導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生能源；創(chuàng)新；原油價(jià)格；研發(fā)投入

在2009年通過的《哥本哈根協(xié)議》中，歐盟承諾將在2050年前削減高達(dá)95%的溫室氣體排放，中國也提出了2020年單位GDP的碳排放量相對(duì)2005年下降40%-45%。之后，中美在2014年北京APEC峰會(huì)上簽署了有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，美國承諾在2025年前減排26%，中國則力爭實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少。以上提高能效和應(yīng)對(duì)氣候變遷的計(jì)劃意味著現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)急需改變，利用輕污染、低碳排的可再生能源替代傳統(tǒng)能源已刻不容緩。

之前的學(xué)者更多地將研究重點(diǎn)集中在可再生能源政策的介紹與評(píng)估、立法模式、貿(mào)易爭端及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，鮮有學(xué)者分析可再生能源創(chuàng)新的激勵(lì)要素。本文在原有研究的基礎(chǔ)上，采用1990-2011年OECD國家的跨國數(shù)據(jù)，就推動(dòng)可再生能源創(chuàng)新的主要因素進(jìn)行了分析。

1. 可再生能源創(chuàng)新的基本特征

圖1分析了在研發(fā)投入和裝機(jī)容量兩個(gè)維度下所授權(quán)的專利數(shù)。其中研發(fā)投入占國民經(jīng)濟(jì)比例越高的國家，專利數(shù)就可能越大；但裝機(jī)容量與專利數(shù)沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。由此可見，高創(chuàng)新國家的共同特點(diǎn)是具有較高的研發(fā)投入比，且較早實(shí)施了可再生能源立法并出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。

圖2考察了1990-2011年間日本、美國、德國和韓國的專利數(shù)變化趨勢(shì)，并包含了所有OECD國家專利中位數(shù)作為對(duì)照。不難發(fā)現(xiàn)，這四國專利數(shù)的增長速度都很快，均高于OECD專利中位數(shù)?！毒┒甲h定書》簽署之前，各國專利數(shù)大多為零。簽署之后，在碳減排壓力以及其他因素影響下，可再生能源創(chuàng)新得到快速發(fā)展：韓國后起勃發(fā)，從1998年的4件上升到2009年的284件，增加了71倍；日本也從25件上升到約790件，增加了將近32倍；美國和德國的增幅分別為20倍和10倍；平均來看，OECD國家的增幅為17倍。

2009年歐債危機(jī)之后，可能受到了研發(fā)投入縮減的影響，美國可再生能源專利數(shù)大幅下滑，在2010年時(shí)被日本趕超。日本和德國在2010年后開始出現(xiàn)回落趨勢(shì)。韓國雖增速減緩，但總數(shù)仍然在增加。平均來看，OECD平均專利數(shù)在2009年達(dá)到峰值32件之后開始下滑，2011年時(shí)僅為23件。由以上分析可以推測(cè)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能通過縮減科研經(jīng)費(fèi)的渠道阻礙了專利增長，影響了創(chuàng)新發(fā)展。

2. 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型選擇

對(duì)于實(shí)證分析的模型選擇，可再生能源創(chuàng)新的度量通常以申請(qǐng)或授權(quán)的專利數(shù)來代替。但由于專利數(shù)具有非負(fù)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)的特征，因此考慮采用泊松分布模型或者負(fù)二項(xiàng)分布模型。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)國際可再生能源專利的期望與方差不同，不符合泊松分布模型的假設(shè)前提，故采用負(fù)二項(xiàng)模型。根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果，最終確定采取固定效應(yīng)的負(fù)二項(xiàng)回歸進(jìn)行分析[1]。公式（1）是負(fù)二項(xiàng)分布的對(duì)數(shù)似然函數(shù)。

2.1 數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，本文采用1990-2011年《專利合作條約》下的國際可再生能源專利數(shù)代表可再生能源創(chuàng)新，數(shù)據(jù)來自于OECD數(shù)據(jù)庫。此外，由于專利具有時(shí)滯效應(yīng)，采用滯后三期的專利數(shù)作為因變量進(jìn)行回歸分析[4]。

由于“誘發(fā)創(chuàng)新效應(yīng)”的存在，原油價(jià)格（Oil Price）的上漲會(huì)提高成本，進(jìn)而刺激可再生能源創(chuàng)新，使其成為重要的影響因素。原油價(jià)格數(shù)據(jù)來自于BP公司的2014年《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》，單位為美元/桶。

創(chuàng)新來自于資源的投入，因此利用研發(fā)投入占GDP比重指標(biāo)（R&D）考察其相關(guān)性，數(shù)據(jù)來自O(shè)ECD數(shù)據(jù)庫。此外，《京都議定書》的簽訂讓各國政府和企業(yè)承擔(dān)了碳減排的壓力，減少傳統(tǒng)能源消耗的需求反過來可能推動(dòng)了可再生能源的創(chuàng)新，因此設(shè)定0/1啞變量（KP）來考察其對(duì)創(chuàng)新的影響。

可再生能源裝機(jī)容量可以有效地考察各國國內(nèi)可再生能源市場(chǎng)潛力（Huber， 2008），單位為百萬千瓦[5]。另外，還利用可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例來檢測(cè)可再生能源創(chuàng)新體系的有效性，發(fā)電量的單位為十億千瓦時(shí)。以上數(shù)據(jù)均來自美國能源信息局的國際能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

此外，Park & Ginarte （1997），鄧海濱和廖進(jìn)中（2009）等學(xué)者在“波特假說”的理論基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)制度因素對(duì)于創(chuàng)新的積極影響，認(rèn)為好的制度可以激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情、提高效率[6]。為了驗(yàn)證這種相互關(guān)系，采用Legal System & Property Rights、Regulation、Freedom to trade internationally和Sound Money等四個(gè)變量代表制度因素。變量值從0到10，0代表健全程度最低，10代表健全程度最高。數(shù)據(jù)來自Fraser Institute的世界經(jīng)濟(jì)自由數(shù)據(jù)庫 。

由于被解釋變量為國際專利，所以納入資本和實(shí)物的國際流通變量，即FDI占GDP比重（FDI.% GDP）、進(jìn)口占GDP比重（Imports.% GDP）和出口占GDP比重（Exports. % GDP）。另外，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量越多，專利數(shù)可能會(huì)隨之增加，故而納入城鎮(zhèn)人口比例變量（Urban.% Population）。以上數(shù)據(jù)來自世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)。最后，為了消除異方差可能帶來的偏誤，將除啞變量之外的所有解釋變量對(duì)數(shù)化。

3. 可再生能源創(chuàng)新的實(shí)證分析

3.1 可再生能源創(chuàng)新的影響因素

表1列出了固定效應(yīng)負(fù)二項(xiàng)回歸下可再生能源創(chuàng)新的影響因素分析。模型（1）僅考慮五個(gè)自變量對(duì)專利的影響，模型（2）加入了制度因素，模型（3）又進(jìn)一步增加了控制變量。不難發(fā)現(xiàn)，原油價(jià)格、研發(fā)支出和《京都議定書》啞變量均與被解釋變量在1%水平上顯著相關(guān)，說明原油價(jià)格的上漲增加了成本，進(jìn)而刺激了作為替代原料的可再生能源的創(chuàng)新；研發(fā)支出是創(chuàng)新的直接推動(dòng)力，一單位研發(fā)支出的增加可帶來近2倍專利數(shù)的增長；《京都議定書》的簽訂則在客觀上增加了各國政府和企業(yè)的碳減排壓力，使其重視可再生能源開發(fā)以達(dá)成減排目標(biāo)?？稍偕茉幢壤?%水平上與被解釋變量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，意味著創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性不足，也反過來說明在傳統(tǒng)能源供應(yīng)乏力和全球達(dá)成減排共識(shí)的背景下，可再生能源利用比例較低的國家會(huì)有更大的創(chuàng)新空間，Cheon and Urpelainen （2012）也得出了類似的結(jié)果[7]?？稍偕茉囱b機(jī)容量雖然正向影響了創(chuàng)新，但并不顯著，說明各國國內(nèi)的可再生能源市場(chǎng)有待于進(jìn)一步發(fā)掘。圖3在模型（3）的基礎(chǔ)上形象地展現(xiàn)了五個(gè)自變量在95%置信區(qū)間下對(duì)國際可再生能源專利的平均邊際效應(yīng)。不難發(fā)現(xiàn)，研發(fā)支出、《京都議定書》啞變量和原油價(jià)格是推動(dòng)可再生能源創(chuàng)新的決定性因素。

值得注意的是，四個(gè)制度變量均不存在顯著相關(guān)性，與鄧海濱，廖進(jìn)中（2009）的分析結(jié)果不同。可能的原因有二：第一，他們所考察的是所有專利，而本文專指可再生能源專利，說明制度因素對(duì)可再生能源創(chuàng)新沒有顯著影響；第二，他們所考察的26個(gè)國家多為轉(zhuǎn)型國家，這種情況下制度因素對(duì)于創(chuàng)新具有顯著的影響（Mowery & Nelson， 1999），而本文考察的34個(gè)OECD國家均為已開發(fā)國家，相互之間制度因素差別很小，對(duì)于創(chuàng)新的影響也不顯著[8]。

