導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源的管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]水資源 管理制度 流域與區(qū)域結(jié)合 研究探討

[中圖分類號] P746 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1

水是人類生存和發(fā)展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。

1水資源管理現(xiàn)狀分析

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，我們要明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

1.1管理法制不完善

雖然我國在管理水資源方面逐漸實施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規(guī)體系和規(guī)章配套，影響了相關(guān)法律的實施效果，出現(xiàn)了可操作性，適用性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

1.2體制改革不到位，機(jī)制不靈活

在進(jìn)行水資源管理的體制改革時違背了水資源的整體性和自然的循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)制性的對其進(jìn)行分割，導(dǎo)致水資源分割管理不夠徹底。

1.3缺少新理念和新科技

現(xiàn)代水資源的經(jīng)濟(jì)和社會狀態(tài)給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統(tǒng)的水資源管理模式很難適應(yīng)于當(dāng)今水資源管理的需要，就迫切需要新技術(shù)和新理論的投入和使用。

2水資源管理制度的研究

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

3流域跟區(qū)域水資源相結(jié)合的水資源管理研究

3.1流域管理體制與機(jī)制創(chuàng)新研究

3.1.1流域管理體制創(chuàng)新

為適應(yīng)目前水資源管理的需要，應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域管理和流域管理相互結(jié)合，其中流域管理的創(chuàng)新包括流域的管理組織體系和流域管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。而流域管理組織體系的創(chuàng)新主要是指滿足與當(dāng)今的水資源管理發(fā)展趨勢，打造一種適應(yīng)于長期水資源發(fā)展的運(yùn)行、設(shè)計和管理組織的體系，以流域管理為中心，實現(xiàn)從中心到區(qū)域，從上到下的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)。

3.1.2流域管理機(jī)制創(chuàng)新

（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)的備案，同時改善省際邊界區(qū)域的執(zhí)法機(jī)制；（2）注重流域生態(tài)保護(hù)跟水資源的優(yōu)化配置機(jī)制，在開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)和河流上下游的區(qū)域的利益時，要考慮到流域總體的價值和影響，處理好現(xiàn)有資源跟優(yōu)化配置的關(guān)系；（3）做好流域生態(tài)水資源保護(hù)和規(guī)劃工作，依照《水法》的要求和規(guī)定來協(xié)調(diào)和規(guī)劃好水資源的流域問題，建立有效的規(guī)劃和配置機(jī)制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護(hù)問題，根據(jù)流域水資源的總體要求，加強(qiáng)流域內(nèi)水資源水污染防治和水資源保護(hù)工作，推向循環(huán)水再利用方針；

3.2建立完善的水資源區(qū)域管理體系水資源區(qū)域管理體系主要體現(xiàn)在下面幾個方面的內(nèi)容。

3.2.1構(gòu)建節(jié)水型的社會體系

我國很多區(qū)域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節(jié)水的行為，通過科學(xué)的編制流域和區(qū)域的水資源規(guī)劃和利用計劃，合理的運(yùn)用工程、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時，要加大水資源費(fèi)用征收力度和取水許可制度的管理，優(yōu)化水資源的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.2水環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作

完善水資源管理體系還要做好水環(huán)境的保護(hù)工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監(jiān)督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環(huán)境，維持水生態(tài)的穩(wěn)定。

3.3流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度

鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，通過規(guī)劃和配置水資源的利用情況，同時對水資源利用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，建立健全的配套設(shè)備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調(diào)查和考核制度、水資源規(guī)劃制度、建設(shè)項目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價格制度、用水統(tǒng)計制度和入河排污制度等。

4結(jié)束語

隨著科技的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國水資源管理技術(shù)水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，必須要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新理念來推廣水科學(xué)研究計劃，同時要建立水資源管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)水資源取用許可和項目建設(shè)的制度，規(guī)范水利工程項目建設(shè)要求，明確水資源管理的各項職責(zé)和任務(wù)，建立統(tǒng)一的原則和規(guī)章，實施水資源的動態(tài)監(jiān)控和管理。

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【關(guān)鍵詞】水資源管理；核心工作；三計；計量

1 第一計：嚴(yán)格抓好取水計量工作

取水計量工作是個老話題，也是個老大難。的確，自從水資源的管理職能劃歸水行政主管部門以來，在水資源取水計量方面，我們做了大量的工作。從傳統(tǒng)的機(jī)械濕式水表到干式水表再到電子式的預(yù)付費(fèi)智能水表，從計時器到超聲波流量計再到電磁流量計，這其中也有許多的經(jīng)驗和曲折。

準(zhǔn)確的取水計量是水資源管理的基礎(chǔ)，也是實施最嚴(yán)格的水資源管理制度的前提和保障。就目前的取水計量設(shè)施實際工作情況來看，水表的選型非常重要。智能水表計量不準(zhǔn)，易損壞，維修復(fù)雜、成本較高，雖然具有預(yù)付費(fèi)的特點(diǎn)，但一旦損壞，就無法計量，而且維修困難，影響用水戶的正常取水，其缺點(diǎn)日漸突出。在實際工作中，我們也進(jìn)行了對比，有的智能水表誤差達(dá)到18%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)的正負(fù)2%，這主要是因為廠方為了降低故障率，在水表的測流部分采用了小葉輪和鞍式葉輪工藝（即：農(nóng)業(yè)灌溉水表工藝）；另外，智能水表更容易被用水戶從電路部分做手腳，導(dǎo)致偷水事件常有發(fā)生。因此，許多管理部門已經(jīng)閑置、淘汰、升級了智能水表。對地表水，計時器雖然安裝簡單、穩(wěn)定可靠，但它是二次計量儀表，其計算的水量與實際取水量相差更大，不能作為收費(fèi)和管理的直接依據(jù)，只能作為參考。

可拆卸干式水表主要優(yōu)點(diǎn)是成本低、計量準(zhǔn)確、維修快捷簡單、運(yùn)行可靠、使用壽命長。維修一只可拆卸干式水表的時間不會超過30分鐘，而且不需要專業(yè)人員來進(jìn)行，只要對水資源管理人員進(jìn)行簡單的培訓(xùn)即可操作。這種維修模式有利于為取水人節(jié)省維修等待時間，有利于為用水戶提供良好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因為費(fèi)用較低，用戶比較滿意，因此也會更好地樹立水資源管理部門在用戶中的良好形象。根據(jù)水資源信息化建設(shè)的需要，最新產(chǎn)品還帶有數(shù)傳功能接口，可以很方便地接駁到智能管理控制模塊上去；即使在電子數(shù)據(jù)發(fā)生丟失或損毀的狀態(tài)下，其機(jī)械計數(shù)部分仍能較好地工作，確保準(zhǔn)確可靠地記錄取水量。

電磁流量計的優(yōu)點(diǎn)是計量準(zhǔn)確、不會堵塞、可靠性高、使壽命長、流量范圍較寬，易于數(shù)據(jù)的信息化處理。由于地表水雜質(zhì)較多，安裝環(huán)境較差，一般不宜安裝水表等計量設(shè)施。

綜上所述，按照費(fèi)效比來分析，最優(yōu)的計量裝置筆者認(rèn)為地下水取水口安裝機(jī)械可拆卸干式水表較好，地表水安裝電磁流量計較好。這兩種計量裝置經(jīng)過實踐證明，最符合我們水資源管理所要求的計量準(zhǔn)確、維護(hù)方便、使用可靠等優(yōu)點(diǎn)。

有了準(zhǔn)確的計量，水資源管理才能管到位、抓上手。因此，取水計量工作是第一關(guān)，是重中之重，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落到實處。

