導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公務(wù)接待管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公司公務(wù)接待管理工作，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，參照XXX，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公司公務(wù)接待實(shí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)總量控制、人數(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、過程控制。

第三條 公務(wù)接待范圍

(一)上級(jí)部門及政府有關(guān)部門來(lái)公司指導(dǎo)檢查工作人員;

(二)兄弟企業(yè)及合作伙伴來(lái)公司開展業(yè)務(wù)洽談、合作等事宜的人員;

(三)公司重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要工作需要安排接待的相關(guān)人員;

(四)其他需要接待的人員。

第四條 公司接待實(shí)行歸口管理，對(duì)口接待。辦公室為公司公務(wù)接待歸口管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)重大活動(dòng)、重要會(huì)議的接待組織、協(xié)調(diào)等工作;各公司負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)方面的接待工作。

第五條 公務(wù)接待實(shí)行事先申請(qǐng)、審批制度。一般性公務(wù)接待應(yīng)填寫《公務(wù)接待審批單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后方可實(shí)施。重大公務(wù)接待活動(dòng)，接待部門要根據(jù)接待任務(wù)情況，事先制訂詳細(xì)的接待方案及費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，經(jīng)總經(jīng)理審批后方可實(shí)施，并將費(fèi)用嚴(yán)格控制在預(yù)算以內(nèi)。

第六條 公務(wù)接待工作因時(shí)間緊迫或特殊原因未及時(shí)辦理書面審批手續(xù)的，應(yīng)事先向部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，同意后可在事后兩天內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)，未進(jìn)行請(qǐng)示或請(qǐng)示未經(jīng)同意發(fā)生的費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人自行承擔(dān);接待工作補(bǔ)辦申請(qǐng)逾期一律不予受理，特殊情況需經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。

第七條 公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)據(jù)實(shí)報(bào)銷。報(bào)銷費(fèi)用不得超出申報(bào)費(fèi)用，超出部分由經(jīng)辦人自行承擔(dān)。

第八條 接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一;用餐應(yīng)當(dāng)以本地菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴;不得提供香煙和高檔酒水;不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。接待用車的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。

第九條 公務(wù)接待工作組織

(一)重大會(huì)議、重大活動(dòng)的公務(wù)接待工作，由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，及時(shí)制訂接待方案，認(rèn)真組織接待工作，保證服務(wù)質(zhì)量。

(二)一般性公務(wù)接待，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，由各公司負(fù)責(zé)接待，如有需要，辦公室配合。

第十條 公務(wù)接待工作要求

(一)接待工作人員在接待過程中，應(yīng)著裝整潔大方，舉止文明，注重細(xì)節(jié)，熟悉禮儀，熱情服務(wù)。

(二)在接待工作中，要妥善安排好相關(guān)銜接工作，確保接待工作不出紕漏。

(三)自覺遵守接待規(guī)定，嚴(yán)格控制接待范圍，準(zhǔn)確把握接待規(guī)格。

第十一條 公務(wù)接待費(fèi)用核銷

篇2

 

一、財(cái)務(wù)管理辦法

第一條  經(jīng)費(fèi)開支管理的原則和資金管理范圍

（一）實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則。市科協(xié)的辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。凡是涉及用于機(jī)關(guān)自身開支的正常行政事業(yè)費(fèi)、修繕費(fèi)、招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其它經(jīng)費(fèi)等，一律由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理。

（二）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算約束。年初，辦公室根據(jù)部門預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出需要，認(rèn)真編制部門預(yù)算，按程序報(bào)批，并按照“量入為出、厲行節(jié)約、保證工作需要”的原則，合理安排機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。各部室根據(jù)年度工作計(jì)劃安排需要單獨(dú)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，要及時(shí)向辦公室提報(bào)，由辦公室根據(jù)部門預(yù)算要求一并向財(cái)政申報(bào)。納入財(cái)政預(yù)算的，由辦公室按開支審批程序和工作需要統(tǒng)一安排撥付。

第二條  經(jīng)費(fèi)開支審批

（三）經(jīng)費(fèi)由分管財(cái)務(wù)的副主席負(fù)責(zé)一支筆簽字報(bào)銷。各項(xiàng)支出，要先批準(zhǔn)，后開支；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開支，不予報(bào)銷。各項(xiàng)開支須填寫用款申請(qǐng)單，單筆支出2000元以下，部室提出申請(qǐng)，辦公室把關(guān)后報(bào)分管主席審閱批準(zhǔn)；2000-5000元須由分管主席審核，報(bào)主席同意后實(shí)施；5000元以上重大開支必須經(jīng)由黨組會(huì)議研究。經(jīng)費(fèi)開支情況每月由辦公室統(tǒng)計(jì)送分管副主席審核，報(bào)主席審閱。

（四）辦公用品的購(gòu)置一律由辦公室統(tǒng)一安排。使用財(cái)政性資金采購(gòu)物品，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度。無(wú)需實(shí)行政府采購(gòu)的事項(xiàng)，由單位自行購(gòu)買，單筆支出超過2000元須經(jīng)黨組會(huì)議研究通過。日常辦公用品、印刷、消耗材料等，由各部室填寫《購(gòu)物審批單》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)，有關(guān)部室根據(jù)需要按規(guī)定手續(xù)領(lǐng)取。物件采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算必須由財(cái)務(wù)人員參與、兩人以上經(jīng)辦，并在單據(jù)上簽字。

第三條　經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷手續(xù)的有關(guān)規(guī)定

（五）所有經(jīng)費(fèi)開支須取得合法規(guī)范的原始發(fā)票憑證，由經(jīng)辦人簽字、辦公室負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員審核、分管主席簽字后方可報(bào)銷。

（六）經(jīng)費(fèi)的開支不論數(shù)額大小，均應(yīng)寫明事由、一事一報(bào)，不得累報(bào)。

第四條　對(duì)往來(lái)資金的管理

（七）各部室因公需要財(cái)務(wù)墊付款的，必須填寫借款憑證，注明結(jié)賬還款日期，借款500元以下的由分管財(cái)務(wù)的副主席審批，500元以上的報(bào)主席審批。借款須在期限內(nèi)盡快歸還，最長(zhǎng)不得超過15天。

（八）公款不得借給個(gè)人因私使用。

第五條 公務(wù)出差報(bào)銷 

工作人員因公出差，出差前根據(jù)會(huì)議通知、培訓(xùn)通知等，填寫出差審批單，經(jīng)辦公室審核報(bào)主席批準(zhǔn)后方可出差。

出差后應(yīng)本著節(jié)儉原則，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。報(bào)銷時(shí)憑原始發(fā)票、出差審批單、正式文件報(bào)銷開支。住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。

第六條 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

（九）合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)、出納人員，必須分設(shè)，銀行印鑒必須分管。不得以任何理由發(fā)生會(huì)計(jì)、出納一人兼，銀行印鑒一人管的現(xiàn)象。

（十）加強(qiáng)貨幣資金的管理，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部牽制制度，做到賬錢分管，錢物分管和票據(jù)購(gòu)用分管。

（十一）按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（十二）推行財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)收支透明度。年終時(shí)，財(cái)務(wù)人員要對(duì)財(cái)務(wù)資料實(shí)行整理歸檔備查。對(duì)于單位本年發(fā)生的資產(chǎn)購(gòu)置、處置、出租、出借情況，財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等支出情況，獎(jiǎng)金福利的分配和發(fā)放情況，通過單位職工會(huì)議通報(bào)、書面公式等形式進(jìn)行公開，接受全體人員監(jiān)督。對(duì)于重點(diǎn)支出項(xiàng)目“三公”經(jīng)費(fèi)，年末須在單位官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動(dòng)或離職。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短期離職，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替。

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，單位干部職工必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格審核把關(guān)，主席對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)票進(jìn)行定期和不定期檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查出，則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、公務(wù)接待管理辦法

（一）公務(wù)接待實(shí)行公函制度。公務(wù)活動(dòng)需要接待的，接待單位應(yīng)持有派出單位提供的公函（含傳真件、接待任務(wù)方案、電話記錄等），明確接待內(nèi)容、行程、人員等相關(guān)事宜。對(duì)無(wú)公函接待的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員，一律不予接待。

（二）公務(wù)接待由市科協(xié)辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。實(shí)行接待清單制度。接待任務(wù)實(shí)施前，接待單位如實(shí)填寫“公務(wù)接待審批單”；結(jié)束后如實(shí)填寫“公務(wù)接待任務(wù)費(fèi)用結(jié)算單”，明確接待對(duì)象單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等。

