導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：遼陽(yáng)縣；城鎮(zhèn)化；控詳規(guī)

背景

按照遼寧省遼陽(yáng)市文件要求，遼陽(yáng)縣對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，成立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會(huì)議，結(jié)合遼陽(yáng)縣“十二五”規(guī)劃，針對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行深入細(xì)致地研究，并明確了工作任務(wù)制定工作措施，確保各項(xiàng)工作在有序進(jìn)行。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

1.1 高起點(diǎn)、高質(zhì)量，編制推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施方案

遼陽(yáng)縣委托遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)、劉二堡前杜村城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃編制任務(wù)，并上報(bào)市里。規(guī)劃涵蓋首山鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)25個(gè)行政村42個(gè)居民點(diǎn)，規(guī)劃面積78.1k㎡。估算動(dòng)遷投資54億元。規(guī)劃2011年重點(diǎn)完成馬伊屯和安莊子的城中村改造工程，2012年重點(diǎn)完成向陽(yáng)寺和土臺(tái)子的城中村改造工程，為城市近期發(fā)展提供必要的建設(shè)用地指標(biāo)。2015年將逐步完成首山鎮(zhèn)其余村莊改造，并初步啟動(dòng)興隆鎮(zhèn)部分村莊的集中建設(shè)工作，為遠(yuǎn)期首山新城發(fā)展提供充足的建設(shè)用地指標(biāo)。到2015年末實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地18.0 k㎡，人均建設(shè)用地120㎡/人.

1.2 以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，編制重點(diǎn)區(qū)域的控詳規(guī)

1.2.1 首山新城城鎮(zhèn)化基本情況：

1、為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，遼陽(yáng)縣責(zé)成遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院以馬伊屯整村改造為重點(diǎn)編制了控詳規(guī)。馬伊屯村作為新城建設(shè)的起步區(qū)，規(guī)劃控制范圍1.6 KM2，回遷安置為就地安置，動(dòng)遷核量工作已結(jié)束。擬動(dòng)遷人口0.53萬(wàn)人，擬動(dòng)遷房屋總建筑面積1.41萬(wàn)M2。西部控股有限公司年前與政府已簽署了改造框架協(xié)議，相信不久將會(huì)簽署正式協(xié)議。

2、改造向陽(yáng)寺、土臺(tái)村。兩地均為就地回遷安置，其中將向陽(yáng)寺村整體動(dòng)遷改造，打造山水入城的公園式高檔居住區(qū)；將土臺(tái)村整體動(dòng)遷改造，打造宜居小區(qū)。這兩個(gè)項(xiàng)目西部控股有限公司均有意改造，其中土臺(tái)村浙江一開(kāi)發(fā)公也有意開(kāi)發(fā)，目前正在洽談之中。

3、遼鞍路兩側(cè)改造完成了控詳規(guī)，以遼鞍路為突破口對(duì)遼鞍路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，對(duì)兩側(cè)廠房等建筑進(jìn)行改造，通過(guò)對(duì)道路兩側(cè)建筑和景觀的美化處理，提升遼陽(yáng)縣城市整體形象，形成遼陽(yáng)縣的十里景觀畫(huà)廊。

1.2.2 劉二堡新市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化基本情況：

1、老城區(qū)改造工作緊鑼密鼓。

2011年計(jì)劃動(dòng)遷劉柳街兩側(cè)的居民，藤空土地17萬(wàn)平方米，用于建設(shè)一座4萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化商貿(mào)城，其余土地建居民區(qū)，安置村屯居民。目前劉二堡城鎮(zhèn)拆遷核量工作已完成，現(xiàn)正進(jìn)入規(guī)劃階段。

2、前杜中心村建設(shè)全面展開(kāi)

由省規(guī)劃院負(fù)責(zé)的《中心村總體規(guī)劃》現(xiàn)已完成編制工作。計(jì)劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村。實(shí)現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境花園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。建筑面積3萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)3月份起開(kāi)始建設(shè)。

3、金橋街貫通及金廊花園小區(qū)開(kāi)發(fā)

動(dòng)遷河南村居民，騰空土地10萬(wàn)平方米；可建設(shè)回遷安置房15萬(wàn)平方米。現(xiàn)已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)階段。

4、劉柳大街東貫及安置房建設(shè)工程

拆遷東堡村、中心村居民，騰空土地200萬(wàn)平方米，可建設(shè)安置房300萬(wàn)平方米?，F(xiàn)已轉(zhuǎn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)階段。

1.3 全面鋪開(kāi)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)工作

首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃已委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院完成論證，進(jìn)入報(bào)批階段。

1.3.1 首山新城村屯拆遷動(dòng)遷核量工作基本結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)。首山新城投資的污水處理廠項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了城市雨污分流；投資的燃?xì)忭?xiàng)目完成燃?xì)庹窘ㄔO(shè)和主管道鋪設(shè)工程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供氣；投資的城市集中供熱工程主體施工完成，鋪設(shè)城區(qū)一級(jí)主管網(wǎng)9.5公里；投資的興隆大街項(xiàng)目完成了地道橋穿越工程；投資自來(lái)水改造工程完成了前期準(zhǔn)備工作；投資實(shí)施了首山公園、兵馬河植物園、外環(huán)路和城區(qū)綠化工程；投資實(shí)施了老城區(qū)路面修復(fù)、小區(qū)改造工程。

1.3.2劉二堡新市鎮(zhèn)推進(jìn)工作進(jìn)展順利。金橋街貫通、劉柳大街東貫、金廊花園小區(qū)及安置房建設(shè)工程拆遷核量、規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，馬上轉(zhuǎn)入拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷、道路與安置房建設(shè)工作；前杜村《中心村總體總體規(guī)劃》已開(kāi)始編制，計(jì)劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村，實(shí)現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境花園化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作安排

2.1充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，抓緊完成首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批工作，同時(shí)做好拆遷補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，確保3月初首山新城、劉二堡新市鎮(zhèn)、劉二堡前杜村三個(gè)試點(diǎn)安置區(qū)啟動(dòng)工作。首山新城啟動(dòng)馬伊屯、安莊子1253戶回遷樓建設(shè)。

作為首山新城的北側(cè)入口，以風(fēng)景區(qū)、清風(fēng)寺廣場(chǎng)的建設(shè)帶動(dòng)居住區(qū)的建設(shè)，居住區(qū)緊臨高速出入口和兵馬河景觀帶千畝植物園，同時(shí)完善公共配套設(shè)施，包括：初中、小學(xué)、酒店、醫(yī)療設(shè)施、市場(chǎng)等。

馬伊屯地區(qū)北側(cè)即靠近烈士陵園一側(cè)，規(guī)劃綠帶40米，將風(fēng)景區(qū)與居住區(qū)分隔開(kāi)。興隆大街紅線寬50米，一側(cè)各25米綠化帶。沿興隆大街兩側(cè)布置商業(yè)，打造該區(qū)的繁華景象。

2.2抓緊實(shí)施向陽(yáng)寺、土臺(tái)子、遼鞍路兩側(cè)的拆遷動(dòng)遷核量工作，加大開(kāi)發(fā)力度，以重點(diǎn)區(qū)域改造帶動(dòng)整個(gè)首山新城建設(shè)。

2.3實(shí)施土地增減掛鉤方案，將以劉二堡前杜村為重點(diǎn)抓緊實(shí)施土地增減掛鉤，完成前杜村剩余300戶居民回遷，確保整村動(dòng)遷改造到位，開(kāi)發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。劉二堡新市鎮(zhèn)啟動(dòng)安置600戶回遷樓建設(shè)。通過(guò)土地增減掛鉤為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地提供保證。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作建議

篇2

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。 一、大河名苑項(xiàng)目

二、戀水花園項(xiàng)目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

篇3

目前，蘇北的城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納了很大一部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位工作人員，以及有能力進(jìn)入縣城生活的致富農(nóng)民，對(duì)于經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)收入一般的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能遷入鎮(zhèn)駐地生產(chǎn)生活是比較現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化；而目前經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)的一般建制鎮(zhèn)，雖然具有與農(nóng)村聯(lián)系的距離優(yōu)勢(shì)，但鎮(zhèn)域面積小，鎮(zhèn)區(qū)人口少，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力低，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?yīng)進(jìn)一步調(diào)整一般建制鎮(zhèn)布局，培育一批建成區(qū)人口10萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)，這將是一條加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化較為現(xiàn)實(shí)的途徑選擇。因此，我們要著力優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間布局。一是形成以中心鎮(zhèn)為“節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化新格局，每個(gè)縣(市)選擇2～4個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件具有明顯優(yōu)勢(shì)的一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)。二是突破行政區(qū)劃界限，以政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密度、集聚輻射能力強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)群體覆蓋半徑等為依據(jù)，調(diào)整建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成合理的中心鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。三是認(rèn)真修編中心鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，有條件的中心鎮(zhèn)要做好城市設(shè)計(jì)。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)城郊結(jié)合型、專業(yè)市場(chǎng)型、開(kāi)發(fā)新區(qū)型、古鎮(zhèn)保護(hù)型等不同類型的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的中心鎮(zhèn)。

