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關(guān)鍵詞 世界銀行 氣候變化 清潔能源 碳基金

中圖分類號：X21 文獻標識碼：A

Abstract At present， various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world， the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction， climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank； climate change； clean energy； carbon fund

當(dāng)今世界各國越來越重視氣候變化對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，世界銀行作為一家國際發(fā)展機構(gòu)，在推動世界減排活動中扮演著重要角色。分析和掌控世界銀行的投資策略、投資方向?qū)Ω鲊贫ê蛯嵤┻m應(yīng)氣候變化的措施以及規(guī)劃和實施減輕氣候變化的大型項目建設(shè)有重大意義。

世界銀行（The World Bank）成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)，作為全球重要的金融組織之一，其設(shè)立之初主要是從資金和技術(shù)兩方面對發(fā)展中國家進行援助，其設(shè)立的目的是幫助發(fā)展中國家促進經(jīng)濟繁榮，消除貧困。世界銀行由兩個機構(gòu)組成：國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）①與國際開發(fā)協(xié)會（IDA）。世界銀行與世界銀行集團（The World Bank Group）的概念不同，后者除世界銀行外，還包括國際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）以及國際投資爭端解決中心（ICSID），是聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機構(gòu)。

氣候變化是個全球性問題，對世界各國都會產(chǎn)生深遠和不可估量的影響，特別對于較貧困的國家，因受自身技術(shù)、資金、以及認知水平的局限，形勢更為嚴峻，氣候變暖引起的環(huán)境和能源危機將極大的阻礙整個社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。因此，在緩解和適應(yīng)氣候變化可能引起的不利后果的過程中，世界銀行不得不承擔(dān)更多的責(zé)任，以實現(xiàn)自身的宗旨和使命。同時，世界各國對能源、資源行業(yè)投資方向的決策特別是煤炭行業(yè)的政策將對與氣候變化相關(guān)的項目建設(shè)和投資產(chǎn)生深遠影響。

世界銀行第十二屆行長金庸在2013年達沃斯世界經(jīng)濟論壇記者會上指出，2014年是氣候變化的行動年，我們必須毫不猶豫地為適應(yīng)氣候變化和緩解氣候變化帶來的影響而努力。關(guān)于氣候變化，他提出了三個方面的問題，一是碳價格，他認為政府必須給污染（例如引起全球變暖的主要因素：二氧化碳）定價，應(yīng)該盡可能早的通過稅收或以市場為基礎(chǔ)工具給碳定價。二是呼吁逐步淘汰對有害化石燃料的補貼，將補貼資金轉(zhuǎn)移到清潔能源的投資上。三是對金融監(jiān)管機制的期待。與碳相關(guān)的系統(tǒng)性風(fēng)險需要通過經(jīng)濟上的價格信號解決。由此可以看出世行對應(yīng)對氣候變化的態(tài)度是積極而且主動的。

世界銀行主要通過資金、技術(shù)和人力方面的投資促進發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，除了從戰(zhàn)略上對氣候變化提出合理建議，在實踐中，為了抑制全球變暖過快增長的勢頭，世界銀行利用自身優(yōu)勢，對具有減排能力的國家和企業(yè)進行投資，通過政策激勵鼓勵他們采用先進的技術(shù)手段，降低二氧化碳的排放量。此外，在世界銀行的《發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略框架》中包含了對今后行動的一些規(guī)劃和展望：技術(shù)方面需要以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目的，開發(fā)和完善新型低碳技術(shù)，如促進CCS技術(shù)的成熟；資金方面不僅要拓寬融資的渠道，更多的發(fā)揮私營資本的作用，而且要規(guī)范融資市場，創(chuàng)造良好的資金環(huán)境；政策方面要形成一個全民共識，領(lǐng)導(dǎo)層制定合理的氣候行動方案，各級企事業(yè)單位及個人積極響應(yīng)落實等。

當(dāng)前，要避免氣候變化帶來最嚴重影響，有兩種切實可行的解決方案：利用可再生能源和提高能源利用效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的增長，以中國為首的東亞、印度等新興經(jīng)濟體的能源需求仍在持續(xù)上升。為了應(yīng)對能源需求和碳減排的雙重挑戰(zhàn)，清潔能源將是能源產(chǎn)業(yè)未來的重要發(fā)展方向。世界銀行在投資和促進清潔能源發(fā)展上做出了應(yīng)有的貢獻，并將每年增加20%的投資資金用于促進新能源項目的發(fā)展。在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程中，日益增長的能源需求、亟待發(fā)展的低碳技術(shù)以及投資激勵都需要一個穩(wěn)定的資金流作支撐，世行一直致力于通過建立一個全球管理框架以推動低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，與之同時也有助于實現(xiàn)增加經(jīng)濟和就業(yè)機會的目的。將清潔能源作為發(fā)展重點，加速發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展和能源的可持續(xù)利用是當(dāng)前世行對發(fā)展中國家進行投資的重要戰(zhàn)略。

在適應(yīng)氣候變化過程中，國際上可選擇的資金來源主要有氣候投資基金（CIF）、國際發(fā)展協(xié)會以及2010年國際金融集團（IFC）發(fā)行的2億美元的“綠色"債券（也稱綠色基金）。其中，氣候投資基金（CIF）的影響面相對較大，它的資金來源是世界銀行、非洲發(fā)展銀行、歐洲建設(shè)發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行四大銀行，通過贈予和貸款兩種形式，對非洲、亞太地區(qū)、欠發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、南美和中美地區(qū)的適應(yīng)氣候變化活動提供資金支持。氣候投資基金由清潔氣候基金和戰(zhàn)略氣候基金組成。這里，需要尤為注意的是戰(zhàn)略氣候基金，該基金是為適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)的現(xiàn)存項目的擴展及新的試點項目提供融資。②這對清潔技術(shù)和項目的建設(shè)和運行有著重要意義。例如，CCS項目的商業(yè)化。（為了實現(xiàn)2050年二氧化碳排量減少50%的目標，CCS項目作為目前最具潛力的二氧化碳捕集和封存技術(shù)，它的應(yīng)用需要大量的資金支持。戰(zhàn)略氣候基金對CCS大型示范項目的投資，可以加快CCS技術(shù)的大規(guī)模推廣和利用。）

世界銀行一方面可以協(xié)助發(fā)展中國家解決能源需求問題，另一方面，可以幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境，從各種渠道獲得資金，包括碳融資。通過清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約機制（JI），這些資金被用于資助發(fā)展中國家的減排項目以及發(fā)達國家之間的排放額交易活動。在世界銀行的清潔技術(shù)基金的支持下，阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等14個中等收入國家將大幅增加對可再生能源項目的投資，主要在太陽能、風(fēng)能或地?zé)衢_發(fā)方面尋求可靠的補充能源。2014年2月7日，世界銀行氣候投資基金對薩摩亞的氣候適應(yīng)試點項目（PPCR）資助1460萬美元，氣候恢復(fù)項目正式啟動，主要用于加強沿海資源和社區(qū)項目應(yīng)對氣候變化的能力。

世界銀行認為，應(yīng)對清潔能源和氣候變化問題可以從如下幾個方面開展：首先，幫助發(fā)展中國家向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。具體包括發(fā)展可再生能源、開展節(jié)能行動、提高一次能源的使用效率；其次，推動新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，如碳捕集和封存技術(shù)（CCS）、生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)等；第三，防止濫砍濫伐，土地管理不當(dāng)對溫室氣體排放的“貢獻率”達到大約20%。此外，濫伐森林對野生動植物的生存環(huán)境和貧困地區(qū)人口的自然資源都造成極大威脅。目前，世界銀行正致力于與合作伙伴建立“森林碳基金”，幫助國家運用碳融資信貸，有力地打擊濫伐濫砍行為。第四，應(yīng)對氣候風(fēng)險。不斷加劇的天氣變化使得洪水和干旱等災(zāi)害頻發(fā)，對于貧困人口來說，如何適應(yīng)氣候變化的影響至關(guān)重要。世行首度提出氣候風(fēng)險機制的概念，并最先在拉美、南亞等地區(qū)推出應(yīng)對氣候變化的保險方案。這些經(jīng)驗今后可以在更大范圍內(nèi)推行。

從全球范圍來看，建立全球性的碳減排機制是今后應(yīng)對碳排放問題的必然選擇。減少溫室氣體的排放，不是一個地區(qū)、一個國家的個別責(zé)任，它跨越了國家和的限制，是需要全人類共同應(yīng)對的課題。世界銀行正在以全人類的共同利益為出發(fā)點，積極開展減排行動，在防止地球變暖和環(huán)境惡化的過程中起到重要推動作用。隨著世界銀行應(yīng)對氣候變化和發(fā)展清潔能源活動的不斷開展，必然會帶動更多的國家和組織投入到這一事業(yè)當(dāng)中。

注釋

篇2

氣候變化近年來成為全球關(guān)注的焦點。暴雪、颶風(fēng)、洪水、干旱……各種極端氣候影響在世界各地頻頻上演。全球氣候變暖還引起冰川崩塌消融、海平面上升、糧食減產(chǎn)、物種滅絕。是誰在吃掉地球?怎樣才能有效遏制全球氣候變暖趨勢?

來自印度的三位學(xué)者，從不同角度為同學(xué)們闡述了氣候變化的原因及氣候變化與能源使用之間的關(guān)系。Soumya Dutta教授表示，全球氣候變化主要是由化石燃料燃燒排放大量溫室氣體而造成的?，F(xiàn)在的氣候災(zāi)難，主要在于我們對能源的使用和選擇。

實際上，人類是從近200至300年才開始使用這種化石燃料。雖然隨著科技的進步，我們總是聲稱有很多新能源比如核能源等已投入使用，但實際上我們80％的能源使用依然依賴于化石能源。這無疑加重了空氣中的二氧化碳含量，最終導(dǎo)致氣候變化。除了對氣候的影響，化石能源使用對水系統(tǒng)的影響也是非常大的。如果繼續(xù)這種能源使用狀態(tài)，不盡快改變化石能源的使用比例，將嚴重超出大氣中二氧化碳含量不能超過350PPM的國際標準上線。

沒有哪個國家在GDP不斷增長的情況下，還能保證環(huán)境污染不增長。據(jù)綠色和平的研究報告介紹，我國正在使用的能源70％主要依賴于最骯臟的煤。燃燒煤炭給全國帶來的環(huán)境污染、健康損害等經(jīng)濟損失，占到2007年GDP的7％!

目前，人類正在不斷地超越環(huán)境安全的界限。即使使用再生能源，也不是說我們就能解除能源使用危機了。因為要制造這些可再生的能源，同樣需要消耗很多能源和金屬。這種不間斷的能源使用，也導(dǎo)致了地球能源的匱乏。

“碳預(yù)算”是西方國家制定的計算碳排放量的一種辦法，現(xiàn)在很多NGO也在采用這種方法進行碳排放分析。它的意思就是，按照剩余碳含量的密度，我們每個國家都會分到一部分碳排放的量。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以破壞環(huán)境為代價，能源革命離我們并不遠。

篇3

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境公約；氣候外交；博弈；合作

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0086-01

1 中美的氣候外交表現(xiàn)

1.1 中國的氣候外交

作為世界上人口最多的、地域廣闊的國家，近幾年來中國經(jīng)濟發(fā)展速度快，能源消耗量大，碳排放量迅速增加，已經(jīng)超過美國成為全球最大排放國。長期以來中國都積極參加和支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的協(xié)定。在2009年哥本哈根氣候峰會上，中國以100%的努力推動大會進程，使得會議成果《哥本哈根協(xié)議》堅定維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的原則和框架，特別是“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅持發(fā)達國家強制減排。作為一個負責(zé)任的大國，中國愿意為推動全球氣候變化的解決承擔(dān)與自身相對應(yīng)的責(zé)任，在本國經(jīng)濟發(fā)展中大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，承諾自愿減排。

1.2 美國的氣候外交

美國是世界上唯一的超級大國和較大的溫室氣體排放體，其態(tài)度和政策不但極大地影響著氣候變化在國際政治議程中的位置，而且從根本上影響著國際氣候變化機制的建設(shè)，而美國在《京都議定書》的簽署和批準問題上就采取了兩面手法，試圖以此來應(yīng)付國際社會壓力，推卸其承擔(dān)溫室氣體強制減排義務(wù)的責(zé)任。2007年聯(lián)合國氣候變化巴厘島會議結(jié)束后，美國作出了曲解“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的解釋，通過曲解這一原則美國讓中國等發(fā)展中國家與發(fā)達國家承擔(dān)同等的責(zé)任。美國能源部長朱棣文訪華時在題為《應(yīng)對能源與氣候變化的挑戰(zhàn)：兩個國家的故事》的演講中表示：“我承認是發(fā)達國家最初導(dǎo)致了氣候變暖，犯了錯誤，但發(fā)展中國家大大地加劇了這一狀況?！奔词姑绹姓J了發(fā)達國家的歷史責(zé)任，還不忘要求中國等發(fā)展中國家來為其錯誤買單，與發(fā)達國家共同承擔(dān)，減輕甚至抵制自身的責(zé)任。

2 中美氣候外交的博弈分析

2.1 經(jīng)濟利益之爭

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這條亙古不變的真理體現(xiàn)在中美氣候外交的本質(zhì)上。中美在氣候外交的直接交鋒表現(xiàn)在哥本哈根氣候峰會上，2009年12月18日，奧巴馬公開堅持中國承諾的碳減排必須接受國際監(jiān)督。2009年6月，美國眾議院以多數(shù)票通過了《美國清潔能源安全法案》，其中一項規(guī)定比較引人注目――自2020年起美國將在國內(nèi)推動“總量控制與排放交易”計劃的基礎(chǔ)上，對來自不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收關(guān)稅。這一規(guī)定使得美國有權(quán)對未執(zhí)行碳減排政策的國家所生產(chǎn)或制造的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，從而使中國的外向型企業(yè)成本增加，進而在競爭力被多征收的關(guān)稅抵消的情況下使得這些企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)型，削弱中國的整體出口能力。而中國又有發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，美國有明顯的環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，中國的企業(yè)進行設(shè)備和技術(shù)更新使得中國對美國的進口不會下降。這就使得美國可以任意扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差，成為強迫人民幣升值之外的另一手段。這種新的氣候外交模式對中國來講是一種全新的挑戰(zhàn)。

