導語：如何才能寫好一篇自然災害風險普查的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

    2020年，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳認真落實省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設部關于深入做好防震減災工作的一系列指示精神，積極貫徹“預防為主，防、抗、避、救”相結(jié)合的抗震防災工作方針，切實履行本部門抗震防災管理職能，全面推進城鄉(xiāng)建設和工程建設領域的抗震防災工作。現(xiàn)就2020年抗震防災工作總結(jié)如下：

一、2020年抗震防災工作開展情況

（一）著力加強新建建筑工程抗震設防管理工作。

一是認真貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責。指導全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門加強對新建建筑工程的抗震設防質(zhì)量監(jiān)管。

二是加強超限建筑工程抗震設防監(jiān)管工作，嚴把超限工程審查關，有效提高了超限工程的抗震設計水平。同時加強監(jiān)管，對在工程設計、審查、監(jiān)管過程中存在漏報、瞞報、不報等違反超限工程申報規(guī)定的有關責任單位和個人，按照有關法律法規(guī)，給予嚴肅處理。

三是下發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑工程抗震設防工作的通知》，督促各級建設主管部門進一步提高對做好抗震設防工作重要性的認識，切實增強抗震設防工作的緊迫感和責任感，扎實做好抗震設防工作。

（二）按照國務院和省政府要求配合相關部門開展“全國自然災害綜合風險普查”工作，按照省政府普查工作方案安排，配合牽頭單位做好普查試點工作。下發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政設施調(diào)查技術網(wǎng)絡培訓的通知》，組織各地區(qū)參與住建部開展的全國房屋建筑和市政設施調(diào)查技術網(wǎng)上培訓，為全面開展調(diào)查做準備。

（三）建立健全超限審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)。下發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于吉林省超限高層建筑工程抗震設防專項審查網(wǎng)上申報系統(tǒng)上線運行的通知》。超限高層建筑工程抗震設防審批網(wǎng)上申報系統(tǒng)依托施工圖聯(lián)審系統(tǒng)的技術手段，是全國第一個能夠?qū)崿F(xiàn)全部技術資料網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審閱，全過程無實體圖紙的超限審批系統(tǒng)。不但節(jié)約環(huán)保并且減輕了企業(yè)負擔，提高了審批效率。

（四）配合相關部門做好吉林省地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程相關工作。下發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好吉林省地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程相關工作的通知》，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻認識實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程的重大意義。切實增強抗震設防工作的緊迫感和政治責任感，加大工作力度，層層壓實責任，采取更為有效的措施，把工作抓緊抓實抓細，確保完成三年明顯見效的任務目標。

二、2021年抗震防災工作安排

一是繼續(xù)抓好新建建筑工程抗震防災管理工作。把抗震防災管理工作落實到建設管理的各個環(huán)節(jié)中，將新建建筑工程抗震設防監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作抓緊抓好抓實。通過對超限工程的嚴格審查，使超限建筑既滿足使用性能要求又達到抗震設防要求。

二是繼續(xù)抓好地震應急管理工作。積極按照省委、省政府相關要求，繼續(xù)貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的抗震防災工作方針，做好職能范圍內(nèi)地震應急管理工作。督促各地進一步完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)地震應急預案。

三是吉林省超限工程抗震專家委員換屆工作。第四屆專家委員會任期到2019年7月。為更好地貫徹落實有關超限工程抗震設防的相關規(guī)定，做好我省超限工程抗震管理工作，擬改選吉林省超限工程抗震專家委員。

四是配合牽頭單位開展地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工作。按照省委、省政府的工作安排，指導督促各地區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，有計劃分步驟的推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工作。組織省內(nèi)專家提供專業(yè)指導和技術支持。

五是按照建設部及省政府工作安排，協(xié)調(diào)各行業(yè)繼續(xù)做好全國自然災害綜合風險普查工作。

 

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

2020年3月10日    

篇2

關鍵詞：地理國情普查；普查內(nèi)容；分類

中圖分類號： P2 文獻標識碼： A

前言：

地理國情普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎性工作。地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。利用地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布信息，科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關系，準確掌握和科學分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ谖覀冏龅叫闹杏袛?shù)、立足底線思維、進行宏觀思考、更好把握大局，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，推進解決各種深層次矛盾和問題，意義重大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監(jiān)測至關重要。開展地理國情普查和監(jiān)測，系統(tǒng)掌握權威、客觀、準確的地理國情國力信息，是制定和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎。

一．地理國情普查的對象

地理國情信息分類對象主要包括地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國情要素三個方面，即從不同角度對基本地理國情、綜合地理國情和分專題的地理國情進行比較全面的描述。第一次全國地理國情普查對象為普查范圍內(nèi)地表基本的自然和人文地理要素，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與地、交通網(wǎng)絡、居民地與設施和地理單元等。

二．地理國情普查內(nèi)容分類原則

地理國情是重要的基本國情，是從地理空間的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。地理國情內(nèi)容廣泛，既包括地形地貌、地表覆蓋、自然災害等基本地理環(huán)境要素，也包括交通網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、土地利用、社會經(jīng)濟地理單元、地緣格局情勢等地理復合特征要素?？傊?，我國地理國情信息龐大復雜，為便于科學管理和決策應用，必須要有標準化的分類體系。

任何一個分類體系都是與某種應用結(jié)合的，需要綜合考慮分類對象的各種特征，地理信息也不例外?；诘乩韲樾畔⒈旧淼奶厥庑约捌錇槌掷m(xù)長期地理國情監(jiān)測服務的要求，地理國情普查內(nèi)容分類應遵循以下四個主要原則:

2.1科學性

是指信息分類的客觀依據(jù)，要選用普查分類對象最穩(wěn)定的本質(zhì)或特征作為分類的基礎和依據(jù)，如空間性、時間性和屬性特征，方便計算機處理、管理及應用，保證其在一定學科范圍內(nèi)的完整和統(tǒng)一。

2.2系統(tǒng)性

分類應包含地理國情普查對象所牽涉的所有信息，使所類別之間層次清晰、合理，充分反映地理國情信息之間內(nèi)在的縱、橫向邏輯關系，形成完整、協(xié)調(diào)一致的分類體系。

2.3綜合實用性

以需求為導向，按系統(tǒng)工程原理圍繞國情普查與監(jiān)測目標進行，在滿足總需求的前提下，充分考慮內(nèi)容、時空特征和已有的基礎地理信息或?qū)ｎ}信息分類標準，最大限度地提高分類體系兼容性，提高數(shù)據(jù)采集、整合、存儲、處理、分析與應用等業(yè)務流的可操作性，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。

2.4可擴充性

地理國情內(nèi)容多種多樣、覆蓋面廣、動態(tài)性強，需要根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的需求及經(jīng)濟發(fā)展不同時期的要求，考慮到事物或概念的發(fā)展和變化，并為不同級別和不同類別的內(nèi)容擴展留出空間，使分類體系具有較強的開放性。

三．城市宜擴展的地理國情普查內(nèi)容

3.1 城鎮(zhèn)化建設的需求

黨的“十”明確將城鎮(zhèn)化成為建設小康社會的重要載體。城鎮(zhèn)建成區(qū)客觀反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其范圍是開展各類統(tǒng)計及綜合分析評價的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化建設的快速推進，對城市區(qū)域?qū)嵤┑乩韲槠詹樘岢隽烁叩囊螅虼?，普查成果應具有分析評價基于生態(tài)文明、城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會民生等方面的基礎數(shù)據(jù)；基于自然、人文、社會、經(jīng)濟等維度測量地理國情綜合狀況的統(tǒng)計分析報告；能及時通過共享平臺面向政府部門和社會公眾使用，作為政府重大行動的評估依據(jù)，提供及時、準確、高效的地理支撐；與民生需求相結(jié)合，切實解決老百姓最關心的和與老百姓切身利益最相關的熱點問題；對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局與空間優(yōu)化、突發(fā)事件與應急處置等多個領域，進行連續(xù)不斷的監(jiān)測，分析評估地理國情時空特征及其變化發(fā)展趨勢，形成權威、標準、連續(xù)的地理國情信息產(chǎn)品，服務政府決策，服務國計民生等。

雖然地理國情普查內(nèi)容涵蓋了自然地理和人文地理要素，在城市區(qū)域普查的內(nèi)容涉及到房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地和地理單元等5個一級類，但普查要素的內(nèi)容遠滿足不了城市規(guī)劃、建設和管理的需要。滿足城鎮(zhèn)化體系發(fā)展趨勢分析、建設用地適宜性評價分析、生態(tài)環(huán)境分析、生態(tài)建設格局分析、交通服務水平與城市發(fā)展的匹配分析、路網(wǎng)建設與小汽車增長情況對比分析、基礎設施分布與人口分布比較分析、歷史文化名城保護、人口增長趨勢、分異與城市發(fā)展比較分析、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設分析、城市建設、發(fā)展重點方向分析以及城市綠化分析等，需要增加和拓展普查內(nèi)容。

3.2 城市地理國情普查宜擴展的內(nèi)容

城市區(qū)域?qū)嵤┑乩韲槠詹楹捅O(jiān)測應在確保完成國家地理國情普查內(nèi)容的前提下，緊緊圍繞區(qū)域城市規(guī)劃、建設和發(fā)展的目標，充分利用數(shù)字（智慧）城市建設成果，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟和城市特點，依據(jù)《地理國情普查內(nèi)容與指標》有關規(guī)則擴展普查內(nèi)容和細化指標，并滿足全國地理國情普查對數(shù)據(jù)一致性的要求。相關城市宜在經(jīng)濟基礎許可的條件下，增加（擴展）適合自身特點的普查和監(jiān)測內(nèi)容。

如經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海城市、長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市易受氣候異常帶來的洪澇災害的影響，部分地區(qū)為軟土層，隨著各種高層建筑及重大工程的不斷推進，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基礎設施破壞等影響，一定程度制約了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，宜增加城市防汛、抗洪排澇、應急指揮、避難場所、低洼地段、道路易積水和地表垂直位移變化監(jiān)測等內(nèi)容；又如填海造陸是緩解城市用地緊張、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要舉措，但是過度的填海造陸就會破壞海洋生態(tài)，使得海港收窄，造成水土流失。通過對填海造陸情況的普查和監(jiān)測，能夠為科學合理的利用海域資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管海岸格局提供技術支撐。沿海地區(qū)城市宜增加海岸線、沿海灘涂資源、海島（礁）、填海造陸普查的內(nèi)容。國家直轄市、省會城市、計劃單列市以及東部沿海的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市宜增加經(jīng)濟地理要素的普查，如增加經(jīng)濟總量、人口增長趨勢、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)分布等要素的普查內(nèi)容。

結(jié)論：

第一次全國地理國情普查技術含量高、涉及行業(yè)部門多、內(nèi)容龐雜、質(zhì)量要求高，且在全國范圍屬于第一次進行，可借鑒經(jīng)驗缺乏，甚至不少單位和人員對國情普查內(nèi)容分類體系的理解還存在一定的分歧。本文研究了地理國情普查內(nèi)容采用的三級分類編碼法，并與已有的分類體系進行了比較，闡述了對該分類體系的一些理解，并給出了用于一級類的決策樹判譯方法，可為相關管理和技術人員正確理解地理國情普查分類體系提供一些有益參考。

參考文獻：

[1]洪亮,張凱,車風,黃國清.淺析湖北省第一次全國地理國情普查實施方案[J].地理空間信息,2013(5).

篇3

(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災救濟方式已經(jīng)難以發(fā)揮對農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險保障作用。商業(yè)保險的引入，能夠讓農(nóng)村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

(二)商業(yè)保險在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負擔，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經(jīng)濟損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農(nóng)村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。

二、商業(yè)保險在服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中問題

(一)農(nóng)村居民保險知識貧乏，導致商業(yè)保險發(fā)展緩慢

對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農(nóng)村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業(yè)保險公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求

商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標相悖。再加上農(nóng)村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務分散等等，導致了商業(yè)保險公司服務成本的增加。

(三)農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足

農(nóng)村所需要的保險產(chǎn)品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產(chǎn)品。而商業(yè)保險公司目前所經(jīng)營的保險產(chǎn)品中，對于這類保險產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險認識的局限性，就導致了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經(jīng)濟利益。

三、增強商業(yè)保險服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

(一)加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強

商業(yè)保險能夠有效的服務“三農(nóng)問題”，促進新農(nóng)村的建設。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險的認識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農(nóng)村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時還要結(jié)合當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)進行保險知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。

(二)處理好三種關系，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展

一是要處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經(jīng)濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農(nóng)村保險業(yè)務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農(nóng)村的社會保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。

(三)把商業(yè)保險資金投入到新農(nóng)村的建設中，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

商業(yè)的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程的加快，多樣的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務。

篇4

關鍵詞:巨災保險;保險創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)關乎國計民生的重要生產(chǎn)行業(yè),如何控制發(fā)展其規(guī)模、產(chǎn)能、效率,提高近8億農(nóng)村人口的生活保障也是我國所面臨的世界特有的艱難挑戰(zhàn)。作為傳統(tǒng)性的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、品種多、系統(tǒng)性風險大等特點,其保險運作具有復雜性、離散性、脆弱性和低利性,尤其是面對巨大自然災害等巨大系統(tǒng)性風險,其高賠付讓一般商業(yè)保險很難參與,僅由國家政策進行補賠付。如何針對農(nóng)業(yè)保險,尤其是應對巨災風險建立風險分擔和補償機制,一直是國內(nèi)外學者攻研的難題。

一、自然災難給我國帶來的損失情況及舊保險模式的失效

自然災難(巨災)破壞力極大,如地震、洪澇旱災等使絕大部分的農(nóng)作物、田地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具毀于一旦,不僅直接威脅了農(nóng)民的人生財產(chǎn)安全,造成巨大的直接經(jīng)濟損失,還間接影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)村金融行業(yè)的信貸資產(chǎn)回收狀況。