我們應(yīng)通過(guò)優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，采取“非均衡化”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、人口“三集中”，深化相關(guān)管理制度改革，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制等措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一是集合政策優(yōu)勢(shì)支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。賦予中心鎮(zhèn)更多的優(yōu)惠政策，縣(市)用地指標(biāo)要向中心鎮(zhèn)傾斜，省市縣有關(guān)部門(mén)支持農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目要向中心鎮(zhèn)適當(dāng)集中。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)更大的自，允許中心鎮(zhèn)在上級(jí)政府統(tǒng)一核定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、選聘人員，不要求上下對(duì)口，左右看齊。

二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、人口“三集中”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚，對(duì)進(jìn)入園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。加快推進(jìn)居住向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)所有權(quán)置換成商品房、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和合作社股權(quán)，帶房、帶保、帶股進(jìn)入城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集中。降低中心鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所的本區(qū)域農(nóng)民和外來(lái)人員，均可申請(qǐng)落戶。

篇4

關(guān)鍵詞：赤峰市;新型城鎮(zhèn)化;建議及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺談赤峰市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題

收錄日期：2015年3月12日

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動(dòng)力。也是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、赤峰市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。赤峰市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足;二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)家庭無(wú)力搬遷建房;二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來(lái)很大困難;三是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會(huì)保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城;四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒(méi)有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善。

（四）城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會(huì)組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象;二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，赤峰市中心城區(qū)和縣城車(chē)輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開(kāi)口、經(jīng)營(yíng)商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營(yíng)、小商小販占道擺攤和沿街叫賣(mài)、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，城市管理秩序比較混亂。

二、加快推進(jìn)赤峰市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議及對(duì)策

（一）立足“三個(gè)突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

1、突出發(fā)展定位。緊密結(jié)合赤峰市實(shí)際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把赤峰市打造成為國(guó)家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地;建成百萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國(guó)文明城市和國(guó)家歷史文化名城;國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國(guó)北方集約高效節(jié)水示范區(qū);京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標(biāo)。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)。要廣泛聽(tīng)取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)和建議，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長(zhǎng)期不落后。

3、突出空間布局。要統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（二）加快實(shí)施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

1、加快實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架。

2、加快實(shí)施安居保障工程。要以建設(shè)普通商品住房為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系?；拘纬煽偭科胶狻⒔Y(jié)構(gòu)合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房供需格局。進(jìn)一步加快棚戶區(qū)、城中村改造，改善居民的住房條件。

3、加快實(shí)施便民改造工程。繼續(xù)堅(jiān)持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，要全面加大對(duì)水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高城市發(fā)展承載能力重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個(gè)一”工程，采取“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化收集、無(wú)害化處理和資源化利用。

4、加快實(shí)施道路暢通工程。大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（三）堅(jiān)持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合

1、以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、聚集財(cái)力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過(guò)實(shí)施“雙千雙百億”工程，培育一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動(dòng)更多人口向城鎮(zhèn)集聚;另一方面通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動(dòng)密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。

2、以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。依托各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖。培育出一批叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

3、以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動(dòng)城鎮(zhèn)化。引進(jìn)知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財(cái)氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級(jí)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目推動(dòng)文化旅游深度融合，打造一批具有深厚文化底蘊(yùn)和旅游市場(chǎng)前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

1、注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，以避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患。著重加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制空氣污染和水污染，切實(shí)提高環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

篇5

關(guān)鍵詞：威海 城鎮(zhèn)化 問(wèn)題 對(duì)策

一、威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平快速提高。全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。榮成、文登、乳山三市全部位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，全市有11個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)。超出全省10.4個(gè)百分點(diǎn)。在2011年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告中，威海城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全省第2位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口就業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境六大要素指標(biāo)均居全省前3位。力爭(zhēng)"十二五"期間，威海市城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）順利完成城中村改造工程。自2007年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施的城中村改造工程，成為威海和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)中的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年集中攻堅(jiān)，市區(qū)77個(gè)城中村完成拆遷31339戶、342.2萬(wàn)平方米，到目前已有2.4萬(wàn)戶、7.2萬(wàn)人回遷新居，過(guò)上真正意義的城市生活。標(biāo)志著威海在全省率先解決了城中村問(wèn)題。通過(guò)城中村改造，為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。

（三）組合型城鎮(zhèn)體系初步形成。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑"一群三軸一帶"的城鎮(zhèn)空間格局。"一群"，是指以威海市區(qū)為中心，榮成、文登、乳山市區(qū)和石島管理區(qū)為區(qū)域中心，形成組合型城鎮(zhèn)集群，作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。"三軸"：一是形成威海城區(qū)-文登市-乳山市發(fā)展軸，逐步成為我市與青島、煙臺(tái)市對(duì)接的重要依托；二是形成威海城區(qū)-榮成市-石島管理區(qū)發(fā)展軸，強(qiáng)化沿海地帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；三是形成文登市-榮成市發(fā)展軸，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素由沿海向我市內(nèi)陸地區(qū)聚集。"一帶"，是指以分布在千公里海岸線上的21個(gè)鎮(zhèn)為依托，組成沿海千公里城鎮(zhèn)群帶，推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

二、威海市的城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題與不足。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。小城鎮(zhèn)不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。全市50個(gè)鎮(zhèn)中，集中供氣人口普及率為33．4%，集中供暖普及率僅為8%，僅有16處污水處理設(shè)施。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平還不夠高。盡管城市建設(shè)取得很大進(jìn)步，但城市規(guī)劃層次、建筑物設(shè)計(jì)檔次有待進(jìn)一步提高，建設(shè)詳規(guī)尚不完善，建筑風(fēng)格與文化元素的融合還不到位。執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有待進(jìn)一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛(wèi)生等公共保障設(shè)施等方面，還存在著一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴(kuò)容的壓力越來(lái)越突出。

（四）城鄉(xiāng)綜合環(huán)境有待進(jìn)一步整治。還存在著一些與人居城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市不相稱的薄弱環(huán)節(jié)，水源地、河道和入?？诘奈廴締?wèn)題還有待進(jìn)一步整治，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵污染還有待進(jìn)一步控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角有待進(jìn)一步治理。

三、加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）科學(xué)配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問(wèn)題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。從我市的情況看，一個(gè)中心城市、四個(gè)副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。在全市49個(gè)建制鎮(zhèn)中，不足3萬(wàn)人的有27個(gè)，占全市的55%，占全省的12%，這兩個(gè)比例在全省都是最高的，說(shuō)明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。

2、以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。

中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，威海市從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個(gè)層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。樹(shù)立全市"一盤(pán)棋"的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對(duì)接中心城市，一面對(duì)接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）積極落實(shí)政策，健全機(jī)制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，享受現(xiàn)代化的生活方式。建市初期我市有211萬(wàn)農(nóng)村人口，經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬(wàn)人生活在農(nóng)村。一個(gè)地區(qū)的城市化率再高，如果沒(méi)有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問(wèn)題，那么也是有缺陷的城市化。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，無(wú)論制訂政策還是出臺(tái)措施，都要把握一個(gè)總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡(jiǎn)單地提高城市化率。讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠。主要從以下幾方面著手：

1、戶籍問(wèn)題：取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門(mén)檻限制，給進(jìn)城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。

2、土地問(wèn)題：關(guān)鍵是抓住兩點(diǎn)，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。

3、住房問(wèn)題：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村"的工作原則，積極推廣強(qiáng)村兼并、強(qiáng)企兼并、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)兼并等遷村并點(diǎn)模式，加快實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4、就業(yè)問(wèn)題：要建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，對(duì)被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長(zhǎng)久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。

5、保障問(wèn)題：按照"城鄉(xiāng)一體、分檔繳費(fèi)、自愿選擇"的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，逐步打破參保身份限制，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。

（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。

目前，我國(guó)的城市化普遍存在著"三個(gè)滯后"，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，著眼于解決"三個(gè)滯后"問(wèn)題，要大力培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)園互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項(xiàng)目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2013）11-0049-02

新型城鎮(zhèn)化指的是更好地節(jié)約自然資源、保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)文化更加繁榮、社會(huì)生活更加和諧，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展，建設(shè)個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)更好地促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)有著積極的作用，它是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩墙鉀Q農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題的主要途徑。

