導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保障研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系研究 社會保障暖人心 逐漸實現(xiàn)全覆蓋 社會保障“滿覆蓋” 內(nèi)蒙古推進完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)研究 義烏：構(gòu)建立體型全覆蓋的新型社會保障體系 社會保障風(fēng)險與防范研究 女性社會保障研究綜述 遼寧農(nóng)村社會保障問題研究 社會保障適度水平研究 特殊兒童社會保障研究 中國財政社會保障支出研究 漢代社會保障措施研究 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系 美國保障型社會保障制度研究 不同社會保障模式下社會保障水平的比較研究 逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋 中國社會保障基金金融投資研究 民辦高校教師社會保障研究 農(nóng)民工的社會保障問題研究 社會保障影響消費的研究綜述 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出。“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構(gòu)的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強互濟功能，推進農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟特性，增強了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風(fēng)險的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險。推進大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機制。

五要按照分類指導(dǎo)的原則對不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經(jīng)濟的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農(nóng)民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較??；新生代農(nóng)民工淡化了對鄉(xiāng)土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。例如，對老一代農(nóng)民工，其進城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會保障的管理體制，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會養(yǎng)老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險在不同的制度框架下運行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這就造成了重復(fù)，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強部門之間在財源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。

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經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來用工需求的擴張，社會化用工逐漸成為一種重要的用工方式。如何管理企業(yè)社會化用工是我們共同面對的難題。文章通過對企業(yè)社會化用工現(xiàn)狀的討論出發(fā)，研究企業(yè)社會化用工的社會保障中出現(xiàn)的問題。同時，以A公司實際為基礎(chǔ)，對于解決企業(yè)社會化用工中出現(xiàn)的問題作了初步的探討。

關(guān)鍵詞：

社會化用工；社會保障；社會保險

1企業(yè)社會化用工的研究背景

社會化用工，就是在法律保障下的社會性就業(yè)。具體就是派遣公司將本公司的具有某種技能的簽約員工派遣到其他用人單位從事勞動工作，并受其命令，指揮。這些社會化用工團體已成為企業(yè)生產(chǎn)隊伍的重要組成部分，不斷發(fā)揮著越來越重要的作用。社會化用工在我國企業(yè)中十分常見。特別是《勞動合同法》出臺以來，社會化用工比例更是出現(xiàn)了大幅度增長。20世紀80年代，社會化用工概念初次引入中國，并且迅速發(fā)展壯大起來。社會化用工的引用為企業(yè)降低了用人管理成本，同時刺激了就業(yè)，使就業(yè)渠道變得更為靈活，符合目前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但事物都有兩面性。在迅速發(fā)展的同時，社會化用工中出現(xiàn)的一系列問題，值得我們深思。社會化用工的理論與實際研究不論是在深度或者廣度上都存在著不足。目前我國社會化用工方面的法律體系并不健全，僅僅在《勞動合同法》的部分章節(jié)中對其有相關(guān)規(guī)定。所以，進行企業(yè)社會化用工的社會保障問題的研究具有現(xiàn)實意義。本文從社會化用工的社會保障現(xiàn)狀入手，結(jié)合A公司現(xiàn)狀及調(diào)查數(shù)據(jù)，深入分析我國社會化用工中普遍存在問題，提出相關(guān)的建議。

2企業(yè)社會化用工的社會保障現(xiàn)狀

社會化用工中存在三方主體：派遣公司、用工單位（企業(yè)）、社會化用工個體。因此，其中存在著多個勞動關(guān)系。同時勞動者的雇傭與使用相分離，這種“雇用分離”是社會化用工最主要的特征。社會化用工的存在與發(fā)展其獨特的理由。首先，對于勞動者來說，可以享有正常的社會保險待遇；其次，對于用工單位來說，社會化用工改變了傳統(tǒng)的人才管理方式，使用專門的機構(gòu)進行人才的雇傭，管理，節(jié)省了企業(yè)人力成本，從而使企業(yè)有更多的精力提升企業(yè)的核心競爭力；最后，也在一定程度上減少了企業(yè)與員工的人事勞動糾紛。在此以A公司為例，介紹一下A公司的社會化用工現(xiàn)狀。A公司為股份制公司。社會化用工個體中，勞動者年齡不同，文化程度差異大，從事不同工種，一般從事機械操作等工作，因而多數(shù)并不了解社會化用工，對于社會保障方面的內(nèi)容了解程度不盡相同。勞動者與用人單位之間的溝通也存在著一定的差距，由于部分派遣勞動者文化程度不高，對人力資源管理方面知識了解不夠充分，對于辭職轉(zhuǎn)崗的規(guī)則不清晰，導(dǎo)致員工去向不明，使正常工作進度拖延，企業(yè)的部分生產(chǎn)不能按照計劃進行，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率。與多個派遣公司簽訂了合同，時間多為短期的，約在年初派遣公司會到企業(yè)與社會化用工個體集體簽訂勞務(wù)合同。A公司的用工體制以自雇員工為主，社會化用工個體為輔，所占比例在11．5％左右，以不同工種的不同績效方式計算工資，在基本的保險制度一致的前提下，社會化用工個體在福利待遇，企業(yè)年金等方面較自雇員工有所不同。

3企業(yè)社會化用工的社會保障中存在的問題

從宏觀和微觀的角度來分析社會化用工中存在的問題：在宏觀方面。第一，社會保障制度的靈活性不足。社會化用工大部分是外來務(wù)工人員，其來源、動向、技能都不相同，流動性也較強，而且其法律意識也較欠缺，有鑒于此，建立長久有效的社會保障體系較為困難。故而很難要求企業(yè)做到“同工同酬”；第二，社會立法不夠完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，勞動者難以維權(quán)。在微觀方面。第一，對企業(yè)來說，很難保證同工同酬。用人流動性較大，不利于企業(yè)穩(wěn)定，并且管理一般都比較不明確，法律主體不明；第二，對派遣單位來說，由于我國關(guān)于派遣行業(yè)監(jiān)管力度缺乏等原因，派遣單位往往少繳納或者不繳納社會保險，這樣不利于勞動者正當(dāng)權(quán)益的維護。對于勞動合同解除時的勞動糾紛，大多數(shù)的派遣單位也很難調(diào)解；第三，對勞動者來說，文化程度不同，法律意識模糊。發(fā)生糾紛時，無力處置，迫于被解雇的壓力，多數(shù)不了了之，維權(quán)道路艱難。同時，社會化用工個體入工會率低，參與工會可以獲得較為專業(yè)的建議，在一定程度上保護勞動的正當(dāng)權(quán)利。而這些問題的產(chǎn)生原因歸納而言就是：相關(guān)法律法規(guī)的欠缺；行業(yè)發(fā)展不規(guī)范；社會保險的宣傳力度不足；維權(quán)制度不健全等原因造成的。