2 第二計：認(rèn)真做好計劃用水、節(jié)約用水工作

這幾年，各級水行政主管部門都要聯(lián)合其它部門向取水戶下達(dá)年度取水計劃，但實際的執(zhí)行效果卻不理想，這其中有多方面的原因。

一是取水計量不準(zhǔn)。沒有準(zhǔn)確的取水計量數(shù)據(jù)，管理者心中沒底氣，也談不上采取其它措施，所以，取水計量是基礎(chǔ)。

二是計劃用水考核沒到位。雖然下達(dá)了年度計劃，法律法規(guī)上也有明文規(guī)定超計劃加價的制度，但真正將計劃與取水量進(jìn)行考核掛鉤，并實行超計劃加價的不多。因此，在考核方面要進(jìn)行細(xì)化，要實行水資源的總量控制，總量控制的關(guān)鍵在于計劃用水考核要真正執(zhí)行到位。否則，要實施最嚴(yán)格的水資源管理制度只能是表面化。

三是外部環(huán)境問題。主要涉及到人情世故，政府的優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資政策等方面。管理環(huán)境也確是個難題，但水資源的管理就是要靠管理到位、管理有力、管理有效，才能真正樹立起水資源管理的形象。只要我們堅持依法管理、曉之以情、動之以理，用水戶一定能夠理解和服從管理。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。水行政主管部門的職能要從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?，這還需要一個很長的時間過程。因此，在這個轉(zhuǎn)變的過程中，需要主管部門的領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視和支持水資源管理工作。

五是宣傳力度需要加強(qiáng)。要向全社會宣傳水資源的節(jié)約、保護(hù)，這種宣傳應(yīng)當(dāng)是全方位的，不能僅僅停留在“中國水周”和“世界水日”期間，水資源和水環(huán)境的宣傳應(yīng)是一種公益性的活動，應(yīng)當(dāng)充分利用各種公共資源和產(chǎn)品進(jìn)行全時段的宣傳。比如：政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、賓館、浴室等公共場所的用水設(shè)施都要有宣傳標(biāo)語和節(jié)水標(biāo)識等，有了良好的輿論氛圍才能讓更多的人理解和接受水資源管理。

六是要認(rèn)真抓好各行各業(yè)的節(jié)水工作。實施嚴(yán)格的水資源管理制度，面臨著水資源短缺的形勢，其出路在于做好水資源需求側(cè)的管理，而需求側(cè)的管理，其重點(diǎn)在于抓節(jié)水工作，做到建設(shè)項目節(jié)水“三同時”。

在農(nóng)業(yè)方面，要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高特經(jīng)作物的比例，減少高耗水作物的種植面積；要采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)如噴灌、滴灌、微灌等和管道輸水，防滲渠輸水，提高渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)；農(nóng)業(yè)用水所占比重較大，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水來減少水資源的消耗，也為其它行業(yè)的發(fā)展提高水資源的保障水平。

在工業(yè)方面，要大力加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，通過冷卻水循環(huán)利用、中水回用、再生水利用、污廢水處理回用、雨水收集利用等技術(shù)，來不斷降低單位產(chǎn)品新水量，提高水資源的重復(fù)利用率。要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式，從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，通過開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用，也才能更好地實施嚴(yán)格的水資源管理制度。

在生活節(jié)水方面。重點(diǎn)是做好節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，同時也要加大對賓館、浴室、飯店、洗車場等高用水行業(yè)的節(jié)水宣傳和節(jié)水的管理。

節(jié)水型社會建設(shè)對如何更加高效地利用水資源提供了一個明確方向，也是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的必由之路。

3 第三計：進(jìn)一步強(qiáng)化計量收費(fèi)工作

水資源費(fèi)是利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用來調(diào)節(jié)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有效手段。經(jīng)過十多年的努力，水資源管理部門在征收水資源費(fèi)方面已經(jīng)取了很大成績；水資源費(fèi)的征收一方面保障了水資源工作的正常開展；另一方面也促進(jìn)了水資源的節(jié)約和保護(hù)，同時又為開展水資源和水環(huán)境保護(hù)方面的研究提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用不言而喻。

要實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，有許多工作的管理規(guī)定和要求。比如說水資源論證制度、鑿井審批制度、定額管理制度等。要真正地使這些管理制度落實到位，管理到位還需要加強(qiáng)各層各級的監(jiān)督檢查。

比如說在鑿井的施工管理上，應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)理制度，在施工的全過程中有管理部門的參與，防止施工單位批小井鑿大井，批淺井鑿深井，串層取水等違規(guī)施工。在深井完工后，水資源管理部門應(yīng)當(dāng)向施工單位和建設(shè)單位出具取水設(shè)備、計量設(shè)備、泵房等設(shè)備的規(guī)范化建設(shè)意見書，以利于今后正常的水資源管理。

篇3

我國水資源管理制度建設(shè)有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強(qiáng)，對支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計量監(jiān)控設(shè)施不足，法制、體制、機(jī)制以及管理能力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴(yán)密;(3)水資源管理的基礎(chǔ)薄弱，考核指標(biāo)可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會管理的理念。因此，要解決水資源浪費(fèi)、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實行最嚴(yán)格水資源管理制度的理念，充分認(rèn)識到?jīng)]有嚴(yán)格的水資源管理，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實施中的主要問題

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強(qiáng)烈的反響，其主體思想要落實“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動態(tài)性，因此紅線的劃定是相當(dāng)有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實實施，如何通過控制指標(biāo)的實時反饋，使管理部門快速反應(yīng)，最快最有效地進(jìn)行水資源管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度如何落實?嚴(yán)格管理的考核指標(biāo)如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進(jìn)一步完善管理制度，水資源管理責(zé)任制能否得到落實，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標(biāo)進(jìn)行有效考核，將虛化和弱化的管理責(zé)任制有效落實，強(qiáng)化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴(yán)格的水資源管理制度順利實施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理條塊可操作性比較差，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要提供快速準(zhǔn)確的信息，達(dá)到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評價和預(yù)測預(yù)報的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎(chǔ)上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺，以綜合支撐平臺為基礎(chǔ)，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計量、水資源統(tǒng)計、水資源管理考核、水文化、科學(xué)理論與技術(shù)等非結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體支撐。基于此，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進(jìn)行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺進(jìn)行嚴(yán)格管理，將嚴(yán)格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導(dǎo)水資源的價值取向并進(jìn)行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動態(tài)管理過程。在此基礎(chǔ)上，以綜合支撐平臺為紐帶，落實“三條紅線”的有效實施，促進(jìn)水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺的基本特點(diǎn)

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息、個體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺具有可操作性，必須具有以下特點(diǎn):(1)能夠?qū)?fù)雜問題簡單化，非結(jié)構(gòu)化的信息結(jié)構(gòu)化，開展多信息的組織和融合，定性定量結(jié)合進(jìn)行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認(rèn)識，上升到定量認(rèn)識，實現(xiàn)復(fù)雜問題特定條件下的相對簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領(lǐng)域的知識綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務(wù)、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到通用、同步和共同建設(shè)的目的，并能夠進(jìn)行快速的推廣應(yīng)用，相應(yīng)的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設(shè)和管理方向，先描述應(yīng)用主題及流程圖，再提出對應(yīng)的、有針對性的發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以避免重復(fù)建設(shè)，并增加基礎(chǔ)建設(shè)的利用率;模式的應(yīng)用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐和相應(yīng)的平臺產(chǎn)品應(yīng)用，是可以實際操作的應(yīng)用模式，并能夠針對突發(fā)事件可以快速組成應(yīng)對系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識、從知識到智慧的方向，通過知識圖把數(shù)據(jù)、信息及知識可視化，采用知識圖來關(guān)聯(lián)信息、組織應(yīng)用過程中的信息、描述事件和應(yīng)用主題。如水資源嚴(yán)格管理紅線的對比、指標(biāo)對照、合理配置等，直觀、動態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術(shù)和采用平臺提供數(shù)據(jù)、信息、知識的綜合集成。以主題為中心進(jìn)行特定時空下的信息組織與問題描述，實現(xiàn)復(fù)雜問題的形式化、結(jié)構(gòu)化和相對簡單化，并應(yīng)用綜合集成支撐平臺實現(xiàn)應(yīng)用、會商研討與決策服務(wù)，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評價，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結(jié)論。(6)充分挖掘?qū)＜覀€體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗知識、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴(kuò)展和積累解決問題的能力(知識、經(jīng)驗和做法)，實現(xiàn)人與計算機(jī)的和諧結(jié)合，在綜合集成服務(wù)平臺環(huán)境下提供信息服務(wù)、知識服務(wù)和決策服務(wù)。

