的土地資源予以強化保護，提高政府對土地資源的監(jiān)控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動了人們的生產(chǎn)生活。

（三）提升土地資源管理水平

有關(guān)部門在強化土地資源管理、提高土地資源利用水平的過程中，要積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，對土地資源管理制度和相關(guān)的監(jiān)察制度予以完善，或者是引進國外現(xiàn)代的管理方式，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程與現(xiàn)狀進行相應(yīng)的調(diào)整，積極探索出一條符合我國國情的土地資源管理模式。還有就是，充分利用高科技手段與技術(shù)，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)等。通過這些新的測繪技術(shù)，能夠做出大量準確的信息與數(shù)據(jù)，然后對所搜集的所有有價值的數(shù)據(jù)進行綜合整理與歸納、記錄，能夠為土地資源管理提供精準的數(shù)據(jù)支持，使其能夠全面、準確地掌握土地資源的質(zhì)量和性質(zhì)，實現(xiàn)精確的劃分?？梢哉f，新的測繪技術(shù)直接關(guān)系到土地資源與管理的實際水平。在土地資源管理中應(yīng)用測繪新技術(shù)，使得計算更精準，土地的利用效率達到最大化，也確保了土地資源管理與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：土地資源 資源屬性 土地流轉(zhuǎn)制度 影響

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0230-01

土地資源作為人類最重要的資源之一，對于推動人們生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用。對于我國而言，我國的土地資源與其他世界各國相比有兩個顯著不同的特點：其一是我國國土面積大，但人口眾多，耕地較少，土地人均占有率少；其二是我國資源分配嚴重不合理且土地污染較為嚴重。在加上由于我國政府對土地長期采取租放經(jīng)營的模式，使得規(guī)模較小的農(nóng)地不能有效集中在一起，這樣嚴重加劇了我國土地資源的浪費。因此，政府必須加快完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，認真貫徹落實“三農(nóng)”政策，增強對土地資源的保護力度。下面我們就來探析土地資源屬性對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響。

1 土地的資源屬性介紹

土地的屬性主要包括資源屬性和財產(chǎn)屬性兩種，其中土地的財產(chǎn)屬性主要追求的是土地的經(jīng)濟效率，而土地的資源屬性是土地主要作用的表現(xiàn)，我們這里著重介紹土地的資源屬性。

生產(chǎn)性。土地資源具有生產(chǎn)力，也就是指土地資源可以生產(chǎn)出人們所需要的某種動植物產(chǎn)品。土地生產(chǎn)力又可以分為自然生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力，前面的是自然形成的，而后者則是人工影響而產(chǎn)生的。值得注意的是，土地一旦失去生產(chǎn)力，這就不可以稱其為資源。

稀缺性。土地不是取之不盡用之不竭，它不會隨著人們需求的增加而增加。隨著人們對土地需求的不斷增加，這種稀缺性表現(xiàn)越來越明顯。因此，我們只能通過提高土地利用率的方式來改造土地，從而增加土地的產(chǎn)能，滿足人們的需求。

不可替代性。土地是其他生產(chǎn)資料所不可替代的，其本身具有獨特的性質(zhì)。即使科技在不斷發(fā)展和進步，但目前為止，人們?nèi)匀贿€沒有能夠找到其他生產(chǎn)資料來替代土地。除了剛才所說的其他生產(chǎn)資料吧不可替代之外，不同用途的土地資源之間也不可相互替代。例如農(nóng)用土地就不能和建設(shè)用地之間相互替代，不能隨意更改它們的用途。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中我們不能隨意更改土地本身的用途，要保護農(nóng)用土地。

土地的可選擇性。土地的可選擇性是指在土地資源的多種用途當中人們可以選擇其中擁有最大化效益的用途，已到達優(yōu)化土地資源配置的目的，做到地盡其用。這種可選擇性可以使得人們運用現(xiàn)代科學技術(shù)去探測研究土地的最佳用途，以實現(xiàn)土地利用效率的最大化，減少土地資源的浪費。

社會公益性。土地保障人們生產(chǎn)生活的基本資源，為人類發(fā)展提供有力的社會保障，同時也推動著社會經(jīng)濟的進步。隨著科學技術(shù)和人們生活水平的不斷提高，人們也越來越意識到保護環(huán)境的重要性，而土地在其中就是扮演著重要角色。土地在維持生物多樣性和生態(tài)平衡等多方面具有極強的生態(tài)功能和社會效益，同時土地所具有的環(huán)境及美觀等作用也發(fā)揮著巨大的社會效益。