2.2 發(fā)展權(quán)之爭

氣候問題歸根到底是發(fā)展權(quán)的問題?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》提出“我們確認，消除貧窮、改變消費和生產(chǎn)格局、保護和管理自然資源基礎(chǔ)以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，是壓倒一切的可持續(xù)發(fā)展目標和根本要求?！薄堵?lián)合國氣候變化框架公約》聲明：“注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家；發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低；發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要?！倍贾赋隽税l(fā)中國家在氣候變化中有一定的發(fā)展權(quán)。總理在哥本哈根氣候峰會上提出到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―50%，在談判中表示“自己同樣是工業(yè)化以來發(fā)達國家大量排放溫室氣體的受害者，在這一問題上，不能只看總量，不看人均，只看現(xiàn)在不看歷史，發(fā)展中國家應(yīng)對與西方國家一樣享有發(fā)展和增長的權(quán)利?！敝挥忻绹劝l(fā)達國家正確看待歷史排放，勇于承擔(dān)責(zé)任，拿出足夠的誠意和決心才能最終促使氣候問題得以解決。

2.3 政治化話語權(quán)

未來的國際體系的重大結(jié)果性調(diào)整的前提和必備條件是經(jīng)濟實力的變化，而未來發(fā)展低碳經(jīng)濟的重心是清潔能源和技術(shù)。面對愈演愈熱的全球氣候問題，美國等西方國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的框架下參與氣候談判，希望打破《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及相關(guān)組織氣候變化的框架和基本原則，維持與發(fā)展中國家之間的鴻溝。繼續(xù)在舊的國際經(jīng)濟秩序下，在氣候談判主導(dǎo)著全球氣候問題的的解決，掌握在國際氣候談判的政治話語權(quán)。最近幾年美國綜合國力有所下降，美國因此需要保持自己國家競爭力不會下降，在氣候外交中政治話語權(quán)不會被一些正在崛起的發(fā)展中國家削弱。中國近年來綜合國力增強，有在氣候外交中提高自身政治話語權(quán)的愿望，使之與自身實力相符。中美之間因此圍繞著話語權(quán)的博弈不可避免。

3 中美氣候外交的合作分析

3.1 能源技術(shù)方面

美國是當(dāng)今世界上最為發(fā)達的國家，能源量大，人均溫室氣體排放量高，而中國史當(dāng)今最大的發(fā)展中國家，能源需求量也在不斷增長，任何一國的氣候政策對雙方各自國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際氣候談判格局產(chǎn)生重大影響。中美兩國在氣候變化問題上的合作，都符合雙方各自的國家利益，而且，在全球變暖，認為因素對本國產(chǎn)生負面影響，堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約的主導(dǎo)地位、技術(shù)是解決氣候變化的關(guān)鍵方面達成共識。

在能源技術(shù)方面加強合作，減少本國單獨開發(fā)造成的高成本和高風(fēng)險，符合雙方利益。在新通過的《美國復(fù)興與再投資法案》中包括了800多億美元用在可再生能源發(fā)電，擴大清潔能源技術(shù)，推動汽車和燃料技術(shù)的制造能力，并建造一個更大、更好、更智能的電網(wǎng)。中國方面，十二五規(guī)劃中則指出：“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！敝忻蓝加羞@樣的發(fā)展契機和本國政策支持，有共同的走低碳經(jīng)濟、節(jié)約資源、降低能源消耗的愿望，有條件在清潔能源技術(shù)方面加強合作。美國作為發(fā)達國家，可以在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的框架的主導(dǎo)下，依據(jù)自身經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權(quán)保護下向中方轉(zhuǎn)讓清潔能源技術(shù)或者共同合作，開發(fā)新能源。

3.2 環(huán)境政策方面

在能源技術(shù)合作之外，重要的是雙方政治上增加互信，，在現(xiàn)有的對話機制之外，設(shè)立具有法律約束力的雙邊協(xié)定。自1987年始，中美部級之間簽訂了《中美化石能源技術(shù)開發(fā)與合作議定書》、《中美能源效率和可再生能源技術(shù)發(fā)展與利用合作議定書》、《中美環(huán)境與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》等主要雙邊協(xié)定，涉及電力、石油與天然氣、能源安全等領(lǐng)域。2008年的《中美能源環(huán)境十年合作框架》及中美能源環(huán)境十年合作框架下的《綠色合作伙伴計劃框架》這一副總理級別的協(xié)定擴大了合作范圍。中美可以適時提高雙邊交流的層次，在合作的基礎(chǔ)上簽訂元首級別的雙邊協(xié)議，提高兩國對合作領(lǐng)域的重視程度，建立約束性的機制，尤其在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的，要采取具體行動，不能只有制度化的對話機制。

作為對世界氣候外交有重大影響的國家，中美各自的氣候外交政策以本國利益為基礎(chǔ)，維護各自的國家利益，在國際舞臺上出現(xiàn)激烈的碰撞不可避免。但是，全球氣候問題是兩國面臨的重大挑戰(zhàn)，氣候問題影響之廣、程度之深沒有哪一國家可以幸免，雖然中美氣候外交有些分歧，但量有著共同的利益，在推動氣候變化問題解決的道路上，兩國未來都會發(fā)展低碳經(jīng)濟，在氣候外交上合作，共同推動氣候變化的問題是必然的。

參考文獻

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篇4

當(dāng)前，國際金融危機蔓延，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，世界經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，給包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了嚴重影響。為應(yīng)對危機，中國政府按照“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的原則，迅速出臺了擴大內(nèi)需十項措施，實施了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，并將發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的治本之策。

縱觀人類文明發(fā)展史，每一次大的危機常常伴隨著一場新的科技革命，而每一次大的科技革命又帶動了新一周期的經(jīng)濟繁榮。在每次技術(shù)革命中，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用表現(xiàn)為：催生新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新的發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟增長點。

我們必須清醒地認識到，伴隨著由美國次貸危機所引發(fā)的世界金融危機的日益蔓延，人類同時還面臨著來自于自然界的全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)。雖然目前由于世界范圍內(nèi)貨幣流動性嚴重緊縮，能源價格大幅下滑，但我們決不能認為節(jié)能減排的壓力減輕了；相反如果我們輕視全球范圍內(nèi)日益頻繁的干旱、洪水、雨雪冰凍和燥熱火山等極端氣候現(xiàn)象，而繼續(xù)延續(xù)高能耗、高污染的生產(chǎn)方式和生活模式，將更加加劇世界經(jīng)濟下行的壓力。

我們要抓住當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，特別是人們普遍反思過度消費的生活模式的機遇，結(jié)合各國拉動國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟增長的措施，抓緊時間，用節(jié)能減排和新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用清潔環(huán)保的創(chuàng)新產(chǎn)品拉動內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟的思維構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用節(jié)儉低耗的行為構(gòu)建新的生活模式，這將是我們應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的最佳作為。因此，研究推廣節(jié)能減排的新技術(shù)，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，是引領(lǐng)新方向，催生增長點的重大舉措。

應(yīng)對全球氣候變化、能源資源有效利用、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密不可分。中國政府把“依靠科技，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排”作為“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們堅持“科技支撐、科學(xué)發(fā)展”的信心。

在當(dāng)前形勢下，將科技創(chuàng)新放在突出的戰(zhàn)略位置，把節(jié)能減排和新能源作為擴大內(nèi)需的重要方面，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點上形成新的發(fā)展機制。這既可以支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又有利于解決目前面臨的全球氣候變化、能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多突出問題，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今后，我們將致力于推進以下幾方面工作：

第一，加大科技研發(fā)力度，提升節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技實力。統(tǒng)籌國家、地方和企業(yè)科技資源。突破能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、過程工業(yè)能源清潔高效利用、重污染過程清潔生產(chǎn)、固體廢棄物資源循環(huán)利用與生態(tài)工業(yè)、環(huán)境污染控制與治理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。攻克風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域重大技術(shù)突破，擺脫對化石能源的過度依賴。同時，我們還將結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在鋼鐵、汽車、石化等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕残躁P(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化專項。

第二，加快推廣應(yīng)用先進技術(shù)產(chǎn)品，支撐產(chǎn)業(yè)振興，推動資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會建設(shè)。結(jié)合國家戰(zhàn)略部署，加快推廣應(yīng)用一批能有效促進節(jié)能減排技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的先進適用技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)，推廣沼氣等農(nóng)村新能源技術(shù)，推廣農(nóng)田污染綜合治理技術(shù)，推廣減少農(nóng)業(yè)污染排放與村莊面源污染技術(shù)，為社會主義新農(nóng)村提供支撐。在城鎮(zhèn)地區(qū)，推廣城市建筑與建材、垃圾燃氣和發(fā)電、公共交通、汽車尾氣清潔等先進適用技術(shù)，推進資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市建設(shè)。同時，組織實施一批以“十城千輛”工程――推廣節(jié)能與新能源汽車、“十城萬盞”工程――半導(dǎo)體照明規(guī)?；瘧?yīng)用、“金太陽”工程――培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為代表的科技示范工程，推動節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，完善政策機制，為節(jié)能減排和新能源科技創(chuàng)新提供保障。推動節(jié)能減排和新能源工作，需要不斷完善體制機制。完善科技和金融的結(jié)合機制，推出促進節(jié)能環(huán)保型高科技中小企業(yè)貸款相關(guān)政策，積極爭取金融政策對節(jié)能減排環(huán)保型高技術(shù)企業(yè)的支持。完善科技政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制，在政府采購政策中綜合考慮能耗、環(huán)境和資源利用的成本，對消費產(chǎn)品在能耗、環(huán)保和健康方面設(shè)立相應(yīng)的標準，對清潔能源、節(jié)能汽車、綠色家電的銷售給予稅收優(yōu)惠，實施直接補貼和差別定價政策，加快節(jié)能減排和新能源適用技術(shù)成果和綠色產(chǎn)品的普及應(yīng)用。

第四，高度重視全球氣候變化，推進應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國政府一貫重視依靠科學(xué)技術(shù)進步應(yīng)對氣候變化。2007年，制定了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出了應(yīng)對氣候變化科技工作“十一五”期間的階段性目標和2020年遠期目標。我們將繼續(xù)組織開展氣候變化科學(xué)問題、應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策等基礎(chǔ)研究；大力開展極端天氣／氣候事件與災(zāi)害的影響及適應(yīng)、氣候變化與其他全球環(huán)境問題的交互作用等適應(yīng)氣候變化的機制研究；突破二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)和二氧化碳資源化利用等控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)；推動全球氣候變化領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的運行機制，提高全球應(yīng)對氣候變化的能力。

篇5

關(guān)鍵詞：印度　政策　氣候變化

印度是世界上溫室氣體排放量位列第二的發(fā)展中國家，如果歐盟不作為整體進行排序，印度的排放量則是世界第三位。根據(jù)預(yù)測，發(fā)展中國家排放量占全球排放總量的比重將從2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放總量中所占的比重也將從4％上升到6％，年均增長率2.9％。面對當(dāng)前全球氣候變化的嚴峻現(xiàn)實和印度溫室氣體排放水平的激增，印度政府不得不在審慎判斷形勢的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)回應(yīng)。

一、氣候變化對印度的影響

(一)氣候變化的直觀表現(xiàn)

氣候變化對印度的直接影響主要體現(xiàn)在五個方面。一是印度地表溫度明顯上升。根據(jù)印度最新的地區(qū)氣候模擬系統(tǒng)(RCM)預(yù)測，印度年均地表氣溫到本世紀末將升高3―5攝氏度(在A2預(yù)設(shè)條件下)或2.5-4攝氏度(在B2預(yù)設(shè)條件下)，尤其在印度北方地區(qū)變暖趨勢更為明顯；而且高溫和低溫極值范圍顯著擴大，這種現(xiàn)象在西海岸和中西部地區(qū)將更為突出。二是季風(fēng)變化明顯影響降水分布。印度西海岸、西北地區(qū)和安得拉邦北部的季風(fēng)季節(jié)降水量較100年前增加了10％-12％，而東北地區(qū)、中央邦的東部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地區(qū)在季風(fēng)季節(jié)的降水量則同比減少了6％-8％。三是極端氣候現(xiàn)象逐漸增多，尤其是季風(fēng)季節(jié)降水量的過度集中形成暴雨，常常引發(fā)嚴重的洪災(zāi)。沿海熱帶風(fēng)暴的發(fā)生頻率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年來，印度更加頻繁地遭受熱浪(極端高溫、高濕天氣)襲擊，以印度北部地區(qū)受到的影響最為嚴重。四是海平面上升。印度專家稱2004-2008年間，印度海平面高度累計上升了9毫米，上升速度幾乎達到每年2.5毫米，而且近年來海平面上升速度還在不斷加快。五是冰川的快速消融，威脅印度的淡水儲備資源。1999年，國際冰雪委員會(ICSI)喜馬拉雅冰川工作組在報告中指出：“喜馬拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度繼續(xù)下去，這些冰川將在2035年徹底消失?！?/p>

(二)氣候變化的深層次影響

氣候變化使印度水資源面臨危機。印度科學(xué)家利用氣候模型對2041年到2060年的氣候進行了預(yù)測。結(jié)果顯示，印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸散量都不同程度地受到了氣候變化的影響。在氣溫升高、降水分布發(fā)生改變、地表蒸散量提高的情況下，盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。

氣候變化使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)研究所(IARI)的研究結(jié)果顯示，溫度每升高1攝氏度，印度糧食產(chǎn)量就會減少400萬-500萬噸。氣候變化問題專家克萊恩通過研究發(fā)現(xiàn)，如果對于氣候變化的預(yù)測在2080年變?yōu)楝F(xiàn)實，那么全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將比現(xiàn)在降低3％-16％，而印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會降低29％-38％。氣溫和紫外線的變化也會影響農(nóng)作物單產(chǎn)量，例如拉賈斯坦邦的高溫天氣常使水稻、小麥、高粱等糧食作物產(chǎn)量明顯下降，2007年襲擊印度北方的熱浪曾經(jīng)使旁遮普邦的棉花大幅減產(chǎn)。

