導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會利益與國家利益的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教育管理信息化的主要任務(wù)是建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺，即建設(shè)覆蓋全國各級各類教育的學(xué)生、教師和辦學(xué)條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管理信息系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)。

建立學(xué)校、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在全國實行學(xué)生和教師“一人一號”、學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”，為每一名學(xué)生、教師和每一所學(xué)校及其資產(chǎn)建立全國唯一電子檔案。

今年年底前，完成全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)、全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)、全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)入庫。

年內(nèi)全部建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，主要對學(xué)生學(xué)籍、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理，通過全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對全國中小學(xué)學(xué)生動態(tài)監(jiān)管。

7月31日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合在京召開全國教育管理信息化工作視頻會議，系統(tǒng)部署當(dāng)前和今后一個時期教育管理信息化工作，加快推進(jìn)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，確保今年取得突破性進(jìn)展。教育部部長袁貴仁出席會議并講話。

袁貴仁指出，教育信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程，是辦好人民滿意教育的支撐和保障。教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分。加快教育管理信息化，建設(shè)好國家教育管理公共服務(wù)平臺，全面準(zhǔn)確地掌握全國學(xué)生、教師和學(xué)校辦學(xué)條件的動態(tài)數(shù)據(jù)，對于提高教育服務(wù)水平、支撐教育科學(xué)決策、加強(qiáng)教育管理，都具有十分重要的意義。

袁貴仁強(qiáng)調(diào)，要突出重點，狠抓落實，進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理信息化工作。一是著力建好基礎(chǔ)設(shè)施。要以國家、省兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，逐步構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是建立學(xué)校、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，切實保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、安全。三是推動平臺在國家、省、地市、縣級教育行政部門和學(xué)校五級的應(yīng)用，做好教育經(jīng)費預(yù)算安排，學(xué)生資助計劃、營養(yǎng)餐計劃等重點工作動態(tài)監(jiān)管，政務(wù)校務(wù)公開，教育政策、熱點問題科學(xué)分析和風(fēng)險預(yù)測等工作。四是理順工作機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加大經(jīng)費投入，全面落實保障措施。

篇2

 

在國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題上，首先有二元論與一元論的區(qū)分。二元論認(rèn)為國際法與國內(nèi)法“各自構(gòu)成不同的法律體系，兩者雖有密切的聯(lián)系，但彼此不相隸屬。”一元論則認(rèn)為國際法與國內(nèi)法組成一個普遍的法律秩序。當(dāng)國際條約與國內(nèi)法的規(guī)定發(fā)生沖突時，二元論認(rèn)為應(yīng)該適用國內(nèi)法，而一元論中有分裂為兩派，即國內(nèi)法優(yōu)先說和國際法優(yōu)先說，國內(nèi)法優(yōu)先說以耶里內(nèi)克、佐恩、伯格霍姆和奧康奈爾為代表，伯格霍姆認(rèn)為“國際法是法律，但是，一切法律都出自國家的意志，攻擊法的法律效力在于國家意志的自我限制?！?/p>

 

國際法優(yōu)先說以凱爾森為代表，他認(rèn)為“國內(nèi)法和國際法同屬于同一法律規(guī)范體系，整個法律體系是由高低層次之分的，是一種所謂金字塔式的體系結(jié)構(gòu)。在金字塔的頂端，是一個被預(yù)定的“基礎(chǔ)規(guī)范”，即“條約必須遵守”。這是國際法的效力根據(jù)，也是整個法律體系的效力根據(jù)，因此，國際法在整個法律規(guī)范體系中，處于效力等級最高的優(yōu)越地位?！弊匀粎f(xié)調(diào)論認(rèn)為“國際法與國內(nèi)法是協(xié)調(diào)一致的，一個體系并不高于另一個體系?！薄皣H法與國內(nèi)法的關(guān)系歸根到底是國家在國內(nèi)如何執(zhí)行國際法的問題，即如何履行國際法上的義務(wù)?！边@些理論的缺陷早已有學(xué)者對此作出質(zhì)疑，在此不再贅述。

 

一、利益協(xié)調(diào)論的內(nèi)涵

 

近年來，以教授為代表的一部分學(xué)者在充分吸收以往觀點的合理性的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于這一問題的看法，即“利益協(xié)調(diào)論”。他們從“法律旨在調(diào)整或協(xié)調(diào)不同利益沖突”的論據(jù)出發(fā)，得出“國際法體現(xiàn)、調(diào)整國際社會不同主體間的利益關(guān)系，國內(nèi)法體現(xiàn)、調(diào)整國內(nèi)不同主體間的利益關(guān)系”的論點，進(jìn)而得出“國際法與國內(nèi)法關(guān)系的本質(zhì)是一種利益關(guān)系，即國際社會的共同利益和國家自身利益的關(guān)系”的結(jié)論。其次，又從“支撐人類社會存在和發(fā)展的利益的獲取、分配和交換主要在國內(nèi)社會層面展開”的角度論證了“國內(nèi)社會利益是人類利益的主體和基礎(chǔ)”這一命題。

 

“國際社會利益具有相對獨立性”，是說世界上現(xiàn)有國家后有國際社會，因而先有國家利益后有國際社會利益，國際社會利益是在國家利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其存在的合理性在于更好地保障國家利益的實現(xiàn)。這一點無異于人們從原始散居到群居，從單一部落到氏族或從近代民族到建立國家。從“追求利益是人類進(jìn)步的動力”的論據(jù)出發(fā)，得出“政府行為必須以國家利益為導(dǎo)向，政府行為的目標(biāo)就是實現(xiàn)國家利益的最大化”。“利益協(xié)調(diào)論”將國際利益分為三類，即國際社會根本利益、國際社會一般利益和國際社會特殊成員間的利益。

 

對于國際社會的根本利益，也稱全人類的根本利益，一般表現(xiàn)為國際法上的強(qiáng)行法，包括公認(rèn)的國際法基本原則、國際人道主義法和國際人權(quán)法則、合作懲治國際犯罪的規(guī)則，對于這類規(guī)則的適用，“利益協(xié)調(diào)論”認(rèn)為其利益具有強(qiáng)制性，因而當(dāng)國內(nèi)法的規(guī)定與強(qiáng)行法抵觸時，國內(nèi)法無效。對于國際社會的一般利益，即國際社會成員的共同利益，一般通過以下四種方式協(xié)調(diào)國際法與國內(nèi)法的關(guān)系：一是維護(hù)一般國際法的普適性和締約自由;二是強(qiáng)化國際法中的保留制度;三是建立國際法退出機(jī)制;四是建立國際法糾紛解決機(jī)制。

 

綜上可見，國際社會的一般利益具有普適性，傾向于使更多的國家加入條約，但其在形成和分配時不具有強(qiáng)制性，是可選擇的或協(xié)議性的。“國際社會的特殊利益是指國際社會特定區(qū)域內(nèi)的成員或國際社會特定成員間通過締結(jié)國際法所結(jié)成的利益”它只對締結(jié)它的成員國有效，即對于條約的締約國而言，如果國內(nèi)法與條約的規(guī)定發(fā)生沖突則應(yīng)適用條約;對于未締約條約的國家，適用國內(nèi)法的規(guī)定，條約不具有約束力。相應(yīng)的，“利益協(xié)調(diào)論”也將國家利益分為三類，即國家根本利益、主要利益和次要利益。

 

“如果國際法的宗旨和目的與某一國家的根本利益相一致，改過便會修改或廢紙與有關(guān)國際法相抵觸的國內(nèi)法，或者積極締結(jié)或加入有關(guān)的國際法并加快國內(nèi)立法來保障有關(guān)國際法在國內(nèi)的實施。”國家主要利益在協(xié)調(diào)國際法與國內(nèi)法的關(guān)系時也同樣表現(xiàn)出與此相同的兩個方面。

 

而國家次要利益在協(xié)調(diào)時，則主要表現(xiàn)為“當(dāng)國際核心利益或主要利益與國家次要利益具有同一指向時，國家次要利益讓位于國家核心利益活主要利益;當(dāng)國家次要利益與國家核心利益或主要利益不具有同一指向性時，國家在維護(hù)其核心利益或主要利益的前提下保護(hù)其次要利益?！痹趯嵺`中這一點主要體現(xiàn)在解釋一致原則。

 

對于利益協(xié)調(diào)論，有以下幾點疑問：第一，是否可以從“法律旨在調(diào)整或協(xié)調(diào)不同的利益沖突”的論據(jù)出發(fā)得出國際法與國內(nèi)法關(guān)系的本質(zhì)的結(jié)論?首先，將法律關(guān)系的本質(zhì)歸結(jié)為一種利益關(guān)系本身就將問題簡單化了。誠如教授所言，“利益是社會主體在社會交往中形成的對社會物質(zhì)財富和精神財富的需要。利益是法律形成和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。法律則是對利益的確認(rèn)、界定及分配?！?/p>

 

但是法律不僅僅是對利益的確定，法律還應(yīng)包含對價值的估量。所以國際法與國內(nèi)法的關(guān)系遠(yuǎn)比一種利益關(guān)系復(fù)雜，還應(yīng)受到一些社會的甚至宗教價值的引導(dǎo)。即使將問題簡單化地處理，從利益協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，也不能得出國家法與國際法的關(guān)系本質(zhì)是國際社會的共同利益與國家自身的利益的觀點，這就好比不能從憲法是調(diào)整國家機(jī)關(guān)之間以及國家機(jī)關(guān)與公民之間的利益，民法是調(diào)整平等主體之間的利益而得出憲法與民法之間的關(guān)系本質(zhì)是一種利益關(guān)系，即國家社會的共同利益與公民自身的利益關(guān)系一樣。再進(jìn)一步說，即使承認(rèn)，國際法與國內(nèi)法關(guān)系的本質(zhì)是國際社會的共同利益與國家自身的利益的關(guān)系，那么既然是國際社會的共同的利益，必然是一國所確認(rèn)的，也符合該國的自身利益，那么二者在本質(zhì)上具有一致性，又何來沖突之說呢?

 

第二是“國內(nèi)社會利益是人類利益主體和基礎(chǔ)”這一論斷的合理性，雖然“國內(nèi)社會仍是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”，但是某些國際利益似乎更符合人類利益，例如對人權(quán)的保護(hù)，對的打擊。而且這一觀點是否與“利益協(xié)調(diào)論”后面所說的當(dāng)國際根本利益與國家利益有沖突時，應(yīng)強(qiáng)行適用國際法相矛盾?第三是強(qiáng)調(diào)國際法存在的合理性是旨在維護(hù)和擴(kuò)大國內(nèi)社會利益，追求利益是人類進(jìn)步的動力是否構(gòu)成一些國家以維護(hù)本國的國內(nèi)利益為由而損害國際社會利益或其他國家的國內(nèi)利益的理論依據(jù)?然而，1969年《維也納條約法公約》第27條明文規(guī)定，“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約義務(wù)?！?/p>

 

這項原則表明，如果一個國家的國內(nèi)法不符合國際法，導(dǎo)致有關(guān)國家遭受損害，就在國際上引起承擔(dān)國際責(zé)任的結(jié)果。所以，“至少有一條原則已得到各國的普遍首肯，即國家不能以國內(nèi)法為理由來違反或規(guī)避國家應(yīng)盡的條約義務(wù)。這一原則在國際法院、國際常設(shè)法院、常設(shè)仲裁法院的判例中得以確立。”其次，“利益協(xié)調(diào)論”所說的國際社會的根本利益，筆者更傾向于將其理解為一種社會規(guī)范—普適的價值，是人類社會所公認(rèn)的價值取向。二、法律規(guī)范協(xié)調(diào)論的提倡

 

近年來，浙江大學(xué)法學(xué)院李龍教授和武漢大學(xué)汪習(xí)根教授提出了國際法與國內(nèi)法關(guān)系的法律規(guī)范協(xié)調(diào)論。二位教授聲明，他們“無意創(chuàng)建什么流派，如果非要對這種觀點進(jìn)行簡約歸納不可，便可姑且稱之為‘法律規(guī)范協(xié)調(diào)說’”。

 

李龍教授和汪習(xí)根教授先是從方法論與本體論的角度對“一元論”、“二元論”、“自然協(xié)調(diào)論”提出了批駁，接著提出“法律規(guī)范的和諧一致是準(zhǔn)確把握國際法與國內(nèi)法關(guān)系的理論起點，法的內(nèi)在特質(zhì)的普遍性與形式特征的共同性以及社會對法律體系融合協(xié)調(diào)的基本要求，決定了國際法與國內(nèi)法必須且只能在法律規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)下和諧共生、協(xié)調(diào)一致?！薄熬唧w表現(xiàn)為，首先，從規(guī)范上看，既可以是單一規(guī)范之間的一致，也可以是由個體規(guī)范組成的規(guī)范群的調(diào)適，還可以是規(guī)范性法律文件間的妥協(xié)。

 

其次，從方式上看，國際法規(guī)范與國內(nèi)法律的協(xié)調(diào)既可以是直接的，也可以是間接的，兩者互為立法和司法的直接效力淵源，或者互為常設(shè)法律規(guī)范與適用法律規(guī)范時的參考與借鑒材料，前者可稱作為法律效力的淵源，后者可稱作為法律成長的事由?！崩铨埮c汪習(xí)根教授認(rèn)為，法律價值的善惡與否是理性地判別國際法與國內(nèi)法關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)，“無論是國際法在國家主權(quán)范圍內(nèi)產(chǎn)生法律效力或法律實效，還是國內(nèi)法對國際法的影響與制約，都離不開一個根本的識別標(biāo)準(zhǔn)——法律價值的良善性?，F(xiàn)代國際社會日益走向法治化，法治是人類社會的共同追求，而法治之法只能是‘良法’，‘惡法亦法’的價值觀與法治社會格格不入，早已為時代所唾棄。

 

良法標(biāo)準(zhǔn)既是抽象的，也是具體的、可操作的，良法之法既要求形式合理，更強(qiáng)調(diào)實質(zhì)正義，它是‘秩序與正義的綜合體’，即當(dāng)‘法律旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序(iust social order)’時，它才是良法，當(dāng)決定國際法規(guī)范與國內(nèi)法規(guī)范究竟應(yīng)當(dāng)是互相排斥還是互相關(guān)聯(lián)時，既不能僅憑國際社會成員自身的價值偏好與個體情感，也不能指望存在一個絕對同一的宏大法律結(jié)構(gòu)。只有正義與秩序才是衡量法律之善的尺度，只有當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)整個體利益、尊重他人尊嚴(yán)并據(jù)以去設(shè)計調(diào)整各種層次包括國際社會層次的群體生活的共存與合作的適當(dāng)規(guī)則時，國際(或國內(nèi))法律規(guī)范才是良法，才可以為國內(nèi)(或國際)法律規(guī)范所內(nèi)化或認(rèn)同。”