2 土地資源屬性對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響

2.1 對環(huán)境的影響

人們?yōu)榱俗陨砝鎸ν恋刭Y源不加限制的利用，使得許多具有重要生態(tài)地位的土地不斷被淪陷，再加上我國集體土地流轉(zhuǎn)制度的不完，導致更多的土地資源嚴重受到侵害。例如為了發(fā)展經(jīng)濟，人們對土地不斷肆意開墾利用，侵占大量農(nóng)用耕地用以作為經(jīng)濟建設(shè)用地，不僅造成大量浪費而且使得許多土地受到嚴重污染，帶來了巨大的環(huán)境危機，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，我國制定的集體土地流轉(zhuǎn)制度中要求堅持土地用途不變原則，堅決保護耕地，這也是從土地利用方向出發(fā)來保護土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 促進國家加強對集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管

要想維護好土地的資源屬性，就要求國家必須加強對集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管。我國目前土地制度還不夠完善，仍然存在很多問題，因此，國家要建立健全完善的土體管理法律法規(guī)，在集體土地流轉(zhuǎn)主體、方式、對象以及程序等制度上要進行進一步具體細致的規(guī)劃。尤其是對于極其容易出現(xiàn)問題的集體土地征收問題上政府要轉(zhuǎn)變職能，加快完善土地征收制度，盡早解決農(nóng)民與政府的矛盾。

2.3 促進公平利益分配

土地資源屬性決定了土地公平和效率雙重價值，因此，政府在完善土地立法時要更加關(guān)注土地分配的公平與土地的可持續(xù)性利用問題。由于我國人口眾多，人均占有土地量較少，因此，在進行土地分配時要做到公平公正。但是我國的土地制度還不夠完善，在集體土地流轉(zhuǎn)過程中尤其是集體土地征收制度當中“公共利益”的定義不明確，由此導致了大量的非法征收，嚴重危害了土地市場秩序。因而，為了保障土地資源的公平和效率雙重價值，我國政府要不斷完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，要保障人民土地利益分配的公平性，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強土地用途管制

土地的可選擇性促進我們尋求最佳的方法來科學合理的利用土地，因而也推進了政府對土地用途管制的加強。但由于農(nóng)村集體建設(shè)用地點多面廣，大大增大了土地管理部門的管理難度，因而造成多占、亂占、占而不用等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。所以在集體土地流轉(zhuǎn)制度中加大對土地用途的管制是我們需要解決的首要問題。這就需要政府土地管理部門在搞好產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作的同時，必須強化土地利用規(guī)劃的作用和地位，發(fā)揮規(guī)劃在管理中的基礎(chǔ)性作用。在科學規(guī)劃的引導下，配合用途管制制度的實施，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)的數(shù)量和速度，確保耕地保護工作的落實。

3 結(jié)語

總而言之，我們要確切掌握土地資源屬性，根據(jù)土地資源的屬性促進我國集體土地流轉(zhuǎn)制度的完善，從而促進土地管理制度的發(fā)展，使之符合環(huán)境資源發(fā)展的要求。最終實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 李炳坤.大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展――認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》[J].求是，2008（22）：24-26.

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Abstract:The circulation economy is the international society advances the sustainable development one kind of preference pattern, utilizes the land utilization entire process the circulation economical idea, the safeguard land resource sustainable use, realizes the land resource sustainable use choice inevitably.

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 土地資源持續(xù)利用

Key words:Circulation economical land resource Continually use

作者簡介:陳文瑞,(1971.10-)男,福建省莆田市國土資源地籍調(diào)查隊,本科,房地產(chǎn)經(jīng)濟師、土地管理工程師。研究方向:不動產(chǎn)經(jīng)濟,國土資源開發(fā)

【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0060-01

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵闡釋

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,是由美國經(jīng)濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟,傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向流動的線性經(jīng)濟,其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟是對資源與物質(zhì)閉循環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟,使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的理念。循環(huán)經(jīng)濟倡導在經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減少污染,要求盡量延長產(chǎn)品的使用期及服務(wù)的時間強度,通過再次利用,防止物品過早成為垃圾,抵制一次性用品的泛濫,同時它要求產(chǎn)品完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。循環(huán)經(jīng)濟為土地資源由傳統(tǒng)利用方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展利用方式提供了戰(zhàn)略性的理論范式。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,片面增加建設(shè)用地、忽視資源和環(huán)境的傾向。