氣候變化對公眾健康的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。到目前為止，世界十大最致命的熱浪襲擊事件中有兩起發(fā)生在印度。1998年和2003年的這兩次高溫災(zāi)害共致4441人喪生。氣候變化還影響了熱帶疾病的擴散趨勢、傳播范圍及其對公眾健康的威脅。攜帶熱帶病毒的昆蟲隨著氣溫升高，逐漸開始向高海拔山區(qū)和高緯度地區(qū)擴散，造成瘧疾等傳染病在更廣泛的地區(qū)肆虐。有研究顯示，如果氣溫升高3.8攝氏度，相對濕度提高7％，那么蚊蟲就可以全年在印度9個邦傳染熱帶疾病。

氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)聯(lián)合國1994年災(zāi)害報告，印度是世界上災(zāi)害發(fā)生密度最高的十個國家之一。印度沿海各邦，特別是東海岸的古吉拉特邦極易遭受風(fēng)災(zāi)；12％的國土易發(fā)生水災(zāi)；28％的土地容易受旱。氣候變化使這些地區(qū)遭受自然災(zāi)害侵襲的可能性進一步增加。例如，降水強度和降水量增加可能誘發(fā)更多洪水災(zāi)害，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2001年指出，南亞地區(qū)極端降水的強度可能會提高，而印度洋海水升溫則可能導(dǎo)致馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、安得拉邦、奧里薩邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦發(fā)生更多的旱災(zāi)。

二、印度應(yīng)對氣候變化的政策

目前，印度政府應(yīng)對氣候變化的國家政策尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的政策規(guī)定散見于中央和地方政府制定的某些法案和法規(guī)中，如《印度環(huán)境法》、《印度能源法》、《氣候變化國家行動計劃》等。這些法規(guī)和指導(dǎo)意見在把遏制和扭轉(zhuǎn)氣候變暖趨勢作為目標的同時，更加重視保障印度的社會公平、扶貧問題和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。在印度政府看來，唯有通過國民經(jīng)濟高速發(fā)展和民眾生活水平的大幅提升，才能增強國家和民眾應(yīng)對氣候變化的能力。因此，印度氣候變化政策是在經(jīng)濟和環(huán)境壓力共同作用下的妥協(xié)產(chǎn)物?？偟恼f來，印度對待氣候變化問題時傾向于從發(fā)展中國家的利益出發(fā)，強調(diào)責(zé)任的差異性和多樣性，反對以犧牲自身發(fā)展利益為代價達成有關(guān)國際協(xié)議。在此筆者歸納總結(jié)出印度關(guān)于氣候變化的十項基本政策，內(nèi)容如下：

(一)印度在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下承擔(dān)相應(yīng)的國家義務(wù)

氣候變化的根本原因不是發(fā)展中國家目前的排放水平所致，而是發(fā)達工業(yè)化國家的排放積累形成的歷史問題。因此，聯(lián)合國氣候公約規(guī)定發(fā)達國家必須大幅降低排放水平。依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》給附件B國家制定了不同的減排目標，即綜合減排目標是較其1990年水平降低5％。而且，針對發(fā)展中國家的這個減排目標本身沒有約束性。印度認為其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該包括兩個方面：一是溫室氣體減排問題，印度以發(fā)達國家作為參照和上限，只能保證其人均排放量不超過發(fā)達國家的水平；二是氣候變化的適應(yīng)問題上，不能只把應(yīng)對氣候變化行動的關(guān)注重點放在削減排放上，如何適應(yīng)氣候變化帶來的影響同樣也是其確保印度國民福裕的主要義務(wù)。

(二)制定減排目標的基礎(chǔ)是遵循公平正義原則

盡管聯(lián)合國氣候公約強調(diào)了公平與正義，但是這還沒有對以后的談判和磋商結(jié)果產(chǎn)生重要影響。該原則涉及氣候權(quán)利的劃分和區(qū)別責(zé)任的承擔(dān)。但是印度政府認為，《京都議定書》簽訂后的國際磋商與談判偏離了公平正義的主線，僅僅是在糾纏短期減排目標、實施方案、指導(dǎo)原則和運行機制上。毫無疑問，制定減排目標具有相當(dāng)?shù)木o迫性和現(xiàn)實性，但是這個目標必須建立

在公平分擔(dān)的基礎(chǔ)上。而且印度政府還認為，國際社會在應(yīng)對氣候變化的努力中必須跳出數(shù)字游戲的局限，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及針對發(fā)達國家的約束性中期減排目標作為長期規(guī)劃的考量因素，這才能使公平正義原則得到真正的體現(xiàn)。

(三)不接受任何約束性減排目標

印度決不接受歐盟、日本和美國提出的發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)20％-30％約束性減排任務(wù)的要求。印度深信約束性減排目標將會傷害其經(jīng)濟增長，削弱國家的扶貧能力。拒絕約束性減排目標并不意味著印度不做任何形式的減排努力，印度會根據(jù)自身國情和發(fā)展規(guī)劃確立適當(dāng)?shù)臏p排方案。印度環(huán)境部長在2009年9月明確表示，印度準備給自己設(shè)定一個非約束性的減排目標。事實上，印度目前對外公布的氣候變化國家行動計劃的確沒有任何法律約束力。需要指出的是，雖然在西方發(fā)達國家施加的巨大壓力以及中國宣布40％-45％的減排目標的雙重影響下，印度已經(jīng)宣布到2020年將排放強度在2005年基礎(chǔ)上降低20％-25％，但是該聲明實質(zhì)上并沒有撼動其非約束性排放目標的立場底線。印度將不惜一切代價保住這條底線。

(四)發(fā)達國家必須忠實并切實地履行氣候公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任

在應(yīng)對氣候變化問題上，印度向來對發(fā)達國家承擔(dān)的書面義務(wù)和實際履行的責(zé)任都感到非常不滿。其理由主要來自兩個方面：一是《京都議定書》簽訂后許多發(fā)達國家不僅沒有兌現(xiàn)減排承諾，而且排放量不降反升，例如美國在1992。2007年間的溫室氣體排放增加了20％(美國未加入《京都議定書》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年間排放增加了27％，澳大利亞增加了25％。因此，印度在哥本哈根氣候峰會之前同中國、巴西和南非起草了一份聯(lián)合聲明草案，呼吁發(fā)達國家在2020年之前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少40％。二是發(fā)達國家至今未向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在印度看來，溫室氣體減排、氣候變化的適應(yīng)措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化努力的四個有機組成部分，而且彼此不可分離。所以，缺乏發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的任何解決辦法都是片面而失衡的。印度對支持的提供方式也有進一步要求，即資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)是單純和額外的，既不能被當(dāng)作援助加以對待，也不能采取市場機制的手段來實現(xiàn)。如果沒有滿足上述條件，印度便不會認可發(fā)達國家忠實并切實地履行了公約責(zé)任，自然印度也不存在做出更大讓步的空間。

(五)制定具有包容性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，避免貧窮者和弱勢群體成為氣候變化的受害者

貧困是導(dǎo)致部分民眾對氣候變化異常敏感的根本原因。由于他們?nèi)狈Ρ匾慕?jīng)濟和技術(shù)資源來應(yīng)對氣候變化的影響，所以極端氣候現(xiàn)象、相關(guān)自然災(zāi)害已經(jīng)對其造成了極大的傷害。例如，近年來在印度高溫事件中喪生的大多數(shù)都是窮人和老人。氣候變化造成的影響一方面將包括窮人、農(nóng)業(yè)人口、低種姓人群在內(nèi)的社會弱勢群體進一步推向社會邊緣，另一方面也加重了印度政府的扶貧壓力，拖累了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此在氣候變化的背景下，印度新的發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮社會底層民眾，將提高其生活水平和適應(yīng)氣候變化能力作為主要目標之一。

(六)加快利用可大規(guī)模減少溫室氣體排放的技術(shù)

不管是通過發(fā)展替代能源，還是減少使用化石燃料時的碳排放，技術(shù)都將成為降低排放的一種主要途徑。盡管先進技術(shù)應(yīng)對氣候變化的重要性已經(jīng)獲得公認，但基于可行性、經(jīng)濟性和專利限制等方面的考慮，這些主要來自發(fā)達工業(yè)化國家的先進技術(shù)還無法在印度得到普遍應(yīng)用。不過，印度政府于20世紀50年代就開始致力于替代能源，尤其是可再生能源技術(shù)的研究。在中央政府非常規(guī)能源部的組織下，印度風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能和熱電以及光伏技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著進展，甚至在風(fēng)力發(fā)電方面超越了中國，裝機容量達8696兆瓦，居世界第四位。風(fēng)電裝機容量到2012年將新增6000兆瓦，占印度全國裝機總?cè)萘康?％。按照印度政府的計劃，太陽能發(fā)電裝機容量到2013年將達到1000兆瓦。

(七)研發(fā)具備生態(tài)可持續(xù)性的高效率、低成本技術(shù)，減少溫室氣體排放

在向發(fā)達國家引進低碳技術(shù)遭遇種種障礙的情況下，印度政府格外重視本國的技術(shù)研發(fā)能力。這些技術(shù)不片面追求高精尖，重在實用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的綜合協(xié)調(diào)下，諸如印度技術(shù)研究所、印度科學(xué)研究所在內(nèi)的各研究機構(gòu)、實驗室和大學(xué)紛紛建立和開展低碳技術(shù)的研發(fā)項目。節(jié)能照明設(shè)備、用于灌溉和發(fā)電的低速風(fēng)輪機、電動汽車、摩托車和三輪車用四沖程發(fā)動機、生物燃料、垃圾發(fā)電、煤層氣以及煤變油的多級加氫等各項技術(shù)，都能達到高效、低成本實現(xiàn)溫室氣體減排目的，所以也成為印度科研部門當(dāng)前的研究重點。

(八)建立新型市場機制，促進可持續(xù)發(fā)展

世界資源研究所最近的報告稱，按照目前的勢頭發(fā)展，到2030年印度的能源需求將翻番。如果在提高能效方面進行適當(dāng)?shù)耐顿Y，如100億美元，每年將可以節(jié)約1835億度電，印度經(jīng)濟因此將獲益無窮。基于這樣的預(yù)測。印度的節(jié)能產(chǎn)業(yè)將形成巨大的市場潛力和商機，建立相應(yīng)的市場機制以指導(dǎo)和規(guī)范投資成為必要。此外，《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制(CDM)實際上也是一種市場化運作形式，允許發(fā)達國家以向印度這樣的發(fā)展中國家投資以減少溫室氣體排放的方式來沖銷其排放配額。自從1996年碳市場建立以來，全世界碳市場的交易規(guī)模和市值迅速膨脹，到2007年已經(jīng)達到64億美元。雖然印度反對以市場化機制實現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但這并不妨礙其采取務(wù)實的做法。截至目前，印度在爭取到的全世界32.83％的CDM項目的同時，其碳市場的發(fā)展速度也快得驚人，增速甚至超過了IT行業(yè)，不僅吸引了6.5萬億盧比的投資，而且到2012年便可創(chuàng)造20億美元的收入。

(九)調(diào)動市民社會、地方政府、公私經(jīng)濟在內(nèi)的所有力量參與實施國家氣候變化政策

首先，印度政府采取措施引導(dǎo)社會進行低碳消費。如從2010年開始強制實施能效評級，先期對部分家電和照明設(shè)備的能耗進行標示認證，并在半年后將幾乎所有電氣設(shè)備納入評級管理。印度能效局(BEE)此舉的目的在于提醒、指導(dǎo)和調(diào)動包括消費者、企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)在內(nèi)的全社會選擇更有利于降低溫室氣體排放的綠色設(shè)備，提高國家氣候變化政策的實施效果。其次，印度還通過立法方式強制某些機構(gòu)和企業(yè)采取節(jié)能措施。例如2001年《節(jié)能法》規(guī)定，中央政府和邦政府須在某些情況下宣告某些機構(gòu)和企業(yè)為高耗能單位，并可要求其委任專人負責(zé)節(jié)能管理、公布能耗信息及采取節(jié)能措施、遵守能耗標準等。此外，政府還有權(quán)禁止生產(chǎn)、銷售、購買和進口不符合節(jié)能標準的設(shè)備。再次，印度政府通過信息技術(shù)、教育、培訓(xùn)的方式提升全社會積極應(yīng)對氣候變化的意識。印度于1982年建立了公開的環(huán)境信息系統(tǒng)，向決策者、議員、工程技術(shù)人員、研究人員和普通公眾提供與氣候變化相關(guān)的各種信息資源。各個政府部門則組織相關(guān)的培訓(xùn)和教育項目，如農(nóng)業(yè)部負責(zé)向農(nóng)民傳授合理處理人畜糞便以及如何借助簡易設(shè)備(如太陽灶)來利用清潔能

源的知識，以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放。

(十)在聯(lián)合國氣候公約(UNFCCC)機制下保障發(fā)展中國家的權(quán)利。促進科技研發(fā)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的國際合作

印度在氣候變化領(lǐng)域開展國際合作有兩個基本出發(fā)點：一是抵制發(fā)達國家向其強加約束性的減排要求，保護自身的可持續(xù)發(fā)展權(quán)利。聯(lián)合國氣候公約認為，氣候變化領(lǐng)域的合作必須首先承認“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。印度通過與廣大發(fā)展中國家的國際合作，增進交流和理解，強化上述共識，集體應(yīng)對和處理發(fā)展中國家和發(fā)達國家在氣候變化問題上的矛盾和對立。2009年11月28日，中國、印度、巴西、南非與77國集團代表在哥本哈根氣候峰會前夕達成一致協(xié)議，反對由發(fā)達國家提出的針對發(fā)展中國家的約束性減排目標。二是積極敦促發(fā)達國家承擔(dān)資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的公約義務(wù)。2002年第八次成員國會議的《德里宣言》再次重申了資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對發(fā)展中國家的重要性。當(dāng)然，CDM為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持提供了市場化運作模式，但這與印度的期望值還有很遠的距離。通過項目合作與能力建設(shè)來實現(xiàn)直接的、不附加條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，才是印度與發(fā)達國家開展氣候領(lǐng)域合作的根本目的。

