導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于河流治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：河流治理建設(shè)管理建議

中圖分類號：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，邳州市水利工程迎來了投資高峰和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，先后實施了中小河流治理、病險水閘除險加固、大型泵站更新改造、安全飲水、引沂潤城等一大批關(guān)系民生穩(wěn)定的工程。中小河流作為國家、省、地方三級共建的項目，是國家從宏觀的角度，改善廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防洪排澇能力的大事。通過實施中小河流治理工程，進(jìn)一步總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗，提高建設(shè)管理水平有著重要的意義。

1 工程概況

邳州市中小河流共有50多條，由于多年未治理,目前存在的問題較多。一是河道防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對所在地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是多年未實施清淤，河道淤積嚴(yán)重，致使河道排澇能力嚴(yán)重不足。三是中小河流沿線穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已損壞，不能發(fā)揮排澇作用，澇水出路得不到解決。四是投入嚴(yán)重不足，對中小河流的治理日趨減少。根據(jù)水利部《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)項目規(guī)劃》，中央加大對中小河流區(qū)域治理力度，制定了中小河流治理專項規(guī)劃，邳州市共有9條河道12河段納入規(guī)劃，涉及邳州市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理總長度142.44km，土方1272萬方,估算總投資3.2億元，工程建設(shè)完成后，可以顯著提高中小河流防洪排澇能力，保障沿線地區(qū)的防洪排澇安全，解決高亢地區(qū)用水困難，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題

截至目前，邳州市已經(jīng)完成9條河道11河段的治理工作，在工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，可以歸納總結(jié)為以下幾點：

2.1資金不及時到位。中小河流治理工程投資由三方承擔(dān)，70%由中央、省承擔(dān)，30%配套資金由地方籌資，不僅地方配套資金不到位，而且上級經(jīng)過地方財政資金也不能及時到位，造成費用比較緊張，致使施工設(shè)備供應(yīng)不及時，工程材料不能及時到位，農(nóng)民工工資不能按時發(fā)放，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度、質(zhì)量等。

2.2拆遷費用少。中小河流治理工程按照上級批復(fù)均不考慮永久征地和樹木補(bǔ)償費，僅考慮臨時占地和青苗補(bǔ)償。在工程實施過程中，按照國家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，河道堤防及兩側(cè)灘地管理權(quán)本屬于河道管理部門，但是由于一直沒有確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明確，一直以來，沿線老百姓河道灘地上種植樹木，建設(shè)房屋，因此永久占地實際是存在的，需要清理的樹木也很多，場地清理工作難度非常大，制約著工程進(jìn)度，關(guān)乎社會的穩(wěn)定。

2.3搶工趕進(jìn)度。由于批復(fù)不及時，招投標(biāo)拖延，造成工程開工晚，使施工工期壓縮，造成施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致對某些工序重視不夠，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；安裝銅止水時用釘子固定，結(jié)果在蓄水時，沿施工縫面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。

2.4檔案整理、歸檔不及時。由于中小河流治理工程工作重、任務(wù)緊，且施工單位對資料的整理、歸檔不夠重視，沒有在施工過程中及時整理、歸檔，造成工程資料相對工程滯后，這給后來的驗收工作帶來了被動。

2.5重建輕管。由于產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制尚未建立，管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制不完善，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程經(jīng)費保障機(jī)制沒有形成。另外水行政主管部門缺乏依法對全社會的水事活動實施的組織管理等原因，造成目前水利工程重建輕管。

2.6水資源未充分利用。治理的中小河流多在邊界河道上，由于河道擋水建筑物少，沿線多座穿堤建筑物損毀嚴(yán)重，無法發(fā)揮作用，山東來水白白流走，水資源浪費嚴(yán)重。

3.意見和建議

3.1完善建設(shè)單位機(jī)構(gòu)。實行項目法人責(zé)任制，組建中小河流建設(shè)處，下設(shè)多個功能科室，做到層層管理，明確到人，并建立獎懲制度。建立安全生產(chǎn)保證體系，建設(shè)處首先要求各參建單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時消除事故隱患，為工程的順利實施創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)環(huán)境。

建立健全質(zhì)量管理體系和各項規(guī)章制度是保證工程順利實施的先決條件，要完善以項目法人全面管理，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府職能部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系，對工程的每一環(huán)節(jié)和工序嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督與檢測。在具體措施上，分級落實質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按合同、規(guī)程規(guī)范和設(shè)計要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位和全過程的監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位在施工過程中實行旁站、巡視和平行檢測，按監(jiān)理細(xì)則對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，施工單位建立建全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真實行“三檢制”。

3. 2選擇項目管理模式。一個建設(shè)工程項目的實施除了業(yè)主方外，還有許多單位參加如設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測單位、供貨單位、運(yùn)行管理單位、政府行政管理部門等。編制項目組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)能夠表達(dá)業(yè)主方及項目的參建方有關(guān)的各工作部門之間的組織關(guān)系，而且都有各自的項目管理的任務(wù)和管理職能分工，在建設(shè)項目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.3加強(qiáng)對項目工程的動態(tài)管理。一是工程投資目標(biāo)的動態(tài)控制，將投資目標(biāo)進(jìn)行分解，在項目實施過程中，對投資目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和控制，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，及時采取措施調(diào)整管理的方法和手段。二是對工程進(jìn)度目標(biāo)的動態(tài)控制。按照進(jìn)度控制的要求，收集工程進(jìn)度實際值，定期對工程進(jìn)度的計劃值和實際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有偏差，則采取糾偏措施進(jìn)行糾偏，具體辦法如：落實加快工程進(jìn)度所需資金，調(diào)整設(shè)計、改進(jìn)施工方法，改變施工機(jī)具等。三是對工程質(zhì)量目標(biāo)的動態(tài)控制。質(zhì)量目標(biāo)不僅是分部分項工程的施工質(zhì)量，還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設(shè)備的質(zhì)量，項目法人應(yīng)通過委托第三方檢測，及時對上述的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和控制，以便發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。

3.4加強(qiáng)人員管理。工程的實施和管理都是靠人來完成的，施工企業(yè)是工程實施階段的主體，擇優(yōu)選擇項目經(jīng)理是工程順利實施的重要保證。建立工程質(zhì)量、安全第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動人的積極性。

3.5強(qiáng)化資料整理、歸檔工作。根據(jù)國家《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)的實際，制定檔案管理實施細(xì)則。明確檔案工作負(fù)責(zé)人員，形成了各參建單位和有關(guān)人員各盡其責(zé)、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時、準(zhǔn)確、完整。

3.6加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。對于新技術(shù)、新材料、新工藝通過技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實施。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平、特種行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平對于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。在施工過程中還要注重培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高施工人員的技術(shù)水平同時，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

4結(jié)束語

篇2

一、前提很有利

一有中心的高度注重。本年以來，黨中心、國務(wù)院對水利任務(wù)的注重水平史無前例。本年中心1號文件的主題，就是關(guān)于增強(qiáng)水利變革和開展，是開國以來的初次；7月8日—9日，黨中心專門召開了水利任務(wù)會議，規(guī)格之高、規(guī)劃之大、含金量之多，也是開國以來的初次；7月17日，依據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)的指示，水利部在淮委召開了淮河道域河流采砂專項整治會議，擺設(shè)之仔細(xì)、決計之徹底，相同是開國以來的初次。黨中心、國務(wù)院曾經(jīng)把水利建立放在在朝的地位來經(jīng)營，放在為民的高度來強(qiáng)調(diào)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，水利支撐更為要害。這些年來我們水利任務(wù)做得是好的，獲得了省委、省當(dāng)局和國度水利部的充沛一定。7月6日，國度發(fā)改委研討贊同同意出山店水庫項目建議書，這是我們期盼幾十年的喜事、大事、盛事。應(yīng)該說，目前是我市鼎力開展水利的主要時機(jī)期。我們有決心把河流采砂任務(wù)整治好。

二有必然的根底前提。各級當(dāng)局都成立了河流采砂治理指導(dǎo)小組，組建了河流采砂治理機(jī)構(gòu)，樹立了采砂治理責(zé)任系統(tǒng)，明白了水行政主管部分和相關(guān)部分的責(zé)任，充分了采砂治理人員，裝備了法律配備，接納了注重規(guī)劃答應(yīng)、強(qiáng)化才能建立、增強(qiáng)日常放哨、展開專項整治等多種有用辦法，全市河流采砂治理任務(wù)獲得了必然成效，為我市和周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會建立起到了積極的促進(jìn)效果。我們有才能把河流采砂任務(wù)治理好。

