導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

糧食生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益、環(huán)境等收益依然沒有得到完全的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)的社會(huì)正外部性糧食生產(chǎn)的社會(huì)正外部性主要表現(xiàn)在豐衣足食減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。俗語(yǔ)“家中無糧心里慌，國(guó)家無糧必自亂”“無農(nóng)不穩(wěn)，無商不活”充分說明了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)在社會(huì)穩(wěn)定上的作用。另一方面和工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，糧食生產(chǎn)更容易成為其他行業(yè)成本外部化的受體。如我國(guó)工業(yè)“三廢”對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境的污染問題。糧食生產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境由于接受了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的成本而趨于惡劣，為了克服這些不良影響，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得不付出額外的成本，而這些成本本來是應(yīng)當(dāng)由污染者工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來承擔(dān)的。糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保正外部性糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保正外部性集中表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)保護(hù)耕地、保持水土、增加植被、美化環(huán)境等方面。生態(tài)環(huán)境及景觀功能也是一種公共物品，糧食生產(chǎn)則在對(duì)這類公共物品提供的過程中扮演了重要的角色。生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，還推動(dòng)了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼是對(duì)糧食生產(chǎn)正外部性的補(bǔ)償。由分析可以看出，糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，糧食生產(chǎn)正外部性明顯。糧食生產(chǎn)的這種“外部性”，決定了糧食生產(chǎn)的許多投資要靠政府投入，其中包括對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的政策補(bǔ)貼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府通過強(qiáng)制性手段來實(shí)行補(bǔ)償政策，對(duì)于糧食生產(chǎn)的正外部效應(yīng)內(nèi)部化具有重要意義。

糧食供求具有特殊性

糧食可以說是基礎(chǔ)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于糧食供求具有特殊性，應(yīng)該清楚地看到糧食生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中處于相對(duì)不利的地位，應(yīng)意識(shí)到家庭經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)主體的市場(chǎng)地位弱小、糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)帶來極高的自然風(fēng)險(xiǎn)、糧食生產(chǎn)的低附加值造成生產(chǎn)要素的流失、糧食生產(chǎn)的低效益導(dǎo)致生產(chǎn)者積極性下降等現(xiàn)象和問題。因此，政府必須采取特殊政策對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持，這也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法［3－5］。

篇2

為進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力,切實(shí)保障有效供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收,根據(jù)《*省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見和關(guān)于創(chuàng)建玉米畝產(chǎn)千斤省的意見的通知》(魯政發(fā)〔20*〕10號(hào))精神,確定在全市開展糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、提高對(duì)糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)

(一)開展高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)是確保糧食有效供給的迫切需要。近年來,*市糧食生產(chǎn)取得長(zhǎng)足發(fā)展,截至2007年底,糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)雙增。但總體看,糧食種植面積呈逐年下降趨勢(shì),且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高,糧食需求量呈剛性增長(zhǎng),尤其是畜牧、加工業(yè)等對(duì)糧食的需求量不斷增大,供求矛盾日益突出。必須通過科技攻關(guān),提高糧食畝產(chǎn),實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),確保糧食有效供給。

(二)開展高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。糧食生產(chǎn)是*市農(nóng)民收入的重要來源之一,小麥、玉米等糧食價(jià)格持續(xù)上漲,對(duì)農(nóng)民增收的作用越來越明顯。通過開展糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高*市糧食生產(chǎn)水平,促進(jìn)單產(chǎn)、總產(chǎn)較快增長(zhǎng),保證畜牧、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,將對(duì)農(nóng)民增收起到積極的促進(jìn)作用。

(三)開展高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)是提高糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)在要求。近幾年,*市糧食品質(zhì)提高較快,但從地區(qū)分布來看,產(chǎn)出水平卻極不平衡。以玉米為例,*市最高畝產(chǎn)已達(dá)750公斤以上,但也有一些地塊僅在300公斤左右徘徊,提高單產(chǎn)的潛力較大。提高糧食生產(chǎn)能力,最有效的途徑是推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高耕地質(zhì)量。

二、明確糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。不斷加大政策扶持力度,保護(hù)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定糧食種植面積;依靠科技進(jìn)步,提高單產(chǎn),增加總產(chǎn),保證有效供給;進(jìn)一步優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;積極開展節(jié)本增效生產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高種植效益;努力改善生產(chǎn)條件,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(二)主要目標(biāo)。到2010年,全市糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝以上;單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)455公斤,超過全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn);噸糧田面積達(dá)到200萬畝以上。具體指標(biāo)是:

1.小麥。20*-2010年單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.5%以上。到2010年,種植面積穩(wěn)定在300萬畝以上,其中優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到250萬畝以上;平均畝產(chǎn)達(dá)到410公斤,總產(chǎn)穩(wěn)定在12億公斤以上。

2.玉米。20*-2010年單產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.4%以上。到2010年,種植面積穩(wěn)定在280萬畝以上,其中優(yōu)質(zhì)專用玉米面積達(dá)到200萬畝以上;平均畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到500公斤,總產(chǎn)穩(wěn)定在14億公斤以上,建成玉米畝產(chǎn)千斤市。

3.水稻。20*-2010年單產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.8%以上。到2010年,種植面積穩(wěn)定在17萬畝以上,平均畝產(chǎn)達(dá)到520公斤,總產(chǎn)穩(wěn)定在8500萬公斤以上。

三、落實(shí)糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的主要措施

(一)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施,建立健全糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策支撐體系。落實(shí)好小麥直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策,進(jìn)一步擴(kuò)大玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥等政策實(shí)施范圍和規(guī)模,積極推進(jìn)政策性糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。20*年開始,市財(cái)政加大對(duì)高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的資金支持力度。各縣(市)、區(qū)也要加大財(cái)政投入,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。

(二)依靠科學(xué)技術(shù)挖掘單產(chǎn)潛力。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程,培育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)主導(dǎo)品種。充分發(fā)揮省會(huì)城市的科技優(yōu)勢(shì),加大對(duì)播量播期、肥水運(yùn)用、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)研究力度,不斷完善和集成糧食生產(chǎn)核心技術(shù),做好關(guān)鍵技術(shù)的推廣和普及,為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加快農(nóng)技推廣體制改革,健全完善推廣體系,增強(qiáng)基層科技人員服務(wù)水平,提高糧食科技成果轉(zhuǎn)化率和普及率。多層次、多渠道、多形式加大對(duì)農(nóng)民的科技教育培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的科技文化水平。

(三)實(shí)施“2121”示范和攻關(guān)計(jì)劃。按照省政府關(guān)于開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)建玉米畝產(chǎn)千斤省的總體要求,結(jié)合*市實(shí)際,20*年開始在全市實(shí)施“2121”示范和攻關(guān)計(jì)劃,2009年、2010年進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍。具體內(nèi)容是,全市重點(diǎn)抓好2個(gè)示范縣、10個(gè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)示范村,以及小麥、玉米、水稻各10畝的高產(chǎn)攻關(guān)田,發(fā)揮示范作用,輻射帶動(dòng)全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。將高產(chǎn)攻關(guān)田及其輻射帶動(dòng)區(qū)域納入良種補(bǔ)貼、秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥等政策扶持范圍,列入全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地核心示范區(qū),實(shí)行重點(diǎn)傾斜。高產(chǎn)攻關(guān)田技術(shù)服務(wù)實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制,將高產(chǎn)攻關(guān)指標(biāo)落實(shí)到人頭,技術(shù)落實(shí)到地塊。實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機(jī)械收獲、統(tǒng)一秸稈還田的“六統(tǒng)一”措施,開展高產(chǎn)攻關(guān),主攻單產(chǎn),提高總產(chǎn),力爭(zhēng)將高產(chǎn)攻關(guān)田建成全省乃至全國(guó)的樣板田。各縣(市)、區(qū)要全面參與省“十、百、千、萬”高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,建立各自的10畝、百畝、千畝和萬畝高產(chǎn)示范區(qū)、示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立高產(chǎn)示范樣板片、樣板點(diǎn)。到2010年,示范縣糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上,示范鎮(zhèn)達(dá)到550公斤以上,示范村達(dá)到600公斤以上;10畝高產(chǎn)攻關(guān)田小麥畝產(chǎn)達(dá)到700公斤,玉米畝產(chǎn)達(dá)到850公斤,水稻畝產(chǎn)達(dá)到750公斤;百畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均糧食畝產(chǎn)達(dá)到750公斤;千畝攻關(guān)田畝產(chǎn)達(dá)到650公斤。

(四)改善糧食生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害能力和土地產(chǎn)出能力。高度重視高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)和資金規(guī)模優(yōu)勢(shì),集中力量建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的生產(chǎn)基地。組織實(shí)施好沃土工程、測(cè)土配方施肥工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、科技入戶工程等項(xiàng)目,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推廣玉米機(jī)械化收獲,擴(kuò)大秸稈還田面積,培肥地力。