一、武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

"十一五"期間，全區(qū)累計(jì)投入50多億元，用于新建和改善城鄉(xiāng)道路交通、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動(dòng)中心、世紀(jì)廣場(chǎng)、譚鑫培公園等一批市政亮點(diǎn)工程，打造出政務(wù)一條街、江郡華府高端住宅小區(qū)等一批標(biāo)志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進(jìn)了金口深水碼頭、長(zhǎng)山口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、鄭店垃圾焚燒發(fā)電廠等一批配套工程。全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍?131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度980公里，城鎮(zhèn)綠化面積293萬(wàn)平方米，人均綠地面積7. 43平方米。目前，紙坊主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市形象和人居環(huán)境逐步提升。廟山、藏龍島、大橋新區(qū)三座新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步拉近了江夏與武漢中心城區(qū)的距離，金港新區(qū)全面鋪開(kāi)上海通用武漢基地建設(shè)藍(lán)圖，一個(gè)20萬(wàn)人口的現(xiàn)代化汽車(chē)新城即將崛起。五里界伊托邦小城鎮(zhèn)、鄭店歐式風(fēng)格的泰晤士小城鎮(zhèn)、安山森林小城鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。以107國(guó)道為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，成為全市農(nóng)村新社區(qū)的樣板。

二、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑

1.以科學(xué)規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)持事先規(guī)劃著眼大局理念，高度重視相關(guān)規(guī)劃方案的制定工作，精心編制完善的規(guī)劃方案，其內(nèi)容主要包括：首先，重點(diǎn)發(fā)展街鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，合理規(guī)劃，同時(shí)在這些重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和小商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。此外制定好山體、重點(diǎn)森林地區(qū)、重要水域以及梁子湖濕地等生態(tài)區(qū)域和農(nóng)民基本農(nóng)田的保護(hù)措施，為建設(shè)生態(tài)友好型的宜居新城創(chuàng)造條件；其次，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)各個(gè)區(qū)域的不同地理位置、功能和資源稟賦進(jìn)行合理的定位改造，建設(shè)各具特色的9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區(qū)和458平方公里的江夏新城及其"一主兩翼"區(qū)域；最后，注重中心社區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，重點(diǎn)規(guī)劃一批中心村和社區(qū)。

2.以舊城改造為突破推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過(guò)對(duì)舊城進(jìn)行改造，改變老城區(qū)土地利用效率低下、人居環(huán)境差和規(guī)劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項(xiàng)功能，改善群眾居住的環(huán)境，依據(jù)老城區(qū)的獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，尊重歷史，建設(shè)文化厚重，宜居宜業(yè)的武漢南部新城。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)和諧農(nóng)村，以城區(qū)外沿為紐帶，大力實(shí)施工業(yè)園改造、"城中村"改造和老城區(qū)改造。工業(yè)園改造、老城區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，"城中村"改造由政府主導(dǎo)，分類推進(jìn)。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

3.以產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

秉承"工業(yè)立區(qū)"的理念，堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖。始終把"工業(yè)倍增、新城崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"作為富強(qiáng)江夏的三件大事。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，老園區(qū)實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)、提檔升級(jí)策略，新園區(qū)堅(jiān)持"搭大臺(tái)，唱大戲"的辦法，形成工業(yè)倍增發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，企業(yè)相對(duì)較多的城鎮(zhèn)和園區(qū)進(jìn)行改造，不斷地招商引資，引進(jìn)一批大企業(yè)和具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)他們的介入，開(kāi)發(fā)出主體鮮明、功能完善、品質(zhì)高端和生態(tài)良好的全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板鎮(zhèn)和建設(shè)示范鎮(zhèn)。

4.以新農(nóng)村建設(shè)為紐帶推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)改造模式，把城鎮(zhèn)改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目集中建設(shè)、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當(dāng)?shù)氐拿缒痉N植產(chǎn)業(yè)為依托，以綠色產(chǎn)品為增收渠道，自然環(huán)保生態(tài)為主要特色，以簡(jiǎn)樸獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格為民居特色，計(jì)劃用不到三年的時(shí)間，將沿國(guó)道兩側(cè)的城鎮(zhèn)打造成全國(guó)一流、全省示范、全市對(duì)外展示的窗口。

5.以經(jīng)營(yíng)土地為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

牢固樹(shù)立土地經(jīng)營(yíng)理念，加快地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性的土地在拍賣(mài)時(shí)按照嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，以公共土地的收益來(lái)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金的不足，加快江夏的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分成體制，各街鎮(zhèn)和相關(guān)單位積極利用公共土地的收益，加大對(duì)城鎮(zhèn)改造基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷加強(qiáng)水、電、路、氣和通信設(shè)施的建設(shè)，不斷完善硬件和軟件建設(shè)，對(duì)于吸引企業(yè)落戶、改善投資環(huán)境起到積極的作用。

6.以文明創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

最近幾年，江夏區(qū)把創(chuàng)建文明工作納入到了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)謀劃，在各街鎮(zhèn)大力開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學(xué)管理城市提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。主要的措施有：首先，城市實(shí)施整潔美容工程，給市民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境；其次，實(shí)施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營(yíng)造一個(gè)良好的道路運(yùn)行環(huán)境，加大對(duì)違反交通規(guī)則的處罰力度，同時(shí)對(duì)行人違反交通規(guī)則給予了更加嚴(yán)厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過(guò)一段時(shí)間的整治，交通秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)；最后，實(shí)施滿意工程，營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。在城市和城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展各種爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)，不斷創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。通過(guò)這種方式窗口單位和職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步的改善，群眾對(duì)于工作人員開(kāi)展的各種工作的滿意度有了進(jìn)一步的提高，城市環(huán)境和形象有了明顯的改觀。

三、推進(jìn)武漢市江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點(diǎn)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，形成部門(mén)合力是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵

全區(qū)上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，將其作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓，要定期舉辦各種聽(tīng)證會(huì)議，對(duì)不同時(shí)期的建設(shè)成果以及工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行集中的討論研究，并在會(huì)議上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解決。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該組成相應(yīng)檢查小組，對(duì)不同時(shí)期的工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，主要檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的是否合理、建設(shè)資金使用是否合理、相關(guān)執(zhí)法流程是否有據(jù)可依，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的力度，同時(shí)加大資金的籌措力度和保障力度。

2.規(guī)劃先行，搞好項(xiàng)目策劃是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建以一個(gè)新城為中心，十個(gè)左右的特色中心鎮(zhèn)為依托，100個(gè)左右的中心村和社區(qū)為基礎(chǔ)的三位一體城鄉(xiāng)空間格局。城鎮(zhèn)化改造和建設(shè)應(yīng)有完善的規(guī)劃方案，首先將工作的重點(diǎn)主要集中在具有一定發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的街鎮(zhèn)，并突出其主體地位。規(guī)劃要求有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)高水平，規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制定一定要經(jīng)過(guò)充分的論證之后才能最終確定，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制一個(gè)綜合配套，有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)的總規(guī)劃。

3.創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的保障

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)規(guī)律和資源配置的原則，從項(xiàng)目的融資、項(xiàng)目的投資和項(xiàng)目管理以及效益等方面重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。在舊城改造中，相關(guān)的融資和投資應(yīng)該在有從業(yè)資質(zhì)的投資公司在場(chǎng)的情況下進(jìn)行，在一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的街鎮(zhèn)分別引入一些大型企業(yè)和國(guó)有集團(tuán)進(jìn)行投資和建設(shè)。政府方面，不僅土地出讓實(shí)行零收益，而且在財(cái)政上還應(yīng)該給予一定的幫助和扶持，優(yōu)先保證改造過(guò)程中的土地的開(kāi)發(fā)、審批和使用，實(shí)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)商互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；山東??；新農(nóng)村

中圖分類號(hào)： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0036-2

從黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步部署，清晰地表明了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略體系間的邏輯關(guān)系：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是總體戰(zhàn)略思想，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)則是戰(zhàn)略的具體化[1]。

1 山東省農(nóng)村的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的互動(dòng)過(guò)程，不僅是人口的互動(dòng),也是土地等要素的互動(dòng)過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)共同構(gòu)成全國(guó)性城鄉(xiāng)整治，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、密切相連的同一過(guò)程[1]。最近幾年的一些反面事件警示各地政府，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)民的切身利益，必須尊重農(nóng)民的意愿切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，作好區(qū)域農(nóng)村聚落發(fā)展規(guī)劃。山東省根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜的分類實(shí)施村莊的類型，將村莊分為六種類型：

1.1 撤村建居型

主要為城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要整體拆遷整合改造變村莊為城市社區(qū)。

1.2 小城鎮(zhèn)集聚型

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，吸納周邊村莊有條件的農(nóng)戶入住。

1.3 農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型

主要是中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，通過(guò)宅基地置換方式吸引擬撤并村莊的農(nóng)戶進(jìn)來(lái)。

1.4 村莊整治改造型

對(duì)規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)，空心村實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

1.5 逐步撤并型

對(duì)規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，通過(guò)提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購(gòu)房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷原村址復(fù)墾。

