生活垃圾分類面臨的問題范文
時間：2023-12-20 17:40:36
導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
近年來，我國愈加重視生態(tài)環(huán)保問題。黨的報告指出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。生活垃圾分類有助于減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源、促進資源再利用，是關系到中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。高校是社會的重要組成部分，承擔培養(yǎng)未來人才職能，更應該帶頭做好生活垃圾分類工作，讓綠色低碳生活理念扎根學生心中，進而推動社會生活垃圾分類工作進程。大學生是受教育程度較高的群體，今后將成為推進生活垃圾分類的倡導者和主力軍。目前，高校生活垃圾分類工作仍處于起步階段，設置的分類垃圾桶、分類垃圾箱、生活垃圾投放點、智能垃圾分類回收柜等設施沒有達到預期成果。大部分學生的生活垃圾分類意識依舊淡薄、缺乏主動性，對生活垃圾分類知識的了解較零散化、單一化和模糊化，缺少對生活垃圾分類知識的積累[2-3]。如何提高大學生分類投放生活垃圾的積極性、培養(yǎng)分類投放生活垃圾的意識和習慣，是推動高校生活垃圾分類工作的重要問題[4]。筆者通過走訪唐山市部分高校了解生活垃圾分類工作現(xiàn)狀，結(jié)合查閱資料和工作經(jīng)驗，分析了目前高校生活垃圾分類工作管理中存在的問題，并提出了一些對策。
雖然，政府與高校重視生活垃圾分類工作，并投入大量資金完善生活垃圾分類設施，運用多種形式進行生活垃圾分類宣傳活動，但仍面臨學生生活垃圾分類意識不高、投放準確率低的事實。經(jīng)調(diào)查走訪，目前高校生活垃圾分類工作主要面臨以下幾個問題。
1.1學生認知水平不高
雖然，很多高校經(jīng)常在校園醒目位置以拉橫幅、貼海報等形式進行宣傳，但是缺乏力度、方式過于傳統(tǒng)，對大部分學生沒有較大的吸引力，沒能引起學生足夠的重視。同時，高校也沒有充分利用課堂和活動等向?qū)W生普及生活垃圾分類知識。因此，大部分學生對生活垃圾分類標準不熟悉，不能熟練區(qū)分生活垃圾類別，導致學生因不清楚生活垃圾的屬性而隨意投放，沒有形成生活垃圾分類人人參與的良好氛圍。
1.2垃圾桶設置不合理
高校人口密集且集中，生活垃圾產(chǎn)量較高。同時，高校功能分區(qū)明確，具有教學區(qū)、宿舍區(qū)、食堂商業(yè)區(qū)等多個區(qū)域[7]。不同區(qū)域的生活垃圾組成差異較大。例如，教學區(qū)和宿舍區(qū)的生活垃圾以可回收垃圾為主，食堂的生活垃圾以廚余垃圾為主。雖然大部分高校設置了垃圾分類桶，但是缺乏對垃圾分類桶的布局和數(shù)量的合理規(guī)劃。例如，大部分高校設置的垃圾分類桶數(shù)量不足，沒有按照上級文件要求和實際需求設置廚余垃圾桶和有害垃圾桶。
1.3工作缺乏有效監(jiān)管
室內(nèi)生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運主要有三個環(huán)節(jié)：學生投放、保潔員倒運、垃圾車集中清運。室外生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運主要有兩個環(huán)節(jié)：學生投放、垃圾車集中清運。這些環(huán)節(jié)對垃圾分類工作的有效運轉(zhuǎn)都至關重要，高校應該從以上環(huán)節(jié)做好管理和監(jiān)督。室內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生區(qū)域主要是學生集中的宿舍樓和學生流動量大的教學樓。宿舍管理員、宿舍保潔員和教學樓保潔管理員很難有效針對學生開展垃圾分類監(jiān)管工作，即使進行了監(jiān)管也很難形成長效機制。因此，在生活垃圾分類的源頭控制學生垃圾混放較困難。宿舍區(qū)的早晨、中午、晚上三個時間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。教學區(qū)的學生上下課人流量大的時間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上課前的時間段，學生會將早餐包裝投入垃圾桶，因上課匆忙很少會認真分類。室外垃圾分類桶常設置在馬路兩側(cè)。學生在步行的過程中可以隨手將垃圾投放到垃圾桶內(nèi)。如果手中垃圾組成單一，分類投放準確率較高；如果手中垃圾成分復雜，學生很少會停下腳步將垃圾區(qū)分清楚再投進垃圾桶[8]。除此之外，室內(nèi)保潔人員在倒運的過程中，無意識時的將不同類別的垃圾混合一起倒運；部分高校沒有設置不同類別的垃圾清運車，而是使用一輛垃圾車清運所有類別垃圾[9]。這都是部分高校垃圾分類工作不見成效的因素。因此，生活垃圾分類工作不僅在源頭需要做好監(jiān)管，還要在轉(zhuǎn)運和收集清運環(huán)節(jié)做好監(jiān)管[10]。
2高校生活垃圾分類對策
對于上述問題，在走訪唐山市部分高校、通過查閱資料總結(jié)其他高校先進經(jīng)驗和結(jié)合本人實際工作經(jīng)驗，提出以下對策。
2.1采用多種途徑宣傳
學生是高校生活垃圾分類主體，提高學生分類意識是高校生活垃圾分類工作的關鍵環(huán)節(jié)。高校應拓展多種宣傳途徑，采用學生容易接受的形式進行宣傳，加大宣傳力度，豐富學生生活垃圾分類知識、增強環(huán)境保護意識。例如，利用微信公眾號、抖音、快手、微博等學生喜愛的新媒體將生活垃圾分類相關知識等在學校官方社交媒體上，從而擴大信息傳播廣度。同時，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式，如橫幅、宣傳欄、電子屏、校園廣播、海報、宣傳冊等，做到宣傳全覆蓋。高?？梢远ㄆ谂e辦一些形式多樣且具有生活垃圾分類教育意義的活動，賦予活動娛樂性和互動性，增強活動的參與性和實用性，讓學生積極參與到垃圾分類宣傳活動中去，促使學生將生活垃圾分類觀念和垃圾分類知識內(nèi)化于心。同時，高校還可以引入獎勵機制，對參與性和掌握程度用相應指標量化，以激發(fā)學生參與的積極性[11]。高?？梢岳谜n堂模式向?qū)W生普及生活垃圾分類知識，以教育的方式傳播生活垃圾分類環(huán)保理念，如設立相關選修課程、勞動教育課程、邀請相關專家來學校開展專題講座、在思政課程穿插相關內(nèi)容、輔導員采取班會形式向?qū)W生講解相關知識[12]。對于學生生活垃圾分類意識和分類投放習慣培養(yǎng)需要長期性滲透，需要從點到線到面帶動，逐漸減少學生認為生活垃圾分類麻煩心理，不斷提高學生對垃圾分類的主動性，從而帶動更多學生參與其中。