三有初步的司法支撐。河流采砂政策性很強(qiáng)，整治河流采砂必需依法治理。現(xiàn)階段，關(guān)于河流采砂治理，國度有《水法》、《防洪法》、《河流治理條例》，我省有省高級人民法院、省人民審查院、省公安廳、省水利廳結(jié)合下發(fā)的《關(guān)于管理整理河流采砂的公告》，我市有《市人民當(dāng)局關(guān)于批轉(zhuǎn)市水利局等部分市河流采砂治理方法的告訴》。有這些司法律例和標(biāo)準(zhǔn)性文件做支撐，我們有前提把河流采砂任務(wù)保證好。

二、問題較突出

我市位于淮河上中游，淮干流經(jīng)我市是全長的三分之一，河流采砂治理義務(wù)很重，問題比擬突出。

一是違法采砂時有發(fā)作。可采區(qū)有超局限、超時限、超功率、超采砂節(jié)制總量、超船舶節(jié)制數(shù)目等景象。禁采期和禁采區(qū)有采砂船舶偷采、偷運(yùn)景象。本來零星的、低條理的舉動越來越少，目前更多的是有組織、有方案、分工巧致甚至涉黑的團(tuán)伙采砂。

二是以罰代管依然存在。我市河流采砂治理任務(wù)雖有必然的根底，因為人力、經(jīng)費等前提有限，部分和部分之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間、上下流左右岸之間協(xié)調(diào)難度很大。少量當(dāng)?shù)亟?jīng)過以罰代管，聽任采砂船舶不合法采砂，招致各類不合法采砂景象屢禁不止。

三是專業(yè)人才比擬缺乏。河流采砂治理是個系統(tǒng)任務(wù)，不只需求行政法律治理，更需求專業(yè)效能治理。我市河流采砂治理步隊是行政治理人員多，專業(yè)技能人才少，與河砂市場的開展前景和我們承當(dāng)?shù)闹卫砹x務(wù)不相順應(yīng)，還有很大差距。當(dāng)時，我們河流采砂治理任務(wù)面對的問題是復(fù)雜的、義務(wù)是艱難的，而且在必然階段將長時間存在。人人要認(rèn)清面對的嚴(yán)肅情勢，把增強(qiáng)河流采砂治理作為保證人民群眾生命財富平安的主要政治義務(wù)，實在抓緊抓好。

三、辦法要強(qiáng)化

雖然做好這項任務(wù)的根底性很牢，然則我們沒有來由懶惰；雖然做好這項任務(wù)的應(yīng)戰(zhàn)性很強(qiáng)，然則我們沒有來由畏縮。從政治大局來講，我市是全省、也是全國的防洪重點地域，是黨中心國務(wù)院、省委省當(dāng)局存眷的當(dāng)?shù)?，我們決不克不及拖全省、全國的后腿，必需無前提整治好。從治淮義務(wù)來講，經(jīng)過這一輪治淮我市要上一些大項目，假如這項任務(wù)做欠好，將影響我們項目標(biāo)爭奪，必需盡全力整治好。從管理區(qū)域來講，我市是此次淮河河流采砂專項整治的主疆場，是水利部督查的重點對象，必需高效能整治好。還，當(dāng)前正值省委、市委換屆的要害期間，我們在整治時期要確保大局不變，務(wù)必做到四個到位。

一是指導(dǎo)要到位。各級各有關(guān)部分要進(jìn)一步增強(qiáng)對河流采砂治理任務(wù)的指導(dǎo)，將河流采砂治理歸入防汛保安和平安出產(chǎn)任務(wù)的主要內(nèi)容來抓，首要擔(dān)任同志要高度存眷并親身干預(yù)此項任務(wù)。各有關(guān)責(zé)任指導(dǎo)要仔細(xì)實行責(zé)，靠前批示，實時出力化解整治任務(wù)中呈現(xiàn)的各類矛盾和問題，實在消弭在萌芽形態(tài)，處理在本地現(xiàn)場。要樹立責(zé)任追查制，對監(jiān)管不到位招致平安變亂發(fā)作的、整治時期徇情枉法縱容庇護(hù)的以及整治不力未經(jīng)過上級反省的，進(jìn)行責(zé)任追查并嚴(yán)厲處置相關(guān)責(zé)任人。

二是任務(wù)要到位。我市的整治方案曾經(jīng)印發(fā)給人人，各地各部分要依照方案，細(xì)化任務(wù)，落實辦法，抓住要害環(huán)節(jié)，把任務(wù)做實做細(xì)，做到早發(fā)現(xiàn)，早避免，早處置。要狠抓泉源管理，增強(qiáng)對河流采砂總量、功課方法、涉砂船舶和采砂機(jī)具的監(jiān)管，確保嚴(yán)厲依照總量要乞降契合規(guī)則的功課方法標(biāo)準(zhǔn)開采。要合時組織嚴(yán)打舉動，對違法違規(guī)采砂問題突出的河段、無證和不按答應(yīng)要求進(jìn)行的河流采砂行為、涉砂船舶和危及主要根底設(shè)備平安的河流不合法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)峻襲擊，從重從快處置。

三是共同要到位。此次專項整治掩蓋面廣、觸及任務(wù)量大。一切參加整治的縣區(qū)、治理區(qū)、部分，要結(jié)實樹立“一盤棋”思維，自動實行責(zé)，眼盯大局，心存開展，不講前提，不講緣由，不推不拖，自動作為，勇于法律，嚴(yán)厲法律，心往一處想，勁往一處使，構(gòu)成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)壯合力。要充沛發(fā)揚(yáng)新聞媒體、社會言論和廣闊人民群眾的監(jiān)視效果，經(jīng)過曝光、告發(fā)等方式，為襲擊違法違規(guī)采砂行為發(fā)明有利前提，把我市的河流采砂整治舉動面向深化。

篇3

關(guān)鍵詞：中小河流；指導(dǎo)措施；實施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進(jìn)入全面實施階段，中小河流治理項目在建立健全防洪減災(zāi)體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過程中，水利部等相關(guān)部門按照實際的治理進(jìn)展，相繼出臺了部分相關(guān)管理規(guī)定及文件，對治理工作的規(guī)范性給出參照，但是，在治理工作呈現(xiàn)出效果的同時伴隨著一些需解決的問題，需要進(jìn)一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，結(jié)合實際科學(xué)設(shè)防

在治理中小河流的進(jìn)展中，各地方應(yīng)以建立人與生態(tài)和諧共存的環(huán)境為本，根據(jù)各地環(huán)境特點定制適宜的應(yīng)對方案，采取合理的科學(xué)對策。對于價位復(fù)雜的治理項目，需擬定多種方案，通過對項目的實用性、技術(shù)可行性和投資收益等綜合的對比，進(jìn)而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態(tài)混凝土擋墻、生態(tài)混凝土護(hù)坡之類的新型技術(shù)，采用生態(tài)護(hù)坡的優(yōu)點是為河流附近居民營造一個自然和諧的生活氛圍，可使得城區(qū)建筑或景觀形成較好的結(jié)合。位于丘陵山區(qū)地段大部分采用堤防加固和護(hù)岸護(hù)坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和耐沖刷力都得到增強(qiáng)；而在平原地區(qū)，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏浚?，F(xiàn)如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農(nóng)村小流域治理等聯(lián)合開展，統(tǒng)籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態(tài)等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機(jī)融合。

2.2 中小河流治理前期工作經(jīng)費籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業(yè)主，而縣資金財政較緊張，在一定程度上影響了項目的前期進(jìn)度和工作開展質(zhì)量。這時縣水利局通過積極引入市場機(jī)制，多方籌資、融資，利用各種渠道來籌集前期治理工作經(jīng)費，并通過創(chuàng)造有吸引力的條件來吸引社會各類資金，最后，可利用財政貼息貸款的方法應(yīng)對資金短缺問題。然而，各級地方政府也要合理利用所籌集的資金，創(chuàng)立并完善資金的投入機(jī)制。資金問題得到解決，相應(yīng)的工作即可得到順利開展，確保了治理進(jìn)度，工程質(zhì)量也相繼得到保證。

2.3 維護(hù)河流生命健康，科學(xué)確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進(jìn)入全面實施階段，在推進(jìn)中小河流治理過程中，應(yīng)在保證最基礎(chǔ)的防洪前提下，選定科學(xué)的治理方案，在保持河流原有自然生態(tài)的基礎(chǔ)上做到治理工作與生態(tài)美化和諧共進(jìn)。在開展河流治理工作時，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實際項目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統(tǒng)方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進(jìn)復(fù)合材料和綠色環(huán)保材料。