4解決企業(yè)社會化用工的社會保障問題的相關(guān)建議

針對解決企業(yè)社會化用工的建議，以下將從宏觀及微觀的角度進行分析。在宏觀方面。第一，應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。促進派遣公司積極參與市場競爭，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)改革，完善市場準入機制；第二，完善薪酬制度，加大對于企業(yè)同工同酬問題的監(jiān)督力度；第三，加強對社會保障方面法律法規(guī)的宣傳力度，提高勞動者的自我保護與維權(quán)意識。在微觀方面。第一，對于用工單位來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇正確的用工方式，實現(xiàn)“同工同酬”。從社會整體來看，用工單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)，有規(guī)模的派遣公司，對建立了合作關(guān)系的派遣企業(yè)，用工單位要以合同履行管理為基礎(chǔ)，與之加強溝通，實現(xiàn)信息共享，并相互監(jiān)督，樹立保障社會化用工群體合法權(quán)益為底線的“三方共贏”理念。這樣做在一定程度上可以避免勞動糾紛。并且要制定正確的用工體制，定崗定薪，針對不同工種計算不同的績效，進行工資結(jié)算。減小在福利待遇上的差異，降低企業(yè)內(nèi)部矛盾，企業(yè)可以達到降低勞動成本的目的，增強企業(yè)靈活性，保障社會化用工個體同工同酬權(quán)益的實現(xiàn)；營造良好的企業(yè)文化。從社會整體來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營者管理理念，營造公平環(huán)境，消除不平等，陳舊的觀念，營造和諧，公平公正的企業(yè)文化，使社會化用工個體得到應(yīng)有的尊重與認可。對于增強企業(yè)凝聚力，締造良好的企業(yè)口碑，獲得良好的企業(yè)忠誠度等方面都有很好的效果；第二，對于派遣公司來說，應(yīng)當(dāng)提高行業(yè)內(nèi)部的自律性，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，提升行業(yè)水平；加強與勞動者的溝通，進行全過程的管理，時刻關(guān)注勞動者的工作，心理情況，及時做出調(diào)整；并在產(chǎn)生勞動糾紛的時候，為勞動者提供專業(yè)的指導(dǎo)，為勞動者謀取更多利益，保障勞動者的合法權(quán)益；第三，對勞動者來說，應(yīng)積極參與專業(yè)化知識培訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，及人力資源基本知識講座等活動，提高自身的素質(zhì)，增強維權(quán)意識，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參與企業(yè)工會組織，在遇到糾紛時，要理智應(yīng)對，選擇正確的維權(quán)途徑，維護自身合法權(quán)益。

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目前社會保障覆蓋面和保障水平距離社會保障最低標(biāo)準在大部分地區(qū)尚有差距，特別是在亞洲地區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是部分國家社會安全網(wǎng)殘缺、貧困人群大量存在。許多亞洲國家并沒有建立完善的社會安全網(wǎng)，如兒童津貼、老年和殘疾津貼等。在世界最貧困人口中，亞洲仍占2/3，2009年以前，亞太地區(qū)“極度貧困”人口數(shù)量達到9億。很多國家兒童和孕產(chǎn)婦死亡率等關(guān)鍵社會指標(biāo)多年來幾乎未有改善。盡管市場化和全球化帶來了新的財富與經(jīng)濟機會，但收入與非收入指標(biāo)不平等程度加劇，這在城市與農(nóng)村之間尤為突出。二是社會保險覆蓋面普遍較窄、水平較低、公平性較差。亞洲開發(fā)銀行報告稱，調(diào)查顯示，亞洲大約有20％的人口無法享受失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，像印度、印尼這樣一些人口較多的國家，其社會保險覆蓋面都不足50%。保障給付標(biāo)準整體較低，且有失公允。如在印尼，人們在政府部門或軍事機構(gòu)服務(wù)35年后，退休金相當(dāng)高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。泰國普通人在服務(wù)了35年以后，養(yǎng)老金是最后就業(yè)5年中月平均工資的40%。公務(wù)人員和軍人的退休金是退休前工資的70%～100%。三是政府財政支出偏低，影響社會福利總水平。除日本外，大部分亞洲國家對社會保障的財政投入偏低，這影響了社會福利項目設(shè)置和水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報告《社會保護指數(shù)》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均水平僅達到聯(lián)合國規(guī)定的35％。許多亞洲國家在這方面的支出則低于此平均水平，這當(dāng)中包括印度（3.9%）、巴基斯坦（0.03%）、泰國（1.6%）等，我國社會保障支出占GDP比例為6.14%，和韓國、伊朗等亞洲國家基本相當(dāng)，但和主要發(fā)達國家相比，差距較大。