 

李龍教授和汪習(xí)根教授從評價機(jī)制的角度看，認(rèn)為“良法標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)定界線為前提、依擇優(yōu)舍劣即‘兩害相較取其輕，兩利相較取其大’的機(jī)理發(fā)揮功能。作用方式主要有三：①取代。當(dāng)識別出某一法律規(guī)范合于良法價值準(zhǔn)則，而另一法律規(guī)范卻與之背道而馳時，兩者之間形成以前者強(qiáng)行替代后者的取代關(guān)系。國際法強(qiáng)行法律規(guī)范的這種替代功能就是一個典型。②更新。當(dāng)兩類法律規(guī)范都符合法律價值準(zhǔn)則時，如果其中之一更具有實質(zhì)正義性與形式合理l生，則成為價值位階較低的另一類規(guī)范完善與更新自我的事實材料。③補(bǔ)漏。當(dāng)一個法律制度體系中的某一法律規(guī)范在另一法律制度中出現(xiàn)空位，良法標(biāo)準(zhǔn)的功能便不在于進(jìn)行價值評優(yōu)與取舍，而在于將判別為與之符合的此一法律規(guī)范供給于另一法律制度作為另一法律制度的資源基礎(chǔ)?！?/p>

 

三、對法律規(guī)范協(xié)調(diào)論的思考

 

筆者認(rèn)為法律規(guī)范協(xié)調(diào)說較好地揭示了當(dāng)國際法與國內(nèi)法沖突時兩者相互地位的問題，首先它不明確地提出國際法與國內(nèi)法何者具有優(yōu)越于他者的地位，而是以法律的良善性為標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)舍劣，這一點符合良法的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公序良俗的原則。法律乃善良及公正之藝術(shù)，法律不僅是對利益的估價，更是對良善價值的保護(hù)，只有符合善良標(biāo)準(zhǔn)的“良法”才是具有正當(dāng)性，才應(yīng)當(dāng)為人們所遵守。

 

對于“法律規(guī)范協(xié)調(diào)說”，學(xué)界也提出了質(zhì)疑：第一，對于違反國際法的國內(nèi)規(guī)范仍然具有法律拘束力這一問題，“法律規(guī)范協(xié)調(diào)論”沒有給出定論。筆者認(rèn)為，按照法律規(guī)范協(xié)調(diào)論的觀點，如果違反國際法的國內(nèi)規(guī)范更符合良善的價值，則當(dāng)然具有拘束力;如果是國際法更符合良善的價值，則國際法具有拘束力，這一假設(shè)是應(yīng)然上的規(guī)范，然而實然上不見得每個國家在國內(nèi)法違反國際法并且國際法更具有良善價值的基礎(chǔ)上選擇適用國際法，但這并不影響我們得出上述的結(jié)論。

 

第二，對良法是否能發(fā)揮協(xié)調(diào)國際法與國家法的功能提出質(zhì)疑，如教授所擔(dān)憂“就像一個人，法律規(guī)范系統(tǒng)論雖然塑造了良法健壯的‘軀體’，但是，卻沒有給它安裝‘腦袋’，它如何行動呢?又如何達(dá)成目的呢?”其實對于一些為國際社會所公認(rèn)的價值，其良善性是顯而易見、不言而喻的，正如李、汪二位教授所言“只有正義與秩序才是衡量法律之善的尺度”而判斷正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)在理論層面上可細(xì)化為秩序與自由、安全、平等四個子項，且都“應(yīng)當(dāng)在最大程度上與共同福利相一致”。

 

“在社會意義上，該標(biāo)準(zhǔn)‘包括了防止不合理的歧視待遇、禁止傷害他人、承認(rèn)基本人權(quán)、提供在職業(yè)上自我實現(xiàn)的機(jī)會、設(shè)定義務(wù)以確保普遍安全和有效履行必要的政府職責(zé)、確立一個公正的獎懲制度等’，在規(guī)范層面上，該標(biāo)準(zhǔn)存在于普遍公認(rèn)的、強(qiáng)制執(zhí)行的、符合正義與秩序價值取向的那部分法律規(guī)范之中。”所以，雖然法律規(guī)范協(xié)調(diào)說沒有給出“誰”應(yīng)當(dāng)對一項法律是否是良法作出判斷的答案，但至少給出了對是否是良法作出判斷的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，無論是國家還是國際社會，亦或是個人，都會對是否是良法作出最基本的判斷，所以這些擔(dān)心略顯多余。

 

第三，提出“法律規(guī)范協(xié)調(diào)論陷入了自我設(shè)計的二力相悖的理論困境中，即一方面它反對其他學(xué)派將國際法和國內(nèi)法區(qū)分出優(yōu)劣，但本身卻致力于將二者劃分出優(yōu)劣，并將其整個理論建立在二者的優(yōu)劣選擇之上?！睂τ谶@一點的回應(yīng)，筆者認(rèn)為，不能將“法律規(guī)范協(xié)調(diào)論”理解為反對對國際法和國內(nèi)法作出優(yōu)劣區(qū)分，只是反對其他學(xué)派如一元論的國際法優(yōu)先說、國內(nèi)法優(yōu)先說和二元論的國內(nèi)法優(yōu)先說這種絕對的、事先不經(jīng)價值判斷的區(qū)分優(yōu)劣，國際法與國內(nèi)法本身并不涉及孰優(yōu)孰劣的問題，但是一旦以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)，則要依據(jù)“兩害相較取其輕，兩利相較取其大”的機(jī)理發(fā)揮功能。

 

綜上，筆者認(rèn)為雖然法律規(guī)范協(xié)調(diào)論自身仍存在許多缺陷并有待進(jìn)一步完善，但它“把法哲學(xué)關(guān)于善法與惡法價值問題引入到對國際法與國內(nèi)法關(guān)系的討論，提出用法律善惡的價值標(biāo)準(zhǔn)來評判國內(nèi)法與國際法的關(guān)系”實為一大理論創(chuàng)新，為這一問題的探討開辟出一條新思路。“二元論”、“利益協(xié)調(diào)論”也有其合理的成分，相比之下，“法律協(xié)調(diào)論”則更能彰顯“法律乃善良公正之藝術(shù)”這一準(zhǔn)則。

篇3

一、社會利益是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和存在的天然基石

任何一個新法律部門的出現(xiàn)都是利益沖突的結(jié)果，或者說是既有利益與新生利益發(fā)生劇烈沖突后，需要對這些相互沖突的利益進(jìn)行平衡的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法作為一個新的法律部門的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致利益劇烈沖突的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)法是由于出現(xiàn)了既有法律制度所不能調(diào)整的新利益以后，為滿足對新利益的調(diào)整以及協(xié)調(diào)新舊利益的需要產(chǎn)生的法律部門。這里的新利益是既不同于個人利益也不同于國家利益的社會利益。社會利益的獨立是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因，只要有社會利益的存在就會有經(jīng)濟(jì)法的存在和發(fā)展。

在自由資本主義發(fā)展階段，主要運(yùn)用價值規(guī)律這個“無形之手”調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活，自由競爭、適者生存、優(yōu)勝劣汰成為市場主體遵循的競爭法則，民法成為保護(hù)平等市場主體權(quán)益的基本法，而民法的法理念是個人權(quán)利本位。當(dāng)時社會利益被視為個人利益的簡單相加，要增進(jìn)社會利益必須以充分實現(xiàn)個人利益為前提，而個人利益的最大化則必然使社會整體的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。在民法“形式平等”的掩蓋下，實質(zhì)的不平等大量涌現(xiàn)。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，隨著生產(chǎn)社會化程度的不斷提高和壟斷的逐步形成，價值規(guī)律的作用被大量無序競爭所扭曲，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭等不斷爆發(fā)，導(dǎo)致了自由經(jīng)濟(jì)的先天性缺陷暴露無遺，“無形之手”萬能的神話像肥皂泡般的破滅了。此時的私人利益不僅不表現(xiàn)為社會利益，而且直接危害了社會利益，經(jīng)濟(jì)的外部性也造成私人不愿意在一些社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的部門和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，私人利益反而要由社會利益為之提供實現(xiàn)的外部條件。另外隨著科技的迅速發(fā)展和競爭的日趨激烈，帶來了如消費者和勞動者的權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品責(zé)任、貧富差別、環(huán)境污染等諸多社會問題，解決這些問題的前提是必須承認(rèn)社會利益的存在。因此將社會利益作為一種獨立的利益形態(tài)，運(yùn)用特殊的法律手段對之加以保護(hù)是國家不得不作出的選擇。在這種背景下，人們重新以社會利益為標(biāo)準(zhǔn)衡量社會利益結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)法律秩序依照新的觀念進(jìn)行重整。各國開始運(yùn)用“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以保證整體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。民法的契約自由、私權(quán)神圣等原則開始黯然失色，法理念從個人權(quán)利本位逐漸讓位于社會權(quán)利本位。作為對民法補(bǔ)充和矯正的新興的獨立的法部門，經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點和歸宿都是以社會利益為本位，并以敏銳和深邃的眼光關(guān)注社會本身，社會利益于是成為經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與存在的天然基石。

二、經(jīng)濟(jì)法社會利益解析

1.經(jīng)濟(jì)法社會利益的內(nèi)涵

社會利益是一個模糊的利益形態(tài)術(shù)語。在價值多元化和注重利益協(xié)調(diào)及規(guī)范協(xié)同的當(dāng)今社會，需要對經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)有的社會利益作出科學(xué)全面的詮釋。作為一項法律規(guī)范制度，經(jīng)濟(jì)法維護(hù)的社會利益是指保障社會整體的財富總額得以平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長，從而帶動全社會所有成員個人財富的增長。

經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的“社會”是指一個控制范圍內(nèi)的社會，這項利益訴求體現(xiàn)的是這個范圍當(dāng)中的成員的整體利益，它既不是個人利益的簡單加減，也不是個人利益的共性提煉，而是在衡量社會權(quán)利成員的共同要求基礎(chǔ)上，依據(jù)公平正義理念由各方利益博弈形成的最終利益形態(tài)。經(jīng)濟(jì)法視野中的社會利益應(yīng)是指以社會公眾為利益主體的，涉及整個社會最根本的法律原則、道德一般原則及隱藏于它們之后的與時代相適應(yīng)的公平正義觀念，體現(xiàn)社會的平等、正義和秩序的利益形態(tài)。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：公共秩序的和平與安全；經(jīng)濟(jì)秩序的健康、安全及效率化；社會資源與機(jī)會的合理保存與利用；社會弱者利益（如市場競爭中的消費者利益、勞動者利益等等）的保障；公共道德的維護(hù)（這在任何市場經(jīng)濟(jì)國家及其任何發(fā)展階段都顯得特別突出）；人類朝文明方向發(fā)展的條件（如公共教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展）等方面。由此看出，經(jīng)濟(jì)法中所涉及到的社會利益主要指經(jīng)濟(jì)秩序的健康、安全及效率化，社會資源與機(jī)會的合理保存與利用，社會弱者利益（如市場競爭社會中的消費者利益、勞動者利益等等）的保障等內(nèi)容[2]。

2.正確處理社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系

在我國，正確認(rèn)識社會利益，還必須處理好社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系。國家兼有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能，國家利益和社會利益一般都需借助于國家來實現(xiàn)和維護(hù)，在經(jīng)濟(jì)法的視野里，社會利益與國家利益存在著一種良性互動關(guān)系。國家政權(quán)的穩(wěn)定與安全有利于社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；而社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)安全、高速、持續(xù)有效發(fā)展，有助于國家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，人們常將社會利益與國家利益混為一談。但是國家作為獨立于“社會”存在的一個政治實體，國家利益更多的體現(xiàn)為統(tǒng)治集團(tuán)的利益，作為一個會異化的權(quán)力機(jī)器，國家利益不僅不等同于社會利益，有時甚至?xí)p害社會利益[3]。因此，國家作為社會利益的代表雖然具有必然性與合理性，但在國家利益與社會利益的實現(xiàn)過程中，為避免國家借社會利益之名為自己牟取私利，經(jīng)濟(jì)法必須嚴(yán)格限制國家權(quán)力實現(xiàn)自身利益的領(lǐng)域和范圍，不允許國家利益任意擴(kuò)張侵犯社會利益和私人的合法利益。

而社會利益與個體利益是對立統(tǒng)一的概念。社會利益的增進(jìn)以及合理分配必然能夠使所有個體利益增進(jìn)，而個體利益的增進(jìn)在某些情形下也可以促進(jìn)社會利益的增進(jìn)，因而社會利益與個體利益具有統(tǒng)一性；而社會作為一個獨立的利益主體，不同主體之間的利益沖突不可避免，社會利益與個體利益也存在對立的一面。個體利益與社會利益的辯證關(guān)系表明，社會利益以個體利益為基礎(chǔ)，社會利益應(yīng)對個體利益作出合理的制約。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對社會利益的保護(hù)絕不意味著將社會利益與個體利益絕對對立，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)通過個體利益的最大化、普遍化和持續(xù)化來實現(xiàn)社會利益。個體利益的最大化是社會利益的前提，社會利益植根于個體利益，不能實現(xiàn)個體利益的最大化，就無法實現(xiàn)社會利益；個體利益的普遍化是社會利益的根本，個體利益的博弈結(jié)果，應(yīng)盡量實現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”[4]。為此經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)設(shè)了一套保障社會利益的法律體系，在經(jīng)濟(jì)法的社會利益獲得保障的同時，合法的個體利益也獲得滿足，實現(xiàn)個體利益的最大化、普遍化和持續(xù)化，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的人文關(guān)懷精神。

在處理社會利益與國家利益、個體利益的關(guān)系問題上，必須根據(jù)我國國情，逐漸淡化“國家本位”利益觀的影響，恢復(fù)到社會本位的起點，大力弘揚(yáng)和凸顯社會本位思想，而社會利益保障的落腳點是尊重個體利益[5]。以維護(hù)社會利益為己任的經(jīng)濟(jì)法和以維護(hù)個體權(quán)益為己任的民商法之間不僅不存在對立，而且完全能夠互為銜接和補(bǔ)充。

三、經(jīng)濟(jì)法對社會利益實現(xiàn)的保障機(jī)制

歷史和現(xiàn)實表明，即使是最成熟、最有效率的市場經(jīng)濟(jì)體制，也不可能對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行自動修補(bǔ)和矯正，市場機(jī)制本身無力解決社會利益與國家利益、個體利益的協(xié)調(diào)問題。為了協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系以及實現(xiàn)社會利益，經(jīng)濟(jì)法提供了一套相應(yīng)的制度保障。