3.2主要技術(shù)支持［8，9］

(1)采用組件化技術(shù)對水利業(yè)務(wù)進(jìn)行組件化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進(jìn)行水利業(yè)務(wù)組件的開發(fā)，通過Web服務(wù)的方式對組件進(jìn)行，向用戶提供服務(wù)。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識可視化的綜合集成平臺。(2)以面向服務(wù)的思想為指導(dǎo)，研究并構(gòu)建水利業(yè)務(wù)應(yīng)用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識圖來描述水信息應(yīng)用的事件、主題、過程及相關(guān)知識是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用知識描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術(shù)，構(gòu)建的綜合集成服務(wù)平臺。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時，往往都是零散的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)，用戶在應(yīng)用時存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息服務(wù)給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調(diào)度”的網(wǎng)格技術(shù)平臺方案，是構(gòu)建水利應(yīng)用支持中心的關(guān)鍵技術(shù)，它以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(SOA)為基礎(chǔ)，以服務(wù)能力描述、服務(wù)注冊與發(fā)現(xiàn)、服務(wù)動態(tài)綁定、服務(wù)組合功能實現(xiàn)機(jī)制為核心，在虛擬的組織結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)信息共享資源、可配置的動態(tài)信息服務(wù)、協(xié)同分布式支撐應(yīng)用、知識化的集成決策服務(wù)。(6)建立平行系統(tǒng)運(yùn)行的基本框架以及人工社會與實際社會相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標(biāo)、多效能解決方案的評估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機(jī)制和對應(yīng)的控制及自適應(yīng)算法。建立基于攝動分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計算實驗對實際系統(tǒng)的組成與行為進(jìn)行辨識和控制的方法。

3.3嚴(yán)格管理應(yīng)用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務(wù)與供水管理控制

水資源信息服務(wù)包括水資源監(jiān)測信息服務(wù)、水資源信息、水資源綜合信息服務(wù)等。水資源信息服務(wù)是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務(wù)。水源地管理重點(diǎn)針對集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應(yīng)急備用水源地)管理。實現(xiàn)對不同級別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎(chǔ)，對用水戶實時管理和用水水平實時評價，實現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費(fèi)征收使用管理、計劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務(wù)。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)管理等業(yè)務(wù)。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實時監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌，排污計量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置，進(jìn)行排污口的登記造冊，實施責(zé)任到戶制度。同時，當(dāng)污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標(biāo)時，可進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)污染模擬分析，以便制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.4水資源管理業(yè)務(wù)模塊

主要完成:(1)水資源調(diào)配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調(diào)度業(yè)務(wù)處理等業(yè)務(wù)。(2)水資源統(tǒng)計管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計及等業(yè)務(wù)，主要是實現(xiàn)對水資源公報、水資源簡報、水資源管理年報、水務(wù)管理年報、地下水通報、水質(zhì)旬報等的管理。(3)用水戶獎懲管理。對在實行最嚴(yán)格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動分析懲罰措施，并對表現(xiàn)較好的用水戶，自動分析獎勵措施。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格水資源管理制度；地下水；石油開采區(qū)

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的概念

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度①。

二、石油開采區(qū)地下水資源污染問題及其立法和管理現(xiàn)狀

（一）石油開采區(qū)地下水資源污染問題

水體石油污染指石油進(jìn)入河流、湖泊或地下水后，其含量超過了水體的自凈能力，使水質(zhì)和底質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低水體的使用價值②。井管破裂、輸油管線穿孔引起原油泄漏以及污水回注等開采活動均會導(dǎo)致這種污染產(chǎn)生。

原油泄漏后，一部分滯留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使土壤肥力降低，影響植被生長。另一部分進(jìn)入地下水中，石油類污染物常以非水相液體對地下水造成污染。在石油開采區(qū)采用輸油管線穿孔等手段盜取原油的案件屢見不鮮，那些泄漏的原油大部分都滲進(jìn)了地下水系統(tǒng)之中，也會造成石油開采區(qū)地下水污染。

污水回注同樣會造成石油開采區(qū)地下水污染。目前我國多數(shù)油田進(jìn)入了中后期，所采原油中含有大量的水，這就需要將水和原油分離。分離出的污水中含有大量的油類污染物。目前較為通行的解決辦法是將這種含油廢水回注到已廢棄的深油井中。理論上來說此方法可行，但實際操作中，意外因素造成回注管道破裂現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而對地下水造成污染③。

石油類污染物對地下水造成的污染，不僅使地下水失去作為水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，而且將會對人體健康、農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量以及水生動植物造成不同程度的影響④。

（二）石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的立法和管理現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在相關(guān)法律制度不完善?！端ā泛汀端廴痉乐畏ā冯m對地下水資源污染問題有所涉及，但缺乏系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且法律法規(guī)所涉地下水資源保護(hù)條款多以倡導(dǎo)、宣言的形式出現(xiàn)，規(guī)定過于原則而缺乏可操作性。

其次在石油開采區(qū)等礦區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度等相關(guān)制度?！兜V產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“……開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施?！边@一條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，處罰違法者的依據(jù)不明確。同時地下水防治立法多表現(xiàn)為義務(wù)本位，義務(wù)本位的立法很難調(diào)動廣大群眾的環(huán)保積極性。

目前我國地下水資源保護(hù)有關(guān)的管理制度主要有：第一，地下水超采區(qū)管理制度。此制度沒有明確地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)。而且法律規(guī)定多針對地下水資源的開采，對于如何防止地下水資源污染缺乏具體規(guī)定。第二，地下水取水許可審批制度。各審批部門只關(guān)注其自身的管理職權(quán)，而忽視整體的利益，造成權(quán)利設(shè)置空白或者重疊。立法上的這種管理機(jī)構(gòu)職能的交叉現(xiàn)象，也勢必導(dǎo)致執(zhí)法的混亂⑤。

三、完善我國石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的法律對策――基于最嚴(yán)格水資源管理制度視角

首先應(yīng)進(jìn)一步完善《水法》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。2011年中央1號文件指出建立水功能區(qū)限制納污制度，納污能力的精確計量是這一制度的核心內(nèi)容，這就要求相關(guān)的技術(shù)保障。但目前的技術(shù)條件尚不足以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度的實現(xiàn)，因此必須加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和數(shù)據(jù)的收集，確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系⑥。與之配套的法律法規(guī)的盡快出臺必將對這一制度的實施起到輔助作用，尤其是針對石油開采區(qū)等地下水資源較易受到污染的區(qū)域，制定科學(xué)可行的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保對違法者的處罰有法可依顯得相當(dāng)緊迫。地下水資源保護(hù)相對于一般水資源保護(hù)有其特殊性，因此許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)出臺一部專門針對地下水資源保護(hù)的法律，改善當(dāng)下許多單行法律對地下水資源保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)性。