二、工會參與社會保障制度建設(shè)是推動社會保障提高標(biāo)準的重要經(jīng)驗

實際上，發(fā)達國家工會參與社會保障的一些經(jīng)驗可以為亞洲各國提高社會保障標(biāo)準提供一定的借鑒。經(jīng)過100多年的發(fā)展，現(xiàn)代社會保障制度已推行到世界170多個國家和地區(qū)，盡管各國的社會保障管理體制存在很大差異，但許多國家都非常重視社會保障管理監(jiān)督中社會伙伴參與的權(quán)利，各國工會均作為國家社會保險監(jiān)督管理的一支重要社會力量，與其他成員共同就社會保險問題進行平等的對話、協(xié)商和表決，而這也成為推動提高社會保障標(biāo)準的重要措施，通過法律保障工會以多種方式介入社會保險監(jiān)管。目前來看，國外工會介入社保管理的經(jīng)驗方式主要為五種：一是工會與政府、資方共同管理。如俄羅斯獨立工聯(lián)，一位書記處書記作為國家社會保險基金會的成員直接參與社?；鸸芾?，一位副主席作為國家強制醫(yī)療保險基金董事會成員參與醫(yī)療保險基金管理。二是實行工會和雇主的自治管理，通常雙方享有平等的共決權(quán)。如德國和法國社會保險基金管理機構(gòu)理事會實行“均等制”，即工會與雇主代表人數(shù)相同，權(quán)利平等。三是以工會為主實施部分社保管理。如丹麥和瑞典工會具體負責(zé)失業(yè)保險金的管理，包括失業(yè)金的征收、發(fā)放和失業(yè)金領(lǐng)取的人員、數(shù)額、時間等情況的確認。四是工會參與社保監(jiān)督。一般來說，工會都是國家社保監(jiān)督和評估的重要參與者。如德國通過對等數(shù)量的工會和雇主投票參與監(jiān)督社保機構(gòu)的資金管理和服務(wù)。俄羅斯工會依法監(jiān)督雇主按時足額繳納強制退休保險費、按時向養(yǎng)老基金管理機構(gòu)提交職工個人登記文件并每月向職工通報社保繳費比例；監(jiān)督企業(yè)在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下，提供職工繳費證明。五是建立社保專業(yè)隊伍。多數(shù)國家工會都非常重視本系統(tǒng)社會保險專業(yè)隊伍建設(shè)。烏拉圭工會為提高工會的參與能力，充分利用社會上的專家資源，建立了一支包括著名經(jīng)濟學(xué)家、律師、精算師等在內(nèi)的高水平工會社保專家團隊。由于專家們對社保制度的運行了解透徹，對社?；鸬耐顿Y運營及管理等方面有豐富的實踐經(jīng)驗和理論研究，在他們的支持和幫助下，大大提高了工會在社保領(lǐng)域中的影響力。

三、幾點啟發(fā)和建議

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].

有學(xué)者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標(biāo)層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點認為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語

現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

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篇6

［關(guān)鍵詞］社會保障卡；個人信息；管理；研究

0引言

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平有了很大提高。但是我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，我國已經(jīng)開始逐步進入到老齡化社會，當(dāng)前的老年人數(shù)量已經(jīng)超過一億，所以我國的養(yǎng)老體制面臨著嚴峻考驗。我國已于2011年在《人力資源和社會保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出將社會保障系統(tǒng)作為電子領(lǐng)域的重點建設(shè)系統(tǒng)，推行社會保障卡“一卡通”，為我國在“十二五”末建設(shè)電子化社會保障系統(tǒng)鋪平道路。但是隨著社會保障卡的不斷發(fā)放，其在應(yīng)用中也開始逐漸呈現(xiàn)出一些問題，尤其在社會保障卡個人信息管理方面，其所產(chǎn)生的問題對于人們的個人信息安全產(chǎn)生一定影響。

1社會保障卡個人信息管理的方式

1．1社會保障卡個人信息的采集

信息采集是社會保障卡個人信息管理的基礎(chǔ)，社會保障卡個人信息的采集是符合領(lǐng)取社會保障卡的個人以通過電話預(yù)約或者到服務(wù)站領(lǐng)取社會保障卡的時候進行登記的方式完成信息的采集。社會保障卡領(lǐng)取人須在服務(wù)站填寫《社會保障卡申請領(lǐng)取表》，通過相關(guān)人信息內(nèi)容的填寫完成信息的收集。

1．2社會保障卡信息存儲

對社會保障卡進行信息存儲能夠延長保障卡的使用時間和使用壽命，還能夠?qū)ζ涔芾懋a(chǎn)生重要的作用和影響?？梢哉f，社會保障卡信息存儲是非常重要的信息管理環(huán)節(jié)，在實際生活中具有非常重要的現(xiàn)實意義。因為之前對社會保障卡所進行的信息收集都是建立在紙質(zhì)資料基礎(chǔ)上進行的，因此對其進行信息存儲能夠?qū)崿F(xiàn)其電子化、聯(lián)網(wǎng)化，為其信息查詢提供方便。

1．3社會保障卡信息開發(fā)

社會保障卡在經(jīng)過信息的采集、組織、存儲之后，應(yīng)當(dāng)對其應(yīng)用開發(fā)給予一定的關(guān)注，讓其信息資源能夠得到最大化的應(yīng)用，能夠滿足信息需求的過程。當(dāng)前，我國社會對于社會保障卡所給予的應(yīng)用包括就醫(yī)、辦理保險、申領(lǐng)失業(yè)保險金、參加就業(yè)培訓(xùn)等。但是，這些功用遠遠沒有發(fā)揮出保障卡的作用和價值。對其信息進行開發(fā)，是社會保障卡的重要發(fā)展。

2社?？▊€人信息管理的對策建議

2．1保障信息的安全性

當(dāng)前社會上一些人對于個人信息的泄露一直是人們所擔(dān)憂的重要問題，個人信息的泄露不僅會對個人造成無法預(yù)計的財產(chǎn)損失，還會給社會帶來重大的安全隱患。在進行社會保障卡個人信息管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對個人信息的安全性給予高度重視，采取有效措施防止個人信息的泄露。

2．2加強防護機制構(gòu)建

社會保障卡在人們的生活中是非常重要的社會保障實現(xiàn)途徑，而其密碼是實現(xiàn)人們生活需要的唯一保障。持卡人應(yīng)當(dāng)具有增強保護個人社會保障卡信息的意識，不可以將其信息隨意泄露給他人，對于廢棄不用的社保卡也要做好相應(yīng)的銷毀工作；政府要對公民社會保障卡密碼管理的手段、方式進行高頻率的宣傳，并對可能造成個人信息泄露的渠道予以嚴厲打擊。