1.市場規(guī)制法律制度

市場規(guī)制法即保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體平等有序市場交易之法，包括市場主體規(guī)制法律制度和市場秩序規(guī)制法律制度。就市場主體規(guī)制法而言，市場準(zhǔn)入法律制度確保了市場主體具備相應(yīng)的經(jīng)營條件和能力，市場退出法律制度及時淘汰了不合格的市場主體，企業(yè)運(yùn)行中的國家干預(yù)法律制度遏制了市場主體濫用私權(quán)的行為，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)私法的缺陷，以規(guī)制某些市場主體在運(yùn)行中濫用私權(quán)損害社會公眾利益的行為。就市場秩序規(guī)制法而言，競爭法律制度站在社會利益立場上約束具有、可能具有或試圖具有市場壟斷力的市場個體的市場行為以及損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的不正當(dāng)競爭行為，運(yùn)用反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法律制度來保障競爭秩序，消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法及廣告法對社會利益的保護(hù)則強(qiáng)烈表現(xiàn)為對弱勢群體——消費者的傾向性保護(hù)，以促成公平市場交易秩序的形成，實現(xiàn)社會利益。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是以市場失靈和政府失靈理論為基礎(chǔ)的規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律體系，它以正義的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)正義、社會利益的實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行及有序發(fā)展作為自己追尋的目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法著眼于國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行，宏觀調(diào)控追求實現(xiàn)的如經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、充分就業(yè)等目標(biāo)中本身就包括了社會利益的重要內(nèi)容[6]。因此宏觀調(diào)控法以法律方式規(guī)范宏觀調(diào)控權(quán)的行使，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)對社會利益的保護(hù)。具體法律制度包括：產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、固定資產(chǎn)投資法、金融法、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法、產(chǎn)業(yè)政策法等。上述立法表明，國家作為謀求社會整體利益的機(jī)器，在確立了社會整體發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上通過法律的形式將調(diào)控方式手段法律化，形成對全社會的約束力，集合全社會的力量促進(jìn)社會的發(fā)展。

3.社會分配法律制度

社會分配法是調(diào)整國民收入分配關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會財富總量的增進(jìn)最終須體現(xiàn)為社會成員個體利益的增進(jìn)，社會財富的合理分配也是社會整體經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)的必需環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代意義上的社會分配法體現(xiàn)的社會利益觀應(yīng)表現(xiàn)為實現(xiàn)社會整體利益增進(jìn)的最終目標(biāo)——促進(jìn)社會成員個體利益的均衡與合理增進(jìn)。社會分配法主要調(diào)整國民收入的再分配關(guān)系，再分配是國民收入在初次分配基礎(chǔ)上在社會范圍內(nèi)所進(jìn)行的分配。分配不公可能損害弱勢群體利益，影響社會穩(wěn)定，不利于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展。社會分配法律制度具體包括：財政法、預(yù)算法、稅法、社會保險法、社會救濟(jì)法、社會福利法等。如何公平配置和保障分配領(lǐng)域的社會利益，最大程度地實現(xiàn)社會公平正義，而又不以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價，這就需要社會分配法必須提供相應(yīng)的制度保障，以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度

篇4

一、對民營企業(yè)涉及國家利益的活動進(jìn)行國家審計的必要性與重要性

（一）是適應(yīng)我國改革開放新形勢和保護(hù)國有資產(chǎn)與國家利益的需要。

隨著投資主體的多元化和混合經(jīng)濟(jì)的形成，民營企業(yè)的資產(chǎn)來源渠道也呈多元化趨勢，除了私人投資轉(zhuǎn)入和正常的借款外，還有財政無償或有償資金的投入，或國家控股商業(yè)銀行、國家獨資銀行大量貸款的投入，或稅收“跑、冒、滴、漏”形成，或土地劃撥和優(yōu)惠出讓形成，或保險費、環(huán)境污染治理費未付出而形成，或通過變相的非法集資而形成，或因其他種種原因?qū)е碌膰依娴倪M(jìn)入而形成。

在上述民營企業(yè)來源渠道多元化的資產(chǎn)中，除私人投資轉(zhuǎn)入外，其余資產(chǎn)均牽涉國有資金的投入或出借，要么涉及到國家利益，要么牽涉社會公共利益（社會公共利益受損也會間接或直接國家利益）。因此，國家審計機(jī)關(guān)站在國家的立場上，根據(jù)黨的十六大“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康”的精神，為了保護(hù)國有資產(chǎn)、監(jiān)督有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行、保護(hù)國家利益，就應(yīng)該對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動開展國家審計。

（二）是加強(qiáng)國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的高層次經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督職能作用的需要。

眾所周知，我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系由低到高分為三個層次，包含管理控制、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督在內(nèi)的經(jīng)營決策管理型監(jiān)督屬于第一層次的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督，稅務(wù)、財政、工商、、海關(guān)、商檢、衛(wèi)生、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督等屬于第二層次的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，國家審計監(jiān)督則屬于第三層次的高層次的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。三個層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系是既有明確職責(zé)分工又互相合作。如果第一、第二層次的（涉及國家利益）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督某些環(huán)節(jié)不到位或失靈，國家審計監(jiān)督則可按其高層次職責(zé)，對前述第二層次的所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督，對第一層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督可根據(jù)國家審計的立場和利益方向進(jìn)行有重點有條件有選擇的監(jiān)督。

我國經(jīng)過二十年左右的經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放，民營企業(yè)日益壯大。顯然，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中監(jiān)督保障系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)的主要組成部分的國家審計機(jī)關(guān)，針對政府行為已大量涉及民營企業(yè)的情況，只有對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計或國家審計調(diào)查，才能全面發(fā)揮國家審計的高層次再監(jiān)督職能。

（三）是促進(jìn)財政支出合理、稅收完整和保護(hù)國家財政利益的需要。

一方面，接受了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林資金、國撥技改?？畹蓉斦ｍ椯Y金的民營企業(yè)，專項資金是否?？顚Ｓ?，是否被挪用、浪費、是否合理、有效，不僅需要主管部門與財政部門的檢查，也必須要有國家審計。

另一方面，民營企業(yè)雖為國家做了很大貢獻(xiàn)，但是，民營企業(yè)偷稅、漏稅的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，民營企業(yè)的稅收增長空間還很大。如果僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的稅收稽查局對稅收征管局所轄民營企業(yè)進(jìn)行稽查，由于是系統(tǒng)內(nèi)稽查，獨立性比國家審計必然欠缺得多。反偷稅、漏稅需要一個有力的游戲規(guī)則，那就是對權(quán)力自由調(diào)控度進(jìn)行限制，而且要有稅務(wù)監(jiān)督之外的再監(jiān)督，即要有國家審計等外部監(jiān)督的制約。

（四）是防范金融風(fēng)險和保護(hù)國家金融利益的需要。

，大量的民營企業(yè)需要的大量貸款均來自國有獨資銀行或國家控股銀行。民營企業(yè)貸款是否有績效，在國有獨資銀行或國家控股銀行的貸款金額是否已占資產(chǎn)總額的較大比重，是否資不抵債，是否存在償付危機(jī)。是否誠實守信，銀行能否真正按安全性、流動性、收益性“三性”貸款，作為商業(yè)銀行主管部門的人民銀行的稽查，由于稽查監(jiān)督人員來源的系統(tǒng)封閉性、利益與榮辱的一定程度的相關(guān)性，顯然中國人民銀行的獨立性比國家審計要差。目前已成立的銀監(jiān)委，很大程度上將會行使國家審計的職權(quán)，但是畢竟不能代替國家審計這種制度安排。

民營企業(yè)大量在國家銀行貸款而又不接受國家審計或?qū)徲嬚{(diào)查，可能對國家金融安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這是因為，我們已經(jīng)假定：假如作為第一、二層次的銀行內(nèi)審稽核或人行、銀監(jiān)委、國資委等部門的監(jiān)督失靈，那么國家審計機(jī)關(guān)作為一個獨立的高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將在一定程度上發(fā)揮職能作用。

（五）是發(fā)現(xiàn)粉飾賬務(wù)、權(quán)錢交易、經(jīng)濟(jì)大案要案等國家與集體經(jīng)濟(jì)利益流失現(xiàn)象的重要渠道，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。

據(jù)發(fā)現(xiàn)，有的民營企業(yè)賬面上年年虧損，但陡然間卻有利潤有資金拿來進(jìn)行更多更大的投資。其現(xiàn)象是因為利益驅(qū)動做假賬即所謂粉飾賬務(wù)，但其重要原因之一就是沒有獨立的高層次的經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，即國家審計監(jiān)督這種制度安排。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在國企改制、公共投資與公共支出、銀行信貸的非正?，F(xiàn)象中，國家與集體經(jīng)濟(jì)利益流入的目的地較大程度地表現(xiàn)為民營企業(yè)。因此，不能抓“公”放“私”，審“公”不審“私”，為治理腐敗留下一個死角，為腐敗分子留下一個“一般逮不住”的僥幸心理。

（六）是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、社會保障等國家法規(guī)得到有效執(zhí)行和保護(hù)勞動者利益、未來者利益、國家可持續(xù)發(fā)展利益的重要手段。

企業(yè)現(xiàn)行核算沒有真實反映環(huán)境污染情況以及恢復(fù)或補(bǔ)償環(huán)境損失所發(fā)生的費用情況，沒有體現(xiàn)環(huán)境退化的損失費用等外部不經(jīng)濟(jì)行為。少數(shù)民營企業(yè)存在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、無視《環(huán)境保護(hù)法》、肆意污染環(huán)境的現(xiàn)象，給未來者的生存環(huán)境帶來巨大災(zāi)難或挑戰(zhàn)，侵犯未來者權(quán)益和社會公共利益。同時，在民營企業(yè)目前大量存在不遵守《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》等勞動法規(guī)的情況，不繳、少繳、欠繳社會保險費，侵犯勞動者權(quán)益與社會公共利益。無論是侵犯未來者權(quán)益還是勞動者權(quán)益，都會最終侵犯國家整體利益，尤其是國家可持續(xù)發(fā)展利益。因此，對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計，就會對保護(hù)國家可持續(xù)發(fā)展利益有利。

二、對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計的對策思考

為了較好地對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計，初步考慮采取以下對策：

（一）修改《審計法》，明確規(guī)定：對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國家審計

據(jù)《審計法》和《審計機(jī)關(guān)專項審計調(diào)查準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定，國家審計或調(diào)查的對象是按被審計單位性質(zhì)即經(jīng)濟(jì)成分來劃分的，而且審計職責(zé)主要是對國有資產(chǎn)或依法授權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，審計對象未提及民營企業(yè)。但從現(xiàn)實看，審計領(lǐng)域已突破了《審計法》審計對象與職責(zé)的規(guī)定，比如，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或少量對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行延伸審計等情況。由此而來，國家審計站在國家的立場上，對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計按目前的《審計法》是不能找到依據(jù)的，或者說是不合法的。

針對前述情況和延伸審計權(quán)力得不到強(qiáng)化、延伸審計取證的“第三方”不一定配合的現(xiàn)實，新的《審計法》將不再按單位性質(zhì)確定審計對象，而按國家審計立場、利益方向、應(yīng)有職責(zé)加以確定，并要明確規(guī)定：國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)該對民營涉及國家利益的活動進(jìn)行國家審計或調(diào)查，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。

根據(jù)形勢的變化，《法》、《稅收征管法》經(jīng)多次修訂，已將包括民營企業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域納入其規(guī)范，而與《會計法》、《稅收征管法》同類的《審計法》則沒有。只有修改《審計法》，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的深刻變化，才能在對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計時避免出現(xiàn)審計進(jìn)場受阻、審計缺乏依據(jù)、審計對象與職責(zé)矛盾、審計意見或?qū)徲嫑Q定不合法或效力不充分或產(chǎn)生法律爭議的尷尬。

（二）對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計或調(diào)查要突出審計重點，并要落實處理處罰權(quán)限與程序

對達(dá)不到重要性水平的民營企業(yè)可以忽略或采用審計簡易程序，對達(dá)到重要性水平的涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動的民營企業(yè)才進(jìn)行國家審計或調(diào)查。一般地，應(yīng)該對以下六類大中型民營企業(yè)進(jìn)行國家審計：一是對接受了財政無償資金、財政有償資金等各類專項資金的；二是對享受稅收優(yōu)惠較多或納稅情況較差的；三是企業(yè)職工較多而參與保險費繳納情況較差的；四是接受了國家銀行貸款較多的；五是接受了國家土地劃撥或優(yōu)惠土地出讓而土地收益較多，有可能國家利益的；六是提供公共服務(wù)或參與國家高新技術(shù)或接受產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等有可能影響國家利益的。

同時，要落實相關(guān)處理處罰權(quán)限與程序。一般地，國家審計機(jī)關(guān)對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計查證后違紀(jì)違規(guī)的處理，由審計機(jī)關(guān)建議被審計單位主管部門或?qū)I(yè)部門處理。但建議主管部門或?qū)I(yè)部門的處理處罰往往因為得不到主管部門或?qū)I(yè)部門的支持或缺乏保障措施而流于形式，審計權(quán)威性遞減，國家利益受損。因而，在未實行全面審計結(jié)果公告制度之前，國家審計可增加責(zé)任追究和代位處理處罰權(quán)，即當(dāng)審計處理處罰建議在限定時期內(nèi)得不到有效落實時，審計機(jī)關(guān)就有權(quán)代替主管部門或?qū)I(yè)部門進(jìn)行處理處罰，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變國家審計機(jī)關(guān)的觀念和民營企業(yè)的觀念

第一，樹立大審計觀念，按照“財物資產(chǎn)+人力資產(chǎn)+環(huán)境資產(chǎn)=債權(quán)人權(quán)益+所有者權(quán)益+勞動者權(quán)益+未來者權(quán)益”的新的會計恒等式，積極開展對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動的國家財政資金審計、環(huán)境審計、社保審計等方面的審計。

第二，樹立高層次經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督觀念，既要避免與財政、稅務(wù)、銀監(jiān)委、內(nèi)部審計、社會審計部門無效重復(fù)，又要有強(qiáng)烈的再監(jiān)督意識。

（四）加強(qiáng)宣傳，樹立良好的審計環(huán)境

部分民營企業(yè)對國家審計的本質(zhì)、特點、作用不了解，甚至是懼怕的或反感，甚至于認(rèn)為國家審計是拈錯拿過、“吃拿卡要”。個別民營企業(yè)在其門上掛上某某市重點保護(hù)企業(yè)的牌子，錯誤地認(rèn)為是“四防”：防偷搶、防工商技監(jiān)、防紀(jì)檢監(jiān)察、防國家審計（延伸審計）等。其原因除了對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)法律上的國家審計不作為，除了國家審計對民營企業(yè)接觸較少甚至未接觸，民營企業(yè)對國家審計產(chǎn)生誤解，除了國家審計機(jī)關(guān)“一審二幫三促進(jìn)”的作用未發(fā)揮出來之外，最主要的原因是國家審計對自身的改革、宣傳不到位。因此，必須加強(qiáng)宣傳。

當(dāng)然，對民營企業(yè)涉及國家利益的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家審計，也有許多問題值得注意，比如，審計資源是否足夠，多大重要性水平的民營企業(yè)納入審計范圍，民營企業(yè)的正常工作是否會受到影響，怎樣處理好國家審計與社會審計、內(nèi)部審計的關(guān)系以及國家審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系等。

「

[1]柴楠。修改《審計法》的八個理由[J].審計信息與，2003（6）

[2]陳清峰。公共財政框架下環(huán)境審計初探[N].中國審計報，2003-06-18.