2.2加大對設施資金投入
高校需要加大資金投入，不斷完善生活垃圾分類設施[13]。高校需要合理規(guī)劃設置室內(nèi)垃圾分類桶、室外垃圾分類箱。高?？梢栽谏顓^(qū)和商業(yè)區(qū)等區(qū)域安裝智能分類垃圾箱。智能分類垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量換取積分，進而可以兌換相應物品或話費。這種方式可以很好地激發(fā)學生參與生活垃圾分類的興趣。高校還可以建設生活垃圾投放亭、投放站（點）等生活垃圾投放示范區(qū)域，并配備新型專用垃圾清運車。除此之外，高校可以與相關企業(yè)進行合作引進先進的設施設備[14]。
2.3加強對生活垃圾投放區(qū)域管理
高校應重視對生活垃圾投放區(qū)的管理。首先，高校應在投放區(qū)域做好宣傳引導，張貼宣傳指示牌和海報等。其次，高校應安排經(jīng)過培訓的人員作為生活垃圾分類指導員對學生進行現(xiàn)場指導，并負責對投放區(qū)域的環(huán)境管理，甚至根據(jù)需要對生活垃圾進行二次清撿。除此之外，高校需要對不同類別的生活垃圾做好去向管理和數(shù)量統(tǒng)計。
2.4建立長效監(jiān)督機制
高校需要建立專門的組織管理機構(gòu)，如學校生活垃圾分類工作領導小組，明確各成員單位所承擔的職責，安排專人專項，責任到人。在生活垃圾分類投放、分類倒運和集中清運的環(huán)節(jié)中要有明確的程序規(guī)范，要將責任落實到具體部門和具體人員，使生活垃圾源頭分類與后續(xù)處理能夠兼顧。學生管理部門和各教學單位做好學生教育、宣傳和監(jiān)督工作，督促學生進行生活垃圾有效投放。后勤管理部門做好對垃圾清運人員的培訓和監(jiān)督工作，促使垃圾清運人員做好生活垃圾分類倒運和分類集中清運。在生活垃圾產(chǎn)量集中的宿舍區(qū)域，為加強生活垃圾分類的源頭管理，高校可以將學生在宿舍生活垃圾分類情況納入學生相關成績或者作為優(yōu)秀宿舍評比依據(jù)，并建立相關的獎勵和懲罰制度[15]。除此之外，高?？梢越Y(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立對生活垃圾分類的信息化管理。例如，學校向?qū)W生提供印有二維碼的生活垃圾分類袋，學生按照垃圾袋指示進行分類投放，學校最后通過掃描二維碼可以將各個宿舍的垃圾投放情況錄入數(shù)據(jù)庫中，從而達到了實時監(jiān)督和記錄學生投放情況的目的。
3結(jié)語
篇2
近日，廣州市召開全市生活垃圾分類處理再動員大會。會上，廣州市市長陳建華直言，廣州現(xiàn)在垃圾分類工作的精細化程度還不夠，大部分社區(qū)的垃圾分類收集容器和設備配置還沒有完全到位，許多家庭還沒有完全掌握垃圾分類的方法和要求。同時，餐廚垃圾處理設施進步緩慢，但現(xiàn)在由于沒有大規(guī)模處理設施，離餐廚源頭減量和資源化的要求還有很大差距。
陳建華希望用三至五年時間，推動廣州垃圾分類工作提高到一個新的水平。
我國城市的垃圾分類工作早在上世紀90年代就開始了，2000年原國家建設部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。這些城市的減量化實踐亦步步推行，并不斷強化垃圾分類減量的推進力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。
清華大學社會學系和自然之友的《2011北京市垃圾真實履歷報告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標準分類投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放?！?/p>
上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點仍在“推進中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區(qū)成效的基礎上，將試點范圍向?qū)W校、機關、集貿(mào)市場、企事業(yè)單位、公園等1050個各類場所推進。
從全國范圍來看，垃圾分類的試點城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會不會“結(jié)果”，何時“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒有一個城市稱得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類減量的體系。
原因主要在于當前我國垃圾分類減量的經(jīng)濟激勵不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對居民個人的經(jīng)濟激勵局限于分類行為的獎勵，還缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補貼制度，存在部分失靈。
城市垃圾，誰能率先“突圍”？當務之急是找到垃圾分類減量的最優(yōu)化路徑。
首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵作用，對分類垃圾、混合垃圾等實施不同的財政撥款方式。具體到某個城市而言，激勵的源頭來源于市對區(qū)的激勵，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實現(xiàn)垃圾的減量化目標。
其次，構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯垃圾收費制度。如，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價格制度，調(diào)動垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。
篇3
關鍵詞：垃圾處理 生活垃圾 垃圾資源化
一、引言