2．3適度公開個人信息

社會保障卡的個人信息雖然具有非常重要的作用和影響，但是，其依然不應(yīng)當(dāng)成為完全封閉、不公開的內(nèi)容。相關(guān)部門對于個人信息的管理應(yīng)當(dāng)采用適度公開的策略，一方面保證信息在使用的時候，能夠切實發(fā)揮其功能和效用；另一方面也要保證社會保障卡持有人的信息能夠在安全合理的范圍內(nèi)予以使用。

2．4加快立法進程

任何事物的進步和發(fā)展，都離不開法律的規(guī)范和制約。只有將社會保障卡納入到法律管轄的范疇，其功效才能得到最大化的發(fā)揮。國家對于社會保障卡的法律監(jiān)管還處于空白的尷尬境地中，這給個人信息的管理帶來隱患。

3結(jié)語

社會保障卡與每個人的切身利益息息相關(guān)，加強每個人的信息管理也并非是一朝一夕可以完成的工作。但是，相關(guān)部門要對個人信息的管理予以重視，采用更加有效的方法進行不斷實踐，在讓社會保障卡的個人信息得到保護的同時，實現(xiàn)其應(yīng)用的便捷性，讓社會保障卡早日發(fā)揮其保障作用。

主要參考文獻

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篇7

［關(guān)鍵詞］住房社保 社會福利 經(jīng)濟適用房 廉租房

住房社會保障是一個關(guān)乎福利經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會保障學(xué)、人口學(xué)等多學(xué)科的綜合課題，受到國家政治、經(jīng)濟、人口等諸多方面的影響。國內(nèi)對住房保障的主要內(nèi)容即經(jīng)濟適用房和廉租房等保障性住房的建設(shè)運營情況的研究，尚停留在相關(guān)措施的具體操作層面，沒有綜合多種因素提出多視角的理論成果，為制度的設(shè)計尋找理論依據(jù)和原則基礎(chǔ)，最終對于住房社會保障的研究還沒有成形一個完整的理論體系。但是相對于住房保障研究時日來說，目前的研究還是取得了一定的成效。

首先是對住房社會保障發(fā)展歷程的研究。從已有的研究看，以來有兩個視角來劃分住房保障發(fā)展歷程。一個以童星、汪潔、楊玲等為代表，認為住房保障是從1949年建國初的住房福利發(fā)展而來，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、轉(zhuǎn)型時期和市場時期，從高補貼、低房租的住房職工福利逐漸轉(zhuǎn)為了針對弱勢群體的住房保障。現(xiàn)在中國國內(nèi)大多數(shù)研究者持這種觀點。另一個以馮憲容為代表認為住房社會保障經(jīng)歷的是一個從無到有的發(fā)展過程，是實施住房改革的伴生物。他認為住房保障制度的產(chǎn)生是有條件的，一是隨著人類社會文明進步，“居住權(quán)”被認識到重要性被普遍認可并得以保護后，才有保護弱勢群體的住房權(quán)利保障的住房之說；二是由于市場機制在住房資源配置中其主導(dǎo)作用導(dǎo)致市場上總有一部分人處于劣勢地位，成為收入有限、生活困難群體，基本生活住房的需求難以通過自身的力量解決。

因此需要建立住房社會保障制度修正市場的運作偏差。因此他認為住房社會保障制度是在1998年中國實行住房貨幣化、市場化分配出現(xiàn)了市場失靈的問題后才出現(xiàn)了住房社會保障問題。

筆者分析：福利和保障是兩個不同的概念。首先，從適用范圍看，住房福利的適用范圍一直受到單位性質(zhì)局限，國營單位的職工享受住房福利的情況比較普遍，規(guī)格也比較高。非公有制單位的職工或者福利有限或者根本享受不到福利措施買住房能力之間的差距為分類標(biāo)準，不以單位為區(qū)分標(biāo)準來劃分的。其次，歷史演變看，住房福利只能算是中國在特定時期的一種住房政策，與當(dāng)時的時代特征相聯(lián)系，顯示了社會主義公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性，并且后來越來越不適應(yīng)刺激消費投資、繁榮商品經(jīng)濟的時代要求。而社會保障以公平為原則，力爭澤被到每一個需要的人民身上，是“以人為本”原則在經(jīng)濟文化領(lǐng)域的反映。“社會公平作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容，即是指社會應(yīng)當(dāng)是公正的不偏不倚的態(tài)度對待每一位社會成員。一般而言，社會是否公平主要體現(xiàn)在社會成員的收益分配與生活狀況等方面，并在客觀上作為評價每一社會發(fā)展階段的發(fā)展水平和文明狀況的標(biāo)志”。故筆者認為，中國的社會保障包括住房保障在內(nèi)時日尚淺，是在中國逐漸引入市場機制之后，為了緩沖市場機制下自由競爭、天然地追求效率引起的一部分人富裕起來一部分人卻貧困的并發(fā)癥而確立的公平價值取向。應(yīng)該視為經(jīng)濟體制改革后的產(chǎn)物。

其次，是對構(gòu)建住房保障制度的政策措施研究。從中國住房保障的實施情況來看，構(gòu)建住房保障的思路大致包括經(jīng)濟適用房、廉租房，以及公積金制度、住房金融制度和住房補貼制度這幾個方面。但從已有的研究看，研究者們對住房保障的實施對象和實施方式仍存在異議，部分學(xué)者如王修志、童星、楊玲、孫愛龍等認為住房保障的供應(yīng)體系主要是針對中低收入者提供經(jīng)濟適用房，最低收入者租住廉租房，通過住房公積金和房租補貼支持中低收入者購、租住房，這一觀點正在實踐中得到應(yīng)用。中國建設(shè)部副部長劉志峰在廉租房研討會上的講話也認為住房保障制度包括經(jīng)濟適用房和廉租房，并鼓勵那些申請廉租房條件不符，又沒有購買經(jīng)濟適用房能力的家庭采用合作建房、集資建房的形式解決居住問題。馮宗容也認為住房保障體系基本包括經(jīng)濟適用房和廉租房兩個層次，但應(yīng)以構(gòu)建廉租房運行管理機制為主。