2008年,四川發(fā)生汶川地震。因地震受損的農(nóng)田在1000萬畝以上,對農(nóng)業(yè)造成直接經(jīng)濟損失達420億元。另外大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備損壞,對四川農(nóng)業(yè)的長期投資造成巨大影響。信貸資產(chǎn)方面,因地震災害造成農(nóng)業(yè)正常類貸款轉(zhuǎn)為關注類貸款額為46.28億元,占比20.5%。新增不良貸款131.9億元,占比19.1%。

2009年末至2010年初云南旱災造成3217萬畝農(nóng)作物受災,占以播種面積的87%,造成糧食同比減產(chǎn)50%以上,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失高達172.17億元。

如此巨額的損失說明了巨災保險最大的風險來自于基本風險(Basis Risks)。基本風險指保險者無法獲得足夠的保險賠付額以補償其所收的損失。舊的單體保險模式在面臨自然災難造成的大面積損失時顯得脆弱無力。數(shù)以百億計的損失和有限的賠付額使得農(nóng)戶在應對巨災時只能得到小比例的賠償甚至幾乎沒有任何賠償保障,保險公司面對如此高的賠償金額時也望而卻步,只能選擇退出巨災保險市場。2008年產(chǎn)險公司各險種保費收入中農(nóng)業(yè)保險收入為110.68億元,僅占總保險收入比4.52%。建立新的保險機制、讓農(nóng)戶得到更有保障的經(jīng)濟補償已成為目前農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展的重要方向之一。

二、國外有關自然災難風險的分擔和補償機制的研究成果及經(jīng)驗

Dan R.Anderson(1976)認為,離散性的保險框架是影響農(nóng)戶個體購買自然災難保險的重要原因。農(nóng)戶個體無法預知自己將面臨何種農(nóng)業(yè)自然災難風險,而市面上提供的各種分類保險讓農(nóng)戶幾乎無從選擇。Harry E.Moore等人(1964)認為目前機制中有很多低效率環(huán)節(jié),如險種估算和統(tǒng)計成本過高,農(nóng)戶的保險資料保存的成本投入。這些環(huán)節(jié)增加了保險成本。

針對這些問題,國外學者提出了一些可行的解決措施。Dan R.Anderson(1976)認為,政府可以建立一個全保險計劃(All Risk Rating Scheme),將多種災難風險捆綁在一起,可以和其他突發(fā)性事件保險一起捆綁銷售。一個農(nóng)戶全保險計劃不僅包括針對地震、颶風、旱災等自然災難的保險,還包括針對火災、蟲災、環(huán)境污染和核輻射等各種突發(fā)性強、規(guī)模大、難以控制的災難保險,作者希望這個計劃通過立法規(guī)范或者由國家相關部門強制執(zhí)行。由于這些險種的品種多、覆蓋面廣,可在一定程度上減輕農(nóng)戶保險負擔,提高農(nóng)戶參與保險積極性。另外,除了政府機構(gòu)以外商業(yè)保險機構(gòu)可以通過對各類險種的協(xié)整和綜合推出更加商業(yè)化、市場化的保險計劃,在節(jié)約了保險成本的同時,也提高了保險效率。但全保險計劃也有其相對缺陷,首先該保險計劃對單個險種受災損失程度不同卻沒有提出更好的解決辦法,如果保險計劃沒有對受損程度不同進行區(qū)分,就會產(chǎn)生搭便車、逆向選擇等問題;其次國家包括各個商業(yè)保險機構(gòu)對災難損失的賠償是有限的,自然災難的損失數(shù)額巨大,除了國家很少有商業(yè)機構(gòu)可以并愿意承擔。

由于自然災難保險賠付額巨大,國外保險市場通過對保險賠付額進行再保險(reinsurance)來降低投保人的基本風險。自然災難保險提供者通過對另一份再保險計劃的購買限制其保險賠付在一定額度內(nèi),多余部分則由另外的保險提供者支付。但是簡單的公司個體之間的再保險行為在價格發(fā)現(xiàn)和控制交易成本上有較明顯的缺陷,容易出現(xiàn)逆向選擇和道德風險。Cole and Chiarenza等人(1999)提出了一個可以分散自然災難風險的新保險工具――保險證券化(Insurance Securitization),保險證券化合約通過標準化的分割和資產(chǎn)證券化在市場上進行交易,將風險從主要承擔者分散向更大范圍的市場投資者,增強了保險流動性和市場投資機會,成熟的保險公司在運作上可運用其經(jīng)驗優(yōu)勢幫助發(fā)展中國家緩解巨額風險壓力。同時,由于巨災風險和經(jīng)濟風向貨幣財政政策等宏觀經(jīng)濟指標相關性幾乎為零,巨災證券的投資還可以對沖宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)性風險。

保險證券化在實施上主要通過兩個交易工具:交易指數(shù)(Exchange-Traded Indexes)和包含風險證券(Risk-Linked Securities)。交易指數(shù)確定了在一定事件(災難)觸發(fā)下的賠付指數(shù)合約價格,投資者購買交易所災難指數(shù)合約其實際意義是一種對災難風險賠償?shù)脑俦ｋU,劃分不同情況規(guī)定合約觸發(fā)指數(shù),滿足不同風險偏好者的需求。風險證券(如巨災債券等)使發(fā)生災難時實際的賠付額則通過風險轉(zhuǎn)移效應得到放大,實現(xiàn)以金融資源來補充災后重建的資金來源。由于投資者可能損失部分甚至全部本金,因此該證券具有一定風險性和投機性。保險證券化是應對巨災風險的一個重要發(fā)展方向,其具體運行和實施也有要求:一是要有發(fā)達、成熟、透明的資本市場及健全的法律法規(guī)規(guī)范市場運行。二是能進行較精確的巨災風險測算,用巨災損失歷史記錄和建立損失概率模型,委托具有公信力的資信評估機構(gòu)制定相關評估標準和方法,準確測算巨災保險產(chǎn)品價格。三是通過合理的市場化、分類化、分級化激勵各類投資者和發(fā)行者。

三、國外農(nóng)業(yè)災難保險的具體應用實例

(一)指數(shù)保險,應用于農(nóng)業(yè)自然災難保險的一個新嘗試

指數(shù)保險(Index insurance)時通過對合約規(guī)定事件發(fā)生來進行賠付的新保險品種,其目的是對一個農(nóng)業(yè)部門的正相關的系統(tǒng)性的農(nóng)作物產(chǎn)量損失進行保險(例如干旱等)。目前主要有兩類指數(shù)保險產(chǎn)品:小范圍地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量保險;天氣事件保險。指數(shù)保險和保險證券化交易指數(shù)具有類似的作用,都是通過指數(shù)合約實現(xiàn)風險從農(nóng)作物生產(chǎn)部門向金融部門和再保險市場的轉(zhuǎn)移,減輕國家農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)銀行的貸款負擔。

Skees(2000)在其模型中提出一個基本的天氣指數(shù)保險的賠付計算公式。天氣保險設定一個觸發(fā)指數(shù)和指數(shù)下限來規(guī)定單位保險賠付額,其計算公式為:

如果購買價格50000$降雨量指數(shù)保險合約,觸發(fā)指數(shù)為100mm,指數(shù)下限為50mm,現(xiàn)實降雨量為70mm,則補償金為(100mm-70mm)/(100mm-50mm)×50000$=30000$。補償金額和降雨量呈線性關系,可以對購買相同合約而受災程度不同的農(nóng)戶進行不同的有針對性的賠付,從而避免了因逆向選擇和道德風險產(chǎn)生的農(nóng)戶騙保等問題。

蒙古曾經(jīng)運用家畜死亡率指數(shù)保險針對雪災導致家畜大量死亡事件進行保險。蒙古擁有約3000萬只牲畜,傳統(tǒng)保險經(jīng)驗得出結(jié)論,對單個牲畜的保險是復雜而且低效的。由于蒙古習慣于每年對本國牲畜進行動物普查從而易于數(shù)據(jù)的獲得,世界銀行嘗試對蒙古的地方牲畜死亡率進行指數(shù)保險。通過精確的計算估值,確定保險觸發(fā)指數(shù)是某地區(qū)牲畜死亡率(總死亡牲畜數(shù)/總?cè)丝跀?shù))大于6.5%,賠付金額是10萬圖格里克,即牲畜死亡率超過6.5%即可獲賠。該保險合約推出后得以成功銷售。

指數(shù)保險的關鍵是通過對歷史數(shù)據(jù)的考察和統(tǒng)計精密的計算出合理的合約價格和保險的觸發(fā)指數(shù),這對一個地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和保險精算能力具有較高的要求。

(二)巨災風險債券(CAT bonds)的國際運作模式

巨災風險債券是一種事件關聯(lián)性債券(event-linked bonds),它以某一特定事件發(fā)生與否來確定是否進行賠付。

巨災風險債券通過如圖1模式運作。首先需成立一個單一目的的再保險公司(Single Purpose Reinsurer SPR),該公司向保險債券投資者發(fā)售含風險債券(如果災難發(fā)生,投資者很可能將失去部分甚至全部本金)并將收益投資于從事高流動性的短期安全債券如政府債券或者AAA級公司債券的高信用評級短期投資部門,這些部門通過利率互換等金融工具保證資產(chǎn)短期收益率維持在倫敦銀行同業(yè)拆借利率(LIBOR)。保險購買者通過支付一定數(shù)額的保險金購買內(nèi)嵌有選擇權的事件觸發(fā)型巨災保險。如果巨災事件發(fā)生,則SPR向保險購買者賠付保險金。如災難沒有發(fā)生,SPR以保險金和短期投資收益為來源向投資者支付債券利息收入。

投資者購買CAT債券用于對沖宏觀經(jīng)濟等因素造成的系統(tǒng)性風險,以形成更好的投資組合。但CAT債券也有其缺陷,主要是合約觸發(fā)的巨災品種單一性和低概率性。因此,國際保險市場又開發(fā)了新的工具――巨災風險互換(Catastrophe Risk Exchange)以試圖將巨災再保險市場全球化、多元化。巨災風險互換是以國際投資銀行等機構(gòu)為中介,將世界各地的保險者和再保險者聯(lián)系起來,實現(xiàn)再保險合約和相關交易項目的風險互換。

四、對我國自然災難保險的一些啟示

第一,我國地域廣闊,氣候復雜,自然災難品種尤其繁多。政府可參照美國相關經(jīng)驗整合各個災難險種產(chǎn)品,推出更具有保險購買價值和市場投資競爭力的綜合性保險產(chǎn)品降低保險成本,在合適的價格內(nèi)由政府強制農(nóng)戶購買,以降低農(nóng)戶面臨自然災難的基本風險,提供更好的災難保障。

第二,由于我國特殊的國情,國家可以充分利用其經(jīng)濟優(yōu)勢,撥出災難救助金建立保險池并向市場上的投資者出售巨災保險和再保險產(chǎn)品,通過風險的轉(zhuǎn)移減少國家面對巨災風險時的經(jīng)濟壓力,通過融資杠桿效應擴大自然災難救助金來源。

第三,推出新的指數(shù)型保險產(chǎn)品需要詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和精確的測算模型支持。這一方面要求我國加強對各個自然災難損失和發(fā)生頻率的統(tǒng)計,豐富災難歷史資料,另一方面要求國內(nèi)經(jīng)濟學家對此領域進行探索,建立更適合我國國情的風險補償機制和模型。

第四,改革和完善現(xiàn)有的保險制度,擴大保險范圍,增加對農(nóng)民的保險宣傳力度,刺激農(nóng)戶的保險需求,讓農(nóng)戶自愿積極地參與到災難保險計劃中。開發(fā)和拓展國際保險和再保險市場,與國際巨災保險機構(gòu)取得更多的接觸與聯(lián)系,借鑒國際相關經(jīng)驗,尋求國際保險投資者,最大限度地降低農(nóng)戶面臨自然災難時的損失。

參考文獻:

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3、馮靜生.論建立農(nóng)村金融風險分擔與補償機制[J].農(nóng)村金融研究,2009(12).