二、土地資源可持續(xù)利用的必要性及意義

首先,我國人均耕地少,加之長期以來許多地方只強調(diào)經(jīng)濟建設(shè),忽視耕地資源保護的重要性,土地資源的嚴峻形勢直接威脅到我國的糧食安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多,土地資源相對匱乏,人地矛盾日益尖銳。為了保持經(jīng)濟的快速增長,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,循環(huán)經(jīng)濟就成為必然選擇。發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為中心的可持續(xù)土地利用規(guī)劃是徹底解決人地矛盾的現(xiàn)實途徑。

其次,土地資源是一個民族賴以生存的最基本條件,土地資源的多寡和優(yōu)劣都是決定一個國家安全程度的重要因素。目前,我國土地資源十分匱乏,但在土地資源開發(fā)利用中,因土地退化、損毀嚴重引起的環(huán)境問題卻日益嚴重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,我國在今后相當長的一個時期內(nèi)將會保持較高的用地需求,土地供需矛盾將會進一步加劇。緩解土地資源緊缺的壓力,循環(huán)經(jīng)濟能極大限度地提高資源的利用率,將可以節(jié)省量的地球資源以備后代人發(fā)展使用。

最后,中國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的發(fā)展中國家,在土地利用中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才可以在滿足人類對土地需要的同時,維護自然界的平衡。要改變那些只管建設(shè)、不管保護,濫開發(fā)、少治理,只重局部利益、輕視整體利益,只顧眼前利益、缺乏長遠打算的錯誤做法,促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,確保土地可持續(xù)利用的措施

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展雖然保持了高速增長,卻是以自然資源的超常規(guī)利用和污染物的超常規(guī)排放為代價的。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走資源可持續(xù)利用之路是從根本上減緩?fù)恋刭Y源的超常規(guī)利用及減輕環(huán)境污染的有效途徑。

(一)推進循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性,牢固樹立重復(fù)循環(huán)利用的新理念

土地循環(huán)利用是在土地利用中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié).當前,面對土地資源對我國人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的約束,我們必須強化憂患意識,在土地資源可持續(xù)利用中積極推行循環(huán)經(jīng)濟理念。要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟和土地資源持續(xù)利用的宣傳教育,增強國民的參與意識,樹立全民的循環(huán)經(jīng)濟理念。

(二)樹立新的規(guī)劃觀,用循環(huán)經(jīng)濟理念指導土地利用總體規(guī)劃

城市土地資源屬于不再生資源,城市規(guī)劃編制中應(yīng)該樹立節(jié)約用地的規(guī)劃觀.盡可能地節(jié)約土地資源,提高土地利用的綜合效率.在土地利用規(guī)劃上,由單一的資源利用機制向綜合利用機制轉(zhuǎn)變,以提高土地資源綜合利用率。土地規(guī)劃必須立足于地區(qū)實際,對區(qū)域用地進行合理的布局。要合理規(guī)劃城市規(guī)模,在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,要考慮城市間的銜接和環(huán)境容量的大小,加強規(guī)劃的戰(zhàn)略性與科學性。

(三)完善土地資源循環(huán)利用法規(guī)體系,加強執(zhí)法監(jiān)督

土地利用的法律與法規(guī)是整個土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基本保障。土地資源可持續(xù)利用不僅涉及到各部門之間利益的調(diào)整與重新分配,而且涉及到資源價值的均衡代際轉(zhuǎn)移,在目前資源及環(huán)境違法成本低的情況下,難免有些單位和個人只顧個人利益與眼前利益,而犧牲整個社會的長遠利益。因此,要加強和完善土地資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟立法,充分利用法律手段來規(guī)范人們的土地利用行為,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的土地資源利用的新模式。建立土地使用的節(jié)約評價機制,要明確對資源綜合利用、提高資源回收率的要求,把實現(xiàn)資源充分利用和控制環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境作為重要法律目標。

(四)加強土地資源的整理復(fù)墾, 用技術(shù)推進我國土地資源可持續(xù)利用的新動力

土地資源要真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,必須通過農(nóng)用地的整理,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,把退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。另外,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進土地資源可持續(xù)利用,一定要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要推進新技術(shù)、新方法在土地資源開發(fā)利用中的應(yīng)用,如引進土地復(fù)墾的景觀設(shè)計技術(shù)、加強土地整理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)開發(fā)等。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以來，土地資源都是我國人類社會發(fā)展中重要的資源之一，是與人們的日常生活息息相關(guān)的。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該高度重視土地管理工作，建立完善的土地綜合管理體系，并對現(xiàn)有的土地資源進行科學合理的安排利用，真正發(fā)揮土地多功能特點，進一步實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的目標，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展。下面，筆者就結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對可持續(xù)土地管理進行研究討論，并提幾點有效的改善建議。