（三）規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)。住宿安排在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，廳級(jí)干部安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間，每天不超過460元/間；其他人員安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間，每天不超過350元/間。接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，接待單位可協(xié)助安排，自行用餐每人每天不超過130元（不含早餐）。接待單位原則上一次活動(dòng)只安排一次工作餐，工作陪餐每人每餐不超過130元。工作陪餐應(yīng)根據(jù)接待對(duì)象人數(shù)，安排自助餐或者桌餐，以當(dāng)?shù)丶页２藶橹鳎坏锰峁┫銦熀透邫n酒水。嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過20人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。

（四）規(guī)范報(bào)銷流程。所有公務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)格按照“四單合一”報(bào)銷憑證進(jìn)行接待費(fèi)用結(jié)算。接待費(fèi)報(bào)銷憑證即來(lái)賓單位公函、公務(wù)接待審批單、接待任務(wù)費(fèi)用結(jié)算單、財(cái)務(wù)票據(jù)。

（五）公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)接待費(fèi)用原則上實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算和轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

（六）禁止列支會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)用。禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿公務(wù)接待費(fèi)開支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出；嚴(yán)禁套取公務(wù)接待費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。

三、資產(chǎn)管理辦法

   （一）設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，所有財(cái)產(chǎn)必須登記入賬并及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（二）建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，資產(chǎn)領(lǐng)用后需及時(shí)登記，明確使用人員和存放地點(diǎn)。使用人是固定資產(chǎn)保管的責(zé)任人，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在使用過程中的安全和完整。

   （三）辦公用品由辦公室負(fù)責(zé)登記，實(shí)行領(lǐng)用簽字的管理辦法，做到購(gòu)進(jìn)有入庫(kù)單，領(lǐng)取有支出憑證。

   （四）不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢等，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，經(jīng)過財(cái)政局審批后方可處置，并從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷。

篇3

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步搞好“三公”工作，我局成立了以書記、局長(zhǎng)李立安為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)彭勝輝為副組長(zhǎng)、其他班子成員和各股室負(fù)責(zé)人為成員的“三公”經(jīng)費(fèi)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年年初重新下發(fā)了《公務(wù)接待管理辦法》和《公務(wù)用車管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行會(huì)審聯(lián)簽制度，從制度對(duì)全局支持進(jìn)行規(guī)范，確?！叭备黜?xiàng)要求落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化工作落實(shí)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)

1、會(huì)議及公務(wù)接待費(fèi)用

我局20**年會(huì)議及接待費(fèi)用預(yù)算為7.2萬(wàn)元，20**年會(huì)議及接待費(fèi)用預(yù)算為6.24萬(wàn)元。我局20**年會(huì)議及接待費(fèi)用為40.5萬(wàn)元，20**年會(huì)議及接待費(fèi)用為53.5萬(wàn)元，20**年1-6月會(huì)議及接待費(fèi)用支出14.3萬(wàn)元。

我局對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用實(shí)行會(huì)審聯(lián)簽制度。接待安排先由需接待部門的經(jīng)辦人員向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，由辦公室統(tǒng)一安排，報(bào)銷時(shí)必須由經(jīng)辦人員、會(huì)審聯(lián)簽小組會(huì)簽，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)務(wù)股核報(bào)。經(jīng)調(diào)查，我局不存在公款大吃大喝及參與高消費(fèi)娛樂、健身等情況，支出偏高的原因：按上級(jí)要求，我局開展了多次公路專項(xiàng)整治行動(dòng)，上級(jí)檢查多，部門聯(lián)系公務(wù)接待較多；路政巡查加班餐費(fèi)等共同導(dǎo)致。

2、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)參觀考察情況

3、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用

我局對(duì)公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行單列記賬，定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)和統(tǒng)一報(bào)廢更新制度。經(jīng)查，我局在自查自糾階段如實(shí)登記上報(bào)公務(wù)車輛情況；節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫龋徊淮嬖诔瑯?biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為；不存在公車入私戶行為。

三、積極完善監(jiān)管，共建長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)自查結(jié)果，我局對(duì)嚴(yán)格“三公”支出管理，提出了八項(xiàng)強(qiáng)化措施。

一是提高工作效能。增強(qiáng)行政成本意識(shí)，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理?？刂茣?huì)議時(shí)間、會(huì)議規(guī)模，盡量利用機(jī)關(guān)會(huì)議室，能夠簡(jiǎn)化會(huì)議形式的一定要簡(jiǎn)化。

三是加強(qiáng)對(duì)考察及差旅費(fèi)的管理?？刂瞥鍪?、縣參加會(huì)議、考察的人數(shù)，不安排沒有實(shí)際意義的公務(wù)考察活動(dòng)。出差之前提前填寫出差申請(qǐng)單，作為報(bào)銷時(shí)的依據(jù)。

四是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為，修理前報(bào)機(jī)務(wù)股并填寫修理審批單，并到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修理；節(jié)假日和不使用時(shí)車輛一律停放到機(jī)關(guān)院內(nèi)。

五是加強(qiáng)用水用電管理。對(duì)空調(diào)、照明、用水等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提倡節(jié)約用水用電。

六是控制公務(wù)接待費(fèi)用。嚴(yán)格按照“公務(wù)接待管理辦法”中的審批程序進(jìn)行接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。

七是規(guī)范大宗購(gòu)置及辦公用品管理。大宗商品購(gòu)置一律按政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)施，辦公用品采購(gòu)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，需要辦公用品的股室填寫辦公用品采購(gòu)單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由辦公室進(jìn)行采購(gòu)。

八是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。公務(wù)費(fèi)用支出實(shí)行計(jì)劃管理，規(guī)范批報(bào)手續(xù)，實(shí)行“一支筆”審批和財(cái)務(wù)公開制度。

三公經(jīng)費(fèi)自查報(bào)告（二）

根據(jù)省、市紀(jì)委通知要求，我區(qū)對(duì)公務(wù)活動(dòng)中涉及的“三公”經(jīng)費(fèi)有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況

20xx年度，我區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)共發(fā)生70.2萬(wàn)元。其中公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)68萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)2.2萬(wàn)元，沒有公款出國(guó)（境）事項(xiàng)發(fā)生，此項(xiàng)費(fèi)用不存在。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法

我區(qū)公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)實(shí)行定額管理，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年2.5萬(wàn)元，部門公務(wù)車經(jīng)費(fèi)每年1.5萬(wàn)元，憑據(jù)核銷，超支不予處理。

公務(wù)接待費(fèi)我們以林業(yè)局經(jīng)營(yíng)收入為基數(shù)，按照稅法規(guī)定，計(jì)算出當(dāng)年公務(wù)接待費(fèi)可以發(fā)生的最高額度，并把接待費(fèi)用控制在最高額度以內(nèi)。具體管理中，本著從嚴(yán)管理、勤儉節(jié)約、圓滿待客的原則，制訂了一系列制度和規(guī)定，強(qiáng)化公費(fèi)招待審批制度，加強(qiáng)公費(fèi)接待部門和接待標(biāo)準(zhǔn)的管理，既加強(qiáng)了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用管理，又促進(jìn)了有關(guān)工作的順利開展。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)管理成效

通過各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制，我區(qū)20**年“三公”經(jīng)費(fèi)管理取得良好效果，即節(jié)約了資金，又發(fā)展了業(yè)務(wù)，在拓展外部市場(chǎng)，協(xié)調(diào)和密切各方關(guān)系上取得了可喜成績(jī)。

今年我局將會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，按照上級(jí)的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善預(yù)算分配機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，大力推進(jìn)建立和完善厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。

三公經(jīng)費(fèi)自查報(bào)告（三）

一、部門基本情況

（1）、部門職能

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，擬訂全市公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策并組織實(shí)施。

（二）擬訂全市公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)和交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，承擔(dān)戰(zhàn)備支前運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)工作。

（三）指導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)體制改革；培育和管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序；調(diào)控和平衡全市交通運(yùn)輸運(yùn)力；引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展；指導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用。

（四）負(fù)責(zé)全市公路、水路的運(yùn)政和路政管理，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)公路、水路客貨運(yùn)輸；管理城市客運(yùn)（城市公共交通和出租車）；加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的管理，指導(dǎo)公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急客貨運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)控。

（五）負(fù)責(zé)市屬公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。組織對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市重點(diǎn)公路、水路交通工程建設(shè)及客貨運(yùn)輸站場(chǎng)的管理。

（六）負(fù)責(zé)全市汽車維修市場(chǎng)的行業(yè)管理。

（七）負(fù)責(zé)全市水上港航監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)考核及交通安全管理和船舶維修市場(chǎng)管理。