篇5

【關鍵詞】家庭保險；規(guī)劃；研究

家庭保險規(guī)劃，能將無法預料的災害事故轉(zhuǎn)化為少量的、固定的保費支出，一旦發(fā)生承保范圍內(nèi)的災害事故，就能按保險合同約定的條件及時得到保險賠償，減少家庭收入下降和費用增加等間接損失、保證家庭財務的穩(wěn)定，是保障家庭財產(chǎn)安全、防范家庭生活風險的“守護神”。城鎮(zhèn)中低收入家庭如何規(guī)劃家庭保險，對于防范家庭風險，降低財產(chǎn)損失等方面有著極其重要的意義。

一、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃現(xiàn)狀分析

家庭保險是我國恢復國內(nèi)保險業(yè)務以來，開展業(yè)務較早，發(fā)展較快，覆蓋較寬的骨干險種之一。家庭財產(chǎn)保險是個人和家庭投保的最主要險種。凡存放、座落在保險單列明的地址，屬于被保險人自有的家庭財產(chǎn)，都可以向保險人投保家庭財產(chǎn)保險。家庭財產(chǎn)保險包括災害保險、第三者責任保險、盜竊保險等。然而，我國目前的家庭財產(chǎn)保險覆蓋面不到10%，無論從保險廣度還是保險深度，家庭財產(chǎn)保險的發(fā)展都不盡如人意。

有資料顯示，中國城鎮(zhèn)家庭的保險滲透率大部分在30%以下，保險投保率特別是長期人身保險的投保率，還不足10%。與世界平均水平80%的投保率相比，指數(shù)偏低。與國民經(jīng)濟增長和民眾生活的保險消費需要相比，還存在很大的差距。

中國的保險公司超過100家，但是仍不能滿足中國家庭保險的需求。很多家庭沒有買保險并不是因為他們沒有保險規(guī)劃，而是保險市場沒有能夠提供他們需要的保險產(chǎn)品。家庭的保險規(guī)劃程度還很低，對于市場上的保險產(chǎn)品，僅有27.2%的家庭表示了解其相關信息，而明確表示不了解的比例超過半數(shù)（51.2%），農(nóng)村表示不了解的比例更高（54.2%）。

二、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃輕重有序

城鎮(zhèn)中低收入家庭如何在有限的收入內(nèi)規(guī)劃設計家庭保障計劃？首先應滿足基本保障的需要，再考慮教育、養(yǎng)老、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或保全。應把握“三個原則”，遵循“先大人后小孩”的投保原則。中低收入家庭購買保險的主要目的就是在家庭發(fā)生意外變故時，通過保險公司的保險保障，使家庭經(jīng)濟不至于遭受重創(chuàng)；先保障后投資。中低收入家庭應先投保一些沒有投資功能、純消費型的短期險種和一些純保障的長期儲蓄型險種，經(jīng)濟上比較充裕時，再考慮分紅、萬能、投資連接保險等投資型險種。在投保非投資型險種時，也應分清主次，即先投保壽險、健康險，然后投保養(yǎng)老險、教育險；適當縮短保險期限。保險期限的長短與保險費率的高低直接相關，在壽險保障方面，一年一保的意外險和定期壽險的費率要比終身壽險低；在健康保障方面，一年一保的消費型重大疾病保險、定期重大疾病保險的費率也要比終身型重大疾病保險低。同樣是定期壽險，保險期限也有多種差別，其對應的保費也有多個級別。為了節(jié)省保費，中低收入家庭應適當縮短保險期限，在最需要保障的時候能有保險保障即可。

三、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃不可以忽略附加險

城鎮(zhèn)中低收入家庭做保險計劃，可以先固定下要什么主險，以完成保險的整體設計。在主險確定后，可以挑選與主險相配套或合適的附加險。這樣盡可能實現(xiàn)全方位的家庭保險保障。附加險相當于超值商品，如果與主險組合得當，家庭可能獲得極高的安全保障，某些險還可以延續(xù)到保費交清或者終身。一個附加險有時候可以相當幾個主險。作為家庭的經(jīng)濟支柱，保險自然要側(cè)重于他（她），追加一些保險是可以的。當孩子出生后，父母保障可以主要投保自己，經(jīng)濟來源安全了，孩子才能平安成長；父母也可以隨時調(diào)整自己的部分保險，比如增加意外傷害和意外身故的賠付金額，避免意外發(fā)生后，孩子的成長花費會因變動而減少。按揭購房還貸期間，要多多注意添加保險，可以為家庭買一些附加意外險，期限可以與還貸期相同，賠付金額與貸款額度相當。為保障家庭財產(chǎn)在遭受自然災害或意外造成的損失，家財險是比較合適的險種.

四、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃要謹慎選擇保險公司

城鎮(zhèn)中低收入家庭保險在做保險規(guī)劃時，要了解保險公司的歷史情況。良好的保險產(chǎn)品是獲取保障收益的重點。一方面看保險公司是否具有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。另一方面要看保險公司的誠信度。了解公司的規(guī)模，包括資金規(guī)模、服務網(wǎng)站、產(chǎn)品種類。資金規(guī)模越大，這證明該保險公司的經(jīng)營實力越大，盈利水平也可能會越大。服務網(wǎng)點越多，保險公司提供的服務才會越及時、便捷。了解保險公司的發(fā)展前景：一是看保險市場占有率，占有率越高，證明對未來市場的掌控能力越強；二是看是否經(jīng)常有新產(chǎn)品的推出，因為市場是變化的，客戶的需求也在不斷變化。三是一定要了解保險公司的發(fā)展能力。

五、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃要有穩(wěn)健的家庭理財模式

《中國家庭的保險規(guī)劃》（2006）一文中從家庭在不同階段遭遇到的財務沖擊分析了中國家庭對保險的需求體現(xiàn)在：意外傷害保險、健康保險、無現(xiàn)金價值的定期壽險、有現(xiàn)金價值的年金或終身壽險、子女教育基金、萬能壽險或變額壽險。

首先準備全面的保障：把威脅家庭經(jīng)濟的重大風險轉(zhuǎn)移給保險公司，在任何情況下維持家庭經(jīng)濟的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移小風險。用保險來準備長期的、保證性的、穩(wěn)定領錢的養(yǎng)老金帳戶和教育金賬戶，使我們從現(xiàn)在開始無壓力的強制存款，為自己準備一個享有有尊嚴的富裕的老年生活，為孩子的教育準備確定的教育金。把自己的生活品質(zhì)掌握在自己手中。適度的理財帳戶：有節(jié)奏的領錢，參與保險公司的資金運作分紅和復利增值，規(guī)避通貨膨脹對資金的損失。抵御通貨膨脹，保本增值，越領越多有了風險再也不怕當然全面的保障不可能一步到位，生活和收入會越來越好。

城鎮(zhèn)中低收入家庭年輕單身一族，適當?shù)刭徺I一些意外傷害險、健康險和重大疾病險。老年家庭，以購買理財型保險為主。這一階段還是購買以理財性質(zhì)為主的保險轉(zhuǎn)向儲蓄型的保障方式更為合理。

城鎮(zhèn)中低收入家庭在購買保險時，應該先給家庭經(jīng)濟支柱成員購買保險，否則一旦發(fā)生事故，家庭的生活將面臨困境。根據(jù)家庭所遇風險程度和收入可供保險支出來選擇相應年齡段和適宜保額的保險，提前化解家庭成員在成長過程中各個年齡段遇到的各種風險。如在兒童時代就提前準備教育金、婚嫁金，甚至住房金、購車金等；中年階段開始購買養(yǎng)老險、健康險等。

家庭成員所從事的職業(yè)各不相同，危險程度不一，應該優(yōu)先考慮為家庭中職業(yè)危險程度較高的成員購買保險，在險種選擇上可考慮以防意外、賠付高的險種為首選，如定期壽險、意外險等。

六、城鎮(zhèn)中低收入家庭保險規(guī)劃把保險作為養(yǎng)老重要準備方式

城鎮(zhèn)中低收入家庭每個家庭的經(jīng)濟狀況、人員構(gòu)成、對未來期望的不同，對保險的需求會有很大差別。第六次人口普查顯示，60歲及以上老年人口已達1.82億，占總?cè)丝诘?3.3%。中低收入家庭購買家庭保險和醫(yī)療保險占52.4%，認為保險回報明確、風險低，適合養(yǎng)老資金的籌備。為給中低收入家庭選擇保險來儲備自己的養(yǎng)老資金做規(guī)劃，《家庭保險規(guī)劃》中介紹了保險對于家庭的功能，特別是從理財?shù)慕嵌冉榻B對中低收入家庭的養(yǎng)老風險進行了規(guī)劃分析，應當如何通過保險來實現(xiàn)其他理財產(chǎn)品所不能實現(xiàn)的功能和目的。

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篇6

沒有安全，何以生存，遑論發(fā)展；而信息時代安全的核心內(nèi)容之一，便是信息安全。蓋緣于此，世界上主要發(fā)達國家始終十分重視信息安全工作。

1998年5月22日，美國克林頓政府頒布了《保護美國關鍵基礎設施》總統(tǒng)令（PDD63），圍繞“信息安全”成立了包括全國信息安全委員會、全國信息安全同盟、關鍵基礎設施保障辦公室、首席信息官委員會等10余各全國性機構(gòu)。同年，美國國家安全局（NSA）制定了《信息安全保障框架》（IATF），提出了深度防御策略。2000年發(fā)表了《總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略報告》，首次將信息安全明確列入其中。布什政府在911之后成立了國土安全部、國家KIP委員會，并于2002年和2003年陸續(xù)頒布了《國家保障數(shù)字空間安全策略》、《國家安全戰(zhàn)略報告》和《網(wǎng)絡空間安全國家戰(zhàn)略計劃》。奧巴馬總統(tǒng)上臺不久，就親自主導了為期60天的信息安全評估項目，并于2009年5月公布了《美國網(wǎng)絡安全評估》報告，評估了美國政府在網(wǎng)絡空間的安全戰(zhàn)略、策略和標準，指出了存在的問題，并提出相應的行動計劃。在此基礎上，美國政府成立了網(wǎng)絡安全辦公室，任命了網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)官。2010年6月，美國國防部正式成立了由戰(zhàn)略司令部領導的網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，于2010年10月正式運行。2015年年底，美國《網(wǎng)絡安全法》獲得正式通過，成為美國當前規(guī)制網(wǎng)絡安全信息共享的一部較為完備的法律，首次明確了網(wǎng)絡安全信息共享的范圍，并通過修訂2002年《國土安全法》的相關內(nèi)容，規(guī)范國家網(wǎng)絡安全增強、聯(lián)邦網(wǎng)絡安全人事評估及其他網(wǎng)絡事項。

俄羅斯則早在1995年便頒布了《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》，明確界定了信息資源開放和保密的范疇，提出了保護信息的法律責任。1997年俄羅斯出臺的《俄羅斯國家安全構(gòu)想》中明確提出，“保障國家安全應把保障國家經(jīng)濟安全放在第一位”，而“信息安全又是經(jīng)濟安全的重中之重”。2000年普京總統(tǒng)批準了《國家信息安全學說》，明確了俄羅斯聯(lián)邦信息安全建設的目的、任務、原則和主要內(nèi)容。

我國政府高度重視信息安全工作，早在1994年，國務院便以147號令頒布了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》；2003年國務院成立應急辦，頒布了《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；2006年公布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案》，確定了4大公共事件及網(wǎng)絡信息安全事件的應急措施預案；2007年制定了《國家突發(fā)事件應對法》。此外，信息產(chǎn)業(yè)部、工信部以及各地方政府和部門在近十余年時間里也陸續(xù)出臺了各類與信息安全相關的法律法規(guī)。信息安全在我國的國家層面上受到高度重視，目前已上升為國家戰(zhàn)略。相應地，信息安全工作也已成為各行各業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和信息化建設中不可或缺的內(nèi)容，氣象部門也不例外。

信息安全是一個永恒的主題，信息安全工作永遠沒有終結(jié)的一刻。在國家大力倡導信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)應用和信息安全的現(xiàn)在，認真系統(tǒng)地回顧和審視氣象信息安全工作，是完全必要的，因為這可使我們及早發(fā)現(xiàn)問題、查漏補缺，使氣象信息安全工作進一步發(fā)揮出應有的作用。

二、信息安全的本質(zhì)

（一）信息安全的內(nèi)涵和特征

信息是氣象部門最寶貴的資產(chǎn)，是氣象部門賴以立身的最為珍貴的資源。因此，必須對所有氣象信息進行妥善的保護。

按業(yè)界的規(guī)范定義，信息安全主要指信息的保密性、完整性和可用性的保持，即：通過采用計算機軟硬件技術、網(wǎng)絡技術、密鑰技術等安全技術和各種組織管理措施，保護信息在其生命周期內(nèi)的產(chǎn)生、傳輸、交換、處理和存儲等各個環(huán)節(jié)中，信息的保密性、完整性和可用性不被破壞，保障業(yè)務的連續(xù)性，最大限度地減少業(yè)務的損失，最大限度地獲取業(yè)務回報。其中：保密性是指確保只有那些被授予特定權限的人才能夠訪問到信息；完整性是指保證信息和處理方法的正確性和完整性；可用性則是指確保那些已被授權的用戶在其需要的時候，確實可以訪問到所需信息。此屬常識，不予展開。

信息安全具有如下特征：

1. 信息安全是系統(tǒng)的安全

信息產(chǎn)生于系統(tǒng)、存在于系統(tǒng)、被系統(tǒng)所使用并由系統(tǒng)發(fā)揮其作用，所有與信息相關的各系統(tǒng)皆必須納入信息安全的視野，予以充分的關注和考慮。此外，信息安全是整體的安全，所有與信息相關的部分由信息串聯(lián)而構(gòu)成一個相對完整的系統(tǒng)，它的安全直接關系到信息的安全。

2. 信息安全是動態(tài)的安全

信息的安全保障是一個動態(tài)的過程，沒有永久的安全，也不存在滿足信息安全的充分條件，信息安全問題不可能一勞永逸地予以解決。保護信息安全不可能是絕對的，而是多種約束條件下的折衷的選擇。隨著事物的發(fā)展和技術的進步，約束條件必然發(fā)生變化，而約束條件的變化又將必然導致信息安全方針、策略和措施的相應調(diào)整和變化。

3. 信息安全是無邊界的安全

網(wǎng)絡的廣泛互聯(lián)使得信息系統(tǒng)環(huán)境的邊界越來越模糊，傳統(tǒng)意義上的國界、前方和后方正在消失，人們幾乎可以從任何地點、任何時間對任何對象發(fā)起網(wǎng)絡攻擊，因此信息安全是廣泛的、無國界的，它無法單憑一個國家、地區(qū)或部門就能完全控制，需要從全球信息化角度綜合考慮和整體布局。

4. 信息安全是非傳統(tǒng)的安全

傳統(tǒng)的具有典型外在物理特征的安全因素（如：軍事、自然災害、人為暴力破壞等等）已無法涵蓋信息安全所應考慮的全部范疇。在沒有諸如軍事入侵、自然災害、傳統(tǒng)意義上的恐怖襲擊等情況下，信息和信息系統(tǒng)的安全依然會受到諸如計算機病毒、黑客攻擊、計算機犯罪、信息垃圾和信息污染等嚴重威脅。國家的電信、金融、能源、交通等核心領域，氣象部門的數(shù)據(jù)通信、信息處理等核心系統(tǒng)，可能在極短的時間內(nèi)被攻擊癱瘓，導致社會運轉(zhuǎn)的癱瘓和氣象業(yè)務的崩潰，而此時所有系統(tǒng)的物理器件并未因此而發(fā)生實質(zhì)性的損傷。