可見上述分歧的焦點在于經(jīng)濟適用房的性質(zhì)以及中等收入者是否應(yīng)納入住房保障體系中。一種觀點認為經(jīng)濟適用房是保障房不是商品房；另一種觀點認為應(yīng)該區(qū)分中低收入者，不應(yīng)將大多數(shù)的中等收入者視為保障的對象，那些針對中低收入者的經(jīng)濟適用房，其性質(zhì)不是保障房而應(yīng)是商品房。

中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)是低收入群體占多數(shù)的“金字塔型”，離歐美國家中間大兩頭小的“橄欖型”結(jié)構(gòu)之間還有很大一段距離。如果將大部分的中低收入者都納入社會保障體系之中的話，則不僅加大政府的財政負擔(dān)，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府可以設(shè)計出緩解中等收入者購房壓力的經(jīng)濟政策，鼓勵其在市場上解決住房問題。經(jīng)濟適用房的建設(shè)者因為有政府的補貼和優(yōu)惠以及在區(qū)位安排和規(guī)模構(gòu)造等方面受政府的宏觀調(diào)控，因而給人一種屬于保障房的感覺。但是其開發(fā)建設(shè)和售賣具有一定的市場性，購買者可以在市場上調(diào)查行情、考察地理區(qū)位、貨比三家自由選擇，又有一種商品房的性質(zhì)。故筆者以為，經(jīng)濟適用房性質(zhì)的雙重性可以作為它的優(yōu)點來發(fā)揮：對于廣大的中等收入者來說，單單依靠自身在市場上購買純粹商品住房的能力顯然不足，完全依靠政府的話又是一個巨大的財政負擔(dān)。需要政府另辟渠道，社會群體和政府共同承擔(dān)使資金來源多元化方式等適當(dāng)經(jīng)濟措施來幫助其購買形成過程中商品性質(zhì)偏強的經(jīng)濟適用房房；對于低收入和最低收入階層來說，依據(jù)中國現(xiàn)在的國情和政府承受力，能夠建立起適合自己國情的社保制度。盡量幫助低收入者購買保障性強的經(jīng)濟適用房、符合條件的最低收入者住上廉租房，這應(yīng)是中國建立住房社會保障體系的題中應(yīng)有之義。

筆者認為，鑒于中國目前的國情現(xiàn)狀，可以由政府提出經(jīng)濟適用房的建造總標(biāo)準，房地產(chǎn)商提出的建造計劃由政府審批后向社會公開，由全社會來監(jiān)督建造標(biāo)準和成本，建成后的房子可以采用公開搖號的方式公布房主的信息，歸于社會監(jiān)督。這樣經(jīng)濟適用房的保障性逐漸減少，商品性逐漸增加，逐漸劃入市場的軌道。對經(jīng)濟適用房的保障措施和條件應(yīng)逐漸減弱減少，對廉租房的關(guān)注度和倚重度可逐漸增加。當(dāng)然任何政策措施的實施都要以形式的發(fā)展為依據(jù)以實踐的結(jié)果來評價，中國要建立完善的住房社會保障制度必然需要一個長期的過程。

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篇8

[關(guān)鍵詞]財政支持；農(nóng)村社會保障；公共衛(wèi)生；籌資渠道

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.081

1政支持對農(nóng)村社會保障的作用

1.1縮小城鄉(xiāng)收入差距，起到收入再分配作用

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的收入差距日漸加大，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金愈加缺乏；另外，財政的一大功能便是調(diào)節(jié)收入分配，而農(nóng)村社會保障事業(yè)是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，它的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

1.2以政府財政手段彌補市場失效

由于社會保障的提供具有很大程度的社會公共性和福利性，如果讓私人市場來調(diào)節(jié)，勢必會存在著逆向選擇、信息不對稱、由于缺乏充分可持續(xù)的資金來源而達不到投資門檻等弊端，此時市場調(diào)節(jié)社會保障的提供便會失效。因此，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)仍舊需要借助政府的財政手段來推動。

1.3提高農(nóng)村社會保障產(chǎn)品的供給水平

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低，農(nóng)民的整體素質(zhì)相對落后，其對于社會保障產(chǎn)品的需求處于不斷增長的態(tài)勢，因此，由財政來進行供給可以在數(shù)量和質(zhì)量上更快地提高這些產(chǎn)品的供給水平，從而更有效地滿足這些需求。

另外，由于某些農(nóng)村社會保障產(chǎn)品具有一定程度的排他性和競爭性，因此該類產(chǎn)品的市場會出現(xiàn)供給不足、市場擁擠等情形。此時，政府財政的投入和支持可以緩解這些情形，并且引導(dǎo)和帶動私人市場調(diào)整其不足，共同提高農(nóng)村社會保障產(chǎn)品的供給水平。

1.4全方位提高農(nóng)民的收入水平

首先，如前所述，政府財政對農(nóng)村社會保障的支持是其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配功能的一個具體手段，城鄉(xiāng)收入差距的縮小實際上也是一個農(nóng)民收入水平不斷提高的過程。

其次，加強財政對農(nóng)村社會保障的投入力度有助于緩解農(nóng)民在養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等條件上落后等問題，減少農(nóng)民在生活條件上的憂慮，推動農(nóng)村的剩余勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而提高城鎮(zhèn)化率，推動城市人口對農(nóng)產(chǎn)品需求的提高，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)性收入。

最后，通過財政手段加強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，同樣可以減少農(nóng)民在消費和支出上的憂慮，優(yōu)化農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)，推動其消費更多地向文化、教育產(chǎn)品、投資非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面傾斜，更長遠和穩(wěn)定地提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平。

2我國財政支持農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

2.1財政支持城市社會保障與農(nóng)村社會保障差距較大

我國農(nóng)村當(dāng)前無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入水平等經(jīng)濟要素上，還是在社會保障的惠及范圍、公共服務(wù)的提供水平和福利水平上都遠落后于城市，呈現(xiàn)出較為明顯的二元分離結(jié)構(gòu)。而由于這種二元分離結(jié)構(gòu)將在長期上客觀存在，因此當(dāng)前無法迅速地要求在社會保障體系的立法和政策上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一，因此更加需要政府通過財政的傾斜，更大程度地予以投入和扶持。