隨著我國改革開放和城市化進程的飛速發(fā)展以及商品需求消耗量的迅速膨脹，城市生活垃圾的排放量也隨之增多。十新提出現(xiàn)代化建設的“五位一體”，增加了生態(tài)文明的建設，強調(diào)生態(tài)文明問題亟待解決，不可“等閑視之”。如何有效解決垃圾問題，為民眾提供一個健康的生活環(huán)境，已成為需要我們高度重視的問題。放眼世界，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、空間格局、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活習慣、垃圾成分等因素的迥異，所以垃圾處理結(jié)構(gòu)互不盡同[1]。幾乎所有發(fā)達國家都形成了各自獨立的一套以降低污染和提升循環(huán)再生水平為導向的垃圾處理體系，其中許多經(jīng)驗值得我國借鑒。
二、國外垃圾處理方式
1.美國經(jīng)驗
（1）作為標準的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來運作
1998年，克林頓頒發(fā)總統(tǒng)令，強制各機構(gòu)消費回收垃圾纖維制備的紙張，來發(fā)展廢品循環(huán)再利用行業(yè)[2]。以此為契機，將垃圾處理作為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)運作中，建立城市生活垃圾的分類、收集、處理和銷售體系，依靠商業(yè)模式來運行。為了減少源頭垃圾量，目前美國超過80%的社區(qū)采取"垃圾按量收費”的方法，不再收額定處理費，民眾開始自覺減少垃圾的排放量。這種體制確保了垃圾的無害化處理和回收利用，保證了環(huán)保投入和產(chǎn)出效益，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（2）市場主導
美國與城市垃圾斗爭中，逐漸形成以控制垃圾源頭為先、垃圾再循環(huán)和堆肥處理居次、焚燒和填埋垃圾隨后的多層次垃圾管理模式。
目前美國有些垃圾處理公司可以從廢塑料中拉出純凈的纖維，這些纖維做成的各種包裝材料的處理費僅為紙類的1/9[3]。他們通過對垃圾的科學處理，每年再生利用量達5 億噸，年營業(yè)額達180 億美元，并提供就業(yè)崗位。同時垃圾填埋場數(shù)量明顯減少，體現(xiàn)了美國對垃圾處理方式和理念的轉(zhuǎn)變。
2.日本經(jīng)驗
（1）政府主導
日本以政府為主導建立了行之有效的垃圾回收網(wǎng)體系；制定具體的垃圾回收目錄。如政府專門印制了厚27 頁項目達518條的小冊子，分類精細。同時，日本調(diào)整稅率來引導居民和公司的行為，以提高廢棄物的處置和利用效率。
（2）從小事做起
日本自1980 年，逐步建成苛刻的垃圾分類體制。每到12 月，每家發(fā)一部明年的“日歷”各個日期顏色不同，每一種顏色表示那一天可以扔特定垃圾。否則將面臨巨額罰款。外國人到日本， 在第一天會收到有關垃圾分類的說明和扔垃圾時間表。
日本幼兒園的第一課就是垃圾分類，把垃圾問題納入小學課本，甚至讓小學生教育大人。
為了改善垃圾處理廠在人們心中的印象，舞洲工廠采用了獨特的外型設計，里面沒有絲毫惡臭和害蟲[4]?？深A約參觀，有專業(yè)導游帶隊。
日本存在垃圾監(jiān)察隊，他們搜尋違法的垃圾袋，會把不法垃圾送回主人家，一般政府都會派人上門拜訪并說服。日本TBS有一個欄目，在全國專門尋找不處理垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與之接觸，其收視率特高[5]。
3 德國經(jīng)驗
（1）通過立法完善管理體系
德國繼1972年的第一部《垃圾處理法》之后，一系列環(huán)保的法律和法規(guī)陸續(xù)出臺。全德有關環(huán)保的法律、法規(guī)共有8000多部。除了本國的法律法規(guī)之外， 德國還要實施歐盟的相關法規(guī)400多個。德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法律體系[6]。如《固體廢物分類名錄》將固體廢物分為20大類，800 多個小類。
（2）行業(yè)協(xié)會是重要責任主體
德國回收利用股份公司DSD，是于1990 年由來自包裝工業(yè)等約95 家工商企業(yè)在商會的倡導下成立的。負責回收紙、玻璃等可循環(huán)利用垃圾。
德國的GRS是于1998 年由電池生產(chǎn)企業(yè)組成的一個基金會，是非營利組織。負責處理廢電池。
“黃袋子”公司，它向居民免費發(fā)放黃色袋子，居民將自家可再利用物質(zhì)放入袋中，在規(guī)定時間，這家公司上門收集，送到相關機構(gòu)，從中獲利。
三、我國實際情況
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們追求利益最大化，用經(jīng)濟指標來衡量一切，垃圾處理行業(yè)由于前期投資大建設期長技術(shù)要求高利潤低且稍有不當就引起附近居民不滿、不支持乃至不理解，所以很少有實際行動或不能持久。
隨著土地資源的緊張和環(huán)保要求的提高，過去低成本的填埋處理方式已不再適用，這迫使人們?nèi)ふ腋茖W的途徑。
我國垃圾處理面臨的主要難題包括：
（1）我國垃圾基數(shù)大、成分復雜、增長快。
（2）專項垃圾處理資金短缺，投入不夠。
（3）立法不足，相關法律和運行機制不完善。
（4）源頭幾乎不分類。
（5）配套設施不全面，分類裝置遠遠不夠。
（6）政府引導和宣傳力度不夠。
（7）公民垃圾分類意識不高。
（8）專項處理技術(shù)不過關。
四、建議
（1）垃圾源頭必須科學地分類，才能高效地循環(huán)再利用，進而才有效益，有效益才會有更多人去運作，有運作才能進一步提高垃圾處理能力，效益會更好，如此形成良性循環(huán)。垃圾才能變成“礦藏”。政府為了提高效率，會把部分經(jīng)營權(quán)指向市場進行優(yōu)化配置，故私人占有垃圾處理的比率會在一段時間內(nèi)呈上升趨勢。
（2）如果把個人所產(chǎn)垃圾量與其經(jīng)濟掛鉤，獎罰并舉，并記錄到個人誠信檔案中，逐漸改變公民的生活習慣。
（3）積極投入資金研發(fā)新一代高科技技術(shù)：熱解氣化技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)將是我國未來發(fā)展趨勢。
參考文獻
[1]王君，賓曉蓓，彭華濤. 城市生活垃圾處理國內(nèi)外比較研究[J]. 環(huán)境科學與管理，2011，36（11）：12-17.
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[3]陳丹，唐茂華.垃圾焚燒發(fā)電在歐美的實踐與在中國的推行[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2010（11）：63-67.