信息安全既是信息技術問題，也是組織管理問題。因為信息安全最終必將落實到信息系統(tǒng)的安全層面上，并最終由一個個具體的信息技術和相關產(chǎn)品的有機組合予以實現(xiàn)，沒有符合實際的明確的安全目標和方針、科學的設計、認真的維護、以及不斷地主動發(fā)現(xiàn)新的安全問題并及時予以解決，是無法有效地形成安全環(huán)境的；就一個部門而言，一個相對安全的環(huán)境的構(gòu)成必須從人的行為規(guī)范、安全體系的科學設計以及部門內(nèi)部安全環(huán)境的構(gòu)成等諸多方面綜合考慮、整體設計，方才可能。因此信息安全并非單純是技術和技術產(chǎn)品問題，更是組織管理問題，無法單憑技術手段予以解決。

此外，從法律、輿論以及信息戰(zhàn)和虛擬空間等更高層面考慮，信息安全也是社會問題和國家安全問題。此非本文所考慮的范圍，故不予展開。

（二）信息安全的一些認識誤區(qū)

應當承認，由于各種原因，至今氣象部門的一些同事中，對信息安全仍存在一定的認識誤區(qū)，以下問題應予充分重視：

1. 單純的安全技術和產(chǎn)品的應用不能解決信息安全

信息安全問題并非單純的技術問題，信息安全技術和產(chǎn)品的簡單應用并不意味著部門整體的信息安全，不能指望簡單地規(guī)劃了DMZ區(qū)、在局域網(wǎng)出入端配置了防火墻、在個人電腦中安裝了殺毒軟件、遠程通信采用VPN技術后，部門的信息安全問題便可基本解決。事實上，諸如防火墻、堡壘機、殺毒軟件等安全產(chǎn)品，僅僅是構(gòu)建部門信息安全防護體系的磚石，如果沒有科學的整體設計和有效的實施方案，單憑磚石和瓦塊的簡單甚至隨意堆壘，是無法構(gòu)建成有效的安全防護體系的。因此：

防火墻+ 堡壘機+ 殺毒軟件≠信息安全

2. 業(yè)務連續(xù)性的有效保障不能替代部門的信息安全

業(yè)務連續(xù)性的有效保障是部門行政領導最為關注的安全問題之一，為此往往不惜代價不計成本，而建立業(yè)務備份中心或災難備份中心是目前較為流行的保障措施。但備份中心的建立也并不一定意味著部門整體的信息安全，因為業(yè)務連續(xù)性的保障僅屬于信息安全三要素中“信息可用性”的范疇，如果不同時考慮信息的保密性和完整性，同樣無法從整體上解決部門的信息安全問題；而信息的私密性和完整性與備份中心之間并無必然聯(lián)系。因此：

備份中心≠信息安全

3. 網(wǎng)絡防御不能代替信息安全

傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡安全包括網(wǎng)絡協(xié)議安全、網(wǎng)絡設備安全和網(wǎng)絡架構(gòu)安全，側(cè)重于網(wǎng)絡自身的健壯性以及抗網(wǎng)絡攻擊的能力。然而如果網(wǎng)絡上運行的系統(tǒng)自身存在一定缺陷、軟件存在BUG，以及人為操作失誤（如：誤刪除、誤修改等），則上述內(nèi)容和措施便將束手無策。所以，網(wǎng)絡的抗攻擊和抗偷盜能力不能完全解決信息安全問題。

類似的認識誤區(qū)還有若干，限于篇幅，不再枚舉。

三、基于風險管理的信息安全管理

（一）信息安全管理

統(tǒng)計結(jié)果表明，在所有信息安全事故中，只有20%～30%是由于黑客入侵或其他外部原因造成的，其余的70%～80%則是因內(nèi)部員工的疏忽或有意違規(guī)而造成的。站在全局的高度上來考察信息和網(wǎng)絡安全的全貌就會發(fā)現(xiàn)：安全問題實際上都是人的問題，單憑技術手段是無法予以根本解決的。

信息安全是一個多層面、多因素的過程，如果僅憑一時的需要，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳地制定一些控制措施和引入某些技術產(chǎn)品，難免掛一漏萬、顧此失彼，使得信息安全這只“木桶”出現(xiàn)若干“短板”，從而無法提高信息安全的整體水平。

對于信息安全而言，技術和產(chǎn)品是基礎，管理才是關鍵。如同磚瓦建材需要良好的設計和施工才能搭建成堅固耐用的建筑，安全技術和安全產(chǎn)品需要通過管理的組織職能方才能夠發(fā)揮出最佳效果。事實充分證明，管理良好的系統(tǒng)遠比技術雖然高超但管理混亂不堪的系統(tǒng)安全得多。因此，先進科學的、易于理解且方便操作的安全策略對信息安全至關重要；而建立一個管理框架，讓好的安全策略在這個框架內(nèi)可重復實施，并不斷得到修正，就會擁有持續(xù)的安全。

所謂信息安全管理，是指部門或組織中為了完成信息安全目標，針對信息系統(tǒng)，遵循安全策略，按照規(guī)定的程序，運用恰當?shù)姆椒ǎM行的規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和控制等活動和過程；是通過維護信息的保密性、完整性和可用性，來管理和保護組織所有的信息資產(chǎn)的一項體制；是部門或組織中用于指導和管理各種控制信息安全風險的一組相互協(xié)調(diào)的活動。有效的信息安全管理要盡量做到在有限的成本下，保證將安全風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。

信息安全管理包括：安全規(guī)劃、風險管理、應急計劃、安全教育培訓、安全系統(tǒng)評估、安全認證等多方面內(nèi)容。

（二）基于風險的信息安全

1. 安全和風險

步履蹣跚的耄耋老人終日待在家中肯定比在熙熙攘攘的大街上行走安全，但即使在家中，也仍有因行走或站立不穩(wěn)而跌倒的可能，不如身邊陪有專人看護安全；然即便家中有專人看護，也不如將老人長期安置在醫(yī)院，在全套設備和專業(yè)醫(yī)護人員看護下安全，如此等等。可見，所謂安全都是相對而言的，沒有絕對的安全；而安全的效果或等級越高，往往付出的代價或成本也越高，信息安全也是如此。

安全是相對于風險而言的，某種安全水平的達到意味著某種或某類風險的得以規(guī)避：雙機熱備技術可以避免單點故障所導致的業(yè)務中斷，兩地三中心災備模式可以保證即便在發(fā)生局地嚴重災害時部門業(yè)務的連續(xù)性。但絕對的安全是沒有的：雙機熱備技術無法避免供電系統(tǒng)故障的風險，而大型隕石撞擊地球，將導致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰和物種滅絕，遑論災備兩地三中心以及部門業(yè)務連續(xù)性了。

然而，風險是由可能性與后果的組合來計算和度量的。盡管兩地三中心災備模式無法應對地球遭遇大型隕石撞擊的毀滅性災害，但該災害發(fā)生的可能性卻微乎其微，未來數(shù)百年幾乎沒有可能。因此此災雖然為害甚烈，但發(fā)生的可能性卻幾近于零，不必予以考慮。

2. 風險管理

絕對的零風險是不存在的，要想實現(xiàn)零風險也是不現(xiàn)實的。同時，規(guī)避風險是需要代價的，規(guī)避的風險種類越多，所付出的代價往往越大。就計算機系統(tǒng)而言，安全性越高，其可用性往往越低，需要付出的成本也越大。因此，信息安全建設的宗旨之一，就是在綜合考慮成本與效益的前提下，通過恰當、足夠、綜合的安全措施來控制風險，使殘余風險降低到可接受的程度。亦即，需要在安全性和可用性，以及安全性和成本投入之間做出一種平衡。

所以，根本上說，信息安全是一個風險管理過程，而不是一個技術實現(xiàn)過程。

風險管理是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里，利用有限的資源把風險減至最低的管理過程。風險管理包括對風險的量度、評估和應變策略等。理想的風險管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使導致最大損失及最可能發(fā)生的安全事件優(yōu)先處理、而相對風險較低的事件則押后處理。

風險管理的首要內(nèi)容之一，是風險識別和風險評估。因為，信息安全體系的建立首先需要確定信息安全的需求，而獲取信息安全需求的主要手段就是安全風險評估。因此，信息安全風險評估是信息安全管理體系建立的基礎；沒有風險評估，信息安全管理體系的建立就沒有依據(jù)。

風險管理的另一項重要內(nèi)容，就是對風險評估的結(jié)果進行相應的風險處置，只有對已知風險逐一進行有針對性的妥善處置，才能化解和規(guī)避這些風險，達到信息安全的目的。因此，風險處置是信息安全的核心。從本質(zhì)上講，風險處置的最佳集合就是信息安全管理體系的控制措施集合；而控制目標、控制手段、實施指南的邏輯梳理、以形成這些風險控制措施集合的過程，就是信息安全體系的建立過程。亦即，信息安全管理體系的核心就是這些最佳控制措施的集合。

需要強調(diào)的是，由于信息安全風險和事件不可能完全避免，因此信息安全管理必須以風險管理的方式，不求完全消除風險，但求限制、化解和規(guī)避風險。而好的風險管理過程可以讓氣象部門以最具有成本效益的方式運行，并且使已知的風險維持在可接受的水平，使氣象部門可以用一種一致的、條理清晰的方式來組織有限的資源，確定風險處置優(yōu)先級，更好地管理風險，而不是將保貴的資源用于解決所有可能的風險。

事物是在不斷變化的，新的風險不斷出現(xiàn)，因此風險管理過程需要不斷改進、完善、更新和提高。

四、當前氣象信息安全存在的問題

盡管氣象部門至今尚未發(fā)生重大信息安全事件，但這并不能說明氣象部門的信息安全工作已萬事大吉，信息安全體系固若金湯。依照信息安全管理的規(guī)范考察，氣象部門的信息安全工作至少存在如下問題：

（一）基礎工作存在缺失

1. 信息安全目標

通常意義下的信息安全目標，一般都是確保信息的機密性、完整性、可用性，以及可控性和不可否認性等等。但部門不同，具體的情況不同，安全性需求的程度、信息安全所面臨的風險、付出的代價也各有不同；如：就信息的機密性而言，軍事部門的要求遠遠高于氣象部門；而就信息的可用性而言，氣象部門對業(yè)務連續(xù)性的要求也較土地勘測管理部門為高。因此，泛泛的信息安全目標沒有任何意義，所有可用的信息安全目標都是切合部門具體實際情況的，是本土化、部門化的。

沒有切合氣象部門具體實際情況的、具有鮮明氣象特色的信息安全目標，是目前存在的突出問題。

必須明確，氣象部門信息安全目標的確定，是管理層的職責。管理層對信息安全目標的要求，決定了氣象部門信息安全工作的走向。氣象信息業(yè)務部門負責氣象信息安全既定目標的具體落實，其工作的質(zhì)量和效率，決定了氣象部門是否能夠達到信息安全管理的目標。

2. 信息安全方針

信息安全方針是為信息安全工作提供與業(yè)務需求和法律法規(guī)相一致的管理指示及相應的支持舉措。信息安全方針應該做到：對本部門的信息安全加以定義，陳述管理層對信息安全的意圖，明確分工和責任，約定信息安全管理的范圍，對特定的原則、標準和遵守要求進行說明，等等。氣象部門的信息安全方針至少應當說明以下問題：氣象信息安全的整體目標、范圍以及重要性，氣象信息安全工作的基本原則，風險評估和風險控制措施的架構(gòu)，需要遵守的法規(guī)和制度，信息安全責任分配，信息系統(tǒng)用戶和運行維護人員應該遵守的規(guī)則，等等。

遺憾的是，以此為基本內(nèi)容的信息安全方針，至今在氣象部門尚未確立。

3. 信息安全組織機構(gòu)

為有效實施部門的信息安全管理，保障和實施部門的信息安全，在部門內(nèi)部建立信息安全組織架構(gòu)（或指定現(xiàn)有單位承擔其相應職責）是十分必要的。

在一個部門或機構(gòu)中，安全角色與責任的不明確是實施信息安全過程中的最大障礙。因此，建立信息安全組織并落實相應責任，是該部門實施信息安全管理的第一步。這些組織機構(gòu)需要高層管理者的參與（如本部門信息化領導小組），以負責重大決策，提供資源并對工作方向、職責分配給出清晰的說明，等等。此外，信息安全組織成員還應包括與信息安全相關的所有部門（如行政、人事、安保、采購、外聯(lián)），以便各司其責，協(xié)調(diào)配合。

遺憾的是，類似的組織機構(gòu)在氣象部門內(nèi)即便已經(jīng)存在，至今也未真正履行其應負的職責。

4. 信息資產(chǎn)管理

信息資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：識別信息資產(chǎn)，確定信息資產(chǎn)的屬主及責任方，信息資產(chǎn)的安全需求分類，以及各類信息資產(chǎn)的安全策略和具體措施，等等。

就氣象部門而言，對信息資產(chǎn)（即：氣象信息資源和氣象信息系統(tǒng)）進行識別、明確歸屬以及分類等工作，有利于信息安全措施的有效實施。以分類為例：我們知道，對某特定氣象資料或業(yè)務系統(tǒng)實施過多和過度的保護不僅浪費資源，而且不利于資料效益的充分發(fā)揮和系統(tǒng)的正常運行；而若保護不力，則更可能導致氣象信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)產(chǎn)生重大安全隱患，乃至出現(xiàn)安全事故。對氣象信息資產(chǎn)進行分類，可明確界定各具體資產(chǎn)的保護需求和等級，如此可以根據(jù)類別的不同，調(diào)整合適的資源、財力、物力，對重要的氣象信息資源和系統(tǒng)實施有針對性的、符合其特點的信息安全重點保護，如此等等。

同樣遺憾的是，氣象部門至今尚未實施真正意義上的完整的氣象信息資產(chǎn)管理。

類似缺失的基礎工作還有很多，不再枚舉。

基礎工作的缺失，導致氣象信息安全工作的不扎實、不穩(wěn)固，是氣象信息安全工作長期滯后于信息化基礎建設的主要原因之一。

（二）完整的信息安全管理體系尚未建成

按照ISO的定義，信息安全管理體系（ISMS：Information Security Management System）是“組織在整體或特定范圍內(nèi)建立的信息安全方針和目標，以及完成這些目標所用的方法和體系。它是直接管理活動的結(jié)果，表示為方針、原則、目標、方法、計劃、活動、程序、過程和資源的集合”。