其次要全面提高水資源監(jiān)管能力。我國于2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)公開相關(guān)的環(huán)境信息。建立石油開采區(qū)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測體系勢在必行。對石油開采區(qū)等易受污染的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格檢測，盡量減少各環(huán)節(jié)污染物的產(chǎn)生和排放，最好達(dá)到“零排放”，對井筒、鉆井液、鉆井作業(yè)，采油、油氣集輸系統(tǒng)實行清潔生產(chǎn)⑦。關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否對環(huán)境造成了污染，對這些污染是否進(jìn)行了治理？治理結(jié)果如何？ 是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？不過我國當(dāng)前法律法規(guī)針對石油開采區(qū)企業(yè)的環(huán)境信息披露制度并沒有具體規(guī)定。

再次要改革石油開采區(qū)的管理制度。一個高效的地下水資源管理體制是地下水資源保護(hù)法的必要內(nèi)容。努力實現(xiàn)地下水資源統(tǒng)一管理，這同樣適用于石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)。我國目前水資源治理過程中表現(xiàn)出來的“混亂”正是由于各部門管理職能不清所導(dǎo)致，這也進(jìn)一步加大了解決地下水資源保護(hù)問題的難度。因此通過法律法規(guī)的方式明確各部門具體的職能，實現(xiàn)統(tǒng)一管理以及地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是解決我國地下水資源管理問題的重要舉措。地下水資源的公共性和對其使用方式的多元性也要求不同部門之間必須通力合作，此時則應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理與分權(quán)的關(guān)系，明確不同部門各自職能以及出現(xiàn)問題時的解決機(jī)制。

石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)問題歷來受到政府部門和環(huán)境工作者的關(guān)注，但由于技術(shù)條件的限制、法律法規(guī)的滯后以及還不完善的管理制度，使得這一頑疾久攻不克。最嚴(yán)格水資源管理制度作為最新的治水方略，其為這一問題的解決指明了方向。但這一制度目前仍處于不成熟階段，還需要進(jìn)一步的研究和探索。（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2]左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：13-14.

[3]張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，16（4）：30-32.

[4]劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護(hù)科學(xué).2007第三期：51-52.

[5]安定宇.防止煉油廠地下水污染措施的探討[J].化工設(shè)計，2008，18（2）：26.

注解：

①左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：14.

②張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）181-182.

③張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）：181-182.

④張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，16（4）：30-32.

⑤劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護(hù)科學(xué).2007第三期：51-52.

篇5

我國水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)上，要堅持水資源有效配置的原則。另外，還要堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則。在我國社會發(fā)展中，農(nóng)田小型水利工程是其重要的基礎(chǔ)，因此，既要減少農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會效益的提高，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點(diǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，明確責(zé)任

要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，就要明確管理制度和一些相關(guān)的責(zé)任。目前，小型農(nóng)田水利工程的管理制度還不健全，責(zé)任尚不明確，從而導(dǎo)致未能進(jìn)行及時的維護(hù)和保養(yǎng)，并由此引發(fā)技術(shù)上的問題。因此，要落實好相關(guān)的責(zé)任，將每一個自然村作為單位，若多個自然村共用一個農(nóng)田水利工程，則可以施行輪流負(fù)責(zé)制。再或者將一個自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養(yǎng)費(fèi)用，從而確保水利工程的正常運(yùn)行。另外，在明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負(fù)責(zé)對工程的維護(hù)和保養(yǎng)，從而有利于提高水利工程運(yùn)行的效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（三）普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識

目前，很多農(nóng)村和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過于重視效率和經(jīng)濟(jì)效益，因此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識。要從農(nóng)民的自身情況出發(fā)，使他們認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的好處，并積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中來，從而推進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有利于節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

篇6

1.水權(quán)：

1.1水資源積極管理制度的基礎(chǔ)是正確樹立水權(quán)的定位、基本理論、制度體系。水權(quán)是將水資源的所有權(quán)作為一組權(quán)利基礎(chǔ)的集合，它包括水資源使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)等。一經(jīng)確立就不能任意的分裂、缺位或越位。水資源管理權(quán)屬國家，水資源所有權(quán)也屬國家的所有制度。國家通過相關(guān)的呈現(xiàn)將水資源的使用權(quán)，在責(zé)任、權(quán)屬、權(quán)利的明確基礎(chǔ)上，分散、個性、確定化的將水特定水資源從共享變成專有，并遵循一定的規(guī)章制度與程序，將水資源的使用權(quán)遵照法律進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

1.2水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動性、地域流域限制性等特點(diǎn)，其自然屬性表現(xiàn)為利害并存、容易被迫害。因此，水權(quán)制度難以建立且水權(quán)初始專有化分配技術(shù)有難度和風(fēng)險的原因之一，即為水資源存在與生活用水的剛性需求，又存在生態(tài)環(huán)境中的弱勢用水需求。

2.水價：

2.1建立和完善合理的水價格機(jī)制是實施水資源管理制度的關(guān)鍵之一。合理水價的制定是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的首要的也是必要性的價值規(guī)律。水權(quán)與水商品價格符合價值規(guī)律，是對水資源稀缺程度的反應(yīng)，也是生產(chǎn)水商品的社會生產(chǎn)力要素的價值尺度的體現(xiàn)。水價的合理制定，有助于提高水資源的利用率，優(yōu)化水資源的配置。

2.2制定并形成合理水價的目標(biāo)為節(jié)約水資源、提高水資源的利用效率、減少排放污水、對水資源與環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)。同時兼顧資源的稀缺性、供求關(guān)系、公眾的支付意愿和水資源開發(fā)的邊際成本，追求開源與節(jié)流的平衡點(diǎn)，爭取將最小的投入創(chuàng)造最大的回報效果。另一方面，對水資源的開發(fā)和過度利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)的破壞和不利影響進(jìn)行合理的補(bǔ)償，盡量滿足水資源的剛性需要，例如生活用水等。

二、水資源經(jīng)濟(jì)管理的意義

1.水資源的經(jīng)濟(jì)管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)手段存在的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，節(jié)水、調(diào)水、治理污染等水資源的調(diào)整和配置措施有效的改善了水資源的供需關(guān)系，同時也有利于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經(jīng)濟(jì)收益；社會發(fā)展方面，水資源經(jīng)濟(jì)管理有助于保障人民生活用水，維護(hù)社會的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；生態(tài)環(huán)境方面，水資源的經(jīng)濟(jì)管理，致力于為人類建立一個良好的生態(tài)環(huán)境。

2.對水資源經(jīng)濟(jì)管理制度的探求是我國的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國當(dāng)前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重。另一方面，我國水資源的利用水平較低，管理不細(xì)膩，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，這也強(qiáng)烈的要求我國進(jìn)行合理的水資源經(jīng)濟(jì)管理。

3.隨著社會主義的不斷進(jìn)步，我國市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個基本背景和重要條件。水資源的經(jīng)濟(jì)管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會主義市場體制有機(jī)的結(jié)合，樹立合理、規(guī)范的水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，實施水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水價的合理形成，減少水資源的浪費(fèi)，將節(jié)約用水提升到新的高度，達(dá)到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經(jīng)濟(jì)管理的重要性，不僅在于它是生態(tài)環(huán)境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源。社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，而水資源可持續(xù)利用發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率。

三、當(dāng)前水資源經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題

1.目前，我國仍然屬于水資源嚴(yán)重缺乏的國家。水資源匱乏的現(xiàn)狀也影響到了我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，解決這種情況的關(guān)鍵即為建立節(jié)水型的社會，帶動國民的水資源開發(fā)和保護(hù)理念，維護(hù)生態(tài)和水資源環(huán)境的平衡。

2.我國當(dāng)前的水資源經(jīng)濟(jì)管理與水權(quán)制度的建立和完善，還需要較長的時間，是一個較大的工程，還需要很多基礎(chǔ)工作的開展和完善，通過實踐總結(jié)經(jīng)驗。