(五)積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極培植和扶持糧食加工龍頭企業(yè),大力支持“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來,增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力,增加農(nóng)民產(chǎn)后效益。通過市場(chǎng)信息、召開產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等方式,搞好產(chǎn)銷銜接。切實(shí)搞好玉米秸稈、玉米芯的綜合利用,努力把生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益。

四、加強(qiáng)對(duì)糧食高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要將挖掘糧食生產(chǎn)潛力、提升生產(chǎn)水平、全面提高綜合生產(chǎn)能力,納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合實(shí)際,分別確定高產(chǎn)攻關(guān)田,制定具體的高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)方案。有關(guān)部門要各司其職,密切配合,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。發(fā)改、科技、財(cái)政部門要在項(xiàng)目安排、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、資金扶持等方面給予大力支持,推動(dòng)糧食生產(chǎn)的科技研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),加快新品種的選育、試驗(yàn)、示范和推廣工作。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備,不斷提高機(jī)械作業(yè)質(zhì)量。水利部門要切實(shí)搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)中低產(chǎn)田水利設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)給予傾斜。糧食部門要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,搞好訂單收購(gòu),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新聞單位要大力宣傳糧食生產(chǎn)典型,宣傳高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義,宣傳糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)措施,推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)有序進(jìn)行。市里將對(duì)照高產(chǎn)攻關(guān)指標(biāo),適時(shí)組織專業(yè)人員通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地測(cè)產(chǎn)等方式,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查考核。

篇3

為進(jìn)一步推動(dòng)糧食生產(chǎn)，努力提高綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)省委、省政府浙委〔2005〕1號(hào)文件、省政府浙政發(fā)〔2005〕8號(hào)文件和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，就2005年全省糧食生產(chǎn)提出如下意見。 一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì) 去年以來，我省各地認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，2004年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產(chǎn)量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對(duì)量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場(chǎng)旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變；科學(xué)種田水平依然較低；全國(guó)糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。2005年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價(jià)格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場(chǎng)依存度高，抓好2005年的糧食生產(chǎn)，對(duì)于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要意義，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。 二、明確2005年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 2005年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，將指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。 三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺(tái)了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼、實(shí)行早晚稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大戶良種補(bǔ)貼等政策，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴(kuò)大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶曉。要認(rèn)真總結(jié)去年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制訂落實(shí)政策的工作措施和計(jì)劃，建立責(zé)任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。 四、堅(jiān)決制止耕地拋荒，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積 要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時(shí)正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認(rèn)真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動(dòng)，并建立舉報(bào)和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對(duì)特別嚴(yán)重的予以公開曝光。 五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益 （一）繼續(xù)組織實(shí)施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。認(rèn)真抓好“0406”計(jì)劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，重點(diǎn)推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種為主，努力改善我省食用稻米的品質(zhì)。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點(diǎn)推廣秀水110、嘉花1號(hào)、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號(hào)、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號(hào)、浙糯5號(hào)等品種（組合）；金衢麗、溫臺(tái)等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點(diǎn)推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號(hào)、Ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號(hào)，連作晚稻重點(diǎn)推廣協(xié)優(yōu)914、Ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。 (二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴(kuò)大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬畝、稻鴨共育技術(shù)50萬畝。要抓好超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目，積極示范推廣水稻強(qiáng)化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實(shí)施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推廣保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學(xué)合理指導(dǎo)施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬畝，重點(diǎn)推廣十大實(shí)用病蟲草害防治技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶率。 （三）廣泛開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。要把水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要組織動(dòng)員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確定示范內(nèi)容，制定實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，選擇示范地點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，齊心協(xié)力，切實(shí)做好示范項(xiàng)目實(shí)施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級(jí)百畝示范方不少于5個(gè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和萬名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，縣(市、區(qū))級(jí)中心示范方要選派技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在示范開展高產(chǎn)高效攻關(guān)試驗(yàn)、新品種新技術(shù)的小區(qū)試驗(yàn)，做好示范方和試驗(yàn)田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產(chǎn)期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場(chǎng)交流工作，通過舉辦培訓(xùn)班、廣播電視講座、印發(fā)技術(shù)資料等各種途徑提高技術(shù)到位率。在早晚稻成熟收獲時(shí)，要組織力量對(duì)高產(chǎn)田和方進(jìn)行產(chǎn)量驗(yàn)收，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）切實(shí)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶和服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動(dòng)力緊缺矛盾，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機(jī)械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。 六、推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)營(yíng)水平 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵(lì)種糧大戶拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)；鼓勵(lì)種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)水平。支持和鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會(huì)和種糧專業(yè)合作社，加強(qiáng)與種糧大戶的溝通，提高服務(wù)水平。 七、加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2005年全省計(jì)劃新建100萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極參與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。從2005年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培育進(jìn)行補(bǔ)助。重點(diǎn)是開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量和地力。各地要積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力與質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、不同地貌類型耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特別是新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培肥改良。全省突出糧食生產(chǎn)和地力培肥重點(diǎn)區(qū)域，在17個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，實(shí)施30個(gè)縣的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)，建設(shè)培肥改良示范基地。通過鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、秸稈還田等，實(shí)行工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積。 二五年三月十四日

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篇4

一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

今年全鄉(xiāng)小春生產(chǎn)的總體思路是：主攻馬鈴薯、小麥，開發(fā)雜糧，實(shí)現(xiàn)增糧增收。

具體目標(biāo)任務(wù)是：全鄉(xiāng)小春糧食作物面積達(dá)到0.85萬畝。其中：小麥面積0.11萬畝、馬鈴薯0.67萬畝、其它0.07萬畝（各村小春生產(chǎn)任務(wù)見附件）。

二、主要措施

（一）突出重點(diǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

今年小春生產(chǎn)要以主攻馬鈴薯、小麥，發(fā)展特色雜糧為重點(diǎn)。各村根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜搞好規(guī)劃布局。

主攻馬鈴薯、小麥。馬鈴薯集糧食、蔬菜、飼料和工業(yè)原料于一體，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，市場(chǎng)前景好。近年來，通過推廣脫毒種薯，我鄉(xiāng)馬鈴薯種植面積逐年增加，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民種植積極性不斷提高。各村要因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，大力發(fā)展馬鈴薯，確保我鄉(xiāng)馬鈴薯種植達(dá)到0.67萬畝。小麥0.11萬畝。

（二）狠抓關(guān)鍵，確保技術(shù)到位。

今年的小春生產(chǎn)重點(diǎn)是抓好小麥、脫毒薯、蔬菜等的高產(chǎn)示范片、區(qū)的建設(shè)。

小麥、馬鈴薯生產(chǎn)。秋馬鈴薯生產(chǎn)選早熟、休眠期短的脫種，落實(shí)深溝高埂、催芽下種、增施磷鉀肥、花期根外追肥等技術(shù)。一是選用豐產(chǎn)性、抗病性好的中薯2號(hào)、昭綠23、川芋早、川芋56等早熟脫種；二是利用大春農(nóng)作物收割后的空閑地增種馬鈴薯。

（三）落實(shí)措施，確保增糧增收。

1．組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。各村和有關(guān)部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，要把發(fā)展小春生產(chǎn)作為當(dāng)前增加糧食產(chǎn)量，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑來抓。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。在小春生產(chǎn)期間，要廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾因地制宜多種、種好小春作物，以?shī)Z取全年農(nóng)業(yè)豐收。

2．種植面積落實(shí)。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，各村要根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求，規(guī)劃好作物布局，突出自身優(yōu)勢(shì)。要及時(shí)分解落實(shí)縣下達(dá)的小春生產(chǎn)任務(wù)，充分利用各種有利條件，擴(kuò)大小春作物種植面積，確保小春生產(chǎn)任務(wù)的完成。

3．生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是提高小春作物單產(chǎn)和效益的關(guān)鍵，各村要積極開展多形式、多層次、多途徑的技術(shù)宣傳、培訓(xùn)，將小春生產(chǎn)的高產(chǎn)栽培技術(shù)認(rèn)真落實(shí)到戶。

篇5

關(guān)鍵詞糧食安全;生產(chǎn)能力;穩(wěn)定發(fā)展

中圖分類號(hào)S－9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0517－6611(2016)03－283－03 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2016.03.099

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國(guó)家安全的保障，保障糧食安全是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)資源總量不足，人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平［1］，確保國(guó)家糧食安全具有極端的重要性和緊迫性。山東是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國(guó)第3位，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在450億kg以上。山東糧食生產(chǎn)事關(guān)全國(guó)糧食生產(chǎn)大局。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，穩(wěn)定發(fā)展山東糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前眾多學(xué)者從糧食種植規(guī)模與農(nóng)民收入、糧食安全等角度對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行了研究［2－3］。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，筆者分析了山東省糧食生產(chǎn)取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合山東糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及潛力，提出了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策。