3.1 不同國家和地區(qū)研發(fā)投入對(duì)可再生能源創(chuàng)新的影響

為進(jìn)一步分析可再生能源創(chuàng)新與不同國家和地區(qū)的研發(fā)投入的相關(guān)關(guān)系，本節(jié)利用交乘項(xiàng)分別考察美國、日本和OECD中歐盟24國的研發(fā)投入對(duì)國際可再生能源專利的影響，如表2所示。從回歸結(jié)果可以看出，歐盟24國的研發(fā)投入有效地推動(dòng)了可再生能源創(chuàng)新，這得益于其在研發(fā)支出的持續(xù)增加。即便在歐債危機(jī)財(cái)政緊縮的情況下，歐盟成員國2012年研發(fā)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)2011年增長了2.9%，占GDP比例提高至2.06%。美國的研發(fā)投入占GDP比重自2009年達(dá)到峰值（2.92%）之后開始持續(xù)下滑，2011年為2.78%，在5%的顯著性水平上推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。日本的國際可再生能源專利數(shù)雖排名靠前，但受研發(fā)投入的影響并不顯著。原因可能在于自2008年伊始受困于財(cái)政窘境，日本的研發(fā)投入占國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下滑，并低于同期的韓國、芬蘭、瑞典等國，影響力受到了削弱，需要更多地依靠其他因素來推動(dòng)可再生能源的創(chuàng)新。

3.1 分類可再生能源創(chuàng)新的影響因素

根據(jù)OECD的分類，國際可再生能源專利包括四大類：風(fēng)能、太陽能、水能以及其他 。本節(jié)分別以這四類專利為因變量來考察它們的影響因素。從表3回歸結(jié)果可知，原油價(jià)格的變化刺激了風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源的創(chuàng)新，卻對(duì)水能沒有顯著地推動(dòng)。原因可能在于水能的建設(shè)具有投入高和周期長的特點(diǎn)，波動(dòng)不定的國際油價(jià)很難對(duì)其產(chǎn)生明顯的影響。由于風(fēng)能和太陽能的技術(shù)含量高，又是科研投入的重點(diǎn)，因此增加研發(fā)投入可以顯著推動(dòng)其創(chuàng)新水平的提升；水電技術(shù)已相對(duì)成熟，研發(fā)投入對(duì)其在10%水平上顯著相關(guān)；地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿目蒲型度脒€不足，未對(duì)其產(chǎn)生明顯的效果。

由于風(fēng)能和太陽能在總體能源利用中的比例仍然較低，所以有效性不足，仍具有發(fā)展創(chuàng)新的空間?！毒┒甲h定書》的簽訂對(duì)風(fēng)能、太陽能和水能均具有顯著推動(dòng)作用，是節(jié)能減排的重要手段；而地?zé)崮芎秃Ｑ竽苌形吹玫阶銐虻拈_發(fā)，所以沒有顯著關(guān)系。由于水能在多數(shù)國家已經(jīng)得到一定程度的開發(fā)，具有清晰的市場(chǎng)前景，所以可再生能源裝機(jī)容量僅對(duì)水能在10%水平上顯著相關(guān)。

4. 結(jié)論及啟示

本文利用1990-2011年OECD國家的數(shù)據(jù)，通過負(fù)二項(xiàng)回歸檢驗(yàn)了影響可再生能源創(chuàng)新的因素，得到如下結(jié)論：（1）從創(chuàng)新存量的角度來看，美國是世界創(chuàng)新程度最高的國家，其后依次是日本、德國、韓國等。但是日本已在2010年國際專利授權(quán)數(shù)量上趕超了美國，成為單年度可再生能源創(chuàng)新程度最高的國家；（2）國際原油價(jià)格、國內(nèi)研發(fā)投入以及外部政策法規(guī)是影響可再生能源創(chuàng)新的主要因素，裝機(jī)容量和可再生能源比的影響不確定，制度因素對(duì)已開發(fā)國家的影響不顯著；（3）研發(fā)投入對(duì)歐洲和美國可再生能源創(chuàng)新的推動(dòng)作用顯著，對(duì)日本不顯著；（4）風(fēng)能和太陽能創(chuàng)新受上述所有因素的影響顯著，水能創(chuàng)新主要受政策推動(dòng)，其他可再生能源（如地?zé)崮?、海洋能等）?chuàng)新則受油價(jià)影響。

盡管中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家 ，但中國的可再生能源開發(fā)仍然存在諸多問題，如自主創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成本較高、政策出臺(tái)滯后等[9]?；贠ECD國家可再生能源創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾個(gè)方面著手解決：

第一，完善石油儲(chǔ)備等相關(guān)制度，減輕對(duì)石油的依賴程度。石油儲(chǔ)備不僅能保障國家能源安全，還可以平抑國際油價(jià)波動(dòng)，將國內(nèi)價(jià)格保持在可控范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)因政治、供需、政策等外因所導(dǎo)致的國際油價(jià)在短期內(nèi)的劇烈波動(dòng)。為此，可鼓勵(lì)和開放民間資本或外商企業(yè)投資或參股建立地方性的商業(yè)原油儲(chǔ)備庫，作為國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的補(bǔ)充。適度開放石油市場(chǎng)，改革國內(nèi)能源價(jià)格體系，建立適應(yīng)我國國情的石油定價(jià)機(jī)制。

此外，對(duì)石油的過度依賴會(huì)對(duì)可再生能源創(chuàng)新造成不利的影響。例如，近期國際油價(jià)的暴跌激勵(lì)了人們使用石油代替其他能源作為燃料，進(jìn)而對(duì)可再生能源市場(chǎng)產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。針對(duì)中國以煤炭為主要燃料的特征，短期內(nèi)在保證可再生能源比例的同時(shí)以低價(jià)原油代替煤炭；在中長期則以提高可再生能源比例作為提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要手段。

第二，保證研發(fā)投入，提高利用效率。日本由于財(cái)政支撐后續(xù)能力不足，無法提供持續(xù)的創(chuàng)新激勵(lì)。作為警示，中國應(yīng)當(dāng)保證研發(fā)資源的供給，特別是提供其在法律和制度層面的保障。以歐盟為例，即便受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，新推出的“地平線2020”（Horizon 2020）計(jì)劃仍準(zhǔn)備在2014-2020年間投入770.28億歐元，比之前FP7的505億歐元增加了52.5%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入預(yù)計(jì)占?xì)W盟總財(cái)政預(yù)算的8.6% 。此外，在增加投入的同時(shí)，還要提高其使用效率。如鼓勵(lì)設(shè)立可再生能源相關(guān)的創(chuàng)業(yè)和風(fēng)投基金、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入模式、以及培養(yǎng)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈等。

第三，積極制定并實(shí)施可再生能源政策，刺激創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析結(jié)果表明，相關(guān)政策如《京都議定書》對(duì)可再生能源創(chuàng)新具有顯著的激勵(lì)作用，因此中國需要構(gòu)建具有約束力政策法規(guī)以促進(jìn)創(chuàng)新。2006年實(shí)施的《可再生能源法》將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。在此引導(dǎo)下，風(fēng)力發(fā)電已成為這場(chǎng)能源革命的主要力量，中國也成了全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。2014年APEC峰會(huì)期間，中國政府公布了《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，要求進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展水電，大力開發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽能多元化利用，提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平，到2020年使得非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到 15%左右[10]。在設(shè)定的宏觀框架之下，具體政策得以推行，包括可再生能源交易制度、風(fēng)電并網(wǎng)、以及海上風(fēng)電和太陽能的分布式利用等，可再生能源電力配額制也呼之欲出。相關(guān)的法規(guī)政策需要進(jìn)一步的修訂和完善，它們的實(shí)施會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生極大地促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1　發(fā)展可再生能源的重要意義與國家目標(biāo)