2 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學合理的安排規(guī)劃，對土地資源進行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價值。因此，加強做好土地管理工作是非常至關(guān)重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

一般來說，可持續(xù)土地概念重點包含了土地原有的財產(chǎn)以及相關(guān)的自然資源。但是，據(jù)我國目前入地資源現(xiàn)狀來看，由于人們的過度消耗，原有的土地資源已經(jīng)遠遠無法再滿足于現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，逐漸呈現(xiàn)了極度匱乏的狀態(tài)。這對于我國土地可持續(xù)發(fā)展是一個非常不利的影響。雖然部分研究學者可持續(xù)土地管理理解為只要滿足于人們實際生產(chǎn)活動需要即可。

并且，土地退化將會直接影響到水資源、土壤等方面，需要引起相關(guān)部門的高度重視。其次，土地管理中的管理主要是指利用相關(guān)有效的管理方法與技術(shù)來對土地資源進行管理，真正將土地可持續(xù)發(fā)展理念作為重點內(nèi)容，對其中存在的風險因素進行分析，事先采取相對應(yīng)的防治措施。

土地是指一個空間單位，在這個空間單位內(nèi)所有權(quán)、資源可用性、邊界條件、經(jīng)濟環(huán)境對于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用。可持續(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關(guān)的所有方面，尤其是經(jīng)濟和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個可持續(xù)的方式下開發(fā)利用?？沙掷m(xù)土地資源管理中的一個核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)過程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和時間尺度都需要考慮?？沙掷m(xù)的土地管理就是一個系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會經(jīng)濟相融合來達到代內(nèi)公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術(shù)和土地使用規(guī)劃。一般認為知識是土地管理中達到良好效果的關(guān)鍵因素，但是只是僅僅考慮構(gòu)建一個以科學方法為基礎(chǔ)的更好的知識構(gòu)建并不能達到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認識到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

3 加強可持續(xù)土地管理的內(nèi)容

加強對土地可持續(xù)的管理，不僅能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還進一步提高了生態(tài)服務(wù)水平，大大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們創(chuàng)造了更加舒適、健康的生活環(huán)境。其中，最為突出的使用功能就是，通過利用節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，促使農(nóng)業(yè)生物向著多樣性變化而發(fā)展，這也是可持續(xù)土地管理中的基本前提。其次，這種土地管理還能對土地使用系統(tǒng)起到一定的保護作用，對于土地退化、水環(huán)境污染等問題進行有效的控制。

此外，由于管理人員對于土壤日常養(yǎng)護管理意識薄弱，導致土壤在搬運過程中，或是存放期間直接暴露在空氣陽光條件下，致使土壤內(nèi)部營養(yǎng)成分流失，這也是土壤退化問題、產(chǎn)生的主要原因。而采用可持續(xù)土地管理方法的話，就可以降低土壤退化的發(fā)生率，并大大增強了土壤強度，使其始終保持充足的水分及養(yǎng)分。

通過農(nóng)林業(yè)學、間作、休耕等方法來保持農(nóng)場一級的生物多樣化。耕種區(qū)域的擴展、深度不斷增加的耕作、過度放牧和采伐森林導致的植被覆蓋的減少等因素都導致土地有機物質(zhì)的損失。同時不合理的土地管理方法會改變水循環(huán)，從而嚴重影響干旱地區(qū)的水資源可利用量和水資源供給。表面覆蓋的生物量的減少導致更高的地表徑流。裸地同時也導致土壤表面的水蒸發(fā)流失，結(jié)果是導致土壤水分和地下水補給的減少。對于以上問題我們需要加強土地管理的維度進行考慮，始終堅持耕地保護和集約用地，科學調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。通過保持土壤水分，加強土地管理也需要從土地文化方面考慮，可持續(xù)土地管理可以幫助保持文化、自然景觀和保護自然文化遺產(chǎn)、提高生態(tài)旅游。