[4]孟幫燕，唐龍.日本、德國的垃圾分選模式及其啟示[J]. 重慶科技學院學報（社會科學版），2010，（11）：65-67.
篇4
【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術(shù)到經(jīng)濟政策的運用進行簡單的分類及總結(jié)，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。
一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系
（一）法律
我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。
（二）國務院文件
1984年國務院頒布了《城市建設技術(shù)》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，批轉(zhuǎn)了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環(huán)境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。
（三）部門規(guī)章和文件
1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規(guī)定；2011年環(huán)境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。
（四）地方法規(guī)和文件
各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。
二、城市生活垃圾的分類
隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。
2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們?nèi)蚀_分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。
我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的處理技術(shù)
城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。
（一）衛(wèi)生填埋處理
衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執(zhí)行有關設計和建設標準。如果能做到分區(qū)建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術(shù)。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達城市已受到限制。
（二）焚燒處理
垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進行有效的利用。
但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥處理
堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩(wěn)定形式。從我國的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢中可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的角度出發(fā)，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。
對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平，認為衛(wèi)生填埋應作為其重點發(fā)展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術(shù)問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。
四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟政策
城市生活垃圾管理經(jīng)濟政策是指根據(jù)價值規(guī)律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環(huán)境形成最小限度影響的政策。
隨著環(huán)境質(zhì)量和對資源的可持續(xù)利用成為全人類的關注點，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產(chǎn)品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經(jīng)濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規(guī)定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。
目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數(shù)法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數(shù)法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優(yōu)缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現(xiàn)“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數(shù)的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。
五、結(jié)語
目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國最嚴重的環(huán)境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環(huán)境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內(nèi)研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級的階段，國內(nèi)學者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發(fā)達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規(guī)來規(guī)定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經(jīng)濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。
參考文獻
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[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導致整個系統(tǒng)的失敗，而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數(shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區(qū)收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
（一）相關法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關法律責任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。
（二）統(tǒng)一收費，缺乏鼓勵因素。
根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。
（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負責。人人有責的結(jié)果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機制。
（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。
政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。
（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現(xiàn)分類運輸，混合裝運的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎設備，比如垃圾轉(zhuǎn)運電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業(yè)市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻
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關鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；處理模式；配套措施
文／馬力 景長勇
在建設社會主義新農(nóng)村進程中，“村容整潔”是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農(nóng)村建設的軟肋。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.2億噸／年，當垃圾產(chǎn)量超過本地區(qū)的環(huán)境容量，不僅將造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，還將對農(nóng)民的身體健康產(chǎn)生嚴重威脅。目前，我國農(nóng)村垃圾處理還處于起步階段，仍面臨諸多問題?；诖?，本文實地調(diào)研了河北省涿鹿縣農(nóng)村生活垃圾處理情況，提出了農(nóng)村生活垃圾處理模式，為解決我國農(nóng)村生活垃圾處理問題提供對策建議。
農(nóng)村生活垃圾處理困境及原因分析
涿鹿縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及問題
涿鹿縣隸屬于河北省張家口市，地處中國河北省西北部、桑干河下游，與張家口市下花園區(qū)和北京市郊區(qū)相接。縣城距張家口市區(qū)75公里，距北京市區(qū)130公里，總面積2802平方公里，總?cè)丝?52061人，農(nóng)業(yè)人口占80%以上。涿鹿縣農(nóng)村居民生活方式與我國北方廣大農(nóng)村類同，農(nóng)業(yè)人口多日出而耕，日落而息。