第一次石油危機(jī)之后，特別是上世紀(jì)90年代以來能源市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)和安全性發(fā)生了巨大變化。從需求角度來看，能源需求全球性增加，能源獲得競爭激化，對(duì)化石燃料的依賴性上升。從供給角度來看，主要供給國不斷強(qiáng)化投資限制和國家管理，探測(cè)等上游投資不足，精煉、管道等供給基礎(chǔ)設(shè)施落后，海上石油運(yùn)輸安全問題頻發(fā)。從環(huán)境角度來看，對(duì)應(yīng)全球性氣候變暖、核不擴(kuò)散的壓力越來越大。中東等主要石油供給區(qū)域的政治摩擦與沖突、局部戰(zhàn)爭等加大了石油市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，而投機(jī)資本的大規(guī)模進(jìn)入，不僅使石油價(jià)格不斷攀升，又進(jìn)一步加大了石油市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在這種背景下，世界各國不斷深化對(duì)發(fā)展可再生能源重要意義的認(rèn)識(shí)，并4E(Energy Security,能源安全；Economic Growth，經(jīng)濟(jì)增長；Environmental Protection，環(huán)境保護(hù)；Employment,就業(yè))角度上達(dá)成共識(shí)。具體而言：(1)替代化石燃料等“污染技術(shù)”的可再生能源，能夠在應(yīng)對(duì)全球性氣候變動(dòng)威脅、減輕大氣污染和水質(zhì)污染等方面發(fā)揮作用。從能源原單位來看，發(fā)展可再生能源，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和新產(chǎn)業(yè)。(2)由于不受國際市場(chǎng)上化石燃料價(jià)格變動(dòng)的影響，可再生能源能夠從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)能源的安全供給，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的安全性?？稍偕茉聪到y(tǒng)與化石燃料、核電等傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)相比，獨(dú)立性高、不依賴于發(fā)電、輸電的中央系統(tǒng)，既能夠提高安全性、減少停電等事故，又能夠防止原油泄漏、油輪爆炸、核電站事故等惡性環(huán)境事件，進(jìn)而提高環(huán)境的安全性。(3)可再生能源在世界各地都具有很高的可獲得性，能夠避免資源戰(zhàn)爭，也能夠減少為保護(hù)能源而發(fā)生的軍隊(duì)、安保機(jī)構(gòu)等的開支。在上述這種背景與認(rèn)識(shí)之下，世界各國均在大力、快速發(fā)展可再生能源。

截至2007年末，至少64個(gè)國家已經(jīng)有了發(fā)展可再生能源的國家目標(biāo)(Nation Target for Renewable Energy)，即規(guī)定在國家、地區(qū)能源組合中可再生能源所占比例，這也是各國發(fā)展可再生能源的綱領(lǐng)性、約束性目標(biāo)。從可再生能源占電力供應(yīng)的比例來看，大部分國家的目標(biāo)集中于5～30％之間，最低的為2％，最高的為78％。目標(biāo)時(shí)期大多集中于2010～2012年，有些國家更為長遠(yuǎn)，制定出了2020～2025年的目標(biāo)。歐盟27個(gè)成員國，均已有了各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2007年初，歐盟委員會(huì)確立了新的截至2020年的具有約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即最終能源的20％、運(yùn)輸燃料的10％。此前截至2010年的目標(biāo)位電力供應(yīng)的21％、初級(jí)能源的12％，新目標(biāo)相當(dāng)于電力供應(yīng)的34％。高于此前的目標(biāo)。美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家沒有再生能源發(fā)展的國家目標(biāo)，但美國的29個(gè)州、加拿大的9個(gè)省已經(jīng)制定了各自的目標(biāo)。

64個(gè)國家中有22個(gè)發(fā)展中國，包括巴西、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、伊朗、南非等。在2007年8月公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，中國提出了到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還明確了各種可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，如到2020年全國水電裝總機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦等。這些目標(biāo)將使中國可再生能源總裝機(jī)容量提高3倍，目標(biāo)之高。引人注目。

2　發(fā)展可再生能源的單項(xiàng)政策

各國在發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源國家目標(biāo)的過程中，已經(jīng)遭遇、意識(shí)到許多障礙在筆者收集到的200余篇中外文文獻(xiàn)中，普遍提及到的主要障礙就有10幾種之多(表1)。這些障礙在很大程度上制約著可再生能源的發(fā)展，而且具有很高的國際普遍性。同時(shí)，特定障礙在不同的國家或地區(qū)的嚴(yán)重程度有所不同，如“自主研發(fā)能力弱，研發(fā)成本高，缺乏政策支持”、“缺乏自主技術(shù)，核心技術(shù)與裝備對(duì)外依賴嚴(yán)重”兩項(xiàng)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，在發(fā)展中國家更為突出。

為清除這些障礙，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源國家目標(biāo)，世界各國開發(fā)出多種單項(xiàng)政策，僅使用頻度高、普遍性高的就有20余種，主要可分為直接管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和其他政策3大類型。表2簡要概括了主要單項(xiàng)政策的內(nèi)容概要、清除對(duì)象、所屬類型等。

3　發(fā)展可再生能源的政策組合

3.1　各國發(fā)展可再生能源的政策組合

從表2中可以看出，單項(xiàng)政策均為針對(duì)一個(gè)或兼顧幾個(gè)目標(biāo)障礙而設(shè)計(jì)、采用。因此，每個(gè)單項(xiàng)政策能夠清除的障礙有限，必須和其它政策配套使用才能獲得更好的效果。在實(shí)踐中，我們觀察到的各國可再生能源發(fā)展政策或障礙清除政策普遍是幾個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)政策的組合，換言之各國可再生能源發(fā)展政策是一種政策組合或一攬子政策。

REN21在其最新報(bào)告“RenewabIes 2007，global Status Report”中介紹了全球60個(gè)國家實(shí)施中的可再生能源促進(jìn)政策(Renewable Energy Promotion Policies)的情況，為我們分析、理解各國可再生能源發(fā)展政策組合提供了難得的參考。正在實(shí)施可再生能源發(fā)展政策組合的國家數(shù)。2005年為48個(gè)，兩年間增加12個(gè)，增幅達(dá)到25％。REN21已經(jīng)連續(xù)發(fā)表3個(gè)年度的關(guān)于可再生能源的全球報(bào)告，其信息全面、深入、及時(shí)，在國際上具有很高的權(quán)威性和參考價(jià)值。

從表3中，我們可以觀察到各國發(fā)展可再生能源發(fā)展政策組合的幾個(gè)重要特征。

(1)政策組合具有豐富的多樣性。各個(gè)國家政策組合中包含的單項(xiàng)政策清單各有特色，沒有完全相同的政策組合，動(dòng)用的單項(xiàng)政策數(shù)量亦不盡相同。政策組合的這種多樣性，可以理解為各個(gè)國家根據(jù)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際情況、政策偏好等選擇最適宜于本國的單項(xiàng)政策進(jìn)行組合的結(jié)果。

(2)單項(xiàng)政策的采用情況存在差異。在60個(gè)國家中，按采用比例從高到低來看，依次為固定價(jià)格。資產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、返還，投資退稅，公共投資、貸款，消費(fèi)稅、能源稅、增值稅的減稅，可交易的再生能源證書，公開招標(biāo)，再生能源份額制度，凈計(jì)量，發(fā)電補(bǔ)貼、退稅。固定價(jià)格，是采用比例最高的單項(xiàng)政策，有40個(gè)國家采用，采用比例最低的單項(xiàng)政策是發(fā)電補(bǔ)貼、退稅，只有6個(gè)國家采用，二者之間存在巨大差異。采用比例的高低，很大程度上反映出單項(xiàng)政策的可操作性、適用性的高低、效果的大小等問題，是政策選擇的重要參考。

(3)同一單項(xiàng)政策在發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家、發(fā)展中國家的采用比例存在差距。除投資退稅、發(fā)電補(bǔ)貼和退稅2個(gè)單項(xiàng)政策外，其余8個(gè)單項(xiàng)政策在發(fā)展中國家的采用比例明顯低于發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家。這一差距可以用與發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家比較而言，發(fā)展中國家的可再生能源政策起步晚、政策開發(fā)與應(yīng)用的成熟度低等來解釋。值得注意的是，市場(chǎng)化程度高的可交易的再生能源證書和公開招標(biāo)，強(qiáng)制性大、波及面廣泛的再生能源份額制度，技術(shù)難度大的凈計(jì)量4項(xiàng)單項(xiàng)政策，在發(fā)展中國家的采用案例很少，說明發(fā)展中國家的可再生能源政策更大程度上依賴于投資退稅等比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。

(4)中國等發(fā)展中國家的可再生能源發(fā)展政策組合已經(jīng)達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國家水平。中國的政策組合中采用了7種單項(xiàng)政策，動(dòng)用政策的數(shù)量比在國際上評(píng)價(jià)很高的德國、丹麥、瑞典、意大利、日本還多，與法國持平。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出轉(zhuǎn)型國家俄羅斯等。印度政府采用了6項(xiàng)政策，其地方政府采用了2項(xiàng)，政策組合的豐富程度亦不遜色于發(fā)達(dá)國家。特別值得評(píng)價(jià)的是，中國的政策組合中包括了公開招標(biāo)，再生能源份額制度兩項(xiàng)應(yīng)用難度大的單項(xiàng)政策，中國是23個(gè)發(fā)展中國家里唯一一個(gè)制定再生能源份額制度的國家，該項(xiàng)政策在發(fā)達(dá)國家與轉(zhuǎn)型國家中的采用比例也僅為21.6％。