3.我國當(dāng)前的現(xiàn)行水價直接導(dǎo)致了節(jié)水激勵機(jī)制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現(xiàn)狀與取水能力上。

5.水資源經(jīng)濟(jì)管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權(quán)有待于進(jìn)一步的提高與體現(xiàn)。

四、水資源經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.致力于節(jié)水型社會的建立，以解決水資源短缺問題，強(qiáng)化對水資源的管理，有效提高水資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。全體國民要樹立水資源開發(fā)和保護(hù)觀念。健全和完善水資源征費(fèi)機(jī)制，將資源成本注入到水價之中，政府發(fā)揮作用并運(yùn)用一定的手段調(diào)節(jié)水資源的總量供需。進(jìn)一步限制和規(guī)定地下水的不合理采用，將水資源費(fèi)和供水價格調(diào)整相結(jié)合，制定全國性的水資源費(fèi)征收管理制度，規(guī)范水資源的使用和水資源費(fèi)的征收。關(guān)注農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水和生態(tài)用水，采取水權(quán)交易的方式，提高農(nóng)民的水權(quán)收益。水權(quán)發(fā)展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開展水權(quán)交易。

2.水資源經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容即為水價的合理形成機(jī)制，它也是促進(jìn)水節(jié)約和保護(hù)消費(fèi)者本身利益的關(guān)鍵性因素。而我國目前的水價狀況難以對消費(fèi)者的節(jié)水意識達(dá)到影響的目的。因此，水價的合理、科學(xué)制定，有利于體現(xiàn)水資源匱乏的狀況，帶動群眾的節(jié)水意識，實現(xiàn)水資源的合理配置，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。對于污水處理費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先、合理的提高，污水的排放對自然的影響超過自然水體的自凈能力，就要在水價中加入污水處理和環(huán)境賠償?shù)馁M(fèi)用。水價的調(diào)整和管理，要遵守價值規(guī)律和供求規(guī)律，同時以公共利益為特征，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對待。

3.逐漸實現(xiàn)對工程水價的合理提升，保證水業(yè)設(shè)施的正常投資、運(yùn)營以及可持續(xù)的服務(wù)，提高水業(yè)運(yùn)營效率。另一方面，非農(nóng)業(yè)用水的水價要盡快調(diào)配到補(bǔ)償成本，達(dá)到合理盈利的目的和水平。對城市的供水價格進(jìn)行合理的調(diào)整，城市水價作為終端水價，要全方面綜合考慮上游水價、水資源費(fèi)的變動情況，同時結(jié)合供水企業(yè)的運(yùn)行，水質(zhì)改善等因素，加強(qiáng)并促進(jìn)對城市供水事業(yè)和供水企業(yè)的良性發(fā)展。

五、結(jié)語

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一、廣泛開展水法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育活動。2013年3月22日至3月28日，是第二十屆“世界水日”和第二十五屆中國水周。本股在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在相關(guān)站股積極配合下，以“世界水日”、“中國水周”宣傳為契機(jī)，積極開展水法律法規(guī)的宣傳教育活動。一是利用一周時間在區(qū)電視臺黃金節(jié)目期間滾動播出水日·水周宣傳口號。二是在市區(qū)主干道懸掛橫幅標(biāo)語，在集鎮(zhèn)廠礦企業(yè)人口密集點(diǎn)張貼水日·水周宣傳畫。三是利用水法宣傳車在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及重點(diǎn)廠礦巡回宣傳水法律法規(guī)知識，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳資料2000余份。區(qū)電視臺也跟蹤采訪并在電視臺新聞節(jié)目時間播放我局水日·水周宣傳活動的情況。四是組織水政監(jiān)察人員觀看水行政執(zhí)法宣傳教育片，提高水行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過相關(guān)的宣傳教育活動，達(dá)到了一定的效果。

二、積極開展水利普查工作。今年上半年，根據(jù)中央、省、市水利普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，在前期工作全面完成的基礎(chǔ)上，深入全區(qū)工業(yè)企業(yè)、大、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、賓館、酒店、餐館、商店、洗車行、高、中、低檔居民住宅樓、美容美發(fā)行業(yè)、市政工程、辦公樓、寫字樓等所有用水行業(yè)典型用水戶，填寫工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查表、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查表、典型城鎮(zhèn)居民用水調(diào)查表、典型農(nóng)村居民用水調(diào)查表、公共供水企業(yè)用水調(diào)查表、灌區(qū)用水調(diào)查表、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場用水調(diào)查表、河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查表，目前大部分行業(yè)的調(diào)查工作已基本完成。

三、積極做好采砂規(guī)化的申報工作。2013年我區(qū)段采區(qū)已被水利部水利委員會批準(zhǔn)為可采區(qū)。

篇8

關(guān)鍵詞：綠色理念;建筑施工管理;分析

建筑施工過程中必然產(chǎn)生污染。自“綠色奧運(yùn)”以來，綠色理念的重視程度在建筑工程中愈加突顯。綠色理念與建筑工程管理的結(jié)合勢在必行。為了保證管理質(zhì)量以及管理工作與綠色理念要求之間的契合性，建筑施工管理的調(diào)整優(yōu)化應(yīng)該注重系統(tǒng)性、科學(xué)性、環(huán)保性等原則的應(yīng)用。

1.我國當(dāng)前建筑施工管理中存在的問題

從整體角度來講，我國當(dāng)前建筑施工管理中存在的問題主要包含以下兩點(diǎn)。

1.1管理觀念問題

在實際的建筑施工管理工作中，大部分管理單位都將管理重點(diǎn)放在建筑工程的施工安全與質(zhì)量方面，對綠色施工管理缺乏科學(xué)認(rèn)識和重視。在這種不合理觀念的影響下，使我國建筑施工管理的環(huán)保水平相對較低，部分建筑工程中仍然存在產(chǎn)生大量資源浪費(fèi)問題和較為嚴(yán)重的污染問題。

1.2管理制度問題

就管理制度而言，我國建筑施工管理工作中存在的問題主要包含以下兩點(diǎn)：第一，管理制度完善性問題。管理單位所制定出的管理制度應(yīng)具有統(tǒng)一性特點(diǎn)，管理制度與實際建筑施工過程之間的契合程度較低。因此，管理制度的應(yīng)用無法發(fā)揮出良好的管理效果。第二，管理制度執(zhí)行問題。從實際的建筑施工管理工作可知，對應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的缺乏影響了管理單位執(zhí)行管理制度的力度。某些管理單位并未完全遵循管理制度中的規(guī)定要求進(jìn)行管理。當(dāng)建筑施工過程中出現(xiàn)問題時，他們通常會利用自身的管理經(jīng)驗處理問題。

2.綠色理念下的建筑施工管理

為了實現(xiàn)綠色理念與建筑施工的完美結(jié)合，建筑施工管理工作需要注重以下幾種管理措施的應(yīng)用。

2.1污染控制措施

建筑施工過程中會產(chǎn)生不同類型的污染，因此，管理單位可以通過以下幾種污染控制措施的應(yīng)用，提升建筑施工管理的環(huán)保水平：第一，噪聲污染控制措施。在實際管理工作中，可以要求建筑施工單位采取隔離、調(diào)整作業(yè)空間等措施控制自身施工過程產(chǎn)生的噪音，或者要求施工單位運(yùn)用低噪音生產(chǎn)設(shè)備實施生產(chǎn)。第二，塵土控制措施。對于建筑施工引發(fā)的塵土污染，可以要求施工單位利用中水、地下水進(jìn)行噴淋降塵，采用濾網(wǎng)對土覆蓋，在長期土上種植植被等措施處理，達(dá)到有效保護(hù)周邊環(huán)境的作用。

