導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡暴力的治理對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 管理體制；網(wǎng)絡安全；對策

中圖分類號 TP393 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）03-0068-01

任何一個系統(tǒng)的安全，都包括2個方面，即系統(tǒng)的安全管理措施和保護系統(tǒng)安全的各種技術(shù)手段，也就是人的因素和技術(shù)的因素[1]。系統(tǒng)安全策略的制定與實施、各種安全技術(shù)和產(chǎn)品的使用和部署，都是通過系統(tǒng)管理員和用戶來完成的。健全的管理體制是維護網(wǎng)絡正常安全運行的關(guān)鍵[2]。很多系統(tǒng)由于缺乏健全的安全管理體制，因此常出現(xiàn)管理疏忽而導致嚴重的問題。

1 明確專門負責網(wǎng)絡安全管理的部門

網(wǎng)絡安全管理部門是系統(tǒng)內(nèi)部具體處理信息安全問題的權(quán)威機構(gòu)，其主要職責包括以下10個方面：一是研究和評估各類網(wǎng)絡安全技術(shù)，應用推廣適合本系統(tǒng)的技術(shù)。二是制定、監(jiān)督執(zhí)行及修訂安全策略和安全管理規(guī)定。三是制訂出適合單位內(nèi)使用的各類操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡設備配置指南。四是指導和監(jiān)督信息系統(tǒng)及設施的建設，以確保信息系統(tǒng)滿足安全要求。五是各接入單位部門計算機內(nèi)嚴禁安裝黑客軟件和病毒軟件、散布黑客軟件和病毒或攻擊其他聯(lián)網(wǎng)主機，建立病毒數(shù)據(jù)庫自動更新和定時升級安全補丁，定期檢測網(wǎng)內(nèi)病毒和安全漏洞，病毒信息，采取必要的防治措施。六是應做好網(wǎng)絡系統(tǒng)備份工作，確保在系統(tǒng)發(fā)生故障時能及時恢復，對各種應用系統(tǒng)的配置規(guī)劃和備份計劃進行審查，檢查其是否符合安全要求。七是只允許網(wǎng)管中心工作人員操作網(wǎng)絡設備、修改網(wǎng)絡設置，其他任何人一概不允許；根據(jù)使用權(quán)限正確分配管理計算機服務器系統(tǒng)，并添加口令予以保護，定期修改口令，嚴禁任何非系統(tǒng)管理員使用、猜測管理員口令。八是對各類個人主機、應用系統(tǒng)和設備進行不定期地安全檢查。九是定期對網(wǎng)絡管理員進行安全培訓和教育，提高其相關(guān)的操作技能和安全保密意識，以便能夠識別安全事件，掌握基本的安全技能及正確的處理方法。十是對各用戶安全事件的日常匯報進行處理[3-4]。

2 制定網(wǎng)絡安全管理規(guī)定

為明確職責和責任，一般網(wǎng)絡安全管理規(guī)定應包括以下7個方面：一是計算機網(wǎng)絡安全建設規(guī)定。用于建設專用網(wǎng)絡安全設施以及描述建設各類信息系統(tǒng)應遵循的一般要求。二是計算機網(wǎng)絡安全管理規(guī)定。用于對違反規(guī)定的行為進行處罰以及描述用戶應遵守的一般要求。三是安全事件應急響應流程。定義發(fā)生各類安全事件時相關(guān)人員的職責及處理流程。安全事件包括不明原因引起的線路中斷、系統(tǒng)故障導致癱瘓、感染計算機病毒、硬件被盜、嚴重泄密、黑客入侵、誤操作導致重要數(shù)據(jù)丟失等。四是明確安全注意事項和系統(tǒng)使用指南。主管人員應制訂相關(guān)應用系統(tǒng)的使用指南和安全注意事項，讓應用系統(tǒng)的操作人員能夠掌握正確的使用方法，以保證各種系統(tǒng)正常運行和維護，避免因操作不當而造成損失。五是安全保密管理規(guī)定。定義網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)部對人員的一般要求、對各類信息的保密要求以及對違反規(guī)定行為的處罰措施。六是機房出入管理制度。由專人值守，出入時登記，從而對非管理人員進出中心機房進行管理。七是系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份制度。規(guī)定對重要系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)必須備份，針對不同的應用系統(tǒng)作出不同的規(guī)定，包括備份保存和恢復、備份方式、備份周期等。

3 明確網(wǎng)絡安全管理人員崗位工作職責

一是建立健全的網(wǎng)絡安全管理組織，設立計算機網(wǎng)絡安全管理工作責任人制度，負責全面領導本單位計算機的防黃、防黑、防不良信息、防毒等網(wǎng)絡安全工作。二是網(wǎng)絡安全管理人員要進行網(wǎng)絡安全培訓，并實行持證上崗制。三是網(wǎng)絡安全管理人員應當保障計算機網(wǎng)絡設備和配套設施、信息、運行環(huán)境的安全。四是網(wǎng)絡安全管理人員應當保障網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的正常安全運行。五是網(wǎng)絡安全管理人員必須接受并配合國家有關(guān)部門對網(wǎng)絡依法進行的監(jiān)督檢查和上級網(wǎng)絡中心對其進行的網(wǎng)絡系統(tǒng)及信息系統(tǒng)的安全檢查。六是網(wǎng)絡安全管理人員必須對網(wǎng)絡接入的用戶，用防火墻技術(shù)屏蔽非法站點和保留日志文件，并進行定期檢查。七是網(wǎng)絡安全管理人員定期檢查各種設備，確保網(wǎng)絡暢通和系統(tǒng)正常運行，定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)，仔細閱讀記錄文件，不放過任何異常現(xiàn)象，定期保養(yǎng)、維護網(wǎng)絡中心交換設備。八是網(wǎng)絡安全管理人員定期檢測網(wǎng)內(nèi)病毒和安全漏洞，病毒信息，并采取必要措施加以防治。

4 結(jié)語

計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)上充斥著大量的有害信息和不安全因素，為了加強維護公共秩序、保護互聯(lián)網(wǎng)的安全和社會穩(wěn)定，應當接受公安機關(guān)的檢查、指導和安全監(jiān)督，如實向公安機關(guān)提供有關(guān)安全保護的數(shù)據(jù)文件、信息、資料等，協(xié)助公安機關(guān)查處通過互聯(lián)網(wǎng)進行的違法犯罪活動。

5 參考文獻

[1] WILLIAM STALLINGS.網(wǎng)絡安全基礎[M].4版.白國強，譯.北京：清華大學出版社，2001.

[2] MARK STAMP.信息安全原理與實踐[M].杜瑞穎，譯.北京：電子工業(yè)出版社，2007.

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一、微時代背景下網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)的新變化與新特征

網(wǎng)絡社會是在網(wǎng)絡環(huán)境中形成的公共領域和大眾空間。手機作為網(wǎng)絡終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。

1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時代的網(wǎng)絡社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎上交匯擴散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長。

2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機應用程序，在微時代以迅猛之勢占據(jù)了網(wǎng)絡社會的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰Ｊ謾C掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡娛樂消費成為常態(tài)，廣場式的全民狂歡在網(wǎng)絡空間此起彼伏。與之對應，網(wǎng)絡信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現(xiàn)象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對話，到微時代的人機對話，政府、網(wǎng)民的互動進入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導致對網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

4.與現(xiàn)實社會的高度融合性和互動性。網(wǎng)絡社會是在虛擬的網(wǎng)絡空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現(xiàn)實，是社會現(xiàn)實的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡即時信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實際行動，甚至導致發(fā)生。

二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)

微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡社會輿論中的參與更趨復雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡社會治理的首要問題，是對信息傳播進行有效管控。隨著自媒體的廣泛應用，信息的傳播與擴散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導管控風險更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應對與管控難度很大，往往是被動應對，甚至管控失效、負面效應激化。

2.網(wǎng)絡非理數(shù)量激增。手機的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學歷化和低收入化?；钴S于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡暴力為代表的網(wǎng)絡非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡社會治理的“三座大山”。

3.輿情危機應對能力不足。近年來，因政府不當決策或公職人員不當言行引發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機事件層出不窮，就應對成效來看，雖有比較成功的案例將負面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展狀態(tài)，政府的應對措施實際是失效甚至負面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應對能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網(wǎng)絡社會治理能力的實現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對策

政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復雜、敏感的網(wǎng)絡社會形勢，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強引導和規(guī)范，以實現(xiàn)善治。

1.加強網(wǎng)絡法制建設，推進依法治網(wǎng)。應盡快出臺一整套網(wǎng)絡法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡信息在自媒體上的、運行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡暴力等非理。

2.加強網(wǎng)絡信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強網(wǎng)絡資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標準體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務移動互聯(lián)平臺，推進各級政府門戶網(wǎng)站、官方手機應用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡問政體系，實現(xiàn)政府服務在自媒體平臺的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應。

4.加強政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡技術(shù)水平。政府要及時轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時代的網(wǎng)絡社會特質(zhì)，對原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進行評估和優(yōu)化，科學整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡技術(shù)應用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

參考文獻

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[5]陶鵬.微時代背景下的虛擬社會治理[J].求實，2015，（4）.

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摘要：網(wǎng)絡現(xiàn)在已然成為了大學生學習和交往所必不可少的工具。誠然，網(wǎng)絡給大學生之間的信息交流帶來了方便，但是卻又有不少大學生因沉溺于網(wǎng)絡而不能自拔，這樣極大地影響了他們的心理健康。為了幫助大學生克服心理健康障礙，正確對待和使用網(wǎng)絡，本文將針對網(wǎng)絡對大學生心理健康的影響從而導致網(wǎng)絡犯罪的成因進行分析，思考并探索解決此類問題的途徑，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：大學生；網(wǎng)絡犯罪；心理健康

一、 網(wǎng)絡時代：

1.網(wǎng)絡影響著人們的日常生活：

21世紀是個網(wǎng)絡的新世紀，網(wǎng)絡如今影響著當今社會生活的方方面面，對當今社會的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠地影響。人們可以足不出戶就能瀏覽全世界各種信息，網(wǎng)上購物，網(wǎng)上炒股，網(wǎng)上交易，極大方便的人們的日常生活?？梢哉f，網(wǎng)絡的出現(xiàn)，是人類史上一項重要的發(fā)明創(chuàng)造。