3.2　供給側(cè)管理、需求側(cè)管理的政策組合

在實(shí)踐中能源發(fā)展政策、能源管理經(jīng)常被分為供給側(cè)與需求側(cè)兩大類型或方向。借鑒這種分類，并根據(jù)主要目標(biāo)，筆者將表2所列單項(xiàng)政策分別組合為供給側(cè)管理政策組合和需求側(cè)管理政策組合(表4)。從表4中可以看出，供給側(cè)管理政策組合遠(yuǎn)比需求側(cè)管理政策組合豐富，前者最多可以動(dòng)用14項(xiàng)單項(xiàng)政策，而后者只有7項(xiàng)。如果結(jié)合表3。我們不能發(fā)現(xiàn)，13個(gè)國家中除俄羅斯、泰國兩國采取單一供給側(cè)政策管理組合外，其余11個(gè)國家同時(shí)動(dòng)用了供給側(cè)管理政策組合與需求側(cè)管理政策組合，而且從動(dòng)用的單項(xiàng)政策數(shù)量上看，其供給側(cè)政策管理組合大于需求側(cè)管理政策組合。以丹麥為例來看，其可再生能源發(fā)展政策組合中包括固定價(jià)格、投資退稅、公共投資與貸款、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等5項(xiàng)供給側(cè)管理政策，而只有消費(fèi)稅減稅、凈計(jì)量2項(xiàng)需求側(cè)管理政策。就中國來看，除國家投資建設(shè)的“乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、秸稈氣化工程”，國家對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)的小型獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供低息貸款外，其余政策均屬于供給側(cè)管理政策組合。也就是說，就大多數(shù)國家而言，供給側(cè)管理政策是可再生能源發(fā)展政策組合的主體，需求側(cè)管理政策是必要的配套或補(bǔ)充，其原因在于可再生能源供給、特別是和化石能源相比具有競爭力的供給不足。清除障礙、突破供給瓶頸是各國政策的首要目標(biāo)和任務(wù)。

3.3　針對(duì)利益相關(guān)者的政策組合

可再生能源發(fā)展及其政策關(guān)系到眾多的利益相關(guān)者。如可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、調(diào)查勘探機(jī)構(gòu)等可再生能源的供給者，企業(yè)、家庭、公共機(jī)構(gòu)等需求者，政府、研究調(diào)查機(jī)構(gòu)、NPO、NGO組織、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等政策制定者與參與者，公共基金、銀行、政府等融資提供者或補(bǔ)貼提供者。各個(gè)利益相關(guān)者在可再生能源發(fā)展中起著不同的作用，有著不同的利益訴求，其面臨的障礙也各有不同。以特定利益相關(guān)者為對(duì)象而形成的政策，大多數(shù)情況下，往往是把幾種單項(xiàng)政策的相互配合作為政策組合來實(shí)施的。

我們可以以可再生能源發(fā)電企業(yè)為例來簡要分析這種政策組合。從表1中，我們可以觀察到作為供給者的發(fā)電企業(yè)面臨著“初始投資巨大，融資渠道少、成本高”、“投資回收期不確定，風(fēng)險(xiǎn)高”、“缺乏支持輸出網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施”、 “成本高，缺乏市場(chǎng)競爭力”、“缺乏公共資金等支持”等多項(xiàng)障礙，這些障礙也是供給側(cè)的主要障礙。由于單項(xiàng)政策主要為清除某一個(gè)目標(biāo)障礙或配合其他政策而設(shè)計(jì)、采用，所以只有同時(shí)動(dòng)用數(shù)項(xiàng)單項(xiàng)政策、形成政策組合才能有效地支持發(fā)電企業(yè)清除其障礙。結(jié)合表2、表4我們可以看到，針對(duì)發(fā)電企業(yè)的政策組合有著豐富的選擇，再生能源份額制度、固定價(jià)格、規(guī)制緩和、生產(chǎn)者減稅與退稅、發(fā)電補(bǔ)貼與退稅、可交易的再生能源證書、投資退稅、公共投資與貸款等單項(xiàng)政策均可組合起來應(yīng)對(duì)發(fā)電企業(yè)面臨的障礙。事實(shí)上，各國正在實(shí)施的支持發(fā)電企業(yè)的政策多為政策組合，從表3中，我們能夠確認(rèn)這一點(diǎn)。如法國采用固定價(jià)格、資產(chǎn)補(bǔ)貼、投資退稅、公共投資與貸款、消費(fèi)稅減稅與退稅、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等7項(xiàng)單項(xiàng)政策的組合，中國的政策組合比法國多了再生能源份額制度，少了可交易的再生能源證書。也是很豐富的組合。

篇3

《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出今后15年要提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，可再生能源快速發(fā)展符合我國能源產(chǎn)業(yè)政策。近年來，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)展迅速，眾多企業(yè)投資可再生能源領(lǐng)域，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目不同階段財(cái)務(wù)分析需要注意的問題提出一些建議，供企業(yè)投資和決策部門參考。

一、項(xiàng)目前期篩選階段

在項(xiàng)目前期篩選階段，選擇前景好、未來效益可觀及可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，是項(xiàng)目投資成功的第一步。在該階段應(yīng)重視整理已完成項(xiàng)目的資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并可以運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來效益及控制投資規(guī)模。

在前期篩選項(xiàng)目時(shí)，可參考同地區(qū)、相近規(guī)模電站的投資、年利用小時(shí)數(shù)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等情況，快速判斷待篩選項(xiàng)目的投資前景，提高篩選項(xiàng)目的效率。

基于整理好的項(xiàng)目資料，可以采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行效益預(yù)測(cè)與投資控制。結(jié)合工作實(shí)踐，影響電站財(cái)務(wù)收益的主要因素是投資、電量與電價(jià)，單位電度靜態(tài)投資可以同時(shí)反映投資與電量兩個(gè)因素。目前風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站上網(wǎng)電價(jià)均實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，可以整理企業(yè)在國內(nèi)各省區(qū)已設(shè)計(jì)或投資建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站資料，利用excel的數(shù)據(jù)分析工具庫，將整理后的風(fēng)電及光電項(xiàng)目資料分別進(jìn)行回歸分析，得到風(fēng)電場(chǎng)財(cái)務(wù)效益回歸方程及光伏電站財(cái)務(wù)效益回歸方程，即因變量資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率與兩個(gè)自變量單位電度靜態(tài)投資及上網(wǎng)電價(jià)的多元線性回歸方程，通過殘差分析驗(yàn)證回歸方程的準(zhǔn)確度，若準(zhǔn)確度較高，則方程可用于風(fēng)光電項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)與投資控制。

在企業(yè)投資決策初期（項(xiàng)目篩選階段），可根據(jù)項(xiàng)目估算的單位電度靜態(tài)投資和標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)初步估算項(xiàng)目的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。另外，還可利用多元線性回歸方程進(jìn)行投資控制，即在某地區(qū)投資風(fēng)光電項(xiàng)目時(shí)，標(biāo)桿電價(jià)及該地區(qū)的風(fēng)光資源情況是已知的，在電站初擬裝機(jī)容量及發(fā)電量后，可根據(jù)預(yù)期的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的范圍，利用回歸方程推測(cè)需要控制的投資范圍。

二、項(xiàng)目前期研究階段

在項(xiàng)目前期研究階段（預(yù)可研及可研階段等），應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，必要時(shí)還需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。為了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，需要掌握項(xiàng)目應(yīng)繳納的稅收及各項(xiàng)費(fèi)用，尤其對(duì)于海外投資建設(shè)的可再生能源項(xiàng)目，摸清項(xiàng)目所在國的電價(jià)及稅費(fèi)政策至關(guān)重要。另外，在項(xiàng)目投資決策中，可以通過選擇較有利的還款方式（等額本金利息照付或者等本息還款方式），及推遲貸款的額度、年限等方式節(jié)省項(xiàng)目的投資成本。

（一）詳細(xì)調(diào)研項(xiàng)目所在國家及地區(qū)的電價(jià)及稅費(fèi)政策

若投資的可再生能源項(xiàng)目位于國內(nèi)，需要詳細(xì)了解項(xiàng)目的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、生產(chǎn)成本取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。目前國內(nèi)風(fēng)電、光電均實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，分別見《國家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕3008號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào)）；目前國家對(duì)水電項(xiàng)目尚沒有制定標(biāo)桿電價(jià)，各水電項(xiàng)目在前期研究階段一般根據(jù)資本金內(nèi)部收益率或全部投資內(nèi)部收益率達(dá)到10%或者達(dá)到業(yè)主期望的收益率測(cè)算上網(wǎng)電價(jià)。目前國內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站征收的稅費(fèi)主要有增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、所得稅；水電站征收的稅費(fèi)主要有增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)等。風(fēng)電、光電、水電項(xiàng)目生產(chǎn)成本取費(fèi)中福利費(fèi)等取值采用國家及各省區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，定員工資、材料費(fèi)及其他費(fèi)用等取值參見各企業(yè)要求，或參考同地區(qū)或相鄰地區(qū)已投產(chǎn)相近規(guī)模的同類項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)營費(fèi)用取值。