2.2公共衛(wèi)生投入不足，亟待與社會保障體系有機結(jié)合

當(dāng)前，中央財政和地方各級政府對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生投入仍然不足，使得衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的分配結(jié)構(gòu)上不合理，農(nóng)村本身的公共衛(wèi)生體系也未健全。尤其是，當(dāng)前的衛(wèi)生扶貧問題仍未完全納入社會保障的體系，無法與社會保障有機地結(jié)合起來，使得農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民能真正得到扶持和救助。

2.3當(dāng)前地方財政負擔(dān)較重，支持農(nóng)村社會保障力度不足

我國當(dāng)前中央和地方財政關(guān)系仍較不合理，由于地方政府承擔(dān)著更多的提供社會保障的責(zé)任，而其財政收入的來源和穩(wěn)定性又由于近年來的財政改革受到影響，存在“入不敷出”的困境，而事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的關(guān)系仍未建立起來，因此使得部分農(nóng)村地區(qū)財政承擔(dān)社會保障體系建設(shè)的風(fēng)險在不斷地提高。

2.4農(nóng)村社會保障的籌資渠道較為單一

我國農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)及養(yǎng)老賬戶的收入來源主要長期依賴著財政收入的支持，而我國當(dāng)前的財政收入赤字已不小，且政府債務(wù)規(guī)模也在不斷擴大，因此單一地依靠財政資金的支持無法長期有效地維持這個體系的建設(shè)；但我國當(dāng)前并未探索出更多元的、充足、可持續(xù)的農(nóng)村社會保障資金來源。

3對我國改善這些問題的改革建議

3.1調(diào)整國民收入分配，提高社會保障支出尤其是農(nóng)村社會保障支出在GDP和財政支出中的比例

針對上述我國財政支持城市社會保障與農(nóng)村社會保障差距較大的問題，政府應(yīng)當(dāng)基于提高社會保障支出在GDP和財政支出中比例這一整體舉措，在其中進一步對農(nóng)村社會保障作較大程度的傾斜，以逐漸縮小城市和農(nóng)村的社會保障總水平和人均水平。

并且，在政府的支出結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量減少過多的行政管理支出和過度的經(jīng)濟建設(shè)投資，控制經(jīng)常性支出，為提高農(nóng)村社會保障的支出比例、提高農(nóng)村社會保障支出的增速提供更為充足的財政資金保障。

3.2財政對農(nóng)村社會保障的支持水平要適度，從重點項目入手，逐步增加財政對農(nóng)村社會保障支持的深度和廣度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌

考慮到我國的國情和政策實踐，財政支持不僅應(yīng)當(dāng)從規(guī)模和力度上入手，還應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，體現(xiàn)一定的差異化戰(zhàn)略。

農(nóng)村社會保障項目諸多，不同的項目的公共性、自足性、需求量等特征都各異，因此財政需要考慮到各種要素特征的差異，對農(nóng)村社會保障項目提供分類支持。其中，農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度、救濟救災(zāi)制度便具有很強的福利性和社會公共性，因此財政應(yīng)當(dāng)為其提供十分充足的資金支持。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相較于前者，公共性稍弱，在一定程度上需要私人或市場的作用，并且面對的目標(biāo)群體十分廣泛、實施的規(guī)模也較大，則需要在保證政府政策對其提供支持的前提下，分階段穩(wěn)步地推進。

3.3加大對貧困地區(qū)公共衛(wèi)生的扶持力度，調(diào)整衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)的分配結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系

針對公共衛(wèi)生投入不足的問題，財政應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，調(diào)整全衛(wèi)生資源的分配結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系建立和完善起來，并做到“兩個結(jié)合”：一是將公共衛(wèi)生投入和扶貧投入結(jié)合起來，即“衛(wèi)生扶貧”，從經(jīng)濟層面上解決好農(nóng)村公共衛(wèi)生水平低下的問題；二是將公共衛(wèi)生投入與社會保障體系結(jié)合起來，在整個社會保障的大框架下、借助政策和組織動力最大限度發(fā)揮投入的效用。

3.4借鑒國外經(jīng)驗為財政支持拓寬籌資渠道，使這項制度得到持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村脫貧攻堅克難

完善農(nóng)村社會保障的財政支持體系，借鑒國際先進經(jīng)驗也十分重要。例如，在前述談及的我國農(nóng)村社會保障建設(shè)的籌資渠道較為單一的問題上，便有許多國家針對這一問題，開拓了各具特色的籌資方式：巴西通過對農(nóng)產(chǎn)品的消費者開征農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅，對農(nóng)村社會保障資金進行補足；法國則采取了行業(yè)轉(zhuǎn)移補貼的方式。這些籌資的途徑雖未必完全符合我國國情，但其得以在其他國家發(fā)揮積極效應(yīng)，說明其具有一定的內(nèi)在合理性，我國仍然可以提取其中符合國情，且合理性較強的部分，在政策制定和實施過程中進行借鑒。

筆者認為，在農(nóng)村社會保障建設(shè)籌資渠道這一角度，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到兩個問題：一是雖然當(dāng)前社會保障體系的建設(shè)仍然對財政收入有極強的依賴性，但這并不意味著可以長期保持這種強依賴狀態(tài)，當(dāng)前體系規(guī)模的擴大和各政策的推進已經(jīng)使得財政負擔(dān)越來越大，因此農(nóng)村社會保障也應(yīng)當(dāng)逐步確立好自身的資金來源，同時進行“增收節(jié)支”，確保自身可平衡、可持續(xù)。二是在這種單一的渠道之下，地方政府面對“入不敷出”的困境，不應(yīng)一直依靠增加土地出讓收入等不可持續(xù)的方式來增收，而應(yīng)當(dāng)著眼于財政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的整體，進行體制性的改善。

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篇9

關(guān)鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人

20世紀70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認的。但是，計劃生育政策也產(chǎn)生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關(guān)懷不足以及社會保障水平的低下，導(dǎo)致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學(xué)者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟困境、精神保障等多角度進行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認為當(dāng)前存在對“農(nóng)村失獨家庭”的社會關(guān)懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。