1山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1取得的成效

1．1．1綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2003年以來，在中央和省里一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，山東省糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產(chǎn)水平不斷提高，糧食總產(chǎn)先后跨上了350億kg、400億kg、450億kg3個(gè)大的臺(tái)階。2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到459．66億kg，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。1．1．2糧田基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，山東大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等工程項(xiàng)目，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。全省耕地灌溉面積553．33萬hm2，有效灌溉面積502．20萬hm2，旱澇保收面積413．33萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)糧田44．07萬hm2。2013年開始，山東省大規(guī)模推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃到2017年，投入財(cái)政資金6．84億元，建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152．00萬hm2。1．1．3科技支撐能力不斷增強(qiáng)。主要糧食作物新品種研發(fā)、推廣、應(yīng)用步伐不斷加快，2008年以來，全省先后培育了小麥、玉米新品種114個(gè)，主要糧食作物良種覆蓋率基本達(dá)到100%。配套高產(chǎn)栽培技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，小麥精量半精量播種面積264．47萬hm2、寬幅精播面積108．60萬hm2，玉米秸稈還田面積達(dá)到265．60萬hm2?！耙粐娙馈眹娛┟娣e達(dá)到39．33萬hm2，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。玉米機(jī)械化播種面積達(dá)到266．67萬hm2，種植密度達(dá)到61500株/hm2左右。1．1．4機(jī)械化作業(yè)水平大幅度提高。2013年山東省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1．27億kW，比2003年增加0．44億kW，增長(zhǎng)52.8%;拖拉機(jī)249．8萬臺(tái)，比2003年增加66．78萬臺(tái);聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到23．4萬臺(tái)，比2003年增加16．5萬臺(tái)。2014年山東省小麥機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)到98%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到95．3%和83%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

1．2面臨的挑戰(zhàn)

1．2．1穩(wěn)定糧食面積的壓力。山東省糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，供求矛盾得到了有效緩解，但隨著土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束日益趨緊，在“四化同步推進(jìn)”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，要保持好、鞏固好山東糧食生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，面臨的壓力很大。近年來，雖然山東省糧食播種面積一直保持在666．67萬hm2以上，但由于種糧效益不斷下滑，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食播種面積穩(wěn)定增加難以持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，必然會(huì)對(duì)糧食播種面積造成較大沖擊，保持糧食播種面積穩(wěn)定的難度越來越大［2］。1．2．2改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的壓力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，承受自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。山東省40%小型農(nóng)田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建農(nóng)田水利設(shè)施也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏管護(hù)等問題。水資源不足和設(shè)施落后，使糧食生產(chǎn)經(jīng)常受到干旱的嚴(yán)重威脅。1．2．3提高耕地質(zhì)量的壓力。由于多年來重用輕養(yǎng)等問題，耕地質(zhì)量總體提升緩慢，農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量?jī)H1．3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平，許多地塊缺氮、少磷、貧鉀和微量元素不足?；?、農(nóng)藥等的粗放投入和不合理使用，既增加了生產(chǎn)成本，又加重了環(huán)境污染。1．2．4調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的壓力。糧食生產(chǎn)主要以家庭為單位小規(guī)模分散種植，生產(chǎn)效率低，隨著農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，種糧效益總體呈下降趨勢(shì)。2013年農(nóng)民種植糧食的純收益為5235元/hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1875元/hm2的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，凈利潤(rùn)也僅為7050元/hm2，遠(yuǎn)低于打工收入，如此低的種糧收益難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性［3］。

2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及潛力

2．1優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯

近年來，山東依托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)和登海種業(yè)、良星種業(yè)等大型種子企業(yè)，選育了一大批小麥、玉米優(yōu)良品種，在全國(guó)良種選育推廣方面占有領(lǐng)先地位。通過大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成創(chuàng)新的小麥寬幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改”“一防雙減”、適期晚收等高產(chǎn)栽培技術(shù)，在生產(chǎn)上大面積推廣，走在了全國(guó)前列。

2．2加工轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)

適應(yīng)市場(chǎng)要求，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，選育推廣了一大批質(zhì)量?jī)?yōu)良的品種。山東省糧油加工轉(zhuǎn)化能力連續(xù)3年位居全國(guó)前列。全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)達(dá)到1892家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過8成，成為糧油加工業(yè)的主力軍。2．3中低產(chǎn)田改造潛力巨大山東省有400萬hm2中低產(chǎn)田，占全省耕地面積的61%，如果每年能夠改造10%的中低產(chǎn)田，全省每年可增產(chǎn)糧食25億kg以上。另外，山東省還有灘涂、鹽堿地、荒草地等70萬hm2，耕地后備資源31．13萬hm2，通過整理開發(fā)復(fù)墾，可達(dá)到中產(chǎn)田水平。

3對(duì)策與建議

3．1強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積

嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)好基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和年度核查制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過加強(qiáng)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低產(chǎn)田改造為中產(chǎn)田，把中產(chǎn)田改造為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。實(shí)施渤海糧倉(cāng)科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術(shù)集成示范，不斷增加糧田面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3．2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

推進(jìn)水源工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大糧食作物有效灌溉面積。加快山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，提高自然降水蓄用能力，為山丘丘陵小麥提供水源保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧田骨干、末端灌排管道渠系，提高糧田防汛抗旱能力。加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)糧田生產(chǎn)功能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，推廣作業(yè)新機(jī)具，不斷提高大型機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械和新型植保機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的使用率。

3．3抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)全省大面積均衡增產(chǎn)

繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“萬畝示范片”建設(shè)，把“萬畝示范片”打造成全省糧食生產(chǎn)最新科技成果的試驗(yàn)區(qū)和展示區(qū)。大力開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，著力破除制約糧食生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，研發(fā)組裝適合大規(guī)模、區(qū)域性推進(jìn)的糧食生產(chǎn)成熟技術(shù)模式，成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)，帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)水平的提升。加強(qiáng)資源整合，加大資金投入，加快糧食高產(chǎn)創(chuàng)建大規(guī)模、整建制推進(jìn)步伐。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、集中使用、提高效益”的原則，統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利、中低產(chǎn)田改造以及有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等各類支農(nóng)項(xiàng)目。

3．4提高科技支撐能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

一是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)扶持企業(yè)建立自主研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，加快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種［4］。以企業(yè)為平臺(tái)，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，建成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)。二是集成推廣糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。加快小麥規(guī)范化播種、寬幅精播、氮肥后移，玉米機(jī)械化精播、“一增四改”、適期晚收等現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)的集成推廣。積極開展糧食高產(chǎn)模式攻關(guān)，研發(fā)、組裝、推廣一批適合山東省糧食生產(chǎn)實(shí)際的區(qū)域性、規(guī)范化的高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)由粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，減少化肥、農(nóng)藥施用量，推動(dòng)糧食增產(chǎn)增效。三是切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。突出抓好專家顧問團(tuán)和糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，專家分片包干、全程跟進(jìn)，建立專家和農(nóng)技人員大聯(lián)合、大協(xié)作工作機(jī)制，把糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理模式落實(shí)到田間地頭。加快培育一批優(yōu)秀的種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才，集中培訓(xùn)一批有文化、有技術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民。

3．5搞好資源集約利用，保證糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力推廣田間噴灌、微滴灌、低壓管溉高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高水資源利用效率。大力推進(jìn)區(qū)域、整建制測(cè)土配方施肥，有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素，減少化肥用量，提高肥料利用率。大力推進(jìn)深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。支持開展病蟲害綠色防控，降低農(nóng)藥污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3．6培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

加快推進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和依法自愿的原則，逐步推動(dòng)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率［5］。加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力和發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其在生產(chǎn)中統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，采用區(qū)域化、規(guī)范化的成熟高產(chǎn)技術(shù)模式和耕、種、收全程機(jī)械化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化基層農(nóng)技體系改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。

3．7加大政策保障力度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立完善以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)市、縣、鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)考核工作力度。建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)糧食生產(chǎn)大市、大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，降低或取消產(chǎn)量大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的資金配套，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性［6］。加大資金整合力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的綜合效益。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)科技資源向種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化成果的普及率，為糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化提供科技支撐。引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，加快糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)戶、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供靈活多樣、符合實(shí)際的貸款服務(wù)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：糧食；產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-027-02