若投資的可再生能源項(xiàng)目位于國外，由于各國在稅收、電價(jià)等政策上差異較大，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)前，需要摸清國外相關(guān)政策。例如，巴基斯坦風(fēng)電電價(jià)政策為：運(yùn)營期每年的上網(wǎng)電價(jià)由六部分組成，即O&M費(fèi)電價(jià)（包括修理費(fèi)電價(jià)、材料費(fèi)電價(jià)、其他費(fèi)用（含土地使用費(fèi)）電價(jià)、人工工資及福利等電價(jià)）、保險(xiǎn)費(fèi)（含海外投資險(xiǎn)）電價(jià)、資本金收益電價(jià)、紅利預(yù)扣稅電價(jià)、還貸本金電價(jià)及還貸利息電價(jià)。資本金收益17%，紅利預(yù)扣稅為資本金收益的7.5%。另外，根據(jù)巴基斯坦風(fēng)電購電協(xié)議樣本，從有售電收入的第一個(gè)月起，每月售電方將年經(jīng)營成本（即annual operating and maintenance budget）的1/24存入售電方與購電方約定的單獨(dú)賬戶，連續(xù)存9個(gè)月，共存入年經(jīng)營成本9/24作為Reserve Fund。Reserve Fund，用于項(xiàng)目的改建、維修、改進(jìn)、更新及替換。在運(yùn)營期內(nèi)若因?yàn)榇笮蓿褂昧薘eserve Fund后，要及時(shí)補(bǔ)充資金，使Reserve Fund一直維持在年經(jīng)營成本（即年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）的9/24的水平。在購電協(xié)議結(jié)束后，購電方將Reserve Fund如數(shù)返還給售電方。

（二）在投資決策中，綜合考慮貸款償還方式等因素

在項(xiàng)目投資決策中，可通過財(cái)務(wù)分析選擇較有利的還款方式，減少投資成本。以某風(fēng)電項(xiàng)目為例，裝機(jī)48MW，年利用小時(shí)2300h，靜態(tài)投資37965萬元，電價(jià)0.54元/kW?h，采用等額本息及等額本金利息照付兩種不同的還款方式，控制還貸期15年（含建設(shè)期），得到等額本息比等額本金利息照付還款方式多支付還款總額約2401萬元（不考慮資金時(shí)間價(jià)值）。等額本金還款方式雖能節(jié)省一定還款成本，但在還款期前幾年還款壓力大。若考慮資金時(shí)間價(jià)值時(shí)，兩種還款方式支付的還款總額相差不多，等本金比等本息還款方式多支付約163萬元，主要原因在于等本金方式在前期還款數(shù)量較大，時(shí)間效應(yīng)更顯著。在等本息及等本金兩種還款方式下，項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率分別為15.36%和13.43%。因此，在其他財(cái)務(wù)測(cè)算條件一致的情況下，采用等本息還款方式，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益較好。另外，推遲貸款的額度及年限，也能一定程度提高項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益。項(xiàng)目不同還款方式、推遲貸款額度及年限時(shí)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)見表1。

投資者可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況、投資者的偏好及與銀行溝通的結(jié)果，綜合選擇較有利的還款方式。

三、項(xiàng)目電價(jià)談判階段

海外投資的一些可再生能源項(xiàng)目需要電站投資方與電站所在國政府通過談判的方式確定上網(wǎng)電價(jià)，如水電BOT項(xiàng)目等。關(guān)于BOT項(xiàng)目的定價(jià)，特許權(quán)協(xié)議中明確的產(chǎn)品定價(jià)方法通常有三種，[3，4]即公式定價(jià)法，產(chǎn)品定價(jià)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，但通常規(guī)定最低限價(jià)；固定價(jià)格定價(jià)法，通常根據(jù)通貨膨脹率或工業(yè)部門生產(chǎn)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；實(shí)際成本加固定收益定價(jià)法。

BOT建設(shè)項(xiàng)目前期研究及電價(jià)談判階段，需要從不同利益相關(guān)方（投資方、東道國政府、借款銀行）的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，來分析其對(duì)電價(jià)的需求。[5]從投資方角度出發(fā)，通過項(xiàng)目前期研究階段的多種方案測(cè)算，選擇利潤大、風(fēng)險(xiǎn)小的方案，并制定談判的可退讓方案，以便于談判取得較好的結(jié)果。投資方在做多方案測(cè)算時(shí)，可考慮物價(jià)上漲因素對(duì)財(cái)務(wù)效益的影響。

從政府角度出發(fā)，政府關(guān)注的是項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)及帶來的社會(huì)效益。政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)在保證項(xiàng)目有較大的財(cái)政貢獻(xiàn)及社會(huì)效益的同時(shí)，給予投資方適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g。[5]

從銀行的角度出發(fā)，銀行關(guān)注的是項(xiàng)目償還借款的能力。投資方通過和銀行的多次溝通，旨在增強(qiáng)銀行對(duì)項(xiàng)目償還能力的信心，進(jìn)而降低項(xiàng)目的融資費(fèi)用。

四、結(jié)語

企業(yè)投資項(xiàng)目存在一定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目投資決策階段，通過財(cái)務(wù)分析能夠?qū)?xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力、盈利能力、償還借款能力進(jìn)行較全面的分析，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)企業(yè)可再生能源項(xiàng)目投資的不同階段（前期篩選、研究及電價(jià)談判階段）財(cái)務(wù)分析應(yīng)注意的問題，提出了一些建議，即項(xiàng)目前期篩選階段應(yīng)重視資料整理及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)及投資控制；項(xiàng)目前期研究階段要詳細(xì)了解項(xiàng)目所在國家及地區(qū)的相關(guān)政策，在投資決策中，要綜合考慮貸款償還方式等因素，以利于減少融資成本；在項(xiàng)目電價(jià)談判階段，定價(jià)方式需要兼顧不同利益相關(guān)方的需求。

篇4

[關(guān)鍵詞]可再生能源；化石能源；能源替代性；氣候變化

[中圖分類號(hào)]F426.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-518X（2015）02-0047-05

發(fā)展可再生能源，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要策略。2014年7月聯(lián)合國的《深度減碳路徑》中期報(bào)告主張從推廣使用可再生能源人手，逐步削減C02排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。報(bào)告指出到2050年中國發(fā)電量將達(dá)到約10萬億千瓦時(shí)，電力排放的CO2要從目前每千瓦時(shí)743克降至32克，可再生能源發(fā)電量將占比76%，而2013年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)共計(jì)38490萬千瓦，發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的21.64%（數(shù)據(jù)來源：國網(wǎng)能源研究院）。目前，可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的9.8%，距離2015年和2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比例規(guī)劃目標(biāo)差距分別為1.6和6.6個(gè)百分點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、光電等可再生能源，推進(jìn)可再生能源對(duì)化石能源的替代非常緊迫。

一、可再生能源替代化石能源的價(jià)格分析

價(jià)格是影響能源消費(fèi)最重要的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可再生與化石兩類能源消費(fèi)存在隨著價(jià)格的變動(dòng)此消彼長的關(guān)聯(lián)。化石能源價(jià)格上升會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，但對(duì)開發(fā)可再生能源會(huì)產(chǎn)生正面激勵(lì)與推動(dòng)。20世紀(jì)90年代后全球興起的可再生能源革命與20世紀(jì)七八十年代的“二次石油危機(jī)”不無關(guān)系，隨著國際石油價(jià)格持續(xù)高走，帶動(dòng)了化石能源（煤炭、天然氣等）價(jià)格的上漲，也成為促進(jìn)可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的核心影響因素。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；_發(fā)方興未艾，可再生能源（水能、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）開發(fā)成本和市場(chǎng)價(jià)格在近10-20年間一直處在下降通道之中。反過來，當(dāng)前化石能源價(jià)格走低，雖對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但不利于我國節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型。

在沒有政府干預(yù)的條件下，相對(duì)于化石能源，可再生能源的價(jià)格缺乏競爭力，如太陽能光伏發(fā)電成本平均為煤炭發(fā)電成本的8倍，企業(yè)和消費(fèi)者利用可再生能源替代化石能源的動(dòng)力不足。為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，有兩種辦法：一種是通過征稅提高化石能源價(jià)格，當(dāng)化石能源價(jià)格被提高后，高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升，利潤空間進(jìn)一步被壓縮，一些無法適應(yīng)的企業(yè)被淘汰，其余用能主體加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，降低能源成本，提升能源利用的效率；化石能源價(jià)格的上升也鼓勵(lì)能源消費(fèi)主體尋求開發(fā)利用清潔能源等其他能源，降低能源消耗與排放的壓力。另一種辦法是通過可再生能源補(bǔ)貼，降低可再生能源投入成本，鼓勵(lì)可再生能源替代，帶動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，培育增長點(diǎn)。正因?yàn)榇?，世界各國紛紛通過政策影響兩種能源的市場(chǎng)價(jià)格，提升可再生能源競爭力。例如，2007年美國政府頒布了《新能源法案》促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，逐步擺脫對(duì)石油的依賴。再如歐洲各國的化石能源儲(chǔ)量并不豐富，歐洲國家通過立法、稅收、財(cái)政、科技、經(jīng)濟(jì)、管理等政策和手段對(duì)可再生能源進(jìn)行扶持，隨著可再生能源發(fā)電和其他相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，歐洲對(duì)外來能源的依賴程度不斷下降，甚至依靠其國內(nèi)的可再生能源就能實(shí)現(xiàn)本國能源供應(yīng)安全。