信息安全管理體系要求部門或組織通過確定信息安全管理體系范圍、制定信息安全方針、明確管理職責、以風險評估為基礎選擇安全事件控制目標和相應處置措施等一系列活動，來建立信息安全管理體系。該體系是基于系統(tǒng)、全面、科學的安全風險評估而建立起來的，它體現(xiàn)以預防控制為主的思想，強調(diào)遵守國家有關信息安全的法律法規(guī)及其它地方、行業(yè)的相關要求。該體系強調(diào)全過程管理和動態(tài)控制，本著控制費用與風險相平衡的原則，合理選擇安全控制方式。該體系同時強調(diào)保護部門所擁有的關鍵性信息資產(chǎn)（而不見得是全部信息資產(chǎn)），確保需要保護的信息的保密性、完整性和可用性，以最佳效益的形式維護部門的合法利益、保持部門的業(yè)務連續(xù)性。

由于基礎性工作尚未全部就緒，目前氣象部門尚未建立真正意義上的、基于風險管理的科學而完整的氣象信息安全管理體系。

在氣象部門建立完整的信息安全管理體系，可以對氣象部門的關鍵信息資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的保護，在信息系統(tǒng)受到侵襲時確保業(yè)務持續(xù)開展并將損失降到最低程度；并使氣象部門在信息安全工作領域?qū)崿F(xiàn)動態(tài)的、系統(tǒng)地、全員參與的、制度化的、以預防為主的信息安全管理方式，用最低的成本，達到可接受的信息安全水平。此外，完整的信息安全管理體系的建立，也可使部門外協(xié)作單位對氣象部門的安全能力充滿信心，這一點在當前大數(shù)據(jù)應用浪潮正在全社會迅速漫延的背景下，尤其重要。

（三）業(yè)務格局的分散加大了安全管理問題的復雜度

目前氣象部門依然沿用著已延續(xù)數(shù)十年的國省地縣四級業(yè)務層級，而業(yè)務系統(tǒng)的屬地化，以及諸如“具備業(yè)務功能意味著擁有業(yè)務系統(tǒng)、擁有業(yè)務系統(tǒng)意味著擁有信息資產(chǎn)以及基礎資源和設施”等傳統(tǒng)觀念的束縛，使得各個業(yè)務系統(tǒng)在地理分布上呈現(xiàn)出全國遍地開花的局面，各級業(yè)務單位都擁有自己的信息業(yè)務系統(tǒng)和相應的局地信息業(yè)務環(huán)境。彼此通過內(nèi)部專網(wǎng)（VPN）或甚至通過互聯(lián)網(wǎng)進行互聯(lián)，在全國形成網(wǎng)狀與樹狀相結(jié)合的、十分復雜的業(yè)務網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

由于各級單位都在當?shù)負碛懈髯砸?guī)模不等的信息業(yè)務系統(tǒng)及相應環(huán)境（包括為業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐的氣象數(shù)據(jù)庫），因此各單位都面臨著本單位的信息安全管理問題。尤其是一些氣象數(shù)據(jù)在各級業(yè)務單位的廣泛復制，使得各級業(yè)務單位中數(shù)據(jù)同質(zhì)化現(xiàn)象十分突出，也為這些數(shù)據(jù)的保密性和完整性（包括一致性）的保持增加了大量變數(shù)。此外，由于編制所限，地縣兩級業(yè)務單位中IT技術人員奇缺，既無法保障信息業(yè)務系統(tǒng)的日常維護，更無法為本單位信息安全提供專業(yè)化管理。

這種業(yè)務格局的分散，加大了氣象部門信息安全管理問題的復雜度。

限于篇幅，其余問題不再枚舉。

五、建立完整的氣象信息安全管理體系

綜上所述，在氣象部門建立完整的氣象信息安全管理體系，是非常必要的；就目前全社會所倡導的大數(shù)據(jù)應用和云計算趨勢而言，這項工作具有較強的緊迫性，應盡早開展相應的工作。歸納起來，有如下幾點：

（一）適時著手建立完整的氣象信息安全管理體系

1. 完成基礎性工作

應盡早明確信息安全的方針，為氣象部門信息安全工作確定目標、范圍、責任、原則、標準、架構(gòu)和法律法規(guī)。

應以適當方式組建或明確氣象信息安全的管理和實施機構(gòu)，并確保所有相關單位能夠悉數(shù)納入其中，明確分工和職責，以便各司其職，彼此協(xié)調(diào)工作。

應在管理層的統(tǒng)一組織下，以適當?shù)男问?，全面完成氣象部門內(nèi)部的信息資產(chǎn)普查、歸屬認定、安全需求等級劃分以及安全等級保護措施等，制定氣象信息資產(chǎn)管理策略、制度和方法，逐步推廣實施，從而完成氣象信息資產(chǎn)的有效管理。

2. 適時進行信息安全風險評估并制訂風險處置方案

制定風險評估方案、選擇評估方法，以此為依據(jù)完成氣象信息安全風險要素識別，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的威脅和系統(tǒng)的脆弱性，并確定相應的控制措施。在此基礎上，對所有風險逐一判斷其發(fā)生的可能性和影響的范圍及程度，綜合各種分析結(jié)果，最終逐一判定這些風險各自的等級。

在風險等級判定的基礎上，以“將風險始終控制在可接受范圍內(nèi)”為宗旨，制訂有針對性的風險處置方案，包括：可接受風險的甄別和確定，不可接受風險的控制程度，風險處置方式的選擇和控制措施的確定，制訂具體的氣象信息安全方案和綜合控制措施，科學合理地運用“減低風險”、“轉(zhuǎn)移風險”、“規(guī)避風險”和“接受風險”等方法，形成綜合的氣象信息安全風險處置方案，并部署實施。

3. 建立完整的氣象信息安全管理體系

在上述工作以及其它相關工作的基礎上，參照BS 7799-2：2002 《信息安全管理體系規(guī)范》、 ISO/ IEC17799：2000《信息技術-信息安全管理實施細則》等國際標準，以及GB/T22080-2008《信息安全管理體系要求》、GB/T20269-2006《信息系統(tǒng)安全管理要求》、GB/T20984-2007《信息安全風險評估規(guī)范》等國家標準，完成組織落實、措施落實、方案落實和相應文檔的編寫，以及所有相關的審查、職責界定和制度建設，以構(gòu)成氣象部門的信息安全管理體系。

（二）將信息安全管理體系納入氣象信息化戰(zhàn)略之中

信息安全與信息化發(fā)展息息相關，是一切信息化工作的基礎，涉及到信息化工作的方方面面。氣象部門是以信息采集、分析處理和為工作特征的典型的信息應用部門，氣象業(yè)務系統(tǒng)是典型的信息系統(tǒng)，因此信息安全對于氣象部門尤為重要。氣象事業(yè)的健康發(fā)展離不開信息化，也同樣離不開信息安全。氣象信息安全應當是氣象信息化工作中最為重要的內(nèi)容之一，氣象信息安全管理體系的構(gòu)建和持續(xù)改進也應當成為未來氣象信息化戰(zhàn)略中極其重要的內(nèi)容。

信息安全是管理問題而非技術問題，從某種角度看，信息安全管理體系是以策略為核心，以管理為基礎，以技術為手段的安全理念的具體落實。有什么樣的理念，就有什么樣的方針、策略、制度措施和體系架構(gòu)。無法想象在管理理念和安全意識十分落后的思維環(huán)境中，能夠構(gòu)建起科學完備的信息安全管理體系來。因此，安全管理理念的全面提高和安全意識的充分到位，是氣象信息安全所有工作正常開展的前提。就氣象部門管理層而言，著力消除曾長時間彌漫于全部門信息安全領域的重技術輕管理的觀念，將關注點從研究安全技術和產(chǎn)品應用轉(zhuǎn)移到信息資產(chǎn)管理、風險識別和控制以及整體安全戰(zhàn)略的制定等管理層面上來，是其不可推卸的責任。應當在全部門倡導信息安全意識、制定并推行信息安全制度、確定信息安全責任、組織信息安全培訓，構(gòu)建起完整的氣象信息安全管理體系。

六、結(jié)語

在政府大力強調(diào)信息安全意識，強力推動信息安全工作的背景下，各行各業(yè)均把信息安全工作列入本部門或單位的工作議程，氣象部門也是如此。但如何科學有效地構(gòu)建起具有鮮明氣象特色的信息安全防護體系，充分把控所有已知的安全風險，使有限的投入得到最大限度的安全回報，這是氣象部門管理層和IT工作者需要認真研究并努力實踐的工作。

信息安全首先是意識問題、觀念問題，要想真正打造安全的業(yè)務環(huán)境，在氣象部門全體員工中（特別是在管理層干部中）樹立良好的安全意識，是至關重要的。

2014年，在深刻領會主席“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重要指示精神后，氣象部門提出了“沒有信息化就沒有氣象現(xiàn)代化”的口號。那么，針對提出的“沒有信息安全就沒有國家安全”的另一重要論斷，氣象部門是否也應提出相應的口號――

“沒有信息安全，就沒有氣象業(yè)務安全”。

篇7

水深300米以上的稱為深水，大于1?500米的稱為超深水。離大陸約200多公里以外是深水領域?！昂Ｑ笫?81”號是中海油公司首次獨立進行深水油氣的勘探。

新聞緣起

“海洋石油981”號深水鉆井平臺正式開鉆

今年5月，在我國南海荔枝灣6-1區(qū)域海面上，“海洋石油981”號深水鉆井平臺正式開鉆。作為我國自主研發(fā)的第一艘3?000米深水半潛式鉆井平臺，“海洋石油981”號也是當今世界最先進的第六代超深水半潛式鉆井平臺，在此之前，我國僅能生產(chǎn)第三代半潛式平臺，只能在水深300米的淺海作業(yè)。

“海洋石油981”號是中海油公司首次獨立進行深水油氣的勘探。而此次所開鉆的南海，擁有約占我國油氣總資源量的三分之一的石油和天然氣資源，其中70%的資源都蘊藏于150多萬平方公里的深水區(qū)域。

能源現(xiàn)狀

南海油氣資源占全國總量的三分之一

據(jù)中國石油經(jīng)濟技術研究院的《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2011年我國石油、天然氣對外依存度分別達56.3%、21.9%，預計未來還將進一步走高。

在“走向深海——海洋能源中國策”新聞中國論壇上，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波說，2011年我國油氣產(chǎn)量分別為2.03億噸和1?031億方，分別列世界第四和第六位。但我國石油消費快速增長，2011年為4.7億噸，天然氣消費為1?294億立方米，油氣不足的壓力越來越大。

如何解決長期存在的能源緊缺問題？國務院國資委研究局副局長楚序平說，南海儲藏著豐富的能源。據(jù)國土資源部地質(zhì)普查數(shù)據(jù)，南海大陸架已知的主要含油盆地有十余個，面積約85.24萬平方公里，幾乎占到南海大陸架總面積的一半。南海石油儲量至少230—300億噸，樂觀估計達550億噸，天然氣20萬億立方米，堪稱第二個“波斯灣”。

深水區(qū)已成為油氣資源儲量接替主要領域

“南海蘊藏著豐富的石油和天然氣，對解決我國油氣短缺意義重大。中海油將在未來20年內(nèi)投資2?000億元加大開發(fā)南海油氣資源的力度，力爭建成一個‘南海大慶’?！背蚱秸f。

“特別是深水區(qū)，已成為全球油氣資源儲量接替的主要領域，近十年來發(fā)現(xiàn)的超過億噸級的大油氣田中，40%左右都在深水，60%—70%都在海洋。到目前為止，全球深海油氣儲量已達到近500億噸，年產(chǎn)能力在深水已超過2億噸，海洋超過10億噸。” 中國工程院院士周守為說。

周守為表示，除油氣資源外，深海里的天然氣水合物儲量相當于全世界的煤、石油、天然氣總儲量的兩倍。按照現(xiàn)在使用水平可供人類使用100年以上。

開發(fā)困難

需突破深水技術、裝備兩大“瓶頸”

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，西方200多家能源公司在南沙海域鉆井超過1?700口，平均日產(chǎn)石油17.9萬噸，2009年總計采油量約6?500萬噸，天然氣開采量約計750億立方米。

為何我國在深海能源獲取方面進展速度不快？楚序平說，海洋能源開采復雜性高、投入大、風險大，難度非同一般。

周守為具體解釋道，目前我國海上油氣作業(yè)能力與世界先進水平還存在差距。國外深水鉆井裝備已鉆到了3?000多米，國內(nèi)過去只能鉆500多米，海洋石油981下水后，已鉆了一口1?500米井；國外深水工程裝備能在3?000多米進行海底工程作業(yè)，我國荔灣3-1油氣田只能到達300米的水深。

中國工程院院士曾恒一說，“海洋能源是主流能源中低碳能源的重要領域，天然氣是化石能源向可再生能源過渡時期的主導能源。在我們走向深水的過程中，面臨兩大瓶頸問題：一是深水技術要突破；二是深水裝備要

具備?！?/p>

“通過國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重大專項與863計劃的實施，中海油已具備300米—1?500米深水油氣田開發(fā)工程總體方案研究和概念設計能力。從數(shù)模的分析到物模試驗、水池試驗到現(xiàn)場測試，一套完整科研鏈已建立。如在‘海洋石油981’的關鍵結(jié)構(gòu)部位都裝有傳感器，可直接把現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)收集起來，為今后關鍵技術突破打下良好基礎?！辈贿^，曾恒一指出，目前，水下生產(chǎn)的關鍵設備被外國公司壟斷。加強其國產(chǎn)化是當前的重要任務。