一、研究文獻樣本分析

筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農(nóng)村失獨家庭社會保障”五個關(guān)鍵詞進行文獻檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果。可以推測2012年以前關(guān)于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。特別是2012年以來，關(guān)于失獨家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內(nèi)，關(guān)于獨生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻，認為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當(dāng)前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的文獻研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭社會保障問題。

二、研究成果述評

通過對相關(guān)文獻的分析和總結(jié)，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨家庭社會保障的政策依據(jù)、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進行梳理。

（一）關(guān)于失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究

關(guān)于“失獨家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜媱澤呱⒆迂餐龅募彝ィ话闶侵改赣H超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨老人的規(guī)模進行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產(chǎn)生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進步與發(fā)展以及社會文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。

（二）失獨家庭社會保障政策依據(jù)研究

2007年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標(biāo)準。扶助標(biāo)準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準的國家政策[9]。經(jīng)國務(wù)院同意，根據(jù)人口計生委、財政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制[10]。

（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究

關(guān)于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學(xué)者認為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個方面的問題。

1.養(yǎng)老保障不足

在社會救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認為目前我國社會扶助制度存在嚴重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認為這一扶助標(biāo)準甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認為這樣的補助標(biāo)準相對于當(dāng)前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現(xiàn)有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認為我國城鄉(xiāng)社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨老人有退休工資和社會保險，而農(nóng)村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農(nóng)?！?，農(nóng)村失獨老人僅僅依靠“新農(nóng)保”的補助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)?！?，學(xué)者鄧大松、劉遠風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率遠遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時存在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認為機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。

2.精神保障不完善

關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認為目前我國存在尚未建立關(guān)于失獨家庭的情感關(guān)懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認為目前我國存在對失獨家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關(guān)愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認為政府現(xiàn)有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機構(gòu)來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。

3.醫(yī)療保障不健全

對于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》相關(guān)規(guī)定，在進行手術(shù)和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協(xié)會黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，在住院時農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴峻。

（四）農(nóng)村失獨家庭社會保障問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認為是國家政策、經(jīng)濟原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進行宏觀分析。

1.國家政策原因

國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認為，社會保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進萍（2012）[28]等人都認為由于國家實行計劃生育政策才產(chǎn)生了失獨家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準過低。所以國家的補助標(biāo)準低是社會救濟不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o法保障農(nóng)村失獨老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認為國家沒有關(guān)于失獨老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨老人的生活更為貧困。

2.經(jīng)濟原因

吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經(jīng)濟補助措施，但是各地的補助標(biāo)準高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認為在計生家庭扶助的標(biāo)準方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標(biāo)準來看，各地區(qū)因為地區(qū)經(jīng)濟水平的差異，補助標(biāo)準也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認為獨生子女家庭本身就是一個風(fēng)險家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經(jīng)濟供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟供給，僅僅靠“新農(nóng)?！睙o法滿足基本生活需要。

3.社區(qū)功能原因

胡亞光（2015）[38]認為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。

（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的對策

1.國家政策方面

第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認為國家要適時調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認為國家要設(shè)立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養(yǎng)老風(fēng)險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認為要加快完善失獨老人的養(yǎng)老保障機制，并加強立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認為應(yīng)建立單獨針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時王海濤（2015）[43]認為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機制，讓老年人老有所依。

2.經(jīng)濟保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進萍等多位學(xué)者都普遍認為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動態(tài)增長機制，通過擴大融資渠道來獲得更多的救濟金以幫助失獨家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國家應(yīng)設(shè)立失獨家庭專項扶助金來應(yīng)對失獨老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設(shè)定統(tǒng)一的失獨家庭扶助標(biāo)準，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認為，要通過建立對農(nóng)村失獨家庭的幫扶機制，來提高農(nóng)村失獨家庭的自我保障能力。

3.社區(qū)功能方面

社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機制，對失獨老人進行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強對失獨老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發(fā)揮社會工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨特作用，對失獨老人進行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨家庭社區(qū)自助體系。

三、研究成果的簡要評價與展望

縱觀2001-2015年的文獻，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻總量較多，但是研究農(nóng)村失獨家庭的數(shù)量較少，僅占文獻總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題。

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篇10

隨著日益更新的社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化，電子檔案的使用成為不可避免的趨勢。電子檔案的使用可以十分明顯的提高檔案利用率，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，成為實際工作中受歡迎的檔案形式。

1 社會保障中電子檔案的必要性

電子檔案就是將有保存價值的電子文件及相應(yīng)的支持軟件、參數(shù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)歸檔之后形成的數(shù)字檔案[1]，具有智能化、網(wǎng)絡(luò)化等特征。電子檔案的使用可以提高檔案利用率，符合日益更新的信息社會發(fā)展趨勢。

社會保障電子檔案就是將檔案文件電子化的民生檔案，這種檔案關(guān)乎公眾一生的利益，其管理過程主要是基于社會保障行業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)平臺，由社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員利用計算機、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺及其他外圍設(shè)備，進行社會保障行業(yè)檔案信息的收集、整理、儲存、更新和維護等操作。社會保障電子檔案的使用可以提高社會保障業(yè)務(wù)檔案利用效率。

我國參保勞動者的增加、社會保障事業(yè)的發(fā)展對社會保障服務(wù)提出了更高的要求，社會保障中電子檔案的使用為實現(xiàn)異地查保、繳納、發(fā)放等提供技術(shù)支持，為參保勞動者提供更為便捷的服務(wù)，因此是社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2 目前社會保障中電子檔案的現(xiàn)狀

國際上關(guān)于電子檔案的研究和應(yīng)用集中在圖書館、醫(yī)療等方面，我國則由于檔案學(xué)與圖書館學(xué)專業(yè)研究的相對分離致使電子檔案研究相對滯后。近年來國家各級檔案機構(gòu)也積累了一定的電子檔案館建設(shè)以及文獻遺產(chǎn)保護方面的實踐經(jīng)驗，但是在其他需要電子檔案的部門和領(lǐng)域，比如公共服務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域中電子檔案的研究與使用尚且不足。