1.6 整村遷建型

對(duì)不宜居住的村莊實(shí)施整村搬遷，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

通過(guò)以上分類和具體實(shí)施，山東省城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高[2]。根據(jù)省建設(shè)廳和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的《2007山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》顯示，2007年全省城鎮(zhèn)人口為4379萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率為46.75%，提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。2005-2007年，我省人口城鎮(zhèn)化率同比分別提高1.5、1.1和0.65個(gè)百分點(diǎn)，增速持續(xù)趨緩。同時(shí)，根據(jù)2007年城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)達(dá)到58.34%，比2006年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)值提高4.10個(gè)百分點(diǎn)，增幅較大。而2008年山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，高于2000年9.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4480萬(wàn)人、7170km2，分別比2000年增長(zhǎng)30.5%、71.2%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段。因此，山東省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期[2]。城鎮(zhèn)化率由起步發(fā)展階段之初的6.6%，達(dá)到2008年的47.6%。

2 城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中存在的問(wèn)題

山東省在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)在以下方面：

2.1 城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的矛盾

山東省城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展在獲得資源環(huán)境巨大支撐和保障的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境本身產(chǎn)生了重要影響。這種影響在積極方面主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化可以集約化利用土地、水力等各種資源，降低環(huán)境管理成本。而消極影響集中表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對(duì)各種資源的需求量不斷增加，對(duì)環(huán)境的承載力提出更高要求，造成資源短缺和利用效率低下，引起空氣污染、水污染等各種環(huán)境問(wèn)題。2002年，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段后發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，我省的城鎮(zhèn)化率與建成區(qū)的土地面積、全年用電量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量四個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)都在0.9以上，呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。其中，最高的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)廢水排放量的相關(guān)系數(shù)，為0.9975。而2008年，全省城鎮(zhèn)污水仍有近一半未實(shí)現(xiàn)集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾也有近一半未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，個(gè)別縣污水處理廠和附屬工程運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率低，部分城區(qū)污水集中處理率低，已建成的部分污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后。說(shuō)明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)資源環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 城鎮(zhèn)化用地與保護(hù)耕地的矛盾

目前倡導(dǎo)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中一個(gè)重要的方面就是進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃，伴隨著山東省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村土地的需求越來(lái)越多，而城鎮(zhèn)化必然伴隨著農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。 在山東很多地方農(nóng)村的房屋建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，有很多地方根本就沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，再者，各地政府人員和村干部的不正之風(fēng)借農(nóng)村管理體制尚不完善之勢(shì)而有所加重，鉆法律的空子或者單純追求經(jīng)濟(jì)效益而占用和出賣(mài)耕地，從中收取利益，從而使土地的所賣(mài)之錢(qián)并沒(méi)有完全落入村民手中，這就嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益；同時(shí)，大量以往的宅基地廢置卻有在大量的農(nóng)田上不斷的高蓋新屋，面積和規(guī)模也越來(lái)越大，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)院的最大面積是有限制的，但是政策并不能夠嚴(yán)格的執(zhí)行下去。

2.3 城鎮(zhèn)化與人口之間的矛盾

山東省是人口大省，人口數(shù)量眾多，人口基數(shù)大是山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是還有53%的農(nóng)村人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。更何況山東省人口平均受教育水平仍然較低，人口素質(zhì)不高，又進(jìn)一步增加了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的困難。2007年山東省6歲以上人口平均受教育年限為8.25年，雖較往年有所增長(zhǎng)，但仍僅相當(dāng)于初中水平，較低的文化水平使農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后的就業(yè)機(jī)會(huì)大為減少，增加了在城市生活的難度。加之近幾年來(lái)人口老齡化也日益明顯，到2007年已達(dá)到13.60%，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，老齡趨勢(shì)還將繼續(xù)加重，由此產(chǎn)生的人口紅利逐步消退，老年人生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題都將給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以2008年山東省城鎮(zhèn)化水平為基準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就將有近百萬(wàn)人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，每年新增如此多的城市居民對(duì)城市的承載能力來(lái)說(shuō)，其負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的。而且人口基數(shù)大，如果增長(zhǎng)速度過(guò)快，就會(huì)加劇城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的矛盾，阻礙了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的難度。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化的矛盾

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正引起廣泛重視，但長(zhǎng)期形成并固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍產(chǎn)生著深刻的影響[3]。因此，山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，農(nóng)村發(fā)展仍滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)仍沒(méi)有得到有效的控制。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年山東城鄉(xiāng)居民收入比為2.87:1，盡管與全國(guó)的3.31:1相比尚有距離，但收入差距仍屬過(guò)大。如果把醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)生活差距更是顯而易見(jiàn)。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)總體不高，進(jìn)城后就業(yè)難的問(wèn)題較為突出，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障明顯滯后，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大障礙。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。全省85%以上的新增設(shè)施集中在縣以上城市，全省小城鎮(zhèn)1/4的道路還沒(méi)有硬化，3/4的道路沒(méi)有排水管道，近80%的小城鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理設(shè)施，近80%的垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。除此之外，還存在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足等問(wèn)題。山東省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，功能不夠完善，仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容提出了挑戰(zhàn)。

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[1] 陳少牧,熊建軍.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)積極互動(dòng)的對(duì)策研究[J].“三農(nóng)”問(wèn)題研究,2008,(02).

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；金融；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）07-0052-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及其引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷過(guò)程，是資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域間重新配置組合的過(guò)程。黨的十報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。早在1999年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨就把我國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)對(duì)我國(guó)的第一大挑戰(zhàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程表明，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于增加城市的聚集功能、促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展、增強(qiáng)城市的輻射與擴(kuò)散能力有著積極的推動(dòng)作用，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效動(dòng)力。本文擬循著山東省金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)集群在金融助推作用下帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，論證通過(guò)具有本土特色的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性。

二、關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概述

目前，以產(chǎn)業(yè)集群的形成原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本分為三種模式：一是內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自發(fā)形成的，該類型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用是通過(guò)企業(yè)的集聚帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市空間由內(nèi)向外圈式擴(kuò)張。浙江集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是此類模式的典型。這種模式由于具有內(nèi)生性特有的布局分散、規(guī)模較小特點(diǎn)，處于自發(fā)演進(jìn)狀態(tài)，具有城市指向不明確、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，缺乏總體向心力和推動(dòng)力。二是外生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要由外來(lái)投資驅(qū)動(dòng)，并利用相關(guān)外來(lái)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)形成，這種集群下城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張模式是以區(qū)域內(nèi)的外來(lái)投資為核心， 呈現(xiàn)單極式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，廣東諸多城鎮(zhèn)的形成和擴(kuò)大是此類模式的典型。這種模式對(duì)外來(lái)資源依賴較大，一旦出現(xiàn)更具成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)位， 外來(lái)資源便會(huì)轉(zhuǎn)移，其脆弱性相對(duì)較大。三是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。這是通過(guò)政府的規(guī)劃引導(dǎo)， 使得某一產(chǎn)業(yè)集聚于某一區(qū)域，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的同時(shí)，吸引周邊資源聚集，逐漸形成以某一區(qū)域?yàn)橐劳械膮^(qū)塊式城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式。浙江和山東等省以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法較為典型。但對(duì)于大多數(shù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展績(jī)效不理想的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，通過(guò)政府人為設(shè)計(jì)容易造成資源浪費(fèi)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力受損，從而對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因而這一模式也不具備廣泛的借鑒性。

本文論證的基于金融助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的金鄉(xiāng)模式，自身具備三個(gè)突出特點(diǎn)：一是內(nèi)生性。產(chǎn)業(yè)集群以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，依靠區(qū)域內(nèi)生的市場(chǎng)力量發(fā)展壯大，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是主體廣泛性。它的發(fā)展雖然兼具了政府的宣傳引導(dǎo)，但這種作用始終是一種助推力，它主要依靠本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和在此基礎(chǔ)上成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的交易者、加工者自覺(jué)共同促進(jìn)，各方經(jīng)濟(jì)主體自主參與互動(dòng)的能力較強(qiáng)。三是植根本地性。由于它深深扎根于區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有天然“嵌入性”，更有利于體現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色和形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與上述三種產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較，這種模式具有內(nèi)生主導(dǎo)模式的自主性，又將外生主導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)資源本地化，同時(shí)得到了生產(chǎn)、交易、加工等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的廣泛參與支撐，兼具天時(shí)、地利、人和，更具有借鑒推廣意義。

三、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的演變歷程

金鄉(xiāng)縣地處魯西南平原腹地，總面積886平方公里，總?cè)丝?0余萬(wàn)，是全國(guó)著名的“大蒜之鄉(xiāng)”。該縣是全國(guó)最大的有機(jī)大蒜種植基地和首家航天育種生態(tài)培育基地，形成了中國(guó)最大的大蒜出口基地和流通加工中心。金鄉(xiāng)大蒜先后榮膺“首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)銀質(zhì)獎(jiǎng)”、“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)被評(píng)為“山東省十大影響力產(chǎn)業(yè)集群”；大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群入選中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)。而金鄉(xiāng)縣也被授予“中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”、山東省首批“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）大蒜市場(chǎng)：從散兵小戶到全國(guó)流通中心