2.2能耗、建筑材料管理措施

就能耗與建筑材料方面而言，可行的管理措施主要包含以下幾種。第一，能耗強(qiáng)化控制措施。管理單位需要提高對建筑施工過程中能源消耗的重視，并要求建筑工程施工單位將新型施工工藝、節(jié)能設(shè)備等應(yīng)用納入施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計中，在施工過程中督促實施，使建筑施工過程中的能源消耗參數(shù)顯著降低。第二，施工設(shè)備運(yùn)維強(qiáng)化管理措施。從以往施工管理經(jīng)驗可知，如果施工單位不重視施工設(shè)備的保養(yǎng)與維護(hù)工作，施工設(shè)備性能受損的發(fā)生概率相對較高。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會導(dǎo)致施工單位生產(chǎn)成本的增加。在綠色理念下，應(yīng)該及時督促施工單位對各類施工設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修。這種管理措施的應(yīng)用不僅充分契合了綠色理念的要求，還從一定程度上延長了施工設(shè)備的使用壽命。第三，建筑材料選用管理措施。在建筑工程中應(yīng)用綠色環(huán)保建筑材料是體現(xiàn)綠色理念的主要方法。因此，在實際的建筑施工管理中，管理單位應(yīng)該加強(qiáng)對施工單位所選用材料的管控和材料進(jìn)場的檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的建筑材料時，管理單位應(yīng)該及時要求施工單位進(jìn)行更換或退場。在這種標(biāo)準(zhǔn)的管理下，既會使施工單位主動提升對綠色環(huán)保建筑材料的重視，提高綠色環(huán)保材料在所有建筑材料中占據(jù)的比重]，也會使綠色理念在他們的管理思維中產(chǎn)生潛移默化的作用。

2.3水資源管理措施

水資源是建筑施工過程中的一種重要資源類型。從以往建筑施工管理經(jīng)驗可知，若管理單位不重視建筑工程的水資源應(yīng)用，龐大的施工用水中會有大量的用水被浪費(fèi)。這種現(xiàn)象不僅增加了建筑工程施工的成本，污水的產(chǎn)生還加劇了周圍環(huán)境的污染。因此，在綠色理念下，管理單位應(yīng)該重視水資源管理措施的應(yīng)用。這種措施在建筑施工管理中的應(yīng)用主要包含以下幾點(diǎn)。第一，強(qiáng)化建筑施工隊伍水資源節(jié)約應(yīng)用觀念。在建筑施工管理工作中，管理單位可以通過發(fā)放宣傳材料、應(yīng)用節(jié)約水資源標(biāo)識等方式實現(xiàn)提高施工隊伍節(jié)約水資源意識的目的。第二，制定水資源應(yīng)用管理制度。為了保證建筑施工隊伍水資源利用的合理性，管理單位可以針對實際的水資源應(yīng)用需求制定有針對性的管理制度。若施工單位出現(xiàn)違反管理制度的現(xiàn)象時，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施予以約束。第三，應(yīng)用節(jié)水型施工設(shè)備。為了更好地實現(xiàn)節(jié)水目的，管理單位還可以通過督促、建議等方式使得建筑施工單位將相關(guān)節(jié)水型施工設(shè)備應(yīng)用在實際的施工過程中。對于建筑施工單位而言，節(jié)水型施工設(shè)備雖然需要消耗一定的成本，但其在后續(xù)使用過程中能夠節(jié)省更多的生產(chǎn)成本。因此，使用節(jié)水型施工設(shè)備具有一定的必要性。第四，就地取材。在建筑工程施工過程中，可充分利用地下水資源、中水作為施工用水、部分生活用水，減少市政用水量。如采用收集的地下水對自身項目的揚(yáng)塵進(jìn)行噴淋降塵，在生活區(qū)可作為衛(wèi)生間沖淋用水，在園林綠化方面可作為植物養(yǎng)護(hù)用水，在主體結(jié)構(gòu)施工中可用作混凝土養(yǎng)護(hù)用水及臨時消防用水等，可大大節(jié)約市政用水量。

就我國目前的建筑施工管理工作而言，管理單位對綠色理念在管理中的重要性缺乏深入認(rèn)識和理解，其針對建筑工程施工過程制定的管理制度在完善性、執(zhí)行力度等方面有待改進(jìn)。在當(dāng)前的綠色理念下，管理單位應(yīng)該通過污染控制措施，能耗、建筑材料管理措施以及水資源管理措施，提高建筑施工管理工作的科學(xué)性。除此之外，綠色施工管理措施的應(yīng)用還會對建筑工程環(huán)保水平的提高產(chǎn)生促進(jìn)作用。

作者:張建華 單位:中煤建筑安裝工程集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵字：灌溉管理制度；景電灌區(qū)；改革

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)又是用水大戶，面對日益緊缺的水資源問題，我國對農(nóng)業(yè)用水效率已經(jīng)進(jìn)行了很大的改進(jìn)，但僅僅依靠工程技術(shù)手段實現(xiàn)節(jié)約用水是不現(xiàn)實的，還需要通過水資源的管理才能更好地為節(jié)約型社會服務(wù)。我國修建了許多灌區(qū)，但部分灌區(qū)設(shè)施都已經(jīng)老化失修，雖然我國在灌區(qū)維護(hù)上做了很多工作，由此政府也背負(fù)了很重的財政負(fù)擔(dān)，但還是沒有解決根本問題。我國灌區(qū)發(fā)展了近70年，取得了一些可喜的成果，為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定做出了長足的貢獻(xiàn)，但在灌區(qū)管理方面起步較晚，人們意識不高。盡管在灌區(qū)管理制度的問題上進(jìn)行了一定的探索，提出了一些先進(jìn)的管理方法，如水利設(shè)施承包制、租聘等，推進(jìn)了我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，但就發(fā)展節(jié)約型社會來說，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理。甘肅省景泰川電力提灌工程（簡稱景電工程）是跨省大Ⅱ型提溉工程，具有高楊程、級數(shù)高、規(guī)模大等特點(diǎn)。景電灌區(qū)的設(shè)計流量是28.6m3/s，加大流量是33m3/s，擁有大型泵站合計43座，總裝機(jī)容量達(dá)25.97萬千瓦；景電灌區(qū)共有1391條渠道，合計2422km。設(shè)計灌溉面積6.51萬公頃，總投資達(dá)8.6億。景電灌區(qū)分兩期修建，建成后徹底改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。截至2013年底，灌溉面積達(dá)到了108萬畝，累計完成提水量106.8億m3；全灌區(qū)累計生產(chǎn)糧食77.51億公斤，經(jīng)濟(jì)作物29.12億公斤，累計產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益138.36億元，灌區(qū)有效地阻止了騰格里沙漠的南侵，成為省城蘭州最大的生態(tài)屏障，為石羊河流域綜合治理發(fā)揮了重要作用。雖然景電灌區(qū)管理方式進(jìn)入了規(guī)范化、現(xiàn)代化、精細(xì)化程度，在甘肅是一面旗幟，但是仍存在可持續(xù)發(fā)展后勁不足的諸多問題。