2.1 社保電子檔案發(fā)展不均衡

目前我國社會保障電子檔案的建設(shè)和使用在不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，即使在電子檔案建設(shè)和使用較發(fā)達的地區(qū)，也大多只是電子形式的簡單存儲，其資源庫與業(yè)務(wù)平臺沒有關(guān)聯(lián)，沒有達到不同地區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準和互動共享。不同縣市、不同保障種類間數(shù)據(jù)庫不能共享，同一人員在不同數(shù)據(jù)庫中存在重復(fù)基礎(chǔ)信息，這種各自獨立的狀態(tài)影響了社保的整合，成為了參保勞動者的進行繳納、查詢信息的障礙，更是造成了資源的重復(fù)開發(fā)建設(shè)和人力財力的浪費。

2.2 電子信息本身特質(zhì)阻礙了社保電子檔案的推廣

電子檔案的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)、智能化，導(dǎo)致了電子檔案的不穩(wěn)定性。電子檔案修改痕跡容易隱藏，降低了電子檔案的準確性。電子信息內(nèi)容存儲依賴的載體對存儲條件要求較紙質(zhì)高、受技術(shù)限制使用壽命較紙質(zhì)短等因素也是電子檔案推廣緩慢的原因。

另外，電子檔案的管理范圍仍然沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準、對于電子檔案的認識的局限性、專業(yè)的電子檔案管理人才缺乏、電子檔案的真實性存在缺陷等也成為阻礙電子檔案推廣的不利因素[2]。

3 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在使用中的體驗

根據(jù)人力資源與社會保障行業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)中的實際需求和辦事流程，可以發(fā)現(xiàn)，使用電子檔案管理系統(tǒng)對電子檔案進行管理在很大程度上減輕了工作量，在部分業(yè)務(wù)方面達到了更加高效、便捷的為公眾服務(wù)的效果。尤其是使用查詢系統(tǒng)，在嚴格遵守國家人力資源與社會保障相關(guān)法規(guī)及檔案管理規(guī)范的前提下，可以極為快速的為前來辦理業(yè)務(wù)人員查詢所需信息，當(dāng)場解決了部分社保檔案查詢方面的問題，這種實時性、在線性的檔案查詢方式極大的節(jié)省了時間，使參保勞動者非常滿意。但社會保障中電子檔案的管理與使用仍有其局限性，需要進一步完善。

3.1 社保電子檔案管理缺乏共享性

社會保障電子檔案的管理工作主要是使用平臺中的電子檔案管理系統(tǒng)，完成檔案的輸入、審查、復(fù)核、待遇發(fā)放、統(tǒng)計、匯總以及查詢等業(yè)務(wù)。

但目前沒有全國統(tǒng)一操作平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)購商業(yè)平臺不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，接口通用等功能，其可擴展性、可移植性、可維護性以及穩(wěn)定性都有待改進。社會保障電子檔案管理系統(tǒng)需要繼續(xù)改進，加強人機交互性、達到公共資源共享的功能，為異地查保、繳納等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持。

3.2 社保電子檔案的使用有局限性

近年來，電子檔案的使用已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)為參保查詢勞動者基礎(chǔ)信息、保險繳納記錄，待遇領(lǐng)取核準等功能，但在實際操作中尚不能作為完全依據(jù)。部分公眾對電腦記載信息不完全認可，有爭議時依然以紙質(zhì)檔案為準。另外，由于電子檔案信息庫建設(shè)的年數(shù)短，沒有實現(xiàn)檔案的標(biāo)準化管理，導(dǎo)致目前部分參保勞動者的歷史待遇發(fā)放不能顯示，可追溯性低。

傳統(tǒng)思路認為檔案必需實行“雙軌制”，實行紙質(zhì)與電子相結(jié)合的檔案管理與使用方式。有的學(xué)者認為這種認識的不足造成了資源的重復(fù)開發(fā)與建設(shè)，浪費了人力和財力，呼吁檔案管理者和領(lǐng)導(dǎo)改進認識，摒棄“傳統(tǒng)思路”。但是在實際工作中，并不能達到完全脫離紙質(zhì)檔案，單獨依靠電子檔案完成相關(guān)業(yè)務(wù)。這種檔案的信息化不可一蹴而就，需要技術(shù)的提高和文化的積累才能實現(xiàn)。

3.3 規(guī)范社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員行為

在政府信息公開和以人為本的行政理念下，我國的檔案管理趨向于向檔案服務(wù)轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家人力資源與社會保障相關(guān)法規(guī)及檔案管理規(guī)范，檔案管理者需要將相關(guān)信息主動公布，并為公民依照法律申請?zhí)岢龅牟樵?、拷貝等業(yè)務(wù)提供服務(wù)。部門要切實維護和實現(xiàn)民眾的各項權(quán)益，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要對參保勞動者的信息進行隱私保護，禁止向非其本人及授權(quán)人員透漏相關(guān)信息。

部門需要從業(yè)務(wù)實際出發(fā)，培訓(xùn)專業(yè)檔案人員。檔案管理人員需要不斷學(xué)習(xí)，提高有關(guān)技術(shù)能力，成為符合社保檔案管理工作要求的專業(yè)人員。社保檔案管理業(yè)務(wù)人員要做到嚴格規(guī)范自身操作行為，如使用保密設(shè)置，禁止非業(yè)務(wù)人員本人操作電腦；不在檔案管理專用電腦上隨意安裝不明程序；禁止使用專用電腦訪問外網(wǎng)；不在專用電腦上輕易使用移動存儲設(shè)備拷貝數(shù)據(jù)等。

3.4 完善電子檔案操作系統(tǒng)

在電子檔案管理系統(tǒng)中對業(yè)務(wù)流程規(guī)范設(shè)置，檔案信息的存儲、修改等操作必須經(jīng)過多重認定，由個人、單位、保障機構(gòu)確認后，通過建檔、初審、復(fù)核程序后，方可入庫。并設(shè)置原始數(shù)據(jù)，在電子檔案管理系統(tǒng)中設(shè)置記錄操作日志功能、數(shù)字簽名等模塊，記錄業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員操作歷史，杜絕篡改信息。