[3]喻立純。國家審計應(yīng)介入非國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督[J].中州審計，2002（9）

[4]陳清水。以案為例看稅法[J].審計與理財，2003（2）

[5]上海市審計學(xué)會課題組。國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究[J].上海審計，2002（4-6）

篇5

我在《發(fā)展中國家在主權(quán)問題上的當(dāng)代選擇——中國對外戰(zhàn)略問題思考之一》與《國家主權(quán)的層次分析》兩篇文章中，對國家主權(quán)研究另辟蹊徑，嘗試用層次分析法進(jìn)行較為系統(tǒng)而深入的研究，以求擺脫主權(quán)問題的理論困境?，F(xiàn)就上述研究進(jìn)行綜合，提出國家主權(quán)的層次理論，尚祈同行斧正。

國家主權(quán)困境的根源

國家主權(quán)與民族國家相伴而生，隨著當(dāng)代世界民族國家體制的形成，主權(quán)成為世界各國的本質(zhì)特征，主權(quán)平等原則成為國際關(guān)系的基石。但是，迄今為止，在國際關(guān)系中主權(quán)平等原則屢遭破壞，強(qiáng)國和大國踐踏弱國和小國主權(quán)的事端頻頻發(fā)生，難以禁絕，其根源何在呢?對國家主權(quán)在國際上陷入的這種困境稍加考察，我們就會發(fā)現(xiàn)，主權(quán)在體系層次上與國家層次上的意義是不一致的。國際體系對主權(quán)的規(guī)定是抽象的、平等的，任何民族國家都是主權(quán)國家，一律平等，因而體系層次上的主權(quán)是同質(zhì)的。如果體系對主權(quán)的質(zhì)的規(guī)定性能完全貫徹，那么在國際社會中有關(guān)主權(quán)的問題都能迎刃而解。事實上，這種主權(quán)在法理上、形式上的平等受到實質(zhì)上不平等的沖擊。這是因為在國家層次上，主權(quán)實現(xiàn)存在著巨大差異。在體系結(jié)構(gòu)和進(jìn)程中，絕大多數(shù)發(fā)展中國家處于劣勢地位，它們的主權(quán)處于脆弱狀態(tài)，而霸權(quán)國家利用其力量優(yōu)勢，奉行擴(kuò)張性、干涉性對外政策，否定體系對主權(quán)的規(guī)定。因此，主權(quán)在國際上面臨兩股力量的沖撞，一方面國家(在當(dāng)代主要是發(fā)展中國家)為落實體系對其主權(quán)的規(guī)定性而努力，這就是國家間的平等、獨立、互不干涉內(nèi)政;另一方面霸權(quán)國家踐踏體系層次上主權(quán)規(guī)定性的本質(zhì)。這就是主權(quán)陷入困境的根源所在。既然主權(quán)的困境來源于體系和國家間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張，而且，從原理上講，這種結(jié)構(gòu)性緊張是現(xiàn)存國際體系所固有的，因而徹底消除是不可能的，我們對此不應(yīng)抱有幻想，但是，這并不意味著我們只能無所作為。根據(jù)上述對國際關(guān)系的層次分析，我們完全可以在體系與國家兩個層次上作出極大努力，以大大緩和這種張力。一方面，我們要堅持體系對主權(quán)的質(zhì)的規(guī)定性，通過強(qiáng)化國際法與聯(lián)合國的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)有關(guān)的保障機(jī)制和制度建設(shè)，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，促進(jìn)世界格局多極化，反對霸權(quán)主義等措施，來進(jìn)一步落實主權(quán)平等的原則;另一方面，在國家層次上，我們寄希望于力量的平衡，尤其是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的力量對比趨于平衡，以及發(fā)展中國家力量的整合，只有逐步糾正世界力量的失衡狀態(tài)，才能使主權(quán)的困境不斷得到緩解。此外，在國際關(guān)系分析的第三個層次——國內(nèi)層次上，國家主權(quán)也陷入了某種困境，這就是國內(nèi)民族或地區(qū)的分離勢力的挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)不是針對主權(quán)本身的，它們或者是為了使自己取得主權(quán)地位，或者為了認(rèn)同于另一個主權(quán)實體，它們要否定的是本國的主權(quán)實體，并不要否定主權(quán)原則。而來自國際上對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)則不同，它們對上述兩者都構(gòu)成威脅。總之，國家主權(quán)處于內(nèi)外夾擊之中。

確立剛?cè)嵯酀?jì)的新主權(quán)觀

在我們進(jìn)一步用層次分析法剖析主權(quán)內(nèi)涵之前，先強(qiáng)調(diào)有關(guān)主權(quán)的幾項原則:(1)主權(quán)平等的普遍原則;(2)國家利益決定主權(quán)的原則;(3)主權(quán)理論必須隨著歷史發(fā)展而發(fā)展的原則;(4)國家在主權(quán)問題上的選擇，必須與變動中的國際環(huán)境相平衡的原則?？傊褡鍑业拇嬖诩捌淅媸撬谥鳈?quán)問題作出選擇的內(nèi)在動力，國際環(huán)境嬗變是這種選擇的外在動力。國家在主權(quán)問題上的選擇有其時代特征。當(dāng)代特別是21世紀(jì)國際政治——經(jīng)濟(jì)——社會——文化深刻變革的歷史條件已經(jīng)形成，一個密切聯(lián)動的國際社會呈現(xiàn)在世人面前，世界或區(qū)域整體性發(fā)展趨勢日益增強(qiáng)，當(dāng)代世界生產(chǎn)力的空前飛躍，充滿了跨國沖動，擴(kuò)大了全球范圍內(nèi)資源配置的范圍、深度和合理性，為世界各國編織了一張相互依存的網(wǎng)。全球問題的出現(xiàn)又強(qiáng)化了世界依存網(wǎng)絡(luò)。在這種新的國際環(huán)境下，國際社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等一切要素都在跨國界流動，國家與國家之間，國家與國際社會之間，普遍建立起全面的互動關(guān)系。人類發(fā)展的局部性與封閉性正在走向終結(jié)。封閉型的民族國家形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)所造成的經(jīng)濟(jì)全球化的世界形勢，也不能適應(yīng)在許多方面必須進(jìn)行全球治理的世界形勢。雖然，迄今為止，這些歷史條件的變化并未從根本上改變國家主權(quán)的本質(zhì)和地位，但是，主權(quán)國家必須適應(yīng)新的歷史條件，應(yīng)當(dāng)以新的思維，從新的視角，重新審視國際關(guān)系，把全人類和地球的命運(yùn)置于中心位置，洞悉世界各國除了以共同的責(zé)任感，明智和建設(shè)性的方式，非排他性、獨占性的利益追求，共享整體性與多樣性發(fā)展的成果之外，別無選擇。在這種情形之下，國家的生存和發(fā)展方式發(fā)生了根本變革，國家行為也有了新的生長點。國家利益不再單純依靠封閉式的自我努力，而是在開放式的互動性的國際關(guān)系中求得實現(xiàn)。國家利益的內(nèi)涵開始深化，這突出地表現(xiàn)在國家間在不同領(lǐng)域和不同程度上存在著日益增多的共同的、普遍的利益，包含著共同受益或共同受害的因素。國際合作甚至國際一體化逐步成為世界各國普遍采取的生存和發(fā)展方式。這種互動關(guān)系的實現(xiàn)是以利益和權(quán)力的讓與為條件和代價的。例如為了參加某個國際組織而必須接受它的條件和規(guī)則，有關(guān)國家間領(lǐng)土、領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的調(diào)整，通過國際條約在武器控制、基本人權(quán)保障、環(huán)境與衛(wèi)生指標(biāo)等方面承擔(dān)義務(wù)，它們往往涉及國家主權(quán)。在這些涉及國家主權(quán)的問題上，世界各國進(jìn)行了富有成果的創(chuàng)新實踐，現(xiàn)在必須在理論上作出闡述。因此，在當(dāng)代歷史條件下確立新的主權(quán)觀有其必要性。

為此，必須對主權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行層次分析。主權(quán)的本質(zhì)

轉(zhuǎn)貼于 和內(nèi)核是對內(nèi)最高統(tǒng)治權(quán)及其對外獨立權(quán)，它在主權(quán)中居于核心地位，是一種核心權(quán)力，是國家一切權(quán)力的本源。就國家人格和主權(quán)最高屬性而言，主權(quán)是絕對的，抽象的，排他的，不可分割的，不可放棄的，這在全面的國際一體化和民族國家消亡之前是不會改變的，而具體的主權(quán)權(quán)力則不同，它們是主權(quán)授予的下屬權(quán)力，是主權(quán)的派生權(quán)力和具體表現(xiàn)，它們是相對的，具體的，可以自主限制的，可以自主讓渡的。這種劃分旨在為新的主權(quán)觀奠定理論基礎(chǔ)。 實際上，世界各國特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，在主權(quán)的實踐活動中已經(jīng)作出了明確的回答。

一方面，世界上至今沒有任何一個國家愿意或已經(jīng)在本質(zhì)上放棄主權(quán)，美國是如此，歐盟各國也是如此，發(fā)展中國家更是如此。對于作為弱者的廣大發(fā)展中國家來說，主權(quán)是它們的強(qiáng)大武器，在國內(nèi)反對國家分裂，在國際上堅持主權(quán)平等不僅為了自身的利益，也是為了保證國際關(guān)系實現(xiàn)民主化。因此，在涉及主權(quán)本質(zhì)的問題上，世界各國的態(tài)度和立場都是剛性的。

另一方面，世界各國在當(dāng)代的國際大趨勢下，采取了柔性的態(tài)度，以自主適應(yīng)的姿態(tài)，對具體的主權(quán)權(quán)力進(jìn)行自主限制或自主讓渡。這種自主選擇，雖然歷史上也有，卻是偶然的、少量的，而在當(dāng)代成為必然的、普遍的現(xiàn)象。它集中地體現(xiàn)在國際一體化進(jìn)程中和發(fā)展中國家身上。

這種對具體主權(quán)權(quán)力的自主限制與自主讓渡有兩個特點:

第一個特點是雙向性和互動性。國家間或國家與國際組織間彼此享有某種權(quán)利和承擔(dān)某種義務(wù)。這不是單方面的讓步，是為了有所得而有所失，得必須大于失，其起因和出發(fā)點是通過國際間互動來獲取國家的更大利益或根本利益，國家利益始終是主權(quán)的中軸和判斷標(biāo)準(zhǔn)。這種在平等互尊基礎(chǔ)上的協(xié)商談判，互讓互利，正是尊重主權(quán)的表現(xiàn)。

如果雙向性向單向性蛻變，即在外來強(qiáng)大壓力下自主行動向非自主行動轉(zhuǎn)化，主權(quán)就會被剝奪，國家根本利益會受到損害。

第二個特點是獨立自主性，即國家是在主權(quán)平等條件下獨立自主作出決策，其目的和宗旨是堅持和強(qiáng)調(diào)主權(quán)的本質(zhì)，而不是削弱與放棄主權(quán)。主權(quán)的國際意義就在于國家的獨立自主。這可以從三個層面加以說明。

其一，國家在主權(quán)問題上作出的選擇既然是自主的，就意味著它是行使主權(quán)的結(jié)果，是自愿作出的并且符合國家利益原則，命運(yùn)掌握在自己手中，這充分體現(xiàn)了國家主權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵，是主權(quán)權(quán)威的表達(dá)，表明國家行使主權(quán)的完全自主。

其二，誠如漢斯·摩根索所言:“國家限制自己行動自由的法律義務(wù)和數(shù)量本身不影響它的主權(quán)。影響主權(quán)的不是法律限制的數(shù)量，而是它的性質(zhì)。但是只要有一項影響到這種權(quán)威的法律規(guī)定，它本身就足以破壞這個國家的主權(quán)?！贝_實，在主權(quán)問題上的自主選擇有一個“度”，即不能超越國家的最高統(tǒng)治權(quán)和對外獨立性。只要把握好這個度，國家就不會因此而喪失主權(quán)。換言之，決定主權(quán)喪失與否的不是國家自主限制與自主讓渡的數(shù)量，而是它們對主權(quán)本質(zhì)所產(chǎn)生的影響。從本質(zhì)意義上來說，國家并不是徹底放棄這些主權(quán)權(quán)力，只是兩者有所分離，只是共同行使這些權(quán)力，即在某種國際框架、機(jī)制或機(jī)構(gòu)內(nèi)政策協(xié)調(diào)或集體決策，必要時國家也可以收回這些權(quán)力。在這方面，歐洲一體化具有典型意義。在歐洲一體化進(jìn)程中，成員國對主權(quán)問題的處理，事實上一直在堅持主權(quán)的本質(zhì)和自主限制與讓渡主權(quán)權(quán)力、堅持國際體系對主權(quán)平等的規(guī)定性和正視國家行使主權(quán)能力的差異性這兩個方面總體上保持著良好的平衡關(guān)系。成員國選擇一體化這條自主限制和讓渡主權(quán)權(quán)力的道路，是為了更好地維護(hù)并實現(xiàn)其主權(quán)。擁有歐盟委員會內(nèi)一半票數(shù)的弱小成員國能夠通過集體的力量否決大國提出的任何有損于它們關(guān)鍵利益的方案通過，從而有效地共同行使這些主權(quán)權(quán)力。

其三，國家在主權(quán)問題上進(jìn)行自主限制和自主讓渡的必然結(jié)果是國家利益的最大化，即以必要的妥協(xié)和讓步為代價，充分利用當(dāng)今世界所能提供的各種資源，在最短的時間內(nèi)，以最快的速度、最小的代價，走向可持續(xù)發(fā)展和繁榮，這最終無疑會強(qiáng)化國家的主權(quán)地位。