2.網(wǎng)絡的高速發(fā)展所帶來的負面影響：

毫無疑問，網(wǎng)絡的出現(xiàn)極大方便了人們的生活，使人們的工作學習更加方便快捷，極大提高的人們?nèi)粘５墓ぷ鲗W習效率，提高了生產(chǎn)力，相應也推動的社會的發(fā)展和進步。但是，不能否認，當今網(wǎng)絡時代的高速發(fā)展也不可避免的產(chǎn)生了一系列負面效應，這不是我們想要的，但這些負面效應卻也是的的確確真實存在的。比如，價值取向上，重個人輕他人而弱化倫理道德規(guī)范。交往方式上：虛擬化、隱秘性使人際關(guān)系慢慢疏遠和淡化。消費方式上，個性化、奢侈性而主體性被無限削弱。同樣，大學生作為國家的生力軍，而又處于時代的最前沿，對新生事物具有極大的好奇心理，導致迷戀網(wǎng)絡進而被網(wǎng)上不良信息誘導導致違法犯罪的問題是一個全社會都應該關(guān)注的問題。

二、網(wǎng)絡對大學生的影響:

1.校園里的網(wǎng)絡文化:

相當今，“網(wǎng)絡文化”已然成為了大學校園里的最新的一種文化現(xiàn)象。通過調(diào)查，目前來說，網(wǎng)絡文化對大學生的影響主要體現(xiàn)在智力、心態(tài)、道德等幾個方面?！熬W(wǎng)絡文化”不論是內(nèi)容還是就其形式來說，都不同于之前的所有文化，并且網(wǎng)絡文化還對傳統(tǒng)文化造成了很大的沖擊效應。網(wǎng)絡生活中的糟粕文化對這些方面都有不同程度的消極影響，甚至引發(fā)更嚴重的網(wǎng)絡犯罪。所以有一些學者專家不無夸張地說，“網(wǎng)絡文化”繼活字印刷、語言文字的產(chǎn)生和形成的發(fā)明之后，是人類文化發(fā)展的第四個里程碑。

2.大學生網(wǎng)絡犯罪的心理分析:

目前大學生網(wǎng)絡犯罪的犯罪動機無非就是兩方面，一是好奇心理和表現(xiàn)欲望強烈，二是愛慕虛榮，貪圖錢財。大學生由于社會經(jīng)歷少，與社會上的人交流不多，再加上好奇心重，很容易落入不法分子設置的網(wǎng)絡騙局，容易被一些不良信息如黃色信息、暴力信息所吸引從而在這些信息的影響下導致違法犯罪。而大學生通常是二十多歲年齡階層的人群，可以說是年輕氣盛，虛榮心強，表現(xiàn)欲望強，為了不勞而獲，或者是單純?yōu)榱巳?，很容易做出一些對社會有害的事情。就比如，有很多大學生制造計算機網(wǎng)絡病毒目的并不是為了報復社會，或是想擾亂社會，不合法的侵入、盜取他人的賬號或者虛擬的財物，大多只是為了向別人證明自己確實有這方面的實力，滿足虛榮心，卻不是以單純的竊取財物為目的。他們這樣做甚至只是想要向其他人表現(xiàn)自己高超的計算機水平。所以，好奇心理和表現(xiàn)欲望強烈是當代大學生實施網(wǎng)絡犯罪的很大誘因。再者，有一部分大學生錯誤地認為只有經(jīng)濟實力和家庭狀況才能讓自己在同學、異性或者是在整個學校中的地位得到證明，他們之間會進行盲目的攀比。而大部分大學生還沒有創(chuàng)業(yè)，家庭條件好的學生又在少數(shù)，他們沒有過多的經(jīng)濟來源。因此，這樣因為生貪圖錢財，不惜鋌而走險的大學生違法犯罪行為就時有發(fā)生。另外，內(nèi)心挫敗，尋求刺激和宣泄，法律意識以及道德意識上的淡化或者人格發(fā)展不健全也是導致大學生網(wǎng)絡違法犯罪的重要原因。

3.針對大學生網(wǎng)絡犯罪的對策:

針對大學生這一特殊人群，我們應采取不同的措施來杜絕大學生網(wǎng)絡犯罪。誠然，網(wǎng)絡在大學生的健康成長方面有積極的影響，但我們也不可否認，網(wǎng)絡文化也給校園以及社會造成了很多負面影響。我們應該適應網(wǎng)絡時代的發(fā)展，正確對待網(wǎng)絡對于大學生的影響，盡可能減少網(wǎng)絡文化給大學生帶來的的負面影響。網(wǎng)絡心理問題的產(chǎn)生并不像某些人所歸因的教育失敗、世風頹廢那么嚴重，它只是網(wǎng)絡時展過程中的必經(jīng)過程。作為學校應該構(gòu)建良好的校園文化氛圍，我們應該正視時代的挑戰(zhàn)，把學生的主要精力集中到學習競賽上來，引導他們正確使用互聯(lián)網(wǎng)，摒棄不道德、不文明的上網(wǎng)行為；家庭方面應該轉(zhuǎn)變教育方式，幫助學生明確網(wǎng)絡的意義和作用，讓大學生感受到社會的責任和家庭的溫暖，同高校一同督促學生健康文明上網(wǎng)，鼓勵他們積極參與健康的文體活動，多途徑、多渠道培養(yǎng)大學生廣泛的愛好和興趣。通過行政和法律、技術(shù)等手段正本清源，凸現(xiàn)網(wǎng)絡的有利的價值，強化社會管理者對網(wǎng)絡信息的管理和監(jiān)督作用以及法制化和制度化的保障作用。各大高校應該也有必要適當?shù)囊龑Т髮W生建立他們健康積極的人際關(guān)系和人生態(tài)度，引導他們正確的對待網(wǎng)絡時代下現(xiàn)實中人與人間的交往方式。外界的引導和監(jiān)督都需要圍繞學生的內(nèi)在動機和欲望來展開，教育的關(guān)鍵是要有針對性，讓學生自我教育，引導學生自我反省才是對大學生網(wǎng)絡心理問題真正有效的教育方式。

三、 結(jié)束語

綜上所述，我們要想從根本上解決大學生網(wǎng)絡心理的問題，不能僅僅依賴于醫(yī)療機構(gòu)的努力，也不能單純通過監(jiān)管網(wǎng)絡運營、治理網(wǎng)吧的手段，更不能僅僅進行心理疏導和道德教育，應該綜合治理，多管齊下。綜合治理要整合社會、學校、家庭和學生等各個必要因素的力量，密切關(guān)注學生的心理、生理還有社會支持系統(tǒng)之間的相互作用，看待問題用系統(tǒng)論的觀點來看，才能全面預防并進而解決網(wǎng)絡心理問題給大學生所帶來的一系列負面影響。（河南警察學院；河南；鄭州；450000）

參考資料：

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［2］ 于波.大學生網(wǎng)絡心理教育淺析［J］.中國林業(yè)教育,2007

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【關(guān)鍵詞】 青少年犯罪;原因;預防對策

青少年的健康成長關(guān)系著一個社會的和諧、一個國家的興亡。二十一世紀，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、思想逐漸開放，青少年犯罪也越來越多，已經(jīng)演變成一個危及全球許多國家的重要社會性問題。青少年犯罪已經(jīng)和吸毒販毒、環(huán)境污染并稱為當今社會的三大公害。近些年，我國青少年犯罪的數(shù)量越來越多，犯罪主體年齡越來越低，犯罪形式趨于暴力和智能化。嚴重危害著家庭和諧、社會健康發(fā)展。因此，研究青少年犯罪的影響因素，從根源處預防和降低青少年犯罪已經(jīng)迫在眉睫。本文通過分析大量的青少年犯罪案例，提出了預防我國青少年犯罪的措施，希望對降低我國青少年犯罪，增強社會文明，構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

一、青少年犯罪的特點

青少年犯罪既有犯罪的所有屬性，同時也有以主體年齡特征為尺度的獨特性，具體的犯罪特征如下：

1、犯罪動機的突然性

青少年正處于生理和心理的發(fā)育期。精力充沛，但生活經(jīng)驗不足。容易沖動，一旦受到客觀因素的誘惑和刺激就容易走向犯罪的道路。近些年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，青少年從互聯(lián)網(wǎng)上獲得大量的信息，其中不乏一些不良信息。這些不良信息為青少年犯罪埋下了伏筆，青少年一旦受到刺激或誘導，往往無法控制自己，在情緒激動的情況下突然發(fā)生犯罪。青少年時期的身心特點決定了他們走向違法犯罪道路的突然性。

2、犯罪行為的殘忍性

由于青少年犯罪者往往年齡較小，所受教育程度較低，社會經(jīng)驗較少。所以對于犯罪后果認識程度不夠，犯罪的時候不考慮后果，犯罪手段極其殘忍。特別是經(jīng)過一些不良因素的刺激之后情緒波動很大的情況下，就會失去理智，無法控制自己，不顧一切后果使用暴力手段達到自己的目的。青少年犯罪行為殘忍性具體表現(xiàn)為：有的同學之間發(fā)生沖突，往往造成對方重傷;有的青少年在搶劫之后，還要對受害人造成人身傷害;有的青少年喪失倫理道德，發(fā)生犯罪，對被害人造成身心上折磨，更有甚者是青少年犯罪，給被害人造成一生的傷害。

3、犯罪行為的模仿性

青少年還處于成長和學習的過程中，具有很強的好奇心，對任何新鮮事物都非常感興趣。特別是影視和互聯(lián)網(wǎng)上的各種各樣帶有負面色彩的信息，不斷刺激著青少年，促使他們?nèi)L試和模仿。這也是當年《古惑仔》電影為什么受青少年歡迎的原因。所以，青少年犯罪的原因、動機以及方式往往是對影視和互聯(lián)網(wǎng)的學習、模仿。

二、青少年犯罪的原因分析

青少年犯罪的原因可以分為宏觀和微觀兩個方面。宏觀因素主要是指社會環(huán)境的影響;而微觀方面則可以從家庭、學校和個人方面來分析。下面將從宏觀和微觀兩個方面分析青少年犯罪的原因。

1、宏觀原因

首先，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的開放程度越來越高，人們的行為、生活方式都在發(fā)生著巨大的改變，社會正在處于一個轉(zhuǎn)型時期，而這段時間內(nèi)各種價值觀也在發(fā)生著變化，新舊體制的改變和沖突，社會觀念的改變和沖突，導致了整個社會信仰危機、權(quán)威危機。這些社會問題，會使得心智尚未發(fā)育成熟的青少年對社會產(chǎn)生迷茫感;其次，貧富差距的不斷加大也對青少年產(chǎn)生了很大的沖擊。長期生活在貧富不公的社會中會讓青少年產(chǎn)生心理不平衡，最終可能使他們走向經(jīng)濟犯罪。除此之外，各種不良文化、低俗娛樂場所的負面效應，媒體暴力的泛濫，網(wǎng)絡暴力文化的毒害等等都是造成青少年犯罪的社會因素。

2、微觀原因

對于青少年成長非常重要的另一個因素是學校。我國中小學的應試教育往往會給青少年帶來過多的壓力，學校為了升學率，一味的強調(diào)成績，而忽視了對于學生身體健康和心理健康的關(guān)注，中國校園對于性教育回避和法律教育的缺失，使一些青少年產(chǎn)生心理叛逆，對性知識認識的偏差，都可能使得青少年走向犯罪。