3 中小河流治理高效推進(jìn)的做法和成效

3.1 做好相關(guān)基礎(chǔ)項目資料的整理工作

項目主管部門一般在采用集中招標(biāo)投標(biāo)方式選用設(shè)計單位。簽訂中標(biāo)合同后，要對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真的勘察并且做好記錄收集基礎(chǔ)資料的工作。為以后設(shè)計交底工作提供便利的服務(wù)，項目負(fù)責(zé)人會與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)相關(guān)部門、水利部門、還有一些技術(shù)人員一同對施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)等進(jìn)行仔細(xì)的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴(yán)格調(diào)查該區(qū)域歷史發(fā)生洪水的情況；各部門工作人員根據(jù)自己的專業(yè)到各地方相應(yīng)的部門去收集整理與專業(yè)相符材料，不僅可以加深施工項目對當(dāng)?shù)氐挠绊懀€能提高收集資料的準(zhǔn)確性和效率。要想提高辦公效率和節(jié)省時間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個設(shè)計合理的方案，由于任務(wù)繁重，設(shè)計周期也相對較短，主要設(shè)計人員在項目所在地要封閉的進(jìn)行工作。結(jié)合前期工作來確定工程治理方案的規(guī)模和范圍，積極地與地方的建設(shè)部門展開溝通和討論，達(dá)成初步的治理建議。在建設(shè)征地階段，首要處理好移民的安置問題，鑒于涉及資金配套問題，做好工程方案占地指標(biāo)調(diào)查并與當(dāng)?shù)厮旨跋嚓P(guān)部門做好確認(rèn)工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設(shè)計質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。要協(xié)助項目業(yè)主與部門的聯(lián)動。要牽頭組織縣政府協(xié)助水利局、環(huán)保、國土、發(fā)改、林業(yè)及氣象等部門召開堤型堤線成果匯報會，按會議提出相關(guān)問題進(jìn)行修改，確定內(nèi)容修改完整無誤后，取得相關(guān)政府部門關(guān)于其方案的書面同意書、超出規(guī)劃批復(fù)投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對接與宣傳工作，切實解決項目移民安置、征用土地、維護(hù)生態(tài)和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導(dǎo)致治理過程中斷，最終造成設(shè)計變更的情況發(fā)生。其中類似事件在一些中小河流的抽查中發(fā)現(xiàn)較多。

3.2 工程設(shè)計方案方面

對前期工作的重視是對按時按量達(dá)成治理目標(biāo)的保障，設(shè)計單位按相關(guān)規(guī)則并依照工程的實施境況，在此基礎(chǔ)上參照各省根據(jù)審查情況制定出一些審查要求和一些指導(dǎo)意見，依此編制初步的設(shè)計報告。如今各地在中小河流規(guī)劃治理范圍和建設(shè)投資及工程規(guī)模的前期報送過程中缺乏工程設(shè)計依據(jù)，往往是通過粗略的估算來得出所需數(shù)據(jù)，且項目不同所具有的特點也不同。當(dāng)項目的具體工作開展后，設(shè)計單位可能會面臨項目實際規(guī)模和項目起始階段的估算數(shù)據(jù)相差較大的情況，應(yīng)對其進(jìn)行修改并加以合理論證和充分的說明。中小河流的治理要始終以防洪減災(zāi)為原則，同時結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，與自然的生物生態(tài)環(huán)境和諧共存，通過科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計來發(fā)現(xiàn)河流治理新構(gòu)想和新理念的切入點和結(jié)合點，并生成相應(yīng)的治理措施。在修建堤防類中小河流治理項目開展過程中，參與設(shè)計的有關(guān)人員應(yīng)擴(kuò)展視野、學(xué)會運(yùn)用新的科學(xué)理念，積極參與設(shè)計創(chuàng)新和實踐。開展治理工作的同時要體現(xiàn)生態(tài)，但應(yīng)有別于市政美化靚化的工程，生態(tài)堤方案工程投資不能超過前期規(guī)劃過多，因此應(yīng)做好投資估算。如超出過多，則應(yīng)在匯報堤型堤線的時候征集各部門的合理建議，看能否有多余資金進(jìn)行配套，如不能，需對生態(tài)堤型進(jìn)行修改和優(yōu)化，以免最后由于只有設(shè)計方面的方案但因缺少資金導(dǎo)致整體治理進(jìn)程的延后。優(yōu)化生態(tài)堤的過程的設(shè)計工作開展要跟實際地質(zhì)因地制宜，優(yōu)化斷面；或與規(guī)劃部門及保護(hù)區(qū)部門進(jìn)行溝通，優(yōu)化生態(tài)堤治理范圍與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合考慮，僅對生態(tài)效益大的地段采用生態(tài)堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿足了人民的生態(tài)需求。

4 結(jié)束語

各有關(guān)部門（財政部和水利部等）需和各級政府，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增加檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督，采用創(chuàng)新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經(jīng)不再是起初的地方試點，而是已經(jīng)全面進(jìn)入了項目實施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進(jìn)，過程中的各項治理工作也表現(xiàn)出了新階段所具有的新特性，相關(guān)部門要對此進(jìn)行重視，認(rèn)真的處理對待新的問題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關(guān)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立新機(jī)制，依據(jù)中小河流治理的要求來完成治理任務(wù)，對小河流治理的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程給予支持。

參考文獻(xiàn)

[1]武亮.生態(tài)理念在云南中小河流治理中的應(yīng)用[Z].2012.

[2]李鈞.貴州山區(qū)河道治理工程設(shè)計總結(jié)與思考[Z].2014.

篇4

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制

工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治

理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有

效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的

2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制

列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺

丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工

，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁

發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。

20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，

我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前

期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達(dá)近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)

文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合

，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程

措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有

效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可

能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)

劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目

和水庫項目已進(jìn)入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必

要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制

流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里

以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的

過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的

治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個

項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為

單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市

局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅

持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期

工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點

中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強(qiáng)研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

（六）時間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，傳達(dá)貫徹水利部會議精神，全面布置全市中小河流治理規(guī)劃編制工作；10月15日前完成區(qū)縣近期治理項目申報（按市局要求

篇5

一、張村河概況

張村河發(fā)源于嶗山西麓，源頭有二：一是源于北宅街道峪夼社區(qū)東北蛤蟆石和東南的蓮花山諸澗之水，另一支鴻園社區(qū)北霧陸頂和茶花頂諸山澗之水，全長19公里。在嶗山區(qū)境內(nèi)先后流經(jīng)鴻園、東陳、溝崖、南北龍口、牟家、枯桃、張村、下莊、東韓、中韓、西韓等自然村，出嶗山轄區(qū)后又先后流經(jīng)李滄區(qū)、四方區(qū)，沿線村莊大約近20個，在閻家山與李村河匯合后匯入李村河，最后流入膠州灣，河床寬約60米，流域面積69平方公里，沿途人口數(shù)萬。張村河屬季節(jié)性河流。上游河床窄、坡度大，中下游河身寬、坡度小，河床及兩岸形成以沙、礫為主的沖積層。

據(jù)悉厚達(dá)8～10米。其中，透水性能良好的含水層厚達(dá)4―8米。在中下游形成良好富水區(qū)，其地下水完全靠大氣降水和涇流下滲補(bǔ)給，汛期河水上漲、潛流最豐，旱季斷流。

歷史上政府曾多次對張村河進(jìn)行治理。1957年政府曾組織人力對張村河開始治理，由局部、小規(guī)模治理到較全面、大規(guī)模綜合治理。1988年，政府開展第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查。對張村河李村河等水源地周邊300多個企業(yè)進(jìn)行污染調(diào)查，普查1380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確定多個污染源。90年代后對張村河進(jìn)行大規(guī)模綜合治理，同時還建成一些重要的蓄水措施。近年來，張村河中上游的嶗山轄區(qū)內(nèi)利用GPS定位技術(shù)，基本摸清了污染源分布情況并據(jù)此開展了有針對性的清理整治。經(jīng)過整治，張村河63個排污口已被截斷，對上游的生豬場等沿岸養(yǎng)殖場進(jìn)行了搬遷。

二、調(diào)查具體的情況

2月10日（正月初二），我們帶著照相機(jī)、筆記本、鋼筆、地圖、水、零食等物品，從枯桃社區(qū)上游的原四零九醫(yī)院附近開始，從上午9點開始，沿河向下游徒步實地調(diào)查，當(dāng)天考察至中韓社區(qū)境內(nèi)的左岸風(fēng)度小區(qū)海爾工業(yè)園附近，因路程較長，且從地圖上看，已經(jīng)基本考察過半，就暫停休息后回家看電視、整理調(diào)查資料去了；2月13日，我們又從海爾工業(yè)園門口開始出發(fā)，沿線繼續(xù)向入?？诜较蜻M(jìn)發(fā)，一路經(jīng)過嶗山、李滄、四方直到入?？冢驎r春節(jié)期間，我們中途還感受了多個村莊的春節(jié)習(xí)俗，回到家時，已是接近天黑。