三、印度的氣候變化國家行動計劃

為推動應(yīng)對氣候變化措施的落實，并確保經(jīng)濟發(fā)展的促進措施能給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會于2007年制定了《氣候變化國家行動計劃》。該計劃是印度氣候變化政策中一份具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其重要性在于從國家層面將應(yīng)對氣候變化與促進經(jīng)濟發(fā)展兩項任務(wù)結(jié)合起來，以相容共生的態(tài)度處理發(fā)展與氣候變化之間的矛盾。不過，這項計劃具有明顯的片面性，主要反映在計劃本身只將重點放在可再生能源開發(fā)和環(huán)境保護上，而對減排目標這樣的實質(zhì)性內(nèi)容卻只字不提。

(一)選擇低碳化道路

《氣候變化國家行動計劃》在一定程度上反映了印度政府希望就氣候變化問題采取更加積極的姿態(tài)。該計劃確定的八項國家使命分別涉及太陽能利用、提高能效、可持續(xù)的人居環(huán)境、水資源、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識。完成這些使命可以看做是印度整個氣候變化政策所設(shè)定的中期目標，其實現(xiàn)不僅需要一個較長的過程，而且從本質(zhì)上講還不是解決氣候變化問題的最終答案。值得注意的是，這些國家使命大致可劃分為積極應(yīng)對措施和消極適應(yīng)措施兩大類。前者包括太陽能、能源效率和可持續(xù)人居等三項，是國家行動計劃中反映印度選擇低碳化道路的主要內(nèi)容，簡述如下。

1.太陽能利用：太陽能不單是作為可再生能源利用的一個子項，更被賦予了一定的擴展性，即促進并整合其他可再生能源技術(shù)的綜合利用，例如生物質(zhì)能和風(fēng)能。印度打算通過熱能發(fā)電和光伏發(fā)電兩種方式利用太陽能，并在第十一個和第十二個五年計劃期間逐漸形成規(guī)模，在城市、工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的覆蓋率達到60％-80％。這項雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年時間把太陽能發(fā)展成有相當(dāng)競爭力的能源產(chǎn)業(yè)，商業(yè)效益要足以抗衡化石燃料的影響。

2.提高工業(yè)能效：工業(yè)是印度最大的能源用戶，占總消耗量的42％，同時它還是溫室氣體排放的第二大來源，占總排放的31％。2001年頒行的《節(jié)能法》為改進能效提供了法律依據(jù)，該法規(guī)定對九種高耗能產(chǎn)業(yè)實行定期考核，敦促其遵守相關(guān)能耗標準。政府也通過調(diào)整補貼的辦法來引導(dǎo)部分企業(yè)主動實施節(jié)能改造，如化肥行業(yè)等。此外，通過改用液化天然氣、技術(shù)升級換代的辦法也可提高能效。估計到2031年，工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量將因此減少6.05億噸。

3.建立可持續(xù)的人居環(huán)境：交通運輸、商業(yè)以及住宅的溫室氣體排放量也相當(dāng)驚人，成為印度第三大溫室氣體排放來源。因此，這項國家使命將通過在居家和商業(yè)機構(gòu)推廣節(jié)能、處理固體廢物和鼓勵城市公共交通等方法來確保人居環(huán)境的可持續(xù)性，降低碳排放。一方面，政府要著力進行節(jié)能公共宣傳；另一方面，還要積極開發(fā)包括節(jié)能建筑、材料、設(shè)備、照明在內(nèi)的各種產(chǎn)品。如果按照印度《節(jié)能建筑規(guī)范》的要求，建筑能效將可提高50％。對于城市固體垃圾，印度政府將進一步提高其回收利用率，這樣也能達到降低碳排放的效果。鼓勵城市公共交通是解決現(xiàn)代城市人口增長和經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致出行量提高的最好途徑。此外，印度政府還打算采取擴大生物柴油、壓縮天然氣使用范圍、報廢老舊車輛、推行更嚴格的車輛排放標準等綜合措施。

4.其他措施：毫無疑問，上述三項國家使命將對減少溫室氣體排放、控制和逆轉(zhuǎn)氣候變化趨勢產(chǎn)生積極的影響。但它們涵蓋的范圍和所起的作用仍不夠全面，因為作為溫室氣體排放首要來源的電力行業(yè)必須被納入國家行動計劃。目前，印度發(fā)電行業(yè)所用能源中有66％是化石燃料，而且這其中又有55％是有效利用率極低的煤炭。在這種局面未來50年內(nèi)可能都無法改觀的情況下，利用高新技術(shù)和替代能源改造電力行業(yè)顯然更切合實際。這些措施包括：推廣能提高煤炭燃燒效率的超臨界技術(shù)和煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)；建設(shè)以天然氣為燃料的電廠；為核電項目開發(fā)快中子增殖和釷為燃料的熱核反應(yīng)堆；降低輸變電損耗率；發(fā)展水電；開發(fā)其他可再生能源。

(二)提高氣候變化適應(yīng)能力

適應(yīng)性措施、策略和政策可以幫助減輕無法逆轉(zhuǎn)的氣候變化帶來的許多影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度目前用于提高氣候變化適應(yīng)能力的開支超過GDP的2.6％，主要用于農(nóng)業(yè)、水資源、衛(wèi)生保健、海岸基礎(chǔ)設(shè)施和極端氣候現(xiàn)象等領(lǐng)域。國家行動計劃在選擇低碳化發(fā)展道路的同時，也對適應(yīng)氣候變化的能力給予了極大的關(guān)注。該計劃確定了五項國家使命，分別為水資源利用、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識，均與提高印度國家和民眾適應(yīng)氣候變化能力直接相關(guān)。具體而言，提高水資源管理能力能夠幫助印度抵御強降水和干旱造成的影響；維持喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、防止冰川過快融化、保護生物多樣性能為印度提供穩(wěn)定的淡水資源和生物資源；提高森林覆蓋率、保護雨林的生物多樣性，逐漸改變?nèi)藗儼焉肿鳛槿剂蟻碓吹牧?xí)慣；加大對旱地農(nóng)業(yè)、風(fēng)險管理、信息共享和生物技術(shù)的關(guān)注力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應(yīng)能力，保障糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展；加強氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究和知識積累，建立和完善印度氣候數(shù)據(jù)信息庫，開發(fā)氣候模型，以便準確預(yù)測氣候變化趨勢和極端氣候現(xiàn)象。

印度政府為了提高氣候變化的適應(yīng)能力，還針對極端氣候加強了災(zāi)害應(yīng)急管理措施。例如，在第十一個五年計劃中把災(zāi)害應(yīng)急管理的重點放在防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作上。采取三項具體措施確保防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作的實際效果，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計中提高抗災(zāi)設(shè)計等級、加強災(zāi)害應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、強化中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)急管理中的責(zé)任分工。原本主要由政府承擔(dān)的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)分配給企業(yè)、媒體、非政府組織和民眾自治組織等社會力量。政府把災(zāi)害教育提到戰(zhàn)略高度，大大提高了民眾的意識和抗災(zāi)能力。此外，中央和地方政府還通過法制和能力建設(shè)來推進災(zāi)

害應(yīng)急管理水平的提升。

四、中國與印度在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展雙邊合作的探討

中國與印度具備氣候合作的良好基礎(chǔ)。中國與印度同為發(fā)展中大國，而且代表了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的一致利益。這決定了中國與印度在應(yīng)對氣候變化上的根本立場是相同的。正如印度學(xué)者蘇迪爾?切拉?拉揚博士所說，印度完全支持77國集團和中國的立場：《京都議定書》附件一的國家應(yīng)履行它們在《京都議定書》和《巴厘島行動計劃》中的承諾，提出進一步減少溫室氣體排放量的目標，同時向非附件一的國家提供技術(shù)和財務(wù)援助，幫助它們降低碳排放量。不僅如此，中印兩國在氣候變化中也面臨著許多共同的問題，包括國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展對能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理、高度依賴石油進口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等。這種同命運、共患難的局面為兩國合作尋求解決辦法提供了前提和強大的動力。

中國與印度目前開展的氣候合作總體上積極而健康，而且取得了實際的成果，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是中印在氣候公約框架內(nèi)為匯聚發(fā)展中國家的力量做出了表率。中國、印度、巴西和南非四個主要發(fā)展中國家在哥本哈根峰會上共同提交了一份草案，反對發(fā)達國家提出的約束性減排目標。這種同呼吸、共進退的統(tǒng)一戰(zhàn)線是保護發(fā)展中國家利益的最好武器，同時也能幫助發(fā)達國家清醒地認識到在氣候問題上不存在發(fā)達國家主導(dǎo)的單邊格局。二是兩國在2009年10月就應(yīng)對氣候變化問題的合作達成了廣泛協(xié)議，包括溫室氣體減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高能效和可再生資源利用等。

篇6

關(guān)鍵詞：城市低碳經(jīng)濟；制度治理體系；溫室氣體減排法；市場機制

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1000－176X(2010)05－0013－04

一、引言

為了應(yīng)對全球氣候變化，聯(lián)合國氣候框架協(xié)議(UNFccc)在1992年被采納了。隨后，京都協(xié)議在1997年12月11日被采納，并于2005年2月16日正式實施。其主要特征是，它賦予了附錄1中38個成員國家和歐盟溫室氣體(GHG)減少排放的義務(wù)。在2008―2012年間，相對于1990年，溫室氣體排放減少5.3％(1997年第三條)。它們又可分為發(fā)達的經(jīng)濟和技術(shù)的國家和正在轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟國家。前者為附錄2國家，比如英國與德國；后者如東歐國家和前蘇聯(lián)。六種溫室氣體包含在京都協(xié)議中。澳大利亞由于對化石燃料的依賴，相對于1990年，排放目標為108％。中國臺灣沒有京都協(xié)議的義務(wù)，但它每年與能源相關(guān)的碳排放量呈增長趨勢，達到了全球的1％。中國正處于工業(yè)化和城市化的資本密集階段，在國際分工的背景下，中國正在變成“世界工廠”，其投資規(guī)模在中國歷史和世界其它地方歷史上都是史無前例的。中國貢獻了世界GDP的5％，按照購買力平價是14.5％。國際能源署的參考大綱指出。中國的主要能源需求到2030年將達到3819Mtoe。2010年以后將超過美國，因此，雖然中國有較低的人均能源使用率和CO2排放量，但中國的能源政策對于國際能源的供求有重大的影響。

二、四類不同治理機制比較

在產(chǎn)業(yè)與公司的轉(zhuǎn)型中，有兩種理論與研究：一是戰(zhàn)略管理文獻，二是政治經(jīng)濟文獻。前者大體上以公司為中心，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公司特征的相對影響作為公司業(yè)績的驅(qū)動力，對競爭力結(jié)果的解釋集中在公司的能力與策略上。而后者是以國家為中心，國家和制度在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力扮演了重要的角色。傳統(tǒng)研究集中于解釋東亞，特別是日本、韓國和中國臺灣等國家或地區(qū)的經(jīng)濟奇跡。兩類文獻均被認為是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在應(yīng)對競爭性壓力的活動轉(zhuǎn)型的有力解釋。這兩類文獻是互為補充的，用來管理氣候變化的決策制定與塑造減少溫室氣體排放的制度體系。由此形成四種不同的治理機制，如圖1所示，橫軸右邊是通過價值鏈整合的維度，左邊是通過市場力量的合作。縱軸上邊表示通過國家干預(yù)的合作，下邊表示通過市場力量的合作。第一象限是聯(lián)合治理，第二象限是國家治理，第三象限是市場治理，第四象限是公司治理。

這四種治理制度的特點分述如下：

第一，聯(lián)合治理，以德國為典型。特點是：(1)依賴大小公司的混合，采納創(chuàng)新實踐，減少生態(tài)足跡，但也發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)、服務(wù)與產(chǎn)品。(2)公共或私人部門的研究首創(chuàng)，集中開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，為這些組織尋求改變氣候變化機會。(3)政府規(guī)制部門加強這些活動的合作。依賴目標綜合、規(guī)制服從，使用動態(tài)反饋，尋求創(chuàng)造氣候變化機會。(4)跨政府和產(chǎn)業(yè)部門的組織間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵信息流動，在國家內(nèi)促進氣候變化創(chuàng)新的擴散，作為更新成熟經(jīng)濟部門，向“碳約束世界”變遷的手段。

第二，國家治理，以荷蘭與瑞典為典型。特點是：(1)國家用來支持討論和達到一定的目標，把主要的相關(guān)利益人集中一起決定和工作，達到氣候變化目標。比如，貿(mào)易機制和碳稅。(2)各個產(chǎn)業(yè)規(guī)制目標的建立和設(shè)定，單個公司報告要求的實施。(3)依靠國家層面的污染控制、廢物處理、回收與非物質(zhì)化的政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會的生態(tài)現(xiàn)代化。(4)鼓勵產(chǎn)業(yè)從污染活動中退出，把這些污染活動轉(zhuǎn)移到其它國家或地區(qū)。

第三，市場治理，以澳大利亞和加拿大為典型。特點是：(1)依靠最低的服從標準，公司被鼓勵達到這些標準，因而公司會將這些可持續(xù)活動作為成本。氣候變化主題和溫室氣體減少被忽略。(2)假如公司追求各自的公司氣候變化活動，這些是管理選擇的結(jié)果，就是說，通常氣候變化與溫室氣體減少的能力依靠經(jīng)理和公司的發(fā)展特權(quán)。(3)公司與產(chǎn)業(yè)從事氣候變化活動是其自愿參加政府或產(chǎn)業(yè)資助的活動結(jié)果。(4)公司與產(chǎn)業(yè)的主要活動焦點是游說和影響政府結(jié)果和保護獲得資源。

第四，公司治理，以美國為典型。(1)總體上依靠公司在影響氣候變化和承擔(dān)社會責(zé)任上，通過其經(jīng)濟活動，起主導(dǎo)作用。這種活動的動力來自市場、名譽損失和股東積極主義等。(2)焦點在于，通過使用供應(yīng)鏈和能力創(chuàng)造來自氣候變化的動態(tài)競爭優(yōu)勢和能力。(3)通過公司活動影響和決定一系列的政策和實踐，包括最小標準、獲得資源、污染、能源減少和污染控制，就是說：公司將轉(zhuǎn)移污染活動到規(guī)則與標準不太嚴格的地區(qū)。(4)正如市場治理方法，把圍繞氣候變化的能力發(fā)展和更加廣泛的持續(xù)發(fā)展問題留給各個公司選擇。(5)氣候變化和減輕方式上的知識擴散留給了公司，并建立在可持續(xù)創(chuàng)新的競爭性的公平上。