化石能源和可再生能源市場(chǎng)價(jià)格看似獨(dú)立，但兩種本質(zhì)上此消彼長，互動(dòng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯。資源儲(chǔ)量和政治動(dòng)蕩影響著化石能源價(jià)格水平，可再生能源的知識(shí)技術(shù)水平、生產(chǎn)率、設(shè)備影響著可再生能源的開發(fā)成本，兩類能源并存的市場(chǎng)供給存在著動(dòng)態(tài)的價(jià)格均衡問題。離開化石能源價(jià)格孤立地討論可再生能源的市場(chǎng)競爭力顯然是不完整、不科學(xué)的，離開可再生能源發(fā)展孤立地討論化石能源價(jià)格也會(huì)有失偏頗，當(dāng)化石能源價(jià)格持續(xù)快速上升時(shí)，可再生能源的市場(chǎng)競爭力自然凸顯，當(dāng)化石能源價(jià)格波動(dòng)低走的時(shí)候，可再生能源的市場(chǎng)競爭力自然削弱。而氣候變化是減少化石能源使用、促進(jìn)可再生能源發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，尤其需要政府的支持和政策環(huán)境的引導(dǎo)，如圖l所示：

二、可再生能源替代化石能源的實(shí)證分析

假定我國電力行業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為：Y=f（K，L，F(xiàn)，G），該函數(shù)?？怂辜夹g(shù)中性、規(guī)模報(bào)酬不變、二次可微。K為電力行業(yè)資本，L為電力行業(yè)勞動(dòng)，F(xiàn)為投入的化石能源，G為投入的可再生能源。在要素價(jià)格和產(chǎn)出水平外生給定的情況下，與產(chǎn)出函數(shù)對(duì)偶的成本函數(shù)是：C=f（Y，Pk，B，Pf，Pg），其中Pk為資本的價(jià)格，P1為勞動(dòng)的價(jià)格，Pf為化石能源的價(jià)格，Pg為可再生能源的價(jià)格。為了研究化石能源投入與可再生能源投入之間的關(guān)系，設(shè)定成本函數(shù)的超越對(duì)數(shù)成本函數(shù)：

Xk、Xl、Xr、Xg分別為資本、勞動(dòng)、化石能源、可再生能源的投入量，Sk、Sl、Sf、Sg分別為資本、勞動(dòng)、化石能源、可再生能源在總成本中所占的份額。當(dāng)產(chǎn)出一定和生產(chǎn)要素價(jià)格不變的條件情況下，對(duì)價(jià)格求導(dǎo)數(shù)，得要素需求函數(shù)：

要素的需求份額方程為：

化石能源和可再生能源之間的Allen偏替代彈性（Allenpartialelasticilyofsubstitution，AES）計(jì)算方法為：

它表示化石能源價(jià)格變化1%時(shí)，對(duì)可再生能源需求量變化的百分比。化石能源與可再生能源之間的Morishima替代彈性為它表示在產(chǎn)出保持不變的情況下，當(dāng)要素化石能源價(jià)格變化1%時(shí)，可再生能源投入與化石能源投入的比率變化的百分比。

本文的樣本是1993-2013年中國發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)。資本、化石能源投入、可再生能源投入以及勞動(dòng)等要素的成本和價(jià)格數(shù)據(jù)來源于1993-2013年的《中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國新能源和可再生能源年鑒》?；茉磧r(jià)格以煤炭為代表，以2000年每噸原煤的價(jià)格平均為206.54元為基礎(chǔ)，按0.7143的折標(biāo)系數(shù)把原煤折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，再按動(dòng)力價(jià)格指數(shù)換算，發(fā)電行業(yè)用煤量根據(jù)各年火力發(fā)電量以及該年的發(fā)電煤耗計(jì)算。發(fā)電行業(yè)可再生能源價(jià)格用各年可再牛能源投資額的利息代替，可再生能源成本用各年可再生能源投資成本代替。發(fā)電業(yè)總成本是指資本、化石能源投入、可再生能源投入和勞動(dòng)等4個(gè)投入要素的成本額之和，每種投入要素的成本份額是該要素的成本額與總成本之比。通過整理，得出供進(jìn)一步分析表格如表1。

首先要確定相關(guān)參數(shù)

根據(jù)公式（2）去掉資本成本與勞動(dòng)成本份額方程，得：

利用EVIEWS6對(duì)聯(lián)立方程（5）運(yùn)用三階段最小二乘法進(jìn)行回歸，取工具變量為Pk（-1），P.（-1），Pf（-1），Pg（-1），利用AR模型進(jìn)行調(diào)解，并根據(jù)公式（2）校正，得出結(jié)果如下：

根據(jù)（5）式得出相關(guān)參數(shù)bfg、bgg、brg、bff為：-0.0089、0.0176、0.0408、-0.0390，再根據(jù)（3）式、（4）式分別計(jì)算出2004-2013年化石能源與可再生能源的AES和Morishima替代彈性（見表2）。

三、促進(jìn)可再生能源替代化石能源的政策建議

第一，逐步降低可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼，以化石能源稅收促進(jìn)可再生能源發(fā)展。通過計(jì)算化石能源與可再生能源的偏替代關(guān)系，發(fā)現(xiàn)化石能源價(jià)格提高10%，可以導(dǎo)致可再生能源投入比重增加16%-19%，平均為18%，而且這一比例相對(duì)穩(wěn)定。但是可再生能源價(jià)格降低10%，可以使可再生能源投入比例增加64%-93%，平均為70%，這說明在當(dāng)前階段，可再生能源的補(bǔ)貼政策對(duì)于可再生能源利用率的提高具有更大的效果，補(bǔ)貼促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率是化石能源征稅促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率的3.5倍左右。但是，從實(shí)證分析的結(jié)果可看出，可再生能源自替代彈性比例在2004-2013年十年間下降了1/3，這說明補(bǔ)貼政策的效率具有下降態(tài)勢(shì)。如果未來十年延續(xù)平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)這一趨勢(shì)，而化石能源對(duì)可再生能源的偏替代彈性保持不變，在15年內(nèi)可再生能源的補(bǔ)貼效果將下降到與化石能源征稅相等的效果。屆時(shí)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)按照成本效率法則競爭，而促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策措施將轉(zhuǎn)移到通過對(duì)化石能源征稅上來。

第二，發(fā)展可再生能源金融，降低可再生能源替代化石能源的利息成本。實(shí)證分析表明：發(fā)電行業(yè)中可再生能源與化石能源存在一定的Morishima替代彈性，2004-2013年，化石能源價(jià)格提高10%，為保持年發(fā)電量不變，可再生能源投入比例相對(duì)于化石能源投入比例平均要增加15%左右，而可再生能源價(jià)格下降10%，為保持發(fā)電量不變，化石能源投入比例需減少7.6%。這一方面說明發(fā)電行業(yè)化石能源投入與可再生能源投入存在替代性。通過與楊中東（2010）的研究結(jié)果對(duì)比，還可以說明其替代效應(yīng)與資本密集型行業(yè)中能源與資本的替代效應(yīng)等同（見表3）。這一結(jié)果證實(shí)了可再生能源投入的資本性質(zhì)，由此產(chǎn)生的政策意蘊(yùn)在于完善可再生能源的融資服務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，加大研發(fā)資金投入、加強(qiáng)消費(fèi)者信貸支持、采取合理的金融方式（例如BOT模式等）是有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展的手段。清潔發(fā)展機(jī)制、能源合同管理、排放貿(mào)易則能促進(jìn)資金在能源利用領(lǐng)域更為有效的配置，間接地為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。如日本政府于2012年7月頒布《再生能源特別措施法案》后，帶動(dòng)太陽能等再生能源發(fā)電設(shè)備的興建速度持續(xù)加快，也讓日本銀行對(duì)再生能源事業(yè)的融資金額大增。2013年度日本3大銀行對(duì)再生能源事業(yè)進(jìn)行的融資額合計(jì)達(dá)約3900億日元，約為2012年度的4倍，2013年度日本融資金額前20大的案件中，再生能源的融資案就占了19件。相比之下，我國可再生能源金融發(fā)展相對(duì)落后，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善金融服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)成為可再生能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