一路走來，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張村河水質(zhì)呈現(xiàn)分段特征，中間段兩側(cè)環(huán)境較優(yōu)美、路況較好、水質(zhì)較好，上游、下游依然存在不少“污染源”，河流時斷時續(xù)，兩側(cè)有許多排污口流淌著很臟的污水，兩側(cè)的環(huán)境和路況也很差，特別是趕上雪后調(diào)查，特別是下游許多路段基本沒路，我們需要在泥濘的黃泥中跋涉，兩岸的村莊也較破落。 存在的污染源有：未實施截污工程的上游部分污水直接排入河道，兩岸有部分生活垃圾直接傾倒入河道，兩岸部分污染隨雨水進(jìn)入河道造成水體污染。由于張村河自然徑流較小，枯水期難以維持較好的水質(zhì)。令我們高興的是，自海爾工業(yè)園以上至枯桃附近水域，經(jīng)過政府的整治環(huán)境十分優(yōu)美，水質(zhì)較好，基本沒有斷流。特別是沿線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張村河海爾路以東至枯桃段截污整治效果最好，水質(zhì)最清澈。在嶗山區(qū)境內(nèi)，特別是攔水壩附近，水比較清，我們還發(fā)現(xiàn)水中有很多小魚在游動。我們在調(diào)查中的一個重要發(fā)現(xiàn)就是看到了一些浮在河中的生物島，浮島周圍的水質(zhì)環(huán)境很好。這些人工浮島面積約5022平方米，單個浮島面積50平方米～350平方米。人工浮島上的水生植物主要是荷花，浮島主要建設(shè)在用橡膠壩筑成的小灣中，材料看起來像塑料泡沫，有很美的造型，單個模塊之間拼接得很緊密、很牢固，整個浮島有許多很粗的繩子固定了岸邊，不會隨意漂流，這些浮島都避開了主河道，看來是為夏季泄洪做了周到的考慮。

我們回家后經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上查找，發(fā)現(xiàn)這是青島市首個人工浮島，這部分浮島共投資110萬元，在張村河董家漫水橋―迷宮堰和青銀橋―橡膠壩河面布設(shè)若干人工生態(tài)浮島?；丶液蟛橘Y料得知，生物浮島在植物生長季節(jié)海種植美人蕉、香蒲、黃鳶尾、水蔥、千屈菜、梭魚草、狐尾藻等根系較發(fā)達(dá)、種源易得、好栽種易成活、凈化能力強(qiáng)和景觀效果好的植物。這種創(chuàng)新性的“水上栽花”使青島市建成了首座“水上污水處理廠”，既環(huán)保又美觀。建設(shè)人工浮島，很大程度上改善了張村河現(xiàn)狀水質(zhì)較差、河面景觀單調(diào)的不利情況，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€具有濕地風(fēng)光和郊野氣息的戶外休閑活動空間。

對于張村河的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)整體環(huán)境是好的，特別是在嶗山區(qū)中水質(zhì)最清，環(huán)境最好，在兩旁有綠化，有一些景觀。但是，我們也發(fā)現(xiàn)了整條河流各個河段間差異很大。所以，我們調(diào)查的結(jié)論是：

1、各個河段環(huán)境差異較大

污染資料：（1）生理性污染，指污染物排入天然水體后引起的嗅覺、味覺、外觀、透明度等方面的惡化；（2）物理性污染，指污染物進(jìn)入水體后改變了水的物理特性。如熱，放射性物質(zhì)，油、泡沫等污染；（3）化學(xué)性污染，指污染物排入水體后改變了水的化學(xué)特征。如酸堿鹽，有毒物質(zhì)，農(nóng)藥等造成的污染；（4）生物性污染，指病原微生物排入水體，直接或間接地傳染各種疾病。（張村河中主要屬于生理性。）

在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應(yīng)，促進(jìn)污染物轉(zhuǎn)化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機(jī)物在水中降解放出營養(yǎng)元素，促進(jìn)水中藻類叢生，植物瘋長，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現(xiàn)無氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發(fā)黑，水體發(fā)臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，進(jìn)而變成沼澤。這種現(xiàn)象稱為水的富營養(yǎng)化。富營養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細(xì)菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。

2、兩側(cè)生活垃圾隨意傾倒嚴(yán)重

關(guān)于垃圾的危害：引起水中藻類瘋長。因為垃圾中有所有的生物生長所需的重要元素。自然界中，這類元素很少。人類排放的污水進(jìn)入湖泊之后，會使湖中的藻類獲得豐富的營養(yǎng)而急劇增長（稱為水體富營養(yǎng)化）；導(dǎo)致湖中細(xì)菌大量繁殖。瘋長的藻類在水面越長越厚，終于有一部分被壓在了水面之下，因難見陽光而死亡。湖底的細(xì)菌以死亡藻類作為營養(yǎng)，迅速增殖；致使魚類死亡，湖泊死亡。大量增殖的細(xì)菌消耗了水中的氧氣，使湖水變得缺氧，依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細(xì)菌也會因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡；可對熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營養(yǎng)化的威脅。

3、沿途有很多排污口。

4、河中淤泥較多，河道較窄。

5、市政道路時好時壞，存在許多未完工項目。

上述問題的存在，我們分析原因大致有：（1）污水缺乏處理，中上游沒有大型污水處理廠；（2）沿岸居民素質(zhì)有待提高，隨意丟棄生活垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）河流較長，分屬于不同行政區(qū)，各相關(guān)區(qū)市對該河流的整治力度不一樣

三、建議

通過以上調(diào)查，建議政府：

1、加強(qiáng)沿岸居民、工廠的思想教育，禁止向河里傾倒污水、垃圾。

2、多建幾個垃圾處理站，在中上游建設(shè)污水集中處理廠。

3、加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度，保護(hù)正常的水資源開發(fā)利用。

4、對河旁居民社區(qū)和工礦企業(yè)建立門前三包制，對衛(wèi)生“各掃門前雪”。

篇6

關(guān)鍵詞：深圳市；跨界河流；水質(zhì)改善

Abstract: This paper analyzes the main characteristics of cross-border river pollution in Shenzhen City, summarizes the way of "eleven five" during the transboundary river water quality improvement targets, and proposes some suggestions on Shenzhen City thinking renovation 3 trans-boundary river the next step.

Keywords: Shenzhen city; transboundary river; water quality improvement

中圖分類號： P342+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1 基本情況

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。全市流域面積大于1km2的河流共310條，分屬海灣、東江和珠江口三個水系，其中流域面積大于100km2的僅有5條，分別是深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。觀瀾河、龍崗河、坪山河屬東江支流，也是深莞、深惠跨界河流，流域總面積約685平方公里，2010年總產(chǎn)值約2349億元，流域污水總量約120萬噸/日。其中觀瀾河為石馬河上游，在觀瀾企坪進(jìn)入東莞境內(nèi)，主河長23公里，境內(nèi)流域面積約259平方公里；龍崗河是淡水河的上游，境內(nèi)干流長21公里，流域面積280平方公里；坪山河是淡水河的一級支流，境內(nèi)干流長16 公里，流域面積145平方公里。

盡管歷屆市委市政府高度重視河流污染治理，但河流水質(zhì)改善工作依然任重而道遠(yuǎn)，綜合分析主要有以下原因：（1）特殊的地理環(huán)境。由于深圳河流大多短小，屬雨源性河流，雨季河水陡漲陡落，徑流基本與洪峰一致，河流天然徑流量小，基本無自凈能力，環(huán)境容量小。（2）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致排污量大幅增加。改革開放三十多年來，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，城市化進(jìn)程加快，人口規(guī)模迅速增大，流域排污量急劇增加。（3）流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。流域污水處理能力不均衡，部分流域污水處理能力相對偏低。另外由于原特區(qū)外污水管網(wǎng)缺失，雨污分流不徹底，雨污錯接亂排現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得部分污水未經(jīng)處理排入河道。（4）部分流域違章養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象依然存在，垃圾堆放與收集較不規(guī)范，面源也是導(dǎo)致河流污染的另一主要原因。

2 深圳市跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的幾點做法

為實現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為東江水質(zhì)改善提供保障，深圳市一直高度重視跨界河流綜合整治工作，并從以下幾個方面做出不懈努力：

（1）高起點規(guī)劃。出臺三河水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案，提出“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”和“水環(huán)境承載力提升”等綜合整治措施，為全面系統(tǒng)治污打下了堅實基礎(chǔ)。同時每年制定流域污染綜合整治年度方案，將達(dá)標(biāo)方案中確定的年度工作分解細(xì)化，納入全市治污保潔和黨政干部實績考核平臺推動落實。

（2）加快污水廠網(wǎng)建設(shè)。提速污水處理工程建設(shè)，加班加點、倒排工期，“十一五”期間流域污水處理能力顯著提高，超過流域污水總量。此外還不斷開展片區(qū)內(nèi)污水廠配套支管網(wǎng)建設(shè)，并沿主要干流建成沿河截污箱涵。2008年以來三河流域新增污水處理能力126萬噸/天，新建成污水管網(wǎng)655公里，構(gòu)建了以污水廠、配套干支管網(wǎng)、沿河截污箱涵（干管）為主體的污水收集處理體系，基本實現(xiàn)流域污水全收集、全處理。