（八）開展全市交通行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查。

（九）貫徹交通運(yùn)輸業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；監(jiān)督實(shí)施交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；組織對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和成果推廣，指導(dǎo)重大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作。

（十）承辦市委、市人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他事項(xiàng)。

（2）、機(jī)構(gòu)設(shè)置

我局下設(shè)3科1室即業(yè)務(wù)科，法規(guī)科，技術(shù)安監(jiān)科，辦公室。

（3）、人員情況及增減變動(dòng)原因

二、部門預(yù)算安排情況說(shuō)明

（一）收入預(yù)算說(shuō)明

20**年收入預(yù)算2041.57萬(wàn)元，全部為公共財(cái)政預(yù)算撥款收入。

（二）支出預(yù)算說(shuō)明

20**年項(xiàng)目支出預(yù)算1294.57萬(wàn)元，用于公路養(yǎng)護(hù)、對(duì)城市公交補(bǔ)貼、農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼、出租車補(bǔ)貼、農(nóng)村道路建設(shè)、行政單位醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

三、部門預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)安排情況

（一）公務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算20萬(wàn)元。具體支出內(nèi)容：執(zhí)行公務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的公務(wù)接待費(fèi)用，其他按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待費(fèi)用。

篇4

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算；結(jié)算率；政策建議

2011年12月9日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部文件精神，制定管理辦法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高了公務(wù)卡在公務(wù)結(jié)算中的結(jié)算率，但是這種結(jié)算大多還是停留在報(bào)銷環(huán)節(jié)。受不良征信記錄、刷卡消費(fèi)意愿不強(qiáng)、刷卡環(huán)境建設(shè)滯后等問題的制約，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的全面推廣仍然存在一些問題。

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的推出使得公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷脫離傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付，不再接觸現(xiàn)金，能有效規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)支出，使公務(wù)消費(fèi)更透明。

二、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的積極意義及作用

（一）建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出的全過程監(jiān)督

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，要求辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等十六項(xiàng)費(fèi)用支出采取公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，原來(lái)采用支票支付的項(xiàng)目可以繼續(xù)沿用。使用公務(wù)卡結(jié)算，由于公務(wù)卡具有信用卡的性質(zhì)，能夠透支結(jié)算，不需持現(xiàn)金支付，報(bào)銷時(shí)公務(wù)人員提供POS小票和發(fā)票等憑證，并將報(bào)銷金額直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中，使所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，而且所開具的發(fā)票必須與POS小票一致，就可以實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督。

（二）不合理的公務(wù)消費(fèi)受到抑制

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度要求涵蓋16項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)支出采取公務(wù)卡透支支付，減少公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)支出變得有據(jù)可查、有跡可尋，財(cái)政資金使用顯得更陽(yáng)光、透明，一定程度上抑制了公務(wù)支出中不合理和不合規(guī)的部分，堵住了公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金結(jié)算“吃回扣”現(xiàn)象，可以從源頭上防范公務(wù)支出中的浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）公務(wù)卡強(qiáng)制制度有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的推出，使得財(cái)務(wù)核算中心人員不再接觸現(xiàn)金，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員不再需要從銀行提取大量現(xiàn)金，避免財(cái)務(wù)人員在提取和保管現(xiàn)金時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高了預(yù)算單位資金安全性，同時(shí)也有利于提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的工作效率，可以使財(cái)務(wù)人員從繁雜的現(xiàn)金管理中解脫出來(lái)，有更多的精力投入到其他財(cái)務(wù)核算工作上，從而促使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及管理成本都將得到有效控制。

（四）公務(wù)卡強(qiáng)制制度有利于減少貨幣投放，提高資金使用效率

中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄要求包括辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用支出采用公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算，這些科目的費(fèi)用支出基本上涵蓋了中央預(yù)算單位的絕大多數(shù)科目，如果能真正意義上采用公務(wù)卡結(jié)算，提高公務(wù)卡結(jié)算率，將會(huì)大大減少貨幣投放，提高資金使用效率，與目前所倡導(dǎo)的貨幣電子化、信用化趨勢(shì)相吻合。

三、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度在執(zhí)行過程中存在的一些問題

（一）個(gè)人資信不足，公務(wù)卡申領(lǐng)存在障礙

公務(wù)卡的性質(zhì)為個(gè)人信用卡，在申請(qǐng)辦理時(shí)需要個(gè)人征信記錄的支持。然而，部分工作人員由于在以往的金融活動(dòng)中出現(xiàn)還款逾期等導(dǎo)致個(gè)人信用記錄存在瑕疵，以致于無(wú)法申請(qǐng)公務(wù)卡，部分公務(wù)人員沒有公務(wù)卡，這在一定程度上影響了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的推行。

（二）受傳統(tǒng)觀念制約，刷卡消費(fèi)意愿不足

財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)該通知制定了管理辦法及實(shí)施細(xì)則，加緊推進(jìn)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算步伐，給廣大公務(wù)人員申請(qǐng)辦理了公務(wù)卡。但是受傳統(tǒng)觀念影響，一方面是部分職工雖然辦理了公務(wù)卡卻沒有開通，認(rèn)為銀行卡太多，容易丟失，已被他人消費(fèi)，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大量公務(wù)卡成為“睡眠卡”；另一方面是職工對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式積極性不高，不習(xí)慣刷卡消費(fèi)。

（三）刷卡環(huán)境建設(shè)滯后制約了公務(wù)卡的全面推廣應(yīng)用

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包括辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等日常公用和零星購(gòu)買等消費(fèi)支出。這些費(fèi)用開支涉及餐飲、酒店、交通、零售等領(lǐng)域，但從POS機(jī)的分布的地域來(lái)說(shuō)，主要分布于一些中大性城市，縣域地區(qū)分布相對(duì)較少；從分布的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其主要布設(shè)在酒店賓館、購(gòu)物中心、超市和規(guī)模相對(duì)較大的零售商店等第三產(chǎn)業(yè)，另外，部分行業(yè)不通過銀行卡辦理業(yè)務(wù)，如火車票、汽車票銷售等。往往有POS機(jī)的商戶價(jià)格相對(duì)較高，價(jià)格相對(duì)便宜的商戶大多又沒有布設(shè)POS機(jī)，這種配置給從事公務(wù)活動(dòng)的人員用卡帶來(lái)極大的不便。

（四）受經(jīng)濟(jì)利益的制約，有些商戶刷卡意愿不強(qiáng)

公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算會(huì)給商戶帶來(lái)一定的手續(xù)費(fèi)支出，這從一定程度上減少了商戶的利潤(rùn)。商戶出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，希望實(shí)行現(xiàn)金交易，從潛意識(shí)上不自覺抵制刷卡消費(fèi)。

四、全面推廣公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的政策建議

（一）廣泛宣傳，提高公民征信意識(shí)

中國(guó)征信業(yè)起步較晚，廣大公民的征信管理意識(shí)還相對(duì)淡薄，在個(gè)人信用管理上重視程度不夠，應(yīng)加大征信宣傳力度讓維護(hù)個(gè)人征信記錄成為廣大公民的共識(shí)。對(duì)于有不良征信記錄，經(jīng)過時(shí)間的推移，不良記錄已消除的人員應(yīng)及時(shí)為他們辦理公務(wù)卡，確保公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度順暢執(zhí)行。

（二）注重宣傳，提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)知度

公務(wù)卡是國(guó)際上公認(rèn)的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。目前，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新加坡等國(guó)政府公務(wù)人員，都使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。各中央預(yù)算單位應(yīng)在本部門采取多種形式廣泛深入地進(jìn)行公務(wù)卡推廣宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)持卡人安全用卡教育，引導(dǎo)公務(wù)人員了解和掌握推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡推行工作的認(rèn)知程度，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推廣應(yīng)用的環(huán)境。

（三）提高制度執(zhí)行力，做到有法必依

財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部有關(guān)精神，制定了相關(guān)得管理辦法及實(shí)施細(xì)則。在具體的工作中應(yīng)該把制定的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理辦法及實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位，做到有法必依，有章必循。只有這樣才能提高公務(wù)卡結(jié)算率，起到公務(wù)卡本應(yīng)起到的積極作用。

（四）改善用卡環(huán)境，加快機(jī)具布網(wǎng)建設(shè)

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度的實(shí)施，離不開POS機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入。鑒于目前機(jī)具布網(wǎng)不夠廣、刷卡費(fèi)率高導(dǎo)致商戶刷卡意愿不夠等問題，財(cái)政部、央行與各商業(yè)銀行總行、銀聯(lián)總公司等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，合理界定銀行與商戶折扣率，加大POS機(jī)具布設(shè)力度，提高商家刷卡交易的積極性，為公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的全面推廣奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚艷，李海成.高校公務(wù)卡改革中存在的問題機(jī)對(duì)策研究[J].財(cái)政稅務(wù)，2011（6）.