簡言之，主權(quán)理論應(yīng)當(dāng)是一種發(fā)展的理論。當(dāng)代的主權(quán)理論應(yīng)當(dāng)是一種層次理論，它指明了國際體系層次上主權(quán)平等的同質(zhì)性與國家層次上主權(quán)實踐的差異性，以及國內(nèi)層次上民族與地區(qū)分離勢力的猖獗，造成了主權(quán)的困境，它把主權(quán)的內(nèi)涵分解為作為主權(quán)本質(zhì)的核心權(quán)力和其派生的各項具體的主權(quán)權(quán)力，我們應(yīng)當(dāng)堅定不移地堅持和維護(hù)主權(quán)的本質(zhì)，而各項具體的主權(quán)權(quán)力可以靈活地根據(jù)國家利益的需要加以自主限制，或自主讓渡，其目的是要更好地維護(hù)主權(quán)的本質(zhì)，使之成為我們在與全球化和諧共進(jìn)中的根本保障。我們需要一種剛?cè)嵯酀?jì)的新主權(quán)觀。

篇6

一、聯(lián)合國集體安全體制的法律特征

聯(lián)合國集體安全體制是在二戰(zhàn)期間反軸心國聯(lián)盟中占核心地位的大國，在戰(zhàn)時反法西斯合作的基礎(chǔ)上建立起來的，可以說“大國一致原則”從一開始就成為聯(lián)合國集體安全體制建立和有效運(yùn)作的政治基礎(chǔ)；擬定于二戰(zhàn)結(jié)束之時，首要目的即結(jié)束戰(zhàn)亂并確保歷史不再重演，“禁止使用武力或以武力相威脅”不僅作為規(guī)范世界秩序的原則性規(guī)定與其宗旨相呼應(yīng)，也是人類對于武力使用進(jìn)行法律規(guī)制的巔峰。因此，聯(lián)合國集體安全體制的最終構(gòu)想是使戰(zhàn)爭既不可能也不合法――通過安理會的“大國一致原則”使之不可能；通過禁止除出于自衛(wèi)必要外的一切武力使用使之不合法。為此從實體與程序兩個角度，就集體安全的實質(zhì)要求、成員國的基本義務(wù)、集體安全體制的組織結(jié)構(gòu)及其職能劃分、強(qiáng)制措施實施規(guī)則等各個方面對聯(lián)合國集體安全體制進(jìn)行了全面規(guī)定。

二、聯(lián)合國集體安全體制中法律與政治的平衡

就一種觀念而言，集體安全是各國聯(lián)合起來解決爭端的一種承諾，而無論各國國內(nèi)自身的利益關(guān)切如何。當(dāng)外交方法失敗，各國就訴諸集體性安全措施，以聯(lián)合使用武力的方式解決爭端捌。依據(jù)，成員國政府已然放棄了一些行為自由，授權(quán)安理會以自己的名義裁斷國際情勢，采取集體措施，并有受上述裁決法律約束的義務(wù)；聯(lián)合國集體安全體制堅決反對單邊主義及來自各方的對于安理會履行職權(quán)時施加影響。這必然與作為國際社會基礎(chǔ)的國家的權(quán)利產(chǎn)生一定的沖突。聯(lián)合國成立至今，尤其是冷戰(zhàn)時期的歷史事實似乎也一再向世人證實了這種矛盾。在當(dāng)今時代認(rèn)為法律能夠解決國際安全這一高級政治的宏觀問題的看法似乎不太合時宜。我們曾經(jīng)將依靠法律規(guī)則與組織機(jī)構(gòu)防止戰(zhàn)爭的信念稱為是“形式主義”，或者更糟，“拘泥于法律規(guī)定”，因為該信念完全忽視強(qiáng)權(quán)政治、國家利益的現(xiàn)實，具有烏托邦的特征。

戰(zhàn)后相當(dāng)多的頑固評論都堅持法與國家利益是不相一致的，集體安全體制依據(jù)的規(guī)則終將不及國家利益，尤其是強(qiáng)國利益對國家行為的指導(dǎo)性。事實上，二者并沒有這么矛盾。

首先，國家利益本身就是一個令人迷惑的概念，誰的利益？怎樣決定這些利益？誰來決定？國家如同個人一樣，處于一個部分重疊、部分矛盾的利益網(wǎng)中?；谡?、社會、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)、種族差別等的不同利益集團(tuán)，其生存需求與發(fā)展欲求必然互有側(cè)重，甚至有時彼此矛盾。許多情況下，我們發(fā)現(xiàn)特定國家所謂的“國家利益”不過是國內(nèi)某些利益行為體的訴求表現(xiàn)。而選擇一種利益作為制定政策的基礎(chǔ)則又是一項以規(guī)則為導(dǎo)向的行為，由相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)通過一定的國內(nèi)法律程序來實現(xiàn)。

其次，作為整體行為體的特定國家，假設(shè)的整體利益與其思想文化、歷史傳統(tǒng)和地緣政治等因素密切相關(guān)，更多地涉及特定國家生死存亡的根本及長遠(yuǎn)利益。在當(dāng)今國際社會，和平與安全無疑是任何國家，包括強(qiáng)國在內(nèi)的整體國家利益的最核心要素。出于控制武力使用的目的，任何國家，包括強(qiáng)國都不得不重新定義安全，不得不改變其考慮重點以更多地關(guān)注正義問題，不得不更多地關(guān)注長遠(yuǎn)利益，不得不在發(fā)動單邊行動之前先行協(xié)商談判。

再次，不難設(shè)想這樣的情況：成員國與特定國之間有特殊利益關(guān)系，保護(hù)此利益關(guān)系似乎要比單純地履行條約義務(wù)重要得多。這與國家行為邏輯密切相關(guān)：對于一個國家而言，無論其在遵守集體措施規(guī)則基礎(chǔ)上獲得的理性的、可計算的長期利益有多少，都不能抵消眼前因服從集體安全大局所造成的直接的危害或損失。

最后，所有國家都就現(xiàn)狀享有不同程度的既得利益，并由此在鞏固國際法律體系以幫助維持國家間復(fù)雜關(guān)系中享有不同程度的既得利益。各國在能夠利用其可能擁有的力量并將原本只是潛在的利益轉(zhuǎn)化為實際利益上利益相對。因此，武力的擁有對于保護(hù)及促進(jìn)一定范圍內(nèi)的國家利益是有意義的。

事實上，集體安全體制中既有法律規(guī)則、也體現(xiàn)了政治現(xiàn)實；全球集體安全體系具體體現(xiàn)在一個建設(shè)性法律框架中，聯(lián)合國被視為是一個平衡現(xiàn)實主義權(quán)力的同盟。

三、聯(lián)合國集體安全法的規(guī)則缺失與實踐完善

在國際關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)產(chǎn)生后，法律規(guī)則才真正確立。包含了某些法律的基本原則，并賦予其強(qiáng)制實施的機(jī)制。聯(lián)合國成立至今，在聯(lián)合國體制之外的和平談判、對權(quán)力的過度依賴以及美國影響的增長等都表明當(dāng)前法律的削弱及政治的崛起。一方面仍然是關(guān)于武力使用規(guī)則的最權(quán)威法律文件，沒有任何人或政府因其適用上的不足就否定其法律效力并取消或修改相關(guān)規(guī)定；另一方面沒有人會認(rèn)為條文本身就是集體安全法的全部，制度的缺失、法規(guī)的不嚴(yán)密以及現(xiàn)實的挑戰(zhàn)使聯(lián)合國集體安全體制步入困境。

為什么安理會在長達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭的大部分時間里都消極惰??？為什么相對于海灣危機(jī)，安理會在非洲的表現(xiàn)卻極不活躍、又頗為無效？問題在于，否決權(quán)的實施從某種意義上說優(yōu)先反映了強(qiáng)國、大國及其聯(lián)盟的特殊利益，以其為核心的集體安全法之程序規(guī)則根本無法避免制裁目標(biāo)有所選擇的弊端；而現(xiàn)有的聯(lián)合國集體安全體制無法在安理會失效或陷入僵局的情況下有所作為。

篇7

讀書能獲得知識;但更有用的知識對世界的認(rèn)識卻只能通過研究各種各樣的人才能獲得。下面小編給大家分享一些高中必修二政治知識，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

高中必修二政治知識1政府的權(quán)力：依法行使

政府依法執(zhí)政

1、憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)。

2、政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。

3、政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。

4、依法行政的意義：

(1)有利于保障人民群眾的權(quán)力和自由;

(2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。

(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

(4) 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。

5、為什么依法行政建設(shè)法制政府?

① 由國家性質(zhì)以及政府性質(zhì)決定，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)

② (第4點中4個有利于)

③ 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平基本途徑

④ 落實依法治國方略，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

6、提高政府依法行政水平還要做到：

(1) 加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為;

(2) 建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效;

(3) 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平;

(4) 深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 審慎行使力 科學(xué)民主決策

1、政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。

2、提高決策水平的措施：

(1)不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性;

(2)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智、愛惜民力。

高中必修二政治知識2世界多極化：在曲折中發(fā)展

世界多極化

1、世界多極化在曲折中發(fā)展是當(dāng)今國際形勢一個突出特點。

2、世界正在形成若干個政治經(jīng)濟(jì)力量中心。

3、廣大發(fā)展中國家是反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重要力量，是推動建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主力軍，是我國在國際舞臺上的同盟軍。

4、意義：是時代進(jìn)步的要求，符合各國人民的利益，由于世界多極化建立在多種力量相互依存又相互制約的基礎(chǔ)上，因而有利于世界和平、穩(wěn)定，發(fā)展和國際關(guān)系民主化。

5、稱霸和反霸的斗爭將長期存在，這是影響國際和平與安全的一個基本因素。

國際競爭的實質(zhì)

6、國際競爭便現(xiàn)在各個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、文化、軍備、人才、科技競爭等。

7、國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，這最終決定本國在國際中的地位。

8、世界多數(shù)國家都以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技作為國家的戰(zhàn)略重點，努力增強(qiáng)自己的綜合國力，力圖在世界格局中占據(jù)有利地位。

9、我國的應(yīng)對：發(fā)展才是硬道理。

落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其要著力于發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，積極才與國際合作與競爭。

高中必修二政治知識3和平與發(fā)展：時代的主題

和平問題

1、和平問題是指維護(hù)世界和平、防止新的世界戰(zhàn)爭的問題。

2、世界和平是人類社會存在和發(fā)展的基本條件

3、.維護(hù)世界和平將給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它全球性問題的解決創(chuàng)造必要的前提。

4、總體和平、局部戰(zhàn)亂，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩，認(rèn)識國際局勢發(fā)展的基本態(tài)勢。

5、世界人民面臨著爭取和維護(hù)世界和平的艱巨任務(wù)。

發(fā)展問題

6、發(fā)展問題是指世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

7、經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的一個基本經(jīng)濟(jì)特征。

8、全球發(fā)展的最突出問題是南北發(fā)展不平衡。

9、和平與發(fā)展是相輔相成的。

10、和平是發(fā)展的前提條件。

11、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是維護(hù)世界和平的重要基礎(chǔ)。

貧困和落后是國際局勢動蕩不安的重要因素。

建立國際新秩序

12、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是解決和平與發(fā)展的主要障礙。

13、建立國際新秩序的必要性：必須堅決地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，改變舊的國際秩序，建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的有利于世界和平與發(fā)展的國際新秩序。

而且這是解決和平與發(fā)展問題的有效途徑。這對于每個國家來說，都是維系其生存和發(fā)展的最基本、最重要的外部條件。

14、內(nèi)容：

1) 要保障各國享有主權(quán)平等和內(nèi)政不受干涉的權(quán)利

2) 保障各國享有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利

3) 保障各國特別是廣大發(fā)展中國家享有平等的發(fā)展權(quán)利

4) 保障各個民族和各種文明共同發(fā)展的權(quán)利。

15、各國應(yīng)做到以下幾點：

1) 政治上互相尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化;

2) 經(jīng)濟(jì)上相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展;

3) 文化上相互借鑒、，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步;

4) 安全上相互信任、加強(qiáng)合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同推進(jìn)世界和平穩(wěn)定;

5) 環(huán)境上相互幫助’協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

辨析：一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大

(1)、這個觀點是不科學(xué)的。

(2)、一個國家能否為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)，取決于這個國家的對外政策，而一個國家對外政策是由國家性質(zhì)和國家利益決定，并不是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平?jīng)Q定的。

(3)、經(jīng)濟(jì)繁榮，且致力于維護(hù)世界與發(fā)展，不稱霸的國家，對世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)才更大。

(4)、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是世界和平與發(fā)展的重要阻礙。這些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對世界和平與發(fā)展威脅越大。

高中必修二政治知識4我國處理國際關(guān)系的決定性因素：國家利益

國際關(guān)系

1、國際關(guān)系：國家之間(最主要)、國際組織之間以及國家與國際組織之間的關(guān)系。

2、內(nèi)容：政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、軍事關(guān)系等。

3、形式：競爭、合作和沖突是最基本的形式。

國家利益

4、國家間出現(xiàn)分離聚合、親屬冷熱的復(fù)雜關(guān)系，主要是由各國的國家利益決定。

5、含義：國家在獨立與生存、穩(wěn)定與發(fā)展及國際參與等方面所追求的目標(biāo)。

6、國家利益是國家生存與發(fā)展的必要條件。

維護(hù)國家利益是主權(quán)國家制定和推行對外政策的依據(jù)，是對外活動的目的。

7、國家利益決定國際關(guān)系，國家間共同利益是國家合作的基礎(chǔ)，而利益的相悖則是引起過漸漸摩擦或沖突的根源。

國家力量

8、是影響國際關(guān)系的重要因素

9、是主權(quán)國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是捍衛(wèi)本國利益，實現(xiàn)國家目標(biāo)和影響別國的能力，是衡量一個國家在國際社會的地位作用和影響的重要尺度。

堅定維護(hù)我國利益

10、國家利益主要內(nèi)容：安全、政治、經(jīng)濟(jì)利益

高中必修二政治知識5國際社會的成員：主權(quán)國家和國際組織

主權(quán)國家：

1、當(dāng)代國際社會中，主權(quán)國家是最基本的成員，是國際關(guān)系主要參加者。

2、三種類型的國家：社會主義國家;

發(fā)達(dá)的資本主義國家;發(fā)展中國家。

3、人口(基本)、領(lǐng)土(發(fā)展不可少的條件)、政權(quán)、主權(quán)是構(gòu)成主權(quán)國家的基本要素，其中最重要的是主權(quán)。