（3）開展河流綜合整治，提升環(huán)境承載力。完成觀瀾河、龍崗河干流綜合整治工程，實施河道清淤、岸坡綠化恢復(fù)和濱河景觀整治，打造“河中有草，水中有魚”的低碳、生態(tài)河道。建設(shè)橫崗再生水廠、湖人工濕地等項目，對河道實施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，提升環(huán)境承載力。

（4）推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主動實施行業(yè)禁批、行業(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，通過強(qiáng)制淘汰電鍍、線路板、五金等重污染企業(yè)、開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)、污染企業(yè)集中入園等多種方法，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（5）嚴(yán)格執(zhí)法削減流域污染。采取綜合執(zhí)法、公開懺悔、媒體曝光、強(qiáng)制環(huán)保評估、刑事拘留等嚴(yán)管重罰手段打擊違法排污。組織專項執(zhí)法行動，通過拉網(wǎng)、蹲守、突擊檢查多種方式，結(jié)合“白加黑”全天候檢查，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，開發(fā)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)和企業(yè)排污申報系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法效能。同時大力推動規(guī)?；B(yǎng)殖場退出，聯(lián)合開展插花地違章養(yǎng)殖清理和小流域綜合整治工作，削減流域面源污染。

（6）多管齊下實施節(jié)排水管理。深入開展正本清源行動，強(qiáng)化排水許可監(jiān)管，整治雨污混流及錯接亂排。以國家節(jié)水型社會建設(shè)示范市獲批為契機(jī)，推進(jìn)節(jié)水全過程管理。采用膜處理技術(shù)，建成橫崗再生水廠（5萬噸/日），不斷提高再生水利用率。此外還安排水務(wù)發(fā)展專項資金，推行干流市場化、專業(yè)化管養(yǎng)，河道維護(hù)管養(yǎng)質(zhì)量得到明顯提高。

經(jīng)過整治，與2008年同期相比，2012年龍崗河、坪山河、觀瀾河交接斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別下降52.0％、62.7%和25.1%，龍崗河、坪山河實現(xiàn)“水清岸綠”，觀瀾河水質(zhì)明顯改善，順利通過了省人大跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，基本實現(xiàn)了淡水河“五年基本好轉(zhuǎn)”、石馬河“近期有所突破”的階段性整治目標(biāo)。

3 幾點思考

目前，龍崗河、坪山河、觀瀾河流域污水處理能力已超過流域污水總量，污水管網(wǎng)骨干系統(tǒng)已全部建成，但是要深化流域污染治理，進(jìn)一步改善河流水質(zhì)的難度將會越來越大。首先是“微容量、重負(fù)荷”問題突出，因流域內(nèi)均為雨源型河流，缺乏生態(tài)基流，即使實現(xiàn)污水全收集、全處理，且所有污水處理廠出水均達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)也仍有難度。其次是治污工程推進(jìn)難度大，支流整治涉及建成區(qū)，受征地拆遷影響，較難截污和生態(tài)化改造，支管網(wǎng)建設(shè)存在投資大、周期長、拆遷難的特點，雨污分流涉及千家萬戶的排水管網(wǎng)接駁，隨著流域污水治理的深入，治污工作難度將越來越大。為切實實現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，未來需要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)龍崗河、坪山河、觀瀾河污染整治，著力構(gòu)建“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”的人水和諧治水新格局，積極打造治污治水的“深圳質(zhì)量”。主要有以下幾點思考和建議：

（1）轉(zhuǎn)變治水理念。在治河思路上，從單一治污向綜合治理、全面達(dá)標(biāo)、生態(tài)治河轉(zhuǎn)變；在治河目標(biāo)上，從水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，真正營造一個水環(huán)境安全、水生態(tài)優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對水更高層次的要求；在治河重點上，從體現(xiàn)速度優(yōu)勢的大規(guī)模污水廠建設(shè)向體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)勢的深度處理和管網(wǎng)清污分流建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)輕管理向建設(shè)管理并重轉(zhuǎn)變；在治河機(jī)制保障上，從以行政為主向進(jìn)一步建立健全人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督與參與機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新治河措施。龍崗河流域以支流整治為重點，著力開展大康河、同樂河等主要支流綜合整治，全流域改善水環(huán)境質(zhì)量。坪山河流域積極探索污染治理、土地整備、流域開發(fā)三位一體的流域治污新路徑，重點推進(jìn)社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。觀瀾河流域以支管網(wǎng)建設(shè)為重點，進(jìn)一步提高污水收集能力，充分發(fā)揮已建污水廠效益。

（3）實施精細(xì)化管理。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，嚴(yán)格流域限批，限制污染型、耗水型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，淘汰重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)。完善“監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)察”聯(lián)動平臺，加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，厲行“鐵腕治污”。全面推進(jìn)流域內(nèi)排水管網(wǎng)市場化和專業(yè)化運(yùn)營，完善排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)排水設(shè)施專業(yè)管理。積極實施河道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場化運(yùn)作，實行管養(yǎng)分離，加大保潔監(jiān)管力度。

（4）優(yōu)化治污效果。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，堅守水功能區(qū)限制納污紅線，以節(jié)水全過程管理為重點，實現(xiàn)節(jié)水與技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結(jié)合，提高再生水等非傳統(tǒng)水資源利用水平，以節(jié)水優(yōu)化治污效果。

（5）提升水環(huán)境承載力。由于深圳市河流容量較小，污水處理廠一級A的出水不足以使其達(dá)到水功能區(qū)劃要求，未來一方面可按照“試點先行、先點后面，以點帶面，逐步發(fā)展”的推廣模式，以流域/片區(qū)為基本單位，按照集中與分散相結(jié)合的布局方式與現(xiàn)有/規(guī)劃污水處理廠和未來雨洪利用工程統(tǒng)籌建設(shè)，增加河道補(bǔ)水來源；另一方面還可考慮研究將未用于供水的小山塘水庫釋放出來，作為河道的生態(tài)基流，增加河流水環(huán)境容量，不斷提升水環(huán)境承載力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國棟, 張宇. 深圳市河流水質(zhì)改善思路分析[J]. 中國農(nóng)村水利水電.2013(9):44-46

[2]深圳市水務(wù)局. 深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R]. 深圳: 深圳市水務(wù)局. 2012

[3]北京大學(xué), 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院. 深圳市水環(huán)境改善若干關(guān)鍵問題及技術(shù)對策研究[R]. 深圳: 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院. 2009

[4]環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所, 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院. 深圳市龍崗河、坪山河、觀瀾河（石馬河）流域水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案[R]. 廣州：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)研究所. 2009

[5]彭盛華, 尹魁浩, 梁永賢等. 深圳市河流水污染治理與雨洪利用研究[J]. 環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報. 2011,1(6):495-504

[6]何晉勇, 溫致平. 深圳市河流水環(huán)境問題分析及對策探討[J]. 環(huán)境保護(hù). 2009, 416(3B):53-55 [4]

[7]張德浩, 蔣嶺. 深圳特區(qū)水環(huán)境污染原因與對策[J]. 西南給排水. 2005, 27(2):25-26

[8]劉應(yīng)明. 深圳市水環(huán)境污染的控制與管理[J]. 環(huán)境科學(xué)動態(tài). 2003(1): 37-38

篇7

關(guān)鍵詞：九江鎮(zhèn)；生態(tài)水利；生態(tài)護(hù)岸

中圖分類號： U617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

佛山市九江鎮(zhèn)處于西、北江圍合的桑園圍地區(qū)，是典型的珠三角河網(wǎng)區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)河涌眾多，縱橫交錯，主干河涌有南北主涌、東西運(yùn)河、沙頭大涌、十三灣主涌四條，總長34公里；支干河涌7條，總長約35公里；各村支涌29條長達(dá)137公里。自20世紀(jì)80年代以來，隨著城市化程度不斷提高，九江鎮(zhèn)的河涌長期未得到系統(tǒng)治理，導(dǎo)致河道過窄、淤積嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境急劇惡化等一系列問題，嚴(yán)重影響排澇及城市景觀。

自2008年以來，為重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)文化特點，為現(xiàn)代化城市生活創(chuàng)造輕松、舒適的環(huán)境，急需實施“水利進(jìn)城”的“親水戰(zhàn)略”，打造生態(tài)水利工程。通過生態(tài)建設(shè)，使水利工程成為“以人為本”、“生態(tài)安全”，與周邊景觀環(huán)境協(xié)調(diào)的“親水型”、“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“景觀型”的工程，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。佛山市九江鎮(zhèn)2008年開始內(nèi)河涌整治，提出“水清岸綠”的整治目標(biāo)，與生態(tài)水利建設(shè)理念相吻合。