1 實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈的必要性

（1）消費(fèi)需求變化要求。

從1985年到1997年的十二年中，城鎮(zhèn)居民動(dòng)物類食物所占比重由11.1%上升到17.4%，農(nóng)村居民也由3.83%升到5.81%（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）?？梢哉f中國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“素”向“葷”轉(zhuǎn)變，趨向營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)。中國(guó)居民食物消費(fèi)的這些變化，對(duì)糧食的消費(fèi)需求將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先隨著生活水平提高人民對(duì)口糧的品種、質(zhì)量將會(huì)有更高的要求，這也就要求糧食生產(chǎn)的科技化、機(jī)械化、管理現(xiàn)代化達(dá)到一定的水平；其次，動(dòng)物類食物在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐步增大，對(duì)動(dòng)物類食物需求旺盛，這必然促進(jìn)飼料業(yè)的大發(fā)展;最后工業(yè)用糧也將擴(kuò)大，加工精美的食品大受歡迎，這必然促進(jìn)糧食加工業(yè)的飛速發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對(duì)糧食進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)。

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論要求。

而我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，這種小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越表現(xiàn)出它的明顯不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，阻礙著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，沖破這種小而全的經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從兩個(gè)方面帶來規(guī)模效應(yīng)：一是在組織協(xié)同發(fā)展過程中，把農(nóng)民與糧食企業(yè)雙方在要素，包括知識(shí)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理化的分工，企業(yè)為農(nóng)民提供原料購(gòu)買、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等方面的服務(wù)，農(nóng)戶則依據(jù)企業(yè)提供的市場(chǎng)信息，一心一意種植糧食，從而使糧食生產(chǎn)與企業(yè)兩者規(guī)模擴(kuò)大的能力都得到提高;二是在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，科學(xué)技術(shù)、機(jī)械化在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，必將使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移下來，成為某個(gè)項(xiàng)目的工人或商人，而一些種糧能手承包租種大量土地，形成種糧大戶。因此，糧食生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)模都得到擴(kuò)大，提高了規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（3）發(fā)展糧食生產(chǎn)，在江西還有人心和自然條件的優(yōu)勢(shì)。

江西農(nóng)民具有傳統(tǒng)種水稻習(xí)慣，只要糧價(jià)合適，負(fù)擔(dān)減下來，種糧的積極性就會(huì)提升，江西是全國(guó)最好的生態(tài)省份，在食品營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生方面有巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ唤魍恋睾髠滟Y源較多，尚待開發(fā)利用的宜農(nóng)、宜林的荒山、荒坡、荒灘面積就多達(dá)46.7萬公頃，在現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占三分之二以上，若抓好中低產(chǎn)田的改造，通過提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)的潛力也很大，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏的潛力將得到進(jìn)一步發(fā)揮；2001年江西稻谷產(chǎn)量1486．7萬噸，居全國(guó)第五位；谷物及谷物粉出口達(dá)55萬噸，占全國(guó)谷物及谷粉出口的5％(江西農(nóng)經(jīng)網(wǎng))。近幾年，隨著糧食市場(chǎng)開放程度的變化，加上品種和質(zhì)量的原因，江西可供大米在數(shù)量上有較好的基礎(chǔ)。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義

（1）增加了主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食的有效需求。

長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)外銷售的基本上都是原糧，糧食的加工、轉(zhuǎn)化往往在非糧產(chǎn)區(qū)，這種狀況嚴(yán)重抑制著糧產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食的有效需要量。而一旦在糧產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以改變過去主產(chǎn)區(qū)一味賣原糧的狀況，全方位開發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬糧食轉(zhuǎn)化增值環(huán)節(jié)和渠道，從廣度、長(zhǎng)度和深度上進(jìn)行全方位的多向開發(fā)。

（2）引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入糧食市場(chǎng)，保持糧食供給總量的穩(wěn)定性和平衡性。

從我國(guó)糧食流通市場(chǎng)基本格局來看，糧食收購(gòu)市場(chǎng)上賣方是千千萬萬個(gè)糧農(nóng)，他們擁有經(jīng)營(yíng)自，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，管理較松散，組織化程度低，而他們面對(duì)的是強(qiáng)大的政府買方，這種格局對(duì)糧農(nóng)很不利。為了改變這種狀況，保護(hù)糧農(nóng)的利益，通過糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把國(guó)有糧食部門一分為幾家，在國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)中實(shí)行“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”，迫使國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)與糧食加工企業(yè)、糧農(nóng)結(jié)成利益共同體，把加工企業(yè)所需糧食品種、數(shù)量及時(shí)傳遞給糧農(nóng)，并為糧農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)，保證和組織糧農(nóng)按時(shí)、按質(zhì)、按量為加工企業(yè)提供原糧。在共同體的牽引下，糧農(nóng)自覺地進(jìn)入市場(chǎng)，避免盲目生產(chǎn)，糧價(jià)將在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)波動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)供給的大起大落現(xiàn)象，糧食的流通將逐漸市場(chǎng)化、規(guī)范化。

（3）有利于調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，提高糧農(nóng)收入。

長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的增值增收問題沒有解決好。《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，1995年和1996 年兩年，在全國(guó)10個(gè)糧食產(chǎn)最最高的縣(市)，分別只有35個(gè)和37個(gè)進(jìn)入了全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值最高的10個(gè)縣(市)的行列，而有65個(gè)和6個(gè)被排除在外，這種狀況大大降低了糧產(chǎn)區(qū)種糧積極性。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則從根本上解決了比較利益問題，注重糧食的商品化、加工轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，逐步樹立大糧食的觀點(diǎn)。從糧食的加工、轉(zhuǎn)化入手，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)作為糧食的延伸產(chǎn)業(yè)來抓，既提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化水平和技術(shù)水平，又將涉及糧食的產(chǎn)業(yè)融為一體，延伸了糧食生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)了糧食的深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值，逐步形成了糧食自我積累和自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。糧農(nóng)除了可以獲得種植糧食的收入外，還可以分享加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分利潤(rùn)，極大地調(diào)動(dòng)了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

（4）有利于主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)營(yíng)。

在家庭承包制基礎(chǔ)上進(jìn)行的糧食生產(chǎn)，實(shí)行的是分散經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重存在著個(gè)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的弊端。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)則為解決這一問題提供了可能。首先糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求糧食生產(chǎn)向深加工、精加工和系列產(chǎn)品開發(fā)方向延伸，帶動(dòng)交通、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)能力，吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村的分工分業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使土地等生產(chǎn)資料適當(dāng)集中，單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大；其次在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求把農(nóng)戶組織起來，圍繞糧食，形成區(qū)域性的專業(yè)化生產(chǎn)，從總體上提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模:最后糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的是追求效益的最大化，這就要求龍頭企業(yè)必須圍繞市場(chǎng)，努力開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高商品率的產(chǎn)品，并不斷追求技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，最終才能獲得高經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)和促進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而且必將對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生積極影響。

3 實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策

（1）明確政府貴任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在推行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，政府應(yīng)該是發(fā)揮行政職能，根據(jù)糧食市場(chǎng)、食品市場(chǎng)和飼料市場(chǎng)的需求和各地的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，使各地方形成重點(diǎn)突出、特色鮮明。及時(shí)傳遞市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)生產(chǎn)出更多具有一定市場(chǎng)銷量的產(chǎn)品，幫助產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采用新的科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益。在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的起步階段，存在著資金、物資各方面的困難，需要給予一定的扶持推動(dòng)。

（2）完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。

市場(chǎng)是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)，是糧食優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要保證，因此必須以各種途徑健全市場(chǎng)體系。要健全糧食市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)立法步伐，使糧食市場(chǎng)的發(fā)展做到有法可依，對(duì)己制定的市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全和完善，維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

（3）加快科技進(jìn)步，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，糧食科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平高低的重要標(biāo)志。江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體科技含量低，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，而且隨著商品經(jīng)濟(jì)、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，一大批糧農(nóng)還將從土地上轉(zhuǎn)移出來，其中絕大部分正是缺少文化技術(shù)的勞動(dòng)者，這樣的基礎(chǔ)和水平很難支撐糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此，加快科技進(jìn)步，加速科技成果的應(yīng)用和推廣工作。是目前提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平的當(dāng)務(wù)之急加速科技成果的應(yīng)用和推廣工作。

（4）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，客觀上已經(jīng)成為糧食化經(jīng)營(yíng)的支撐點(diǎn)。大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在一定程度上替代城市吸納這些剩余勞動(dòng)力，使他們離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，打破了把所有農(nóng)民束縛在土地上的傳統(tǒng)體制，促進(jìn)了土地的適當(dāng)集中和流轉(zhuǎn)，既有利于糧食生產(chǎn)基地建立，又有利于糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；瑸榧Z食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備了充分條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)戶有著直接的利益關(guān)系，如果能把一些從事糧食加工、飼料、畜禽等方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過一定的利益機(jī)制，與糧農(nóng)聯(lián)結(jié)起來，成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，那么一方面就可以更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和糧農(nóng)的積極性，利于與糧農(nóng)建立緊密的利益共同體；另一方面則可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)靈活性特征，充分籌集社會(huì)上的閑散資金，克服目前糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金乏的弊端，充分挖掘它在農(nóng)村的有效市場(chǎng)影響力，牽引糧農(nóng)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（5）樹立若干品牌。