第三，靈活調(diào)整補(bǔ)貼方式，增進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼效率?？稍偕茉凑a(bǔ)貼是一種擴(kuò)張需求的政策，目前國家每年支持可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的資金已達(dá)300多億元，財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)100多億元，但單純的能源補(bǔ)貼會(huì)盲目刺激能源消費(fèi)的增加，不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府補(bǔ)貼的收入效應(yīng)使消費(fèi)者支付能力超過原有支付能力，改變了市場(chǎng)形成的預(yù)算約束，不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，正如前文所述，從長期來看，應(yīng)考慮適時(shí)淡出可再生能源補(bǔ)貼，完全通過市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)可再生能源發(fā)展。但考慮到補(bǔ)貼對(duì)于我國可再生能源具有巨大促進(jìn)作用、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)景氣下行壓力以及培育新增長點(diǎn)的需要，補(bǔ)貼不可能短期內(nèi)取消，新形勢(shì)下我國政府可再生能源補(bǔ)貼政策著力點(diǎn)在于根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)靈活調(diào)整補(bǔ)貼程度和方式，增加彈性機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、項(xiàng)目示范、前商業(yè)化、縫隙市場(chǎng)和支持商業(yè)化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)貼力度逐步減少，當(dāng)達(dá)到完全商業(yè)化階段時(shí)，補(bǔ)貼完全退出。區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，適時(shí)轉(zhuǎn)變支持政策，就成為政策實(shí)施的關(guān)鍵。

篇5

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。

一　我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會(huì)面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重要保障。對(duì)中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個(gè)國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競爭力。

三　我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對(duì)環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對(duì)于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵(lì)，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。

四　加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議

一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪覍用嫔喜⑽葱纬赏瑫r(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：

1　進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。

2　加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場(chǎng)的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競爭力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計(jì)劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

篇6

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機(jī)比過去20年總和還要多。但相對(duì)于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過緊。中國的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場(chǎng)規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長的談判過程。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問題是行政控制電價(jià)。行政主管部門對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場(chǎng)，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開采量占總儲(chǔ)量的比例來確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來看可再生能源成本和價(jià)格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)?，不可再生能源資源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)椋阅壳翱稍偕茉凑及l(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢(shì)在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。

“十一五”計(jì)劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會(huì)給電網(wǎng)帶來一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較差，較難吸引社會(huì)資金的投入。

篇7

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用

1新能源概述

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。

目前在中國，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

當(dāng)今社會(huì)，新能源通常指核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋錃獾?。按類別可分為：太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮?，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等?/p>

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿取ｋS著世界石油能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們開始認(rèn)識(shí)到可再生能源的重要性。

人類歷史進(jìn)程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風(fēng)力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。

人類近代社會(huì)大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實(shí)際上也是源自太陽能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠(yuǎn)古時(shí)期的演化化過程中形成和儲(chǔ)存下來的，對(duì)于我們?nèi)祟悂碚f一旦用完就無法恢復(fù)和再生，因此屬于不可再生的能源資源。

2.2開發(fā)利用可再生能源意義

2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本要求。

2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對(duì)氣候變化影響較大。可再生能源清潔環(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。

3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

4加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用

4.1科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.3實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善

堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。

⒖嘉南祝

篇8

關(guān)鍵詞:電力營銷；可再生能源；市場(chǎng)發(fā)展

面對(duì)目前社會(huì)資源能源匱乏的環(huán)境，可再生能源作為關(guān)鍵的核心替代性能源，亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)全球變暖以及能源匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展?？稍偕茉磳?shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)電的技術(shù)手段，現(xiàn)階段上網(wǎng)電價(jià)工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一，盡快改進(jìn)該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，還有利于完善電力企業(yè)的市場(chǎng)營銷模式。

一、電力營銷可再生能源市場(chǎng)的概況

在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、沼氣及潮汐能等，在將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對(duì)環(huán)境的污染，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對(duì)電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持，引進(jìn)資金制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)及補(bǔ)助科研技術(shù)人才，以此促進(jìn)電力可再生能源市場(chǎng)的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業(yè)尚未形成一套科學(xué)合理的市場(chǎng)化的電力營銷機(jī)制，另外制定的電力價(jià)格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣，難分勝負(fù)等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場(chǎng)的發(fā)展。

二、阻礙電力營銷可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的問題

(一)電力營銷市場(chǎng)可再生能源分布不均

利用風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質(zhì)的排放，這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場(chǎng)營銷。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國蘊(yùn)藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當(dāng)不均，尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的例如、甘肅及內(nèi)蒙古等地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但是這些地區(qū)因市場(chǎng)需求小，開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達(dá)等問題，致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。

(二)可再生電力能源營銷價(jià)格存在劣勢(shì)

目前可再生電力能源的價(jià)格與傳統(tǒng)電力能源的價(jià)格相比相對(duì)較高，因而其在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勢(shì)不足。同時(shí)電力市場(chǎng)作為一個(gè)壟斷性市場(chǎng)，它的競爭機(jī)制并不完善，針對(duì)這一問題，國家政府雖已出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策來保護(hù)可再生發(fā)電能源的市場(chǎng)營銷，但這些政策并不能在本質(zhì)上解決不完善的競爭市場(chǎng)問題。例如，利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價(jià)格高很多，但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多，其執(zhí)行效果也就更好，這嚴(yán)重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達(dá)國家，對(duì)于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應(yīng)的能源生態(tài)稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項(xiàng)政策鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場(chǎng)營銷起步較晚，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術(shù)及設(shè)備也都是進(jìn)口的，這在一定程度上增加了成本費(fèi)用，使得購網(wǎng)、上網(wǎng)及銷售的用電價(jià)格較高，從而制約了電力營銷市場(chǎng)的發(fā)展。

(三)政府對(duì)可再生電力能源的開發(fā)及市場(chǎng)營銷的支持力度不足

國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導(dǎo)是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電，減少環(huán)境污染，但制定的優(yōu)惠政策不足同時(shí)又缺乏可行性，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場(chǎng)機(jī)制，因此未能從本質(zhì)上推動(dòng)我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場(chǎng)化營銷。

三、電力營銷可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力研究

(一)合理開發(fā)與利用可再生電力能源

我國政府尤其是相關(guān)電力部門要根據(jù)可再生電力能源在各省市的具體分布，結(jié)合市場(chǎng)需求，積極調(diào)整對(duì)可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路，改進(jìn)并規(guī)范市場(chǎng)營銷策略，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使風(fēng)能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學(xué)開發(fā)、合理利用，使其社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)合理制定可再生能源發(fā)電價(jià)格

1、固價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

固定電價(jià)系統(tǒng)應(yīng)明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價(jià)格，是由政府根據(jù)相應(yīng)的發(fā)電成本，而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價(jià)格而直接制定市場(chǎng)中各種發(fā)電能源的市場(chǎng)價(jià)格的，同時(shí)相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)既定價(jià)格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費(fèi)用。

2、溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

構(gòu)建溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價(jià)，另一方面又有利于解決電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性問題。采用溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際成本，又與電力市場(chǎng)中的電力競價(jià)過程相接軌，其運(yùn)轉(zhuǎn)的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價(jià)格為電力市場(chǎng)的參考系，從而制定相對(duì)科學(xué)合理的電價(jià)比例，通常會(huì)出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價(jià)格會(huì)受傳統(tǒng)電力市場(chǎng)波動(dòng)的影響，另一種主要原則是依據(jù)不穩(wěn)定且相互競爭的電價(jià)市場(chǎng)結(jié)合政府制定的固定電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制共同作為制定可再生能源發(fā)電價(jià)格的參考系。通過對(duì)國外的可再生電力能源的市場(chǎng)營銷模式及國家政策的比較分析，可發(fā)現(xiàn)固定電價(jià)及溢價(jià)體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應(yīng)積極借鑒并結(jié)合我國具體能源分布及市場(chǎng)需求完善并實(shí)施這兩套發(fā)電價(jià)格定制體系，以健全我國電力市場(chǎng)營銷制度。

(三)完善可再生能源電力市場(chǎng)競爭體系

建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場(chǎng)競爭體系是電力市場(chǎng)營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心，針對(duì)我國電力市場(chǎng)不完善的競爭機(jī)制，首先應(yīng)制定標(biāo)歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略，其次需電力企業(yè)內(nèi)部管理層集聚力量制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標(biāo)歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產(chǎn)品或電力相關(guān)服務(wù)做到標(biāo)歧立異，這樣有利于確保在一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠提出獨(dú)特的電力產(chǎn)品；目標(biāo)集聚是主攻該企業(yè)中的某個(gè)產(chǎn)品的顧客群體?？傊@兩種方式有助于滿足相應(yīng)產(chǎn)品的對(duì)應(yīng)顧客群體的具體需求或者達(dá)到降低成本的市場(chǎng)期待，最終有助于電力市場(chǎng)營銷機(jī)制的建立健全。

(四)完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)