青少年犯罪的個人因素主要包括心理和生理。青少年處于生理和心理的發(fā)育期，面對外界不良刺激時，一旦得不到及時的糾正和制止，就有可能引發(fā)犯罪。同時，青少年的社會經(jīng)驗不足，對于朋友好壞的判斷往往存在主觀性，一旦交友不慎誤入不良團伙，就有可能走向犯罪。青少年處于性萌動時期，為了尋求刺激，加上一些影視、互聯(lián)網(wǎng)中的一些信息的刺激，最終發(fā)生性犯罪行為。

三、青少年犯罪的預防對策

對于青少年犯罪的預防，不僅需要從法律方面進行解決，同時也要尋求家庭、學校、社會等各方面的全力配合，改善青少年的生長環(huán)境，加強對青少年的教育、監(jiān)管和引導，綜合治理持之以恒，構(gòu)建一個長期持久的青少年犯罪預防體系。

1、加強教育

青少年處于心理成長時期，這個時期對于青少年正確的人生觀、世界觀養(yǎng)成非常重要。作為家長應該言傳身教，在孩子面前要盡量展現(xiàn)好的行為，避免在孩子面前展露不良的行為。同時要尊重孩子們的權(quán)利和隱私。既要給予監(jiān)督和指引，又要給予孩子一定的成長空間。

學校教育應該推行素質(zhì)教育，避免應試教育。應該注重青少年的心理和身體共同發(fā)展。成績固然重要，但是身心健康應該放在首位，每位教師都應該把育人放在教育工作的首位。同時，學校要提高教師隊伍的素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。加強法制教育，增強思想教育。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，應該加強網(wǎng)絡安全知識的教育，讓青少年具有分辨網(wǎng)絡信息好與壞的能力。

2、優(yōu)化成長環(huán)境

良好的成長環(huán)境對于青少年的身體和心理發(fā)育非常重要。社會各階層的力量都應該共同努力，為青少年打造一個良好的成長環(huán)境。首先要嚴厲打擊犯罪行為，加強對犯罪行為的打擊和處罰，讓青少年認識到犯罪的后果，建立和完善青少年犯罪預防體系。加強網(wǎng)絡不良信息的甄別和過濾，為孩子們的成長營造一個良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。營造一個溫馨的家庭環(huán)境，建立一個良好的學校環(huán)境。從社會學校和家庭三方面，共同為青少年營造一個良好的成長環(huán)境。

3、完善法律法規(guī)

法律是預防青少年犯罪的有力武器，同時也是保護青少年避免來自家庭、學校、社會危害的有力武器。應該完善青少年法律體系，做到青少年犯罪處罰有法可依。同時要將青少年犯罪案例和成年人犯罪案例分開處理，設立少年法庭。

對于青少年的犯罪行為，應該偏向于行政處罰而不是刑罰。加強對青少年犯罪的打擊的同時又要保護其身心權(quán)益，預防為主、打擊為輔，形成完整的打擊和預防青少年犯罪的法制體系。

【參考文獻】

[1] 唐自政.論當前我國農(nóng)村青少年犯罪的原因及預防對策[J].皖西學院學報，2008.01.48-51.

篇5

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡輿情；治理；政府；商業(yè)化；網(wǎng)媒；演化博弈；前景理論；政媒合作

DOI：10.3969/j.issn.1008―0821.2017.06.001

[中圖分類號]G206.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008―0821（2017）06―0003―06

網(wǎng)絡輿情的自由發(fā)展容易演化升級并蔓延到現(xiàn)實生活，影響社會穩(wěn)定并損害政府形象和公信力。已有研究表明，網(wǎng)絡輿情的治理僅靠政府的力量是不夠的，在網(wǎng)絡輿情危機事件中，危機的發(fā)生、發(fā)展、沖突到解決的過程，網(wǎng)媒的輿論導向作用不可小覷。因此，政府需要協(xié)同網(wǎng)媒等多元治理主體，充分發(fā)揮網(wǎng)媒對輿情引導的主體作用，運用媒體的資源，快速并有效地傳播信息、引導輿論及公眾的態(tài)度。中國社會化商業(yè)資訊（CIC）從企業(yè)商業(yè)運營的角度，將社會化媒體概括為論壇社區(qū)、微博、社交網(wǎng)站等，事實上以門戶網(wǎng)站、微博為代表的網(wǎng)絡新媒體已經(jīng)成為危機事件、輿論的主要來源地，網(wǎng)媒以其技術(shù)特性，使信息傳播產(chǎn)生難以估量的“蝴蝶效應”。商業(yè)化性質(zhì)的網(wǎng)媒由于其自身的局限性，面臨追逐經(jīng)濟利益和履行社會責任的矛盾，為了吸納人氣、提高點擊率與影響力，獲取經(jīng)濟利益，以消息人士的口吻傳播不確定的信息，或者以虛假新聞作為噱頭，迎合受眾的低級趣味，散播暴力、媚俗信息。

為了研究網(wǎng)絡輿情相關(guān)主體問的利益沖突，已有學者將博弈論融入到網(wǎng)絡輿情的研究中，以相關(guān)主體在利益驅(qū)使下的行為選擇為對象，研究輿情產(chǎn)生與發(fā)展原因，具有較高的理論意義和現(xiàn)實參考價值。吳峰從博弈視角對重大突發(fā)事件的輿論博弈機制進行研究，認為突發(fā)事件輿論走向是多方力量博弈的結(jié)果，包括傳統(tǒng)媒體內(nèi)部的博弈、新媒體內(nèi)部的博弈、傳統(tǒng)媒體和新媒體輿論之間的博弈及國內(nèi)媒體與國外媒體間的博弈。宋余超等在τ咔櫓魈飫啾鴰分的基礎上，進行輿情主題與不同的參與主體組合的匹配，然后構(gòu)建對應的三方博弈模型，運用演化博弈的思想求解不同情境下各個參與主體的演化穩(wěn)定策略。劉人境等將地方政府部門與弱勢群體的策略互動和行為演化融入到傳染病傳播模型中，用于模擬輿論的擴散和收斂過程。周飛從網(wǎng)絡輿情參與方的角度出發(fā)，根據(jù)最大化自身利益為目的做出策略選擇，建立網(wǎng)民、政府及網(wǎng)媒博弈場，對政府的決策提出建議。趙靜嫻利用演化博弈方法建立偽輿情三方演化博弈模型，分析了治理網(wǎng)絡偽輿情中各要素間的博弈關(guān)系。劉錦德以演化博弈為基礎，建立對稱博弈矩陣，引入個體的記憶長度，根據(jù)設定的交互規(guī)則更新觀點，表明網(wǎng)絡輿情傳播中存在羊群效應，并且受多種因素的影響。針對網(wǎng)絡輿情危機的處理，宋彪針對網(wǎng)絡輿情在產(chǎn)生和發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的群體性特點，應用群體動力學和演化博弈論的方法，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情疏導模型，并指出一些新聞媒體在網(wǎng)絡上新聞，標新立異夸大事實必須落實到政府的日常管理。

上述研究成果對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管和治理提供了豐富的理論基礎，但是并沒有充分考量以門戶網(wǎng)站（新浪、今日頭條）、微博等商業(yè)化網(wǎng)媒作為盈利主體的性質(zhì)及其影響力，對政府充分發(fā)揮網(wǎng)媒對輿情引導的主體作用的研究有所不足。大量的應急處置實踐證明，政府與網(wǎng)絡媒體的關(guān)系既有管理成分又有博弈成分，這種關(guān)系在兩者之間造成了一定的互耗，影響了對的處置。因此，本文在此基礎上，研究兩者的立場和地位演變，探討建立政府與網(wǎng)絡媒體的積極合作關(guān)系，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿情的有效治理。結(jié)合前景理論，建立博弈支付的前景價值矩陣，分析在決策者不完全理性的條件下，商業(yè)化的網(wǎng)媒在面對網(wǎng)絡輿情時的策略選擇，分析商業(yè)化網(wǎng)媒以負責任態(tài)度進行傳播的約束條件，并進一步考慮政府和網(wǎng)媒之間利益相關(guān)性，探究政媒合作制度對網(wǎng)媒行為的影響。

1政府和網(wǎng)媒行為的演化博弈

1.1模型假設與構(gòu)建

網(wǎng)絡輿情是突發(fā)事件的衍生產(chǎn)物之一，網(wǎng)絡輿情的傳播反過來又會加大原生事件的應急處置難度。網(wǎng)媒作為觀點、輿論交流傳播的平臺提供方，對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管具有不可推卸的責任和義務。因此，本文研究的重點是政府的輿情監(jiān)管部門和以微博、論壇等為代表的商業(yè)化運作網(wǎng)媒之間策略選擇的博弈，下文簡稱政府和網(wǎng)媒。

已有研究表明，突發(fā)事件容易引發(fā)網(wǎng)絡世界的大范圍討論，從博弈的角度，網(wǎng)民的策略選擇是（參與、不參與），事實上，商業(yè)性質(zhì)網(wǎng)媒從盈利的角度，更希望有大量網(wǎng)民能參與到話題討論，網(wǎng)民的不完全理性、跟風的特征、隱性矛盾的集中爆發(fā)使得虛假言論更容易傳播，而商業(yè)性質(zhì)網(wǎng)媒以不負責任態(tài)度進行傳播時，往往更容易造成“轟動效應”。因此，出于本文研究側(cè)重點的考慮，不再將網(wǎng)民假設為博弈主體。

假設1：博弈主體為政府和網(wǎng)媒，均為不完全理性，因此博弈主體對策略的選擇主要基于自身對策略支付值的心理預期，并非策略本身的直接損益。Kahneman和Tversky于20世紀70年代提出的前景理論，是心理學方面對期望效用理論的改進，認為人們對價值的感知并非價值本身，而是較之某一參照點的相對值，本文以此來衡量博弈主體的損益，將政府和網(wǎng)媒雙方對博弈支付值的心理感受定為前景價值V，由價值函數(shù).f（x）和權(quán)重函數(shù)x（p）組成：

假設2：網(wǎng)絡輿情隨著事件不路⒔停影響擴大，網(wǎng)媒獲得人氣提升帶來的效益，出于經(jīng)濟利益的考量，網(wǎng)媒不以負責任的態(tài)度進行引導，并且在一知半解的情況，為追求優(yōu)先報道，以消息人士等口吻片面化的言論，放任平臺內(nèi)極端、片面、虛假言論肆意傳播。若網(wǎng)媒選擇以負責任的態(tài)度積極應對，及時監(jiān)測輿情的發(fā)展情況，對片面極端、虛假言論進行有效的管控，聯(lián)系相關(guān)主體辟謠，制定相應策略，則需要付出人氣流失、網(wǎng)民關(guān)注度降低等損失。網(wǎng)絡輿情的演化結(jié)果會直接影響社會福利進而影響政府收益，網(wǎng)媒的議題設置對網(wǎng)絡輿情的演化具有重大影響，從政府和網(wǎng)媒博弈的角度，政府有兩種策略選擇，即對網(wǎng)媒進行積極管控或消極管控，所以政府的策略集合為{積極管控A1，消極管控A2}；網(wǎng)媒也有兩種策略選擇：{負責B1，不負責B2}。