1 生態(tài)水利與生態(tài)護(hù)岸

1.1 生態(tài)水利定義及特點

生態(tài)水利不同于傳統(tǒng)水利的定義，傳統(tǒng)水利重點強(qiáng)調(diào)防洪抗旱要求，而忽略對水利工程建設(shè)中景觀問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題等的關(guān)注 [1]。隨著人們環(huán)保意識和生活質(zhì)量的提高，在河流治理中水利的“生態(tài)性”必須得以體現(xiàn)。概括來說，生態(tài)水利是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，除具有防洪、排澇、引水、灌溉、航運(yùn)等功能外，必須建立良好的水生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)水資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)水利除采用工程措施外，強(qiáng)調(diào)與非工程相結(jié)合的預(yù)防保護(hù)措施，從而恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 生態(tài)護(hù)岸發(fā)展應(yīng)用及形式

生態(tài)護(hù)岸現(xiàn)已成為比較流行的河流綜合整治方法之一。它不同于傳統(tǒng)混凝土和漿砌石硬化法，取而代之的是利用植物、環(huán)保材料等構(gòu)筑的透水性河流護(hù)岸 [2]，同時具有一定的防洪強(qiáng)度。因此生態(tài)護(hù)岸對于河流生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑、提高水體自凈能力、具有可觀賞性、調(diào)節(jié)水位等方面發(fā)揮重要作用[3,4]。

國外在20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行了河岸的生態(tài)化改造，德國針對萊茵河在1965年利用蘆葦、柳樹進(jìn)行生物護(hù)岸工程；80年代瑞士將生物護(hù)岸法進(jìn)一步發(fā)展提出“多自然型河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，即拆除原有硬化護(hù)岸，用草皮、樹木、巖石等替代 [5]；日本在90年代提出并實施了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，提出三種生態(tài)護(hù)岸形式：①自然型；②半自然型；③多自然型。多自然型生態(tài)護(hù)岸中利用開發(fā)的植被型生態(tài)混凝土、框格砌塊、土壤固化劑等材料 [6]，針對不同水生生態(tài)系統(tǒng)選擇不同的生態(tài)護(hù)岸材料，從而將工程與河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合。

國內(nèi)在河道修復(fù)治理中也進(jìn)行了生態(tài)護(hù)岸工程的探索與建設(shè)，例如：上海自2003年起提出打造“水清、岸綠、景美、游暢”的“東方水都”規(guī)劃，生態(tài)河道建設(shè)成為其中重要的一部分，分別對浦東新區(qū)的張家浜、機(jī)場鎮(zhèn)等建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)，拆直取彎，恢復(fù)河道原有的自然生態(tài)景觀 [7]。桂林自1998年起開展“兩江四湖”水系整治與生態(tài)修復(fù)工程，其中生態(tài)護(hù)岸工程中將護(hù)岸的形式與需實現(xiàn)功能相結(jié)合，針對沖刷型、回水型和普通型河岸，開發(fā)了介質(zhì)篩、魚鱗角、仿濕地和根穩(wěn)定生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，使河堤具有多功能生態(tài)作用，提高了河湖防洪能力，美化了四湖和江河環(huán)境 [3]。寧波化工區(qū)河道整治、寧?？h顏公河整治方案設(shè)計和甬新河工程中進(jìn)行了河道生態(tài)護(hù)岸工程方案設(shè)計，其中提出了直立式河坎生態(tài)化，采用“蜂巢”擋墻結(jié)構(gòu)，利用發(fā)達(dá)根系固土植物，采用噴塑鐵絲網(wǎng)護(hù)墊作為斜坡式河岸護(hù)坡形式等 [9]。

目前國內(nèi)外常見生態(tài)護(hù)岸的形式大致有三類：①固土植被護(hù)岸，它利用根系發(fā)達(dá)植物的固土功能，保護(hù)岸坡，防止水土流失；②固土植被與工程措施相結(jié)合，增強(qiáng)護(hù)坡的抗沖刷能力。一般通過土工材料、生態(tài)混凝土澆筑網(wǎng)格等填土方式；③利用生態(tài)型材料進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸工程，例如水泥生態(tài)種植、土壤固化劑、植被型生態(tài)混凝土、骨架內(nèi)植草、面坡箱狀石籠護(hù)岸的方法等。

2 九江河涌生態(tài)護(hù)岸工程

九江在近幾年的內(nèi)河涌整治中不斷融入生態(tài)水利的理念，采用多種生態(tài)護(hù)岸工程。生態(tài)護(hù)岸作為一種新型的護(hù)岸型式，本身就具備抵御洪水的能力。生態(tài)護(hù)岸中大量根系發(fā)達(dá)的固土植物，水土保持效果很好，堤岸的抗沖性能大大加強(qiáng)。另外，生態(tài)護(hù)岸上的大量植被也有涵養(yǎng)水分的作用，把濱水區(qū)植被與堤內(nèi)植被連成一體，構(gòu)成一個完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，是水陸之間的過渡區(qū)域。生態(tài)護(hù)岸的坡面植被可以帶來流速的變化，為魚類及兩棲動物提供覓食、棲息場所，對保持生物多樣性起到一定的作用，植被覆蓋充分的護(hù)岸是河岸帶生物多樣性的保障。在河道中形成淺灘和深潭，把河岸線做成不規(guī)則的，即有寬有窄，使護(hù)岸有陡有緩，讓河岸邊的綠地、樹林之間形成水面、綠地網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)岸邊動植物棲息地的連續(xù)性。這樣就可營造出豐富的生態(tài)環(huán)境條件，形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)系統(tǒng)。九江內(nèi)河涌整治中取得效果較好的河涌為東西運(yùn)河、南北主涌、沙頭大涌，使用的“生態(tài)護(hù)岸”法在全區(qū)推廣。因此九江內(nèi)河涌整治的一些生態(tài)護(hù)岸形式對于珠三角區(qū)域河流整治具有參考借鑒價值。

2.1 河涌護(hù)岸橫斷面型式設(shè)計原則

（1）盡量保持堤防沿線結(jié)構(gòu)型式的連續(xù)完整和整體協(xié)調(diào)性。

（2）遵循因地制宜的原則，盡量減少大挖大填，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡。

（3）充分考慮地區(qū)地基特性，應(yīng)能夠適應(yīng)與地基在變形、沉降等方面協(xié)調(diào)，在保證堤防在施工期和運(yùn)行期的安全。

（4）河涌橫斷面型式及建筑材料的選擇應(yīng)在保證工程安全可靠的前提下，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。

（5）考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和地方城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，適當(dāng)兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。

（6）在滿足總體規(guī)劃要求及安全、經(jīng)濟(jì)、實用的基礎(chǔ)上，力求斷面型式的特色化，使河涌整治充分體現(xiàn)出獨具地方特色的文化氛圍。

（7）結(jié)合不同的地段，充分考慮堤防工程與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人水協(xié)調(diào)、共益共存的治水新思維，做到堤防結(jié)構(gòu)型式簡潔明快、美觀大方、為城市建設(shè)增添新亮點。

2.2 河涌護(hù)岸型式選擇

九江河涌生態(tài)護(hù)岸設(shè)計中針對不同河段采用不同的型式，且整治工程中河涌底基本不設(shè)襯砌，對大部分位于城區(qū)和已建成的河涌，建議優(yōu)先采用結(jié)合工程材料的生態(tài)護(hù)岸，對位于郊區(qū)和未開發(fā)區(qū)的河涌建議優(yōu)先采用自然岸線及生物有機(jī)材料生態(tài)護(hù)岸，在堰閘、橋涵附近以及現(xiàn)狀河涌較窄而拓寬又較困難的河涌可采用硬質(zhì)護(hù)岸。具體護(hù)岸工程采用的型式及材料如表1所示。

表1河涌護(hù)岸類型及特點

2.3 四種河涌護(hù)岸斷面型式

九江河涌整治中提出了不同河涌適用的斷面型式，對于主干河涌建議優(yōu)先采用斷面型式A、斷面型式C或者斷面型式D（如圖1所示）；對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)位于城區(qū)或村莊內(nèi)的河涌或兩側(cè)現(xiàn)狀已經(jīng)具有石墻護(hù)岸的河涌建議采用斷面型式B（如圖1所示）。且具體實施時，對于寬度較大的河涌，左右兩岸并非需要絕對對稱，根據(jù)河涌實際地形可以采用以下四種護(hù)岸型式中的幾種互相組合。

