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篇1

關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢(shì)決定采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過(guò)開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn),采取以點(diǎn)先行、典型示范、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡(jiǎn)要的概括描述:“通過(guò)完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機(jī)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補(bǔ)貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測(cè)防治、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時(shí),高效的信息服務(wù),為各級(jí)黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)?！盵1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運(yùn)用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過(guò)渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,是信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。如中?guó)信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行試點(diǎn)工作,而后才在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推開。一般來(lái)說(shuō),城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展道路,是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這并不是一個(gè)矛盾的過(guò)程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時(shí)也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過(guò)來(lái),數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。中國(guó)目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績(jī),積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時(shí),用“數(shù)字城市”經(jīng)驗(yàn)來(lái)帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴、互為促進(jìn)的關(guān)系,兩者也將共同推動(dòng)信息化的進(jìn)程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會(huì)的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動(dòng)發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問(wèn)題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國(guó)家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說(shuō),就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來(lái)整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時(shí)期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái),“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國(guó)電信云南公司時(shí)指出:“昆明將建成為‘無(wú)線數(shù)字城市’,以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步?！焙翢o(wú)疑問(wèn),以信息化推進(jìn)城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來(lái)各地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時(shí),城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國(guó)家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因?yàn)樗鼈冎g是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個(gè),完成比例為26%;行政村視頻1 887個(gè),完成比例為14.1%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個(gè),完成比例為48.6%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個(gè),完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動(dòng)視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個(gè)行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績(jī),并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過(guò)程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒(méi)有開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō),云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對(duì)全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進(jìn)度,在信息采集過(guò)程中,雖然對(duì)各村、寨進(jìn)行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿足網(wǎng)頁(yè)制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業(yè)的人員進(jìn)行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進(jìn)度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進(jìn)度較快,已按實(shí)施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進(jìn)度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過(guò)半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進(jìn)度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,各地市對(duì)本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動(dòng),對(duì)總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個(gè)人則更不會(huì)積極響應(yīng),甚至還會(huì)抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源,表現(xiàn)在人、財(cái)、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機(jī)制,往往重復(fù)購(gòu)置一些設(shè)備,同時(shí)增加一些人員。另外,隨著新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái),不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費(fèi),導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無(wú)疑問(wèn),“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對(duì)容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識(shí)和社會(huì)需求的變化,影響和制約信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對(duì)于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過(guò)程中,為何會(huì)出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問(wèn)題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個(gè)方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進(jìn)階段,體制性、機(jī)制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強(qiáng),社會(huì)信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開發(fā)利用和共享相對(duì)滯后,條塊分割的信息孤島問(wèn)題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進(jìn)一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢(shì)群體的信息能力較弱,信息不對(duì)稱現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問(wèn)題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級(jí)亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過(guò)程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因,然后再找到解決這些問(wèn)題的方法,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,最后認(rèn)真把這些問(wèn)題解決掉,才能強(qiáng)化云南作為全國(guó)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價(jià)值,才能初步形成信息社會(huì)的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對(duì)策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)創(chuàng)新,綜觀全國(guó)三農(nóng)工作的開展過(guò)程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個(gè)吃螃蟹的省份。因此,對(duì)于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗(yàn),但不管是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無(wú)疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.基于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開始實(shí)施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)也自此開始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個(gè)政務(wù)部門,省級(jí)各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達(dá)44個(gè),全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來(lái),云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站為龍頭,80個(gè)省級(jí)部門網(wǎng)站、1 300余個(gè)州市政府和部門網(wǎng)站、8 300余個(gè)縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時(shí)能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺(tái),依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會(huì)為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國(guó)可謂獨(dú)一無(wú)二,因此,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過(guò)河。但這也并非毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是中國(guó)100多個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上?！薄ⅰ皵?shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗(yàn)也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開展了對(duì)“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動(dòng)了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)擴(kuò)容項(xiàng)目,并計(jì)劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過(guò)對(duì)“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對(duì)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí),如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過(guò)修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進(jìn)行去粗取精,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相信定能促進(jìn)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會(huì),關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)民。“十一五”時(shí)期,云南省堅(jiān)持把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全部工作的重中之重,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進(jìn)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,是進(jìn)一步提高云南人民文化經(jīng)濟(jì)生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國(guó)家實(shí)施的“金農(nóng)”、“金水”、“信?！焙汀叭姾弦弧表?xiàng)目等信息化工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí),還需運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺(tái),盡最大努力爭(zhēng)取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫(kù)內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息,在探索中不斷前進(jìn)、不斷完善,從而形成開放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等問(wèn)題,為解決全球范圍內(nèi)國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容[EB/OL].云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項(xiàng)目實(shí)施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

篇2

提高認(rèn)識(shí)，制定規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入重要議事日程。一是制定文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成文化建設(shè)有專人管、專人抓的工作格局；三是完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