4 加強土地管理的方法和措施

為了確?？沙掷m(xù)土地管理工作的順利開展，還需要我國各級政府正確的引導與幫助，盡量為可持續(xù)土地管理提供一個有力的發(fā)展平臺，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并對環(huán)境保護實施法律政策，制定嚴格的可持續(xù)土地管理賠償體系。與此同時，還需要加強城鄉(xiāng)之間的合作，讓一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)來對經(jīng)濟衰弱的地區(qū)進行經(jīng)濟支持與幫助，從而促進我國經(jīng)濟建設(shè)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

對于可持續(xù)土地管理的零散的知識需要明確和一個完全的和互動的評估，這一過程涉及到土地的使用者、技術(shù)專家和研究人員。要盡量廣泛地使土地使用者和決策者對于可持續(xù)土地管理具體實踐的記錄有充分的了解，這樣有助于土地管理者在加強土地管理的時候有據(jù)可依。為相關(guān)的土地管理決策者提供一系列不同層次的決策意見。很多可持續(xù)土地管理實踐已經(jīng)得到了記錄，這些可持續(xù)性和具體實施效果在許多區(qū)域具體實踐過程中都被證明是行之有效的，但同時需要對于這些方法在不同的環(huán)境下的使用效果進行評估與總結(jié)從而使這些方法能夠適應(yīng)和最大程度地適應(yīng)不同的土地環(huán)境對于可持續(xù)土地管理的要求，同時要保持對于土地管理方面各項新技術(shù)的不斷開發(fā)。

通常情況下，在實際的土地管理工作中，土地承包者與管理人員只是單方面注重土地的生產(chǎn)量，往往都會忽視了土地資源可持續(xù)利用的重要性，嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，在未來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理方面，管理人員必須高度重視土地可持續(xù)發(fā)展問題，從中獲取更多有效的信息，要切實認知到土地的可持續(xù)發(fā)展并不是一個地方就能夠解決的，需要站在全局的角度上來看待問題，并進行總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過利用多遠化的管理方法來降低土地使用過程中所產(chǎn)生的風險，從而真正實現(xiàn)系統(tǒng)增效效應(yīng)的目的。這一效應(yīng)不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，還能夠促使生態(tài)效益與社會價值和諧統(tǒng)一的發(fā)展，進一步提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量

結(jié)束語

綜上所述，可以得知，可持續(xù)土地管理涉及范圍較廣，在實際的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加強對土地的綜合性管理，逐步提高我國可持續(xù)土地管理水平，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇8

[關(guān)鍵詞]地籍測量 技術(shù)方法 土地資源

[中圖分類號] P271 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-174-1

1地籍測量的含義和重要性

（1）地籍測量的含義。地籍測量主要架構(gòu)有：地籍調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍控制測量以及地籍圖。其土地權(quán)屬調(diào)查又分為：土地權(quán)屬和土地所有權(quán)；地籍圖也有附圖宗地圖等。其地籍是指由國家監(jiān)督管理，以土地持有權(quán)和土地周圍附屬物以及土地資源利用現(xiàn)狀進行一個基本上的系統(tǒng)幾何。它主要以數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)。而地籍測量則是測量人員是為了得到或者表達地籍區(qū)域系統(tǒng)信息所進行的測量繪制工作。其主要是以土地的歸屬為中心，對土地進行觀察、測量和研究，然后將所得到的數(shù)據(jù)進行繪制整理，統(tǒng)計好了之后制作成圖表，然后整理入檔。

（2）地籍測量的重要性。地籍測量是測量人員是為了得到或者表達地籍區(qū)域系統(tǒng)信息所進行的測量繪制工作，它測量出來的數(shù)據(jù)能為國家提供相關(guān)的土地資料，而且在國家的土地管理部門具有法律效應(yīng)，使得測量結(jié)果的資料不會遭到外泄，造成土地資源的損失；其次地籍測量可以讓土地測量人員對資源進一個等級的劃分，在一定程度上能影響到國家稅收；地籍測量可也以讓土地測量人員對資源進一個區(qū)域的劃分，這樣國家對土地資源可進行更加方便的管理，對加快城市化建設(shè)、自然環(huán)境保護以及土地開發(fā)與整治有良好的基礎(chǔ)條件。