涿鹿縣日常生活所產(chǎn)生的垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾；二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，無論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%；瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產(chǎn)量上，據(jù)調(diào)查村內(nèi)人均每日產(chǎn)生垃圾約0.86千克。
目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：首先，對于菜葉這類的廚余垃圾，拿來喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來，賣給廢品回收站；再次，由于農(nóng)民對垃圾危害缺乏足夠的了解，對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產(chǎn)垃圾時顯得極為隨意，村民習慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后，有些地方的溝渠甚至已經(jīng)被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮著許多諸如塑料口袋、發(fā)泡塑料、農(nóng)藥瓶等垃圾。根據(jù)2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內(nèi)10戶居民不定時抽查結(jié)果顯示，該村村民每戶每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外，其余不可回收垃圾產(chǎn)生量約為2.5千克／周，全村65戶，每周產(chǎn)生的垃圾總量為160千克左右，每月產(chǎn)生700千克左右，而要處理農(nóng)村垃圾必定需要大量的資金，可是農(nóng)村自身并沒有辦法拿出大量的資金，而上級部門也沒有專項資金用來處理垃圾，因此造成了農(nóng)村垃圾得不到及時有效處理的局面：同時，農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡起碼應具備的戶建垃圾池、村設垃圾回收點等基礎設施建設滯后，垃圾已產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，不僅影響農(nóng)村環(huán)境，村容村貌，更對村民的生活質(zhì)量造成威脅。
原因分析
垃圾的產(chǎn)生與居民的生活方式密切相關，一般而言，農(nóng)村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。
造成農(nóng)村地區(qū)垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面：第一，農(nóng)村生活垃圾處理法律、法規(guī)不完善。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中沒有針對與農(nóng)村生活垃圾處理的具體實施細則，基層環(huán)境執(zhí)法人員在遇到具體問題時，不知該如何處理，處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有制定專門性的法律、法規(guī)對垃圾清理與環(huán)衛(wèi)工作進行管理，垃圾處理工作缺少支持。第二，資金投入不足。由于歷史上重工輕農(nóng)的影響，國家對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的投資力度較低，尤其在垃圾處理領域，農(nóng)村地區(qū)沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發(fā)酵、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等處理技術(shù)。由于無法引入先進處理技術(shù)，涿鹿縣農(nóng)村地區(qū)主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法，導致越來越多的土地被侵占，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，也破壞了大量地表植被。第三，垃圾處理基礎設計建設滯后。許多農(nóng)村地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡起碼應具備戶建垃圾池、村設垃圾回收點，但目前很大一部分農(nóng)村沒有形成完備的垃圾收集、清運、填埋、資源化處理網(wǎng)絡，造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數(shù)量的垃圾桶和果皮箱，但是仍無法滿足需求，村里也沒有指派專門人員對垃圾進行及時收集和清運，造成垃圾成災的尷尬局面。第四，農(nóng)戶自身環(huán)境保護意識薄弱。當前農(nóng)民的收入與教育水平不高，農(nóng)戶主要關心如何提高經(jīng)濟收入，并沒有認識到垃圾圍村問題的危害，再加上政府宣傳教育力度不夠，當?shù)卦S多農(nóng)戶認為垃圾處理與自身并無關系，習慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五，農(nóng)村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散，許多農(nóng)村離最近的垃圾處理站也需要經(jīng)過較長時間的長途跋涉，收集運輸過程的成本過高，無法將產(chǎn)生的垃圾及時進行運輸，導致垃圾就在本地丟棄。
農(nóng)村生活垃圾處理模式
法律、法規(guī)不完善、資金投入不足、基礎設施建設滯后、環(huán)境保護意識淡薄是農(nóng)村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實地調(diào)研情況，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟3R理念“Reduce（減少垃圾）、Reuse（重復利用）、Recycle（循環(huán)使用）”，建立了兩種農(nóng)村生活垃圾處理模式：對于交通便利地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，對于交通不便地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”模式。
戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理
對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式進行處理。第一，每戶村民將各自產(chǎn)生的生活垃圾先進行粗分類，將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態(tài)循環(huán)方式進行處理，將建筑垃圾采取填埋方式處理，將不可回收垃圾轉(zhuǎn)送到垃圾收集池進行集中處置，把可回收的垃圾統(tǒng)一收集后進行變賣。第二，每個行政村成立保潔小組，專門負責生活垃圾的細分和收集。保潔小組成員負責將垃圾收集池的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾生態(tài)處理池進行細分類，通過生態(tài)化處理后達到再次減量的目的。第三，在行政鎮(zhèn)修建垃圾中轉(zhuǎn)站，將各行政村垃圾生態(tài)處理池無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。第四，行政鎮(zhèn)將垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至縣上的垃圾填埋場。第五，縣上實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)管，確保垃圾按無害化標準，規(guī)范化填埋處理。
戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查
對于交通不便、位置偏遠的村組，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”的方式進行處理。第一，戶粗分并進行初次處理。第二，組細分并收集。第三，以行政村為單位，因地制宜，在不污染飲用水源、不影響村民生產(chǎn)生活的地方，建設簡易垃圾填埋坑，對村保潔人員收集轉(zhuǎn)運的垃圾進行集中填埋處理。第四，行政鎮(zhèn)負責監(jiān)管自行處理的村莊是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對各行政村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。第五，縣環(huán)保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查，確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。
農(nóng)村生活垃圾處理對策
實踐證明，對于交通較為便利的農(nóng)村地區(qū)，“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式更具可操作性，能夠有效減少地區(qū)可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中，還應進一步加強垃圾處理配套措施建設，健全環(huán)保隊伍，并做好垃圾處理宣傳教育工作。
加強集中收集處置的基礎設施建設
按照新型農(nóng)村生活垃圾處理模式，根據(jù)布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則，分別建設分類、收集、處理的配套基礎設施。第一，建設垃圾收集池。改變以往農(nóng)戶垃圾各自焚燒的方式，在5～10戶農(nóng)戶集中居住區(qū)域建設固定的垃圾池，原則上每個集中居住區(qū)域或院落建設1個垃圾收集池，要求方便群眾、堅固耐用。第二，建設垃圾生態(tài)處理池。在交通方便的地區(qū)修建封閉的垃圾生態(tài)處理池，原則上1個村民小組建設1個垃圾生態(tài)處理池，要求布局合理，轉(zhuǎn)運方便，垃圾能分類堆放，同時防止因堆肥產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。第三，建設垃圾中轉(zhuǎn)站。在行政鎮(zhèn)上選擇合適位置建設1個垃圾中轉(zhuǎn)站，將無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至縣垃圾填埋場集中處理，中轉(zhuǎn)站要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運，同時考慮衛(wèi)生防護距離和污水排放的問題。第四，建設垃圾池（庫）。鎮(zhèn)政府負責對已修建的垃圾池（庫）進行改造，對公路沿線已修建但有破損的垃圾池（庫）進行維修加固處理，對主要交通干線的垃圾池（庫）進行貼磚美化，以達到垃圾分類收集處理的目標。