整合資源，培育特色，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足X等文化資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)題材影視節(jié)目和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作；二是積極傳承民間表演藝術(shù)和民俗活動(dòng)，把x等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是通過(guò)舉辦國(guó)家新設(shè)立的“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”和具有地方特色的農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新管理，擴(kuò)大投入，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算增長(zhǎng)不低于當(dāng)年同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；二是采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；三是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)；四是推廣村民評(píng)議等做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化 教學(xué)資源 調(diào)查

隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，教育信息化的實(shí)施，數(shù)字教育資源的重要性凸顯，正如揚(yáng)州市教育局局長(zhǎng)周應(yīng)華在《區(qū)域推進(jìn)教育信息化的創(chuàng)新實(shí)踐》一書所言：計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是一扇通向世界先進(jìn)教育的大門，打開這扇門，就會(huì)發(fā)現(xiàn)外面教育世界的無(wú)限精彩；計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)挽手走向教育現(xiàn)代化的忠實(shí)朋友，和這個(gè)朋友相處越久越深，教師們對(duì)其信賴感就愈強(qiáng)，思想和行為改變也愈多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)教育資源配置的差距在拉大，山區(qū)鄉(xiāng)村教師數(shù)字教學(xué)資源應(yīng)用能力普遍低下，這成為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展率先必須逾越的“坎”。

一、數(shù)字資源應(yīng)用在鄉(xiāng)村學(xué)校舉步維艱

日前，筆者圍繞數(shù)字教學(xué)資源的應(yīng)用，采取問(wèn)卷和座談的形式，對(duì)南方某市兩個(gè)山區(qū)縣的農(nóng)村教師進(jìn)行專題調(diào)查。

表1.鄉(xiāng)村學(xué)校教師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用情況調(diào)查表

注：年齡A指20～35歲、B指36～45歲、C指46～60歲；培訓(xùn)次數(shù)指參加縣級(jí)以上、每期7天以上的培訓(xùn)。

統(tǒng)計(jì)表明，目前山區(qū)農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)使用能力偏低，使用熱情不高，提升的積極性不強(qiáng)，數(shù)字教學(xué)資源應(yīng)用的廣度和深度極為有限，現(xiàn)狀堪憂。

二、數(shù)字資源“困”在鄉(xiāng)村學(xué)校，原因何在

1.教育觀念滯后

許多農(nóng)村老師未能認(rèn)識(shí)到教師的角色正在促進(jìn)者、學(xué)習(xí)同伴和必要的機(jī)制間變換，學(xué)生的學(xué)習(xí)思維正在從“海綿式”向“淘金式”轉(zhuǎn)變。特別是中老年教師，時(shí)常講出這樣的話語(yǔ)：都教半輩子書了，不要太復(fù)雜，我的學(xué)生還有上重點(diǎn)大學(xué)呢；用電腦、上網(wǎng)等上課，那是城市學(xué)校的事，再說(shuō)，校長(zhǎng)只不過(guò)說(shuō)說(shuō)而已……除了重要性認(rèn)識(shí)不足之外，還存在畏難情緒――老教師“臨近退休不學(xué)了”、年輕教師“人在農(nóng)村隨波逐流”。這些觀念極大地傷害著我們的教育，因?yàn)槲覀兊暮⒆觽儗⑸钇渲械氖澜缯谝员任覀兊膶W(xué)?？焖谋兜乃俣茸兓?威拉德?達(dá)吉特 在《地球村在行動(dòng)》一書中指出）。

2.平臺(tái)建設(shè)滯后

突出表現(xiàn)為：硬件設(shè)施配置不全不足，實(shí)用性不強(qiáng)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的形同虛設(shè)；數(shù)字化音頻、視頻等資源短缺，添置和保管沒(méi)有規(guī)劃；校園網(wǎng)建設(shè)滯后，甚至空白；縣、校兩級(jí)對(duì)教師用好網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等通訊平臺(tái)服務(wù)教育教學(xué)的引導(dǎo)工作不力等。

3.信息技術(shù)滯后

因?yàn)槭栌谑褂?，大量中老年教師未能熟練掌握?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的基本操作；年輕教師雖然會(huì)簡(jiǎn)單操作，但對(duì)資料的處理合成就顯得力不從心，更談不上移動(dòng)終端課件、精品開放課程、學(xué)科主題社區(qū)等課程資源的開發(fā)。

三、數(shù)字資源應(yīng)用，教育現(xiàn)代化的必然

數(shù)字化教學(xué)資源是經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理、可以在多媒體計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的多媒體教學(xué)材料，包括數(shù)字化幻燈、數(shù)字化投影、數(shù)字化音頻、數(shù)字化視頻、數(shù)字化網(wǎng)上教學(xué)資源等。

與傳統(tǒng)的教學(xué)資源相比，數(shù)字化教學(xué)資源具有處理技術(shù)數(shù)字化、處理方式多媒體化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)資源系列化、使用過(guò)程智能化、資源建設(shè)可操作化等特點(diǎn)。實(shí)踐證明，它對(duì)學(xué)生在以下方面有深刻的影響：鍛煉和提高學(xué)生的信息素養(yǎng)；培養(yǎng)建構(gòu)知識(shí)的能力，尤其是自主學(xué)習(xí)能力；培養(yǎng)互動(dòng)精神，進(jìn)而培育其開發(fā)本身的價(jià)值，訓(xùn)練其判斷分析力、評(píng)估力、批判力和幫助他人的能力等。