金鄉(xiāng)大蒜市場(chǎng)的發(fā)展在悠久的種植傳統(tǒng)中不斷被強(qiáng)化和拓展。20世紀(jì)70、80年代，一些頭腦靈活的農(nóng)民就觸到了市場(chǎng)的春意，在大蒜收獲季節(jié)，走家串戶進(jìn)行收購(gòu)，再販運(yùn)到外地進(jìn)行銷(xiāo)售，補(bǔ)貼家用。從起初的三五成群到幾十人、上百人的合伙介入，逐漸形成了小范圍的大蒜買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)?？紤]到交通的便利性和信息收集、運(yùn)輸?shù)姆奖悖袌?chǎng)就位于縣城西南部城鄉(xiāng)結(jié)合處，最初僅是當(dāng)?shù)厮廪r(nóng)的自發(fā)集聚場(chǎng)所，未形成有影響的帶動(dòng)發(fā)展，政府這時(shí)還僅是默許和旁觀。

到20世紀(jì)90年代，由于銷(xiāo)售出去的金鄉(xiāng)大蒜個(gè)大、皮白、質(zhì)量較好，受到外地消費(fèi)市場(chǎng)的廣泛歡迎，外地客商群也迅速增加。每到大蒜集中收獲季節(jié)，大批外地客商云集于此，大量收購(gòu)當(dāng)?shù)卮笏?，或直接販運(yùn)銷(xiāo)售，或儲(chǔ)存于冷庫(kù)適時(shí)賣(mài)出。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，先是從事業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人，后又搶先蓋起冷庫(kù)、辦起工廠，開(kāi)始販運(yùn)、經(jīng)紀(jì)、儲(chǔ)存、加工等“一托四” 的家庭作坊。他們?cè)谌〉谩暗谝煌敖稹焙螅?又?jǐn)U大了作坊規(guī)模。在先行者的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民相繼模仿，大蒜交易市場(chǎng)越來(lái)越活躍。

在這種情況下，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始種植經(jīng)銷(xiāo)大蒜，由于一窩蜂式的發(fā)展，“谷賤傷農(nóng)”、“豐產(chǎn)不豐收”的情況不時(shí)出現(xiàn)，個(gè)別年頭大蒜甚至幾分錢(qián)一斤也沒(méi)人要。究竟如何發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始引起當(dāng)?shù)卣纳钏?。在理性分析和揣摩之后，政府開(kāi)始積極引導(dǎo)宣傳、規(guī)范治理，大蒜市場(chǎng)逐步走上正軌，到1996年，金鄉(xiāng)縣就被命名為“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”。目前大蒜出口美國(guó)、俄羅斯等130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占全國(guó)出口總量的比重居全國(guó)縣（市）區(qū)之首，在國(guó)際上享有“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”的盛譽(yù)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群：從農(nóng)業(yè)種植中心到工業(yè)、服務(wù)業(yè)“一條龍”發(fā)展

金鄉(xiāng)種植大蒜歷史悠久，自東漢開(kāi)始，這里的農(nóng)民就有種蒜的習(xí)俗。由于自然條件優(yōu)越，土地肥沃，再加上蒜鄉(xiāng)農(nóng)民廣泛采用地膜覆蓋、配方施肥等先進(jìn)的種植技術(shù)，所產(chǎn)的大蒜食用、藥用價(jià)值均高于國(guó)內(nèi)其他大蒜產(chǎn)區(qū)。近幾年，全縣種植大蒜面積每年都在70萬(wàn)畝左右，居全國(guó)縣（市、區(qū)）之首，總產(chǎn)達(dá)80萬(wàn)噸以上。目前，該縣已建成50余萬(wàn)畝無(wú)公害綠色大蒜生產(chǎn)基地和3萬(wàn)余畝的全國(guó)第一家有機(jī)大蒜生產(chǎn)基地；擁有大小恒溫庫(kù)2300余座，儲(chǔ)藏能力達(dá)150萬(wàn)余噸。近些年，金鄉(xiāng)大蒜陸續(xù)創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)之最：種植面積最大，單產(chǎn)、總產(chǎn)最高，單個(gè)蒜頭最大，出口合格率最高，出口量最大，藥用價(jià)值最高，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高，大蒜產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)最多、最大。

在打造大蒜種植和價(jià)格形成中心的同時(shí)，金鄉(xiāng)人又進(jìn)一步開(kāi)展大蒜副產(chǎn)品深加工業(yè)一條龍式發(fā)展，先后建起蒜薹、蒜米、蒜粉、蒜片、蒜油等大蒜加工企業(yè)600多家，年消化能力45萬(wàn)噸；大蒜加工出口企業(yè)160余家，其中規(guī)模以上企業(yè)62家；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省市級(jí)大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)51家，其中26家企業(yè)通過(guò)ISO9000等國(guó)際國(guó)內(nèi)專項(xiàng)認(rèn)證及有機(jī)認(rèn)證。比如華光食品進(jìn)出口公司、宏昌果菜、宏泰集團(tuán)、東運(yùn)冷藏、成功果蔬制品公司等等就是其中的佼佼者。大蒜產(chǎn)業(yè)的分工不斷細(xì)化，不同的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套服務(wù)都有專門(mén)的企業(yè)來(lái)完成，已形成種植、交易、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了各種商業(yè)信息和大量現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，平均每天通過(guò)柜面、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道流入的外地資金達(dá)160萬(wàn)元左右。

大蒜產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，2012年大蒜產(chǎn)業(yè)增加值占該縣國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)一半以上，利稅2.3億元，帶動(dòng)周邊的魚(yú)臺(tái)、微山、嘉祥、成武、豐縣、單縣等縣市先后形成了大小不一的大蒜市場(chǎng)，輻射面積達(dá)2100多平方公里，帶動(dòng)本地及周邊地區(qū)年就業(yè)人數(shù)6萬(wàn)余人，拉動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)：從適時(shí)引導(dǎo)到以產(chǎn)業(yè)集群為重心積極運(yùn)作

依靠種植、經(jīng)營(yíng)大蒜讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活境況得到極大改善。這給了當(dāng)?shù)卣艽髥⑹荆瑘?jiān)定了以大蒜產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路。2001年開(kāi)始，陸續(xù)在全國(guó)大中城市和美國(guó)、韓國(guó)、日本等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了大蒜信息點(diǎn)；2005年，推動(dòng)成立了大蒜協(xié)會(huì)和大蒜產(chǎn)業(yè)信息協(xié)會(huì)，圍繞大蒜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供綜合信息與協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)參與主體規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；2006年，成立中國(guó)大蒜研究院，建立200畝航天育種基地；2010年，建設(shè)大蒜產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園。2010年3月，政府組織了興唐源城建司對(duì)該縣公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由該公司投資3.3億元建設(shè)的時(shí)代花園、高尚社區(qū)、莎嶺小區(qū)等小區(qū)或公共設(shè)施已初具規(guī)模。已搬入新家園的大蒜種植戶表示，如今在企業(yè)工作，把地租出去，既有租金，又有工資，凈收入提高了兩倍多，而且企業(yè)還為職工辦理了醫(yī)療和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活已經(jīng)城市化。2011年，金鄉(xiāng)進(jìn)行大蒜產(chǎn)業(yè)“”，大力實(shí)施“中國(guó)有機(jī)大蒜第一縣”建設(shè)； 2012年，組織華光集團(tuán)等16家龍頭企業(yè)參股組建了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，對(duì)大蒜產(chǎn)業(yè)集發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行優(yōu)惠支持。同時(shí)，給予企業(yè)家較高的社會(huì)地位，先后有11名有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家被選舉或推薦參與地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。2012年，政府又投資1.4億元，創(chuàng)建山東省大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)施科技推廣“十百千萬(wàn)”工程，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了大蒜信息網(wǎng)站，為600余個(gè)行政村和4.6萬(wàn)余個(gè)種植戶配備了計(jì)算機(jī)，搭建起科技信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)的國(guó)際大蒜商貿(mào)城項(xiàng)目被列入山東省“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，為大蒜產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)帶領(lǐng)下，2005—2012年，以企業(yè)資金為主、政府出資為輔，先后投資2億元，鋪設(shè)“村村通”公路142.2公里、供水管道168.77公里、新修下水道86公里，新建綠地30萬(wàn)平方米、商貿(mào)建筑50萬(wàn)平方米、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)科技園區(qū)100萬(wàn)平方米、市場(chǎng)大棚20萬(wàn)平方米，縣醫(yī)院、汽車(chē)客運(yùn)站等也正在重建。目前，該縣“兩帶 ”、“四區(qū) ”發(fā)展格局初步形成。