2地籍測量的基本條件和方法

2.1地籍測量的主要內(nèi)容。地籍測量的內(nèi)容主要是跟土地資源有關(guān)的，其包括（1）我國地域廣闊，各個省有市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，地籍測量就可將其地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)將地域劃分好，并給土地分權(quán)；（2）國家對土地資源的管理，根據(jù)土地的性質(zhì)、面積和狀態(tài)可以進行地籍測量，然后對土地進行分配、整治和管理。（3）道路、街道和巷道也是地籍測量的其中之一，而且道路的測量要比其他繁瑣，主要是因為，道路、居住和商用的建筑有明顯的分界線，而且道路需要建設(shè)很多公共設(shè)施，一般以橋梁和隧道為多，這些建筑物就需要準確性的測量；（4）城市化建設(shè)提倡綠色環(huán)境，因此對于城市的綠地測量也很重要，另外農(nóng)村的家用菜地和農(nóng)用田也屬于地籍測量的內(nèi)容。

2.2地籍測量的主要方法。地基測量跟其他測量工作基本差不多，地籍測量也遵循一般的測量原則，即先控制后碎部、從高級到低級、由整體到局部的原則。（1）控制法，地籍測量時的控制，地籍測量在測量時，難免會發(fā)生測量不準的現(xiàn)象，這就要求在測量地籍時測量點一定要事先把握好，不僅是地籍測量的基本點要控制好，地籍圖根的測量點也要控制好；（2）坐標法測量，這又分為直角坐標法和極坐標法，使用直角坐標法進行地籍測量能使測量的數(shù)據(jù)更加精準，而極坐標法則是運用電子設(shè)備，其除了測量數(shù)據(jù)精準高，還能進行專業(yè)的自動化數(shù)據(jù)處理；（3）截距法，是數(shù)值地籍測量中采用的技術(shù)方法之一，簡單易行，所需設(shè)備較少，但對施測環(huán)境條件要求較高。

2.3地籍測量的主要路線。在地基測量的主要路線中，主要的路線是，其一：土地權(quán)和土地資源利用的現(xiàn)狀問題，地籍測量和調(diào)查應(yīng)當由一個分隊完成，這樣可以降低工作交接失誤的幾率，同時在一定程度上可以減少工作量；其二：注重測量的工作進度和測量的質(zhì)量的是保證科技技術(shù)的創(chuàng)新，將最新的測土系統(tǒng)和本公司研發(fā)的測量技術(shù)相融合進行科技上創(chuàng)新；其三：將地籍測量的數(shù)據(jù)用最新最全面的系統(tǒng)進行錄入，保證數(shù)據(jù)的準確有效性；其四：為了地籍測量的工作進度和測量的質(zhì)量能同時得到保證，將土地資源現(xiàn)狀的調(diào)查和土地權(quán)進行一個系統(tǒng)化和信息化、數(shù)字化的歸類，并讓其在時間上和工作上進行有序的穿插，公告工作的效率。

3地籍測量的技術(shù)和方法管理

（1）做好地籍測量的準備工作。在進行地基測量時，首先就要對地籍進行深入的調(diào)查，這是地籍測量的關(guān)鍵。要掌握好土地的現(xiàn)狀、性質(zhì)，并將其繪制成地籍圖，將土地的現(xiàn)狀、稅收、統(tǒng)計分析以及土地的利用規(guī)劃等一一反映在圖表上，還要盡量滿足人民大眾對地基資料的需求。其次將測量需要的設(shè)備也要準備齊全，測量前要檢查是否有損壞等。

（2）地籍測量技術(shù)提高――實施實時動態(tài)技術(shù)。實時動態(tài)技術(shù)是指在GPS設(shè)備高速發(fā)展的階段，應(yīng)當將GPS也應(yīng)用到地籍測量當中，GPS有全國性，基本上全國的可見土地資源都能在GPS上可以看見，可以在各個地區(qū)設(shè)立固定的基準站，然后將基準站接收到的觀測數(shù)據(jù)通過GPS衛(wèi)星信息的無線電設(shè)備進行定位捕捉。但是衛(wèi)星因為可以收天氣和環(huán)境的影響，所以會出現(xiàn)誤差，因此在實施計算測量的精準度時應(yīng)當考慮其中的公共誤差或者進行差分定位。

（3）加大對測量人才的培養(yǎng)和訓練。加大對測量人才的培養(yǎng)和訓練是提高我國地籍測量水平的關(guān)鍵?，F(xiàn)今我國需要的測量人才也越來越多，但是人數(shù)和專業(yè)技術(shù)確實不持平現(xiàn)象，導致在地籍測量中有些測量人員測量出來的數(shù)據(jù)漏洞百出，因而都不能使測量工作正常運行。