四、鄉(xiāng)村教育數(shù)字化，路在何方

篇4

寧波市把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)展的重要抓手，要求在2011年底全面完成寧波市2512個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，使農(nóng)村居民能利用信息技術(shù)和信息化手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進(jìn)行精細(xì)化管理和控制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；及時(shí)了解掌握生產(chǎn)、銷售、用工信息，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；接受與城市居民同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富農(nóng)村居民的文化生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民素質(zhì)提升；建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換和溝通的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，為加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村管理和豐富農(nóng)村文化生活，提供一個(gè)綜合性的信息服務(wù)場(chǎng)所。

充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建服務(wù)站

為推進(jìn)寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的建設(shè)，寧波市充分利用了寧波市行政村現(xiàn)有的全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)點(diǎn)、寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)民信箱服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施和人員，實(shí)現(xiàn)了資源共享，節(jié)約了大量人力、物力成本資源，為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)的迅速啟動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。

通過(guò)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推進(jìn)建設(shè)，極大地改善了市遠(yuǎn)教站點(diǎn)原有的設(shè)備設(shè)施，提升了市遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的川正務(wù)水平，取得了站點(diǎn)共享共用互惠互贏的效果。同時(shí)，為了方便農(nóng)村居民上網(wǎng)，解決農(nóng)村居民上網(wǎng)難等問(wèn)題，有效整合政府部門各類為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站，會(huì)同市委組織部、市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新聞出版局等單位，在市信息化服務(wù)中心的配合下，完成寧波市涉農(nóng)信息公共服務(wù)平臺(tái)的軟件開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了寧波農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、寧波農(nóng)信通、寧波農(nóng)技110語(yǔ)音系統(tǒng)、寧波文化共享工程網(wǎng)、阿拉新寧波網(wǎng)、寧波農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等有效對(duì)接，并為全市各行政村開發(fā)網(wǎng)站系統(tǒng)、村務(wù)管理系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站管理平臺(tái)，讓各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)時(shí)地了解寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的硬件建設(shè)情況、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)開展情況以及大學(xué)生村官和衣村信息服務(wù)員的工作情況，便于隨時(shí)了解各服務(wù)站的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好指導(dǎo)和激勵(lì)考核工作，極大地調(diào)動(dòng)了廣大大學(xué)生村官的工作積極性。

來(lái)自服務(wù)站的成效

寧波農(nóng)村人多地少，隨著大量農(nóng)村人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，信息化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。主要成效包括：

通過(guò)一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)以及農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的實(shí)際應(yīng)用，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，擴(kuò)展到了全球的每一個(gè)角落。信息社會(huì)是社會(huì)的必然階段，每一個(gè)人、每一個(gè)階層都必須與信息打交道。信息技術(shù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活起作至關(guān)重要的作用。

寧波的信息化已全面進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的方方面面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都離不開信息化的影子。慈溪市海通公司的訂單式、基地化農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程全面接軌國(guó)際化要求，產(chǎn)品安全監(jiān)管全面信息化。慈溪市滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，莊園、大棚管理信息化，監(jiān)控中心可隨時(shí)了解田園情況，成熟的果實(shí)隨時(shí)都可上網(wǎng)直播，極大地方便了農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。象山縣蓄牧獸醫(yī)站生豬管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疫情預(yù)警、屠宰等全程信息化管理。鄞州區(qū)第二醫(yī)院已對(duì)所屬鄉(xiāng)村醫(yī)院的數(shù)碼影片聯(lián)網(wǎng)診斷、專家會(huì)診，大大提高了鄉(xiāng)村醫(yī)院的診斷水平，改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。奉化市、慈溪市等縣市區(qū)建立了城鄉(xiāng)一體的出租車調(diào)度呼叫中心，有效改善了農(nóng)村交通條件，解決了出行難的問(wèn)題。

三年來(lái)，通過(guò)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的宣傳教育培訓(xùn)以及“數(shù)字鄉(xiāng)村”――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站平臺(tái)的投入使用，有效地整合了寧波市各種涉農(nóng)信息服務(wù)資源，極大地促進(jìn)了寧波市廣大農(nóng)村對(duì)“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”、“寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“寧波市農(nóng)民信箱”、“寧波市農(nóng)技110”、“寧波市農(nóng)信通”、“寧波市文化共享工程網(wǎng)”、“寧波市網(wǎng)絡(luò)圖書館”等各涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，提高了“阿拉新農(nóng)村網(wǎng)”、“中國(guó)花木網(wǎng)”、“象山水產(chǎn)網(wǎng)”等農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站的使用效率。