[2]李百秀.公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施中的困境及對(duì)策[J].財(cái)政稅務(wù)，2012（3）.

篇5

【關(guān)鍵詞】 “三公”經(jīng)費(fèi) 控制 監(jiān)督

一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制的主要方式

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)控制的方式主要有核算控制、預(yù)決算控制、監(jiān)督控制等幾種方式。

1、核算控制

根據(jù)《政府收支分類科目》，因公出國(guó)（境）費(fèi)用反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)反映公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出租車費(fèi)用等；公務(wù)用車購(gòu)置反映公務(wù)用車車輛購(gòu)置支出（含車輛購(gòu)置稅）。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)在“商品和服務(wù)支出”經(jīng)濟(jì)分類科目中反映；公務(wù)用車購(gòu)置按資金性質(zhì)在“基本建設(shè)支出”或者“其他資本性支出”中反映。在《基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度》和《政府收支分類科目》中，要求設(shè)置明細(xì)賬，既要反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，又要反映資金的去向。如在反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源時(shí)，應(yīng)在“事業(yè)支出”總賬下設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”等一級(jí)科目核算，同時(shí)在以上一級(jí)科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)明細(xì)科目反映資金的去向，并按照《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級(jí)科目下設(shè)置下列明細(xì)賬：商品和服務(wù)支出――因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，或者基本建設(shè)支出/其他資本性支出――公務(wù)用車購(gòu)置等。

2、預(yù)決算公開

根據(jù)《政府信息公開條例》第二章第十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)該重點(diǎn)公開的政府信息中，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告為要求重點(diǎn)公開的政府信息之一。從2011年起，中央各部門要求公開上一年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和本年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，2015年是“三公”經(jīng)費(fèi)公開的第5年，中央政府各部門都花費(fèi)了很大的人力和物力，確保及時(shí)公開信息，無(wú)論在信息重量上還是在數(shù)量上都在逐年提升。2015年4月，財(cái)政部公布中央本級(jí)2015年“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，這是我國(guó)從2011年起向社會(huì)公布中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”以來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)第五年下降。在連續(xù)5年下降的中央本級(jí)單位“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)降幅最高，達(dá)到44%，這得益于公車改革力度不斷加大。

3、監(jiān)督控制

“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制的渠道主要有內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。除了單位內(nèi)部控制程序?qū)Α叭苯?jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督控制外，外部的監(jiān)督即群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等也是重要的監(jiān)督控制手段。近幾年，部門基層預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到外部監(jiān)督如中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重要性，對(duì)每年的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的合規(guī)性合理性均請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，財(cái)政主管部門實(shí)時(shí)地對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督、媒體對(duì)預(yù)決算公開的輿論報(bào)道等也有力地推動(dòng)了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控力度。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)控制中存在的問題

1、核算控制力較弱

目前，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出，無(wú)論是國(guó)家層面，還是主管部門或是基礎(chǔ)預(yù)算單位，都制定了關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并要求嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行。但是，在會(huì)計(jì)核算中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的控制力較弱，例如，部分基礎(chǔ)預(yù)算單位“公務(wù)接待”看是否有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“公務(wù)接待”就能報(bào)銷，會(huì)計(jì)核算人員只能按部就班履行報(bào)銷流程，無(wú)權(quán)干涉“公務(wù)接待”是否超支，是否違規(guī)。同時(shí)，基層預(yù)算單位在制定本級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法及“三公”經(jīng)費(fèi)控制規(guī)定時(shí)，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細(xì)化程度不足，使“三公”經(jīng)費(fèi)具體操作時(shí)，缺乏明確具體規(guī)定，會(huì)造成隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象。例如，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)之間會(huì)計(jì)核算概念不清，將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議、差旅、培訓(xùn)的名義列入會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出中，會(huì)計(jì)科目混淆使用，導(dǎo)致單位“三公”經(jīng)費(fèi)反映不準(zhǔn)確。

2、預(yù)算決算控制隨意性

部分基層預(yù)算單位，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在著隨意性，未對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理的預(yù)算，年初預(yù)算以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線存在較大弊端，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴(yán)格按照年初預(yù)算額執(zhí)行，年終決算時(shí)，以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線，若超出該控制線，則對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬處理，決算數(shù)未能真正反映單位實(shí)際發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

3、監(jiān)督控制流于形式

目前，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力不強(qiáng)，公眾和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督尚處于起步階段，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督主要依賴審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但是，由于《審計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，弱化了審計(jì)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果公開的強(qiáng)制性、權(quán)威性；審計(jì)部門行政上的隸屬關(guān)系也弱化了審計(jì)部門審計(jì)的獨(dú)立性。部分基層預(yù)算單位，“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過單位財(cái)務(wù)核算后，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，有些單位甚至不匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，待年終決算后才能獲取“三公”經(jīng)費(fèi)情況，更談不上對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制了。外部監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，無(wú)法參與到“三公”經(jīng)費(fèi)支出的全過程中來(lái)，另外，部分基層預(yù)算單位請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，但事務(wù)所大多數(shù)業(yè)務(wù)是針對(duì)企業(yè)類單位的，對(duì)公益性的基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)程序不夠熟悉，從而也導(dǎo)致外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督流于形式。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的若干建議

1、細(xì)化制度措施，提高執(zhí)行力度

基層預(yù)算單位應(yīng)在現(xiàn)有已頒布的有關(guān)接待費(fèi)、公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)、因公出國(guó)（境）等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)制度措施，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場(chǎng)物價(jià)水平等因素綜合考慮，制定精細(xì)的、動(dòng)態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使單位能在控制“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。例如，結(jié)合基層實(shí)際，建立單位的公務(wù)接待制度，明確規(guī)定接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)等；明確違反接待規(guī)定的問程序；建立接待臺(tái)賬，登記接待的單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等；再如，建立公務(wù)車輛臺(tái)賬，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行單車核算，在臺(tái)賬上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等情況。

2、細(xì)化會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格核算流程

會(huì)計(jì)核算必須既要遵守基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章制度，又要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出額進(jìn)一步細(xì)化，例如，對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”的支出進(jìn)行輔助核算，反映接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，以便能隨時(shí)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)接受來(lái)自于各方面的監(jiān)督。再如，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，不得將接待費(fèi)擠占其他科目進(jìn)行核算。同時(shí)，嚴(yán)格核算流程，例如，如單位有接待任務(wù)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照單位相關(guān)制度，審查接待是否有申請(qǐng)，接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等是否違規(guī)，是否按照公務(wù)用卡使用相關(guān)管理辦法進(jìn)行消費(fèi)等，只有嚴(yán)格了審批流程、業(yè)務(wù)流程、報(bào)銷流程，才能有效控制“三公”消費(fèi)。

3、強(qiáng)化預(yù)算控制，合理控制規(guī)模

建立科學(xué)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，例如，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出采取“零基預(yù)算”方式，可以以歷年支出額作為參考數(shù)，但是不能以此來(lái)作為控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確支出標(biāo)準(zhǔn)，采取“零基預(yù)算”方式，加強(qiáng)資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。根據(jù)2014年編制決算的要求，“三公”經(jīng)費(fèi)核算要求全口徑，即無(wú)論是單位公用支出還是項(xiàng)目支出，是財(cái)政撥款支出還是其他支出，發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)均需要在決算報(bào)表中加以體現(xiàn)，這從而杜絕了以前“三公”經(jīng)費(fèi)只反映在單位公用支出和財(cái)政撥款中列支的現(xiàn)象，避免單位擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。

4、加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高公開數(shù)據(jù)公信力

“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，不能全部依靠財(cái)務(wù)部門，而主要應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察審計(jì)部門。必須建立控制和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部定期公開制度；加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審批、監(jiān)督和檢查，在一定范圍內(nèi)定期全面公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門均應(yīng)參與。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對(duì)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)有無(wú)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)重大“三公”經(jīng)費(fèi)開支的專門監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)政支出政策的執(zhí)行偏差；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的追蹤問責(zé)，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的支出績(jī)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王晟：我國(guó)財(cái)政信息公開制度構(gòu)建研究[J].政治學(xué)研究，2011（1）.