主權(quán)作為國家統(tǒng)一而不可分割的最高權(quán)力，是一個國家的生命和靈魂。

4、國家主權(quán)兩個特性：對內(nèi)國家最高權(quán)力的至高無上;

對外國家最高權(quán)力的獨立性。

5、主權(quán)國家基本權(quán)利：獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)。

義務(wù)：履行不侵犯別國，不干涉他國內(nèi)政，以和平方式解決其國際爭端等義務(wù)。

國際組織

6、國際組織：一些國家、地區(qū)或民間團(tuán)體，處于各種特定目的，通過簽訂條約或協(xié)議的方式，建立了由一定規(guī)章制度的團(tuán)體。

7、國際組織也使國際社會主要成員，主要機(jī)構(gòu)、職權(quán)、活動程序以及成員單位的權(quán)利與義務(wù)，都已正式條約或協(xié)議為依據(jù)。

8、國際組織的作用：促進(jìn)國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流和合作;

協(xié)調(diào)國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系;調(diào)解國際爭端，緩解國家間的矛盾，維護(hù)世界和平;等等。

聯(lián)合國

9、聯(lián)合國：世界人民反法西斯斗爭取得勝利的產(chǎn)物。

191個成員國過，國際社會中最具代表性的世界性、政府間的國際組織。

10、宗旨：維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展。

① 維護(hù)國際和平與安全

② 發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系

③ 促進(jìn)國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人民福利性質(zhì)的國際問題

④ 作為協(xié)調(diào)各國的活動中心。

11、原則：各會員國主權(quán)平等，履行規(guī)定的義務(wù)，以和平方式解決國際爭端，不得對其他國家進(jìn)行武力威脅或使用武力，集體協(xié)作，不干涉任何國家內(nèi)政，確保非會員國遵守上述原則。

12、作用：

① 在維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，以及實行人道主義援助等方面發(fā)揮積極作用。

② 有局限性。如何適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需求發(fā)揮更大的作用，聯(lián)合國面臨諸多挑戰(zhàn)，其改革任重道遠(yuǎn)。

篇8

海外利益是國家利益的海外延伸，是國家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。廣泛的海外利益是世界強(qiáng)國的標(biāo)志之一?！吨袊Ｍ饫嫠{(lán)皮書?2016》提出，中國海外利益的發(fā)展經(jīng)歷了起步、豐富和拓展三個階段。改革開放以來，中國的國家利益突破傳統(tǒng)地域的限制，迅速向海外延伸與拓展。中國海外利益體系主要包括海外經(jīng)濟(jì)利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益。

書中還指出，在新的歷史時期，中國海外利益的內(nèi)容發(fā)生了三大變化：一是中國海外利益的性質(zhì)和范圍發(fā)生了巨大變化，迅速從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全、能源、文化等領(lǐng)域；二是中國海外利益由原來單純的地理空間擴(kuò)展到國際制度層面，中國參與國際機(jī)制的程度更深，在調(diào)整既有國際機(jī)制和創(chuàng)建新的國際機(jī)制過程中中國的作用越來越大；三是提出共建“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為發(fā)力點，構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接，構(gòu)建沿線和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰标懞＜骖?、東西統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、雙翼齊飛，是新時期中國維護(hù)與拓展海外利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的兩只“翅膀”。

隨著全球化的深入發(fā)展和中國國力的提高，中國海外利益的發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時勢必造成中國海外利益的敏感性和脆弱性也同步增長。拓展與維護(hù)中國的海外利益，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)國家能力、國家關(guān)系、海洋強(qiáng)國、國際形象和國際制度等五個方面的建設(shè)。其中國際制度建設(shè)是當(dāng)下的重中之重?！吨袊Ｍ饫嫠{(lán)皮書?2016》一書指出，國際制度是指在國際關(guān)系某一特定領(lǐng)域行為者在認(rèn)識上趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，主要以國際組織、國際機(jī)制和國際慣例的形式在國際社會發(fā)揮作用。國際制度能力是國家在國際社會參與、改革、構(gòu)建和實施國際制度的能力。國際制度框架內(nèi)的投票權(quán)、決策權(quán)、話語權(quán)、代表性及其相關(guān)的權(quán)益，既構(gòu)成國際制度參與者的海外制度利益，又是實現(xiàn)和維護(hù)海外利益的重要手段。中國可以通過四個路徑拓展海外制度利益，即參與國際制度、改革國際制度、創(chuàng)新國際制度和積極參與全球治理。

作為國內(nèi)第一部以中國海外利益為主要內(nèi)容的藍(lán)皮書，《中國海外利益藍(lán)皮書?2016》有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時代性這四大特點。迄今國內(nèi)外尚無關(guān)于中國海外利益的成熟著，一些研究論文也只散見于貿(mào)易、投資、資源能源、國際金融、國際制度、國際法等相關(guān)論述，本書的出版填補(bǔ)了這一空白。是為創(chuàng)新性。本書從中國海外利益的概念、發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、面臨的主要風(fēng)險、維護(hù)戰(zhàn)略與策略等方面對中國海外利益進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，確立了研究框架，為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。是為系統(tǒng)性。書中認(rèn)為，中國的海外利益已經(jīng)凸顯為未來10年?30年影響中國與外部世界關(guān)系以及中國國家戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要因素和關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略議題，并就此提出了政策建議。是為戰(zhàn)略性。書中提出，中國海外利益已經(jīng)進(jìn)入到拓展階段，一是“海外中國”迅速成長，二是國際制度利益重要性越來越突出，三是中國提出了共建“一帶一路”倡議，這是中國在拓展海外利益的進(jìn)程中向世界提供的最耀眼的公共產(chǎn)品。是為時代性。

篇9

關(guān)鍵詞：俄羅斯；國家定位；外交政策

中圖分類號：D851.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(2007)03-0039-03

作者簡介：郭鵬程（1972-），男，遼寧鞍山人，助理研究員；張明霞（1982-），女，遼寧沈陽人，國際關(guān)系專業(yè)2005級碩士研究生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國關(guān)系不斷調(diào)整，新的國際格局正在形成。面對如此形勢，蘇聯(lián)解體后其主要“遺產(chǎn)”的繼承者――俄羅斯不得不面對內(nèi)憂外患的局勢所帶來的各種危機(jī)和困擾。俄羅斯能否重新崛起，成為世界政治中強(qiáng)大的一極，關(guān)系到世界多極化的發(fā)展。俄羅斯如何進(jìn)行國家定位以及如何制定與之相適應(yīng)的外交政策，也成為它在未來發(fā)展道路上所必須考慮和首要解決的問題。

一、冷戰(zhàn)后俄羅斯國家定位難題

一國如何對自身的國際地位進(jìn)行定位是一個復(fù)雜的問題。它是指一國對于自身性質(zhì)、實力、地位以及與國際社會的關(guān)系等屬性的一種總體概括和認(rèn)同［1］。從歷史上看,每當(dāng)俄羅斯發(fā)生重大歷史事件并使原有的歷史發(fā)展進(jìn)程中斷時,其國家定位的問題便凸現(xiàn)出來。蘇聯(lián)解體及東歐劇變后,俄羅斯進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，關(guān)于俄國家定位的爭論也不絕于耳?？傮w來說，爭論主要是圍繞著俄羅斯是歐洲國家還是歐亞國家，在轉(zhuǎn)型中俄羅斯在國際舞臺上做什么樣的國家這兩個問題而展開。

(一)俄羅斯是歐洲國家還是歐亞國家

俄羅斯究竟是歐洲國家還是歐亞國家,這可謂是老生常談的問題了。從地緣環(huán)境上看，俄羅斯橫跨歐亞兩大洲，既屬于歐洲，又屬于亞洲，因此可以稱得上是歐亞國家；但如果要從國家的社會意識、人文精神、價值取向等方面來看，俄羅斯在很大程度上則應(yīng)劃為歐洲國家。在俄羅斯社會中，俄羅斯屬于歐洲國家的思想一直是主流觀點,在俄羅斯的歷史和現(xiàn)實中基本處于統(tǒng)治或半統(tǒng)治地位。親西方派學(xué)者雷諾夫曾明確表示:“如果我們不奉行向北約、歐盟和整個西方戰(zhàn)略接近的政策,如果我們不以西方和歐洲大西洋的價值觀為基準(zhǔn),俄羅斯就會面臨被邊緣化的威脅。”但問題是，俄羅斯不能完全融入西方世界，從現(xiàn)實的國際關(guān)系中我們也看到了俄羅斯在歐洲所面臨的尷尬處境。俄羅斯著名的親西方自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞辛就此指出：“俄羅斯想奉行與西方實現(xiàn)一體化的政策,但是我們作為西方的敵人卻不夠危險,作為朋友他們卻不需要,我們敲西方的門,他們卻要我們走開?！辈荒芡耆饬x上地融入歐洲，是俄在現(xiàn)階段成為完全意義上的歐洲國家所面臨的主要問題。

近年來，隨著亞太地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)和政治中作用的逐步提高,俄作為歐亞國家的分量正在逐漸加重,俄社會的主流意識也逐漸改變著對俄歸屬問題的看法，即由目前的歐洲國家向歐亞國家轉(zhuǎn)變，并且在對外戰(zhàn)略中開始更多地與亞洲國家展開接觸與合作。因為越來越多的俄羅斯人意識到只有通過發(fā)展與歐洲和亞洲國家的平等交往和合作,才能謀取和維護(hù)俄自身最大的戰(zhàn)略利益。

(二)做大國、強(qiáng)國是俄羅斯的自我定位

長期以來俄羅斯人的大國觀念根深蒂固，從彼得大帝時期橫跨歐亞兩大洲的龐大帝國，到蘇聯(lián)時期兩極體系中的重要一極，俄羅斯人始終將自己的國家置于獨一無二的地位，無論在歐洲還是在世界事務(wù)中都要發(fā)揮主導(dǎo)作用。獨立之初，維護(hù)蘇聯(lián)時期的大國強(qiáng)國地位依舊是俄羅斯的外交核心。因此在對外戰(zhàn)略上，俄羅斯仍以世界大國、強(qiáng)國自居，在科索沃戰(zhàn)爭等一系列國際熱點問題上多方插手、積極主動介入，常常處于同西方尖銳對立中。但這一時期俄羅斯政策中的大國主義情結(jié)與現(xiàn)實中的國際地位已經(jīng)形成了一定的差距，因此常常力不從心。正如俄羅斯后來有人在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)時所指出的，“俄羅斯的失敗部分是由于對外部世界理解不準(zhǔn)確造成的，是不恰當(dāng)?shù)卮_定重點、對自身能力估計過高造成的。"

普京主政后,開始注意修正葉利欽時期的錯誤, 著手對俄外交政策進(jìn)行重新評估和調(diào)整，在國家國際定位的問題上更加務(wù)實,逐步擯棄昔日世界強(qiáng)國的沖動。在2000年7月的國情咨文報告中，普京又對俄羅斯的未來做了明確定位：“俄羅斯惟一現(xiàn)實的選擇是選擇做強(qiáng)國，做強(qiáng)大而自信的國家?！薄霸趪H社會中確立牢固和權(quán)威的地位，這種地位應(yīng)在最大程度上符合俄羅斯聯(lián)邦作為一個大國、當(dāng)今世界的一個勢力中心的利益?！彼^“權(quán)威地位”和“一個勢力中心”的含義，就是“多極世界中的一極”。這種定位使俄羅斯放棄了恢復(fù)蘇聯(lián)式超級大國地位的幻想,更加切合現(xiàn)階段國內(nèi)外的新形勢，這也為俄羅斯制定科學(xué)合理的對外政策奠定了基礎(chǔ)。

二、俄羅斯外交走向

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交一再發(fā)生重大調(diào)整，從親西方的大西洋主義到東西兼顧的雙頭鷹戰(zhàn)略，俄羅斯一直在探索著適合本國國家發(fā)展的對外戰(zhàn)略以求實現(xiàn)國家利益的最大化，但事實上卻走了不少彎路。

(一)親西方的大西洋主義

大西洋主義也稱西方主義，產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，就是要“回歸歐洲、回歸西方”，倡導(dǎo)的是西方的文明和價值觀。對于大西洋主義者而言，他們更加認(rèn)同俄羅斯屬于歐洲國家的國家定位，認(rèn)為俄羅斯“從來不曾屬于東方，東方的歷史與我們的歷史毫無共同之處”［2］。因此俄羅斯應(yīng)該全面仿效和融入西方。俄羅斯獨立后，葉利欽為了快速恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì),使俄盡早融入西方社會,奉行大西洋主義的外交政策。他認(rèn)為：“俄羅斯要想在國際事務(wù)中占有一席之地,只能加入最充分發(fā)展的民主國家行列,這樣才能占有歷史和地理給自己確定的在這些國家中應(yīng)有的地位?！?正是憑借這樣的認(rèn)識,這一時期俄羅斯基本上繼承了戈爾巴喬夫新思維的外交思想，將處理與西方國家的關(guān)系作為對外政策的核心,并且致力于與西方國家尤其是美國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯制定如此政策的最終目的是希望通過這些行動能夠從西方國家謀求到大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，同時，既加入西方大國俱樂部,又保持自己的大國地位。但是事與愿違，俄羅斯在外交政策上的步步退讓卻沒有得到所期許的回報。以美國為首的西方國家仍視俄羅斯為異己，采取防范、削弱、限制、融合的政策。在援助俄羅斯的問題上，更是不肯輕易解囊：西方國家首腦會議1992年和1993年先后兩次宣布向俄羅斯提供240億美元和434億美元的援助，但這些援助，或都附有苛刻的政治、經(jīng)濟(jì)條件，或利息太高，俄羅斯真正得到的援助屈指可數(shù)。

實際上，以美國為首的西方國家發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系往往是別有用心的，其最終目的只是削弱俄羅斯,遏制其恢復(fù)強(qiáng)國地位。美國人始終認(rèn)為,“帝國的沖動在俄羅斯始終存在,美國根本就不把俄羅斯看作是一個和自己平起平坐的強(qiáng)國,在美國人的眼中,掐頭去尾的俄羅斯已下降到貧窮的和依賴別人的第三世界國家的地位?！保?］

盡管如此，俄羅斯人心底的強(qiáng)國意識卻絲毫沒有因為國力的急劇削弱而受到影響，反而更為強(qiáng)烈。以美國為首的西方國家在重大國際問題上不能滿足俄的要求，甚至不顧俄的國家利益,同時俄倒向西方的政策又使其疏遠(yuǎn)了與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，進(jìn)一步縮小了俄的國際影響力。至此，葉利欽所奉行的親西方的大西洋主義終于激起了俄羅斯上下的強(qiáng)烈不滿。這就迫使葉利欽不能不對外交政策作出一定的調(diào)整。