大學(xué)生進(jìn)村是市委市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，市委市政府非常重視對(duì)大學(xué)生信息員的培養(yǎng)工作，制定了一系列的優(yōu)惠政策和考核機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。

寧波“數(shù)字鄉(xiāng)村”農(nóng)村綜合信息平臺(tái)有效整合了農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、民政、計(jì)生、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門的涉農(nóng)信息，為農(nóng)村居民提供了易學(xué)便懂，操作便捷的上網(wǎng)平臺(tái)，有效地解決了農(nóng)民朋友文化程度相對(duì)較低，接受能力相對(duì)較弱，上網(wǎng)查詢、交流難等實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推廣使用和提高使用效率奠定了基礎(chǔ)。

用技術(shù)贏得未來(lái)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村文明建設(shè)的有效手段。積極開展面向農(nóng)民的信息服務(wù)，讓農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息和法律政策信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系，縮短城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果，共同創(chuàng)造幸福美好生活。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村管理的高效化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間互動(dòng)、和諧的發(fā)展環(huán)境。把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，作為推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的起點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的作用，要根據(jù)《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)指南》的要求，根據(jù)寧波市農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索農(nóng)村信息服務(wù)方式和模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、豐富和改善農(nóng)村文化生活提供信息服務(wù)，提高農(nóng)村整體信息化水平。

充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，將各部門涉農(nóng)方面的相關(guān)工作，與開展農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)工作相結(jié)合，共同推進(jìn)涉農(nóng)信息資源建設(shè)，進(jìn)一步整合寧波市農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱和文化共享工程、社會(huì)綜合治理等系統(tǒng)平臺(tái)，探索開展農(nóng)村基層綜合管理平臺(tái)建設(shè)，合力推進(jìn)寧波市農(nóng)村信息化建設(shè)，為創(chuàng)建文明城市，為創(chuàng)建平安城市，為創(chuàng)建智慧城市作貢獻(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國(guó)在2005年提出，旨在通過(guò)金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國(guó)受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來(lái)在我國(guó)得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國(guó)普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長(zhǎng)的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況

自改革開放以來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題仍是國(guó)家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來(lái)，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過(guò)去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國(guó)普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡(jiǎn)捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國(guó)家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過(guò)建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒(méi)有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道單一，通常是各級(jí)政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對(duì)于瞬息萬(wàn)變的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來(lái)源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長(zhǎng)，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營(yíng)方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來(lái)越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無(wú)法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過(guò)金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國(guó)的征信體系是以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏，金融詐騙等問(wèn)題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場(chǎng)上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面，并沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問(wèn)題亟待解決。經(jīng)過(guò)以往簡(jiǎn)單化的數(shù)量增長(zhǎng)階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來(lái)越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來(lái)越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒(méi)有跟上。在政府層面，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過(guò)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問(wèn)題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場(chǎng)的良好發(fā)展離不開健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠(chéng)信的好處。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場(chǎng)進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系，可以考慮通過(guò)設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過(guò)程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過(guò)一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策條款，一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過(guò)一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營(yíng)造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從高速增長(zhǎng)完成向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過(guò)程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場(chǎng)上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］王林.我國(guó)農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.中國(guó)商論，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（30）：7-9.

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一、總體情況

（一）概述

蕪湖聯(lián)通積極響應(yīng)組織部號(hào)召，針對(duì)第八批選派干部要求，擇優(yōu)推選張?zhí)餅榈谝粫?，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，派駐無(wú)為市石澗鎮(zhèn)二龍村。公司黨委委員，副總經(jīng)理潘玲同志帶隊(duì)，調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，并慰問(wèn)二龍村七位“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者。

（二）完成情況

2021年7月5日，公司黨委委員，副總經(jīng)理潘玲同志帶領(lǐng)黨群部主任豐翔，無(wú)為市分公司總經(jīng)理薛良強(qiáng)一行到無(wú)為市石澗鎮(zhèn)二龍村，看望駐村干部送去碗筷消毒柜、電飯煲、微波爐、電磁爐；為七位“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者送去慰問(wèn)金（每人200元）；與駐村工作隊(duì)，村兩委座談進(jìn)行工作調(diào)研。

二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建議及原因分析

問(wèn)題1：駐村工作隊(duì)調(diào)研走訪工作不足，在切實(shí)鞏固脫貧成果方面發(fā)揮作用不突出。

產(chǎn)生原因：與村兩委的溝通不夠密切，走訪調(diào)研工作不細(xì)致。

問(wèn)題2：村委會(huì)各項(xiàng)工作中的數(shù)字化、信息化程度較低。

產(chǎn)生原因：缺乏相關(guān)數(shù)字化、信息化的技術(shù)支撐和項(xiàng)目支持。

二、解決措施

1、駐村工作隊(duì)在做好“光榮在黨50周年”紀(jì)念章獲得者慰問(wèn)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同村兩委的聯(lián)系溝通，多了解村情村貌，提升走訪調(diào)研效果。