篇6

一、20**年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

20**年財(cái)政預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以“改善民生、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、提高績(jī)效”為主線，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。完善財(cái)稅各項(xiàng)政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績(jī)效；積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè)。

二、20**年市級(jí)部門預(yù)算編制的工作重點(diǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政單位（含參照公務(wù)員管理事業(yè)單位）津補(bǔ)貼，一是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。凡執(zhí)行公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，津補(bǔ)貼不再與單位的預(yù)算外資金、其它資金收入掛鉤，一律由財(cái)政在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中給予保障。二是按新標(biāo)準(zhǔn)，原津補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼二類，其他補(bǔ)貼嚴(yán)格執(zhí)行《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理的通知》（杭人薪[20**]89號(hào)），即：除經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部批準(zhǔn)建立的機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼外，省及以下自行建立、自行擴(kuò)大范圍、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消。三是清理并規(guī)范各類考核獎(jiǎng)。認(rèn)真貫徹市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省兩辦《關(guān)于暫停發(fā)放考核獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的通知》（市委辦發(fā)[2007]121號(hào)），各部門、各單位一律不再設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。已設(shè)立的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策只適用于工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，不能用于公務(wù)員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。四是所有津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)全部納入指定專戶，通過銀行卡發(fā)放。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2006]48號(hào)）的規(guī)定，統(tǒng)一核算本單位發(fā)放職工和離退休人員的津補(bǔ)貼，需設(shè)立專門帳戶，使用專用科目，并必須通過銀行卡發(fā)放，不再以現(xiàn)金形式發(fā)放。

2、加大事業(yè)單位績(jī)效考核力度。事業(yè)單位津補(bǔ)貼在20**年度預(yù)算中仍按20**年口徑編制部門預(yù)算。在國(guó)家實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資前，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的“其他獎(jiǎng)勵(lì)福利”不再與單位預(yù)算外收費(fèi)、其它收入掛鉤，實(shí)行“限高托底”。實(shí)行“限高托底”后，各單位應(yīng)拉開檔次進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，搞活事業(yè)單位分配，各項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼均控制在總額度內(nèi)，不得突破（國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資如有新的規(guī)定，按新規(guī)定辦理）；按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2006]48號(hào)）的規(guī)定，統(tǒng)一核算本單位發(fā)放職工的津補(bǔ)貼，使用專用科目，各項(xiàng)津補(bǔ)貼必須由會(huì)計(jì)結(jié)算中心通過銀行卡發(fā)放，不再以現(xiàn)金形式發(fā)放。

3、部門預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合。要按照《**市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《**市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，細(xì)化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理。財(cái)政部門將按照“資產(chǎn)超標(biāo)，經(jīng)費(fèi)少排”的原則，以20**年12月31日資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各行政單位（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在經(jīng)確認(rèn)賬賬相符、賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定各單位的正常資產(chǎn)占有量，將部門預(yù)算中安排的一般公用經(jīng)費(fèi)與單位的資產(chǎn)占有量掛鉤，對(duì)于低于（超過）核定資產(chǎn)占有量的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（扣減）一般公用經(jīng)費(fèi)，具體辦法另行制定。20**年以部分行政單位為試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持各單位的節(jié)儉意識(shí)，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和使用。

4、從嚴(yán)控制公用經(jīng)費(fèi)等基本支出。一是繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額兩個(gè)5%，公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額分別為5400元和6300元。第一個(gè)5%是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求；第二個(gè)5%專項(xiàng)用于**市抗震救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。二是貫徹落實(shí)中央“兩辦”規(guī)定，按照市紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)‘兩辦規(guī)定’制止黨政干部公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)治理工作的通知》執(zhí)行，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)預(yù)算規(guī)模。出國(guó)計(jì)劃經(jīng)外辦批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)原則上在各單位經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額中單列，實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。三是從嚴(yán)編制公務(wù)用車預(yù)算。公務(wù)用車滿編或超編的單位，一律不得安排公務(wù)用車購(gòu)置預(yù)算。需要更新公務(wù)用車的單位，應(yīng)在20**年部門預(yù)算“二上”前辦理好車輛更新審批手續(xù)。編制已滿但因組織安排等特殊情況需增加用車的單位，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)后從市公共交通集團(tuán)有限公司租用。單位有車輛編制而未購(gòu)車輛的單位，可補(bǔ)助每年每輛車5萬(wàn)元的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)。四是嚴(yán)格控制接待費(fèi)用。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公車使用、公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)公務(wù)考察管理的通知》，市財(cái)政局根據(jù)市直各單位前三年接待費(fèi)使用情況、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小等確定其年度公務(wù)接待基數(shù)，并從單位（部門）經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額中單列。對(duì)于招商引資等特殊工種需要，由市財(cái)政局審定相應(yīng)額度后，各單位按預(yù)算編制要求，編制詳細(xì)項(xiàng)目預(yù)算，列入年度預(yù)算。各單位（部門）要在當(dāng)年核定的預(yù)算中開支公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，不得突破預(yù)算，不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。若因違反上述規(guī)定，將由市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定扣減該單位下一年度預(yù)算指標(biāo)。五是根據(jù)市委辦公廳、市府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的通知》（市委辦發(fā)[2007]138號(hào)）的精神，參照《**市市級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作考核辦法（試行）》（市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦[20**]2號(hào)）的要求（市級(jí)機(jī)關(guān)到2010年，在2005年的基數(shù)上，節(jié)水率達(dá)到20%、節(jié)電率達(dá)到20%、公務(wù)用車百公里油耗降低5%、燃?xì)庠罹吖?jié)氣20%），各單位應(yīng)切實(shí)重視節(jié)能減排工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制能耗預(yù)算。

5、實(shí)行部門預(yù)算編制精細(xì)化管理。一是推行部門預(yù)算編制范本。根據(jù)市人大財(cái)經(jīng)委要求，從20**年起，市級(jí)部門將統(tǒng)一按照“編制范本”格式編制部門預(yù)算（杭財(cái)預(yù)【20**】849號(hào)）。在內(nèi)容上，將與部門預(yù)算編制相關(guān)的信息全部納入其中；在格式上，統(tǒng)一文字、表格信息的順序及編排，統(tǒng)一封面的設(shè)計(jì)，統(tǒng)一本子的裝幀；在重點(diǎn)上，突出項(xiàng)目支出預(yù)算的內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的重要性和可行性。二是細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算。嚴(yán)格按照《市級(jí)政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》編制政府采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)預(yù)算編制參考標(biāo)準(zhǔn)》安排預(yù)算資金，并分別編制政府集中采購(gòu)預(yù)算和政府分散采購(gòu)預(yù)算。三是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格按照《**市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》和《**市市級(jí)行政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。四是部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出實(shí)行零基預(yù)算。

6、加強(qiáng)編外用工經(jīng)費(fèi)管理。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，適當(dāng)提高編外用工經(jīng)費(fèi)定額。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)的合同期在一年以上的編外用工經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高至人均22000元/年。其中：持有《就業(yè)援助證》的困難人員、具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員和高校本科畢業(yè)生，定額經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至人均26000元/年。市級(jí)各單位應(yīng)采用購(gòu)買服務(wù)的方式減少編外用工數(shù)量，對(duì)一些無(wú)法實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的工作崗位，必須經(jīng)市編辦審核批準(zhǔn)后方可聘請(qǐng)編外用工人員，市財(cái)政局根據(jù)人事部門核定的各單位編外用工數(shù)量安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)或合同期在一年以內(nèi)（不含一年）的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工，財(cái)政一律不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)在單位定額公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。

7、明確職工住房補(bǔ)貼資金渠道。行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金先由單位住房基金解決，不足部分列入20**年部門預(yù)算。其中，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，由預(yù)算內(nèi)資金安排。財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，其列支順序依次為：（1）單位自有資金：按不低于當(dāng)年計(jì)劃收入數(shù)的10%在部門預(yù)算中安排；（2）預(yù)算外資金：按不低于當(dāng)年計(jì)劃收入數(shù)10%在部門預(yù)算中安排。若當(dāng)年上述資金來(lái)源不足的，推遲至以后年度解決。離退休職工及配偶住房補(bǔ)貼資金列支渠道同上，若當(dāng)年上述資金來(lái)源不足的，可另由財(cái)政資金補(bǔ)助解決。