應(yīng)當對地籍測量人員進行跟測量有關(guān)的專業(yè)培訓，并且定期進行測量上的考核，考核不通過者應(yīng)繼續(xù)參加培訓，除了定期的培訓外業(yè)應(yīng)當加強測量人員的實踐測量，使其能將地籍測量的理論和實踐相結(jié)合，這樣才能使測量人員得到全方面的發(fā)展，才能在測量過程中不會出現(xiàn)問題，才能保證地籍測量的有效性和準確性。

4結(jié)語

建筑的建設(shè)是城市化形成的標志，而地籍測量是建筑建設(shè)的基礎(chǔ)，因此地籍測量在城市化建設(shè)中具有不可比擬性。而且地籍測量還可以使我國的土地資源能得到充分的利用，也能促進我國土地的管理，本文主要分析了地籍測量的含義以及地籍測量的基本路線和方法，并對當前的地籍測量上的技術(shù)和方法做出了詳細的研究和分析。

參考文獻

[1]謝現(xiàn)科.地籍測量的技術(shù)與方法[J].科技傳播，2012，03：11+10.

篇9

我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當前我國土地集約節(jié)約利用中存在的問題

從我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總?cè)丝诘?5%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現(xiàn)象在我國城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對于農(nóng)村來講，農(nóng)村人口大批涌進城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟需要開發(fā)更多建設(shè)，這也會占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用

受政治、經(jīng)濟以及文化風俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節(jié)約利用工作的開展實施。

4、土地利用監(jiān)管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開展的重要影響因素。監(jiān)管機制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識不強，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時，對違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現(xiàn)。

二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當前社會發(fā)展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關(guān)

要制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4、提高節(jié)約集約用地意識，加強監(jiān)督檢查。

政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管。

5、創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與切實保護耕地的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

5.3 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在我國人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇10

【關(guān)鍵詞】石油城市；轉(zhuǎn)型期；土地集約利用

石油城市由于資源分布的不均衡，在建設(shè)初期，土地利用呈現(xiàn)出“點多，線長，面廣”的特點，建筑設(shè)施過于分散，城市土地的利用常常形成粗放的格局。而且在城市將建設(shè)中，這些城市一般具有建設(shè)時間短、建設(shè)速度快、建設(shè)用地面積大等共同的特點。截至到目前，我國一共有9座石油資源型城市，因其經(jīng)濟發(fā)展過于依賴石油資源的特征相當明顯，隨著石油資源的逐漸枯竭，這些城市不可避免的遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市角色重新定位等一系列問題。與此同時，由于城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必然產(chǎn)生新的土地需求，而且將會對城市的用地規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)以及用地模式產(chǎn)生巨大的影響。因此，石油城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的土地利用有著不斷變化的特征，土地利用政策不斷調(diào)整以適應(yīng)整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。研究清楚目前土地利用程度，采取必要措施促使土地集約化利用就顯得尤為重要。

1 石油城市土地利用的特點

1.1 土地利用以石油開采為主。石油城市大多數(shù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)布局分散。由于石油城市主要功能是開采石油，所以石油城市主要的土地利用原則是圍繞石油產(chǎn)區(qū)安排規(guī)劃地面建筑設(shè)施及其附屬設(shè)施。例如修建居民生活區(qū)、軌道交通、礦區(qū)公共建筑、生產(chǎn)廠房等等。所有的用地項目都要保證給資源開采用地讓路，首先滿足對于地下資源的開發(fā)。不論土地質(zhì)量如何，只要地下有資源就在哪里進行石油開采活動。土地布局和利用結(jié)構(gòu)一般受到石油開采的制約。

1.2 石油生產(chǎn)用地面積大而分散。由于石油分布的不均，石油城市實際建成區(qū)用地比重低，布局不合理，城鎮(zhèn)分散，城市功 能弱化的缺點日益突出。不少生產(chǎn)用地中間夾雜著農(nóng)業(yè)生活用地，土地集約化程度較低。

1.3 后備土地資源不足。大多數(shù)石油城市經(jīng)過多年的開采，石油資源逐漸枯竭，這成為這類城市面臨的主要問題之一。一般經(jīng)過大規(guī)模開采之后，未利用土地較少，土地后備資源嚴重不足。