三、澳大利亞與中國臺灣的經(jīng)驗

京都議定書提供了一個綜合性的機制系列，使不同國家采取不同的治理體系，通過公共政策的混合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公司層面的策略變化和碳市場價值的創(chuàng)造，以此管理氣候變化活動。

澳大利亞是一個采用市場治理體系的例子，澳大利亞在1992年12月30號批準了UNFCCC，但在1997年沒有批準京都議定書，原因在于它認為美國、中國和印度沒有參加，該協(xié)議是不完整的。取代京都議定書，聯(lián)邦政府于1998年制定了《國家溫室戰(zhàn)略》(NGS)，它強調(diào)了氣候變化的一體化方式，要依靠國家、各州、當(dāng)?shù)卣痛龠M產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的參與來考慮氣候變化問題。政府倡議的自愿項目有《綠色挑戰(zhàn)》(1995―2005年)，新的項目《綠色挑戰(zhàn)附加》(2005年至今)。但這些自愿的和市場導(dǎo)向的活動并沒有明顯減少全球變暖的嚴重影響。在2006年2月，澳大利亞政府內(nèi)閣宣布采納《氣候變化行動計劃》，但仍然沒有跡象表明采用國家單一的規(guī)制體制在短期內(nèi)控制溫室氣體排放。與傳統(tǒng)的游說集團不同，出現(xiàn)了一些新集團，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整考慮氣候變化。這些大公司取代了綠色或其它環(huán)境組織，尋求影響任何碳稅或排放貿(mào)易機制

的制定與構(gòu)建，保持競爭力。聯(lián)邦政府不設(shè)定排放目標，而依靠產(chǎn)業(yè)和公司的行動，政府對研究進行支持，并設(shè)立了一個組織準備在2011年建立碳排放貿(mào)易市場。澳大利亞愿意為選擇性的協(xié)定談判，它是《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系》的成員。

中國臺灣是采用國家治理體系的例子。從1989―2004年，中國臺灣影響碳排放的主要產(chǎn)業(yè)是高速公路、鋼鐵和石油化學(xué)工業(yè)。中國臺灣的溫室氣體(GHG)減排法案規(guī)制的溫室氣體與京都議定書相同。但是，與能源相聯(lián)系的氣體占中國臺灣GHG排放的85％，該法案主要集中在CO2排放減少上，它包括六章共28條，各章分別是總則、政府的責(zé)任、減排測量、教育與促進、懲罰等。各章內(nèi)容包括：(1)目標、術(shù)語和勝任的當(dāng)局。(2)形成人之間的減排任務(wù)力量；發(fā)展GHG減排和促進計劃；建立GHG排放目錄，幫助有目錄、注冊和自愿減排的產(chǎn)業(yè)；能源、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)政策的回顧與修正；當(dāng)?shù)貏偃蔚墓俜健?3)注冊和指定來源的報告；建立GHG排放績效標準；實施上限貿(mào)易的條件；新來源或現(xiàn)存來源擴張的規(guī)制；檢查。(4)教育和公眾參與；綠色可獲得；能源供應(yīng)量的責(zé)任；公民的責(zé)任。(5)沒有目錄和報告的懲罰；錯誤報告的懲罰；對上限與排放標準不服從的懲罰；宣傳后一年起作用。法案刺激了部委間實施減排努力的工具應(yīng)用與機制實施，它作為島內(nèi)一體化和決策機制，也是連接國際組織間活動的橋梁，減少了國際壓力，從而減少了在減排政策的相對不確定性，健全了島內(nèi)的GHG的政策機制。

四、中國的低碳經(jīng)濟治理進程與借鑒

提高城市化是中國的一項優(yōu)先政策，城市化被決策者們認為是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必要因素，因此，中國的“十一五”規(guī)劃將城市化率在2010提高到47％。中國在國際上積極獲取能源資源已經(jīng)超過美國，成為CO2最大排放國(2008年)。因此，能源安全與氣候變化的減緩已經(jīng)成為中國的關(guān)鍵優(yōu)先政策。而且，污染是中國城市區(qū)域的另一個主要考慮因素。在中國，能源考慮在城市的規(guī)劃中一直都受到較少關(guān)心。中國有兩種形式的規(guī)劃影響城市能源：一是在所有政府層面的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過五年計劃體現(xiàn)出來；二是與建設(shè)部相關(guān)的實際發(fā)展?？v向看，一些其它關(guān)鍵的變化在城市能源和C02排放中出現(xiàn)了，一是工業(yè)部門份額下降和商業(yè)、交通部門份額的增長；二是直接燒煤份額的下降，而電力和石油份額增長了；三是較清潔燃料的增長、主要是天然氣，這些轉(zhuǎn)換對于許多城市都較慢。經(jīng)濟增長和能源強度(Energy intensity)在提高和加深CO2排放中起著關(guān)鍵作用。過去的幾年，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放慢，過分依賴燃煤經(jīng)濟，CO2強度的改善明顯下降或在一些城市變成負數(shù)。為了減少碳排放，同時促進經(jīng)濟增長，可以從以下幾個方面考慮：

1.制定碳減排法規(guī)，指導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟活動

法律議案的提出與發(fā)展完善是碳減排邁出的成功一步，未來的碳減排應(yīng)集中于電力工廠中，減少煤的使用和相關(guān)的排放；能源安全問題應(yīng)該被包含在法案中，法案也應(yīng)該與其它現(xiàn)有的法律整合，達到互補的效果。

2.負的外部性內(nèi)部化，建立激勵機制

污染與環(huán)境破壞具有一定外部性，結(jié)果是市場機制不能使商品供求達到社會最優(yōu)。是生產(chǎn)者還是消費者來支付污染成本的后果，以及污染出現(xiàn)的時間框架取決于需求的價格彈性，如果替代產(chǎn)品存在，那么將會導(dǎo)致污染產(chǎn)品需求的大幅度減少，從中期來看，廠商看到了與這些污染較少商品的贏利機會，將會投資于這些物品和技術(shù)的開發(fā)。因此，促進生產(chǎn)和消費類型向低污染商品的轉(zhuǎn)型。這不是成本惡化，對環(huán)境破壞的正確定價可能是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，這種優(yōu)勢通過創(chuàng)新產(chǎn)品、過程和技術(shù)，滿足全球市場的需要，并有可能產(chǎn)生新興部門和集聚。

3.彌補市場失靈，建立公共碳基金和公共研究，促進技術(shù)突破與轉(zhuǎn)移

技術(shù)在應(yīng)對可持續(xù)能源未來的需求上有至關(guān)重要的作用，在全球范圍內(nèi)急劇減少C02的目標需要技術(shù)的突破。中短期的解決方案在有充分的實施政策和激勵時可以做到，但長期巨大的變化涉及高度不確定性和大量的投資，由此，公共研究和融資的作用是非常關(guān)鍵的。在發(fā)展中國家的國際公共融資應(yīng)該剔除扭曲的政策和壁壘，提供智能建筑，覆蓋這些投資的風(fēng)險。發(fā)展新的融資機制，加強現(xiàn)有技術(shù)的部署，提升對具有大的減排潛力技術(shù)的論證。利用通訊工具，加強社會參與，促進新知識和新技術(shù)的擴散。建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

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關(guān)鍵詞：溫室氣體減排;氣候變化;頁巖氣;談判策略

中圖分類號：F1133文獻標識碼：A文章編號：16710169(2012)04000805進入21世紀，氣候變化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，世界各國正努力采取多種措施，以減少氣候變化對人類生存發(fā)展的威脅，推動低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。由于一直以來氣候變化議題都具有“全球性、政治性、長期性、不確定性”等顯著特點\[1\](P267-268)，這使得應(yīng)對氣候變化的國際協(xié)調(diào)格外復(fù)雜和艱難。作為應(yīng)對氣候變化全球機制的重要平臺，氣候變化談判不僅事關(guān)全人類的命運，而且還與談判各方的經(jīng)濟政治利益密切相關(guān)\[2\](P111-120)。然而，從哥本哈根到德班，全球應(yīng)對氣候變化的談判形勢和輿論氛圍悄然生變，直接影響各國溫室氣體減排的政策取向和談判策略。本文在梳理德班氣候大會主要進展的基礎(chǔ)上，著重分析全球應(yīng)對氣候變化的新情況、新動向，提出我國更好地參與國際氣候談判、增強應(yīng)對氣候變化能力的對策建議，為構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略提供支撐。

一、“德班氣候大會”的主要進展

2011年底，第17屆聯(lián)合國氣候大會（以下簡稱“德班會議”）在南非德班召開。雖然會議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書》等事件，但總體而言，與會各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實的談判策略，按照“巴厘路線圖”推動談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過反復(fù)磋商，德班會議取得了一定的積極進展。從中方的角度來看，德班會議的成果集中體現(xiàn)在以下方面：一是基本實現(xiàn)了“三個堅持”，即堅持《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅持雙軌制的談判模式，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是對《京都議定書》的第二承諾期達成妥協(xié)，這無疑是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題；三是啟動綠色氣候基金，在減排資金安排上有所突破；四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上，進一步細化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機制。另外，德班會議還對2020年后進一步加強《氣候變化公約》的實施進行了深入討論，并設(shè)定了相關(guān)進程。然而，德班會議也有不盡如人意之處。會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，坎昆協(xié)議和德班會議成果的落實也尚需時日，而發(fā)達國家自身減排以及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足，這成為影響應(yīng)對氣候變化全球合作的主要障礙。

同時，回顧過去20多年來的談判歷程可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國氣候變化談判一直是步履蹣跚，各方矛盾和紛爭不斷，談判主導(dǎo)權(quán)爭奪激烈。由于約束力有限，一些通過反復(fù)討價還價艱難達成的減排方案在各國執(zhí)行過程中大打折扣。在談判機制和模式上，發(fā)達國家力推“并軌”，以在國際氣候談判中最終達成單一的協(xié)議，進而使發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，而發(fā)展中國家則堅持“”談判，堅守“巴厘路線圖”的原則\[3\]（P9-16）。這表明現(xiàn)有應(yīng)對氣候變化的全球機制越來越顯現(xiàn)其局限性，迫切需要創(chuàng)新談判機制，以推動氣候變化談判取得實質(zhì)性進展。如何破解歐盟、美國、日本等主要發(fā)達國家之間及其與三個發(fā)展最快的新興經(jīng)濟體——中國、巴西、印度之間的利益糾葛，避免國際氣候變化談判淪為國際政治新格局的博弈工具，是未來應(yīng)對氣候變化全球機制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。

盡管德班會議及其取得的成果對維護現(xiàn)行的應(yīng)對氣候變化全球機制具有積極作用，但在歐債危機、“頁巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下，全球特別是發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是，與哥本哈根會議前后的“喧囂與鼓噪”相比，“氣候變化”的話題不再熱得燙手，而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國等主要發(fā)達國家，有關(guān)德班會議的報道很少見諸主要媒體，這與哥本哈根會議形成了鮮明對比，一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑\[4\]（P36-37）。碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素，使未來應(yīng)對氣候變化的形勢更加錯綜復(fù)雜，全球減排資金機制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2012年7月第12卷第4期楊丹輝：全球應(yīng)對氣候變化的新動向與我國氣候談判策略二、“后德班時期”全球應(yīng)對氣候變化的新動向（一）在歐債危機和全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力影響下，發(fā)達國家資金支持受限

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關(guān)鍵詞：后京都時代/氣候治理/中國/戰(zhàn)略選擇

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署到《京都議定書》的生效，再到后京都時代談判的艱難之路，中國在國際氣候治理過程中的受關(guān)注程度以及自身在國際上的地位都與日俱增。中國所持的氣候變化談判立場取決于中國對氣候變化問題的認識程度。隨著綜合國力的不斷上升、認識的不斷深化以及國際談判經(jīng)驗的不斷積累，中國參與國際氣候談判的能力也在不斷增強。通過分析中國氣候變化決策模式和影響因素，本文認為，在當(dāng)前階段，中國必須以和平方式拓展發(fā)展空間，以發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)對后京都時代的挑戰(zhàn)。

一、后京都時代國際氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

氣候變化是一個典型的全球性環(huán)境問題。伴隨著全球環(huán)境保護的制度化趨勢，建立公平有效的國際氣候治理機制已成為當(dāng)今世界政治的主要議程之一。如果從1990年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判算起，迄今為止，國際氣候制度的演進大約經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，從1990年啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判到1992年簽署該公約，再到1994年該公約生效，這一階段主要從法律上確立了國際氣候治理（公約）的最終目標和一系列基本原則。第二階段，從1995年公約第一次締約方會議討論制定第一個議定書開始，到1997年京都會議達成《京都議定書》，再到2005年2月16日《京都議定書》正式生效，這一階段首次為附件I國家（發(fā)達國家與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家）規(guī)定了具有法律約束力的定量減排目標，并引入排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）三個靈活機制，在防范全球氣候變暖方面邁出了重要的第一步。由于《京都議定書》所約定的減排目標非常有限，且目標執(zhí)行年限也只到2012年，因此需要考慮《京都議定書》以后即“后京都時代”或“2012年以后”的國際氣候協(xié)定。第三階段，從2005年11月后京都時代氣候談判啟動，并在2007年底達成巴厘路線圖（Bali Roadmap），這個過程何時完成還留有很大的懸念。由于各國利益訴求迥異，全球協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變暖還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）各國利益訴求迥異，難以形成政治共識

后京都時代國際制度框架必須公平地反映每個國家的具體國情，諸如責(zé)任、能力和減排潛力。盡管各種方案設(shè)計均有其理性基礎(chǔ)，但協(xié)議的達成是一個通過談判形成共識的過程。國際氣候制度的走向主要受到科學(xué)認知、政治意愿和經(jīng)濟利益三個方面的綜合影響。各方都試圖從這三個方面入手，發(fā)揮自身的影響力，同時最大限度地維護自身利益，在妥協(xié)中為打破僵局尋求一條可行的解決途徑。①可以說，任何一方的立場變化或戰(zhàn)略調(diào)整，都會對“后京都時代”談判的走向產(chǎn)生重要的影響。