要求駐村工作隊(duì)進(jìn)一步對(duì)進(jìn)行日常走訪，了解村情村貌，掌握村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并構(gòu)思?jí)汛蠹w經(jīng)濟(jì)舉措。工作隊(duì)三位成員應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，發(fā)揮各自單位資源優(yōu)勢(shì)，為振興二龍村早謀劃，早發(fā)展。

2、蕪湖聯(lián)通加大對(duì)二龍村的數(shù)字化、信息化的技術(shù)支撐和項(xiàng)目建設(shè)投入力度，提升二龍村現(xiàn)代化治理水平。

公司將在數(shù)字鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面重點(diǎn)關(guān)注二龍村，進(jìn)行常態(tài)化對(duì)接，援建各類數(shù)字化平臺(tái)。將提升現(xiàn)代化治理的各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步落實(shí)到村。同時(shí)將利用公司已有的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，為村各類農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路，為村民增收致富。蕪湖聯(lián)通力爭(zhēng)將二龍村打造成信息化，數(shù)字化的示范村！

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精心打造新聞鏈，五大重點(diǎn)：一是實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)。形成集聚效應(yīng)。努力實(shí)現(xiàn)聲、屏、報(bào)、三位一體”整體聯(lián)動(dòng)、資源共享，既發(fā)揮各媒體的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，又形成宣傳集群優(yōu)勢(shì)。二是提高節(jié)目制作水平，創(chuàng)新和打造12個(gè)富有濃郁地域特色的品牌欄目節(jié)目。三是狠抓欄目、節(jié)目版面的改革。四是強(qiáng)化專題片制作。實(shí)現(xiàn)專題片制作有新的突破，并做好專題片的上送播出工作。五是加強(qiáng)節(jié)目、欄目、版面的謀劃和審查，頻道（頻率）包裝，提升制作能力和水平。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)一批宣傳、管理、經(jīng)營(yíng)、科技等方面的拔尖人才。全面推行事業(yè)單位定崗定員、績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)施人才培養(yǎng)工程和知識(shí)更新工程。

（三）加快事業(yè)發(fā)展

1結(jié)合外地實(shí)際。因地制宜地全面完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，確保全市人民特別是廣大農(nóng)村群眾看得到電視、看得好電視、看得起電視。

2高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中央節(jié)目無(wú)線覆蓋工程項(xiàng)目的施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收。促進(jìn)我市農(nóng)村無(wú)線廣播電視覆蓋工作再上新臺(tái)階。

3積極推進(jìn)地面數(shù)字電視工程建設(shè)。依照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)劃。市正積極爭(zhēng)取納入該規(guī)劃。該項(xiàng)目完成后，可通過(guò)無(wú)線傳達(dá)方式，向轄區(qū)受眾傳送數(shù)十套數(shù)字電視節(jié)目，可與原有模擬電視同播，用戶可不受地理位置限制，通過(guò)簡(jiǎn)易廉價(jià)的接收天線和接收機(jī)頂盒收看。這種技術(shù)可保證轄區(qū)人民群眾能夠免費(fèi)或廉價(jià)收看多套電視節(jié)目。

4繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程的同時(shí)。加快中小鄉(xiāng)村電影院線和農(nóng)村數(shù)字電影院線建設(shè)”要求，加快我市星級(jí)影院建設(shè)，解決鄉(xiāng)村此項(xiàng)功能缺失的問(wèn)題，滿足廣大市民文化生活需求。

5大力推進(jìn)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)采、編、播設(shè)備數(shù)字化改造。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有頻道的高標(biāo)清同播，確保文化信息有效傳達(dá)和方便獲取?；谶@一設(shè)想，計(jì)劃在今后幾年內(nèi)逐步梯次實(shí)現(xiàn)攝、錄、編、播設(shè)備的高清化改造，并通過(guò)無(wú)線數(shù)字電視方式試播一套高清電視節(jié)目，實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目高標(biāo)清同播。

6為提高宣傳水平和服務(wù)能力。

7建立統(tǒng)一的廣播影視監(jiān)管平臺(tái)

理順監(jiān)管體制關(guān)系，積極整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)、監(jiān)管平臺(tái)。建立集安全播出調(diào)度指揮、廣播電視技術(shù)監(jiān)測(cè)，廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)測(cè)等多功能于一體、覆蓋全市各地各相關(guān)部門單位（各差轉(zhuǎn)站及所有從事視聽節(jié)目制作、傳輸?shù)牟块T單位）廣播影視監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同播出形態(tài)的廣播電視業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、全業(yè)務(wù)、全天候的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

8積極參與推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視的發(fā)展。向用戶提供適合移動(dòng)接收的廣播電視節(jié)目、音視頻雜志、互動(dòng)電視等信息服務(wù)。目前省移動(dòng)多媒體廣播電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)已成立，相關(guān)市州設(shè)立分公司的工作正在進(jìn)行中。

9加大投入。建設(shè)網(wǎng)頁(yè)新穎、內(nèi)容豐富的廣播電視新聞網(wǎng)站。目前，局（臺(tái)）網(wǎng)站相關(guān)手續(xù)均已齊備，今后將進(jìn)一步加大培植經(jīng)營(yíng)力度，使之成為服務(wù)全市三個(gè)文明建設(shè)的又一平臺(tái)。