健全環(huán)保隊伍
根據(jù)垃圾收集、分類、處理方式、作業(yè)時間等因素，配置相應人員和運載工具，有序開展垃圾分類收集和生態(tài)處置工作。第一，組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，鎮(zhèn)政府相關部門主要負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查，監(jiān)督相關人員落實保潔工作；第二，配齊村組保潔人員，充分遵循村民自治原則，由村民小組聘請保潔員（優(yōu)先考慮村干部、村民代表和農(nóng)村低保等責任心強的人員），原則上1個組設置1名保潔人員，負責將垃圾收集池垃圾轉(zhuǎn)運到組上垃圾生態(tài)處理池分類處理，每月清運5次以上，同時負責村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。原則上1個村設2名保潔員，負責將組上垃圾生態(tài)處理池中不可回收垃圾轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)政府相關部門對村、組保潔人員實行月督查、月考核制度。
強化宣傳教育
通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導農(nóng)民改變生活陋習，樹立文明生活意識，充分調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理和保護的積極性，切實做好群眾組織動員工作，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村居民在垃圾處理、保護環(huán)境中的主體作用和主人翁精神，使綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費、綠色文化的思想融人農(nóng)民的生產(chǎn)生活，滲透到村民的衣食住行，進而使農(nóng)民的環(huán)境保護意識和生態(tài)文明程度得到進一步增強。
主要
參考文獻：
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篇7
【關鍵詞】固體廢物污染；十三五；規(guī)劃
“十三五”時期（2016年-2020年）是吉林市環(huán)境保護負重前行困難期和大有作為關鍵期，固體廢物污染防治事關人民群眾切身利益和福祉。盡管“十二五”期間，吉林市固體廢物環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人口增長的情況下仍維持在較好的水平。但目前吉林市固體廢物環(huán)境還存在一些不容忽視的問題，環(huán)保工作任務仍很繁重，主要表現(xiàn)在以下四個方面：1）醫(yī)療廢物還存在處理不規(guī)范的問題。2）新生的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，潛在的環(huán)境危害日趨嚴重。3）危險廢物綜合利用方面亟待加強。4）農(nóng)村生活污染（廢水、糞便、垃圾）缺乏有效控制等問題。文中針對這些問題提出對策建議，為吉林市“十三五”固體廢棄物污染防治規(guī)劃提供借鑒。[1]
1 固體廢物現(xiàn)狀分析
2014年，吉林市固體廢物產(chǎn)生量為1430.84萬t，其中一半工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1206.7萬t，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量70.74萬t，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量0.1萬t，生活垃圾140.02萬t，污水，污泥產(chǎn)生量13.28萬t。與2010年相比，一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量減少248.6萬t，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量減少2.23萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量減少0.05萬t，但工業(yè)危險廢物綜合率下降28.44個百分點。詳細見表1。
2 吉林市固體廢物環(huán)境存在問題分析
2.1 醫(yī)療廢物還存在處理不規(guī)范的問題
到2015年底，五個縣市（永吉、蛟河、樺甸、舒蘭、磐石）還只能自行處理醫(yī)療廢物，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處置，一般由單位的鍋爐焚燒，這種焚燒方式不符合焚燒醫(yī)療危險廢物的條件，也不具備除二f英系統(tǒng)裝置。
2.2 新生的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，潛在的環(huán)境危害日趨嚴重
新生大量的產(chǎn)品類廢棄物如報廢汽車、廢棄電器、廢棄輪胎、廢水處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加，以及隨著生活垃圾的日益增加，擴大無害化處置規(guī)模占用土地資源，威脅生態(tài)環(huán)境；潛在的環(huán)境危害如垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的二次污染物滲濾液和氣體（甲烷）的處理、危險廢物和醫(yī)療垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染物，廢物資源綜合利用產(chǎn)生的二次污染物?，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對上述問題，缺乏有效的應對措施。
2.3 危險廢物綜合利用方面亟待加強
“十二五”期間，我市危險廢物綜合利用率總體呈下降趨勢，2014年我市危險廢物綜合利用率達到近年來的最低水平，僅為39.67%（見表1），這在一定程度上體現(xiàn)了我市在危險廢物綜合利用方面的亟待加強之處。
2.4 農(nóng)村生活污染（廢水、糞便、垃圾）缺乏有效控制
2014年吉林市農(nóng)村人口220.2萬人，排放廢水2890萬m3、糞便167萬t、垃圾64.3萬t，除糞便作為肥料還田外，多數(shù)廢水直接潑灑在地表或自然排水溝中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾比較分散不利于運輸，普遍存在垃圾無組織丟棄河岸邊、荒地中現(xiàn)象。
3 吉林市固體廢物污染防治對策及措施
3.1 降低固體廢物產(chǎn)生量，提高工業(yè)固體廢物利用率
3.1.1 加大對固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范固體廢物環(huán)境管理。
3.1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，減少固體廢物的產(chǎn)生量；企業(yè)采用先進工藝、技術(shù)，選擇清潔原材料，減少固體廢物的產(chǎn)生量；推行企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)審核，循環(huán)利用固體廢物，提高固體廢物綜合利用率。
3.1.3 改變能源供應方式，工業(yè)企業(yè)盡可能選用清潔能源，減少灰渣量；采用城市集中供熱，提高熱能利用率，減少爐渣排放量；電廠由濕式除塵改為電除塵，提高粉煤灰的綜合利用率。通過資源化途徑，提高綜合利用率，控制固體廢物的產(chǎn)生量。
3.1.4 加快實施吉林高新北區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地項目。加大報廢汽車、廢鋼鐵鑄造汽車零部件及廢鋼殘次材、廢棄電器電子、廢橡膠、塑料、廢紙等資源利用量，以節(jié)省原生礦產(chǎn)資源。通過建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)化管理，突出多元化回收、集中化處理、資源化利用、規(guī)?；l(fā)展，快速提升吉林再生資源產(chǎn)業(yè)的影響和帶動作用。
3.2 建立健全危險廢物廢物回收、處置體系，推進危險廢物無害化處置
3.2.1 加大淘汰落后危險廢物利用、處理處置設施力度，加強危險廢物經(jīng)營管理；對現(xiàn)有設施進行監(jiān)督性監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果；促進專業(yè)化運營，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平；推進歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。
3.2.2 建立危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程跟蹤管理體系。實行危險廢物排污申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物經(jīng)營單位審核制度，對存在污染隱患的企業(yè)限期整改，對不按規(guī)定管理、收集、貯存、運輸、處置或轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為進行嚴肅查處。
3.2.3 建立區(qū)域性的危險廢物網(wǎng)絡信息平臺，促進企業(yè)間危險廢物信息的交流，加強企業(yè)間的共生關系，促進區(qū)域內(nèi)危險廢物的綜合利用能力，做到危險廢物處理資源化、減量化、無害化。
3.3 開展縣（市）醫(yī)療廢物處置設施建設和醫(yī)療廢物應急體系
3.3.1 吉林省危險廢物處置中心投入運行后，市區(qū)及所轄市（縣）產(chǎn)生的醫(yī)療廢物將送至危險廢物處置中心進行無害化處置。
3.3.2 各醫(yī)療單位設置封閉式專用醫(yī)療垃圾箱。
3.3.3 實行醫(yī)療廢物封閉式運輸，配備有制冷功能的封閉箱式運輸車，高感染性醫(yī)療廢物單獨冷凍保存運輸。