當(dāng)前，國際氣候政治呈現(xiàn)出群雄紛爭、三足鼎立的基本格局。歐盟、美國和中國的人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、能源消費、溫室氣體排放在全球均占有相當(dāng)大的份額，在參與談判的眾多締約方之中，其地位可謂舉足輕重。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量。歐盟一方面擔(dān)心全球氣候變暖危及歐洲“冬暖夏涼”的氣候環(huán)境；另一方面，由于歐盟人口穩(wěn)中有降、經(jīng)濟成熟而穩(wěn)定、技術(shù)和管理先進、歐盟能源消費需求也相對飽和，因而在溫室氣體減排方面具有比較優(yōu)勢。大力推進氣候變化進程、維持在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位符合歐盟的戰(zhàn)略利益。以美國為首（包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國）的“傘形”集團是國際氣候舞臺上另一支重要的政治力量。美國地域廣闊，對氣候變化的敏感性不及歐洲。雖然美國擁有世界最強大的經(jīng)濟實力，技術(shù)和管理水平也很高，但美國人口增長較快，同時他們不愿意改變其奢侈浪費的生活方式，因而能源需求和溫室氣體排放呈現(xiàn)較快的增長趨勢。

（二）《京都議定書》模式與第三條道路的博弈

在后京都時代，國際氣候談判啟動艱難，其關(guān)鍵在于《京都議定書》模式用之不易，棄之可惜。作為妥協(xié)的產(chǎn)物，《京都議定書》兼顧了各方利益，具有可操作性。盡管是總量定式的獨木橋，但有關(guān)后京都時代國際氣候制度的設(shè)計，2/3以上均是京都模式的延續(xù)或?qū)ζ涞男抻??！毒┒甲h定書》業(yè)已生效，公約/議定書會議（COP/MOP）可能珍惜這一來之不易的進展，將在歐盟和部分發(fā)展中國家的推動下，經(jīng)過修正而得到延續(xù)。②歐盟在公約框架之下積極推進后京都時代的談判進程，其實就是延續(xù)總量控制加排放貿(mào)易的京都模式。歐盟在2007年春季首腦會議上已經(jīng)明確提出，2020年要在1990年的水平上實現(xiàn)減排20%的目標，并在巴厘島氣候變化會議上明確提出了發(fā)達國家應(yīng)在2020年前將溫室氣體排放量較1990年減少25%～40%的目標。

美國退出《京都議定書》后，沒有任何重返京都機制的跡象。美國出于其國際戰(zhàn)略考慮，不論如何修訂，只要發(fā)展中大國沒有參與減排或做出限排承諾，只要是京都定式，它均不會重返京都格局。而發(fā)展中大國正處于工業(yè)化和城市化進程之中，它們會明確反對任何具有約束力的排放限制。發(fā)展中大國和美國、歐盟之間的三方博弈，微妙地影響著后京都時代的國際氣候進程。

（三）締約方會議：國際氣候治理的最終出路

根據(jù)《京都議定書》的有關(guān)規(guī)定，目前的這種格局將只能維持到2012年，全球急需盡快達成一項減緩全球氣候變暖的新協(xié)議。第二階段減排承諾談判意味著談判重點將轉(zhuǎn)向更嚴格的國際氣候制度構(gòu)建。

“巴厘路線圖”只規(guī)定了2009年前必須完成相關(guān)談判，并沒有就2012年后的溫室氣體減排設(shè)定責(zé)任。至于2012年之后各方應(yīng)承擔(dān)什么樣的減排責(zé)任，則要留待2008年、2009年分別在波蘭和丹麥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上解決，這為未來的談判留下了懸念。可以預(yù)計，在推動減緩全球氣候變暖、推動建立2012年后發(fā)達國家減限排目標方面，由于關(guān)乎各國重大的政治和經(jīng)濟利益，談判一定會困難重重，可能會有多次反復(fù)。在涉及發(fā)展中國家承擔(dān)具體義務(wù)方面，談判將會更加激烈。

二、中國氣候變化戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域

中國的氣候變化決策是以對經(jīng)濟利益的判斷為基礎(chǔ)的，而且隨著認識的不斷深入，經(jīng)濟利益的內(nèi)涵也不斷擴展。由于國內(nèi)各決策部門之間利益的高度一致性，中國對經(jīng)濟利益的維護主要通過外交談判來完成，其政策的制定也隨著認識的深入而表現(xiàn)出更大的靈活性。在后京都時代談判階段，中國的戰(zhàn)略目標主要有三個：一是爭取和維護中國的發(fā)展空間；二是促進國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展；三是樹立負責(zé)任大國的良好形象。中國獨特的國情和面臨的挑戰(zhàn)要求中國必須明確氣候變化戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域：通過維護發(fā)展中國家間的團結(jié)爭取和維護發(fā)展空間；通過實施清潔發(fā)展機制項目實現(xiàn)最大現(xiàn)實經(jīng)濟利益。

（一）積極參與氣候談判，維護發(fā)展中國家的內(nèi)部團結(jié)

中國在國際氣候治理進程中的地位同參與其他國際制度相比是完全不同的。在經(jīng)濟領(lǐng)域，國際經(jīng)濟制度的規(guī)則主要由西方制定，中國加入這一制度基本上只能是適應(yīng)它，西方占據(jù)著主導(dǎo)權(quán)。中國對其進行改造、修改其規(guī)則非常困難，作用也相當(dāng)有限。而正在建立之中的國際氣候制度卻不同，因為它剛剛起步，尚未成熟，還需要國際社會共同努力來完善。盡管發(fā)達國家憑借其政治、經(jīng)濟、科技實力而具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢，但在其發(fā)展演化的進程中，發(fā)展中國家還有很大的發(fā)揮作用的空間。

作為擁有全球性影響的發(fā)展中大國，中國在全面加入發(fā)達國家所主導(dǎo)建立的國際氣候變化制度體系的同時，還要積極致力于發(fā)揮大國的制度構(gòu)建作用，使國際制度處于正常有序的運轉(zhuǎn)狀態(tài)和利益分配的公正狀態(tài)，在相對公正和穩(wěn)定的國際合作中維護和促進中國日益全球化的國家利益。可以肯定的是，無論面臨多大的國際壓力，中國必須繼續(xù)積極參與氣候公約的談判進程，不斷增強參與的程度，提高參與的能力，力爭在其中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，中國參與氣候變化領(lǐng)域國際活動及履約談判的首要任務(wù)是為實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展而爭取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)，為中國未來的和平發(fā)展爭取必需的排放空間。

（二）在清潔發(fā)展機制方面積極開展國際合作

與其他發(fā)展中國家相比較，中國最初對CDM持謹慎的態(tài)度，進入CDM市場也相對較晚。盡管從2000年（比《京都議定書》生效時間早5年）開始就開展CDM項目，但中國直到2002年8月才核準《京都議定書》，直到2004年6月CDM的國家主管機構(gòu)才建立，中國國務(wù)院到2005年10月才頒布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。③

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，為CDM項目的大規(guī)模和快速開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，CDM國際市場迎來了一個高速發(fā)展時期。據(jù)世界銀行的粗略計算，發(fā)達國家若要在2012年前如期完成《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)，至少需要通過CDM項目購買25億噸以上的二氧化碳當(dāng)量（其他種類的溫室氣體按照其全球增溫潛勢折合成二氧化碳）的減排量。作為充滿經(jīng)濟活力的發(fā)展中大國，中國具有很多有利條件實施CDM項目，如技術(shù)能力強、國家風(fēng)險低、比較容易獲取項目投資等。專家估計，到2012年，中國將占據(jù)全球CDM市場近50%的份額，溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收益能達到數(shù)十億至百億美元以上。④

（三）積極采取應(yīng)對氣候變化的行動

中國的氣候戰(zhàn)略是以能源發(fā)展為中心的戰(zhàn)略，這是由總體經(jīng)濟發(fā)展目標所驅(qū)動的。雖然中國一直反對為發(fā)展中國家設(shè)定強制性的溫室氣體排放限制目標，但這不表明中國不采取應(yīng)對氣候變化的行動。雖然建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是中國“十一五”規(guī)劃中的首要目標，但很多障礙有待克服。這些挑戰(zhàn)決定了中國在國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動方式以及中國的國際氣候談判立場。

中國在減緩氣候變化方面實際上已經(jīng)做了不少努力。1990-2005年，僅通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高能源效率，中國累計節(jié)約了約8億噸標準煤，相當(dāng)于減少18億噸二氧化碳的排放特別值得一提的是，中國制定了“十一五”期間節(jié)約能源以減少溫室氣體排放的具體目標，即到2010年，我國單位GDP能耗要比2005年下降20%。這一措施所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，比很多發(fā)達國家在《京都議定書》下承諾的減排量都要大；也比美國政府提出的到2012年美國單位GDP二氧化碳排放強度比2002年下降18%的目標還要雄偉。⑤這足以顯示中國應(yīng)對氣候變化的決心和勇氣。如果這一目標能夠?qū)崿F(xiàn)，僅這一項行動，就相當(dāng)于減排二氧化碳12億噸以上。⑥此外，中國在發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能利用、提高能源利用效率、節(jié)約資源和能源等方面采取的措施必將實現(xiàn)巨大的溫室氣體減排量。

三、小結(jié)

中國在后京都時代國際氣候治理中的重要作用是不容置疑的，怎么強調(diào)也不過分。面對即將成為世界上最大溫室氣體排放國的現(xiàn)實。中國備受國際社會矚目壓力巨大。如何應(yīng)對氣候變化關(guān)系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關(guān)系到中國發(fā)展模式與能源安全、經(jīng)濟競爭力與對外貿(mào)易、國際地位和國家形象，必須統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個大局，以積極姿態(tài)參與應(yīng)對氣候變化的國際合作。

中國的氣候變化決策取決于對經(jīng)濟利益的判斷，而且隨著對氣候變化認識的不斷深入，經(jīng)濟利益的內(nèi)涵也不斷擴展，并上升到了地緣政治的高度。由于中國國內(nèi)氣候變化決策的集體性和部門間利益的一致性，中國的經(jīng)濟利益主要通過外交談判來維護，其途徑是維護發(fā)展中國家的團結(jié)。這一點在后京都時代談判中尤為重要。在《京都議定書》第一承諾期，中國作為發(fā)展中國家，沒有溫室氣體減排或限排義務(wù)，通過開發(fā)清潔發(fā)展機制項目引進資金和先進技術(shù)、促進可持續(xù)發(fā)展符合中國的現(xiàn)實經(jīng)濟利益。雖然在現(xiàn)階段中國還沒有能力和條件承諾強制性溫室氣體限排義務(wù)，但中國采取了許多力所能及的措施應(yīng)對氣候變化，不僅樹立了良好的國際形象，也有助于國內(nèi)的長遠發(fā)展。（作者單位：武漢理工大學(xué)）

參考文獻

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[2] 潘家華：《后京都國際氣候協(xié)定的談判趨勢與對策思考》，載《氣候變化研究進展》，2005年第1期，第10～15頁。

[3] 莊貴陽：《為下一步談判留下懸念》，載《科學(xué)時報》，2007年12月21日。

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注解

① 陳迎：《全球氣候變化政治較量升溫》，載《人民日報》，2007年12月7日。

② 潘家華：《后京都國際氣候協(xié)定的談判趨勢與對策思考》，載《氣候變化研究進展》，2005年第1期，第10～15頁。

③ 見中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)，http：//。

④ World Bank，Clean Development Mechanism in China：Taking a Proactive and Sustainable Approach，http：//.

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為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標,英國政府在其“氣候變化計劃”中,提出了一項實質(zhì)性政策手段,即氣候變化稅。其實質(zhì)是一種“能源使用稅”,計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收。該稅征收目的主要是提高能源效率和促進節(jié)能投資,并非是為了擴大稅源,籌措財政資金。其稅率按電當(dāng)量計算,氣態(tài)燃料為0.15p/kwh(p為英便士,1便士約為0.15元人民幣),燃煤1.17p/kg(相當(dāng)0.15p/kwh),液化石油0.96p/kg(相當(dāng)0.07p/kwh)、電力0.43p/kwh。自2001年4月1日開始向工業(yè)、商業(yè)及公共部門(住宅及交通部門、居民除外)征收。

2005年英國率先建立了3500萬英鎊小型示范基金,制定了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》,在2007年預(yù)算中宣布將支持建立第一個二氧化碳捕捉與封存技術(shù)(Carbon Capture and Storage ,CCS)的大規(guī)模示范項目。2007年5月的《能源白皮書》更是確定了計劃的細節(jié),宣布開展一項競賽。英國政府為這場CCS競賽計劃設(shè)定的目標是2014年實現(xiàn)大約90%的捕獲和埋存比例。根據(jù)該計劃,英國政府對CCS示范項目的成本資助可以達到100%(不包括電廠建設(shè)成本)。英國政府在繼2003年能源白皮書之后,2006年10月30日,受英國政府委托,前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)任英國政府經(jīng)濟顧問尼古拉斯―斯特恩爵士(Nicholas Stem)領(lǐng)導(dǎo)編寫了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué):斯特恩報告》(簡稱斯特恩報告),對全球變暖的經(jīng)濟影響做了定量評估。

2007年,英國成立了氣候變化辦公室(OCC),負責(zé)制定氣候和能源策略,并處理跨部門的策略協(xié)調(diào)問題。2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法,主要內(nèi)容包括:碳財政預(yù)算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力等。2007年出臺的英國建筑能源法規(guī)要求定出非常強制性的日程表,要求英國2013年以后所有公共支出的項目、住房必須達到零能耗,這歸結(jié)起來叫第六級標準,任何私人的建筑都必須在2020年后達到零能耗。

2008年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源――創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》的白皮書。宣布了到2050年英國能源發(fā)展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù),創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導(dǎo)。

2008年5月,英首相布朗指出,低碳技術(shù)是繼蒸汽機、內(nèi)燃機和微處理器之后第四次技術(shù)革命,英國希望能夠率先在碳捕集和封存技術(shù)上成為全球商業(yè)化規(guī)模示范的國家之一,英國也希望在近海風(fēng)電裝機容量方面占據(jù)世界領(lǐng)先地位。

為了應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)、促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部(DECC)。該部整合了原來由商業(yè)、企業(yè)及管制改革部(BERR)負責(zé)的能源策略制定職能,以及由環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部(DEFRA)負責(zé)的氣候變化應(yīng)對策略制定職能。該部的主要任務(wù)就是引領(lǐng)整個英國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換,另外還負責(zé)國家能源安全以及確保能源使用的高效和經(jīng)濟性。