10認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》精神。加快制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，實(shí)施方法及相關(guān)配套措施，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)跨地區(qū)的互通、交換和節(jié)目資源的共享，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。此過(guò)程中，廣電部門要建立起對(duì)三網(wǎng)中的視聽節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，確保國(guó)家的文化和信息安全。

11依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。

由國(guó)家和各級(jí)財(cái)政出資，近年來(lái)頻發(fā)的自然災(zāi)害促使國(guó)家決定在廣大農(nóng)村地區(qū)建立廣域覆蓋的廣播應(yīng)急系統(tǒng)。作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)工程進(jìn)行建設(shè)。目前總局總體方案正在報(bào)批。

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改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，全椒縣委、縣政府率先行動(dòng)，堅(jiān)持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手，組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動(dòng)，引入PPP合作模式，打出“政府購(gòu)買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對(duì)全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問(wèn)題為導(dǎo)向，政府購(gòu)買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問(wèn)題就是資金來(lái)源問(wèn)題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來(lái)源問(wèn)題，前期投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運(yùn)營(yíng)許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測(cè)算，首期投資約3000萬(wàn)元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬(wàn)元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來(lái)壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對(duì)全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過(guò)程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊(duì)；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?；瘞?lái)的成本優(yōu)勢(shì)，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊(duì)，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來(lái)“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機(jī)制長(zhǎng)效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，實(shí)行雙向考核，確保治理工作長(zhǎng)效、常態(tài)化。一方面，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，把任務(wù)推向市場(chǎng)，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時(shí)使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會(huì)，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無(wú)四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化，清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地，農(nóng)村環(huán)保無(wú)死角。根據(jù)2-3戶配置一個(gè)垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動(dòng)三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過(guò)保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒，整個(gè)過(guò)程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無(wú)死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，也是全椒模式方面的一個(gè)亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動(dòng)車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺(tái)下，實(shí)行全過(guò)程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對(duì)設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程，讓農(nóng)村垃圾“無(wú)處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營(yíng)成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過(guò)管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核；每個(gè)網(wǎng)格均具有地理、價(jià)值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時(shí)又有利于考核機(jī)制的形成?；谙到y(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題，單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù)。對(duì)政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會(huì)管理，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)：通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會(huì)影響力、塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識(shí)的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理，通過(guò)合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過(guò)去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績(jī)效治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動(dòng)更全面、高效、科學(xué)的開展。通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

篇9

1．國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)2013年底《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》頒布，規(guī)劃指出：未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。這表明，我國(guó)已將“新型城鎮(zhèn)化”作為未來(lái)一段時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，積極推動(dòng)城市公共服務(wù)，逐步形成大中小型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)的過(guò)程中，也迫切需要謀求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于圖書館事業(yè)發(fā)展的高度重視。

2．城鎮(zhèn)化發(fā)展為公共圖書館帶來(lái)資金支持城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，隨著《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，國(guó)家加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)充足的資金支持，辦館條件明顯改善。2012年，全國(guó)公共圖書館建筑面積達(dá)1058．4萬(wàn)平方米，是1979年的12．2倍，而且此面積還在繼續(xù)增加，同時(shí)，一些地區(qū)積極探索通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動(dòng)圖書館和城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館等形式，逐步形成了固定設(shè)施與流動(dòng)設(shè)施相互結(jié)合的圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3．群眾的文化需要我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60％，這就意味著大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動(dòng)者的素質(zhì)。提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重，因此文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進(jìn)城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。一個(gè)國(guó)家的城市化水平越高，人們對(duì)知識(shí)和信息的需求就越強(qiáng)烈，對(duì)圖書館的依賴程度就越高。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化效應(yīng)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了新要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將有力地促進(jìn)人們對(duì)文獻(xiàn)的新需求，極大地提高文獻(xiàn)的利用率和社會(huì)效益，使公共圖書館建設(shè)和發(fā)展成為必然。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，屬于中小型圖書館的社區(qū)圖書館成為了城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，也滿足了越來(lái)越多的市民的文化需要，社區(qū)圖書館的建設(shè)也對(duì)消除城鎮(zhèn)圖書館資源使用不均起到了重要作用。