(二)東西兼顧的雙頭鷹抉擇

實際上,從蘇聯(lián)一解體,俄羅斯國內(nèi)對于親西方的大西洋主義的外交政策就有不同意見。1992年3月, 葉利欽的高級顧問謝爾蓋?斯坦克維奇就曾經(jīng)撰文,要求重新考慮俄羅斯的外交政策。他認(rèn)為，蘇聯(lián)解體后,俄羅斯必須特別注意加強(qiáng)在東方的陣地，優(yōu)先考慮同東方和發(fā)展中國家的關(guān)系。俄羅斯科學(xué)院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長西塔良院士也指出，“ 俄羅斯在發(fā)展同西方合作的同時,也應(yīng)該大力關(guān)注亞洲方面(包括印度和中國)及近東各國”。從1992年末起,俄羅斯從地緣政治利益考慮，開始逐步調(diào)整其對外政策, 將目標(biāo)轉(zhuǎn)向東方，在外交上既注視西方，也注視東方以保持東西方平衡。即東西兼顧的雙頭鷹戰(zhàn)略。1993年4月30日,葉利欽正式批準(zhǔn)出臺了《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》。其中確立了“俄羅斯要實行歐亞平衡外交的方針,歐亞平衡外交原則是強(qiáng)調(diào)維護(hù)俄羅斯的國家利益，保證俄羅斯在世界影響力的平衡中，在調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系的多方面進(jìn)程中,起著與其大國地位相適應(yīng)的作用。其實質(zhì)是以其惟一與美國抗衡的核威懾力量和橫跨歐亞兩大洲的地緣政治中的優(yōu)勢為后盾，對其國家利益和安全利益重新認(rèn)識和進(jìn)行戰(zhàn)略定位，以東方外交促進(jìn)西方外交,積極與西方抗?fàn)?發(fā)揮與歐亞大國相稱的作用,努力使其成為多極化格局中的重要一極。”同時,俄羅斯在外交實踐中也開始進(jìn)行調(diào)整:從1992年底到1993年初,葉利欽相繼訪問了中國、印度,重新定位了與這些國家的關(guān)系；1993年1月,俄副外長訪問了朝鮮并與之進(jìn)行磋商,延長《蘇朝友好互助條約》；1993年2月,俄與蒙古簽訂了《俄蒙友好關(guān)系合作條約》及《俄蒙軍事合作協(xié)定》，與越南續(xù)簽了《使用金蘭灣基地的協(xié)議》，與古巴簽署了《確定雙方發(fā)展互利關(guān)系的備忘錄》等等。這些都充分說明了俄正在奉行東西兼顧的雙頭鷹式外交戰(zhàn)略，開始重新重視對東方國家的外交。

綜上所述,盡管俄羅斯的對外政策由親西方的大西洋主義調(diào)整為東西兼顧的雙頭鷹戰(zhàn)略，但這并不意味著俄羅斯外交的中心就會在東方。俄羅斯人深知要在國際社會中站穩(wěn)腳跟并恢復(fù)其大國地位,首要的是得到以美國為首的西方大國的支持,并且俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣需要實力雄厚的歐美國家的幫助。正如評論指出的：“從總體上看,俄羅斯此時依然將國家的經(jīng)濟(jì)利益作為對外政策的重中之重,將與西方國家的關(guān)系放在首要位置，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友及中國的關(guān)系,也僅是其對外政策的策略性調(diào)整, 主要目的不過是增加與西方國家談判的籌碼,同時也是對西方國家感到失望的一種本能反應(yīng)?！保?］

2000年3月普京入主克里姆林宮后，開始承認(rèn)俄羅斯只是地區(qū)大國的現(xiàn)實，并從這種認(rèn)知出發(fā)，采取了務(wù)實、靈活的新外交政策。這種新外交政策是對國家利益進(jìn)行重新審視和認(rèn)知的結(jié)果，其出發(fā)點和落腳點永遠(yuǎn)都是最大程度地實現(xiàn)當(dāng)前俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面的國家利益。2000年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》已經(jīng)把維護(hù)國家利益中的經(jīng)濟(jì)利益放到了外交的首位。在外交實踐中,普京既改變了葉利欽執(zhí)政早期俄羅斯所奉行的 “一邊倒” 的親西方外交政策,也舍棄了其執(zhí)政后期為顯示大國地位而不顧國力廣泛參與國際和地區(qū)事務(wù)的做法,確保其活動范圍主要集中于涉及其切身利益的領(lǐng)域,并取得了一系列成果。俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)與獨聯(lián)體的合作，團(tuán)結(jié)獨聯(lián)體各成員國。俄開展東西方平衡外交,在東方加強(qiáng)與中國、朝鮮、印度等亞太地區(qū)國家的戰(zhàn)略協(xié)作；在西方增強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系,突破俄美關(guān)系僵局,確立了與美國的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而在北約東擴(kuò)、美國單方面退出反導(dǎo)條約等自身無能為力的問題上，采取較為溫和的低調(diào)處理方法。 但是在關(guān)系到國家安全、地緣政治利益的重要方面,如在車臣問題上俄卻毫不讓步，并最大限度地維護(hù)了國家的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉軍.全球化背景下的俄羅斯國家定位［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，(5).

［2］恰達(dá)耶夫.哲學(xué)書簡［M］.北京：作家出版社，1998：197.

篇10

國際私法就是在適用與限制外國法的過程中產(chǎn)生與 發(fā)展 起來的，是限制和適用外國法的對立統(tǒng)一。在分析適用外國法制度的基礎(chǔ)上，揭示國際私法相關(guān) 法律 制度的基礎(chǔ)——國家利益，各個國家無論是限制還是適用外國法，最終目的都是為了實現(xiàn)和維護(hù)國家利益的。在國際私法的立法和司法實踐中，要把維護(hù)國家利益和促進(jìn)國際 經(jīng)濟(jì) 交流與合作結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：限制；適用；國家利益；外國法；國際私法

所有法律都會表現(xiàn)出一種價值上的判斷（value judgments），也就是對社會中的特定問題應(yīng)該如何解決的看法。[1] 國際私法是調(diào)整國際民商事法律關(guān)系的部門法，它主要調(diào)整國際私法關(guān)系。但是國際私法對私法關(guān)系的調(diào)整是以國家利益為基礎(chǔ)的，即在不損害國家利益的前提下，發(fā)展國際民商事法律關(guān)系。從國際私法的起源和發(fā)展趨勢來看，雖然國際私法涉及到外國法的適用，但是國際私法對外國法的適用和承認(rèn)同樣受制于一國主權(quán)和國家利益，因此，可以得出這樣的結(jié)論：國際私法是對外國法的限制和適用的對立統(tǒng)一。

一、國際私法的起源

在近代意義的主權(quán)觀念及主權(quán)國家產(chǎn)生以前，正像沃爾夫所指出，西塞羅所處的羅馬時代，他們認(rèn)為，“除了我們的市民法外，所有其他的市民法是怎樣的粗制濫造和幾乎達(dá)到可笑的程度，是難以想象的?！薄八麄兙芙^采用外國訴訟人本國’的特定法律，顯然這是因為，如果這樣做了，也許要造成法律的退化。”[2] 自12世紀(jì)以來，隨著羅馬帝國的解體，在歐洲形成了許多城邦國家，各城邦國家除繼續(xù)適用羅馬法以外，還制定了許多城邦法則，城邦之間的法則各異。此時歐洲地中海諸國，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 交通 的便利，如威尼斯、熱那亞、弗羅倫薩等城邦國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，產(chǎn)生了大量的民商事交往。當(dāng)時的意大利法學(xué)家巴托魯斯(bartolus)為適應(yīng)這種新形勢的發(fā)展需要，提出了“法則區(qū)別說”(theory of statutes),他主張把法則按不同的順序分為三種：即關(guān)于人的法則、物的法則、關(guān)于行為的法則；進(jìn)而指出：住所地法為人的法則；物之所在地為物的法則，行為地法為行為法則。不同性質(zhì)的法則調(diào)整不同類型的涉外民商事關(guān)系，他指出：用住所地法來調(diào)整當(dāng)事人的權(quán)利能力、行為能力方面的法律沖突，用物之所在地法來調(diào)整不動產(chǎn)物權(quán)方面的法律沖突；用行為地法來調(diào)整行為方式方面的法律沖突。他首次提出了法則的域內(nèi)效力和域外效力的問題。他反對嚴(yán)格的屬地主義的法律適用原則，主張內(nèi)國在一定的條件下，可以適用有關(guān)的外國法律，這就是最早的國際私法理論。[3] 沃爾夫曾深刻地指出，沖突法“在中世紀(jì)時代的意大利城邦產(chǎn)生時，人們曾經(jīng)認(rèn)為它是超國家的法律；那時佛羅倫薩、波羅尼亞和摩德納沒有個別的國際私法體系，它們有著同一法律，這個法律是所有的城邦所共有的，而且出自同一的淵源。”[4]

19世紀(jì)以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，調(diào)整國際民商事法律關(guān)系的法律也有了較大的發(fā)展變化。一是調(diào)整國際民商事法律關(guān)系的部門法——國際私法本身更加完善。除了原有的沖突規(guī)范外，產(chǎn)生了大量的實體規(guī)范。在實體規(guī)范中有統(tǒng)一實體法——國際公約和國際慣例，也有各國的調(diào)整涉外民商事法律關(guān)系的專門的實體法。二是，統(tǒng)一實體法的產(chǎn)生的發(fā)展有的已經(jīng)從國際私法之中分離出去形成了很多部門法。如國際投資法、國際貿(mào)易法。

從國際私法產(chǎn)生和發(fā)展的 歷史 來看，國家私法的產(chǎn)生和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為內(nèi)驅(qū)力的。在國際私法產(chǎn)生以前，在處理涉外民商事關(guān)系之時，要一國的統(tǒng)治者或法院去承認(rèn)并適用與自己的規(guī)定不同的外國法是很難想象的。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展到了今天，在處理涉外民商事關(guān)系時，如果認(rèn)為還有完全拒絕承認(rèn)和適用外國民商法的國家同樣是不可想象的。國際私法的發(fā)展歷史是對外國法的限制與適用的歷史，是不同集團(tuán)（包括國際組織、國家、城邦等）利益博弈的歷史，是一部法律價值協(xié)調(diào)史。國際經(jīng)濟(jì)利益成為主權(quán)者制定國際私法的主要考慮因素。由于人類社會還是以（主權(quán)）民族國家為主要形式生存和發(fā)展的。因此，各個國家的利益需求不可能完全一樣，有時候也會發(fā)生激烈的沖突。為了在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流中減少成本，各國在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上制定了國際民商事交易規(guī)則。這種妥協(xié)在客觀上減少了各國在國際經(jīng)濟(jì)交往中的對抗和沖突。

二、國際私法的幾種典型學(xué)說分析

1、胡伯(huber)的“三原則”

十六世紀(jì)末,十七世紀(jì)初荷蘭的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在西歐日益強(qiáng)大,特別是當(dāng)荷蘭資產(chǎn)階級革命取得勝利,建立荷蘭共和國之后,為了進(jìn)一步發(fā)展資本主義工商業(yè)自由經(jīng)濟(jì),對外殖民擴(kuò)張的需要,同時要求其利益在法律上能夠得到保障和擺脫封建的割據(jù)狀態(tài)、絕對屬地主義的束縛。在此背景下，胡伯提出了“三原則”說：(1)任何主權(quán)者的法律必須在其境內(nèi)行使并約束其臣民,但在境外則無效;(2)凡居住在境內(nèi)的人,包括常住的與臨時的,都可視為主權(quán)者的臣民;(3)每一國家的法律只在其本國領(lǐng)域內(nèi)有效,但根據(jù)禮讓,行使主權(quán)權(quán)力者也應(yīng)讓其在自己境內(nèi)保持其效力,只要這樣作不損害本國家的主權(quán)和臣民的利益。他的這種主張?zhí)岢隽藝H私法的一項重大原則,就是承認(rèn)或者不承認(rèn)外國法的域外效力,適用或者不適用外國法律,完全取決于各國的主權(quán)考慮、取決于國家利益。

2、意大利孟西尼的國籍法說

意大利的孟西尼于1851年在都靈大學(xué)發(fā)表了題為《國籍乃國際法的基礎(chǔ)》的著名演說,把民族權(quán)力置于十分重要的地位,提出了法律適用上的國籍法學(xué)說。他主張應(yīng)給予國籍一個明確的法律概念,并作為國際法的基礎(chǔ),每個人都應(yīng)適用其本民族的法律.其學(xué)說可以概括為三項原則：第一,國籍原則,即人的身份能力,親屬關(guān)系和繼承關(guān)系等應(yīng)適用當(dāng)事人的國籍國法；第二,屬地主權(quán)原則,即以公共秩序為目的的法律,應(yīng)當(dāng)適用于居住在該國境內(nèi)的一切人；第三,意思自治原則,即物權(quán),債權(quán)等財產(chǎn)法律關(guān)系,可適用當(dāng)事人協(xié)議選擇的法律。這樣，他確立了國籍原則、國家主權(quán)原則、自由原則，法律的選擇適用正是在國家利益、個人利益之間尋求一種平衡。同時，他也指出，某些法律既可以適用于外國人，又可以適用于本國人，不過，也有例外，這個例外就是公共秩序。

3、柯里的“政府利益分析說(governmental interests analysis)”

1963年,柯里(brainerd currie, 1912-1965年)教授在他出版的《沖突法 論文 集》一書中提出了“政府利益分析說”。他認(rèn)為，在沖突的雙方中只有一方有政府利益。所以,在審理涉外案件時,如果只有一個國家有合法利益,就應(yīng)適用這個國家的法律；如果兩個國家有合法利益,而其中一國為法院地國時,則無論如何應(yīng)適用法院地法,即使外國的利益大于法院地國的利益；如果兩個外國有合法利益,而法院地國家為無利益的第三國時,則可以適用法院地法,也可以適用法院依自由裁量認(rèn)為應(yīng)適用的法律。十分明顯,柯里是贊成盡可能適用法院地法的，而且在多數(shù)情況下，法院會認(rèn)為自己的國家在案件中有“合理的利益”，從而排除外國法的適用，那么沖突法就不起作用了。.柯里的“政府利益分析說”遭到了廣泛的批評，英國學(xué)者莫里斯曾指出:柯里“試圖拋開法律選擇規(guī)范的做法,就像要拋出一個自動飛回的飛鏢”。[5]