目前，全省已打出六個(gè)公認(rèn)品牌大米，如奉新“碧云”牌大米，南昌“昌碧”牌大米、“綠葉”牌大米，樟樹“玉珠”牌大米，九江“九九香”牌大米，吉安、上饒“絲苗”牌大米，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已供不應(yīng)求。此外，在釀酒業(yè)江西也有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。如“四特”、“南昌啤酒”、“七寶山”、“臨川貢酒”都是老牌釀酒企業(yè)，產(chǎn)品暢銷全國(guó)。在優(yōu)質(zhì)品牌的帶動(dòng)下，整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)才能夠發(fā)展起來。

國(guó)以民為本，民以食為天。保證12億多人口吃飯問題，始終是我們國(guó)的頭等大事，在農(nóng)業(yè)面臨困境的今天，實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，是一方面要繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家的糧食安全，另一方面不斷提高糧食生產(chǎn)的有效方法，是糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民普遍增收新的出路。

參考文獻(xiàn)

［1］柯炳生著.中國(guó)糧食市場(chǎng)與政策［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995.

篇7

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;糧食生產(chǎn);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)09-0061-04

糧食是人類生存與發(fā)展的第一需要,糧食生產(chǎn)和糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,2008年底人口已達(dá)13.28億,糧食消費(fèi)量巨大,隨著人口的增加以及人民生活水平的提高,糧食剛性需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)[1]。保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升,不僅關(guān)系到我國(guó)的糧食安全,也對(duì)世界糧食安全有積極影響。然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量耕地資源被城市建設(shè)占用、大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市、農(nóng)業(yè)水資源緊張態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食作物種植面積不斷減少,快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文以山東省為例,通過分析快速城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)所需基本要素的不利影響,探討未來城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)所應(yīng)注意的問題,為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食安全提供政策建議。

一、山東省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)情況分析

山東省地處我國(guó)東部沿海的華北平原上,氣候溫和,光照充足,熱量豐富,雨熱同期,有利于多種農(nóng)作物生長(zhǎng);降水量適中,河流、湖泊眾多,農(nóng)業(yè)水資源較為豐富;地形以平原和丘陵為主,耕地率高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的綜合性優(yōu)勢(shì)。山東省是我國(guó)種植業(yè)發(fā)源地之一,農(nóng)業(yè)歷史悠久,是農(nóng)業(yè)大省,其糧食、棉花、蔬菜、水果的產(chǎn)量和質(zhì)量在全國(guó)名列前茅。近30年來,受益于改革開放政策和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,2008年山東省利用占全國(guó)6.2%的耕地和1.2%的水資源,生產(chǎn)出占全國(guó)8.1%的糧食,8%的棉花,11.5%的油料,14.9%的水產(chǎn)品,9.1%的肉類,同時(shí)完成全國(guó)9.6%的農(nóng)林牧漁產(chǎn)值①,既保障了全省居民對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求,又支援了全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

山東省是全國(guó)糧食特別是小麥的主要產(chǎn)區(qū)之一,2008年全省糧食播種面積695.6萬公頃,占全省總播種面積的64.6%和全國(guó)糧食作物播種面積的6.51%,其中小麥播種面積為352.5萬公頃,總產(chǎn)量2 034.2萬噸,分別占全國(guó)的14.93%和18.9%。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高,山東省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步攀升,糧食單產(chǎn)由1978年的2 469公斤/公頃提高到2008年的6 125公斤/公頃,總產(chǎn)量從2 288萬噸增長(zhǎng)到4 260.5萬噸,全國(guó)糧食總產(chǎn)量比重從7.5%提高到8.1%,僅次于河南省居全國(guó)第2位。按照人均年消費(fèi)糧食量計(jì)算,山東省在保障糧食自給的同時(shí)每年還為國(guó)家提供600余萬噸糧食,糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)為保障我國(guó)糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

二、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高人民生活水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[2]。改革開放以來,山東省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1990-2008年,山東省城鎮(zhèn)人口由2 308萬增長(zhǎng)到4 480萬,城鎮(zhèn)化率由27.17%提高至47.75%,高于同期國(guó)家平均水平2.05%,年均提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。1998-2006年,受國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)政策及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響,山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道,城鎮(zhèn)人口由3 093萬增加到4 291萬,城鎮(zhèn)化率由35%提高到46.1%,年均提高1.2%。2006年以后出于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過快帶來的負(fù)面影響考慮,城鎮(zhèn)化速度有所放緩,2006-2008年城鎮(zhèn)人口僅增加189萬,城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)率僅為0.74%(見圖1),城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與工業(yè)化相協(xié)調(diào)和全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量上來。

山東省的城鎮(zhèn)化水平雖然比同期國(guó)家平均水平高,但從整體上看,城鎮(zhèn)化水平仍滯后于工業(yè)化水平。2008年,山東省城鎮(zhèn)化率為47.57%,而工業(yè)化水平為51.28%,其比值為0.92,明顯低于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的合理比值區(qū)間(1.4~2.5)的下限。因此未來仍需要大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)山東省規(guī)劃,到2012年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上,到2020年,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上,快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將給山東省的糧食生產(chǎn)帶來更多壓力和挑戰(zhàn)。

三、快速城鎮(zhèn)化對(duì)山東省糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)

(一)耕地面積減少、土地質(zhì)量下降

山東省人多地少,人地矛盾十分突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2008年,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從1 707.97平方公里擴(kuò)大到3 261.03平方公里,年均增長(zhǎng)11.4%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1 684.92平方公里增長(zhǎng)到3 191.51平方公里,年均增長(zhǎng)11.1%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的飛速增長(zhǎng)導(dǎo)致大量的耕地資源被占用,耕地面積不斷減少。1952年山東省耕地面積為918.3萬公頃,到2008年減少到751.1萬公頃,耕地面積占國(guó)土面積比重從58.8%降到47.8%,人均耕地面積由0.19公頃下降到0.08公頃,低于全國(guó)平均水平。2002年是山東省耕地流失最多的一年,年內(nèi)原有耕地減少面積達(dá)32.1萬公頃,雖然經(jīng)過開荒和園地改造等新增加耕地5.6萬公頃,當(dāng)年凈減少耕地面積仍達(dá)到了26.5萬公頃。耕地的減少導(dǎo)致糧食播種面積不斷下降,1952年糧食播種面積為歷史最高,達(dá)1 170.2萬公頃,2008年糧食播種面積下降到695.6萬公頃,降幅高達(dá)30.6%。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)下降

城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著每年將有大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005-2008年,山東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為162.2萬人、159.2萬人和149.9萬人。龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少,1980-2008年,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整體從業(yè)人員比重由78.9%下降到37.4%。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平,一個(gè)農(nóng)民種植1公頃土地可以獲得規(guī)模效應(yīng),但是2008年山東省農(nóng)民人均耕地面積僅為0.14公頃,相當(dāng)于農(nóng)戶單體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的13.66%。由于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍然是以家庭為單位,糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè),生產(chǎn)效率普遍不高;農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少,不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。同時(shí),由于制度性原因,外出勞動(dòng)力閑置的耕地不能有效流轉(zhuǎn),土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)峻,給糧食增產(chǎn)增收帶來了隱患。

(三)城鎮(zhèn)水資源需求加大,加劇了農(nóng)業(yè)缺水程度

水資源短缺是山東省的基本省情,全省多年平均人均水資源占有量?jī)H為322立方米,不到全國(guó)人均占有量的1/5。城鎮(zhèn)化使原本不足的水資源更加緊缺,由于工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水緊張,不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,加劇了城鄉(xiāng)用水矛盾,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民利益受到了很大影響[4]。2001-2008年,農(nóng)業(yè)灌溉用水從167.32億立方米下降到142.33億立方米,占總用水量比重從66.2%下降到64.7%,生活用水量從23.07億立方米增加到28.71億立方米,比重從6%上升到13%。隨著城鎮(zhèn)面積的不斷擴(kuò)大,地面不透水面積也在增加,減少了降水對(duì)地下水的補(bǔ)給量;同時(shí),城鄉(xiāng)用水量加大,導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重,形成大面積地下水位降落漏斗,2008年,淄博―濰坊和莘縣―夏津的漏斗區(qū)面積分別達(dá)5 370平方公里和3 958平方公里[5],地下水位不斷下降,加大了農(nóng)業(yè)灌溉的難度。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食種植比重下降