2008年11月26日,英國議會通過了《氣候變化法案》,使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家,并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟,到2050年達到減排80%的目標。

2008年年12月1日,根據(jù)英國《氣候變化法》創(chuàng)建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會,負責(zé)就英國的碳預(yù)算水平、實現(xiàn)碳預(yù)算的政策措施等向政府提供獨立的咨詢和建議。委員會于當(dāng)天提交了其第一份相關(guān)報告――《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟――英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標以及實現(xiàn)目標的原則、方式和路徑,提出了一個涵蓋2008-2022年三個五年期碳預(yù)算的未來減排路線圖,并分析了其可能給英國帶來的廣泛的經(jīng)濟和社會影響。

2009年第一季度,英國相繼推出3項重大低碳戰(zhàn)略。2009年3月英國商業(yè)、企業(yè)和管制改革部(BERR)委托獨立研究機構(gòu) Innovas Solutions 出臺《低碳和環(huán)境產(chǎn)業(yè)報告》,對全球低碳和環(huán)境產(chǎn)業(yè)進行了全面翔實的分析。報告認為,即將來臨的綠色產(chǎn)業(yè)革命將會涉獵全球各個領(lǐng)域,將對低碳科技、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生大量需求。以《低碳和環(huán)境產(chǎn)業(yè)報告》等研究報告為依據(jù),2009年3月6日,英國商業(yè)、企業(yè)和管制改革部提出《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》?！兜吞籍a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》指出,全球勢必要轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟,低碳不僅能推動經(jīng)濟新一輪的增長,有助于走出目前的經(jīng)濟衰退,而且也是英國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2009年4月,布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架,使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面,并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資,英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾?達林在公布財政預(yù)算的同時,也宣布了具有法律約束力的碳預(yù)算。而要完成這項特殊的預(yù)算,低碳的綠色能源推廣是重要一環(huán)。根據(jù)計劃,到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%,其中30%的電力來自可再生能源,相應(yīng)溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務(wù)的關(guān)鍵,而風(fēng)能利用是英國新能源利用中的一大重點。英國還推行“政府投資、企業(yè)運作”的模式,促進商用技術(shù)的研發(fā)推廣,占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。同時,運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。英國正在運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳節(jié)能的生活方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)要求,英國所有新蓋房屋在2016年要達到零碳排放。

2009年6月17日,英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠,要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明,每個項目要有在10到15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力。對此,政府會考慮給予相關(guān)財政激勵。

2009年6月26日,英國能源和環(huán)境變化部題為《通向哥本哈根之路》的報告稱,低碳經(jīng)濟對英國和全世界都有益處?！锻ㄍ绫竟贰犯攀隽擞幕玖?如果不對氣候變化加以抑制,英國的經(jīng)濟繁榮、環(huán)境和安全將面臨巨大的風(fēng)險。英國現(xiàn)在正面臨著嚴重的洪災(zāi)風(fēng)險,這會給農(nóng)業(yè)造成嚴重影響,會導(dǎo)致更極端的夏季高溫,同時還會給公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和交通網(wǎng)絡(luò)帶來更大的壓力以及經(jīng)濟衰退。對于發(fā)展中國家來說,氣候變化不僅威脅到人類和生態(tài)系統(tǒng)的安全,還會引發(fā)食物和水資源短缺、擴大疾病傳播范圍和不斷增加的氣候難民等諸多問題。然而,解決氣候變化問題也必須抓住良機。英國認為,低碳經(jīng)濟不僅關(guān)系到氣候變化的長久大計,也是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟衰退的一劑良藥。在英國,英國一直得益于新型低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的巨大創(chuàng)新潛力,低碳經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值,并為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。英國還著力將“低碳經(jīng)濟模式”向全世界推廣。

2009年7月15日,英國又公布了詳盡的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。英國商務(wù)大臣彼得?曼德爾森說,全球低碳產(chǎn)業(yè)的價值達3萬億英鎊并在不斷增長?！队吞嫁D(zhuǎn)型》方案表明政府會支持并確保英國在這一產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位,“我們決定通過制定清晰的政策,使英國同時在經(jīng)濟和環(huán)境兩方面受益”。《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案是英國到2020年的行動路線圖,它要求所有方面都向低碳化方向發(fā)展。它綜合考慮了能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化等多方面內(nèi)容,是對氣候變化挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。這份《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案涉及能源、工業(yè)、交通和住房等社會經(jīng)濟各個方面,同時出臺的配套方案有《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。2009年4月,英國已經(jīng)撥款4億英鎊用于研發(fā)低碳技術(shù)。據(jù)預(yù)測,全球低碳經(jīng)濟市場價值達3萬億英鎊,到2015年可為英國提供120萬個就業(yè)崗位。在交通方面,到2020年使新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。在接下來兩年中投資3000萬英鎊,生產(chǎn)大量低排放的公共汽車。在英國主要大城市中安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施,為電動汽車提供方便。為新能源汽車提供每輛2000到5000英鎊的補貼。在住房方面,到2050年將來自住房的碳排放幾乎減到零。由于住房基本是現(xiàn)有建筑,所以主要采用節(jié)能改造的方式,計劃投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造,對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補償,預(yù)計將有700萬家庭因此受益。《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案將有力地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造。其中《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》指出,政府將在政策傾斜、產(chǎn)品采購、教育培訓(xùn)、標準化和資金投入等方面予以制造業(yè)全面支持,包括軟件、制藥、化工、發(fā)電、汽車、航空等領(lǐng)域,協(xié)助解決低碳工業(yè)發(fā)展的瓶頸,打造創(chuàng)新氛圍,包括改變機制、消除壁壘和支持研發(fā)等。《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案還首次提出如下兩個方面的要求:一是政府機構(gòu),各部門必須建立自己的碳預(yù)算,排放超標將受到處罰;二是農(nóng)業(yè),支持將各種垃圾用于生物質(zhì)發(fā)電。

英國政府還于2009年7月15日《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃――國家氣候能源戰(zhàn)略》,對低碳遷移的具體任務(wù)目標進行了部署。該計劃規(guī)定:到2020年,英國碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。為了達到這一目標,計劃規(guī)定到2020年,綠色行業(yè)工作機會要超過120萬個;對700萬個家庭住房進行綠色改造;支持150萬個家庭自產(chǎn)綠色能源;40%的電力來自低碳能源;原油進口減少一半;新生產(chǎn)汽車的排放在現(xiàn)在基礎(chǔ)上減少60%。

英國政府在對“低碳經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)化進行深度研究基礎(chǔ)上,制定了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》,指出發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是走出當(dāng)前經(jīng)濟低迷狀態(tài)的重要措施,也是著眼未來的戰(zhàn)略決策,英國應(yīng)當(dāng)抓住全球在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造的巨大商機,實現(xiàn)經(jīng)濟的重新崛起?！兜吞籍a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠景》強調(diào)英國應(yīng)當(dāng)圍繞4個方面加快實施低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。一是通過提高能源效率,減少商業(yè)、消費者以及公共服務(wù)成本。二是重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術(shù)、輸電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將其作為未來英國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要方向。三是使英國成(下轉(zhuǎn)第28頁)(上接第23頁)為全球低碳汽車開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)先者。四是通過提供技能、基礎(chǔ)設(shè)施采購和研發(fā)、示范和政策的部署,使英國成為低碳經(jīng)濟商業(yè)中心。

2009年11月,英國能源與氣候變化部公布了能源規(guī)劃草案,明確提出,核能、可再生能源和潔凈煤是英國未來能源的三個重要組成部分。除了大力發(fā)展風(fēng)能、海洋能等可再生能源,草案決定重啟核能發(fā)展計劃,批準了10個新核電站。2009年12月1日,英國能源與氣候變化部了題為《智能電網(wǎng):機遇》的報告,宣布將大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)。報告提出,2020年前,將4700萬個家庭普通電表全面替換為智能電表。英國還成立了智能電網(wǎng)示范基金,在未來5年內(nèi)為智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)提供資金支持。

為了幫助英國經(jīng)濟向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型,英國工黨政府在2010年3月24日啟動一個20億英鎊的“綠色”投資銀行計劃。英國財政大臣阿利斯太爾?達林(Alistair Darling)表示,該計劃有望在5月6日進行投票表決。他同時表示,希望獲得更多的投資,以便促進持續(xù)18個月經(jīng)濟蕭條過后經(jīng)濟的發(fā)展。

目前,英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系,從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策發(fā)揮建設(shè)到國民認知姿態(tài)等諸多方面,都處在了世界領(lǐng)先位置。從某種程度上講,英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路,為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。值得一提的是,就在許多國家受全球金融危機影響紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國卻宣布啟動了一項“綠色振興計劃”,嘗試以低碳經(jīng)濟模式從衰退中復(fù)蘇。

篇10

作者簡介：許光清，博士，副教授，主要研究方向為環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論與實踐、氣候變化管理。

基金項目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金（編號：11XNI017）。

（1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；2.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100871）

摘要 本文首先總結(jié)了氣候變化意識的定義和內(nèi)涵，認為氣候變化意識包括對氣候變化的原因、影響和應(yīng)對措施等問題的認知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿兩部分。其次基于問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了企業(yè)管理人員對氣候變化問題的認知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿的各項問題的得分率。在氣候變化的認知方面，受訪者對于氣候變化的原因的認知水平比較低，對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的認知水平非常低，對于氣候變化的原因和減緩氣候變化的措施的認知水平比較高，對于適應(yīng)氣候變化的各項措施的認知程度則有明顯的差異；在應(yīng)對氣候變化的行為意愿方面，大多數(shù)受訪者愿意在日常生活中采取行動減緩氣候變化，也有大部分受訪者認為企業(yè)是應(yīng)對氣候變化的主要利益相關(guān)方之一，企業(yè)應(yīng)對氣候變化的最主要的推動力是強制性的標準和法令的執(zhí)行以及經(jīng)濟激勵政策的引導(dǎo)，中國企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施主要是節(jié)能減排取得了明顯成效、淘汰了落后產(chǎn)能、開展了清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟等。

關(guān)鍵詞 企業(yè)；氣候變化意識；認知；行為意愿

中圖分類號 P467文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0062-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.011

全球氣候變化正在深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化已經(jīng)成為全球工商業(yè)的重要議題，作為社會責(zé)任的履約者以及氣候變化的利益相關(guān)者之一，企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中擔(dān)任著重要的角色。

國內(nèi)外學(xué)者開始意識到氣候變化背景下企業(yè)受到的影響及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，鄧梁春認為氣候變化本身以及應(yīng)對氣候變化的國際國內(nèi)行動都將對企業(yè)產(chǎn)生影響，氣候變化還將使得企業(yè)的原材料投入、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的價格產(chǎn)生變化，從而影響到企業(yè)的市場競爭力，同時也是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)運營方式和產(chǎn)品服務(wù)市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大機遇［1］。潘家華等認為企業(yè)界之所以越來越重視氣候變化問題，有其內(nèi)在原因。第一，企業(yè)已經(jīng)或者將不可避免地受到更為嚴格的限制溫室氣體排放措施的限制，提前行動可以規(guī)避因氣候變化以及監(jiān)管措施變動所可能帶來的風(fēng)險；第二，越來越多的公眾也開始關(guān)注氣候變化問題，因此，采取積極態(tài)度有利于企業(yè)迎合社會輿論，體現(xiàn)社會責(zé)任，樹立良好商業(yè)形象，增加無形資產(chǎn)；第三，關(guān)注氣候問題有利于企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，保持和提高核心競爭力；第四，關(guān)注氣候變化問題帶來了新的商業(yè)機會［2］。

國內(nèi)也有研究已經(jīng)意識到氣候變化背景下中國企業(yè)界在企業(yè)戰(zhàn)略層面上的欠缺，如姜克雋等認為，中國企業(yè)對氣候變化和低碳經(jīng)濟的認識起步較晚，大多數(shù)中國企業(yè)還沒有從戰(zhàn)略角度來思考低碳發(fā)展問題，也沒有以全球視野來研究應(yīng)對氣候變化的重要性［3］。碳信息披露項目中國報告發(fā)現(xiàn)，從總體上看，中國企業(yè)多數(shù)還是將氣候變化視為風(fēng)險，尤其是將其視為政府的政策要求，被動應(yīng)對，但也有部分行業(yè)的龍頭企業(yè)采取了更積極主動的策略［4］。

近十幾年來，國內(nèi)外有關(guān)公眾氣候變化意識的調(diào)查非常多［5-12］，但這類調(diào)查研究主要集中于對公眾的研究，而對于作為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟主力軍的企業(yè)，專門的調(diào)查研究非常少。

氣候變化意識屬于廣義的環(huán)境意識的一部分，是伴隨著人們對氣候變化問題的認識和人類應(yīng)對氣候變化的努力而產(chǎn)生的。氣候變化意識也主要包括兩方面的涵義，其一是對氣候變化問題的認識水平，其二是應(yīng)對氣候變化的自覺程度。企業(yè)管理人員的氣候變化意識主要指企業(yè)管理人員做為企業(yè)決策、企業(yè)行為的主體時的氣候變化意識，不完全等同于其做為普通公眾的氣候變化意識［13］。

本文基于作者所做的一項針對企業(yè)管理人員氣候變化意識的調(diào)查，認為氣候變化意識包括對氣候變化問題的認知和應(yīng)對氣候變化的行為意愿兩部分，其中對氣候變化問題的認知包括對氣候變化原因的認知、對氣候變化全球協(xié)議和中國政策的認知、對氣候變化的影響的認知、對減緩氣候變化的措施的認知和對適應(yīng)氣候變化的措施的認知幾個方面；應(yīng)對氣候變化的行為意愿主要包括愿意采取的減緩氣候變化的個人行為、各利益相關(guān)方在應(yīng)對氣候變化中的責(zé)任分擔(dān)、企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力、企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施等。

1 被調(diào)查者的原始信息

本次調(diào)查采用訪問調(diào)查的方式，時間從2010年1月至2010年8月，共發(fā)放問卷380份，收回366份，其中有效問卷358份；回收率為96%，有效回收率為94%。