一、國內(nèi)外灌溉管理制度改革

（一）國外灌溉管理制度改革

美國是灌溉制度改革較早的國家，尤其是在農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的西部地區(qū)，該地區(qū)氣候較為干旱，灌溉是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。早期，在美國西部的灌溉公司都是私人公司，這些公司給西部的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一陣春風(fēng)，但好景不長，由于灌區(qū)盈利少，許多公司都因為連續(xù)虧本放棄運(yùn)營了。從1902年的開墾法案開始，美國墾務(wù)局開始研究如何制定灌區(qū)的管理與發(fā)展計劃，最后得到的結(jié)論是通過灌溉精細(xì)化，減少灌溉管理人員，提高自動化控制能力。墨西哥是一個農(nóng)業(yè)大國，降雨分布不均，和我國類似。墨西哥的灌溉面積約620萬公頃，其中近一半土地位于灌區(qū)之內(nèi)，可見灌區(qū)對墨西哥農(nóng)業(yè)的影響深遠(yuǎn)。從1950年開始，墨西哥政府通過間接和直接兩種方式干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。意料之外的是1980年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得墨西哥政府對灌區(qū)管理進(jìn)行重新的認(rèn)識，通過減少農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)助、提高能源和燃料價格、灌溉管理權(quán)轉(zhuǎn)移、成立國家水委員會和用水者協(xié)會一系列的改革，許多灌區(qū)提高了管理效率，還引進(jìn)了一系列先進(jìn)自動化灌水技術(shù)，人們對農(nóng)業(yè)又有了很高的積極性。日本位于亞洲季風(fēng)型溫帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占全國用水量的一半。很久以前，日本就依賴水稻農(nóng)業(yè)維持本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建立的國家機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理水資源，政府負(fù)責(zé)建立水庫、水壩、干渠等一系列大型工程，地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建支渠、斗渠、農(nóng)渠及分水設(shè)施。采用樹枝狀管理方式，分級管理協(xié)調(diào)配水計劃，合理的利用水資源[1-2]。

（二）國內(nèi)灌溉管理制度改革

當(dāng)前,我國灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，設(shè)備年久失修，部分渠道失去了輸水功能，特別是一些中小型灌區(qū)配套設(shè)備損壞更為嚴(yán)重。改革開放前，我國對農(nóng)業(yè)灌溉工程的投入只有很少一部分，而且灌區(qū)的管理手段也比較落后，對于信息化技術(shù)的引進(jìn)較遲，缺少一些懂技術(shù)的維護(hù)人員，這些問題集中體現(xiàn)在：第一，政府投資較少，財政承擔(dān)的公益支出少；第二，部分灌區(qū)缺少先進(jìn)管理方法，造成了許多不必要的損失；第三，部分灌區(qū)挪用灌區(qū)維護(hù)費(fèi)用，致使部分基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)，灌溉水利用率降低，造成農(nóng)戶勞動積極性降低，甚至引發(fā)社會矛盾；第四，灌區(qū)管理人員總量過剩，技術(shù)性人才缺乏，這又增加了改革的難度，降低了管理效率?？偠灾覈鄥^(qū)就人事、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、體制等方面都存在一定問題，而且改革相對難度大。因為灌區(qū)的管理被社會、經(jīng)濟(jì)等諸多因素干擾，僅僅依靠單純的經(jīng)營，套用別的領(lǐng)域體制改革方式進(jìn)行改革是不行的，不能把灌區(qū)經(jīng)營簡單的放入市場之中。所以，灌區(qū)管理改革有很多問題，而且難度較大[3]。

二、景電灌區(qū)灌溉管理制度存在的問題

（一）用水產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任模糊

我國水資源以國家為主體，水資源的管理權(quán)、所有權(quán)及使用權(quán)沒有仔細(xì)劃分，灌區(qū)的管理單位經(jīng)過層層劃分，政府作為一個主管對灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，也是微觀經(jīng)濟(jì)的支配者，政府是灌區(qū)工程管理的唯一主體，對于景電灌區(qū)來說，灌區(qū)的工程機(jī)構(gòu)、重要事情、人事管理、計劃審批都是政府行為的延伸。景電灌區(qū)沒有經(jīng)營自，沒有法人財產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)營管理上到處受到相關(guān)政府單位的制約，但灌區(qū)又行使一部分的政府職能，這樣造成的結(jié)果是政企不分。有些政府本因承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到灌區(qū)身上。萬一灌區(qū)遭受到自然災(zāi)害或者其它未知災(zāi)害，造成部分用水戶經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，這些損失本因歸咎于政府或者其它救助機(jī)構(gòu)，但人們很容易的將這個責(zé)任歸咎到灌區(qū)身上，從而使得灌區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)入不敷出，干擾灌區(qū)的正常運(yùn)行。

（二）水費(fèi)征收不規(guī)范

我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并行經(jīng)濟(jì)體制，沒有把水利工程供水作為商品來看待，政府長期以來一直以計劃為手段對灌溉用水進(jìn)行配置，忽略了灌溉水價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，供水成本與供水水價之間的差額往往由政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，灌區(qū)經(jīng)營費(fèi)用開支變大，而灌溉水價卻低于市場價格，灌溉水費(fèi)的收繳缺乏一定的監(jiān)督，這使得收取水費(fèi)的相關(guān)職能部門在執(zhí)行時有一定的隨意性，會產(chǎn)生一些不符合規(guī)范的行為。

（三）用水者管理不足

景電灌區(qū)原有的灌溉管理制度是以政府為主體的管理活動，代表國家行使管理權(quán)。由于政府主體自身的限制，只能做一些灌溉水分配的時空配置，不適合農(nóng)戶分散的灌水需求，這使得農(nóng)戶在灌水管理中處于弱勢，不能把農(nóng)戶單純的看作是供水對象，要給農(nóng)戶自身一定的發(fā)言權(quán)，要把農(nóng)戶的利益和灌區(qū)的利益緊密的結(jié)合起來[4]。要多考慮灌溉用水時間和空間的配置，要多鼓勵農(nóng)戶參與到灌溉水管理這個工作中，確保農(nóng)戶自身的利益不受損害。

（四）灌溉管理有效激勵不足

當(dāng)前景電灌區(qū)在安排灌溉管理時，主要依靠政府職能部門委托相關(guān)水管部門進(jìn)行，水管部門并不是工程的投資者，只是政府執(zhí)行相關(guān)的灌溉管理職責(zé)，因此并不能從具體的灌溉管理工作中得到利益，若水管部門在灌區(qū)管理中出現(xiàn)一些損失后，水管部門也不承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)前灌區(qū)管理制度缺少相應(yīng)的缺乏激勵機(jī)制。此外，灌區(qū)運(yùn)營管理者的工資主要來源于政府財政支出，并不考慮為農(nóng)戶提供的服務(wù)質(zhì)量，而且灌區(qū)管理者的職稱晉升制度也不考慮農(nóng)戶的意見，使得管理者沒有足夠的機(jī)會深入到農(nóng)戶之中，無法獲取灌區(qū)的精確信息。灌溉管理者只會關(guān)心和自己職位相關(guān)的信息，忽略了對原有設(shè)備和渠道的維護(hù)，因為研究新的灌溉系統(tǒng)要比維護(hù)舊的灌溉系統(tǒng)更容易讓別人注意到自己，激勵不足會導(dǎo)致灌區(qū)管理者對農(nóng)戶的服務(wù)水平下降，甚至發(fā)生沖突，造成不必要的社會矛盾。

三、灌溉管理制度改革分析

（一）建立經(jīng)濟(jì)自立排灌區(qū)

經(jīng)濟(jì)自立排灌區(qū)指的是“供水企業(yè)＋用水者協(xié)會+用水

農(nóng)戶”新型灌溉管理方式，其中供水公司是一個國營企業(yè)，按照灌溉系統(tǒng)建立方式建立管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具有法人權(quán)利，擁有自己的章程、獨(dú)立的財務(wù)、自負(fù)盈虧、自己管理自己。供水公司把灌溉用水作為商品進(jìn)行交易，交易對象是用水者協(xié)會而不是直接到農(nóng)戶，供水公司不僅負(fù)責(zé)灌溉水交易，而且還要負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程及其附屬建筑物的維護(hù)。用水者協(xié)會作為一個緩沖帶，聯(lián)系著供水企業(yè)和農(nóng)戶[5]。