假設3：網(wǎng)絡輿情的演化可能會加大原生事件的應急處置難度，產(chǎn)生一系列衍生事件，不利于社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡輿情失控致危機事件發(fā)生，博弈雙方均將承擔其策略選擇所造成的風險損失，假定博弈雙方分別需要承擔的責任成本線性相關(guān)，如果網(wǎng)絡輿情失控事件發(fā)生后的政府需要承擔的責任成本為G，則網(wǎng)絡媒體需要承擔的責任成本為δG，其中δ為責任成本的傳遞系數(shù)。

假設4：博弈雙方的策略選擇具有協(xié)同效應，當政府采取策略A1，網(wǎng)媒采取策略B1，網(wǎng)絡輿情失控從而導致網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的概率較小，本文假設此情景下，網(wǎng)絡輿情演化升級引發(fā)危機事件的概率為零；當且僅有一方采積極策略時，即策略組合為{A1，B2}或{A2，B1}，網(wǎng)絡輿情失控發(fā)生的概率會增大，當策略組合為{A2，B2}，網(wǎng)絡輿情失控并導致網(wǎng)絡輿情危機事件發(fā)生的概率最大。

假設5：模型中，政府消極態(tài)度無論是否導致網(wǎng)絡輿情的失控，都會引起社會福利的下降，且成本G已設定為可變函數(shù)，故將政府G2假設為常數(shù)，且C1》C2。

根據(jù)上述假設，構(gòu)建不完全信息下網(wǎng)絡輿情危機防治過程中政府和網(wǎng)媒之間策略選擇的博弈模型，關(guān)于模型的參數(shù)設置，如表1所示：

通過模型參數(shù)及博弈策略組合確認政府和網(wǎng)媒之間博弈支付的感知價值，如表2所示：

1.3模型的指導意義

第一，在同時滿足式（10）所述的條件時，網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的概率最低：網(wǎng)媒負責任時付出的成本不能大于被政府處罰風險的感知價值及政府積極管控的情景下的網(wǎng)絡輿情危機事件發(fā)生后風險傳遞成本之和，且不能大于策略組合為{A1，B1}，為網(wǎng)媒帶來的傳遞的外部性安全效益的感知r值；政府積極管控時付出的成本的感知價值，不能大于懲處網(wǎng)媒獲得收入的感知價值、消極管控付出的成本的感知價值與實施積極管控帶來的安全效益的感知價值之和，且不能大于消極管控成本的感知價值與在網(wǎng)媒積極管理時可能發(fā)生網(wǎng)絡輿情危機事件的風險感知價值之和。

第二，根據(jù)前景理論可知，不完全理性的決策者在進行風險決策時，往往并不是依據(jù)期望效用理論進行判斷，往往是獲得收益時傾向于風險厭惡，面對損失時卻傾向于是風險偏好。網(wǎng)媒采取負責任策略時需要付出確定性費用及點擊量下降導致的凈損失B，而選擇不負責任的策略時，有一定的概率付出懲罰損失D和輿情危機傳遞損失犯。此時，網(wǎng)媒的風險偏好使其不愿意承擔確定性成本，愿意承擔風險選擇不負責策略；而政府同樣受到風險偏好影響，不愿意承擔確定性的成本，盡量減少積極管控所需支付的成本。

第三，博弈主體的風險偏好會妨礙系統(tǒng)模型正常的穩(wěn)定性演化，致使網(wǎng)絡輿情演化失控導致危機發(fā)生，其原因可能是網(wǎng)絡空間的虛擬性，導致π（p）和G被低估，即危機發(fā)生的概率及其影響被低估，且網(wǎng)絡輿情治理的實際操作與理論、法規(guī)的（脫節(jié)），以及博弈主體對既得利益的偏好，積極管控、負責需付出成本的前景價值（C1，B）被高估.問責機制的失范導致政府消極管控成本C2的前景價值被低估。

本文嘗試引入與網(wǎng)媒具有責任感時付出的成本B、網(wǎng)絡輿情危機風險成本G等相關(guān)的變量，政媒合作為網(wǎng)媒帶來的收益H，分析網(wǎng)媒在政媒合作條件下的價值感受及收益H對網(wǎng)媒行為的影響，進一步解釋網(wǎng)媒責任感缺失的原因，研究政府激勵網(wǎng)媒發(fā)揮主動性的管控模式。

2政媒合作制度對網(wǎng)媒行為的影響

2.1政媒合作制度對網(wǎng)媒行為的影響模型

網(wǎng)絡輿情的治理可以借鑒“公共服務多元化”的理論精髓，充分發(fā)揮網(wǎng)媒對網(wǎng)絡輿情引導的主體作用。

假定6：網(wǎng)媒作為不負責傳播者時，可以獲得人氣提升帶來收益r，網(wǎng)絡輿情的影響面越大，網(wǎng)媒的收益r越高，若網(wǎng)絡輿情演化失控導致危機發(fā)生則政府的善后成本c12越大，所假定G是r的單調(diào)函數(shù)，即G=ψ（r），說明政府有意愿開展政媒合作共同治理網(wǎng)絡輿情。

3結(jié)語

本文運用演化博弈論對網(wǎng)絡輿情中的政府和網(wǎng)媒行為進行博弈分析，考慮到博弈主體不完全理性對風險偏好的影響，引入前景理論構(gòu)建博弈的感知價值矩陣，更能切實反映在面對網(wǎng)絡輿情時，政府與網(wǎng)媒之間的博弈情境。

篇6

防治校園暴力，這回出招挺細

日前，多部門聯(lián)合《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》?！兑庖姟凡粌H明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”，也提出了關(guān)注學生有無精神恍惚、推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實施暴力學生必要時轉(zhuǎn)入專門學校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。

欺負弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關(guān)注。

日前，繼國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學生欺凌問題聯(lián)合《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，從有效預防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學生欺凌和暴力提出了要求。

與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學?！薄巴七M校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學校就讀”“依法追究其監(jiān)護人的法律責任”等。

事前

消除“未成年人不需擔責”的錯誤認識

《意見》提出，針對欺凌、暴力進行全面教育，強調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”，意在堅決對欺凌、暴力說“不”。

“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認為是可以容忍的?！蹦暇煼洞髮W心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認知的指導下，欺凌和暴力才會屢見不鮮?！兑庖姟访鞔_，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀違法必究”的觀念，才能指導他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。

有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學教育科學研究院院長程斯輝談到，在學校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應的責任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學生欺凌與暴力的《意見》，將學校安全管理視為預防學生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。

《意見》強調(diào)，要及時掌握學生思想情緒和同學關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制”，程斯輝認為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應該對學校的優(yōu)秀學生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。

事中

早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學重要時段與路段

華東師范大學教育學部常務副主任范國睿認為，每一起學生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學生的人格與心靈健康。在應對策略上，應當綜合運用積極教育、早期預警、現(xiàn)場干預、依法懲處、心理疏導等方式。其中，現(xiàn)場干預一環(huán)，是不容忽視的。

那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應該如何干預呢？

《意見》特別強調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點監(jiān)控學校周邊、學生上下學重要時段、學生途經(jīng)重點路段，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判，對學生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制，對青少年違法犯罪活動預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控?！?/p>

“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應對欺凌和暴力事件的基礎和前提?！北本┙逃茖W研究院研究員耿申認為，學校應聘請專業(yè)人員對全體教師和學生家長進行培訓，使教師和家長能夠從學生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實施早期干預，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。

范國睿指出：“《意》要求，在地方和區(qū)域?qū)用?，建立學校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，真正形成學校、家庭、社會三位一體的工作合力。”此舉意在明確多元主體的共同責任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。

事后

懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴散成網(wǎng)絡欺凌

《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用?！迸釢治稣f：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子?！兑庖姟返某霭l(fā)點是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人?！?/p>

《意見》還提出：“對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待?！庇袑＜曳治觯@提示了作為教育管理者，不是要對施暴學生一味批判、恐嚇、全盤否認，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學習用更加健康積極的方式實現(xiàn)合理的目標。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。

面臨日益頻仍的學生欺凌和暴力事件，世界多國都加強了立法等相關(guān)懲戒措施。

2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。

2003年，英國政府教育與技能部《反欺凌行動》。多數(shù)中小學制定了專門針對欺凌的措施。

2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》。

此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強立法，通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，遏制校園暴力。

范國睿建議修訂未成年人保護法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學生承擔欺凌與暴力的相應法律責任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務；對監(jiān)護者進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責。

此外，《意見》強調(diào)，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴格保護學生隱私，防止泄露有關(guān)學生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌”。對此，裴濤認為，中小學生遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復正常。因此，隱私保護就顯得格外重要。

“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害。”裴濤說，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位?！?/p>

（來源：人民網(wǎng) 記者 趙婀娜/文）

記者調(diào)查

三問校園暴力

打開網(wǎng)站，輸入“校園暴力”幾個字，一大撥視頻蹦現(xiàn)在眼前：圍毆打罵、被逼、狂扇耳光、強吞穢物……每一段視頻都觸目驚心。

學校本應是最陽光、最安全的地方，但是當種種“惡霸”行為不斷傷害孩子們的身心健康、沖擊社會的道德底線之時，我們不禁要問，究竟是什么原因讓孩子變得暴戾？將施暴視頻公之于眾有利還是有弊？到底怎樣做才能有效地防治欺凌事件？

一問施暴心理：為何暴力行為頻頻出現(xiàn)，施暴學生不以為意？

前不久，北京航空旅游專修學院發(fā)生了一起校園暴力事件。兩名女生在宿舍內(nèi)遭到多名女同學毆打，導致嘴角撕裂、身體多處受傷。而更令人震驚的是，事發(fā)后，打人女生竟在微信朋友圈公然警車和警察照片，并配發(fā)“已經(jīng)對警車免疫”“這次幾日游？”等調(diào)侃性的文字。

在校@欺凌和暴力事件中，最可怕的，是施暴者的不以為然。有些孩子“天真地”認為暴力行為是可以被接受的、是能夠解決問題的；有些孩子想當然地把暴力當作一場“引起關(guān)注”或是“樹立威風”的方式；還有些孩子主動錄制視頻上傳網(wǎng)絡，將暴力行為當作一場“表演秀”……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出的是青少年價值觀的扭曲。