3.4 推進城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理廠污泥及鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處置系統(tǒng)建設
3.4.1 實施城市生活垃圾分類回收管理，將生活垃圾分為可回收利用、不能回收利用和有毒有害三類，實行分類收集、統(tǒng)一運輸、集中處理和綜合利用。鼓勵居民將生活垃圾進行分類存放，在社區(qū)、街道以及公共場所設置垃圾分類回收箱等公共設施，便于生活垃圾的分類收集和運輸。完善垃圾收運系統(tǒng)和處置設施，用封閉式運輸車運輸生活垃圾，對有毒有害以及可回收利用的垃圾進行定期收集，統(tǒng)一送至無害化處置中心和回收利用單位進行處置，推進餐廚廢棄物資源化利用。
3.4.2 加強污水處理污泥污染防治工作。根據(jù)工業(yè)和生活污水處理廠各類污水處理污泥特性，加強分類，推進污泥無害化、資源化利用。
3.4.3 由各級政府負責建設農(nóng)村生活垃圾無害化處理設施，鄉(xiāng)村生活垃圾采用村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理方式解決環(huán)境污染問題。
3.4.4 建設垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
3.5 建立電子廢物處理處置體系，提高電子廢物回收處置能力
積極推進廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善回收處理網(wǎng)絡。建設標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與拆解處理企業(yè)建立廢棄電器電子產(chǎn)品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化。
建立和維護良好的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理秩序，嚴厲打擊非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品行為，規(guī)范市場秩序。保護正規(guī)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)推進廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
篇8
我國城市生活垃圾處理以填埋、焚燒．和堆肥處理方式為主,據(jù)2007年末,城市生活垃圾無害化處理率約62%,其中50.6%為填埋、9.4%為焚燒、1.6%為堆肥[4]。三種垃圾處理方法的資源化利用方式比較如表1,通過對比分析,不難發(fā)現(xiàn)三種技術(shù)的資源化利用效果以及各自的優(yōu)缺點和適用條件。
1填埋。填埋目前是我國現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的主要方式,并且在今后相當長時間內(nèi)仍將占據(jù)主導地位。衛(wèi)生填埋是在傳統(tǒng)的堆放、填埋的基礎上,采用底層防滲,垃圾分層填埋、壓實,頂層覆蓋土層等技術(shù),使垃圾厭氧發(fā)酵,產(chǎn)生的沼氣回收利用[6]。以鞍山市衛(wèi)生填埋場運行實際效果來看,垃圾通過填埋,場地占用面積大,滲濾液處理費用大,易造成二次污染,處理后的廢水難以達到排放標準。產(chǎn)生的沼氣被利用,但經(jīng)濟效益較低,資源化效果不明顯。
2焚燒。我國生活垃圾焚燒技術(shù)的研究和應用起步較晚,但其巨大的市場潛力已經(jīng)成為我國城市垃圾處理技術(shù)的新熱點。焚燒技術(shù)在歐洲、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)被廣泛應用。焚燒處理可以使垃圾實現(xiàn)減量化、無害化、資源化,而且其資源化效果明顯。聯(lián)邦德國全年能源供給量的4％-5％來源于垃圾焚燒,可節(jié)約該國2.5％的石油和煤,荷蘭阿姆斯特丹市的垃圾焚燒發(fā)電為該市用電的6％。國家“十二五”規(guī)劃也明確提出了大力推廣生活垃圾焚燒處理的發(fā)展目標。因此,垃圾焚燒對于資源節(jié)約、緩解能源緊張具有重大現(xiàn)實意義。
3堆肥。堆肥方法是我國處理城市生活垃圾最早使用的方式。但由于混合收集的城市生活垃圾組分復雜、不易降解的物質(zhì)含量多,造成堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證,嚴重污染土地、危害健康,堆肥產(chǎn)品面臨尷尬的局面,我國城市垃圾堆肥處理技術(shù)處于相對萎縮的狀態(tài)。由于垃圾堆肥法處理量小,適用性較低,垃圾資源化程度低等局限性也成為影響其推廣的重要原因之一。堆肥作為傳統(tǒng)的垃圾處理方式,以每畝土地施加堆肥肥料5噸改良土壤計算,改良前后的農(nóng)作物經(jīng)濟收入平均每畝年凈增280元[8]。小范圍局部地區(qū)采用堆肥處理,仍具有不可比擬的優(yōu)越性。
二、資源化處理存在的問題
1資源化觀念弱。我國由于傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費、大量排棄的發(fā)展模式的影響,政府及公眾對垃圾所產(chǎn)生的環(huán)境污染未引起足夠的重視,對垃圾資源化的認識不足,觀念落后,僅局限于對產(chǎn)生的垃圾進行末端處理,尚未將垃圾視為資源,未形成自下而上、全民性、聯(lián)動的垃圾資源化氛圍。
2資源化難度大。城市生活垃圾采用混合收集,定點收集,收集后運至中轉(zhuǎn)站,再轉(zhuǎn)運至處理場。在垃圾收集處理過程中,未對垃圾實施有效的分類,只有少數(shù)居民和拾荒者在垃圾產(chǎn)生源頭,會對部分有價值的垃圾進行篩選,形成了以個人利益驅(qū)動的畸形回收鏈條,其余垃圾都以混合收集、混合收運、混合處理方式處理,大部分有價值的“資源”沒有被合理再利用。模糊的垃圾分類回收處理現(xiàn)狀,增大了資源化難度。
3資源化水平低。對垃圾的資源化處理主要有填埋、堆肥、焚燒三種主要方式。由于各種方式都有其適應條件和局限性,嚴重的影響了垃圾資源化水平。與此同時,由于管理體制不健全,監(jiān)管缺位,資金缺乏等原因,垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程緩慢,技術(shù)發(fā)展遭遇瓶頸,技術(shù)上的局限,降低了垃圾資源化水平,其處理效果也不理想,甚至妨礙了垃圾減量化、無害化的發(fā)展。
三、對策建議
1樹立垃圾是資源的觀念。政府應制定相應的法律、政策,將垃圾資源化放在垃圾處理工作的重點,引導和推進垃圾資源化發(fā)展,加快垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化,提高環(huán)境保護意識,提高公眾參與度;應樹立垃圾是資源的觀念,積極參與垃圾資源化進程之中,讓“變廢為寶”成為公眾的自覺意識。只有全民的認可和參與,才能推動垃圾的資源化,從而提高垃圾的可再生利用率,實現(xiàn)資源的良性循環(huán)利用。
2建立垃圾分類回收體系。垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾資源化的有效途經(jīng),也是實現(xiàn)垃圾資源化的必要前提,每項垃圾處理技術(shù)只有在垃圾分類的前提下,才會實現(xiàn)資源化最大效果。實施有效的垃圾分類,構(gòu)筑高效實用的垃圾分類回收體系是解決垃圾圍城問題的具體舉措,是城市化發(fā)展噬待解決的問題,也是實現(xiàn)垃圾減量化、資源的可再生利用的關鍵。
3發(fā)展垃圾綜合處理技術(shù)。在采用衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等處理技術(shù)的同時,應堅持因地制宜、技術(shù)可行、適度規(guī)模、資源利用和綜合治理的原則,采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結(jié)合的方式去處理城市生活垃圾,從而避免和降低因處理不當對環(huán)境造成的二次污染和資源的浪費,達到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的,取得最大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
四、結(jié)論
篇9
關鍵詞：低碳；包裝設計；瘦身；過度包裝
檢 索：.cn
中圖分類號：TB482 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2832（2016）12-0054-03
Thinking from Low-carbon to the Current and the Future of Commodity Package Design
WANG Lin（School of Art Engineering， Tianjin Vocational Institute， Tianjin 300410，China）
Abstract ：Nowadays， Low-carbon has already become an important studying project of global economics and living life， whichappraise beliefs and behaviors of everyone， test people if they have responsibility and conscience to the earth or not.Packages of a big number of commodity for sale are too excessive， which causeenergy consumption， pollution discharge， excessive garbage and many other environmental problems. We need to use low-carbon policy not only to give human beings a warning， but also to prevent this situation becoming worse. But， to make commoditypackage become real low-carbon， the most important step is changing perceptions and solutions of package design， because in some way it will always be designing which decided what the package look like.