4．中小型圖書館建設(shè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)中小型圖書館的建設(shè)除了有政策支持以外，文獻(xiàn)資源日益豐富、公共服務(wù)日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。首先，文獻(xiàn)資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻(xiàn)總藏7．89億冊(cè)件，數(shù)字資源總量超過(guò)880TB，初步形成了包括紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字資源、電子資源、網(wǎng)絡(luò)資源、縮微文獻(xiàn)等各類型資源在內(nèi)的、較為完善的文獻(xiàn)資源保障體系。其次，公共服務(wù)日趨完善，公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，通過(guò)舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動(dòng)的，實(shí)施流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)、拓展服務(wù)的服務(wù)模式，幫助擴(kuò)展公共圖書館的社會(huì)教育職能。最后，信息化的引入推動(dòng)了社會(huì)圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)約80％的中小型圖書館都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理，計(jì)算機(jī)設(shè)備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來(lái)便利，數(shù)字化圖書館的推廣已經(jīng)覆蓋全國(guó)，提升了各級(jí)圖書館的數(shù)字服務(wù)能力，也促進(jìn)了圖書館和全社會(huì)文獻(xiàn)典籍的收藏、保護(hù)和利用。總之，城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設(shè)提供了需求和內(nèi)在動(dòng)力。充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、中小型圖書館在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)對(duì)策

一方面，城鎮(zhèn)化為中小型圖書館的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，另一方面，中小型圖書館的建設(shè)發(fā)展也體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的發(fā)展［3］。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要消除城鄉(xiāng)區(qū)域圖書館資源使用不均衡的現(xiàn)象，因而，中小型圖書館的建設(shè)對(duì)男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮(zhèn)區(qū)域間圖書館資源有重要意義，同時(shí)，中小型圖書館的建設(shè)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)由速度擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。

1．重視公共文化事業(yè)建設(shè)在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，文化建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視，因而造成一些地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不匹配的現(xiàn)象。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共文化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展越來(lái)越為人們所重視，各地應(yīng)將建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館等中小型圖書館，實(shí)現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的理念。

2．加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)隨著全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施，我國(guó)公共文化數(shù)字化進(jìn)程日益加快，公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館等的建設(shè)推廣，形成了公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，借助資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小型圖書館的發(fā)展有很大空間。數(shù)字化公共文化服務(wù)日益向基層擴(kuò)展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，全國(guó)“數(shù)字化社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展迅速?！皵?shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在基層公共文化設(shè)施的標(biāo)志性應(yīng)用。它利用文化信息資源的共享，同時(shí)整合利用公共圖書館、藝術(shù)院團(tuán)、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動(dòng)為一體的公共文化數(shù)字新平臺(tái)。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設(shè)符合時(shí)展的特點(diǎn)，符合人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

3．加快基層中小型圖書館建設(shè)圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要全面布局公共文化事業(yè)，加強(qiáng)各級(jí)公共圖書館建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況和圖書館服務(wù)半徑，進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，圖書館事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設(shè)。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動(dòng)圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時(shí)隨地走進(jìn)圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場(chǎng)所。

4．創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)模式通過(guò)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)專業(yè)化水平，積極探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務(wù)模式，開展多種形式的延伸服務(wù)，向社會(huì)公眾提供多樣化、多層次的資源和服務(wù)，全面提升中小型圖書館服務(wù)能力，進(jìn)一步提高公眾對(duì)圖書館服務(wù)的滿意率，增強(qiáng)公共圖書館的社會(huì)影響力。首先，不斷提升中小型圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)容與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的公共文化服務(wù)。其次，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面向農(nóng)村基層、特殊人群的文化服務(wù)。再次，建立各級(jí)圖書館的分層服務(wù)機(jī)制，在全國(guó)形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮公共圖書館的社會(huì)教育職能，大力開展講座、展覽、培訓(xùn)、讀書活動(dòng)等豐富多彩的活動(dòng)。最后，將提高服務(wù)專業(yè)化水平作為提高服務(wù)質(zhì)量的核心，在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業(yè)圖書館建設(shè)。

篇10

安吉縣地處浙江西北部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬(wàn)。2005年8月25日，時(shí)任浙江省委書記同志在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10年來(lái)，安吉縣深入踐行“兩山”理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展，走出了一條極具安吉特色的綠色發(fā)展之路。10年來(lái)，安吉地區(qū)生產(chǎn)總值從89.28億增加到285億，全縣財(cái)政收入從7.8億元增加到50.05億元，農(nóng)民人均收入從6660元增長(zhǎng)到21562元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16294元增長(zhǎng)到37963元，城鄉(xiāng)居民收入比1.76 ：1，是首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，2012年獲得聯(lián)合國(guó)綠色人居獎(jiǎng)和第七屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

生態(tài)立縣一張藍(lán)圖繪到底

安吉縣從上世紀(jì)80年代開始經(jīng)歷了“工業(yè)強(qiáng)縣”到“開放興縣”再到“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并為此付出了沉重的環(huán)境整治代價(jià)。2001年，安吉縣委、縣政府提出，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”，標(biāo)志著安吉生態(tài)立縣戰(zhàn)略正式確立。2003年，安吉縣人大十三屆四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的決議》。從2003年至2007年，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、全面小康建設(shè)示范村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的改善人居行動(dòng)如火如荼進(jìn)行。2004年3月25日，在全國(guó)首開先河，縣人大做出決議確定縣級(jí)“生態(tài)日”。2006年，安吉被命名為全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣。提出今后五年發(fā)展路徑，全力打造“一地四區(qū)”，提出要把安吉打造成為長(zhǎng)三角先進(jìn)特色制造業(yè)的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)選地，實(shí)施“生態(tài)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“開放興縣”三大戰(zhàn)略。2008年初，安吉縣人大十四屆二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的決議》。 2009年， “中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”花落安吉。2012年，安吉縣又獲得 “聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)示范作用越來(lái)越深入。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)護(hù)綠水青山