1.1 性別比例、年齡及受教育程度

在所有的被調(diào)查者當(dāng)中，有男性240人占67%，女性118人占33%。年齡在36歲到45歲之間的占到39%，26歲到35歲之間的占31%，46-55歲之間的占18%。本科及以下學(xué)歷的占到了近八成，研究生及以上學(xué)歷的占近兩成，而博士及以上學(xué)歷的占3%。

1.2 所在企業(yè)的基本情況

從被調(diào)查者所在企業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)居多，分別占到總體的50%和49%；第一產(chǎn)業(yè)僅占1%。國有企業(yè)占到被調(diào)查者的一半，其次是私營企業(yè)，占到27%。同時，來自大型企業(yè)的占34%，來自中型企業(yè)的占44%，來自小型企業(yè)的占22%。

1.3 所在工作部門

本次調(diào)查所涉及的企業(yè)管理人員所屬的工作部門的分布如下：董事和監(jiān)事占17%、技術(shù)占22%、銷售占21%、人事和財務(wù)占29%、其他占11%。

2 企業(yè)管理人員有關(guān)氣候變化問題的認知

2.1 氣候變化的原因

表1列出了有關(guān)氣候變化的原因和受訪者的正確答題率?？傮w來說，企業(yè)管理人員對于氣候變化的原因的認知水平處于中等偏下的狀況，平均正確率為44%。58%的受訪者認識到全球平均溫度上升有90%以上的可能性是人類活動造成的，36%的受訪者認識到氣候變化是由于大氣中溫室氣體濃度升高造成的，32%的受訪者認識到溫室氣體主要是由化石燃料燃燒排放的，59%的受訪者認識到大氣中的溫室氣體絕大部分是工業(yè)革命以來發(fā)達國家排放的，37%的受訪者認識到人類土地利用方式的改變也造成了大氣中溫室氣體濃度升高。

2.2 氣候變化的全球協(xié)議和中國政策

表2列出了有關(guān)氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的基本問題以及受訪者的正確答題率。總體來說，企業(yè)管理

表1 對氣候變化原因相關(guān)知識的了解

Tab.1 Understanding of the causes and driving forces

of climate change

人員對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的認知水平相當(dāng)?shù)?，平均正確率只有27%。應(yīng)對氣候變化的相關(guān)國際組織和國際公約，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《京都議定書》的三個靈活合作機制――排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制，有35%的企業(yè)管理人員選出了正確答案。在被問及《京都議定書》定義的人類活動排放的六種溫室氣體時，正確率只有25%，大多數(shù)受訪者將氮氣排除在溫室氣體之外，但很少有人能將二氧化硫排除在溫室氣體之外。

受訪企業(yè)管理人員對于歐盟提出的全球升溫的安全幅度的答題正確率只有21%。2℃上限屬于共同愿景的部分內(nèi)容，是當(dāng)前國際談判的一項重要議題，共同愿景是《巴厘行動計劃》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動中列出的要素之一，是一個非常綜合而復(fù)雜的問題，交織著科學(xué)、經(jīng)濟、政治、倫理等諸多因素，與減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金等議題都有聯(lián)系。無論是歐盟推崇的2℃上限，還是450 ppmv或550 ppmv危險濃度水平，以及3 W/m2或4.5 W/m2輻射強迫的穩(wěn)定情景，都是同一個問題的不同表現(xiàn)形式［2］。由于該問題的難度和復(fù)雜性，受訪企業(yè)管理人員的答題正確率偏低是可以理解的。

只有約1/4的受訪者正確選出了中國2020年控制二氧化碳排放強度的目標。該40%到45%的目標充分體現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任的大國的形象，并且廣泛宣傳。受訪者對該問題的答題正確率依然很低。由此可見，企業(yè)管理人員對于氣候變化的全球協(xié)議和中國政策的知識有所欠缺，由于傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)和看到或聽到的環(huán)保宣傳活動是企業(yè)管理人員了解氣候變化問題的最主要的途徑，企業(yè)

表2 對氣候變化全球協(xié)議相關(guān)知識及中國政策的了解

Tab.2 Understanding of the climate-change related

global agreements and protocols and China’s policies

管理人員了解氣候變化問題主要是被動的，自覺程度較低，其氣候變化知識缺乏系統(tǒng)性和應(yīng)有的深度。

2.3 氣候變化的影響

在對氣候變化的影響的認知上，受訪者的平均正確率達到了60%，遠遠超出了對氣候變化原因的認識和對氣候變化全球協(xié)議及中國政策的了解。75%的受訪者認識到極端氣候事件出現(xiàn)的頻率增加是由于氣候變化的影響，65%的受訪者認識到局部地區(qū)的洪澇、干旱加劇也是由于氣候變化的影響，64%的受訪者認識到海平面上升也是由于氣候變化的影響，63%的受訪者認識到生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性受影響也是由于氣候變化，55%的受訪者認識到氣候變化還會影響人類健康。由于這些氣候變化的影響比較直觀，也由于近年來中國國內(nèi)氣象、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟損失，媒體報道的力度也比較大，引起了人們的普遍關(guān)注，使得受訪者對這部分氣候變化影響的認知水平比較高。但是僅僅有35%的受訪者認識到氣候變化會使糧食產(chǎn)量受影響，這主要是因為受訪的企業(yè)管理人員主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)，缺乏對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直觀認識。

2.4 減緩氣候變化的措施

在對減緩氣候變化的措施的認知上，受訪者的平均正確率也達到了60%，75%的受訪者認識到改變消費模式和生活方式可以減緩氣候變化，73%的受訪者認識到植樹造林保護森林可以減緩氣候變化，66%的受訪者認識到開發(fā)利用可再生能源可以減緩氣候變化，52%的受訪者認識到提高能效可以減緩氣候變化。這些減緩措施的認知程度比較高，主要因為受訪的企業(yè)管理人員主要分布于第二和第三產(chǎn)業(yè)，對上述減緩措施有比較直觀的認識，同時也得力于媒體的廣泛宣傳。但是，對減緩氣候變化的具體技術(shù)，僅有約1/3（35%）的企業(yè)管理人員認識到推廣使用碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)可以減緩氣候變化，主要由于該技術(shù)的成本過高，很難在現(xiàn)階段大規(guī)模推廣，導(dǎo)致其在企業(yè)管理人員中的認知偏低。但是該技術(shù)做為一項重要的在未來有巨大潛力的減緩氣候變化的技術(shù)，在國際社會上已經(jīng)得到眾多政府官員、研究人員、企業(yè)界人士的認可，由此可見，國內(nèi)受訪的企業(yè)管理人員對具體的減緩氣候變化的技術(shù)措施還缺乏系統(tǒng)全面的了解和認識。

2.5 適應(yīng)氣候變化的措施

在對適應(yīng)氣候變化的措施的認知上，受訪的企業(yè)管理人員的平均正確率達到了46%，但是對各項適應(yīng)氣候變化的措施的認知程度有明顯的差別，說明企業(yè)管理人員缺乏適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的系統(tǒng)知識，其知識呈現(xiàn)零散化的特點。強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護是受訪企業(yè)管理人員認識到的最主要的適應(yīng)氣候變化的措施，有88%的受訪者選擇了這一項；強化水資源管理和提高氣象災(zāi)害防御能力也是受訪的企業(yè)管理人員認識到的比較主要的適應(yīng)氣候變化的措施，分別有58%和42%的受訪者選擇了這兩項；僅有三分之一左右的受訪企業(yè)管理人員認識到控制沿海地區(qū)地下水超采和保護紅樹林也是適應(yīng)氣候變化的措施，分別有35%和27%的受訪者選擇了這兩項，可見受訪的企業(yè)管理人員普遍對海岸帶環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化中的脆弱性和我國海岸帶在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用認識不足；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，僅僅有23%的受訪者認識到選育推廣農(nóng)業(yè)抗逆優(yōu)良品種也是適應(yīng)氣候變化的措施，這與前述僅有35%的受訪者認識到氣候變化會使糧食產(chǎn)量受影響相

呼應(yīng)，再一次印證了受訪的企業(yè)管理人員缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化影響及如何適應(yīng)氣候變化的相關(guān)知識。

3 企業(yè)管理人員應(yīng)對氣候變化的行為意愿

3.1 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為

企業(yè)管理人員也是社會公民的一分子，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)作為一個公民的環(huán)境責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。表3顯示了受訪者作為公民為了減少溫室氣體排放而愿意采取的個人行動?？傮w上看，分別有86%、84%、77%受訪的企業(yè)管理人員非常愿意采取節(jié)約用水、節(jié)約用電、購買節(jié)能產(chǎn)品等行動來減緩氣候變化，分別有61%和60%受訪的企業(yè)管理人員愿意采取低碳辦公和減少奢侈品的購買和使用等行動來減緩氣候變化。然而，在購買當(dāng)?shù)禺?dāng)季水果和蔬菜、盡量乘坐公共交通工具、盡量減少坐飛機的次數(shù)等減緩氣候變化的個人行為上，選擇肯定會這么做的企業(yè)管理人員比例明顯下降，分別為40%、39%和28%，這可能與企業(yè)管理人員普遍生活節(jié)奏緊張、公務(wù)繁忙有關(guān)，可見當(dāng)

表3 愿意采取的減緩氣候變化的個人行為

Tab.3 Intended individual behavioral changes

in mitigating climate change%

減緩氣候變化的行動與工作效率發(fā)生矛盾時，大多數(shù)人的選擇還是以工作效率為主。

3.2 各利益相關(guān)方在應(yīng)對氣候變化中的責(zé)任分擔(dān)

表4是受訪者選出的應(yīng)對氣候變化各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可見大部分企業(yè)管理人員認為中央政府、地方政府、企業(yè)和社會公眾是應(yīng)對氣候變化的主要利益相關(guān)方。

表4 應(yīng)對氣候變化各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

Tab.4 Divided responsibilities of stakeholders

when addressing climate change%

3.3 企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力

圖4是調(diào)查中關(guān)于企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要推動力的結(jié)果。從圖中可知，69%的受訪者選擇了強制性的標準和法令的執(zhí)行、61%的企業(yè)管理人員選擇了經(jīng)濟激勵政策的引導(dǎo)，這兩項是企業(yè)應(yīng)對氣候變化的最主要的原因。

同時，46%的企業(yè)管理人員選擇了新商機和新的利潤增長點的驅(qū)動，有43%的企業(yè)管理人員選擇了樹立良好的企業(yè)和品牌形象、提升企業(yè)競爭力的需要，有36%的企業(yè)管理人員選擇了企業(yè)管理觀念和意識的轉(zhuǎn)變，由此可見，已有少部分的企業(yè)管理人員主動將企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合，并能意識到氣候變化帶來的新機遇。

另外，僅有24%的企業(yè)管理人員認為應(yīng)對氣候變化是國際競爭和開辟國際市場的需要，這可能與此次調(diào)查的大多數(shù)的企業(yè)管理人員來自內(nèi)向型企業(yè)有關(guān)，同時也說明大多數(shù)的企業(yè)管理人員無論在應(yīng)對氣候變化問題上還是在企業(yè)發(fā)展問題上還沒有全球視野；僅有23%的企業(yè)管理人員認為應(yīng)對氣候變化是由于受到了來自社會輿論的壓力，這說明了全社會應(yīng)對氣候變化的氛圍還比較弱，同時也說明在我國，對企業(yè)行為來說，社會公眾的影響力很小。

3.4 企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的措施

圖5是企業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)采取的具體措施。從圖中可知，57%的企業(yè)節(jié)能減排成效顯著；53%的企業(yè)已經(jīng)提高了能效；有49%的企業(yè)已經(jīng)采取了淘汰落

后產(chǎn)能，39%的企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，另有38%的企業(yè)利用了可再生能源。由此可見，中國企業(yè)已經(jīng)采取的應(yīng)對氣候變化的具體措施主要是節(jié)能減排取得了明顯成效、提高了能效、淘汰了落后產(chǎn)能、開展了清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟、利用了可再生能源。

僅有11%的企業(yè)申請了清潔發(fā)展機制項目，雖然CDM項目在我國發(fā)展迅速，截至2009年底，我國企業(yè)通過參與CDM項目，已獲簽發(fā)的減排量達2.2億tCO2當(dāng)量，但是，對大多數(shù)的企業(yè)來說，由于信息、能力等障礙，或者產(chǎn)業(yè)類型、主營業(yè)務(wù)的不同，并沒有從CDM項目中受益，也沒有通過CDM項目獲得相關(guān)的氣候變化知識，從而提升氣候變化意識。

4 結(jié)論與建議

基于上述分析和總結(jié)，并綜合多位專家、學(xué)者、政府官員的觀點［14-17］，本文提出以下的政策建議，以提高企業(yè)管理人員的氣候變化意識，從而使我國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的進程中，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用：

（1）與媒體宣傳相結(jié)合，對企業(yè)管理人員加強氣候變化方面的培訓(xùn)，使企業(yè)管理人員對氣候變化問題的認知更加具體化、系統(tǒng)化。

（2）積極實行促進企業(yè)應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟激勵政策，建立有效的監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)進行低碳產(chǎn)品認證、自愿碳減排協(xié)議、碳交易、碳中和等嘗試，使企業(yè)管理人員特別是高層管理人員的氣候變化意識進一步提高，使中國企業(yè)從被動迎接氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)戰(zhàn)略的高度上主動出擊。

（3）與節(jié)能減排政策相結(jié)合，重視強制性的標準和法規(guī)的作用，進一步實行可再生能源強制入網(wǎng)、提高能效標準、循環(huán)經(jīng)濟立法和試點、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)、上大壓小等一系列命令控制型手段，促進企業(yè)采取應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動。

（4）積極發(fā)揮學(xué)術(shù)團體和環(huán)保民間社團的作用，提高公眾的氣候變化意識，創(chuàng)造全社會積極應(yīng)對氣候變化的氛圍，充分發(fā)揮公眾的作用，對企業(yè)行為加強監(jiān)督，從而進一步提升企業(yè)的氣候變化意識。

（5）通過增加投入，加強國際交流與合作等各種形式，鼓勵民間資本進入新技術(shù)行業(yè)，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，加強企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)有足夠的能力和潛力主動應(yīng)對氣候變化。

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Statistical Analysis on the Climate Change Awareness

of Enterprises’ Management Personnel

XU Guang-qing1 DONG Zhi-yong2 GUO Ying2

（1.School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872，China;

2.School of Economics, Peking University, Beijing 100871,China）