“青春期的孩子身心發(fā)育不完全，大腦的前額葉還不成熟，加之荷爾蒙激增，所以情緒不穩(wěn)定、容易暴躁失控、自我調(diào)節(jié)能力差是常見的現(xiàn)象。這也是導致青少年暴力行為多發(fā)的一個重要原因。”首都師范大學心理素質(zhì)教育指導專家楊芷英認為：“除去生理因素外，更主要的原因則是青少年對施暴行為的認知出現(xiàn)了偏差。而偏差的出現(xiàn)與其所處的環(huán)境息息相關(guān)，包括家庭、社會等諸多方面。”

“很大程度上，校園欺凌的根子在家庭?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多施暴的孩子有著相似的家庭背景：或是家境優(yōu)越，認為不管出了什么事，家長都可以擺平；或是家境惡劣，自己也有過被父母暴力對待的經(jīng)歷。孩子的成長是一個不斷學習的過程，家長處理問題的方式，往往會引起孩子的模仿。”

“做事不講程序規(guī)則、處理問題簡單粗暴、缺乏民主協(xié)商意識，諸如此類的社會大環(huán)境，也會潛移默化地影響孩子，成為校園欺凌滋生的土壤。”儲朝暉解釋道：“比如電影電視劇中出現(xiàn)的用暴力解決問題的情節(jié)，網(wǎng)絡游戲里大量的打斗、殺人的情境，這些都會讓孩子形成一種‘心理免疫’。也就是說，當孩子接受了、習慣了暴力的環(huán)境，暴力對他們就是一種正常現(xiàn)象，一旦現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了矛盾，他們就會不自覺地將暴力行為應用到現(xiàn)實當中。畢竟青少年心智發(fā)育不成熟，分辨能力不足，很容易產(chǎn)生思想上的混亂?！?/p>

二問網(wǎng)絡傳播：施暴視頻是否應該公之于眾，會不會造成二次傷害？

與過去相比，發(fā)生在網(wǎng)絡時代的校園欺凌和暴力事件有著更易傳播、更易擴散的新特點。當人人都是自媒體的時候，一起發(fā)生在校園角落里的暴力事件，很有可能在下一秒就會眾人皆知。

而施暴視頻到公共平臺之后，由此帶來的傳播效果也會朝著不同的方向發(fā)展。效果可能是積極的，人們會對受虐者產(chǎn)生同情、對施暴者加以譴責、提高保護自我意識、告誡自己不可施以暴力等等。效果也可能是消極的，施暴者的引以為傲、叫囂者的更加囂張、學生們的主動效仿，諸如此類的問題也會隨之而來。

“網(wǎng)絡的雙刃劍效應必須引起我們的足夠重視?！蹦暇煼洞髮W心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤說：“在新媒體環(huán)境下，有一些視頻材料沒有經(jīng)過后期處理，直接把暴力現(xiàn)場展示在屏幕上，甚至過度渲染細節(jié)，這些都是應該嚴令禁止的。

因為孩子們在觀看欺凌暴力視頻報道時，往往缺少家長或?qū)W校的合理引導，這就很容易讓身心發(fā)展尚不成熟的觀看者，成為欺凌暴力的間接受害者。另一方面，這些視頻也很有可能造成‘觀察學習’效應，引起一部分學生的模仿行為，成為校園暴力的反面教材?！?/p>

“校園暴力事件的報道、視頻的，目的在‘警示’，而關(guān)鍵在‘怎么說’?！睏钴朴⒄J為：“暴力事件可以報道，典型事件也應當通報，媒體可以做道德上的評價，行為上的指導，但一定要注意的是，不要過分渲染細節(jié)，不要出現(xiàn)暴力打斗的具體場面，否則便可能適得其反。”

此外，從心理學角度看，青少年遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定，任何疊加的危險都可能導致更加難以挽回的傷害。因此，此時的隱私保護就顯得格外重要。

裴濤說：“雖然施暴視頻的傳播具有警示意義，但我們不能期待尚處于精神崩潰邊緣的受害者都敢于暴露自己鮮血淋漓的傷口。對受害者而言，身心安全與合法權(quán)益的保護應該是放在首要位置的，特別是要防止網(wǎng)絡傳播導致的事態(tài)蔓延，避免使受害學生再次受到傷害?！?/p>

三問解決之道：是懲罰不夠還是教育不足，防治校園暴力的有效途徑何在？

在諸多校園欺凌事件中，“我沒成年”似乎成了施暴者有恃無恐的借口。

我國刑法規(guī)定，未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護人承擔民事賠償責任。其他國家或地區(qū)的刑事責任年齡起點相對較低，如法國是13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥是12歲，中國香港和美國紐約州是7歲。

作為世界各國普遍面臨的問題，許多國家采取了立法的形式，加大對校園暴力的懲戒力度?！胺傻募s束是防治校園欺凌不可或缺的一環(huán)。”華東師范大學教育學部教授范國睿建議：“修訂《未成年人保護法》及民法、刑法相關(guān)條款，增加‘防治中小學生欺凌和暴力’等內(nèi)容，適度降低刑事責任年齡起點，使中小學生明確并承擔欺凌與暴力的相應法律責任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務。此外，對未成年犯罪者的監(jiān)護者也進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責?！?/p>

但是，在我們對施暴者強烈譴責、嚴肅處理之余，也要正視這樣一個事實，那就是有些施暴者也是另一種意義上的受害者。這些孩子或是迷失在暴力的情境之中、或是得不到正確的情緒疏導、或是本身也是暴力的受害者。而要從根本上杜絕校園欺凌和暴力，教育應當承擔起更為重要的責任。

“τ謨泄暴力行為的孩子，不要另眼相看，而應該用愛的教育，讓孩子成為積極向上、充滿友愛精神的人?！北本┦蛯W院附屬中學校長孫玉柱說：“此外，通過教育引導、事前疏導的方式，將暴力從源頭上掐滅格外重要。作為學校，應該加強心理健康教育、法制教育，讓學生懂規(guī)則、明事理、主動拒絕不良行為。作為家長，則應以身作則，以建設性的方式與孩子溝通交流，而不是張口就罵，抬手就打?！?/p>

（來源：《人民日報》 記者 丁雅誦/文）

觀點聚焦

終止校園暴力要標本兼治社會學校家庭須齊心

《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》亮點頗多，不僅對預防校園暴力的保護機制提出了新的思路，在學生心理健康教育、監(jiān)護人追責等環(huán)節(jié)也有明確表述。

近年來的校園暴力事件，可謂五花八門。一些施暴者為了炫耀或者其他原因，還將視頻傳到網(wǎng)絡上，花季少年的這等囂張和無所謂，不得不令我們深思：孩子們到底怎么了？我們該怎么辦？這次《意見》的出臺，就是要從根本上解決這個頑疾。

校園暴力的發(fā)生，首先體現(xiàn)的就是青少年法律意識淡薄，暴力實施者不懂法，受害者缺乏維權(quán)意識，相配套的心理疏導、心理教育要么沒有，要么就是擺設。除了對學生的懲處和教育之外，本次《意見》加強了對家長的問責制度。父母是孩子模仿學習的第一對象，不少施暴學生就來自于暴力家庭，未成年學生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，要依法追究其監(jiān)護人的法律責任。

很長時間以來，我們的教育中有幾個問題極為突出：一是校園暴力事件的施暴方往往得不到有效懲處；二是在一些學校，老師對成績差的學生采取放任自流的態(tài)度，導致一些所謂的“差生”被邊緣化，他們往往消極地看待社會，對周圍充滿破壞情緒。

篇7

近年來，我國高校校園暴力事件頻發(fā)，引起了學校領導和社會各界人士的廣泛關(guān)注。高校暴力事件主要是在大學校園內(nèi)部、周邊或者其延伸出的網(wǎng)絡空間及合理輻射區(qū)域內(nèi)發(fā)生的對學生、老師或其他學校工作人員造成的有形或無形的生理以及心理上的傷害。可從熱暴力與冷暴力兩個角度分析高校校園暴力。熱暴力即最直接的武力、攻擊等行為對人造成的生理或心理上的傷害，而冷暴力則是采取輕視、疏遠、冷漠、排擠等方式對他人造成的心理傷害?，F(xiàn)如今，高校校園暴力具有很多突出的特點，從這些特點入手進行分析，可以針對性的預防并制止高校暴力事件的發(fā)生。首先是智能型，高校學生具有高智商、高情商、高專業(yè)知識水平等特點，故而在暴力事件中可以體現(xiàn)出其高智能的特點，如“復旦大學投毒案”。其次是沖動性。高校學生處于人格形成階段，是非辨別能力較低，自身性格穩(wěn)定性欠缺，加之容易受到外界因素的影響，往往在處理矛盾時欠缺考慮，沖動使然便會釀成悲劇。隨著市場經(jīng)濟與文化多元的影響，校園暴力的問題與形式也更為突出，直接的肢體沖突與傷害增多。網(wǎng)絡平臺的發(fā)展速度加快，新媒體時代中，高校學生更易受到網(wǎng)上不良思想的影響，暴力游戲與視頻等暴力文化正在不斷地荼毒高校學生的人格，越來越多的沖突與矛盾以直接的肢體沖突與傷害形式表現(xiàn)出來，學生們無法選擇正確的處理方式，只會讓矛盾更加激化。很多學生認為戀愛是大學的必修課，大學是戀愛的天堂，大學生談戀愛現(xiàn)象越來越普遍，但校園戀愛引發(fā)的矛盾也不容忽視。大學戀愛本應是美好單純的，但由于大學生心理與生理的成熟，對異性的好奇心越來越重，尚未成熟的人格與自身缺乏責任感的特點，在出現(xiàn)問題時往往會采取極端的方式解決，不能理性面對問題，簡單的爭吵也可能引發(fā)沖突，釀成悲劇。

二、高校校園暴力原因分析

（一）大學生自身人格發(fā)展不健全，承受挫折能力差

高校學生年齡段偏低，自身心智與人格發(fā)展尚未成熟。在這個階段，從高中剛剛過渡到大學，生活、學習環(huán)境都有很大的改變，缺乏父母與老師的監(jiān)督，而大學生自身閱歷尚淺，容易受到不良思想的影響，滋生不健康的觀念，引發(fā)各種心理問題。很多大學生是獨生子女，父母及家人對其關(guān)注度很高，容易以自我為中心，只注重自己的感覺，而當自我需求無法得到滿足時就會產(chǎn)生自卑、挫敗感等消極情緒，如果情緒得不到合理宣泄便可能成為暴力行為的誘因。而且現(xiàn)在大學生心理承受能力較弱，在遇到挫折與困難的時候無法獨立面對，沒有承受能力，一旦遇到重大挫折有可能一蹶不振甚至產(chǎn)生輕生或報復社會的不良觀念，作出過激的行為，造成校園暴力。