三、國際私法的基點——國家利益

法律往往表現(xiàn)是維護(hù)和實現(xiàn)利益的工具，法律以權(quán)利義務(wù)為機(jī)制來協(xié)調(diào)和分配利益。法律和利益是不可分離的，沒有利益的需求和分配，法律就不存在了。耶林認(rèn)為，法律的目的在于實現(xiàn)社會利益，其手段是通過報償實現(xiàn)個人與個人、個人與社會的利益平衡。在整個經(jīng)濟(jì)生活中，利益平衡是法律控制社會的手段，具體辦法是大力提倡工商貿(mào)易。[6]從本質(zhì)上來說，有關(guān)國際民商事的法律只不過是維護(hù)和實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益的工具罷了。

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！比祟悂淼降厍蛑螅源┳⌒杏?，產(chǎn)生了各式各樣的生活需求，于是出現(xiàn)了利益的問題。 “利益”一詞源于拉丁語，意為“與人或事有關(guān)的，有影響的，重要的”。[7]英國 哲學(xué) 家霍布斯認(rèn)為每一個人的目的都是為著他自己的利益，“自愛心”、“自利心”是人的 自然 本性，是造成歷史動亂變遷的根源；18世紀(jì)法國哲學(xué)家愛爾維修認(rèn)為，利益是社會生活中的唯一、普遍起作用的因素，利益是社會生活的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的動力和社會矛盾的根源，一切錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象都可以從利益那里得到解釋。人們追求利益的活動是人類最基本的活動。人類社會中不同集團(tuán)、不同階層的各式各樣的沖突，歸根結(jié)底是一場利益的沖突。因此，愛爾維修把利益制約社會生活看作是一個不可違背的 規(guī)律 。于是有了“河水不能倒流，人不能逆著利益的浪頭走”的名言。

國家利益是國際 政治 學(xué)中的一個概念，我國一些學(xué)者賦予給“國家利益”的定義：國家利益是主權(quán)國家在國際關(guān)系格局中生存與發(fā)展需求的總和。還有人更進(jìn)一步表述為：國家利益是一個主權(quán)國家在開放的國際關(guān)系的競爭中認(rèn)定的物質(zhì)與精神的生存與發(fā)展需求的總和。[8]從國際關(guān)系的角度來看，國家利益包含著三個要素：即國家主權(quán)、不干涉和國家的忠誠。

國家主權(quán)原則，是指一個主權(quán)國家具有獨立自主地處理自己對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)原則對內(nèi)表現(xiàn)為國際立法對其境內(nèi)的一切人、物和行為以及領(lǐng)土外的本國人實行管理的最高權(quán)力。主權(quán)原則對外表現(xiàn)為國家在對外交往中獨立、平等，不受他國的非法干涉，國家之間相互尊重主權(quán)，“平等者之間無裁判權(quán)”。主權(quán)原則是國際私法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。正是在有關(guān)國家相互尊重主權(quán)的原則下，才有了各國的民事、經(jīng)濟(jì)交往。才有了內(nèi)國法在適當(dāng)?shù)臅r候承認(rèn)和適用外國法，也有了在一定的條件下承認(rèn)和執(zhí)行外國法的判決。這一切的產(chǎn)生、發(fā)展都是以國家主權(quán)原則為前提的。在一個政府主權(quán)或者主權(quán)不完整的國家，沒有真正的司法獨立權(quán)。無權(quán)審理涉及外國人的民商事案件，就沒有國際私法。[9]

一個國家的生存和發(fā)展是要依靠自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)資源是有限的，每一個國家要生存和發(fā)展必須利用他國的資源、技術(shù)，涉外經(jīng)濟(jì)交往中的當(dāng)事人都是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的的。從國際私法的起源來看，國際私法的產(chǎn)生是為了適應(yīng)國際民商事交往需要而產(chǎn)生的。 現(xiàn)代 社會的競爭，是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以科技為龍頭的綜合國力的較量。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，圍繞市場和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭日益激烈，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來因素的沖擊；而且，由于國際舊的經(jīng)濟(jì)秩序的存在，發(fā)達(dá)資本主義國家往往利用其占優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)實力制定對其有利的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并迫使廣大發(fā)展

四、外國法適用制度的分析

關(guān)于國際私法性質(zhì)，有國內(nèi)法和國際法兩說，筆者認(rèn)為，國際私法更應(yīng)歸于國內(nèi)法的范疇，在今后相當(dāng)長的時間里，國際私法主要是國內(nèi)法：其一，國際私法的立法與運(yùn)行的最終目的是為了實現(xiàn)和維護(hù)本國國家利益的；其二，國際私法最主要的淵源仍將是國內(nèi)法，而有關(guān)的國際條約一般只約束締約國，至今并不存在約束所有國家的國際私法規(guī)范，而在一些國際條約中，國家可以對某些條款作出保留或者借口“公共秩序”拒絕適用；其三，在國際私法的適用和有關(guān) 法律 制度設(shè)計上，各國往往在盡可能運(yùn)用本國法的情況下，適當(dāng)?shù)那闆r下準(zhǔn)予適用外國法。

以下著重論述外國法適用的有關(guān)制度：

1、識別（qualification/classification）

識別是依據(jù)一定的法律概念，對待決條件的事實情況或有關(guān)問題進(jìn)行定性和分類，把它歸入獨立的法律范疇 從而援用那一條件沖突規(guī)范的認(rèn)識過程。識別沖突產(chǎn)生的原因是由于法院地與有關(guān)外國法律對同一事實構(gòu)成作出了不同的分類，采用不同國家的法律概念進(jìn)行識別就會導(dǎo)致使用不同的沖突規(guī)范和不同的準(zhǔn)據(jù)法的結(jié)果。[10]除了所有權(quán)的性質(zhì)依據(jù)物之所在地法這個相當(dāng)特殊的例子外，“不能說是將法院已經(jīng)指定了任何一種始終如一的法制議論，它們從判決在依據(jù)法院地法識別和依據(jù)準(zhǔn)據(jù)法識別兩個極端之間變動”。識別問題不能用一條準(zhǔn)則規(guī)定下來，應(yīng)留待法官自由裁量。[11]從國際私法的實踐來看，各國法院都普遍依法院地法對案件的事實或問題進(jìn)行識別。

2、反致（renvoi）

1841年，英國出現(xiàn)了第一個關(guān)于反致的案例，即科利爾訴里瓦茨案（colierv.rivaz）在該案中，法院需考慮一個英國國民所立的遺囑及其6個附件是否有效。對是否采用反致制度，存在著爭論：贊成反致者認(rèn)為，在本國法院按其沖突規(guī)范的指定適用外國法時，如果采用反致制度，就可排除依本國沖突法規(guī)范應(yīng)當(dāng)適用的外國法，使本不適用的本國法得以適用，從而擴(kuò)大了本國法的適用范圍，采用反致符合國家主權(quán)原則；反對者認(rèn)為，通過反致一味地為了擴(kuò)大本國法的適用，而排除本該適用的外國法，有悖于國際私法的基本原則。這種爭論的實質(zhì)是維護(hù)本國主權(quán)抑或尊重他國主權(quán)。

3、公共秩序保留（reservation of public order）

公共秩序保留有廣義和狹義之分。廣義的“公共秩序保留”可以排除依國內(nèi)法或國際私法條約中沖突規(guī)范的指引本應(yīng)適用的外國法的效力及拒絕承認(rèn)依外國法產(chǎn)生的限制，也包括對內(nèi)國法肯定的一面，即本國法律中的某些規(guī)定，因其涉及國家重大利益，基本政策和道德與法律的基本原則，從而必須在涉外民事法律關(guān)系中予以適用，無須經(jīng)本國沖突規(guī)范的指引。

首先以法律形式明確公共秩序制度的1804年的《法國民法典》，其第 6條規(guī)定：“個人不得以別的約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律…….如果當(dāng)事人選擇外國法違反法國的公共秩序則不適用?！?/p>

公共秩序的含義頗富彈性，諸如公共政策、法律秩序、善良風(fēng)俗、法律基本原則、社會公共利益等均可稱為公共秩序。[12]公共秩序本身是一個含糊的感念，我們不可能要求 政治 制度、社會結(jié)構(gòu)和 歷史 文化傳統(tǒng)等方面都不相同的各個國家對公共秩序有一個共同的理解。[13]盡管在各國的立法和司法實踐中，對公共秩序有不同的表述和理解，但其本質(zhì)是一國法律和道德的基本原則或該社會的根本利益。[14]

2、法律規(guī)避（evasion of law）

法律規(guī)避是在涉外民商事領(lǐng)域中當(dāng)事人為了利用某一沖突規(guī)范，故意制造連結(jié)點以避開本應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法，從而適用對其有利的另一國法律的行為。在國際私法史上，法律規(guī)避問題引起廣泛的關(guān)注的是在1878年的法國最高法院對鮑富萊蒙婚姻案作出的判決。法國法院認(rèn)為，鮑富萊蒙夫人取得德國國籍的動機(jī)雖然是為了規(guī)避法國法律不允許離婚的規(guī)定，因而構(gòu)成了法律規(guī)避，法院判決鮑富萊蒙在德國的離婚和再婚無效。[15]

各國對法律規(guī)避進(jìn)行規(guī)定的目的是，如果承認(rèn)法律規(guī)避的效力，必然造成法律關(guān)系的不穩(wěn)定、損害國家利益。

3、外國法的查明（ascer rainment of foreign law）

外國法的查明基于“法官應(yīng)知法律(jura novit lurita)”的古老諺語。但是由于 現(xiàn)代 社會各國法律眾多而且規(guī)定不同，實際上法官不可能熟知所有的法律，所以存在外國法的查明問題。對于“外國法”是法律事實還是法律本身問題存在著爭議。國際私法實踐中，一國法院根據(jù)本國沖突規(guī)范指定應(yīng)適用的外國法時，無法查明外國法的解決辦法，一般以內(nèi)國法取代、適用外國法或者駁回當(dāng)事人的訴訟請求或者抗辯。 五、國際私法的未來

20世紀(jì)50年代，國際私法出現(xiàn)國際統(tǒng)一趨勢。1951年，海牙國際私法會議成為常設(shè)國際組織，“私法統(tǒng)一協(xié)會”等全球性的國際私法統(tǒng)一化組織也建立起來了。聯(lián)合國際貿(mào)易法委員會一直致力于國際貿(mào)易法的統(tǒng)一工作，先后在國際貨物買賣、國際貨物運(yùn)輸、國際票據(jù)和國際商事仲裁領(lǐng)域制定了一批十分重要的國際公約和示范法，如1980年的《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》、1985年的〈國際商事仲裁示范法〉等。聯(lián)合國其他一些機(jī)構(gòu)也分別在不同的領(lǐng)域為國際私法的統(tǒng)一作了不少工作。但是，由于各國的政治 經(jīng)濟(jì) 利益的沖突和法律的差異，所謂的統(tǒng)一只是在共同利益基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一的進(jìn)程注定是緩慢和艱難的。

20世紀(jì)90年代以來，新科技革命方興未艾、全球化浪潮席卷全球，它們對國際私法的 發(fā)展 提出了諸多挑戰(zhàn)：[16]

1、新科技革命對國際私法的挑戰(zhàn)

以 電子 計算 機(jī)為核心的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對人類的生活產(chǎn)生了廣泛的影響，地球成為一個村落，人們的資源共享的能力和機(jī)會大大加強(qiáng)。信息技術(shù)的的廣泛應(yīng)用已帶來許多方面的法律沖突，主要集中在跨國侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)三大領(lǐng)域； internet的產(chǎn)生與發(fā)展對國際私法的現(xiàn)有制度形成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：[17]（1）對連接點的挑戰(zhàn)；（2）對法律選擇方法的挑戰(zhàn)；（3）對準(zhǔn)據(jù)法的挑戰(zhàn)； （4）對管轄權(quán)的挑戰(zhàn)。（5）對國際民事訴訟送達(dá)、取證的挑戰(zhàn)。

2、全球化對國際私法的挑戰(zhàn)

當(dāng)今人類社會，全球化浪潮席卷而來，人類真正進(jìn)入了全球共存與競爭的全球化時代，由此而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、生態(tài)全球化、法律全球化等諸多全球化現(xiàn)象。[18]在國際私法領(lǐng)域里，有學(xué)者提出了國際私法趨同化問題。國際私法的趨同化對傳統(tǒng)國際國際私法的性質(zhì)、功能、范圍和相關(guān)制度提出了挑戰(zhàn)。[19]其中，全球化對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)是全球化進(jìn)程中的一個重要問題：國家主權(quán)受到一定的限制、“人權(quán)高于主權(quán)”日囂塵上。

在科技發(fā)展和全球化進(jìn)程的過程中，人們有著諸多的共同利益，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。國際私法適應(yīng)和平與發(fā)展的時代要求，在推動和促進(jìn)國際民商事交往中扮演著重要的角色，已成為國際法律體系中的一個重要分支。但是，這只是在共同利益的基礎(chǔ)上的合作，沒有共同利益，這種合作與統(tǒng)一是不存在的。在當(dāng)今世界，由于舊的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序仍然存在，國際社會的矛盾和對立從來沒有停止過。

不可否認(rèn)，全球化是一種客觀的趨勢與進(jìn)程。但是，全球化對國家主權(quán)的限制，主要是一些經(jīng)濟(jì)方面的部分主權(quán)的讓渡，一些涉及到本國經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域是不可能讓渡的，而且，這種讓渡是在不損害國家利益的前提下進(jìn)行的，主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。其次，國家主權(quán)相對限制的實質(zhì)是國家主權(quán)一定程度的強(qiáng)化。它們之所以能夠讓渡部分國家主權(quán)，正是想以此方法來參與國際經(jīng)濟(jì)交流、分享資源和經(jīng)濟(jì)成果，從而發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本國的綜合國力。從這個意義上來說，只要存在主權(quán)國家，就存在著利益的沖突，所以國際私法是適用與限制外國法的統(tǒng)一的基礎(chǔ)是國家利益。

六、余論

“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。”法律的沖突歸根到底是利益的沖突， 國際私法就是在適用與限制外國法的過程中產(chǎn)生與發(fā)展起來的，是對外國法限制與適用的對立統(tǒng)一，是在維護(hù)和實現(xiàn)國家利益基礎(chǔ)上的對立統(tǒng)一。在新科技革命發(fā)展和全球全球化的背景下，在國際私法的立法和司法實踐中，把維護(hù)國家利益和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交流與合作結(jié)合起來。

參考 書目：

[1] 邢鋼. 國際私法中主權(quán)原則.[eb/ol]. 北大法律信息網(wǎng)，2006-6-11