8、繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。一是自20**年起行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的預(yù)算外收入和單位其他收入與支出脫鉤，嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。年度支出按照各單位履行職能的需要及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在部門預(yù)算中由財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費(fèi)供給。二是財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，預(yù)算外資金支出額度按2007年度支出決算數(shù)進(jìn)行指標(biāo)控制。對(duì)于20**年暫停152項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)涉及的單位，在市編辦明確單位編制和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)后按照公共財(cái)政的原則列入部門預(yù)算。三是市級(jí)各類行政事業(yè)單位（不包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（如房屋等資產(chǎn)出租收入）、國(guó)有資產(chǎn)處置收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等政府非稅收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，并納入《市級(jí)政府非稅收入征收管理信息系統(tǒng)》管理。四是對(duì)單位其他收入實(shí)行分類管理，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的其他收入比照政府非稅收入管理，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的其他收入實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理（市級(jí)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入、藥品收入等暫不實(shí)行）。五是體育彩票公益金和福利彩票公益金收支計(jì)劃批復(fù)后并入單位部門預(yù)算。

三、20**年市級(jí)部門預(yù)算編制時(shí)間

20**年市級(jí)部門預(yù)算繼續(xù)實(shí)行“兩上兩下”的編制程序?！耙簧稀钡臅r(shí)間為10月20日，“一下”的時(shí)間為11月10日，“二上”的時(shí)間為11月30日，“二下”的時(shí)間為市人代會(huì)審議通過后15日內(nèi)。財(cái)政部門按市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在15日內(nèi)分部門或項(xiàng)目批復(fù)到一級(jí)預(yù)算部門；一級(jí)預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算在15日內(nèi)批復(fù)到二級(jí)和基層單位。

四、20**年市級(jí)部門預(yù)算的編報(bào)要求

（一）市級(jí)部門要按照統(tǒng)一的部門預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法，分別編制部門收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，各部門要負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠。

（二）根據(jù)《**市級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》、《**市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，從嚴(yán)編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。要認(rèn)真填寫核對(duì)資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要按照預(yù)算編制時(shí)間要求，提前做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估等前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。對(duì)《**市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中所列明的四種類型的項(xiàng)目，必須提供可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

（三）市級(jí)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照《**市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《**市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，市級(jí)部門要發(fā)揮在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的主體作用，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目年度計(jì)劃，確定績(jī)效目標(biāo)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步建立客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法、合理的指標(biāo)體系；要積極研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，通過建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，深化項(xiàng)目支出預(yù)算管理；同時(shí)，研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息報(bào)告制度，對(duì)部門和項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)完成進(jìn)度、完成質(zhì)量以及組織開展等情況，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，促使其自覺地、保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)工作。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目支出績(jī)效情況，在上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

篇7

一、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。市直預(yù)算單位消費(fèi)性支出由市財(cái)政局列入年度預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；商品服務(wù)支出，要制定月均衡計(jì)劃，按進(jìn)度撥付；項(xiàng)目支出，要按項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度撥付，限時(shí)辦理；應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，要隨到隨辦、特事特辦。嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出的預(yù)算追加，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家政策調(diào)整，以及其它難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的法定嚴(yán)肅性。部門、單位通過加強(qiáng)管理、厲行節(jié)約而形成的結(jié)余消費(fèi)性資金，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；部門、單位正常商品服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中屬于政府采購(gòu)品目的，按照統(tǒng)一的要求和格式分別編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)，實(shí)行集中支付。

二、加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《市市直單位會(huì)議費(fèi)管理暫行辦法》，全面實(shí)行會(huì)議預(yù)算制度。凡市委、市政府決定召開的一、二類會(huì)議，主辦單位必須提前5個(gè)工作日向市財(cái)政局歸口管理科室和政府采購(gòu)辦報(bào)送會(huì)議計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，待審核后嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；會(huì)議必須在政府采購(gòu)定點(diǎn)的飯店或賓館召開，否則不予撥付經(jīng)費(fèi)；會(huì)議所需的文件盡量在本單位印制，本單位不能制作的文件及獎(jiǎng)牌等辦公用品必須在政府采購(gòu)定點(diǎn)的供應(yīng)商處制作；會(huì)議食宿費(fèi)和租賃費(fèi)全部實(shí)行集中支付；三類會(huì)議經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門列入各部門年度預(yù)算的商品服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)中，不再另行核撥。進(jìn)一步改革辦會(huì)形式，能通過網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的，不得召開集中食宿的會(huì)議；必須集中安排食宿的會(huì)議，主辦單位要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，注意節(jié)約開支、勤儉辦會(huì)，會(huì)議期間一律不準(zhǔn)發(fā)放紀(jì)念品或禮品，不準(zhǔn)提供統(tǒng)一的文件袋、會(huì)議筆記等用品。各類會(huì)議要盡量使用單位內(nèi)部的設(shè)施，盡量控制會(huì)議的規(guī)模、會(huì)期和開支標(biāo)準(zhǔn)，工作人員不得發(fā)放補(bǔ)助，會(huì)議期間不得安排與會(huì)議無(wú)關(guān)的其它活動(dòng)。

三、加強(qiáng)接待費(fèi)管理。市直部門、單位在接待各類國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)（包括接待上級(jí)到我市檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，市際、地區(qū)、單位之間的往來(lái)、參觀學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流等）時(shí)，對(duì)口接待單位必須先向市政府辦公室和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確定接待標(biāo)準(zhǔn)和范圍。接待各類工作組的食宿必須安排在政府采購(gòu)確定的定點(diǎn)賓館或飯店；客房?jī)?nèi)不得額外配發(fā)、擺放其他不必要的用品；不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐；確因工作需要，以市委、市政府名義宴請(qǐng)的，一般只安排一次，并嚴(yán)格控制陪餐人員。接待單位不準(zhǔn)用公款陪同來(lái)賓進(jìn)入各種營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所消費(fèi)，不得組織或參與高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)和與工作無(wú)關(guān)的旅游、度假、休閑等活動(dòng)；市直黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)以各種名義到縣區(qū)或基層用公款報(bào)銷接待費(fèi)用；嚴(yán)禁部門之間相互宴請(qǐng)。違反上述規(guī)定，市國(guó)庫(kù)集中收付核算中心不予報(bào)賬，財(cái)政下年安排商品服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)時(shí)壓減20%。

篇8

按照區(qū)委部署，我院及時(shí)召開黨組會(huì)議研究，決定從今年6月上旬開始，緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全院范圍內(nèi)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、下發(fā)了實(shí)施方案，并于6月14日下午召開了動(dòng)員大會(huì)。通過精心組織、周密部署，圓滿完成了活動(dòng)任務(wù)。全院干警堅(jiān)持邊學(xué)邊改，自覺在工作中努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，取得了良好的學(xué)習(xí)教育效果。

主要做法

一是認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)作好集中整改階段工作的重要性。我院認(rèn)真召開了動(dòng)員會(huì)，要求各單位和廣大干警要提高思想認(rèn)識(shí)，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)查找出的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)搞好集中整改，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

二是整改方案廣泛征求群眾意見。各單位的整改方案在本單位范圍內(nèi)征求意見；全院的整改方案既征求了各分管單位干警、群眾的意見，又征求了一部分當(dāng)事人、來(lái)訪群眾的意見。

三是確定整改目標(biāo)，全面進(jìn)行整改落實(shí)。首先從以下方面進(jìn)行整改：1、容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。重點(diǎn)放在民商事案件的審判和執(zhí)行上，放在法官自由裁量權(quán)的正確行使上；2、容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、司法不文明的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。民商事審判工作的重點(diǎn)是（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利免受侵害；刑事審判工作的重點(diǎn)是防止超期羈押、濫用強(qiáng)制措施，落實(shí)“有罪則判，無(wú)罪放人”的原則；3、容易發(fā)生、司法不作為的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。主要是規(guī)范活動(dòng)，暢通立案渠道，解決好群眾“告狀難”問題；認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步暢通涉法渠道，及時(shí)處理涉法案件，落實(shí)責(zé)任制，解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；4、容易發(fā)生地方和部門保護(hù)、違法干預(yù)辦案的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。依法進(jìn)行獨(dú)立審判，自覺接受各種合法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕該立案不立案、該執(zhí)行不執(zhí)行，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。我院要求各單位要從社會(huì)各界的反映中、從人民群眾的批評(píng)意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的涉訴案件特別是處理明顯不當(dāng)?shù)陌讣小牟樘幍姆ü俸推渌ぷ魅藛T違法違紀(jì)典型案例中，深入查找本單位工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會(huì)等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對(duì)性地制定整改措施。另外，要求各單位要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真分析，為修訂和完善下列規(guī)章制度打好基礎(chǔ)，《黨組議事規(guī)則》、《院長(zhǎng)接待日制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《接待制度》版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!、《崗位目標(biāo)管理辦法》、《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》、《審判差錯(cuò)案件責(zé)任追究辦法》、《考勤管理辦法》、《輪崗交流制度》、《信息宣傳調(diào)研管理辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等。