（二）家庭環(huán)境影響，教育理念不當

家庭是孩子人生中的第一所學校，父母是孩子的啟蒙老師。很多孩子在人格培養(yǎng)與價值觀形成的過程中，會深受父母家人的影響。有些孩子會以父母或親人為榜樣，向他們學習。這樣，在孩子的人格形成過程中，家庭環(huán)境與父母的教育理念和教育方法緊密相關(guān)，不可忽略。父母婚姻幸福的家庭，孩子幸福感很強，人格健全，心理承受能力也較強，而單親家庭中的孩子，因為缺乏父母的關(guān)愛與引導，產(chǎn)生自卑、冷漠、自私的性格，不顧他人感覺，不善與人交往。而一些家庭在孩子后天教育方面，采用的方式方法不當，片面追求成績進步而忽視孩子的心理狀態(tài)，造成了高智低能的現(xiàn)象。孩子的人際交往能力與社會適應能力不足，在遇到問題挫折時，有可能會采取偏激的方式處理，造成犯罪。

（三）學校的思想政治教育課程實效性差，思想政治教育工作薄弱

目前我國中小學教育階段，學校與家庭的教育目標都以升學為主，忽視了孩子自身的思想品德教育，而高校的思想政治教育課程則時效性差，知識到行為的轉(zhuǎn)化周期過長。高?，F(xiàn)有的思想政治教育體系不完善，思想政治教育內(nèi)容滯后、手段單一。思想政治教育過程流于形式，所設置課程的內(nèi)容更是嚴重脫離大學生的現(xiàn)實生活，不能緊跟社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和多元文化的需要，實效甚微。大多數(shù)高校的思想政治教育課程中也很少涉及關(guān)于校園暴力的相關(guān)內(nèi)容，這不利于對校園暴力的預防并將校園暴力消除于無形之中。另外，學校的思想政治教育工作薄弱，思想政治教育隊伍不穩(wěn)定，給思想政治教育工作的開展造成一定困難。

三、運用思想政治教育干預高校校園暴力的對策

（一）豐富高校思想政治教育的內(nèi)容

在我國現(xiàn)階段，思想政治教育內(nèi)容包括、中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀、以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神在內(nèi)的多方面具體內(nèi)容。加強和改進思想政治理論課教學，要突出對大學生進行理論教育，因為理論教育是信仰教育的基礎。我們知道，對的信仰，表明了站在徹底的唯物主義立場上，確信是真理，這就要求大學生必須系統(tǒng)地掌握理論。要聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際，聯(lián)系大學生的思想實際，把傳授知識與思想教育結(jié)合起來，把系統(tǒng)教學與專題教育結(jié)合起來，把理論武裝與實踐育人結(jié)合起來，切實改革教學內(nèi)容，改進教研方法，改善教學手段。

（二）協(xié)同家庭教育，把握學生成長環(huán)境，優(yōu)化家庭信仰教育

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關(guān)鍵詞：高校治安；防范意識；管理機制

一、大學校園周邊治安環(huán)境現(xiàn)狀和特點

近年來，隨著新興大學城建設和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大學城已經(jīng)成為城市重要的區(qū)域之一。而因其地處郊區(qū)、人員構(gòu)成復雜等因素的影響，校園周邊的治安環(huán)境問題日益突出，對大學生人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生重要影響。因此，認清當前高校周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機制等成為高校發(fā)展和穩(wěn)定亟需解決的問題。相較于城市的一般區(qū)域，大學城的治安環(huán)境明顯比較復雜，混亂，且難以管理。其往往表現(xiàn)出以下情形和特點：

（一）治安問題多樣

第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數(shù)較多等原因，一些學生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網(wǎng)上訂餐平臺并無健全的監(jiān)管審查制度，網(wǎng)上餐館無照經(jīng)營的情況也比比皆是。

第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經(jīng)營，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛?cè)藛T身份復雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識和安全常識，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。①加上網(wǎng)絡訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內(nèi)校外，也是產(chǎn)生交通安全問題的又一因素。這些都會對師生、行人人身安全產(chǎn)生危害。

第三，校外租房管理問題。高校學生在外租房的現(xiàn)象較為普遍。但一些出租房屋的業(yè)主手續(xù)不全。

第四，文化娛樂設施無序問題。在高校周圍總會有許多網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經(jīng)營管理秩序較差，學生在消費過程中可能會遇到消費欺詐、脅迫消費等問題。

第五，校園周邊財產(chǎn)犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費欺詐問題也長期存在，許多理發(fā)店脅迫消費，還有一些駕校也對學生這些弱勢群體在消費過程中加價消費。

第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環(huán)境復雜，社會治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發(fā)生在學生身上，對其身體和心理造成極大的損傷。社會閑散人員會對弱勢學生實施搶劫、勒索和傷害等惡。

（二）人員復雜

從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質(zhì)層次不一、流動性強，其中既涉及正常營業(yè)的經(jīng)營人員，也有校園周邊居民和校內(nèi)外學生，還有一些無業(yè)閑散人員、民工等。相較于社會經(jīng)驗較少、不太成熟的學生們，兩者之間的強弱差別明顯，這是使學生們?nèi)松?、財產(chǎn)安全造成損失得主要原因，同時也是影響校園周邊治安環(huán)境的重要因素。

（三）救濟途徑艱難

周邊環(huán)境問題不僅是學校的事情，也是當?shù)卣块T的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。此外，在整個校園周邊環(huán)境中，學生們的社會經(jīng)驗較少，加上法律意識不強，作為相對弱勢一方，在權(quán)益受到侵害后往往有較少的救濟途徑。在消費過程中遇到權(quán)益被侵犯后很多人會束手無措，忍氣吞聲的占多數(shù)。

二、大學校園周邊治安問題產(chǎn)生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮

1、飲食安全問題校內(nèi)的誘因

第一，通過對天津西青和津南兩處大學城的調(diào)研，校內(nèi)餐飲店和食堂的食品安全問題相對較少，但是也存在一些個別食品安全問題和管理漏洞，主要是學校對這些餐飲和食堂的監(jiān)管沒有落到實處，存在監(jiān)管漏洞未能做到實時監(jiān)管，未能形成有效的監(jiān)督評價機制。第二，大學的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發(fā)生食品安全問題，學生的權(quán)益維護將存在很大的難度和風險。

2、校方對校內(nèi)交通管控過松

近年來，通過對津南和西青兩所大學城的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內(nèi)外，給校內(nèi)的交通安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。此外，在各學校的周邊特別集中于學校門口和車站附近依舊有很多沒有經(jīng)營資質(zhì)的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風險。這些問題都反映出，校方對于校內(nèi)交通的管理機制是亟待完善的，需要校方做出進一步的安全考量和規(guī)劃。

3、安保措施不得當

通過對幾所大學的調(diào)查，普遍在師生中存在被騙、失竊現(xiàn)象，目前兩地大學城對這些安全問題已經(jīng)引起高度重視，但是，對這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對校方的管理機制依舊很陌生，師生和學校保衛(wèi)處的聯(lián)動機制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發(fā)后也不是很清晰救濟途徑有哪些。同時各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機制，大多處在對個案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯(lián)防。如果這些問題得不到有效的解決。

4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決

從總體上看校園安全問題，全國各所大學都有著自己的規(guī)范機制，但是由于行政執(zhí)法權(quán)的限制和實踐困難，這些規(guī)范機制并沒有得到實際且長久的落實，針對不斷層出的新情況、新問題，各種對策措施不盡統(tǒng)一，因此面對新的形勢各高校的制度勢在必行。

（二）大學師生安全防范意識淡薄

當前，大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，安全防范意識淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②

1、飲食方面缺乏辨別力，權(quán)利維護力不從心

由于校方對食品的嚴格管控，校內(nèi)的食品花樣、口味難以滿足廣大學生的飲食需求，使得許多同學選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當一部分學生會選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當安全問題發(fā)生時，由于學生社會經(jīng)驗缺乏，上當受騙大多采取放任的態(tài)度，權(quán)益很難得到充分有效的維護。

2、交通出行，規(guī)則安全意識淡薄

各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數(shù)學生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識到其潛在的安全風險，一旦事故發(fā)生后則為時已晚。此外，在兩所大學城周邊普遍存在學生不遵守交通規(guī)則，隨意跨越護欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區(qū)往往車輛眾多，不遵守交通規(guī)則勢必會造成很高的人身危險。

3、缺乏社會經(jīng)驗，上當受騙時有發(fā)生

大學生尚未步入社會，意識觀念淳樸，然而學校周邊人員復雜，學生在學校周邊隨意外出租房，參加聚會等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發(fā)一些不良的事件，使得學生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財產(chǎn)損失。因此，廣大學生對于自身的保護意識、規(guī)則意識和安全防范意識是不得不引其關(guān)注的。

（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題

1、流動小商販難于管理

在大學周邊以及校園門口廣泛存在著無資質(zhì)經(jīng)營的小商販，由于其極具流動性使得行政部門很難進行統(tǒng)一管理，而新建大學城周邊各項設施不僅完善，還沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的管理機制，再加上人員的復雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③

2、固定商鋪資質(zhì)審查過于寬松，網(wǎng)絡餐館疏于管理

小商鋪、小作坊的衛(wèi)生狀況一直飽受質(zhì)疑，而工商行政管理部門的衛(wèi)生許可、經(jīng)營資質(zhì)的審查并沒有落到實處。特別是最近興起的網(wǎng)絡訂餐，第三方平臺并沒有對小商鋪的資質(zhì)進行嚴格審查，行政管理部門監(jiān)督空白。相對于公開的店面，這些網(wǎng)絡餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢必存在巨大的安全隱患。

3、校園周邊警力安保不足，應急機制不完善

通過對津南、西青兩地大學城調(diào)研，在大學周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權(quán)益，違法亂紀時有發(fā)生，根據(jù)調(diào)查，在兩處大學城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現(xiàn)象，各種矛盾較為突出，而學生則是主要的受害群體，當學校盡到其自身的安全防范義務時，行政機關(guān)更應該加大對大學周邊的警力投入，嚴打不法分子，確保廣大師生的人身財產(chǎn)安全。④

三、高校周邊治安環(huán)境整治對策

目前，高校周邊治安環(huán)境的相關(guān)研究多集中在保衛(wèi)學，管理學，行政學這些方面，以治安防御的科技手段、聯(lián)防機制、安保人員素質(zhì)、治安經(jīng)費等方面為主，對此問題少有法律對策的相關(guān)研究。因此，高校周邊治安環(huán)境的法律對策對提高高校周邊治安環(huán)境管理水平具有很大意義。