（A）

（B）

（C）

（D）

圖1河涌適用的四種斷面型式

3 生態(tài)護(hù)岸工程實施效果

3.1 生態(tài)性護(hù)岸——東西運(yùn)河

東西運(yùn)河是南海區(qū)的主干河涌，起點為九江河清水閘，終點為世朗閘，全長約12.3公里，河涌兩側(cè)多為魚塘和耕地，自然環(huán)境優(yōu)美，自然生態(tài)保持較為完整。九江鎮(zhèn)東西運(yùn)河整治工程主要對東西運(yùn)河進(jìn)行整治，總長度為6公里，即從沙州尾橋起至梅圳會龍村止，項目總投資472.57萬元。工程的主要內(nèi)容：清淤土方、Φ100木樁護(hù)岸、回填土方、植樹。工程采用較“土”的生態(tài)護(hù)岸辦法，即在河涌兩邊打下一排木樁，適當(dāng)補(bǔ)種植物，實際取得效果較好，既可以防止河堤坍塌，也可凈化河涌水源，護(hù)堤的同時保護(hù)生態(tài)完整性，且見效快，投入少（如圖1所示為整治后東西運(yùn)河）。經(jīng)工程概預(yù)算分析，工程成本小于100萬元/公里，比傳統(tǒng)硬護(hù)堤投入少、工期短。

圖2 東西運(yùn)河現(xiàn)狀圖 圖3 南北主涌現(xiàn)狀圖

3.2 綜合生態(tài)護(hù)坡——南北主涌

南北主涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為沙口水閘，總長度為14.3公里。九江鎮(zhèn)南北主涌整治工程主要對石江大橋至大新新橋段共7公里河涌進(jìn)行清淤，對9公里河岸進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸及綠化。南北主涌連接鎮(zhèn)內(nèi)兩個主要水閘和兩個主要電排站，是溝通西江和北江順德水道的主要紐帶，也是九江鎮(zhèn)水資源調(diào)度、排澇和灌溉的主要河涌。所以，南北主涌日常的水流量相對較豐富，流速相對較快，針對以上特點，河岸的護(hù)坡采用了水下生態(tài)木樁護(hù)岸，常水位采用混凝土護(hù)坡，高水位采用自然放坡相結(jié)合的綜合生態(tài)護(hù)坡的形式。這樣一方面可以很好地保護(hù)其生態(tài)性，另一方面加強(qiáng)了護(hù)岸的安全性。如圖2所示為整治后南北主涌。

3.3 景觀型、親水型護(hù)岸——沙頭大涌

沙頭大涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為世朗閘，總長度為4.38公里。沙頭大涌位于九江鎮(zhèn)沙頭城區(qū)中心，系城區(qū)“一河兩岸”的重要景觀帶。河涌的兩岸多為公路，拓寬相對困難，為盡可能增加河涌斷面面積，所以兩岸采用漿砌石墻護(hù)岸，但為滿足市民親近水環(huán)境的欲望，在河涌兩岸增設(shè)多個親水平臺。同時在兩岸的護(hù)欄中伸出花槽，讓兩岸的環(huán)境更加自然（如圖3所示為整治后沙頭大涌）。

圖4 沙頭大涌現(xiàn)狀圖

4 結(jié)語

生態(tài)護(hù)岸建設(shè)是融入生態(tài)學(xué)理念、系統(tǒng)的水利工程，隨著居民生活品質(zhì)的提高，河道不僅要具有防洪功能，更應(yīng)注重河岸風(fēng)景建設(shè)，使成為兼具休閑、觀光、游憩、康體等多功能于一體的濱水景觀。生態(tài)護(hù)岸型式選擇上應(yīng)結(jié)合各地區(qū)水文、氣候、地質(zhì)、植被、文化底蘊(yùn)等情況因地制宜實施。九江河涌的生態(tài)護(hù)岸建設(shè)僅僅是河道生態(tài)化的開始階段，河道生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個長期的過程，需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，運(yùn)用開發(fā)的新型材料，因地制宜改善河流生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇奕綠. 關(guān)于生態(tài)水利與北江流域生態(tài)水利建設(shè)的一些探討[J]. 廣東水利水電, 2005, 8(4): 50~52.

[2] 張筱媛. 淺談河道整治中的生態(tài)護(hù)岸設(shè)計[J]. 治淮, 2007, (6): 38~39.

[3] 田碩. 城市河道護(hù)岸規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)模式[J]. 中國水利, 2006, (20):13~16.

[4] 左華. 桂林環(huán)城水系整治及生態(tài)修復(fù)-生態(tài)護(hù)岸工程[J]. 桂林工學(xué)院學(xué)報, 2005, 25(4): 437~441.

[5] 楊蕓. 論多自然型河流治理法對河流生態(tài)環(huán)境的影響 [J]. 四川環(huán)境, 1998, 18(1): 19~24.

[6] 黃奕龍. 日本河流生態(tài)護(hù)岸技術(shù)及其對深圳的啟示[J]. 中國農(nóng)村水利水電, 2009, (10): 106~108.

篇8

【關(guān)鍵詞】遼河污染 責(zé)任保險

一、環(huán)境污染責(zé)任保險的概念與功能

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險及水污染責(zé)任保險的概念

環(huán)境污染責(zé)任保險，又稱“綠色保險”，它所承保的標(biāo)的是被保險人因污染環(huán)境而造成的對周圍環(huán)境和資源以及他人的人身和財產(chǎn)造成的重大的損失。水污染責(zé)任保險是環(huán)境污染責(zé)任保險的一種表現(xiàn)形式，它承保的對象是以被保險人因污染水域環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境賠償責(zé)任或法治責(zé)任。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險的功能

（1）加強(qiáng)風(fēng)險管理，預(yù)防環(huán)境損害。保險公司對不同程度的污染狀況可制定不同的保險費率，還可以通過設(shè)有控制性條款的方式來降低自己的風(fēng)險，這一方面會促進(jìn)污染企業(yè)為可以投保或降低保險費而增加環(huán)境保護(hù)的投資；另一方面增加了企業(yè)經(jīng)營者們的環(huán)境保護(hù)意識。

（2）分散風(fēng)險損失，降低被保險人的損失。通過環(huán)境污染責(zé)任保險，被保險人將造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，保險公司通過損失分散原則，由眾人分?jǐn)偽廴驹斐傻娘L(fēng)險，避免了單個環(huán)境侵權(quán)行為人賠償能力不足而導(dǎo)致救濟(jì)不足或破產(chǎn)倒閉使受害人無法獲得補(bǔ)償?shù)那闆r發(fā)生。

（3）有利于社會效益的最大化。從經(jīng)濟(jì)上講，環(huán)境污染責(zé)任保險可以實現(xiàn)社會整體效益最優(yōu)。構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險制度符合交易成本理論，同時該制度所界定的權(quán)力格局也將會影響社會資源的配置，最終實現(xiàn)成本——收益的權(quán)衡。

二、遼河水污染的嚴(yán)重性分析

20世紀(jì)90年代，遼河是全國江河污染最嚴(yán)重的河流之一。遼河的污染程度叫人觸目驚心，在遼寧省政府遼河流域水污染防治辦公室的墻上有一幅比較特殊地圖，上邊用顏色表明遼河水污染的程度，顏色由淺至深，表示污染由輕及重，而圖上的河流絕大部分是最深色的，叫人無不揪心。根據(jù)權(quán)威的數(shù)字統(tǒng)計，遼河流域絕大多數(shù)河流的水質(zhì)均超過地面水5類標(biāo)準(zhǔn)，已基本喪失了一切使用功能。

目前遼河水質(zhì)的國家評定等級為中度污染，在監(jiān)測的36個河流斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占5.6%；Ⅱ類占27.8%；Ⅲ類占11.1%；Ⅳ類占33.3%；Ⅴ類占16.7%；劣Ⅴ類占5.5%。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降11.6個百分點。主要污染指標(biāo)為氨氮。

遼河水質(zhì)污染歷史悠久，不僅對流域內(nèi)生態(tài)造成毀滅性的打擊，還嚴(yán)重影響著流域內(nèi)居民的生活和流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。20世紀(jì)90年代，遼河的水質(zhì)污染最為嚴(yán)重的那段時期，遼寧已經(jīng)不是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的佼佼者、工業(yè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者，面臨的是大面積的下崗失業(yè)問題。由于當(dāng)時的環(huán)境污染極為嚴(yán)重，想通過向南方一些城市一樣，招商引資、吸引外資來重振遼寧的雄威的方法進(jìn)行的不是十分順利。從遼寧省走過的風(fēng)風(fēng)雨雨中我們可以看出環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)問題密切相關(guān)、唇齒相依。同時也可以看出遼河水污染治理的必要性，為我們的憂患意識敲響了警鐘。

三、遼河水污染責(zé)任保險的必要性分析

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析水污染責(zé)任保險建立的必要性

根據(jù)庇古的外部性理論，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人和周圍環(huán)境造成了負(fù)面影響，而污染的程度的高低不能影響生產(chǎn)者和消費者交易的多少，同樣，這種污染是不能通過市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我消除的，只有國家采用一些強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)政策的形式，才能使這一污染得以緩解，便有了庇古稅的概念。