城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上改變了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),越來越多的農(nóng)民選擇種植或養(yǎng)殖那些附加值高、市場(chǎng)銷路好的農(nóng)產(chǎn)品,而不從事糧食作物種植。1978年,全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的81.9%來自種植業(yè),畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.9%和3.4%,林業(yè)產(chǎn)值占1.8%。到2008年,種植業(yè)占總產(chǎn)值的比重下降到51.6%,畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別上升到30.4%和12.2%。種植業(yè)內(nèi)部糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例也發(fā)生了很大變化,1978年農(nóng)作物總播種面積中糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例為81∶19,2008年降低到65∶35,糧食作物的播種面積的比例不斷下降。

四、促進(jìn)山東省糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議

在城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)兩者的關(guān)系中,糧食生產(chǎn)是根本,城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、富國(guó)強(qiáng)民不可逾越的階段。只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保障糧食安全,城市化發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)固。鑒于快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來的消極影響,我們應(yīng)該采取積極有效的措施在快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食安全。

(一)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地,走集約化土地利用道路

政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地,對(duì)城鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)特別是開發(fā)區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決遵守國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的國(guó)策,杜絕耕地亂占和浪費(fèi)。一方面要明確公共利益范疇,提高土地特別是優(yōu)良耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),完善土地流轉(zhuǎn)制度,將由于制度阻礙而大量撂荒、占用的土地解放出來,盤活土地存量,增加耕地面積;另一方面需實(shí)現(xiàn)真正意義上的占補(bǔ)平衡,大力推進(jìn)土地整理戰(zhàn)略,進(jìn)行耕地復(fù)墾工作的同時(shí)提高復(fù)墾耕地質(zhì)量,降低中低產(chǎn)田比率。走集約化土地利用道路,提高土地利用效率,提倡舊城改造,充分開發(fā)城鎮(zhèn)的立體空間,增加城鎮(zhèn)容積率。

(二)加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼效率

政府要增加資金投入規(guī)模,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)貼的水平和范圍,根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)施差異化的補(bǔ)貼策略。提高補(bǔ)貼效率,改變當(dāng)前按耕地面積和人頭發(fā)放的補(bǔ)貼方式,嚴(yán)格按照糧食播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善主要糧食作物最低價(jià)格收購(gòu)政策,建立完備的價(jià)格預(yù)案體系,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)。逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,真正發(fā)揮種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼等對(duì)于種糧農(nóng)民收入的保障作用,縮小種糧農(nóng)民與其他勞動(dòng)者的收入差異。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

各級(jí)政府要重視農(nóng)業(yè)科技研究,采取積極有效的措施開辟融資渠道,形成多來源、建立多形式的農(nóng)業(yè)科技投入體系,保障對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)研究的投入。同時(shí),要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮高校和科研院所的科研優(yōu)勢(shì),提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的優(yōu)良品種。加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的投入,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和橋梁作用,逐步建立一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),改善生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

(四)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)

政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度,逐步完善針對(duì)不同人群的多層次教育體系。一方面要采取有力措施保證農(nóng)村義務(wù)教育政策得到有效貫徹,提高農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育水平;另一方面要合理配置教育資源,大力開展職業(yè)教育,有針對(duì)性地開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作,在技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)著眼于提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的科技興農(nóng)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民自愿采納新技術(shù)。另外,還要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)研發(fā)和管理人才,作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的后備力量。

(五)建設(shè)節(jié)水型城市,減少城鎮(zhèn)污水排放

政府要進(jìn)一步加大宣傳教育力度,充分利用各種渠道提高人們的節(jié)水意識(shí),在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的緊迫感。做好城市規(guī)劃,減少城市不透水面積,充分利用城市雨水資源,實(shí)現(xiàn)不同水質(zhì)不同用途,緩解城市供水壓力。加大對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施的投入,全面提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),提高城鎮(zhèn)的污水處理能力和廢水再利用率。加大重點(diǎn)污染監(jiān)管力度,實(shí)施企業(yè)廢水排放總量控制,嚴(yán)格控制高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

政府要重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入力度,形成完善高效的農(nóng)業(yè)水利保護(hù)網(wǎng)。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),充分利用節(jié)水灌溉工程提高用水效率,擴(kuò)大有效灌溉面積。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況,積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施,采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)水資源的供需平衡,努力構(gòu)建合理、節(jié)水、高產(chǎn)、高效的良性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

注釋:

①本文引用數(shù)據(jù)除特別注明外,均來自歷年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》,下同。

②本調(diào)研從2010年1月20日開始到2月20日結(jié)束,主要采取實(shí)地調(diào)研的方式,由調(diào)研小組向被調(diào)研人員進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)研的地方包含了山東省濰坊市、淄博市、泰安市、臨沂市、威海市等在內(nèi)的12個(gè)縣市的部分村莊,共發(fā)放問卷1 000份,回收有效問卷973份。

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Challenges of Rapid Urbanization on Shandong Province's Grain Production

Kang Lei, Wu Peilin

(Weihai Branch, Shandong University, Weihai 264209, China)

篇8

關(guān)鍵詞：土地肥料；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20170133017

俗語(yǔ)講“萬物土中生，莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”由此可知，土壤和肥料對(duì)糧食生產(chǎn)的重要意義。而土壤肥料作為糧食生產(chǎn)與安全保障的基礎(chǔ)，其合理的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，對(duì)土壤肥料與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用及存在的問題的了解與解決，是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。

1土壤肥料對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展下的必然趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土壤具有的轉(zhuǎn)化養(yǎng)分、水源駐留、承載植物穩(wěn)定生長(zhǎng)等作用是農(nóng)作物成長(zhǎng)的重要保障。因此，對(duì)土壤資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，可有效的保障土地資源的循環(huán)利用。肥沃的土壤是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的有效保證。

肥料是土壤養(yǎng)分的基礎(chǔ)，肥料資源是土壤肥力的主要提供者。因此，在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中肥料資源的合理運(yùn)用不僅能夠有效地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也能夠有效改善農(nóng)作物的品質(zhì)。

2農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中土壤肥料存在的問題

隨著社會(huì)科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上得到發(fā)展的同時(shí)，人們過多的追求生產(chǎn)量，大量使用化肥，有機(jī)肥使用較少，從而導(dǎo)致土壤硬化、土壤肥力下降；根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)土地變更的調(diào)查顯示：到2006年10月31日，中國(guó)的耕地面積為1.22億m2，接近中國(guó)耕地面積1.2億m2的警戒線，土地承載力已超過極限。同時(shí)，工業(yè)污染造成了水土流失、土壤嚴(yán)重沙化、耕用土地減少。甚至是自然資源的嚴(yán)重破壞。這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中解決土壤問題的對(duì)策

3.1建立健全的土地保護(hù)制度

目前，我國(guó)還沒有建立健全的土地資源保護(hù)法律法規(guī)，這就限制了耕地保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，使土地保護(hù)工作不能取得實(shí)質(zhì)性的有效實(shí)施。因此，為了土地資源保護(hù)工作的順利實(shí)施，土地資源的循環(huán)利用，建立健全的土地保護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要采取措施。

3.2增加有機(jī)肥的利用，均衡土壤肥力

耕地保育工作是保證土壤可循環(huán)利用的重要保證體系，它的主要任務(wù)之一就是提高土壤肥力，均衡植物養(yǎng)分供給。因此，有針對(duì)性的增施有機(jī)肥，提高有機(jī)肥的利用率，是保障農(nóng)作物生長(zhǎng)的主要措施。例如，在低肥力的土壤中，以有機(jī)肥為主要肥料進(jìn)行施肥，而對(duì)于土壤肥力高的土壤資源，可以采用有機(jī)與無機(jī)肥相結(jié)合的形式進(jìn)行科學(xué)施肥。從而均衡土地肥力，保障土地資源的可循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3研究新型化肥，加快施肥技術(shù)改革

新型化肥的研制主旨在于打破常規(guī)化肥利用率低，以及常規(guī)化肥對(duì)土壤資源和自然環(huán)境的污染。因此，加快新型化肥的研制是現(xiàn)今化肥行業(yè)發(fā)展的主要方向。例如，利用微生物技術(shù)研制的微生物肥料。目前，主要流行的微生物肥料有磷肥、氮肥、鉀肥、有機(jī)復(fù)合肥等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中根據(jù)土地的不同需求，施用不同的肥料，可在根本上解決肥料利用率低以及肥料使用不當(dāng)造成的環(huán)境污染問題。