（四）金融助力：從引導(dǎo)對(duì)接到“搶灘”登陸

在創(chuàng)業(yè)之初，大多大蒜加工業(yè)屬家庭作坊，他們與銀行的關(guān)系是“盆不沾面、面不沾盆”。但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，借助銀行資金發(fā)展已是現(xiàn)實(shí)需求?？墒瞧髽I(yè)面臨的抵押、擔(dān)保難題無(wú)形中限制了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的介入步伐。20世紀(jì)末，“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”的美名給大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大商機(jī)，僅靠自我積累、民間借貸及農(nóng)村信用社提供有限的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大升級(jí)的需要。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行充分行使引導(dǎo)服務(wù)功能，推動(dòng)形成“央行參謀、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，積極培育A級(jí)信用企業(yè)，先后協(xié)助成立了東運(yùn)、四聯(lián)、銀正等20余家擔(dān)保公司，聯(lián)合經(jīng)信、中小企業(yè)局先后多次組織金融支持大蒜產(chǎn)業(yè)集群銀企對(duì)接洽談等活動(dòng)。經(jīng)過(guò)積極的培育引導(dǎo)對(duì)接，部分大型國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始延伸信貸觸角，介入大蒜產(chǎn)業(yè)。1998年，農(nóng)業(yè)銀行初次嘗試向宏昌、山陽(yáng) 、宏泰等5家小企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款280萬(wàn)元。自此，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始陸續(xù)向大蒜產(chǎn)業(yè)伸出“橄欖枝”，金融滲透逐步向大面積大規(guī)模方向發(fā)展。大蒜產(chǎn)業(yè)集群也被各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行列為重點(diǎn)支持行業(yè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行還積極完善政策，搭建產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐平臺(tái)，向地方政府報(bào)送了《關(guān)于支持大蒜深加工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的金融工作意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足涉蒜企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的信貸需求；將壓回貸款規(guī)模按照“增減掛鉤”方式向國(guó)家、省市大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，利率上浮幅度不超過(guò)30%；加大對(duì)食品工業(yè)園區(qū)大蒜深加工企業(yè)的信貸支持，促使形成輻射帶動(dòng)功能較強(qiáng)的大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群。自2009年以來(lái)，該縣屬地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)向大蒜產(chǎn)業(yè)投放資金48.6億元；交通銀行、民生銀行、興業(yè)銀行等8家轄外股份制銀行也紛紛“搶灘登陸”，累計(jì)投放資金4.9億元；支持華光、宏昌、宏泰、山陽(yáng)等公司研制開(kāi)發(fā)出蒜油、蒜素、大蒜多糖、大蒜膠囊等深加工產(chǎn)品7種，年深加工能力達(dá)到16萬(wàn)噸。推動(dòng)政府投融資向大蒜深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行項(xiàng)目貸款3.2億元，建成山東省唯一的省級(jí)大蒜工程研究中心。針對(duì)集群企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，該縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相繼推出了“蒜企聯(lián)?！?、“土地‘租改征’”、“金蒜貸”、“速貸通”等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。轄外股份制商業(yè)銀行——民生銀行濟(jì)南分行還創(chuàng)新開(kāi)展“銀協(xié)企互助貸款”、“專業(yè)市場(chǎng)商戶聯(lián)保貸款”等信貸方式，向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)注入信貸資金2.7億元，有效盤(pán)活了企業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還不斷擴(kuò)大抵押范圍，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用貸款，農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押、倉(cāng)單抵押、鋼結(jié)構(gòu)抵押、蒜農(nóng)蒜商蒜企信用聯(lián)盟、蒜監(jiān)貸等模式的貸款不斷涌現(xiàn)。2009年以來(lái)，大蒜產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新貸款新增38.6億元，在大蒜產(chǎn)業(yè)集群上、中、下游之間建立起全覆蓋的融資鏈條，加速了產(chǎn)業(yè)集群與金融資本的對(duì)接。

四、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的效應(yīng)分析

（一）大蒜產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大對(duì)金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到顯著的正向推動(dòng)作用

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展演變，分工高度細(xì)化，形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上分布的不同環(huán)節(jié)，在集群中的不同企業(yè)發(fā)展獲得聚集效應(yīng)的同時(shí)，也分享了越來(lái)越大的擴(kuò)散、配套等集群效應(yīng)，這就促進(jìn)了像華光、宏昌、宏泰等部分龍頭企業(yè)的快速成長(zhǎng)，讓產(chǎn)業(yè)集群的影響力迅速擴(kuò)大，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“臺(tái)階式”提升，為金鄉(xiāng)縣贏得了中國(guó)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”的盛譽(yù)，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群本身的吸力強(qiáng)、輻射遠(yuǎn)的功能，在吸引資本、勞動(dòng)力、商品集聚于該地形成地方經(jīng)濟(jì)核心的同時(shí)，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸影響到周邊地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于周?chē)鷧^(qū)域由農(nóng)業(yè)區(qū)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變起到了主導(dǎo)作用。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)源發(fā)動(dòng)機(jī)。而產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化效應(yīng)的這種推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)三大要素的改變方面，即加速實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)設(shè)施的興建。大量大蒜經(jīng)營(yíng)加工的業(yè)主、企業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集和金融、交通、信息等配套服務(wù)業(yè)的興起，自然帶動(dòng)了專業(yè)人員和為之配套服務(wù)人員的聚集，而且形成了互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)企業(yè)共同出資提供公共品和促進(jìn)政府對(duì)公共品投資兩種方式，有效提高了城鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給水平。在尚未形成集群之前，金鄉(xiāng)縣人口不到60萬(wàn)人， 而現(xiàn)在已擁有64萬(wàn)人， 僅從事物流、餐飲、信息等行業(yè)的就達(dá)6萬(wàn)余人之多。目前，該縣已形成了良好的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等建設(shè)體系，城市面貌煥然一新，居民生活極大改善。2012年，該縣工業(yè)增加值增幅居全市第一，保持了“進(jìn)入山東省第一方陣”的同步增幅。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)反哺產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展

在金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推動(dòng)，又為大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大、集聚、輻射創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)壯大。自2005年以來(lái)，該縣通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)每年投入到道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的平均費(fèi)用達(dá)4700萬(wàn)元；通過(guò)建設(shè)中國(guó)大蒜研究院、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園、大蒜現(xiàn)貨和電子交易平臺(tái)、現(xiàn)代物流園區(qū)、國(guó)際大蒜商貿(mào)城等項(xiàng)目，有效提高了集群知名度，為集群擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，政府通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)所提供的環(huán)境是金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大中不可或缺的條件，有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)正外部性，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展。在金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反哺下，金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的輻射能力不斷增強(qiáng)，在其方圓2100多平方公里的5個(gè)建制縣中，已形成明顯的大蒜專業(yè)縣2個(gè)，這些縣同樣進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。

（三）金融手段催化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向互促效應(yīng)

從集群的成長(zhǎng)看，產(chǎn)業(yè)化過(guò)程與金融支持呈現(xiàn)出明顯的階段性。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從遠(yuǎn)離到參與再到后期的競(jìng)相進(jìn)入，與產(chǎn)業(yè)集群不同階段的風(fēng)險(xiǎn)狀況相一致。初創(chuàng)階段風(fēng)險(xiǎn)高，銀行業(yè)參與較少；高速發(fā)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與不斷增多。而且在多次的信貸對(duì)接中，市場(chǎng)主體為實(shí)現(xiàn)后期的發(fā)展壯大，均保持著良好的信用水平，在很大程度上促進(jìn)銀企雙方建立了更加穩(wěn)定、牢固、重復(fù)博弈的信貸關(guān)系。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為了吸引更優(yōu)質(zhì)的客戶，從集群經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)自身效益的提升，在開(kāi)拓市場(chǎng)融資、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品方面不遺余力，各種突破抵押擔(dān)保瓶頸的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。人民銀行更是站在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，積極出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，為提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的吸附能力，擴(kuò)大金融對(duì)集群經(jīng)濟(jì)的整體支持打下了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)金融的互促共進(jìn)作用下，大量資金的投入使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)獲得可觀的收益，也激發(fā)了他們持續(xù)跟進(jìn)的信心和動(dòng)力，信貸增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。同時(shí)，集群內(nèi)的剩余資金能夠迅速聚集起來(lái)膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更加突出金鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色，鞏固和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群多年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐表明，金融是產(chǎn)業(yè)集群形成壯大的直接推動(dòng)力量，它的支持有效彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的資金缺口，大大加快了由產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，金融支持是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成正向互促效應(yīng)的加速器和催化劑。