2 石油城市土地集約利用的必要性

目前我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，城市化水平逐步提高，這就存在兩個方面的問題。一是雖然對于城市土地有著巨大的需求，但是城市土地粗放利用現(xiàn)象依然嚴重，土地利用效率很低。二是我國人均土地資源很少，耕地面積更是嚴重不足。這兩個現(xiàn)象的矛盾日益加大，所以石油城市土地集約利用就成為非常必要的選擇。對于城市土地集約利用內(nèi)涵的研究，學者們給出了三方面的定義：1、土地產(chǎn)出高效化。就是指通過對土地存量的不斷投入，努力增加土地的利用率和產(chǎn)出率，從而使土地的功能實現(xiàn)最大化。2、土地布局和結(jié)構(gòu)的合理化。城市想要高效健康發(fā)展，就必須使各個利用方式之間高效協(xié)作。3、土地利用效率的綜合化。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，在追求土地經(jīng)濟利益的同時，還應(yīng)兼顧經(jīng)濟與社會、環(huán)境、生態(tài)的有機結(jié)合。

通過對石油城市土地粗放利用現(xiàn)狀的分析，研究者提出了我國石油城市土地集約利用的必要性，歸納為：1、要想解決石油城市土地資源緊缺、人地關(guān)系矛盾尖銳的問題，就必須選擇土地集約利用措施。2、土地集約利用成為推動石油城市快速、良性發(fā)展的重要手段。3、土地集約利用可以改變石油城市土地浪費的現(xiàn)狀。4、作為城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，城市土地集約利用促進了城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了經(jīng)濟增長方式，利國利民。

3 石油城市土地集約利用的對策

3.1 要加強全社會對于土地集約利用重要性的認識。石油城市土地資源的集約利用，必須得到社會的廣泛認識，要認識到現(xiàn)有的土地生態(tài)破壞及土地粗放利用對人們生活的嚴重危害，同時明白土地作為不可再生資源的珍貴性以及集約用地的重要性。

3.2 完善市場機制，合理配置城市土地資源。石油城市應(yīng)在發(fā)展油氣開采業(yè)的同時，開發(fā)石油化工下游產(chǎn)業(yè)，同時加大對于農(nóng)林牧漁業(yè)的扶持力度，培育機械制造、電子信息等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建非油工業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

3.3 深挖土地潛力，盤活存量土地。應(yīng)該加強對于廢棄土地、廢棄油田的使用力度，調(diào)整現(xiàn)有城市土地結(jié)構(gòu)中不合理或者不規(guī)則雜亂的區(qū)域。從地上和地下同時對城市土地進行開發(fā)。另外，還應(yīng)努力做好存量土地的收儲工作和經(jīng)營性土地的招拍掛工作，從內(nèi)部挖掘石油城市土地利用潛力。

3.4 研究土地置換整理規(guī)劃，引導用地需求?；趦?yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的目的，運用城市土地規(guī)劃的手段，從而對于石油城市需要整理和置換的土地做出前瞻性的合理的統(tǒng)籌安排。同時加強對于規(guī)劃土地的使用規(guī)定制定，嚴格遵守使用規(guī)則，從而能夠很好地從大的方向上掌握土地置換整理工作。

3.5 區(qū)別城市用地稅率，強化土地集約效率。應(yīng)當加強土地保有稅的額度，在設(shè)置稅率方面，提高對于工業(yè)、商業(yè)用地的稅收，減少居住用地的稅收。與此同時，加征土地閑置稅，嚴厲打擊開發(fā)商囤地行為，鼓勵企業(yè)和個人節(jié)約用地，通過稅收和政策法規(guī)雙方面的作用，促進土地的集約化程度。

3.6 抓住國家政策機遇，實施城市可持續(xù)發(fā)展。石油城市應(yīng)該時時注意國家政策動向，利用國家對于資源型城市轉(zhuǎn)型期的一些政策扶持，結(jié)合本市的現(xiàn)有狀況，通過對土地利用規(guī)劃的強化，控制城市土地利用無序擴展，提高建筑密度等一系列方法，實現(xiàn)現(xiàn)有城市土地資源使用效率的集約化。

4 總結(jié)

石油城市曾經(jīng)輝煌一時，現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型，作為城市發(fā)展的根本，土地資源占據(jù)絕對重要地位。如果能夠通過土地集約利用的方式，解決現(xiàn)有問題和矛盾，將會對石油城市本身及以后的持續(xù)發(fā)展，打下堅實的基礎(chǔ)。作為全國經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，也將對其它資源型城市起到良好的示范效應(yīng)。

參考文獻

[1]毛蔣興，閆小培，王愛民.20世紀90年代以來我國城市土地集約利用研究述評[J].地理與地理信息科學,2005,21(02).