Key words ：low-carbon； packing design； slimming；excessive package
Internet ：.cn
一、前言
自2009年12月的哥本哈根世界氣候大會以來，環(huán)境問題已經(jīng)成為了全世界各國在如何發(fā)展上的主題，而“低碳”則是其中最為突出的“關鍵詞”?！暗吞肌边@個原來似乎并不被我們認識的詞匯，今天不僅成為了我們“地球人”在對待環(huán)境與發(fā)展問題上必須要認真思考的問題，也成為了今后人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的方向和標準。
所謂“低碳”，指的是所排放的溫室氣體中含有少量甚至是微量的二氧化碳氣體。人類曾經(jīng)的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)濟的極度擴張與人口的不斷劇增，以及當今的人類對物質(zhì)欲望的無限量與生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，造成二氧化碳排放量過大的情況愈發(fā)嚴重，進而導致地球臭氧層受到嚴重破壞，環(huán)境系統(tǒng)承受巨大的危機，更致使全球的氣候產(chǎn)生了惡性化的改變，并使人類的生存環(huán)境面臨重重危機，身體的健康更是無法得到保障。因此，呼喚“低碳”生活，“綠色”經(jīng)濟，還人類一個“干凈”“安全”的地球，已是人類自身發(fā)展的重要前提。而如何重新審視我們現(xiàn)有的生產(chǎn)與發(fā)展方式便是人類各行各業(yè)的首要工作，這就是“低碳”帶給我們的啟示。
篇10
扶持政策強勢出臺
3月23日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，會議提出，通過努力，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。會議還確定了以下政策措施：
切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導，推進垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設施建設。嚴格規(guī)范操作，提高設施運行水平。加快存量垃圾治理。
強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標準體系和市場準入制度，加強對設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。
加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設垃圾處理設施。強化對垃圾處理技術(shù)和設備研發(fā)的支持。
固廢行業(yè)進入發(fā)展黃金時期
國務院研究進一步加強城市生活垃圾處理工作，將對固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)我們之前對固廢行業(yè)的深度研究，“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時期的開始，各項相關政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺。本次國務院工作會議提到的垃圾分類、收費制度完善、監(jiān)管加強等政策，對于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義，密切關注后續(xù)相關政策的發(fā)展和落實。
城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)提升：目前，我國城市生活垃圾無害化處理率已達到70%左右，到2015年，我國城市垃圾無害化處理仍要持續(xù)提升，達到80%以上。盡管從無害化處理率水平上來看，“十二五”期間僅提高10多個百分點，但由于之前無害化處理設施的建設也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，許多縣城都未設施垃圾無害化處理設施，“十二五”期間若實現(xiàn)每個縣城建設一座垃圾無害化處理廠，市場空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來看，“十二五”期間城市垃圾無害化處理率要達到90%以上，縣城垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。
首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”：由于垃圾分類制度不完善，我國垃圾含水率較高，一般在50%以上，這一直是我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且，由于我國特定的飲食習慣，餐廚垃圾在我國生活垃圾中占比也較大，甚至可達到50%左右，遠高于國外的水平。餐廚垃圾有機物含量高、含水率高，可通過堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機肥料，也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此，對其進行的專門分類收運更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理，同時也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國務院工作會議是我國首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運處理”，有利于我國垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。
推廣垃圾資源化利用方式：會議提出，要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外，“生活垃圾資源化利用方式”將越來越受重視。目前，我國垃圾處理方式主要仍以填埋為主，2008年，我國城市生活垃圾中仍有83%是通過填埋方式進行處理的。目前，我國無害化處理設施平均負荷在80%以上，我國衛(wèi)生填埋處理廠的負荷尤其大，北京上海等部分城市超負荷運行嚴重，導致填埋廠壽命縮短。未來，資源化利用方式的推廣，回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升，有助于緩解填埋廠超負荷運行的現(xiàn)狀。
目前，我國焚燒處理生活垃圾比例仍然較低，“十二五”期間，預計將有較大提升，同時對焚燒尾氣的治理和監(jiān)測也將更加重視和增強。此外，靜脈產(chǎn)業(yè)園，是廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式的集成，“生活垃圾資源化”理念的推廣，對于我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有推動左右。
加大政策支持，推行垃圾收費制度：會議提出，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。垃圾收費制度的完善，是促進垃圾處理廠順利運營的重要動力。雖然之前我國已逐步推行垃圾收費制度，但仍存在征收不到位、各地處理費差異較大等問題。目前，部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費并水費征收，有助于垃圾處理費的有效收繳。后續(xù)垃圾收費制度和方式的落實，仍需要密切關注。
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