（四）金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約

從金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑看，明顯表現(xiàn)出可行、務(wù)實(shí)、節(jié)約的特點(diǎn)。首先，從聚集人口、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)角度看，它是吸納擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，該縣20%的農(nóng)戶參與開(kāi)辦了大蒜儲(chǔ)存、加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)；30%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸、租賃、餐飲、建筑等行業(yè)，吸納了農(nóng)村20余萬(wàn)人的剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民的身份實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的成本遠(yuǎn)低于大中城市，這種產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)比被動(dòng)輸出勞動(dòng)力的做法更為可行。其次，從城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本看，它符合圍繞老城改建升級(jí)實(shí)現(xiàn)整體提升的基本國(guó)情。我國(guó)目前仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口居多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)俗差異較大，很難按照一個(gè)統(tǒng)一的模式如新建城市來(lái)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，也根本沒(méi)有足夠空間接納。而金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群，就像一個(gè)橫亙于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間的轉(zhuǎn)換器，把農(nóng)民大量地吸收進(jìn)來(lái)，大大降低了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，比新建城市安置更為實(shí)用。再次，從環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)提升的影響作用看，它實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效利用。先產(chǎn)業(yè)、后城鎮(zhèn)自下而上的城鎮(zhèn)化模式，建設(shè)資金由市場(chǎng)主體和政府共同投資，同時(shí)，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，每年能為地方貢獻(xiàn)大量稅收，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和全要素資源配置的最大效應(yīng)。

五、結(jié)論與啟示

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、生活方式等方面的變化改善和提升，這正符合城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。而城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)又反哺產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)模式可以擴(kuò)展借鑒，其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的加速提升作用，可以為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的借鑒。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)效應(yīng)的分析，我們也能夠得到相關(guān)啟示：一是內(nèi)生力量推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群在金融等外力的適當(dāng)作用下所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鞏固城鎮(zhèn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段時(shí)對(duì)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)可以帶動(dòng)更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)全面的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

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篇9

關(guān)鍵詞：中心村 新型城鎮(zhèn)化 新型農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署、長(zhǎng)治市委、市政府以“三化同步”為引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)一體化。作為推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的突破口，全力構(gòu)建“以中心城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中心村建設(shè)，采取政策引領(lǐng)，典型示范，園區(qū)推動(dòng)，社區(qū)化服務(wù)等措施，著力培育中心村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，涌現(xiàn)出了郊區(qū)南村、長(zhǎng)治縣振興、潞城常莊、壺關(guān)常平等一大批中心村建設(shè)典型，在此結(jié)合中心村發(fā)展理論，淺析長(zhǎng)治市中心村發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在問(wèn)題，提出一些對(duì)策建議。

一、中心村的理論分析及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）中心村的概念和規(guī)劃目標(biāo)

1、中心村的概念

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的學(xué)者的觀點(diǎn)，中心村是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居發(fā)點(diǎn)為中心，聚集周?chē)恍┳匀淮搴蜕⒕哟宥纬傻木哂幸欢ㄒ?guī)模和較好的生存環(huán)境，并對(duì)周?chē)欢▍^(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起輻射帶動(dòng)作用的新型農(nóng)村社區(qū)。其內(nèi)涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層的完整的規(guī)劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個(gè)規(guī)劃概念。

2、建設(shè)中心村的必要性

一是中心村是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的銜接點(diǎn)；二是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)。建設(shè)中心村目的以現(xiàn)代農(nóng)村取代傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著眼于以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系；三是中心村具有與小城鎮(zhèn)同等的資源配置優(yōu)勢(shì)。中心村建設(shè)有利于優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改善農(nóng)村生活質(zhì)量和轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，降低鄉(xiāng)村環(huán)境的整治成本，從而達(dá)到“一心多用”的功能。

（二）長(zhǎng)治市中心村建設(shè)存在的問(wèn)題

村莊人口數(shù)量達(dá)到3000人以上才具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源上的在效利用，但從總體上看，長(zhǎng)治市中心村的規(guī)模和實(shí)力還很弱，集聚和輻射功能不是很強(qiáng)，扶持政策也不夠有力，中心村的發(fā)展還處于探索和起步階段。

1、布點(diǎn)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)脫節(jié)。在“千村示范萬(wàn)村整治”工程實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)治市大部分縣區(qū)雖編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了中心村的數(shù)量和布點(diǎn)，但不少地方只停留在規(guī)劃上，缺乏因村制宜地控制規(guī)模、集聚發(fā)展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設(shè)中，單一地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統(tǒng)地厘清中心村在人口數(shù)量、輻射半徑、建設(shè)類型、發(fā)展方向等功能定位的比較少，特別是對(duì)中心村、一般村在吸納與集聚農(nóng)村人口關(guān)系上還不是十分清晰。

3、發(fā)展的資源要素配置嚴(yán)重不足。一方面，中心村承擔(dān)著集聚農(nóng)村人口、輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展的重要功能，但另一方面其做大做強(qiáng)的要素配置嚴(yán)重不足，在土地指標(biāo)、規(guī)劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對(duì)待，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關(guān)于中心村的發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的明確的扶持政策，規(guī)劃如何調(diào)整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項(xiàng)目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導(dǎo)性的意見(jiàn)，不少中心村發(fā)展往往處于自發(fā)狀態(tài)。

5、建設(shè)中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益，涉及城鄉(xiāng)格局、行政區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的重大調(diào)整，隨之產(chǎn)生的舊村改造與新村建設(shè)、拆遷戶的安置、補(bǔ)償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地?zé)o法在中心村范圍內(nèi)集中，宅基地?zé)o法集中，也無(wú)法經(jīng)濟(jì)、合理地設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

三、培育中心村的建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現(xiàn)有縣市域村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制之際，進(jìn)一步修編完善市縣域村莊布局規(guī)劃，厘清中心村在功能與空間關(guān)系，明確中心村的發(fā)展數(shù)量與區(qū)域定點(diǎn)。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套的要求，立足區(qū)位條件和資源稟賦，科學(xué)編制中心村的建設(shè)規(guī)劃，明確中心地發(fā)展的方向、發(fā)展模式和服務(wù)半徑，探索以企帶村型、塌陷區(qū)治理型、易地搬遷型、商貿(mào)帶動(dòng)型、資源交換型、旅游帶動(dòng)型等模式。在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設(shè)空間管制措施，用“規(guī)范”來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口到中心村集聚，嚴(yán)格控制一般村的規(guī)模擴(kuò)大，絕對(duì)禁止萎縮村的農(nóng)民建房審批。

（二）整合資源，加強(qiáng)政策扶持力度。

中心村建設(shè)需要大量資金投入。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，不斷增加財(cái)政扶持資金總量，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)面上一般村莊整治建設(shè)投入的同時(shí)，增設(shè)“中心村培育工程”專項(xiàng)資金。相關(guān)部門(mén)按照“中心村的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和資金就配套到哪里”要求，對(duì)中心村建設(shè)的政策要進(jìn)行完善，特別是安排和實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設(shè)與村莊整治、下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村文化體育、綠化示范村、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）加強(qiáng)用地保障，滿足建設(shè)需求。

1、要把中心村建設(shè)優(yōu)先納入土地整治項(xiàng)目。按照基本農(nóng)田總量不減和實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的前提下，允許進(jìn)行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障中心村建設(shè)的用地和空間。政府應(yīng)重視土地使用的計(jì)劃的安排，國(guó)土部門(mén)要挖掘土地潛力，搞好土地占補(bǔ)平衡，開(kāi)展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設(shè)新農(nóng)村”思路，將空閑宅基地復(fù)墾成耕地，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)由縣國(guó)土局統(tǒng)一收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農(nóng)民在獲取新的宅基地后，根據(jù)“一戶一宅’，規(guī)定要無(wú)償退回宅基地交給集體以體現(xiàn)農(nóng)村“一戶一宅”的法律規(guī)定，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，從耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發(fā)展農(nóng)作物，體現(xiàn)宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強(qiáng)金融支持，為中心村建設(shè)籌集資金。

要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用抵押貸款，為中心村建設(shè)提供信貸支持。進(jìn)一步拓展農(nóng)民建房融資渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房抵押登記工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，逐步拓展農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)范圍。開(kāi)辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對(duì)符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請(qǐng)按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。積極探索社會(huì)力量支持中心村建設(shè)的有關(guān)用地指標(biāo)和稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資、捐助等多種方式參與中心村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，切實(shí)破解制度屏障。

要完善有利于促進(jìn)農(nóng)村人口集聚的體制機(jī)制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和行政區(qū)劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴(kuò)并的有效辦法，達(dá)到區(qū)域調(diào)整、資產(chǎn)融合、和諧穩(wěn)定的效果。在推進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集聚過(guò)程中，對(duì)愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對(duì)于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導(dǎo)致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。積極探索深化農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革的有效辦法，在中心村范圍內(nèi)，允許其有條件、有范圍地有償流轉(zhuǎn)。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性。