攻關深海空間站、遠程補給基地兩大前沿技術

“深海空間站的提出是由于重大自然災害，如2005年墨西哥灣颶風造成3?050座海上平臺不同程度的損壞。類似事件引起了我們的深思，要么把所有設施放在水下，不受風浪流影響；要么大幅提高設計標準，增強抗災害性環(huán)境能力?！痹阋徽f，深?？臻g站就是在深海3?000米海底建立一座人宜居住的生活環(huán)境；電、熱與控制中心正常運轉(zhuǎn)的工作環(huán)境；油氣水處理工藝全在水下完成，通過海管送至陸上終端等。

曾恒一表示，深海空間站的關鍵技術是研發(fā)大型殼體承受300大氣壓的新型結(jié)構(gòu)與新型材料技術、深水海底小型模塊化核能及溫差能供電技術、深?？臻g站與水面支持系統(tǒng)的連接裝置與對接技術。建設深水油氣田遠程補給基地要解決，如在開發(fā)南海及在南沙作業(yè)地方，離海南島1?000多公里，直升機的停降和周轉(zhuǎn)問題，5?000萬噸作業(yè)的輸送管和運輸、建立海上可靠基地等問題。

專家建議

應把深海開發(fā)作為新產(chǎn)業(yè)來制訂政策

“建立南海周邊國家石油天然氣同盟、企業(yè)聯(lián)盟和技術聯(lián)盟。由于缺乏資金、技術和設備，南海周邊國家目前的開發(fā)方式是讓西方大企業(yè)來投資，收回成本，產(chǎn)量分成?！背蚱浇ㄗh，按照國際通行辦法，組建企業(yè)聯(lián)盟，吸收民間資本進入、股權多元化，企業(yè)按照市場原則運營，滿足我國和南海周邊國家對石油天然氣的需求；海洋能源開采技術要求高，組建一個南海周邊國家能源企業(yè)加盟的深海石油天然氣技術聯(lián)盟，一起研究深海油氣開發(fā)技術，促進技術創(chuàng)新、成果分享等。

楚序平還表示，南海深海還儲藏豐富的可燃冰，但勘探開發(fā)技術很不成熟，搞不好對環(huán)境危害很大，南海周邊國家聯(lián)合進行研究開發(fā)前途無限?！案L遠研究開發(fā)還有很多，如核聚變需要的氘和氚，可直接從海水里提煉，滿足人類使用上千億年等?！?/p>

“從產(chǎn)業(yè)角度來講，深海并不是淺海簡單的延伸，正如當年海上油氣開發(fā)不能簡單視為是陸上油氣開發(fā)的簡單延伸一樣。深?？茖W技術不同于淺海，深海對環(huán)境、保險、安全事故處理的要求比淺海更高。我建議在國家戰(zhàn)略和政策制訂上，不妨把深海作為非常規(guī)資源來對待，作為一個新產(chǎn)業(yè)來制訂政策。因此，開發(fā)、發(fā)展、合作模式不同于淺海，國家的法律、管控、技術標準也要不同?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員徐小杰說。

篇8

【關鍵詞】圖書館；危機；危機管理

1.引言

2007年度國家社會科學基金課題申報指南中，圖書館危機管理被單獨列為一個專門的研究項目，這引起了我國圖書館業(yè)界和學界對圖書館危機管理的高度重視。在此背景下，有關圖書館危機管理的理論研究與實踐探索逐漸展開，并成為圖書館情報界一個新的研究熱點。圖書館作為文獻信息資源的儲存、組織和傳遞機構(gòu)，始終與社會公眾存在著矛盾，且有日益激化之勢。此外，各種自然災害、計算機系統(tǒng)可能出現(xiàn)的故障、盜竊等，也會對圖書館的安全構(gòu)成一定的威脅。因而，對圖書館危機管理進行研究，取得社會認可和支持，降低風險，已成為圖書館需要急切解決的一個問題。

2.圖書館危機管理的概述

2.1 圖書館危機管理的含義

圖書館危機管理是對圖書館運行中出現(xiàn)的危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全面全程監(jiān)控處理的管理理論與管理實踐。從這個定義可以看出，圖書館危機管理是對圖書館危機事前、事中、事后進行全面全程監(jiān)控處理的連續(xù)鏈條，是一個系統(tǒng)工程，它不等同于單一的危機處理，也不等同于危機公關。真正的圖書館危機不僅體現(xiàn)在危機事件出現(xiàn)時，更要體現(xiàn)危機還沒有爆發(fā)時，它包括危機管理的組織、制度、流程、策略、計劃、決策等，涉及培養(yǎng)危機意識、組建職能部門、偵測并處理危機因子、建立危機預案和預警系統(tǒng)、處理危機事件、危機恢復、事后總結(jié)經(jīng)驗并學習改進等諸多方面。

2.2 圖書館危機特征

圖書館危機除了具有一般危機具有的破壞性、突發(fā)性、輿論關注性等特征外，還有自己的特征。表現(xiàn)在：

第一，長期性。很多圖書館危機有其歷史原因，是長期積病的結(jié)果，如形象危機。危機的根本解決需要很長時間，比如國家立法。解決危機是一個全程過程，部分危機解決后需要很長時間才能恢復，如重要文獻的毀損，將會對圖書館造成不良的影響。

第二，隱密性。在我國，圖書館基本由財政解決經(jīng)費問題，競爭環(huán)境相對弱化，容易使人們形成麻痹性，因而危機意識淡薄，缺乏敏感性，更不用提建立危機預警機制，即使危機已經(jīng)發(fā)生，在問題的處理上也缺乏相應的緊迫感。以上種種使得圖書館危機被人為的隱藏。

第三，復雜性。危機會使管理變得更為復雜，比如危機發(fā)生前判斷失誤或者對危機重視程度不夠，往往會增加一些不可預計的因素，從而使得危機的危害程度大為增加，解決其所需要的成本也會隨之上升。

第四，連帶性。危機往往不是單獨發(fā)生的，而是多種危機連續(xù)發(fā)生的連鎖反應。比如2006年6月，海南省發(fā)生了舉步維艱的安定縣圖書館，將幾個房間改為店鋪，租、承包給別人開美容院、發(fā)廊等事件。雖然一時解決了經(jīng)費問題，但帶來的負面影響卻不是一下可以解決的。

2.3 圖書館危機管理的必要性

從圖書館所處的內(nèi)外環(huán)境來看，可以說是危機四伏。第一，從外部環(huán)境來看，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，我國當前恰好對應著非穩(wěn)定狀態(tài)的頻發(fā)階段，應對著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重時期，社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等問題就會比較容易發(fā)生，從而形成一些不穩(wěn)定因素，加之自然環(huán)境惡化造成自然災害頻發(fā)，也很容易因此引發(fā)危機。圖書館作為社會的郵寄組成部分，社會的不穩(wěn)定因素難免會波及和影響到圖書館的安全和工作。第二，就圖書館內(nèi)部環(huán)境而言，作為信息資源匯集、人流、設備密集的地方，也容易引發(fā)因管理不善或人為因素造成的破壞性災難。圖書館作為開放性的社區(qū)信息服務中心，除了肩負起文化傳承、推廣教育的任務外，確保所有讀者能在安全、舒適的環(huán)境下安心地使用各項圖書資源與服務，亦是所有圖書館的責任。

3.我國圖書館危機管理的現(xiàn)狀及其框架建立

同發(fā)達國家相比，我國關于危機管理的研究尚處于起步階段，在圖書館危機管理方面的研究還非常薄弱，盡管今年來有個別學者對此做過一些探討，但沒有形成影響，離系統(tǒng)、深入的研究還有非常遠的距離。從我國圖書館危機管理的硬件上看，既沒有設立常設的危機管理機構(gòu)，也沒有制定權責明確的危機反應機制，更沒有專業(yè)的、規(guī)范的圖書館危機處置流程；從軟件上看，我國大多數(shù)圖書館人員缺乏足夠的危機管理教育訓練，危機意識淡薄，應對和處理危機的能力不強，導致圖書館在運作過程中，常常因為自身的行為埋下危機的隱患，加大了危機發(fā)生的概率和破壞力。所以改變我國圖書館危機管理的現(xiàn)狀，提升我國圖書館危機管理的能力，具有非常重大的意義。

根據(jù)危機的生命周期理論，危機的生命周期一般分為潛伏期、爆發(fā)期與解決期三個階段。因此，圖書館危機管理也應圍繞這三個不同的階段設計。根據(jù)圖書館管理過程、危機征兆出現(xiàn)、危機爆發(fā)、危機解決及其所對應的危機潛伏期、爆發(fā)期和解決期這幾個階段的特點與難點，分別采取危機的事前預防管理、危機的事中控制管理和危機的事后恢復管理。

4.圖書館危機管理存在的問題

4.1 危機管理意識淡薄

危機意識也就是我們常說的危機感，是對問題的敏感程度。受國外危機研究管理研討方向的影響，我國的危機管理主要集中于戰(zhàn)爭、政治和經(jīng)濟等領域。大部分圖書館一直都習慣于進行常態(tài)管理和決策，缺乏危機管理意識。一些管理人員總認為危機是不可預測的，只能“走著看”，于是懷著僥幸心理，導致無法發(fā)現(xiàn)潛在的或即將發(fā)生的危機，給圖書館造成損失。

4.2 危機管理機構(gòu)不健全

危機管理機構(gòu)是一個組織能否進行有效危機管理的重要保障。目前我國很多圖書館缺乏危機管理機構(gòu)。各館對于危機的處理一般是當危機來臨甚至造成危害之后，由領導指派幾名人員組成事件處理小組或辦公室等，就事論事地化解危機，事后該臨時機構(gòu)就地撤銷解散，人員各自回歸原位。以后再遇危機，就如法炮制，始終沒有建立起一個常設的危機管理機構(gòu)，危機管理權責不明。

4.3 缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

高效率的危機管理必須依托于一個完善的危機應對體系，要在整體上形成一個縱向管理、橫向溝通、指揮協(xié)調(diào)高效、組織機構(gòu)完備的危機應對體系。長期以來，圖書館系統(tǒng)內(nèi)部沒有統(tǒng)一的危機管理體系，沒有一套強效的協(xié)調(diào)機制，造成了各圖書館面對危機時的“各自為敵”，導致信息溝通存在障礙，信息傳達遲滯，錯過應對危機的最佳時機。

4.4 危機管理機制不完善

圖書館危機管理應當是一項完善的系統(tǒng)工程，它涉及到圖書館的各個方面。目前，我國圖書館危機管理的研究從理論到實踐都缺乏經(jīng)驗，雖然近幾年取得了一些進展，但是距離構(gòu)建整體的、完善的危機管理機制還有很長的路要走。

4.5 危機處理措施不當

多數(shù)圖書館在危機來臨時，不能采取有力的措施。這是因為首先平時缺乏危機公關意識，當危機出現(xiàn)后，沒有專門與外界協(xié)調(diào)溝通的公關人員；其次，當危機出現(xiàn)時，不是積極地采取措施解決問題，而是先視外界反應再來制定應對方案；最后，在對待危機事件時，許多圖書館往往把主要精力放在事件發(fā)生后應該做出何種響應上，而不去關注深層次的要求，即危機事件之后的重建。

5.圖書館危機管理的對策

5.1 危機爆發(fā)前的預防管理

在日常工作中，防微杜漸，把誘發(fā)危機的苗頭連根除掉，是危機管理中的最高境界。綜觀圖書館的危機事件，許多都是因為在日常工作中粗心大意造成的。因此，要避免危機的發(fā)生，就要把預防放在首位，在危機發(fā)生前就采取措施，以防止危機爆發(fā)。為此，我們應做好一下工作：

首先，居安思危，牢固樹立危機意識。圖書館要搞好危機管理，必須首先樹立正確的危機意識，這是做好危機日常預防和管理的重要前提。圖書館管理者必須居安思危、治而不忘亂，從保護人的生命安全與文獻信息資源的安全的高度，充分認識圖書館危機管理的重大意義，做好對抗危機的心理準備和物質(zhì)準備。

其次，科學制定預案并加強演練，將危機管理規(guī)范化、制度化。在圖書館的工作實踐中，要防止危機、遏制危機，必須在日常工作中時刻保持對自己所處的內(nèi)外部環(huán)境通盤的了解和清晰的認識，要洞悉可能誘發(fā)危機的潛在因素，全面做好危險源的普查工作，并對這些可能造成的危害進行評估，將有可能發(fā)生的危機類型按概率依次排列，考慮其可能造成的后果，研究其處理辦法，建立相應的監(jiān)控和預警管理機制，及早進行必要的防范，努力確保這些薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。同時，為搞好危機時刻的危機管理，必須實現(xiàn)危機管理的規(guī)范化、制度化。在日常管理中，要針對薄弱環(huán)節(jié)做好危機預案的制定和適時組織員工和讀者進行演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，不斷進行修正，確保預案的可行性和有效性。

5.2 實施危機事件中的控制管理

盡管我們建立了完善的預防機制，但危機不可能完全得以消除。因此，應該主要做好以下工作：

第一，控制事態(tài)，迅速查找危機的原因所在，運用一切辦法限制危機的發(fā)展。由于危機的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性，此時暴露出來的問題又可能是圖書館一直以來的軟肋，用常規(guī)管理的手段或措施已經(jīng)無法挽回。因此，在處理危機時，應針對具體問題，隨時修正和充實危機處理對策，改善管理、隨機應變、靈活應對。

第二，加強與媒體和公眾溝通，負責人應以最短時間發(fā)表坦誠的聲明，減少危機發(fā)生時來自公眾和媒體的可能的放大或沖擊效應。對于內(nèi)部原因造成的危機，在處理過程中，要本著公開、公正、公平的原則，查必真、懲必嚴。要勇于承認錯誤，承擔責任，千萬不能隱瞞、包庇，按兵不動或采取鴕鳥政策是危機處理的大忌。以國家圖書館曾發(fā)生的巴金贈書流失事件為例：事件發(fā)生后，國家圖書館沒有迅速作出反應，對此事的發(fā)生遲遲沒有答復和解釋，直到媒體介入并產(chǎn)生巨大的社會不良影響時才查找病源，開展調(diào)查，進行處理。國家圖書館對該事件缺乏誠意和反映遲鈍的處理方式使其在社會上的形象極大受損，造成很難彌補的損失。