篇9

非常歡迎*局長(zhǎng)一行來(lái)我區(qū)檢查指導(dǎo)工作，這對(duì)提高我區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作水平無(wú)疑有很大的鞭策和促進(jìn)作用，我們將以這次檢查工作為新的動(dòng)力，在今后的機(jī)關(guān)事務(wù)工作中認(rèn)真履行職責(zé)，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。下面，就我區(qū)2009年以來(lái)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作向檢查組的領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。如有不對(duì)和不到的地方，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、以機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)后勤隊(duì)伍自身建設(shè)

一是按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)總體要求，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定了《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序若干工作制度》等具體實(shí)施方案，完善全區(qū)工作和辦事程序，規(guī)范辦文、辦會(huì)制度，切實(shí)提高了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)也取得了實(shí)效。

二是做好政府采購(gòu)監(jiān)督工作，成立了**開發(fā)區(qū)招投標(biāo)辦和政府采購(gòu)辦，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目金額1萬(wàn)元以上政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行公開招投標(biāo)，陽(yáng)光操作。在今年統(tǒng)一采購(gòu)新辦公桌椅的工作中，總預(yù)算金額68萬(wàn)元，采購(gòu)中標(biāo)價(jià)48萬(wàn)元，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

三是深化政府信息公開制度，在**網(wǎng)和**城報(bào)上及時(shí)公布黨工委、管委會(huì)發(fā)生的信息，使機(jī)關(guān)干部和區(qū)內(nèi)群眾能隨時(shí)掌握和了解開發(fā)區(qū)最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)充分發(fā)揮干部群眾的民主監(jiān)督作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，制度完善，措施有效

機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作瑣碎繁雜，涉及面寬。同時(shí)，開發(fā)區(qū)又是一個(gè)精簡(jiǎn)效能的機(jī)構(gòu)，為做到人員少、多辦事、辦好事，我區(qū)專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作局面，保證了各項(xiàng)工作的有效開展。在具體的工作中，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定了一系列的規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。一是制定了車輛管理制度，在車輛管理上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。對(duì)車輛實(shí)行“三定”制度，即“定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)洗車”，在維修上做到先審批后維修，堅(jiān)持大額維修要領(lǐng)導(dǎo)簽字的嚴(yán)格制度；在加油上，統(tǒng)一辦理了加油卡，每月定期充值到卡上，并實(shí)行油本制度，對(duì)每輛車百公里耗油量建立臺(tái)賬，做到公里數(shù)與油量相吻合，并在每個(gè)月對(duì)節(jié)省油費(fèi)最多的司機(jī)實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。與去年相比，節(jié)省油耗2100公升，計(jì)人民幣1.3萬(wàn)多元。二是制定了食堂管理制度，在食堂管理上謀求一個(gè)“儉”字。針對(duì)不同的接待檔次制定了三套接待標(biāo)準(zhǔn)，在煙酒的招待上也是嚴(yán)格執(zhí)行，按照“突出特色、厲行節(jié)約”的公務(wù)接待理念，一般接待只用普通煙酒，并大力提倡使用本地酒水，如本地三花酒、藍(lán)莓飲料等，有效地降低了接待費(fèi)用；對(duì)管委會(huì)的招待，只有在接待領(lǐng)導(dǎo)和客商的時(shí)候才能簽單，并且要經(jīng)過辦公室審批，在結(jié)賬前都認(rèn)真核對(duì)菜單和款項(xiàng)，09年各部門招待費(fèi)執(zhí)行指標(biāo)情況良好，較08年同期節(jié)省接待費(fèi)15%，合計(jì)節(jié)省接待經(jīng)費(fèi)26.5萬(wàn)元；在工作餐的規(guī)范上，安排專門工作人員在工作餐就餐后及時(shí)在食堂的簽單本上確認(rèn)并簽字，防止食堂承包商作假帳。三是制定了衛(wèi)生管理辦法，在衛(wèi)生管理上力求一個(gè)“潔”字。機(jī)關(guān)衛(wèi)生是開發(fā)區(qū)形象的一個(gè)體現(xiàn)，在外部衛(wèi)生管理上，首先是低價(jià)購(gòu)置了一批垃圾箱，其次是創(chuàng)造性地與深圳長(zhǎng)城物業(yè)公司合作，由公司聘請(qǐng)專業(yè)的保潔員負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)外部衛(wèi)生保潔；在內(nèi)部衛(wèi)生管理上，通過與深圳長(zhǎng)城物業(yè)管理公司比較，與食堂承包商合作，以每年8萬(wàn)元的低價(jià)將辦公室內(nèi)部衛(wèi)生承包出去，與深圳長(zhǎng)城物業(yè)公司相比節(jié)省了7萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，通過這一系列制度管理，開發(fā)區(qū)形象得到了很大提升，對(duì)招商引資工作和對(duì)外形象展示工作發(fā)揮了很大潛在作用。四是制定了會(huì)務(wù)接待管理制度，在會(huì)務(wù)管理上追求一個(gè)“精”字。會(huì)務(wù)接待是開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)外的重要形象窗口，是辦公室的重要工作之一。由深圳長(zhǎng)城物業(yè)公司聘請(qǐng)專門的會(huì)務(wù)接待人員，專門負(fù)責(zé)管委會(huì)的接待活動(dòng)；在接待時(shí)及時(shí)通知會(huì)務(wù)人員做好各項(xiàng)接待工作，保證服務(wù)周到、及時(shí)、舒心，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和客商對(duì)我區(qū)的會(huì)務(wù)接待水平的高度評(píng)價(jià)和肯定。09年全年共接待475批次，2375人次，其中市級(jí)168批次、840人次，有效地提高了機(jī)關(guān)工作服務(wù)水平。

篇10

[關(guān)鍵詞]基層預(yù)算單位；三公經(jīng)費(fèi)；管控

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0158 — 02

一、科學(xué)管控“三公經(jīng)費(fèi)”面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

“三公經(jīng)費(fèi)”即指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開支的公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)、出國(guó)（境）公務(wù)活動(dòng)費(fèi)的總稱。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管控力度，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，中央財(cái)政不斷深化預(yù)算管理改革，逐漸壓縮一般性支出，把控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，降低行政成本，作為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，大力推行“三公經(jīng)費(fèi)”支出公開制度，“三公經(jīng)費(fèi)”開支制度化、規(guī)范化、透明化成為一種不可逆的趨勢(shì)。這也是新形勢(shì)下建設(shè)廉明高效的政府機(jī)關(guān)，強(qiáng)化政府和群眾信任關(guān)系的重要一環(huán)。尤其是2013年，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，作出關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的重要批示，總理也在2013年兩會(huì)上鄭重承諾：本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。這不僅充分體現(xiàn)了中央落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也彰顯了政府致力于打造透明、責(zé)任政府的決心。為此，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和預(yù)算支出，提出了新的挑戰(zhàn)。基層預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，有效管控“三公經(jīng)費(fèi)”，成為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。本文就基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”面臨的主要困難和問題進(jìn)行了深入研究，并就解決問題的辦法進(jìn)行了探索。

二、制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平提升的主要困難和問題

基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”水平提高，受預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和人員水平等等多方面因素影響，結(jié)合基層預(yù)算單位的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為提升基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費(fèi)”水平主要面臨以下幾方面的困難和問題：

（一）“基數(shù)法”模式的成本控制政策合理性不足。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算指標(biāo)分配，核定單位預(yù)算限額時(shí)，基本以歷年支出數(shù)額為“基數(shù)”，按一定下浮比例控制當(dāng)年限額。此種“基數(shù)法”控制存在以下問題：此種“基數(shù)法”控制存在以下問題：一是“基數(shù)法”成本控制方法缺少合理性?！盎鶖?shù)法“依據(jù)上年支出對(duì)未來(lái)支出進(jìn)行控制”。實(shí)際工作中，上年發(fā)生的支出，本年末未必發(fā)生。相反，上年未發(fā)生支出，本年可能必須支出。因此，完全按照上年支出水平控制支出不盡合理；二是“基數(shù)法”模式不利于預(yù)算管理精細(xì)化。該模式在短期內(nèi)對(duì)支出的控制有一定效果，但從長(zhǎng)期看易產(chǎn)生偏差和誤導(dǎo)。由于歷年支出本身并非完全合理，歷年支出高的單位實(shí)際可能存在鋪張浪費(fèi)及不合理支出的情況；而歷年支出低的單位，可能費(fèi)用緊缺或因管理嚴(yán)格，而保持較低支出。因此，最終可能造成實(shí)際執(zhí)行中，歷年支出高的單位預(yù)算控制額持續(xù)偏高，而部分歷年支出低的單位預(yù)算控制總額經(jīng)常偏低。這就容易導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”開支管控出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，形成“逆向選擇”的不合理現(xiàn)象。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)控不夠精細(xì)化，使用范圍模糊，具體執(zhí)行中操作隨意性較大。目前，基層預(yù)算單位在制定本級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法及“三公經(jīng)費(fèi)”控制規(guī)定時(shí)，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細(xì)化程度不足，使“三公經(jīng)費(fèi)”具體操作時(shí)，缺乏明確具體規(guī)定。如，關(guān)于公車配備多少屬于合理范圍；公款接待時(shí)，接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員等具體規(guī)定是什么；公費(fèi)考察，尤其是出國(guó)考察如何界定地域范圍等等。同時(shí)，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”開支多少屬于浪費(fèi)行為，超出多少屬于違紀(jì)行為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的情形，問責(zé)部門、程序和規(guī)定缺少明確規(guī)定。