（一）探討高校校園法的建設

經(jīng)過 30 多年的建設和發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規(guī)體系，但這些大都關(guān)涉高校文化建設，很少涉及治安環(huán)境方面，高校和政府在治安環(huán)境方面的法律地位沒有明確?！陡叩葘W校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強高校治安保衛(wèi)工作的通知》等治安規(guī)范效力層次較低，內(nèi)容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規(guī)范多集中于高校內(nèi)部治安問題，對高校周邊治安問題缺乏法律規(guī)范，仍需完善周邊治安問題的法律對策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立校園在治安環(huán)境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規(guī)中明確校園治安權(quán)限的范圍，提高高校在治安環(huán)境中的能動性和積極性，尤其要明確高校對周邊治安環(huán)境的管理權(quán)限。因為目前高校治安的內(nèi)容大都集中在校內(nèi)，對高校周邊的治安環(huán)境缺少執(zhí)法依據(jù)，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關(guān)部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實現(xiàn)持續(xù)性的治安環(huán)境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執(zhí)法權(quán)限，明確高校在周邊治安環(huán)境中的法律地位，增強現(xiàn)有法規(guī)的統(tǒng)一性和可操作性。增強高校執(zhí)法權(quán)的重要任務在于設立專門的校園警察來維護校園安全，因為學校的保安隊伍建設普遍較落后，應對校內(nèi)外突發(fā)事件的能力不夠。同時增加治安信息公開內(nèi)容，保證學生對相關(guān)內(nèi)容的知情權(quán)，高校要定期公開治安工作內(nèi)容及違法犯罪等安全事件，提高高校學生的安全意識。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。

（二）建立大學城治安聯(lián)動機制

首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責。高校周邊環(huán)境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯(lián)手”才能針對性地解決如何保護高校師生人身財產(chǎn)安全問題。其次實現(xiàn)政府和高校治安工作的協(xié)調(diào)，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設施建設，同時也便于對周邊環(huán)境的監(jiān)管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強各個高校之間治安力量的結(jié)合。大學城的發(fā)展，為各個高校治安合作提供了地域條件，有些大學實際上是共享一個周邊治安環(huán)境的，違法犯罪活動又具有很大的流竄性，因此各個高校聯(lián)手治理周邊環(huán)境能節(jié)省治安成本，提高危險的預防能力。建立周邊環(huán)境治理大學城聯(lián)席會議制，高校間可以定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應的解決措施。⑥聯(lián)席會議要著重加強高校之間保安隊伍建設，以維護共有的大學城周邊治安環(huán)境，以減少各個高校的治安工作壓力，充分發(fā)揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個高校之間、政府和高校之間要建立治安聯(lián)動機制，才能有效地協(xié)調(diào)高校周邊的治安力量，解決高校周邊環(huán)境存在的問題，為高校師生創(chuàng)造一個安全、文明的校園環(huán)境。

（三）明確法律責任，實行責任追究制

制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，要根據(jù)綜合治理存在的問題合理劃分責任，制定具體的工作目標。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標任務，對各個治安主體進行考核，定期公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個人，要限期改正。對工作造成重大損失或影響的部門或個人，實行法律責任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督制度，定期對周邊環(huán)境進行監(jiān)督檢查，促進治安主體落實法定職責。《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》自2016年2月27日起施行，為推進社會治安治理，健全了領導責任制，推行屬地管理和誰主管誰負責原則，構(gòu)建了黨委領導、政府主導、各部門落實、社會力量積極參與的社會治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會治安的重要部門和敏感區(qū)域，可以借鑒以上責任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責任制，才能有效地對治安工作定量考核以及開展獎懲評價。

（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機制

針對校園的治安特殊性，應該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，增加學校在糾紛調(diào)解中的能動性。在高校學生和周邊人員發(fā)生沖突時，高校要積極進行調(diào)解、幫助學生進行和解等，有效地為學生解決問題，對學生給予切實的法律保護，使得學生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發(fā)生沖突時，要嘗試通過和解、調(diào)節(jié)等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調(diào)解中，要考慮相關(guān)群體的利益表達和利益分擔，對于“黑車”、攤販、發(fā)傳單等行為，我們應加強合法行為引導，積極的聽取相關(guān)利益群體的意見，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系，來改善校園周邊環(huán)境，增強治安法規(guī)的執(zhí)行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學周邊環(huán)境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學周邊的治安環(huán)境問題。

（五）加強高校周邊區(qū)域規(guī)劃

第一，要嚴格執(zhí)行高校周邊市場單位經(jīng)營審批工作，保障高校周邊商業(yè)行為的規(guī)范性和合理性。隨著大學校園的建立，高校周邊出現(xiàn)了各種商業(yè)模式，為建立良好的周邊環(huán)境，行政管理部門應嚴格執(zhí)行高校周邊營業(yè)場所的設立規(guī)定，特別是對一些娛樂場所的經(jīng)營要加強審批和持續(xù)監(jiān)督。商家必須符合注冊的標準才能發(fā)放經(jīng)營許可證，防止無證經(jīng)營、非法取得許可證的現(xiàn)象發(fā)生。對一些安全條件不達標或不符合法律要求的商業(yè)要給予關(guān)停，加強對經(jīng)營單位的法治教育，提升其守法意識。⑧對餐飲行業(yè)，要檢驗食品是否符合衛(wèi)生質(zhì)量要求。對違法者，應及時給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質(zhì)量，應吊銷營業(yè)執(zhí)照，責令停產(chǎn)停業(yè)。第二，禁止在大學周邊建工廠，因為其不僅會產(chǎn)生有害氣體，污染環(huán)境，而且工廠區(qū)的流動人口增加，人員構(gòu)成復雜，容易誘發(fā)治安問題。因此將工業(yè)區(qū)和高校區(qū)要進行區(qū)域劃分，可以減少治安環(huán)境的復雜性。第三，加強高校周邊基本配套設施建設。推進高校周邊環(huán)境優(yōu)化進程，必須重視其環(huán)境周邊硬件建設。保障周邊交通信號燈的正常運行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環(huán)境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環(huán)境治理的難度。⑨高校周邊環(huán)境是一個非常復雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個社會治安綜合治理的事情。

（六）加強高校師生自我保護的法律意識

老師和學生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環(huán)境問題的影響。因此整治高校周邊環(huán)境必須先從師生自身出發(fā)，重點加強學生的法制安全教育工作，提高學生的安全防范意識和自救措施，適當開展一些有關(guān)安全教育的活動，通過實際的案例宣傳，提高同學們的法律意識，如遭遇欺詐或產(chǎn)品侵權(quán)時，如何利用法律去維護自己的合法權(quán)益。促使學生在知法、懂法、不違法的基礎上，進一步用法律武器來保護自己，有效的維護自身的合法權(quán)益，提高自我保護意識與能力。

四、結(jié)語

高校治安環(huán)境是社會治安環(huán)境的重要部分，高校周邊治安環(huán)境又是治理的難點，高校等相關(guān)治安主體的權(quán)責尚不明確，急需完善相關(guān)法律，為高校治安治理提供制度保障，同時要調(diào)動各方面的積極性，為高校治安環(huán)境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環(huán)境，提高高校治理水平。

注解：

① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環(huán)境存在的主要問題與治理對策研究》，載《山東行政學院學報》，2014年第1期，第39頁。

② 田曉玲：《淺談影響高校治安環(huán)境的原因和對策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。

③ 張蓓蓓：《高校周邊環(huán)境治安管理對策》，載《消費導刊》，2008年第3期，第123頁。

④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。

⑤ 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。

⑥ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內(nèi)蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第13頁。

⑦ 吳慧平：《西方大學的共同治理》，《北京師范大學出版社》，2012年版，第23頁。

⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對策研究》，載《長春理工大學學報》，2012年第12期，第23頁。

⑨ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內(nèi)蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第35頁。

參考文獻：

專著：

[1] 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社2012年版。

[2] 吳慧平：《西方大學的共同治理》，北京師范大學出版社2012年版。

[3] 許為民：《學術(shù)與行政：中外大學治理結(jié)構(gòu)案例研究》，浙江大學出版社2013年版。

[4] 張國有：《大學理念、規(guī)則與大學治理》，北京大學出版社2013年版。

[5] 安宗林、李學永：《大學治理的法制框架構(gòu)建研究》，北京大學出版社2011年版。

[6] 馬欽榮、劉志遠：《中國特色現(xiàn)代大學制度探索與實踐》，華東大學出版社2012年版。

期刊：

[1] 羅金鳳、曲永照、張學立、王亮亮：“高校周邊環(huán)境治理狀況調(diào)查報告”，載《山東商職學院學報》2013年第3期。

[2] 童金元：“高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對策”載《黃岡職業(yè)技術(shù)學院學報》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策”載《內(nèi)蒙古師范大學學報》2011年第1期。

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構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學發(fā)展觀活動第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機關(guān)等13個單位開展了調(diào)研。在為期半個月的調(diào)研活動中，我們通過聽取基層婦女組織匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級婦聯(lián)組織在維護婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應，__市各級婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點，以“服務大局、服務基層、服務婦女”為出發(fā)點，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡，整合社會資源，發(fā)動社會力量，為婦女兒童辦好事辦實事，有效維護了婦女的合法權(quán)益，促進了婦女與社會的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點和難點問題。這些難點問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設和社會穩(wěn)定的熱點問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項最新調(diào)查，在全國2.7億個家庭中，有8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動方90%是男性。20__年，全區(qū)縣級以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

__市08年有40余萬個家庭，其中利通區(qū)11萬個家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計，20__年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對，協(xié)議離婚724對，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達257多起，每年有900多個家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

20__年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進行上訪，同時進行離婚咨詢?；橐黾彝栴}類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領域侵權(quán)案件的復雜化和多樣化的特點。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認和保護的一項重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨尊，認為“打老婆”并不犯法是家務事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因為雙方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個老婆，其揚言打走一個娶一個。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時被剝奪財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨立財產(chǎn)權(quán)，導致其財產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行時，雖然當時分配土地時按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設迅速擴展，大量農(nóng)村土地被征用，村級組織在分配征地補償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補償款，嚴重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個人的土地承包權(quán)卻不能獨立擁有，不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔?，她卻拿不上土地補償費。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學。為此，村委會、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢

由于受傳統(tǒng)習俗的影響及村民法律意識的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學生輟學在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領取結(jié)婚證，就以舉行習俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎本來存在問題，婚姻存在的隱患較多?；橐龀霈F(xiàn)了問題，不受法律保護，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛__，初中未畢業(yè)就從

學校退學回家結(jié)婚。婚后因年齡小,不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對她實施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實際是到法院請求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時，她沒有獲得任何經(jīng)濟補償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計，20__年，因結(jié)婚時未到法定年齡未能領取結(jié)婚證的村民以及其它原因補辦結(jié)婚證的共有1660對，20__年補領結(jié)婚證的428對，仍有一部分沒有領結(jié)婚證。一些村民的法律意識比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會共同關(guān)注的問題。 二、對策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來的不利影響，針對上述問題提出以下建議：