5.3 危機的事后恢復處理

危機事件總是為圖書館帶來一定的有形和無形的損害和危害，此時危機管理的首要目的就是要將圖書館的運作恢復到危機前的狀態(tài)。其次，危機恢復管理是圖書館獲得新的發(fā)展的前提準備，為圖書館新一輪發(fā)展提供契機。因此要努力做好善后重建工作，最大限度地挽回因危機而造成的損失和影響。在平息危機事件后，圖書館應該調(diào)動一切力量，盡力彌補危機所帶來的消極后果和負面影響，把善后工作踏踏實實地做全做好，最大限度地挽回因危機而失去的聲譽，重新樹立圖書館美好的公眾形象。此外，還要從危機中總結(jié)經(jīng)驗教訓，堵塞管理中的制度和機構(gòu)的漏洞，防止類似事件再次發(fā)生。只有這樣，才能轉(zhuǎn)危為安，繼續(xù)前進。

6.結(jié)論

在我們身邊發(fā)生了各種各樣的危機，我們必須將危機發(fā)生之前就及時把產(chǎn)生危機的根源消除，只有這樣才可以節(jié)約大量的人力、物力和財力。造成圖書館危機的原因涉及許多方面，有地震、水火災等不可抗拒的自然因素，但更重要的還是認為因素，如危機意識淡薄、專業(yè)管理知識匱乏、管理體制不夠健全，缺乏相關法律法規(guī)等。因此，必須建立健全危機管理機制，樹立正確的危機意識，培養(yǎng)危機管理能力，提高危機應對水平，盡早制定相關的法律法規(guī)，使得圖書館在處理危機時有法可依，塑造圖書館的良好形象。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：林業(yè)管理 可持續(xù)發(fā)展 對策

隨著我國社會的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的觀念已經(jīng)深入人心，它指的是我國省、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正是我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。為了延續(xù)人們的生存的環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必須要加強對林業(yè)的監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境與人類生活有著密切的聯(lián)系，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人類的生產(chǎn)活動正在破壞這我們的生態(tài)環(huán)境，尤其是我國的林業(yè)資源。所以實現(xiàn)我國社會的全面的可持續(xù)發(fā)展，必須要約束人們的生產(chǎn)行為對生態(tài)環(huán)境的破壞，加強對林業(yè)資源的管理和保護。

一、我國林業(yè)的概況論述

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)已經(jīng)成為我國重要的生產(chǎn)資源，它也對我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著重要的作用。林業(yè)包括的主要內(nèi)容有對人工林的培育 、對我國林業(yè)資源的維護工作和對森林資源的采伐工作。所以我們可以看出林業(yè)不僅為我們生產(chǎn)生活提供了資源更為我國生態(tài)換環(huán)境建設提供了基礎。林業(yè)資源不僅有經(jīng)濟效益更有社會生態(tài)發(fā)展的效益。林業(yè)的產(chǎn)品主要有兩類，通過采伐森林獲得的生產(chǎn)資源；通過種植林獲得的果實。林業(yè)產(chǎn)品的銷售和森林資源的保護是林業(yè)效益的兩個方面。我國資源雄厚、地大物博，南北氣候差異大，造成了我國存在多種樹木的品種，森林資源也十分的豐富，南方的常綠闊葉林和北方的針葉林都是我國最好的森林資源。隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，對森林資源進行大量的采伐，造成了部分地區(qū)的水土流失現(xiàn)象，給我國生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。為了治理污染建立良好的生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一系列的政策來保證我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，實行退耕還林，增加森林的覆蓋面積，使得森林資源得到了發(fā)展。但是我國在林業(yè)管理上還缺乏科學的管理方法，所以造成了我國林業(yè)發(fā)展中還存在一些問題。

二、當前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

林業(yè)資源是我國重要的生產(chǎn)和生存資源。它的可持續(xù)發(fā)展對我國社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)資源本身就具有延續(xù)性，但是人們對它的破壞，導致了林業(yè)的發(fā)展非常嚴峻。林業(yè)資源本可以一直發(fā)展下去造福后代，但是這種延續(xù)性也將消失。所以我國政府對這一問題相當重視，雖然在保護林業(yè)方面取得了一定的成績，但是也伴隨著一些問題。

（一） 林權結(jié)構(gòu)模式單純

隨著我國社會主義的發(fā)展，林業(yè)資源已經(jīng)屬于國有資源或者集體所有。林業(yè)資源的共享體現(xiàn)了社會主義的公有制。雖然這是我國的基本國情，但是相對來說對我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了一些阻礙，它使得我國林業(yè)所有權結(jié)構(gòu)模式比較單一，失去了林業(yè)發(fā)展的活力。

（二） 采育失衡，利用不全面

隨著近些年來我國經(jīng)濟發(fā)展，林業(yè)資源也在逐漸的減少，我國對林業(yè)的覆蓋面積相當?shù)闹匾?，針對這個問題也采取了一定政策，并取得了一定的成績。但是從我國人均占有率而言，與世界范圍的占有率相比還有一定的差距。隨著我國人口的不斷增加，近些年人均森林占有面積也在減少，從根本上說是我國對森林資源的采育失衡造成的，對森林資源開采過度，人工植樹的行為相對較少，造成了森林資源的“收支”不成比例，造成了嚴重的失衡。

（三） 生態(tài)補償機制未健全

生態(tài)補償機制也就是指自然資源有償使用制度。由于自然資源是作為一種資源，因此，生態(tài)資源使用人或受益人在取得合法權力利用資源時，應當針對該地區(qū)特點收取相應的費用，并且安排專人對其進行保護，并對過度使用的情況進行懲罰，但由于該制度尚未出現(xiàn)明確的法律規(guī)定，所以造成了過度采伐的情況常有發(fā)生。

（四）林業(yè)保護的監(jiān)管缺乏力度

由于受到國家和地方的重視，林業(yè)保護相較于以前的亂砍濫伐有了一定的改善，各地也隨之加強了對林業(yè)資源的管理力度，并安排監(jiān)管機構(gòu)對其各地情況進行統(tǒng)一監(jiān)管，還隨之出臺了較多的森林管理法律條規(guī)，盡可能地做到了減少損失。但由于部分地方管理不到位的情況，使得監(jiān)管制度成為紙上談兵。

三、做好林業(yè)管理的措施

（一） 完善機制，強化責任

要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，加強林業(yè)管理，首當其沖就是健全管理機制，加強責任體系建設。并形成責任體系網(wǎng)絡，將林業(yè)管理工作具體到地方，并通過逐層簽訂責任書，將管理工作落實到村及護林員的肩上。簡而言之，負責范圍內(nèi)若發(fā)生了火災事故或其他情況，兩次或以上情況，那么該地區(qū)在受到處罰的同時，更可能丟失“飯碗”。并且在針對林業(yè)案件處理過程中，若出現(xiàn)違法行為，堅決做到公開透明處理。同時及時將案件進行上報，運用媒體、板報等形式將案件處理情況廣而告之，起到“殺雞儆猴”的作用，防止不法行為的再次發(fā)生的同時，也能夠防止案件出現(xiàn)私下交易的情況。建立林業(yè)案件管理檔案，采取“一事一案”的方式，將案件進行記錄入檔。

（二）加強伐區(qū)監(jiān)督管理

隨著林業(yè)資源的需求日漸迫切，濫砍濫伐成為了制約林業(yè)發(fā)展的嚴重問題，要貫徹可持續(xù)發(fā)展唯有控制該情況的發(fā)生，才是保護林業(yè)發(fā)展的重要舉措。因此，唯有不斷加強伐區(qū)管理的力度，通過明確主體責任，加強管理人員的責任意識，并結(jié)合實際情況不斷加強責任制度完善，同時亦可采取風險抵押金管理方法，并將伐區(qū)管理責任書納入到考核范圍中。重點針對林業(yè)資源監(jiān)管工作上下功夫，并通過采伐限額管理制度進行控制管理，嚴格按照憑證制度，嚴禁出現(xiàn)無證采伐、運輸?shù)惹闆r，同時針對過度采伐等情況，進行重點懲罰，堅決防止阻礙可持續(xù)發(fā)展的情況出現(xiàn)。

（三）強化林業(yè)管護與資源培育

要做到林業(yè)管理必須從管護與培育上抓起。林業(yè)管護顧名思義就是指對木材的流通進行控制，同時在林業(yè)蟲害上進行防護管理、森林防火管理以及野生動物保護等工作進行全面性的管護。第一，應當進一步提高運輸負責人員的知識，通過培訓加強他們的監(jiān)管能力；第二，不斷加強對自然災害的預測，結(jié)合不同季節(jié)開展各項普查活動，從根本上防止出現(xiàn)季節(jié)性災害。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過對我國森林資源現(xiàn)狀的詳細闡述，提出了我國森林保護現(xiàn)階段存在的問題。實現(xiàn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展必須要結(jié)合先進的科學技術、加大對林業(yè)改革的力度、調(diào)整我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)資源的保護對于我國社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻

[1] 崔龍善. 淺談如何加強林業(yè)管理及可持續(xù)性發(fā)展[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2010（10）

篇10

關鍵詞:西部地區(qū);農(nóng)村;基礎性公共服務體系

中圖分類號:F127.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0013-05

改革開放以來我國國民經(jīng)濟邁上新的臺階,綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了舉世矚目的巨大轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村社會已經(jīng)解決溫飽問題,正向小康社會過渡。但與此同時,農(nóng)村公共服務供求矛盾日益突出、城鄉(xiāng)差距不斷擴大,已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。因此,適應農(nóng)村社會矛盾變化,為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一。我國西部農(nóng)村人口比重大,經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低,而且集中了我國大部分的貧困人口。自2000年西部大開發(fā)政策實施至今已10年,西部地區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村小康工程等方面取得了巨大成就。但是,由于自然條件、歷史文化、政策體制等多方面因素影響,西部地區(qū)農(nóng)村公共服務發(fā)展依然相對滯后,特別是與城市相比,農(nóng)村的公共服務基礎設施建設,以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等大大落后于城市,城鄉(xiāng)差距進一步擴大,城鄉(xiāng)之間及農(nóng)村之間公共服務不均等現(xiàn)象比較突出。

一、研究農(nóng)村公共服務體系建設的必要性

(一)對于農(nóng)村公共服務的概念提出與界定研究

公共服務理論是從提供公共物品提出的,公共物品的概念是英國經(jīng)濟學家休謨在1773年提出的,后由薩謬爾森1954年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。1965年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念[1]。

國內(nèi)學者對農(nóng)村公共服務體系的研究始于上世紀90年代,大多數(shù)學者根據(jù)薩繆爾森對公共產(chǎn)品的特征描述,對農(nóng)村公共產(chǎn)品作了定義,認為農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。財政部農(nóng)業(yè)司(2004)的《公共財政政覆蓋農(nóng)村問題研究》研究報告也認同這個界定。我國學者、國家行政學院馬慶鈺教授2004年在《關于“公共服務”的邊界》一文中進一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務規(guī)制和監(jiān)管的物品[2]。這些研究為研究農(nóng)村公共服務體系,建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責任奠定了理論基礎。

綜上所述,在我國對于公共產(chǎn)品和公共服務并沒有嚴格的區(qū)分。公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件[3]。

農(nóng)村公共服務是農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的社會服務。我國農(nóng)村公共服務體系的內(nèi)容包括農(nóng)村基礎性公共服務、農(nóng)村保障性公共服務、農(nóng)村信息性公共服務、農(nóng)村生產(chǎn)性公共服務等。

(二)研究農(nóng)村公共服務體系建設的意義

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需求正在發(fā)生著深刻的變化,這不僅要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,應對資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn);而且要求加快建立惠及全國13億人的基本公共服務體系,逐步實現(xiàn)公共服務均衡發(fā)展,以應對全社會基本公共需求全面快速增長的挑戰(zhàn)。

作為惠及我國最廣大人口的農(nóng)村公共服務水平的高低,是衡量我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志,也是國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。目前,對于農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀的研究已經(jīng)很多,對于我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀,學術界已達到共識:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低下、地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大。

通過建立完善的農(nóng)村公共服務體系,可以緩解我國公共服務體系建設中的矛盾:第一,城鄉(xiāng)基本公共服務差距過大形成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)二元化更加嚴重。第二,發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)間基本公共服務差距過大形成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。第三,市民與農(nóng)民之間基本公共服務差距過大,增加了各類社會問題的復雜性。

(三)研究西部地區(qū)農(nóng)村公共服務體系建設的意義

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革在各省、自治區(qū)的進程有所不同,改革的方式也有所差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的制度環(huán)境有著明顯差異;因此,從整個國家的宏觀角度來研究農(nóng)村公共服務體系,難以準確地認識農(nóng)村公共服務體系變遷的路徑以及制度缺陷,提出與地區(qū)實際制度環(huán)境相適應的對策。而針對某一地區(qū)的農(nóng)村公共服務體系研究,才能更好地解決“三農(nóng)”問題,為地方的制度改革提供參考。

西部少數(shù)民族聚居區(qū)域,由于大多地處邊疆,經(jīng)濟落后,從地形地貌而言,許多地區(qū)農(nóng)、牧旗縣相毗鄰,地區(qū)居民人口相對較稀少,物質(zhì)文化生活較貧乏,基礎設施落后。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后以及農(nóng)村現(xiàn)有公共產(chǎn)品的供給體制存在的問題,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平;而這種不公平又制約了欠發(fā)達西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,損害了農(nóng)民的利益。