庇古還提出，應(yīng)根據(jù)污染造成的危害程度對污染者征稅，稅收用來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)私人成本和社會成本之間的差距。庇古稅是環(huán)境稅的起源，隨著社會的不斷發(fā)展，庇古稅也就越來越不能彌補(bǔ)人們對環(huán)境問題破壞。人們對水資源的破壞不僅僅所謂的外部不經(jīng)濟(jì)，而實際上，當(dāng)今水質(zhì)遭到污染有很大的成分是由于當(dāng)今社會高科技應(yīng)用下的突發(fā)性事件，像日本福島發(fā)生的地震和海嘯使福島第一核電站幾乎完全癱瘓，放射性物質(zhì)大量外泄，無疑給環(huán)境造成巨大的影響。因此，環(huán)境責(zé)任保險便應(yīng)運(yùn)而生。

過去，遼河的水質(zhì)遭到破壞的原因是由于當(dāng)時的社會生產(chǎn)者向水域中注入大量的未經(jīng)處理的工業(yè)污水和生活污水；而如今，遼河的主要污染源是來自于非主觀的環(huán)境破壞行為。因此，需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理的力度，強(qiáng)制實施一些經(jīng)濟(jì)方面的政策，如制定排放標(biāo)準(zhǔn)、收取排放稅等方法來控制和處理水質(zhì)的污染問題。

（二）從環(huán)境侵權(quán)角度分析環(huán)境污染責(zé)任保險勢在必行

環(huán)境侵權(quán)包括兩類：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而水污染就是屬于環(huán)境污染的范圍。隨著環(huán)境侵權(quán)行為越來越廣泛，環(huán)境侵權(quán)損害賠償問題越來越突出。企業(yè)既是社會財富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境污染的制造者，一些國家政府已推出了一系列有關(guān)環(huán)境污染的法律法規(guī)，制定了嚴(yán)厲的處罰措施，此時企業(yè)經(jīng)營者們迫切的將如此負(fù)擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境污染責(zé)任保險便應(yīng)運(yùn)而生。

從環(huán)境侵權(quán)來分析，遼寧省應(yīng)當(dāng)實施水污染責(zé)任保險，建立水污染責(zé)任補(bǔ)償制度，將個人損害歸結(jié)為社會損害，將污染責(zé)任分散給社會，一方面能夠保證污染的全面、有效治理，另一方面又能減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，及時的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，遼河水污染責(zé)任保險勢在必行。

四、構(gòu)建我國環(huán)境污染責(zé)任保險的兩點建議

（一）應(yīng)強(qiáng)制實施環(huán)境污染責(zé)任保險

強(qiáng)制保險由國家強(qiáng)制執(zhí)行，保證了參與投保企業(yè)的數(shù)量，為建立環(huán)境污染責(zé)任保險的基金提供保障，促進(jìn)了環(huán)境責(zé)任保險在分散所示方面的作用和發(fā)揮。

（二）應(yīng)設(shè)立專門的公共性環(huán)境社會保險管理機(jī)構(gòu)和基金

依法成立的環(huán)境社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會公共利益為宗旨的政策性組織，不以盈利為目的，實行專人專管的模式。設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)構(gòu)一方面可以有效地管理保險基金，進(jìn)行資金的有效運(yùn)作，實現(xiàn)資金的應(yīng)用最大化；另一方面是抑制環(huán)境社會保險產(chǎn)生的負(fù)面作用，特別是該制度可能引發(fā)的企業(yè)道德風(fēng)險。

五、結(jié)論

本文分析了當(dāng)今遼河水域污染的嚴(yán)重性，提出了遼河水污染責(zé)任的必要性，進(jìn)而提出了關(guān)于構(gòu)建我國環(huán)境污染責(zé)任保險的兩點建議：即強(qiáng)制實施環(huán)境污染責(zé)任保險和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和基金。相信如果要是在遼寧地區(qū)實施水污染責(zé)任保險，通過政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和社會生產(chǎn)者的環(huán)保意識，相信遼河水域環(huán)境改善的日期將指日可待。

篇9

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個單位和項目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動交流，達(dá)成了一些共識，形成了調(diào)研報告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?，F(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，對改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項目實施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險化學(xué)品管理規(guī)定》，通過對一級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進(jìn)行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃?xì)忮仩t、31臺生物質(zhì)鍋爐改造計劃。目前，2臺燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對13家揮發(fā)性有機(jī)物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責(zé)分工，對各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實各項應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應(yīng)對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴(yán)格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。

3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢。“一控兩減”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點目標(biāo)和有關(guān)建議

1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)投入運(yùn)營，目前實際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專業(yè)場所進(jìn)行科學(xué)處理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任目標(biāo)到單位、到個人，實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對在沐浴水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對各個污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。

篇10

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)引起了人們的重視，本文重點針對當(dāng)前河道的污染和破壞等一系列問題，進(jìn)行了闡述和分析，并就如何加強(qiáng)河道管理優(yōu)化資源的配置進(jìn)行了探討和研究，最后提出了一些關(guān)于河道管理以及資源優(yōu)化配置方面的對策與建議。

關(guān)鍵詞：河道管理；問題；優(yōu)化資源配置；對策

河道管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關(guān)系到防洪安全，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時要加大水行政執(zhí)法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執(zhí)法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建設(shè)的規(guī)劃管理真正步入法制化軌道。

1 河道管理存在問題

我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，對河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來主要有下面幾點。

1.1 河道管理責(zé)任落實不到位。國家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《公用設(shè)施管理條例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門各自為政制約依法管理河道。

1.2 環(huán)保意識不強(qiáng)河道生態(tài)污染嚴(yán)重。部分群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)沖擊河道依法管理。各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施改造升級所需土地，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護(hù)岸地、護(hù)堤地等。且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對依法管理河道產(chǎn)生沖擊。

1.4 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行。近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理條件，也不進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，借用國家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對河支流灘地大面積圍墾，擴(kuò)大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

2 河道管理資源優(yōu)化配置的對策與建議

河道長效管理是指在整治河道的同時,根據(jù)“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導(dǎo)思想,以健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作保證,實現(xiàn)河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、科學(xué)化,確保河道工程設(shè)施完好,河道工程長期安全運(yùn)行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對目前河道管理中存在的問題,為達(dá)到長效管理的目的,應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.1 提高管理人員素質(zhì)。河道管理工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),其社會性、服務(wù)性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強(qiáng)對外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合,與公民道德建設(shè)相結(jié)合,推行護(hù)河公約,進(jìn)一步擴(kuò)大市民參與度,讓社會了解河道管理工作,認(rèn)同河道管理工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊伍中要引進(jìn)既懂專業(yè)知識又懂管理知識的復(fù)合型人才,并加大對管理人員的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)他們對河道應(yīng)急管理的能力。

2.2 專業(yè)化養(yǎng)護(hù),市場化運(yùn)作。河道維修養(yǎng)護(hù)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護(hù)分為工程性養(yǎng)護(hù)(包括河道管理范圍內(nèi)的護(hù)岸、擋墻、河床、道路、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù),以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)) 和非工程性養(yǎng)護(hù)(包括通過采取物理、化學(xué)、生物等養(yǎng)護(hù)措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費分離,有計劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場,將維修養(yǎng)護(hù)單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì),維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的分配由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)確定,維修養(yǎng)護(hù)形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、社會化。

2.3 堅持創(chuàng)新,提高科學(xué)管理水平。首先,轉(zhuǎn)變管理手段,制定管理方案,落實管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運(yùn)用人工濕地處理技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物膜除污技術(shù),恢復(fù)和建設(shè)由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)組成的河流生態(tài)系統(tǒng),為構(gòu)建人與自然共同演進(jìn)、和諧發(fā)展、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；其次,在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的河道整治與管理理念的同時,聯(lián)合國內(nèi)外大專院校、科研單位加大對河道整治、管理中新技術(shù)、新材料、新工藝的研究與應(yīng)用力度,加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)支持河道整治與管理工作；再次，體制創(chuàng)新，取得政府有關(guān)部門支持與配合，實現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責(zé)任不清，任務(wù)不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)“管護(hù)分離”，使政府有關(guān)部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動河道長效管理機(jī)制的形成。

3 結(jié)束語

綜上所述，河道管理是一項社會性、公益性作為，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民物質(zhì)文化生活水平都具有十分重要的意義。因此，各級政府要將其當(dāng)做重點工作去抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，借中央文精神的東風(fēng)，廣泛調(diào)查研究，制訂切實可行的運(yùn)作方案、政策，落實管理責(zé)任和專項經(jīng)費，增加人員編制，為加強(qiáng)河道管理做好支撐。

參考文獻(xiàn)