（一）加強農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識

以“五五”普法、“法律進鄉(xiāng)村”活動為契機，加強對農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓班、婦女普法大講堂、開展“婦女學法律、平安進家庭”等活動，幫助婦女提高法律意識和維護自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導向作用，對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會譴責侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強精神文明建設，引導農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，倡導夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會力量，維護婦女合法權(quán)益

維護婦女合法權(quán)益是全社會的共同責任。婚姻法與婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。”20__年在第十次全國婦女大會召開之際,七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預防和制止家庭暴力力度。

各級婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)法，切實形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護落到實處。充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟困難打不起官司的婦女服務，讓她們在法律公正的保護下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級婦聯(lián)組織要認真履行職責，在加強婦女普法教育的同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級網(wǎng)絡的作用,做好婦女工作。要積極配合有關(guān)部門，認真排查家庭矛盾，有針對性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安__”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“__市婦女兒童法律服務中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預防家庭暴力110報警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務隊等婦聯(lián)維權(quán)機構(gòu)的作用，主動為廣大婦女兒童宣講法律知識，提供法律、心理咨詢服務，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護婦女的財產(chǎn)權(quán)益

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互聯(lián)網(wǎng)安全管理不能只靠政府的具體實際行為，政府管理者和公眾的互聯(lián)網(wǎng)安全管理觀念也是很重要的環(huán)節(jié)，具備了充分和先進的觀念，才能科學地指導實踐工作，才能使安全管理工作占據(jù)精神上的高地。首先，要提升網(wǎng)民進行互聯(lián)網(wǎng)操作的能力。如果沒有一定的網(wǎng)絡操作能力，也就可能難以進行網(wǎng)絡安全隱患的防備，因為互聯(lián)網(wǎng)屬于高科技，對于其操作和使用是一個技術(shù)上的要求。要通過各種途徑使網(wǎng)民都能了解殺毒軟件、補丁程序的下載和使用，加深對于安全管理工具的熟悉程度。其次，舉辦有關(guān)網(wǎng)絡安全管理方面的講座。由于我國網(wǎng)民數(shù)量眾多，分布廣泛，因此可以利用國家級和省級電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等載體，辦各種有關(guān)網(wǎng)絡安全方面的培訓講座。使公眾能夠方便地接受有關(guān)培訓，另外，在培訓講座的內(nèi)容選擇方面要結(jié)合實際情況，要有針對性，主要介紹防止黑客攻擊、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡不良信息干擾和網(wǎng)絡詐騙等這些方面的內(nèi)容，使廣大公眾易于接受。再次，加強互聯(lián)網(wǎng)安全內(nèi)容的宣傳，可以通過舉辦互聯(lián)網(wǎng)安全活動日、活動周，也可以通過傳統(tǒng)媒體，通過名人的帶動等形式加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理方面的宣傳。美國曾經(jīng)舉辦過互聯(lián)網(wǎng)安全意識視頻大賽，參賽者主要是大學學生，通過制作互聯(lián)網(wǎng)安全視頻，對互聯(lián)網(wǎng)安全管理的問題進行分析和介紹，這對于年輕人的教育意義極大，收效也很好。這種宣傳模式值得我們國家進行借鑒。最后，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理的法制教育，不論是在針對學生的課程中還是針對社會公眾的普法工作中，都要加入互聯(lián)網(wǎng)法制課題，重點涉及對互聯(lián)網(wǎng)安全方面的法律和行政法律規(guī)的宣傳，向公眾傳授有關(guān)的法律知識，提高其對于互聯(lián)網(wǎng)安全管理法制的認識和理解，從而能夠強化安全管理的法律意識，約束自己的行為，防患互聯(lián)網(wǎng)安全問題的侵害。

2提高政府職能部門開展安全管理工作的能力

負責互聯(lián)網(wǎng)安全管理的部門主要有信息、公安、工商、文化、宣傳等等，他們是我國黨委政府機構(gòu)的重要組成部分，在這種多頭管理的體制下，如何提高其進行互聯(lián)網(wǎng)安全管理的能力，是一個亟需解決的重大課題，只有安全管理的能力上了一個臺階，才能應對互聯(lián)網(wǎng)安全隱患瞬息萬變的態(tài)勢，有效地破解安全難題。第一，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管的技術(shù)升級；目前針對網(wǎng)絡安全隱患的監(jiān)管主要采取的是信息過濾和信息分級的方式，當出現(xiàn)違法內(nèi)容或信息的時候，網(wǎng)絡系統(tǒng)會通過路由器過濾或者過濾網(wǎng)關(guān)過濾的手段將這些違法內(nèi)容和不良信息過濾掉。信息分級主要是將互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)進行級別分類，這種方式與電視、電影的分級制度有些類似，通過分級，將不同類型的信息提供給不同的需求者，而違法違規(guī)的信息數(shù)據(jù)則被屏蔽掉。這兩種技術(shù)雖然發(fā)揮了很大的作用，但是也存在不少缺陷，例如過濾法的前提是字詞資料庫的存在，而這個字詞資料庫的內(nèi)容是有限的，網(wǎng)絡危險數(shù)據(jù)的內(nèi)容是無限的，某些資料庫存在的危險信息可以輕易地繞過過濾網(wǎng)。因此，作為安全管理的部門要加大技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的力度，安全管理措施要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展保持步伐一致，要建立技術(shù)研發(fā)中心，引進高端的技術(shù)研發(fā)人才，加大資金扶持力度。另外，要鼓勵和支持社會力量參與技術(shù)創(chuàng)新的過程中來，社會力量是我國進行網(wǎng)絡安全技術(shù)開發(fā)所依賴的重要后盾，它是取之不盡用之不竭的，有很多網(wǎng)絡技術(shù)人才默默地為社會做出貢獻，在反病毒軟件設計、防木馬程序設計。反黑客攻擊方面有很多造詣，因此管理部門要重視這些普通的貢獻者，鼓勵他們加強技術(shù)創(chuàng)新，為社會做出更大的貢獻。第二，政策制定應當加大對民意的考量。信息化時代下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不僅僅是技術(shù)層面的進步，更是社會文明層面的進步，而推動網(wǎng)絡社會文明進步的主要力量就是普通民眾，他們在互聯(lián)網(wǎng)安全管理方面能夠發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越明顯。政府部門應當采取包容的態(tài)度，積極回應網(wǎng)絡民意，在制定安全管理政策時征求民意，集合廣大公眾的智慧?，F(xiàn)代社會是一個風險社會，在進行政府政策制定時，往往依靠政府單一力量的模式難以有效預見復雜的風險，也難以有效確定科學的制度。第三，重視網(wǎng)絡商務交易的安全管理方法。網(wǎng)絡安全交易是互聯(lián)網(wǎng)的一個重要業(yè)務板塊，其安全狀況的好壞直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)安全管理全局工作。要拓寬安全管理維度，建立經(jīng)營主體、商標、廣告、市場、合同、反不正當競爭、消費者權(quán)益保護等多個維度，全面規(guī)范網(wǎng)絡交易的秩序。積極拓展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的領域，對于網(wǎng)絡中介、網(wǎng)絡代購等比較新的商務交易方式進行探索，研究規(guī)范發(fā)展的對策。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)交易市場的特點，探索建立分類別管理的模式，針對大型網(wǎng)上交易平臺、違規(guī)次數(shù)多的網(wǎng)站，加大監(jiān)測的力度和頻度。對于可能涉及網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡暴力或者網(wǎng)絡犯罪的行為，要予以重點關(guān)注和監(jiān)測，防患于未然。

3建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理的有效機制

互聯(lián)網(wǎng)安全管理需要科學有效的機制作為保障，才能使各項工作按照一定的原則，合理的程序開展，才能促進安全管理工作在正常的軌道運行，保障法律和政策發(fā)揮其應有的作用。第一，成立一個專門組織或者部門，對現(xiàn)有的資源進行整合，比如成立由多部門聯(lián)合組建的協(xié)調(diào)部門，對互聯(lián)網(wǎng)安全問題進行有效的治理。我國目前有權(quán)治理互聯(lián)網(wǎng)安全問題的政府部門有工信部、文化部、公安部、廣電總局、新聞出版總署等?？梢栽O立一個專門的管理部門，對于涉及多部門的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)力時，能夠進行協(xié)調(diào)與整合，最大化地發(fā)揮各部門的功能，促進資源的有效配置。第二，要建立專項治理行動的長效機制。通過上述專門組織，以其為主導，進行長期性的專項治理行動。專項治理行動，能夠在很短的實踐內(nèi)，形成打擊互聯(lián)網(wǎng)安全問題的正面影響，解決一些突出性問題，在社會上形成威懾力。專項整治活動需要協(xié)調(diào)各個參與部門的關(guān)系，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，要聽取社會公眾的意見，在整治活動中吸取經(jīng)驗教訓。促進長效機制的順利形成。第三，建立互聯(lián)網(wǎng)自治機制。最主要的是做好互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系的建設。一方面要加強行業(yè)自律規(guī)范的建立進程，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的具體情況，針對多發(fā)性的安全問題，制定合理的行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務的提供者、電子商務的經(jīng)營者等等主體應當切實履行行業(yè)自律規(guī)范，樹立職業(yè)倫理道德，堅決抵制互聯(lián)網(wǎng)不良行為。另一方面要規(guī)范上網(wǎng)主體的行為守則，通過社會公共道德規(guī)范、法律制度的宣傳等方式，使廣大公眾深刻理解網(wǎng)絡不良行為的危害，減少肆意制造網(wǎng)絡病毒、肆意進行黑客攻擊的行為，避免網(wǎng)絡謠言的散布和蔓延。樹立文明上網(wǎng)的理念，約束和規(guī)范網(wǎng)絡言行。最后，要建立互聯(lián)網(wǎng)安全問題的預警機制。當發(fā)生可能危害國家安全、危害公共安全以及大規(guī)模的財產(chǎn)安全的互聯(lián)網(wǎng)行為時，比如網(wǎng)絡上的大規(guī)模政治煽動行為，對政權(quán)和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，預警機制的重要性就會突顯出來。各級政府、大型企業(yè)等要建立預警機制，設置網(wǎng)絡安全監(jiān)測和處置機構(gòu)。當發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件時，監(jiān)測機構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并向管理者報告，監(jiān)測機構(gòu)能夠進行重大問題的分析和判斷，研究重大安全問題的特點和運行規(guī)律，制定出治理預案。并且能夠單獨或者協(xié)同其他部門對重大安全問題進行有效處理。這樣的預警機制對于解決復雜的網(wǎng)絡安全問題將會起到重要作用。

4完善互聯(lián)網(wǎng)安全管理的相關(guān)法律法規(guī)