研究欠發(fā)達的西部地區(qū)農(nóng)村公共服務體系建設的出發(fā)點就是掌握社會發(fā)展過程的不平衡規(guī)律,推動我國欠發(fā)達的西部地區(qū)農(nóng)村社會的平衡發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村整體進步。加快西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務體系建設,關系著這些地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;關系著實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局;關系著全面建設小康社會的奮斗目標,對促進政府職能轉(zhuǎn)變、促進西部欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展及構(gòu)建和諧社會都具有重大的理論和實踐意義。具體體現(xiàn)在:

第一,完善的農(nóng)村公共服務體系可為農(nóng)民增加收入提供有力的保障。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給會降低包括生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動的總成本,從而促進農(nóng)民收入的增加。

第二,完善的農(nóng)村公共服務體系可降低農(nóng)業(yè)的自然風險和經(jīng)濟風險。如發(fā)達的設施可以提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定系數(shù);市場信息系統(tǒng)會降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風險,增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性,減輕受純粹市場力量作用而引起的波動性

第三,完善的農(nóng)村公共服務體系是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和可持續(xù)化的發(fā)展,可直接或間接地促進社會分工的發(fā)展,進而有利于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率。

二、西部地區(qū)農(nóng)村基礎性公共服務體系的現(xiàn)狀

當前我國公共服務存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距集中體現(xiàn)在享受基礎性公共服務的不平等上。以下將針對西部地區(qū)農(nóng)村基礎性公共服務體系現(xiàn)狀,與東部、中部地區(qū),乃至全國進行對比分析,以體現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)民在享受基礎性公共服務上與其他地區(qū)存在的現(xiàn)實不平等性。

(一)交通基礎設施狀況

交通是連接村與村之間、農(nóng)村和城市之間的紐帶,是農(nóng)村發(fā)展的重要條件與保障。當前西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施的落后主要表現(xiàn)在道路交通上。通過表1可見,西部地區(qū)村鎮(zhèn)交通便利性與全國其他地區(qū)仍然存在著明顯差距,尤其是二級以上公路通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比率,與全國平均指標相差16.2%,與東部地區(qū)相差36% ;村內(nèi)有路燈的比率與全國相差17.8%,與東部地區(qū)相差40.5%。

同時,農(nóng)村公路的規(guī)劃設計滯后,沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術標準,缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學管理和有效措施;所以部分農(nóng)村公路雖然可以通車,但路基松軟、路面狹窄、行車難、通達能力較弱。另外,由于后期養(yǎng)護資金不足,道路質(zhì)量越來越差。

(二)電力、通訊基礎設施狀況

目前西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)相對簡陋,已經(jīng)實現(xiàn)電網(wǎng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率與全國平均指標相差14.7%,與中東部地區(qū)相差甚遠(如表2所示)。同時,還存在著供電不正常,經(jīng)常停電現(xiàn)象,電壓不穩(wěn)定,照明時亮時暗,甚至個別山區(qū)農(nóng)村還沒有實現(xiàn)通電,仍然使用傳統(tǒng)的煤油燈照明;而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然通電,但農(nóng)戶用不起電,電燈成為裝飾品,卻仍然使用煤油燈照明。

在表2中可以看到,西部地區(qū)的通訊基礎設施建設與全國差距較小。但就我國農(nóng)村通訊基礎設施建設整體水平而言,農(nóng)村電腦、有線電視安裝率普遍偏低,絕大多數(shù)的農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng),信息通信條件不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取困難, 獲取渠道不暢仍然是農(nóng)村普遍存在的問題。

(三)文化教育基礎設施狀況

截至2006年末,我國西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力資源構(gòu)成為:文盲占11%,小學文化程度占40 %,初中文化程度占 40%,高中文化程度占8%,而大專及以上文化程度僅僅占1%。文盲分為基礎性文盲和功能性文盲兩類?；A性文盲是指那些不能讀寫和理解有關日常生活事實的簡單文章的人。目前在西部農(nóng)村,尤其是貧困鄉(xiāng)村,仍然存在大量的基礎性文盲。而隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展以及信息技術的飛速發(fā)展,農(nóng)村存在著更大量的是功能性文盲。功能性文盲是以職業(yè)發(fā)展為導向的,缺乏與從事相關職業(yè)所必須的讀、寫、算等能力,強調(diào)對知識、技能和態(tài)度的學習能力的欠缺(包括文化程度低下的非基礎性文盲)。西部地區(qū)農(nóng)村勞動力資源構(gòu)成造成的兩種后果是:一方面基礎性文盲比例較高,學習新型農(nóng)業(yè)科技困難;另一方面農(nóng)民文化程度整體偏低,造成功能性文盲大量出現(xiàn)。同時,西部地區(qū)從托幼、小學、中學到職業(yè)技術教育的基礎設施建設與國內(nèi)其他地區(qū)和全國平均指標相比,差距仍然存在(如表3所示)。

西部地區(qū)農(nóng)村文化基礎設施落后帶來的嚴重后果體現(xiàn)在:一方面,使得基礎性掃盲與功能性掃盲工作任務更加艱巨;另一方面,導致農(nóng)村傳統(tǒng)封建迷信活動盛行,地下、賭博、吸毒行為時有發(fā)生,這些都是文化建設水平低下的表現(xiàn)。

通過表3還可以看出,在西部的農(nóng)村社區(qū)體育健身場所建設為4.8%,僅達到全國平均水平的44.9%,而發(fā)達的東部地區(qū)體育健身場所建設幾乎是西部農(nóng)村的4倍;與此類似,東部與西部農(nóng)村有公園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率為23.3∶6.6。這組數(shù)據(jù)表明西部地區(qū)農(nóng)村健身、娛樂場所基礎設施建設水平遠遠落后于其他地區(qū),尤其是東部地區(qū)。文體娛樂設施建設水平不足將直接導致農(nóng)民生活質(zhì)量整體水平低下。

(四) 環(huán)境衛(wèi)生基礎設施狀況

對于廣大的西部農(nóng)村而言,改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、實施人畜飲水工程、沼氣池建設、垃圾集中處理和廁所改建問題是困擾基礎性公共服務體系建設的瓶頸。在飲水方面,到2007 年底全國累計解決農(nóng)村飲水困難和飲水不安全人口3 億以上。但據(jù)國家環(huán)?？偩?006 年統(tǒng)計,農(nóng)村自來水普及率尚不到40%,僅有14%的村莊有供水設施,而且用水器具質(zhì)量和效率低,處理設施簡陋,約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全,其中1.9 億的飲用水有害物質(zhì)含量超標。農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和水窖的環(huán)境衛(wèi)生問題也較為突出[4]。而且,在農(nóng)村無論是農(nóng)田灌溉用水,還是人畜飲用水,對自然條件的依賴程度較高,2010年云貴干旱少雨給農(nóng)民造成的巨大損失就是最好的例證。

西部地區(qū)在實施集中供水、生活污水集中處理、沼氣池建設等方面與全國平均水平差距較小;而在垃圾集中處理、飲用水集中凈化、廁所改造方面與全國平均水平以及東部地區(qū)差距非常明顯,處于全國較低水平,是西部農(nóng)村基礎設施建設中亟待解決的問題(如圖1所示)。

資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計局“第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報”數(shù)據(jù)整理。

(五)衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利機構(gòu)基礎設施狀況

就全國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言,農(nóng)民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。目前占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源,九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。在中西部邊遠地區(qū),孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6 倍,嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達地區(qū)的4倍,有40%的死者是因為看不起病而死亡的,大批農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件[5]。

通過表4可見,西部農(nóng)村有敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例,在村附近(5公里以內(nèi))有醫(yī)院或衛(wèi)生院的比例,與其他地區(qū)也存在著明顯的差距。尤其是農(nóng)村有敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例,西部地區(qū)與全國平均水平相差17.1%,與東部地區(qū)相差32.3%。這說明西部地區(qū)的農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障基礎設施還有待于進一步建設與完善。

三、構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)村基礎性公共服務體系的對策

(一)發(fā)揮政府在農(nóng)村基礎性公共服務體系建設中的主導作用

政府是現(xiàn)代社會中以非營利為目的的行政組織,是以強制性方式實現(xiàn)公共利益的一種制度安排,目的在于有效配置公共資源,實現(xiàn)公共利益和社會福利的最大化[6]。農(nóng)村公共服務體系構(gòu)建的目的是提供滿足農(nóng)村公共需要的社會產(chǎn)品和服務。它一經(jīng)生產(chǎn)出來就有非競爭性和非排他性的特點,這兩個特點決定了農(nóng)村公共服務首先要由政府來提供。西部地區(qū)各級政府須進一步明確農(nóng)村公共服務的職責和重點,把發(fā)展農(nóng)村公共服務作為政府的重要職能,加快從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮其在農(nóng)村基礎性公共服務體系建設中的主導作用。

(二)加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度

想要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),縮小政府提供的公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距,就必須加快建立公共財政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務。當前我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,切實增大公共財政對農(nóng)村基礎性公共服務設施和服務體系建設的投入,增加農(nóng)村公共基礎性財政支出在整個財政資金中所占的比重,充分發(fā)揮財政資金的導向作用,通過財政杠桿引導更多的社會資金投資農(nóng)村基礎性公共服務體系建設是當務之急。

(三)引入市場機制,鼓勵公共產(chǎn)品供給主體多元化

政府并不是農(nóng)村公共服務的唯一主體,財政也不是公共產(chǎn)品供給的唯一渠道。為了吸引民間資金對農(nóng)村公共服務的投資,需要通過發(fā)揮財政支持的導向功能,建立投資的激勵機制,在公共服務體系建設中引進市場機制,拓寬社會資源多元化參與的途徑,充分利用非政府資金為農(nóng)村生產(chǎn)提供更多的混合型公共服務。

西部地區(qū)要改革農(nóng)村公共服務的生產(chǎn)與供給方式,破除行政性安排和壟斷經(jīng)營,改變公共服務體系的設置方式,必須按照“誰引進、誰收費”,“誰投資、誰受益”的原則,形成政府、市場、社會相結(jié)合的多元復合機制。提高農(nóng)村公共服務效率,必須做到:一要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),強化農(nóng)村基礎性投入,為民間投資主體增加對農(nóng)村公共投資提供示范作用;二要政府在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵,以吸引民間資金投向農(nóng)村。三要改變財政投入方式,減少政府直接辦項目,加大民間辦項目的補助。逐步建立國家、集體、個人,內(nèi)資和外資,政府資金和民間資金相結(jié)合的多元化的資金投入新機制。

(四)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共服務體系建設中的主體作用

公共服務體系建設同樣需要發(fā)揮農(nóng)民個人的主體作用。如果只關注政府對農(nóng)村的資金投入和政策支持,而不注意培養(yǎng)和強化農(nóng)民的主體意識,就會影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式,引導農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處,又可以解決農(nóng)村籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。同時,要重視對農(nóng)民的社會培訓教育,進行基礎性與功能性掃盲,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強農(nóng)民的建設主體意識,引導農(nóng)民在國家政策的扶持下,依靠自己的辛勤勞動進行小規(guī)模的基礎設施建設。

(五)建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系

城市實行的是以政府為主導的公共產(chǎn)品供給制度,公共產(chǎn)品無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。而農(nóng)村很大程度上實行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度,公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的基本特點。聯(lián)合國《2005年中國人類發(fā)展報告》顯示:我國城市的人類發(fā)展指數(shù)為0.51,而農(nóng)村僅為0.67;因此,必須從體制方面探究我國農(nóng)村基本公共服務短缺的成因,并采取措施加快農(nóng)村公共服務體系建設,為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務,向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)基礎性公共服務建設的具體措施

只有堅持以農(nóng)村基礎設施建設為重點,加大對農(nóng)村基礎設施的改造力度,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,切實改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施,才能突破農(nóng)村低水平經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸。

因此必須要構(gòu)建一個完整的農(nóng)村基礎性公共服務體系。具體措施如下:

一是繼續(xù)實施交通道路暢通工程。加大投資力度建設高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路,形成便利的農(nóng)村交通網(wǎng)絡。對已建成的鄉(xiāng)村道路進行改造,實現(xiàn)鄉(xiāng)到村、村到村、村到戶、村到地頭道路的建設和路面的硬化與維護,為農(nóng)民的出行、生產(chǎn)勞動實現(xiàn)機械化提供基礎設施條件。

二是加大農(nóng)村用電的建設力度,搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設和經(jīng)營管理,加強小水電、風電的開發(fā)規(guī)劃和管理,為農(nóng)民提供高質(zhì)量的用電服務。

三是著力推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老托幼等各項服務的基礎設施建設。通過國家財政投資或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的形式,將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造成具有一定規(guī)模和較高醫(yī)療水平的醫(yī)院;建立農(nóng)村文化娛樂活動場所,組織農(nóng)民文藝宣傳隊伍,建立農(nóng)村影視廳,完善和充實圖書資料室;以提高西部地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)。

四是加大農(nóng)田水利設施投入與飲水工程建設。盡快在西部農(nóng)村普及以提高農(nóng)田水利效率為中心的低壓管道輸水技術、滴灌滲灌技術、地面覆蓋技術、蒸騰抵制技術和先進灌水等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程技術。同時,加大農(nóng)村飲水工程的投資力度,以盡快解決農(nóng)民飲水問題,提高西部地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

五是積極改造農(nóng)村環(huán)境。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生;加強農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設施建設,對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污水管網(wǎng)進行集中規(guī)劃,降低生活污染對環(huán)境的破壞和影響;利用各種途徑積極推進西部農(nóng)村的沼氣池建設、垃圾集中處理和廁所改建項目。

使農(nóng)民能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務是新農(nóng)村建設首先應該迫切解決的問題,而農(nóng)村基礎性公共服務體系的進一步完善是實現(xiàn)農(nóng)民享受公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務,進而實現(xiàn)全國人民共同富裕的“基石”。

基金項目:高等學校科學研究項目,項目號:NJ10100。完善農(nóng)牧區(qū)公共服務體系研究的研究成果。

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