隨著科技的發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化的變革，采用3S（GIS、GPS、RS）的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)施肥作業(yè)，可有效的提高土壤肥力資源的利用率，減少資源的浪費(fèi)。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，按照每一塊田作物對(duì)土壤肥力的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)施肥，既可以改善土壤資源，又能提高肥料資源的利用率和經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)，因此，研究新型化肥，加快施肥技術(shù)改革是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重要途徑。

3.4實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用

自古以來，農(nóng)家肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)具有重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，作為農(nóng)家肥主要材料的糞便和農(nóng)作物秸稈成為了農(nóng)業(yè)廢棄物。因此，利用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，將農(nóng)業(yè)廢棄物變成有機(jī)肥料，從而實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用，進(jìn)而提高土壤資源的肥力，是解決現(xiàn)今我國(guó)土壤和肥料資源短缺問題的有效途徑。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土壤肥料的合理利用，不僅在一定程度上保障了農(nóng)作物生長(zhǎng)的安全性，也潛在的解決了因燒荒導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，從而保護(hù)了自然環(huán)境，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了幫助。

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；勞動(dòng)生產(chǎn)率；談判能力；福利擴(kuò)展

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002―2848―2007(01)－0034―06

一、引 言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這極大提高了人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活狀態(tài)。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致的財(cái)富分配效應(yīng)并不是相對(duì)均質(zhì)的，在城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)水平高速增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平相對(duì)增速緩慢。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異背景下，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)、文化、管理等方面均表現(xiàn)出某種程度的“斷裂”或“失衡”(陸學(xué)藝；孫立平)。

中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡發(fā)展不僅與改革開放的初衷不一致，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提出挑戰(zhàn)?；诖?，中央政府在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的理念下，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了更突出的地位，不僅將城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，而且提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。

新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡狀況的一個(gè)積極回應(yīng)。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，已有文獻(xiàn)討論了意義、內(nèi)涵和測(cè)度，尤其是對(duì)于推進(jìn)思路，文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展(陳錫文；馬曉河；韓俊)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)(杜青林)勞動(dòng)流轉(zhuǎn)(林毅夫；蔡防)、組織帶動(dòng)(溫鐵軍)、福利供給(賀雪峰)、分配調(diào)整(鄭有貴)、權(quán)益擴(kuò)展(秦暉)的重要性，這些對(duì)于人們深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)是有價(jià)值的。然而現(xiàn)有文獻(xiàn)更多的是政策性詮釋，而較少解析新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理。本文試圖從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面探討影響新農(nóng)村建設(shè)的制度性因素，這可視為對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)缺陷的一個(gè)小范圍但有意義的修正。

二、理論背景

新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局(課題組)。理論上說，新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)方面不是平行的，生產(chǎn)發(fā)展對(duì)生活、文化、社會(huì)等事業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，但生產(chǎn)發(fā)展并不意味著生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此，新農(nóng)村建設(shè)可分為兩個(gè)層次：生產(chǎn)發(fā)展體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主體現(xiàn)的是社會(huì)發(fā)展。解析新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要廓清影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而且要說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，前者涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)增長(zhǎng)源泉的認(rèn)識(shí)，后者涉及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于發(fā)展意義的思考。

從增長(zhǎng)動(dòng)力來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論長(zhǎng)期采用“要素核算法”，將增長(zhǎng)貢獻(xiàn)“分解”到各種要素中去。這有兩個(gè)缺陷：一是生產(chǎn)要素并不能解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部，增長(zhǎng)方面存在巨大的未被解釋的剩余；二是生產(chǎn)要素具有邊際報(bào)酬遞減特征，這與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所蘊(yùn)含的報(bào)酬遞增并不一致。上述兩個(gè)方面意味著：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多因素交互作用的連續(xù)的非均衡的過程，這些因素不僅單獨(dú)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用，而且它們的組合程度也在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要素的交互作用正是報(bào)酬遞增和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉(舒爾茨)。由此，增長(zhǎng)不僅取決于各種要素，更取決于要素的利用和組合程度，取決于決定要素組合的技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)制度、以及決定技術(shù)變革和制度創(chuàng)新的體制等。所以，理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)采取全要素生產(chǎn)率去解析被遺漏的因素，并特別注意影響要素交互作用的那些因素：經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度等。

從發(fā)展意義來說，增長(zhǎng)和發(fā)展不是等同的，增長(zhǎng)是發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段。發(fā)展觀經(jīng)過了三個(gè)階段：增長(zhǎng)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和自由發(fā)展觀，這體現(xiàn)了對(duì)“人本”目標(biāo)的不斷逼近。單純強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)可在很大程度增加物質(zhì)財(cái)富，但這通常伴隨著環(huán)境惡化、福利縮減等后果。于是，增長(zhǎng)型發(fā)展觀逐漸過渡到可持續(xù)發(fā)展觀，后者要求生態(tài)規(guī)模上的足夠、社會(huì)分配上的公平、經(jīng)濟(jì)配置上的效率同時(shí)起作用(戴利)，這可視為發(fā)展觀向“人本”方向的第一重轉(zhuǎn)化?？紤]到權(quán)利擴(kuò)展與福利水平的內(nèi)在聯(lián)系，可持續(xù)發(fā)展觀又逐漸被自由發(fā)展觀所完善，“發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程”(阿馬蒂亞．森)，發(fā)展的目標(biāo)是擴(kuò)展個(gè)體和群體的自由度或相關(guān)權(quán)利，發(fā)展依賴于政治自由和公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)透明度、安全性防御等。這可視為發(fā)展觀向“人本”方向的第二重轉(zhuǎn)化?；诎l(fā)展觀的演變軌跡，對(duì)農(nóng)民社會(huì)發(fā)展的分析必須立足于福利增加目標(biāo)，考慮其福利獲取能力及其主要影響因素。

顯然，可以將新農(nóng)村建設(shè)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展不能僅從要素角度出發(fā)，而必須探究影響要素組合效率的組織和制度因素；在社會(huì)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等福利擴(kuò)展，必須考慮影響可持續(xù)發(fā)展和自由擴(kuò)展的社會(huì)制度安排。在這個(gè)意義上，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為解析新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)囊暯恰?/p>

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡特征及其引申含義

新農(nóng)村建設(shè)源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，由于產(chǎn)業(yè)特征及稟賦差異，要使社會(huì)群體保持完全相同的發(fā)展速度是不可能的，但對(duì)于一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)而言，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、較大不平衡發(fā)展會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。在這個(gè)意義上，新農(nóng)村建設(shè)具有重要性和迫切性，而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，一個(gè)邏輯起點(diǎn)是廓清城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。

表1顯示：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡是全面的。收入水平方面，城鄉(xiāng)居民的人均凈資產(chǎn)和純收入差距分別為3．70倍和3．21倍，城市貧困發(fā)生率僅為農(nóng)村的0．28倍；消費(fèi)水平方面，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的3．29倍，恩格爾系數(shù)僅為農(nóng)村居民的0．80倍，城鄉(xiāng)居民的耐用消費(fèi)品擁有量也存在著顯著差別；居住條件方面，農(nóng)村居民的安全用水、清潔能源、衛(wèi)生廁所和道路硬化均與城市居民相差甚遠(yuǎn)；教育醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)居民的受教育年限是農(nóng)民的1．29倍，衛(wèi)生人員擁有水平和人均醫(yī)療支出分別是農(nóng)民的10．91倍和4．01倍；社會(huì)保障方面，市民的最低生活保障人數(shù)、人數(shù)占比、資金支出、人均支出分別是農(nóng)民的4．52倍、11．0倍、10．66倍和2．36倍。顯然，在收入水平、消費(fèi)狀況、居住條件、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，農(nóng)村居民均和城市居民存在著較大差距，城鄉(xiāng)之間不僅存在二元經(jīng)濟(jì)反差，而且也存在二

元社會(huì)反差。

由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面失衡，可以引伸出：一，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收是密切相關(guān)的，“三農(nóng)”問題具有復(fù)雜性，單項(xiàng)的政策措施雖可以取得局部績(jī)效，但“三農(nóng)”問題的有效解決，必須借助系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的舉措。在這個(gè)意義上，內(nèi)涵豐富的新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)城鄉(xiāng)全面失衡的一個(gè)積極回應(yīng)。二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面失衡，意味著農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體，政府的外部推動(dòng)雖不可或缺，但新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民的自身意愿和實(shí)際能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的自我管理和自發(fā)推動(dòng)為動(dòng)力，以農(nóng)民利益增長(zhǎng)和福利擴(kuò)展為目標(biāo)。政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的嵌入式干預(yù)，不僅面臨著市場(chǎng)化改革和國(guó)際化背景的“道德”拷問，而且面臨著有限資源和有限信息的“能力”約束。