（二）推進(jìn)用水戶參與灌區(qū)管理

推進(jìn)用水戶自參與灌區(qū)管理，可以鼓勵用水戶自發(fā)組建

用水者協(xié)會，用水者協(xié)會具有以下優(yōu)點(diǎn)：1.農(nóng)戶參與用水者協(xié)會可以了解灌溉用水如何分配更為合理。如何分配更能解決每一戶的切身需求，由農(nóng)戶參與制定的灌水計劃更加符合實際需求，而且用水者協(xié)會可以對灌溉計劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。2.用水者協(xié)會可以協(xié)商灌區(qū)各個農(nóng)戶之間的用水需求。保護(hù)灌溉水資源，提高灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少不必要的灌水損失。3.用水者協(xié)會是由農(nóng)戶自發(fā)組織。這樣會提高農(nóng)戶灌水的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高了灌區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，用水者協(xié)會可以承擔(dān)更多的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，減少灌區(qū)管理人員的負(fù)擔(dān)。

（三）建立合理水價制度

景電灌區(qū)水價改革可以分為兩個方向，一個方向是灌溉水費(fèi)的收取方式，一個是灌溉水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。分三部分收取，第一部分是水資源費(fèi)，第二部分供水公司水價，第三部分用水者協(xié)會水價。水資源費(fèi)是由景泰縣水務(wù)局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取,按當(dāng)?shù)鼗厩闆r來收取費(fèi)用。收費(fèi)的程序按縣水務(wù)局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村—農(nóng)戶。供水公司的水價定價主要由景泰縣水務(wù)局和物價局共同制定，考慮到水價主要由管理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、工資及附加費(fèi)、修理費(fèi)、燃料及電力費(fèi)等，同時制定灌溉水價時應(yīng)考慮灌區(qū)農(nóng)戶的承受能力，可以不按供水成本收費(fèi)[6]。用水者協(xié)會水價主要是一些辦公人員的工資、辦公、簡單維修及交通費(fèi)用，這是最基層的水管組織。

(四)以人為本，加強(qiáng)與農(nóng)戶聯(lián)系

篇10

關(guān)鍵詞 水資源管理；生態(tài)文明建設(shè)；改善

中圖分類號 TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰(zhàn)略資源之一，在改善國家整體自然環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)，并將其歸屬到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中，希望借助生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)我國的良性發(fā)展，為國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區(qū)都應(yīng)該保持對水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的措施，希望促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得良好的發(fā)展成效，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系

從生態(tài)文明建設(shè)角度進(jìn)行解讀，水資源是生態(tài)文明建設(shè)中的核心要素，加強(qiáng)水資源管理，對提高生態(tài)文明建設(shè)效果，促進(jìn)我國社會主義生態(tài)文明發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。對水資源與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水資源管理工作的優(yōu)化開展能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)性支撐和實現(xiàn)保證，只有全面加強(qiáng)對水資源管理工作的重視，促進(jìn)水資源管理作用的發(fā)揮，我國生態(tài)文明建設(shè)才能夠逐步取得良好的發(fā)展成效，離開水資源管理，生態(tài)文明建設(shè)工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態(tài)文明建設(shè)工作中，水資源管理由此成為生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態(tài)文明建設(shè)方面的作用日漸凸顯出來，在促進(jìn)完整生態(tài)文明制度體系方面發(fā)揮著重要作用[1]。同時在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作實踐中，為了促進(jìn)十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該對生態(tài)文明建設(shè)與水資源管理之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識，明確水資源管理能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，也能夠促進(jìn)水資源管理現(xiàn)狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應(yīng)的發(fā)展成效。從這一角度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，新時期背景下應(yīng)該全面加強(qiáng)完整生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，以制度體系為環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作的開展提供相應(yīng)的保障，為生態(tài)文明建設(shè)在新時期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

2 加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展

由于水資源管理工作與生態(tài)文明建設(shè)工作存在緊密的聯(lián)系，因此，在新時期背景下應(yīng)該全面加強(qiáng)對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在新時期背景下取得良好的發(fā)展成效[2]。具體來說，在生態(tài)文明建設(shè)工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，可以從以下角度入手進(jìn)行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，新時期在加強(qiáng)水資源管理工作的過程中應(yīng)該建立健全嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)制度方面的重要內(nèi)容，在提高水資源管理成效的同時促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在具體操作方面，應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系方面的內(nèi)容，將水資源制度建設(shè)工作作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借助水資源制度建設(shè)貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態(tài)文明建設(shè)工作的良好推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認(rèn)真貫徹落實各項指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的管理體制，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核工作的開展，促進(jìn)水資源管理制度作用的發(fā)揮，保證生態(tài)文明建設(shè)能夠取得更好的發(fā)展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調(diào)控和配置能力

基于十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神的指導(dǎo)，在加強(qiáng)水資源建設(shè)和管理工作的過程中應(yīng)該促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，并統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展以及水資源利用三者之間的關(guān)系，借助科學(xué)的規(guī)劃和利用實現(xiàn)三者之間的平衡發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時也實現(xiàn)對水資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。在工作實踐中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對水資源戰(zhàn)略配置格局進(jìn)行新的優(yōu)化，因地制宜的加強(qiáng)對配置制度的構(gòu)建，保證能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發(fā)揮其輔助作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化開展。

2.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

在水資源管理工作中水資源的保護(hù)和水生態(tài)的修復(fù)也是較為重要的內(nèi)容，要想確保水資源管理工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的作用得到進(jìn)一步凸顯，還應(yīng)該將水資源的節(jié)約和水生態(tài)的修復(fù)作為重點(diǎn)工作[4]。通過制定水資源強(qiáng)化論證措施、有償使用措施以及水功能區(qū)管理措施等，增強(qiáng)對水資源的節(jié)約，促進(jìn)水資源的循環(huán)使用，推動節(jié)能節(jié)水型社會的構(gòu)建。在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，相關(guān)部門也應(yīng)該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環(huán)境修復(fù)工作等，加強(qiáng)對水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態(tài)文明建設(shè)效果能夠得到進(jìn)一步凸顯，為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的支持。

2.4 全面推進(jìn)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作

水生態(tài)文明創(chuàng)建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結(jié)果，是踐行生態(tài)文明建設(shè)理念的具體工作部署，在社會建設(shè)發(fā)展過程中，要想保證水資源管理效果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平的逐步提高，就應(yīng)該深入貫徹落實水資源管理制度的試點(diǎn)工作，并將水生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，希望能夠構(gòu)建人與水環(huán)境、自然和諧相處的現(xiàn)代化水利體系，為生態(tài)環(huán)保工作的逐步推進(jìn)提供有效支撐[5]。首先，基于全面統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)和因地制宜原則的支持應(yīng)該科學(xué)合理的建設(shè)湖水聯(lián)通系統(tǒng)，促進(jìn)現(xiàn)代湖水網(wǎng)體系的構(gòu)建，爭取在社會上形成完成的水生態(tài)體系，保證水資源和水環(huán)境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態(tài)文明的建設(shè)過程中，應(yīng)該注重對水生態(tài)文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設(shè)計和建設(shè)組織能夠認(rèn)識到水生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作的重要性，積極探索相應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境維護(hù)措施，爭取實現(xiàn)對水資源有效利用和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的雙贏，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)化開展。

3 結(jié)論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設(shè)過程中要求全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關(guān)注，借助水資源管理工作促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展成為相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。所以新時期將水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)作為研究對象具有一定的現(xiàn)實意義，能夠為生態(tài)文明建設(shè)工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的理論參照。

⒖嘉南

[1]王芳.淺析水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)[J].農(nóng)家科技：下旬刊，2015（6）：293.

[2]吳美霖，李美臻，金輝，等.探究水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)[J].城市建設(shè)理論研究，2014（5）.

[3]張建云，王小軍.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和思考[J].中國水利，2014（7）：1-4.