2008年，安吉縣在全國(guó)率先提出用10年時(shí)間建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”， 提出要通過(guò)10年的努力，使“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)從抓點(diǎn)連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”，使安吉的農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的樣板。安吉縣成為全國(guó)首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，以該縣為樣本，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，今年，安吉縣政府又作為第一起草單位，編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等進(jìn)行了規(guī)定，為全國(guó)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)。目前，共有179個(gè)村開展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)覆蓋面達(dá)95.7%以上，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。以“寸山青、滴水凈、零污染、無(wú)違建”為目標(biāo)，大力推動(dòng)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項(xiàng)整治，全力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。

轉(zhuǎn)化綠水青山做大金山銀山

環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓安吉人思考如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的美麗經(jīng)濟(jì)，讓綠色帶來(lái)發(fā)展的紅利。在安吉，“生態(tài)”不再是簡(jiǎn)單的字面意思，更是全面融合、滲透到了一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)中。

一產(chǎn)休閑互動(dòng)。按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，已累計(jì)建成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”項(xiàng)目85個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)，省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園14個(gè)、糧食功能區(qū)2個(gè)。大力發(fā)展白茶、蔬菜、黃花梨、山核桃、青蝦、生態(tài)甲魚等特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)一批農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、休閑度假等旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。目前，全縣有省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝，有綠色食品64個(gè)，安吉白茶的品牌價(jià)值已達(dá)25.6億元。

二產(chǎn)轉(zhuǎn)型促動(dòng)。取消工業(yè)考核，集中布局工業(yè)平臺(tái)，大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，大力引進(jìn)如總投資30億元的安工機(jī)械、總投資50億元的油頁(yè)巖煉油成套設(shè)備制造等先進(jìn)制造業(yè)和生物醫(yī)療、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全球首個(gè)“竹林碳匯試驗(yàn)示范區(qū)”，探索竹林和竹制品的固碳效應(yīng)。突出典型引路、轉(zhuǎn)型示范，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，祖名豆文化、永裕竹家居、烏氈帽酒業(yè)等特色工業(yè)旅游產(chǎn)品逐步走向市場(chǎng)。

三產(chǎn)龍頭帶動(dòng)。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建“一核一環(huán)五區(qū)”為基本框架的縣域大景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。立足“大好高”要求，大力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端的重大休閑旅游項(xiàng)目，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，共引進(jìn)凱蒂貓家園、樂(lè)翻天、港中旅、上影影視文化（安吉）產(chǎn)業(yè)園、戛納電影城等重大旅游項(xiàng)目，總投資超200億元。布局形成25公里休閑產(chǎn)業(yè)帶，項(xiàng)目業(yè)態(tài)覆蓋“吃”、“住”、“行”、“游”、“購(gòu)”、“娛”等多方面，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

突出惠民富民共享綠水青山

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目1957個(gè)，已實(shí)現(xiàn)公共交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等十一項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。基本形成20分鐘康復(fù)服務(wù)圈，就業(yè)、社保、救助體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%以下。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)走在全省前列，已完成25家文化禮堂和9家農(nóng)村數(shù)字電影院建設(shè)。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，榮獲省教育發(fā)展業(yè)績(jī)考核一等獎(jiǎng)；全國(guó)率先中國(guó)美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，2014年幸福指數(shù)總得分為85.12分，呈逐年遞增趨勢(shì)；獲得平安建設(shè)十連冠，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)；村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制獲全省十大“全面小康社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，全面啟動(dòng)“生態(tài)建設(shè)娃娃工程”，編寫《水土保持》和《生態(tài)文明》兩本地方生態(tài)基礎(chǔ)教材，將生態(tài)教育納入小學(xué)課程。編寫《生態(tài)安吉縣民守則》，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全民生態(tài)的濃厚氛圍。在全國(guó)率先設(shè)立每年3月25日為“生態(tài)日”，面向全縣民眾開展系列生態(tài)活動(dòng)，不斷普及生態(tài)理念。不斷加大縣域文化在生態(tài)文明建設(shè)中的比重，提升生態(tài)文明厚度。建成中國(guó)東部首個(gè)縣域生態(tài)博物館，全省首個(gè)外遷省城的重大文化設(shè)施項(xiàng)目省自然博物院全面啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)最大的文化名人紀(jì)念館昌碩紀(jì)念館建成開館，啟動(dòng)“百名碩博引才計(jì)劃”，共引進(jìn)高層次人才207名。連續(xù)2年舉辦以經(jīng)貿(mào)和文化為主題的美麗鄉(xiāng)村安吉洽談會(huì)，不斷提升安吉美譽(yù)度。

綠色發(fā)展安吉樣板的啟示