目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，并且對(duì)利用可再生能源發(fā)電的政策機(jī)制尚不完善，基于現(xiàn)狀，我國政府應(yīng)在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持，充分發(fā)揮政府職能，運(yùn)用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金，并引進(jìn)技術(shù)人才，以推動(dòng)可再生能源的電力市場(chǎng)營銷的長效發(fā)展。在推動(dòng)其市場(chǎng)營銷的過程中，政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調(diào)及后期監(jiān)督服務(wù)等具體職能，制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為可再生電力能源的發(fā)展提供保障，并運(yùn)用政府宏觀調(diào)控職能調(diào)定可再生能源發(fā)電的價(jià)格，提高其在電力市場(chǎng)的比重。

四、結(jié)束語

面對(duì)我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場(chǎng)營銷比例的現(xiàn)狀，我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場(chǎng)營銷機(jī)制，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)電力營銷市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，將可再生能源作為其核心力量是關(guān)乎國計(jì)民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看，溢價(jià)機(jī)制和固價(jià)系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯，對(duì)于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。

作者:陳澍 單位:北京華電北燃能源有限公司

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉宇.論電力營銷可再生能源市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力[J].電子測(cè)試,2015

篇9

1.引言

受環(huán)境以及能源利用可持續(xù)發(fā)展的壓力，世界各國都積極推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的利用。但是風(fēng)電和太陽能發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了影響，這直接影響到了風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可變可再生能源的并網(wǎng)規(guī)模。以風(fēng)電為例，2010年我國風(fēng)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的3.06%，發(fā)電量卻不足1.18%，2011年風(fēng)力發(fā)電量仍不足2%。十二五期間我國將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)八個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，還將在2020-2030年建成兩個(gè)千萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電能源基地，解決可再生能源并網(wǎng)問題成為迫切需要解決的問題。

目前，許多國家在可變可再生資源的應(yīng)用上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，由于各國的資源稟賦和市場(chǎng)環(huán)境不同，沒有通用的方法經(jīng)驗(yàn)。本文根據(jù)Jaquelin Cochran等人對(duì)國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀的研究成果，以南澳大利亞、丹麥、德國、愛爾蘭等可再生能源高水平管理與應(yīng)用的國家和地區(qū)為研究對(duì)象，分析總結(jié)不同特征電力市場(chǎng)下可再生能源并網(wǎng)的重要舉措。盡管存在著差異性，這些國家所采取的方法都圍繞著五個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域：引導(dǎo)公眾參與、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)規(guī)劃、制定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范以確保系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)大多樣化資源和各地域系統(tǒng)運(yùn)行的接入范圍、改善系統(tǒng)運(yùn)行。在次基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情與電情，提出了我國促進(jìn)可變可再生能源并網(wǎng)的措施與建議。

2.可變可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從可變可再生能源并網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)來看，各國均制定了嚴(yán)格統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清晰的市場(chǎng)制度。同時(shí)，積極參與國際合作，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固加強(qiáng)技術(shù)和制度方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高的利用水平。通過對(duì)比不同國家完成間歇性可再生能源并網(wǎng)的最佳方式，主要包括公眾參與（特別是新的輸電資源）、協(xié)調(diào)和并網(wǎng)計(jì)劃、制定市場(chǎng)規(guī)則保證系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)展接入途徑、改善系統(tǒng)運(yùn)行狀況五個(gè)方面。針對(duì)不同可變可再生能源滲透水平。

（1）引導(dǎo)公眾參與

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）遵循公開透明原則，在輸電線路規(guī)劃之初就讓相關(guān)主體參與到整個(gè)規(guī)劃過程中；2）解釋輸電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的必要性，特別是與公眾關(guān)注的問題（如供電可靠性、電價(jià)、就業(yè)等）相關(guān)時(shí)；3）將多種規(guī)劃方案告知公眾，并對(duì)最優(yōu)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性向公眾講解；4）創(chuàng)立一個(gè)公眾易于接受且透明的流程，評(píng)估所有權(quán)價(jià)值和補(bǔ)償額度；5）開展國際項(xiàng)目需要國家政治機(jī)構(gòu)支持，同時(shí)簡化對(duì)此類項(xiàng)目的授權(quán)過程。面臨的主要問題是，輸電通道規(guī)劃過程中與利益相關(guān)主體會(huì)面比較頻繁，簡化會(huì)面流程提高決策效率是面臨的主要問題。例如，在德國為了促進(jìn)新的輸電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于大容量（特高壓輸電網(wǎng)）主干網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)權(quán)，減少北/南輸電阻塞，同時(shí)提高聯(lián)邦級(jí)別的權(quán)責(zé)以減少申請(qǐng)、許可的流程。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）對(duì)計(jì)劃目標(biāo)分類處理（例如整個(gè)系統(tǒng)成本最小化或是區(qū)域成本最?。?；2）評(píng)估間歇性可再生能源對(duì)系統(tǒng)可靠性及妥善性的貢獻(xiàn)力；3）確保設(shè)計(jì)的制度和市場(chǎng)接近物理容量；4）根據(jù)指定的本地計(jì)劃和區(qū)域計(jì)劃更好的整合行政轄區(qū)內(nèi)的信息。例如，澳大利亞利用基于市場(chǎng)的成本差異來指導(dǎo)發(fā)電和輸電計(jì)劃，從國家而不是區(qū)域?qū)用鏅z驗(yàn)電網(wǎng)發(fā)展。

（3）改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則

利用市場(chǎng)尋求最具成本效率的解決方案，增加靈活性，目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）縮減調(diào)度間隔和關(guān)停機(jī)時(shí)間，提高系統(tǒng)效率；2）增加儲(chǔ)能系統(tǒng)參與市場(chǎng)調(diào)度；3）通過需求響應(yīng)和智能電網(wǎng)提高負(fù)荷彈性；4）對(duì)現(xiàn)有輸電網(wǎng)進(jìn)行改造，增加輸電容量。例如，美國西部缺少有組織的批發(fā)電力市場(chǎng)，但是已經(jīng)有提議要建立一個(gè)能源非均衡市場(chǎng)，這樣均衡區(qū)域可以共享儲(chǔ)能并通過更大范圍內(nèi)的多樣化資源減少系統(tǒng)范圍內(nèi)可再生能源的間歇性。

（4）增加可再生能源的多樣性

研究發(fā)現(xiàn)增加多樣性的資源可以降低可再生能源并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的影響，目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）擴(kuò)大有效均衡區(qū)域；2）增加地理位置的多樣性，降低可再生能源的可變性越小。例如，愛爾蘭通過擴(kuò)大調(diào)度區(qū)域和并網(wǎng)范圍鞏固電力系統(tǒng)，減少天氣變化對(duì)系統(tǒng)造成的損失。

（5）提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）利用先進(jìn)的預(yù)測(cè)技術(shù)降低間隙性可再生資源并網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)靈活性的要求；2）提高電網(wǎng)規(guī)范，根據(jù)電力需求和發(fā)電容量的復(fù)審情況，建立滿足系統(tǒng)可靠性需求的輸電路線。

3.對(duì)我國的啟示

（1）積極引導(dǎo)引導(dǎo)公眾參與到可再生能源的規(guī)劃工作中。間歇性可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)一般需要對(duì)輸電容量進(jìn)行擴(kuò)容加強(qiáng)電網(wǎng)的輸送能力，在規(guī)劃新的輸電通道時(shí)，利益相關(guān)者可能會(huì)在土地利用、空中走廊、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損壞（如農(nóng)田）或者健康問題上產(chǎn)生糾紛，這就需要有政策引導(dǎo)減少不同主體間的沖突和矛盾，保障輸電通道能夠順利規(guī)劃、建設(shè)。

（2）協(xié)調(diào)和整合規(guī)劃可再生能源投資方案。要結(jié)合我國的國情、電情和資源稟賦，由政府主導(dǎo)，從國家層面上協(xié)調(diào)規(guī)劃各區(qū)域可再生能源投資情況，提高投資效率。

（3）改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則提高系統(tǒng)靈活性。在我國協(xié)調(diào)可再生能源規(guī)劃工作時(shí)，會(huì)涉及多個(gè)行政轄區(qū)的情況，因此需要提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政能力，從而增加計(jì)劃的整合力度、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性和利益相關(guān)者的參與程度。另外，針對(duì)我國可再生能源并網(wǎng)率低的問題，尤其是風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重的問題，可以考慮在輔助服務(wù)中引入針對(duì)雙邊交易或是為風(fēng)電備用的機(jī)組執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。

（4）推進(jìn)我國特高壓建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源均衡地域，增加可再生能源多樣性，降低可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)的影響。

篇10

1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

2. 加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用

2.1 科學(xué)評(píng)估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估城市新能源、可再生能源的資源潛力。

2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。

2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，改變以煤為主的中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時(shí)間，需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。

2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。

3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

3.1政府應(yīng)出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會(huì)資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補(bǔ)貼或績效考核等途徑，對(duì)現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵(lì)使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，建立綠色能源的民族品牌。