中心村建設(shè)涉及行政村歸并，實(shí)施過(guò)程中要尊重農(nóng)民的意愿，提高參與度，實(shí)施人的城鎮(zhèn)化。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持不搞強(qiáng)制遷并。在統(tǒng)一規(guī)劃下，就如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，克服關(guān)門(mén)搞規(guī)劃，應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民意愿前提下集中連片搞建設(shè)。規(guī)劃要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實(shí)用，又要充分體現(xiàn)和展示新時(shí)期農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝凇⒔煌?、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，設(shè)計(jì)出優(yōu)秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設(shè)出低、中、高檔次的房屋滿足不同經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民需求，體現(xiàn)出農(nóng)村特色。

參考文獻(xiàn)：

1、張偉；丘陵低山區(qū)中心村空間布局研究[D]；西南大學(xué)；2008年

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融服務(wù)；模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)引擎，也是商業(yè)銀行發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特征，普遍存在社會(huì)性，商業(yè)效益短期內(nèi)不明顯，其具有的投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)及投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)對(duì)于資金投入的金融機(jī)構(gòu)更是存在極大的收益不確定性；此外，由于地方政府的換屆以及短期行為帶來(lái)的政策不連續(xù)性也會(huì)加大金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，由此造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投入規(guī)模十分有限，這種制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融瓶頸主要表現(xiàn)在：

首先，各金融機(jī)構(gòu)均未出臺(tái)全行性、分層次、系統(tǒng)性的城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展政策，而各基層分行由于缺乏制度引導(dǎo)，在實(shí)際操作中更趨向于“避險(xiǎn)機(jī)制”，未充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平及發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品的需求，一律將城鎮(zhèn)化貸款按照普通商業(yè)化貸款來(lái)實(shí)施，未實(shí)行差異化的準(zhǔn)入政策和特色化的信貸審批政策，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。尤其是在東部及沿海地區(qū)，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛，但各行業(yè)務(wù)支持政策相對(duì)欠缺，部分二級(jí)分行的客戶難以達(dá)到主體準(zhǔn)入要求，部分項(xiàng)目（主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目）存在準(zhǔn)入難度。

其次，當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，其主要承辦者為地方政府部門(mén)，而這些部門(mén)基本不具備直接的貸款主體資格，在實(shí)際操作中主要通過(guò)地方投融資平臺(tái)進(jìn)行，在當(dāng)前商業(yè)化運(yùn)作模式尚不成熟、還款來(lái)源過(guò)分依賴土地財(cái)政的情況下，業(yè)務(wù)發(fā)展受外部因素制約較為明顯，政策的持續(xù)性不強(qiáng)。近年來(lái)，由于很多地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)大，投融資運(yùn)作不規(guī)范，以至于銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了相應(yīng)政策對(duì)地方投融資平臺(tái)管理及商業(yè)銀行地方項(xiàng)目貸款進(jìn)行了嚴(yán)格限制和規(guī)范。

再次，隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控，城鎮(zhèn)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的流動(dòng)與集聚必然帶來(lái)商品房和保障房項(xiàng)目的巨大需求，但一些小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往在實(shí)力和規(guī)模上都不具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資格，同時(shí)縣域及以下房屋建造質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越突出，個(gè)別地方政府為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，強(qiáng)行拆遷村民住房等等加大了金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)資金投放的回收風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)接此類貸款主體時(shí)金融機(jī)構(gòu)往往要求其提高擔(dān)保額度或直接實(shí)施投放限制。

此外，從城鎮(zhèn)化建設(shè)融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，直接融資比例較低，而間接融資卻居于主導(dǎo)地位，但金融支持城鎮(zhèn)化仍依重傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。目前，各地政府為擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源，已開(kāi)始嘗試投融資體制改革，城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)作模式多樣化，委托代建、BT（BOT、PPP）、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等模式被廣泛應(yīng)用，面對(duì)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的多種差異化金融需求，各金融機(jī)構(gòu)尚不能快速適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需求結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)融資主體多元化現(xiàn)狀研究不足，因而缺乏足夠的產(chǎn)品支持以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降慕鹑诜?wù)。

如何破解上述瓶頸，各金融機(jī)構(gòu)要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，以科學(xué)地評(píng)價(jià)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為前提，改革傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式，通過(guò)制定全行性城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)政策和完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，做到既服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，又能將城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融投放風(fēng)險(xiǎn)控制在合理水平。

一是科學(xué)評(píng)價(jià)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、探索金融助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體模式。在目前城鎮(zhèn)率統(tǒng)計(jì)口徑下，選取與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的五個(gè)主要指標(biāo)，即：城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)水平、城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)指數(shù)、可支配收入的GDP彈性、建設(shè)用地消耗系數(shù)，分析地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與其他指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，從而科學(xué)判斷各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與主要金融需求，重點(diǎn)在資金需求主體、業(yè)務(wù)建設(shè)領(lǐng)域、產(chǎn)品整合創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵上下功夫，努力探索金融助推城鎮(zhèn)化具體模式，并據(jù)此開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品和一攬子綜合金融服務(wù)，以地方政府（主管部門(mén)）為紐帶，連接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類企業(yè)和個(gè)人，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)鏈?zhǔn)降囊粩堊泳C合金融服務(wù)。

二是出臺(tái)全行性城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)配套政策、實(shí)施差異化平臺(tái)準(zhǔn)入政策。支持城鎮(zhèn)化建設(shè)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)潛力巨大。建議盡快出臺(tái)全行性的城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)行業(yè)信貸政策，對(duì)城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展的政策適用范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)涵、信貸原則、發(fā)展目標(biāo)、信貸政策和管理要求等進(jìn)行明確規(guī)范和要求。針對(duì)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)基本由各級(jí)地方政府融資平臺(tái)承擔(dān)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺(tái)層級(jí)將下伸至縣級(jí)甚至鎮(zhèn)級(jí)，建議在城鎮(zhèn)化水平較高的東部及沿海地區(qū)適當(dāng)調(diào)整平臺(tái)準(zhǔn)入政策，實(shí)行差異化管理，為符合條件的經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目提供支持。

三是把握風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)、以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)視角制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在城鎮(zhèn)化建設(shè)金融投放中突出現(xiàn)金流全覆蓋要求，對(duì)于由地方政府出資成立的承貸主體，現(xiàn)金流測(cè)算須嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)口徑要求；在明確將財(cái)政撥付資金、土地復(fù)墾整理指標(biāo)交易收入、土地征遷補(bǔ)償款等作為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的第一還款來(lái)源的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)用符合規(guī)定的各類收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等提供補(bǔ)充性質(zhì)押擔(dān)保；積極探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等物權(quán)提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保；大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中信用擔(dān)保體系的發(fā)展，通過(guò)聯(lián)合貸款和反擔(dān)保業(yè)務(wù)提升擔(dān)保公司的信用擔(dān)保能力，開(kāi)展擔(dān)保信用保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，間接引導(dǎo)各類商業(yè)金融增加對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)的融資力度。

四是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極對(duì)接新型的BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）開(kāi)發(fā)性金融模式。BOT開(kāi)發(fā)性金融模式是以投資經(jīng)營(yíng)公司為融資主體、由地方政府給予投資者一定的特許權(quán)作為融資擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)政府號(hào)召、引導(dǎo)和規(guī)劃，降低運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段運(yùn)作該設(shè)施并取得收益歸還銀行貸款。這種“BOT項(xiàng)目融資、金融孵化、市場(chǎng)出口”模式克服了當(dāng)前以地方政府融資平臺(tái)為融資主體所面臨的資本金不足、負(fù)債率過(guò)高、債權(quán)虛置化等問(wèn)題，同時(shí)又充分發(fā)揮政府部門(mén)市場(chǎng)增信和制度支持的聯(lián)合功能，政府由過(guò)去主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合商業(yè)資本的項(xiàng)目合作者和監(jiān)督者，因而在投資者和地方政府間實(shí)現(xiàn)了合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，使得公有部門(mén)和民營(yíng)資本專注于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高的收益目標(biāo)。

五是通過(guò)逐步推行項(xiàng)目資產(chǎn)證券化措施，使商業(yè)銀行從城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸資金提供機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前在間接融資占主導(dǎo)地位的形勢(shì)下，商業(yè)銀行仍是一個(gè)信貸資金提供機(jī)構(gòu)，由于項(xiàng)目資金占用時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性不強(qiáng)，在一定程度上增大了城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)商業(yè)銀行逐步推行項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，可為現(xiàn)金流充足、承貸主體信用良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目直接融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境，在提高資金流動(dòng)性的前提下，引入大量的民間資本和外商投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。而銀行本身作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，既增加了中間業(yè)務(wù)收入，又降低了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接投資比例從而有效化解和分散項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)。