（三）管控“三公經(jīng)費(fèi)”過程中預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)不夠完善。目前，“三公經(jīng)費(fèi)”管控政策主要側(cè)重于預(yù)算編制環(huán)節(jié)的指標(biāo)控制，而忽視支出執(zhí)行過程中管理，難以消除實(shí)際執(zhí)行中的違規(guī)情況。一是無(wú)法有效避免科目支出轉(zhuǎn)移“拆東墻、補(bǔ)西墻”的違規(guī)支出行為。從近年各種內(nèi)外部財(cái)經(jīng)檢查中發(fā)現(xiàn)共性的問題，“三公經(jīng)費(fèi)”支出會(huì)計(jì)核算較不規(guī)范，為縮減實(shí)際支出，將“三公”支出化解到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、其他費(fèi)用等科目中列支；特別是公務(wù)接待費(fèi)與會(huì)議費(fèi)在會(huì)計(jì)核算中概念不清，會(huì)計(jì)科目混淆使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種科目之間的擠占，導(dǎo)致單位招待費(fèi)反映不準(zhǔn)確，使預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制發(fā)生偏離；二是由于以上情況存在的偏離，加之忽視對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的后續(xù)監(jiān)督、反饋和改進(jìn)，不利于形成“三公經(jīng)費(fèi)”管控的良性循環(huán)。

（四）“三公經(jīng)費(fèi)”公開形式大于內(nèi)容。近幾年，基層預(yù)算單位也在不斷強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，通過召開職代會(huì)、設(shè)立“財(cái)務(wù)公開欄”等方式對(duì)員工普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)開支問題進(jìn)行內(nèi)部公開，但是在公開內(nèi)容上，僅限于對(duì)費(fèi)用列支科目數(shù)字的簡(jiǎn)單羅列和比較，公布內(nèi)容不夠細(xì)致、公布標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致員工對(duì)數(shù)字“霧里看花”，不知道這些花費(fèi)是否合理合規(guī)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開僅限于“看熱鬧”，難以“看門道”，不能起到很好的監(jiān)督的作用，而且“三公經(jīng)費(fèi)”何時(shí)公開、怎樣公開、公開范圍等均缺乏明確具體的規(guī)定。

三、有效提升基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平的路徑選擇

解決制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”管控水平提升的主要困難和問題，需要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、強(qiáng)化制度約束、加強(qiáng)內(nèi)部外部監(jiān)督和落實(shí)好績(jī)效管理等多個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）實(shí)行“零基預(yù)算”模式，提高其管理的科學(xué)合理性。即不應(yīng)受以往預(yù)算安排和執(zhí)行情況的影響，在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層預(yù)算單位履職需要和財(cái)力可能來(lái)安排預(yù)算，實(shí)行支出實(shí)行零基預(yù)算管理。在科學(xué)編制預(yù)算的理念指導(dǎo)下，在充分調(diào)研公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理地安排“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算，明確支出的金額和標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可循。以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，不受歷年支出水平限制，避免僅根據(jù)歷年支出情況控制未來(lái)支出的不合理現(xiàn)象，通過強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。

（二）細(xì)化制度措施，動(dòng)態(tài)管控“三公經(jīng)費(fèi)”。只有制定了制度，規(guī)定了尺子，才會(huì)在執(zhí)行時(shí)“有據(jù)可依”?；鶎宇A(yù)算單位應(yīng)消除“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及“避風(fēng)”錯(cuò)覺和僥幸心理，認(rèn)真執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”和財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)定，適時(shí)將有效的制度固化下來(lái)。目前，應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場(chǎng)物價(jià)水平等因素綜合考慮，制定精細(xì)的、動(dòng)態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。如：建立《公務(wù)接待制度》，結(jié)合基層實(shí)際，按照“對(duì)口接待、誰(shuí)客誰(shuí)陪、多客少陪”的原則控制陪客人數(shù)；明確規(guī)定接待范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)等；建立接待管理臺(tái)帳，將來(lái)客單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等逐一登記；以及對(duì)違反制度的情形，明確具體的問責(zé)部門、程序和規(guī)定。建立公務(wù)車輛臺(tái)帳，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行單車核算，在臺(tái)帳上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等情況；加大公務(wù)車管理力度，嚴(yán)格專車配備規(guī)定，從提高公車使用效率的角度出發(fā)，減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量，尤其減少“專車”數(shù)量；對(duì)于公務(wù)用車可制定《機(jī)關(guān)部門車輛用油管理辦法》，本著“集中采購(gòu)、定車加油、包干使用”的原則，對(duì)在機(jī)關(guān)登記備案車輛的用油，根據(jù)車況實(shí)行定車定額，綜合考慮公務(wù)出車?yán)锍虜?shù)，有效控制車輛用油的浪費(fèi)現(xiàn)象，增加節(jié)油降耗透明度。

（三）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行中的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化三種意識(shí)，規(guī)范操作。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)表率意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)定，把厲行節(jié)約、適度從緊的原則貫穿于“三公”支出管理中，把好支出審批關(guān)；其次強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行制定的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的控制標(biāo)準(zhǔn)；還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。財(cái)務(wù)人員要把好“三公”支出財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格審批辦理，對(duì)于不屬于合規(guī)合理范疇的支出，嚴(yán)禁列入“三公經(jīng)費(fèi)”。全面梳理、真實(shí)、準(zhǔn)確反映單位與“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)的支出，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；二是加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督管理，完善對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”開支事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)其控制管理的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，逐步從結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督成效。

（四）推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的制度化和規(guī)范化。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，健全和完善“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度，給職工以“明白”堪稱治本之策。從國(guó)家形勢(shì)來(lái)看，“三公經(jīng)費(fèi)”公開已勢(shì)在必行，總行今年公開了2013年預(yù)算和“三公“經(jīng)費(fèi)?；鶎有幸喂虡淞ⅰ肮_是原則，不公開是例外”的理念，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，高度重視“三公經(jīng)費(fèi)”公開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公開。建立健全內(nèi)部“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，在一定范圍內(nèi)，定期全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”明細(xì)支出，做好相關(guān)解釋說(shuō)明，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于重大“三公經(jīng)費(fèi)”開支，包括車輛、會(huì)議、出國(guó)、招待等支出的實(shí)行提前公示制度，明確公開的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，給員工更直觀的信息認(rèn)識(shí)，便于更好地監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”開支，促進(jìn)提高資金使用效益，增強(qiáng)透明度。

（五）建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”問責(zé)制度。“誰(shuí)辦事誰(shuí)花錢，誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，基層預(yù)算單位要探索建立和完善績(jī)效問責(zé)機(jī)制。只公開而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)處理，難以遏制“三公經(jīng)費(fèi)”不合理支出。為此，必須建立健全問責(zé)制度，將違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨榧{入問責(zé)任范疇。視情況對(duì)財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員有關(guān)違反監(jiān)督工作要求的行為進(jìn)行問責(zé)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人員，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核?！叭?jīng)費(fèi)”成本與基層預(yù)算單位職能、行為、工作效率有著密切關(guān)系，應(yīng)建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用效益的考核評(píng)價(jià)。一是制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”控制效果進(jìn)行驗(yàn)證、考核、評(píng)價(jià)；二是實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效預(yù)算。以預(yù)算單位年度內(nèi)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”控制情況為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效分析、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)之一，實(shí)行科學(xué)獎(jiǎng)懲，激發(fā)基層預(yù)算單位科學(xué)管控“三公經(jīng)費(fèi)”的動(dòng)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張志紅 “三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對(duì)策〔J〕.審計(jì)與理財(cái)，2011，（10）.

〔2〕任建明 “三公”經(jīng)費(fèi)問題及治理〔J〕.理論視野，2012，（01）.