中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面失衡，不僅意味著新農(nóng)村建設(shè)具有系統(tǒng)性和必要性，而且也意味著農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)著主體的角色。于是，問題就歸結(jié)為：農(nóng)民如何能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面上擴(kuò)展其福利水平?現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景如何“阻礙”了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，以致其在福利比較中處于劣勢(shì)?這顯然涉及生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的制度性、組織性因素。

四、制度約束、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出發(fā)，生產(chǎn)發(fā)展要求必須尋求促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展包括兩方面：一是增加農(nóng)產(chǎn)品、尤其是糧食的供給，對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全始終具有“不能出現(xiàn)任何閃失”的重要意義，寄希望通過國(guó)際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的。二是促使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是消減城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力和層次、推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。考慮到勞動(dòng)生產(chǎn)率在糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的關(guān)鍵作用，因此就應(yīng)從勞動(dòng)生產(chǎn)率角度解析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

在價(jià)值層面上，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)者的比例關(guān)系。假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為Y，價(jià)格為Pg，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為NA，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率E=YgPg/NA?？紤]到農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其收入差距，農(nóng)戶為了最大化收入，一個(gè)理性選擇是通過就業(yè)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間配置勞動(dòng)力。因此，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)出Yg對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力NA彈性較小，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力反相關(guān)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人均收入的增加。為了證實(shí)這點(diǎn)，可以用農(nóng)林牧漁的產(chǎn)值與就業(yè)人員之比表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在統(tǒng)計(jì)資料中，缺少各省區(qū)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)到非農(nóng)行業(yè)的比率指標(biāo)，但各地農(nóng)民外出勞務(wù)收入占農(nóng)村可分配凈收入總額的比重，在一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力流出的程度，可稱其為地區(qū)外出打工比率，它可以作為各地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力配置比率的一個(gè)替代指標(biāo)。圖1描繪了2004年中國(guó)31個(gè)省區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和外出打工比率的關(guān)系，顯然，兩者存在比較顯著的反相關(guān)關(guān)系。

在實(shí)物意義上，如果糧食總產(chǎn)量為Y，糧食播種面積為A，糧食勞動(dòng)力為L(zhǎng)，則勞動(dòng)生產(chǎn)率(Y／L)可以分解成土地一勞動(dòng)比率(A／L)和土地生產(chǎn)率(Y／A)的組合：Y／L=(A／L)*(Y／A)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加可以依靠土地一勞動(dòng)比率增加，也可以依靠土地生產(chǎn)率提高來完成。圖2顯示：1978--2004年，中國(guó)糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率指數(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)均超過1，然而土地生產(chǎn)率指數(shù)一直高于勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)，隨著時(shí)間推移，兩者之間的差距越來越大。這說明：改革開放以來，土地生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)強(qiáng)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)，且這種特征有不斷強(qiáng)化的傾向。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率等于土地生產(chǎn)率和土地一勞動(dòng)比率的乘積，因此，糧食生產(chǎn)的土地一勞動(dòng)比率不僅沒有顯著提高，反而有不斷下降的趨勢(shì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要是由于土地生產(chǎn)率的提高所引致的，土地一勞動(dòng)比率對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)度非常有限，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較小。

理論上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，這可以在價(jià)值層面提高農(nóng)民收入水平，并在實(shí)物算得出，資料來自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2005》，外出打工比率根據(jù)農(nóng)民外出勞務(wù)收入和分配凈收入總額計(jì)算得出，資料來自《2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》。

勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率均為指數(shù)形式，其中以1978年為1。糧食產(chǎn)量、播種面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來自于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2005》。

意義增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高至關(guān)重要。然而經(jīng)驗(yàn)分析顯示：改革開放之后，農(nóng)村勞動(dòng)力在持續(xù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民工數(shù)量有不斷上升趨勢(shì)，2004年農(nóng)民工數(shù)量約為1．2億，但農(nóng)村仍有1億剩余勞動(dòng)力(丁守海)，這使人們追問通過勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為何不是充分的?同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品、尤其是糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為何主要依據(jù)土地生產(chǎn)率，土地一勞動(dòng)生產(chǎn)率為何沒有對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提供實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)?這與農(nóng)村戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民福利制度有關(guān)。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度安排下，農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)具有較高的交易成本，而且戶籍制度背后隱含著公共品和社會(huì)福利的分配規(guī)則，由于在正規(guī)利制度普遍缺位的背景下，農(nóng)民只能采取將社會(huì)保障依附于土地的非正規(guī)方式，因此土地兼有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能，農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)并未連帶著公共產(chǎn)品和社會(huì)福利的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。于是，就業(yè)流轉(zhuǎn)、身份流轉(zhuǎn)是相互脫離的。農(nóng)民由于交易成本較高而很難流轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)和城市，即使可以流轉(zhuǎn)，也對(duì)土地具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和福利依賴，結(jié)果強(qiáng)化了土地的分散式、小農(nóng)型格局，抑制了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

五、數(shù)量悖論、談判能力提升和農(nóng)民福利擴(kuò)展

新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面失衡的積極回應(yīng)，因此，還應(yīng)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解析農(nóng)民的福利擴(kuò)展問題。農(nóng)民是“貧困，但理性的”，農(nóng)民的福利享用劣勢(shì)并不起源于其福利需求層次低下或分配意識(shí)不足，非農(nóng)化流轉(zhuǎn)表明他們具有擺脫福利低水平境地的強(qiáng)烈意愿。這樣，對(duì)福利享用劣勢(shì)的唯一解釋：農(nóng)民通過市場(chǎng)和政策途徑來獲取福利時(shí)的談判能力較低。中國(guó)有9億農(nóng)村戶籍人口，農(nóng)民規(guī)模應(yīng)為其談判能力獲取提供有利條件，然而按照集體行動(dòng)的邏輯(奧爾森)，由于存在“搭便車”現(xiàn)象以及效用發(fā)現(xiàn)、成本分?jǐn)偟入y題，則規(guī)模較小的群體更容易采取集體行動(dòng)，并具有更強(qiáng)的談判能力。農(nóng)民的人多要轉(zhuǎn)化為力量大，需要采取有效的組織行為，在成員間形成合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部安排來提高集體的環(huán)境適應(yīng)能力，而政府應(yīng)努力使各方利益集團(tuán)形成平等、互動(dòng)、協(xié)商的機(jī)制，消除強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)利益集團(tuán)的抑制?？梢岳眠@種邏輯來解析農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力和政策影響能力。

在市場(chǎng)談判能力方面，考慮到糧食生產(chǎn)的特殊

意義，可以從糧食生產(chǎn)角度考慮問題。為了提高收入水平，農(nóng)戶的理性選擇是增大糧食產(chǎn)出水平Y(jié)g和提高糧食價(jià)格Pg。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，糧食產(chǎn)出和糧食價(jià)格之間存在良性互動(dòng)關(guān)系，農(nóng)戶因?yàn)榫哂猩a(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和健全的合作組織，從而具有較強(qiáng)的市場(chǎng)談判動(dòng)力和能力，以及較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)價(jià)格的動(dòng)力和能力。但在中國(guó)，糧價(jià)與生產(chǎn)之間的關(guān)系并不密切，1978―2003年的GraIlger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果如表2，糧食生產(chǎn)變化不能對(duì)糧價(jià)變動(dòng)進(jìn)行有效的解釋，相反，糧價(jià)變化卻可以在一定程度上影響生產(chǎn)決策。糧價(jià)基本是一個(gè)“游離”于農(nóng)民糧食生產(chǎn)、而由政府確定的外生變量，農(nóng)民在糧食市場(chǎng)更是一個(gè)真正意義的“價(jià)格接受者”。糧價(jià)可以對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響，農(nóng)民會(huì)將糧價(jià)作為生產(chǎn)決策的一個(gè)內(nèi)生變量。結(jié)果是：在糧價(jià)下降以致“賣糧難”時(shí)，農(nóng)戶會(huì)在下期減少生產(chǎn)投入，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)和供給減少，當(dāng)這種情況持續(xù)進(jìn)行而出現(xiàn)“買糧難”時(shí)，政府會(huì)通過提價(jià)等行政措施刺激農(nóng)民，結(jié)果在政策信號(hào)下農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)，糧食形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，政府重新推動(dòng)流通體制市場(chǎng)化改革，糧價(jià)重新調(diào)低，結(jié)果又出現(xiàn)新的“治亂循環(huán)”。在上述過程中，農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力和價(jià)格影響能力非常微弱，農(nóng)民經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的“瞄不準(zhǔn)”的特征。

在政策影響能力方面，改革開放以來農(nóng)民仍占人口的絕大多數(shù)，但是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)反差不僅沒有縮減，反而呈現(xiàn)出“路徑依賴”意義上的積重難返和持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，農(nóng)民被視為社會(huì)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民的弱勢(shì)地位與利益集團(tuán)在談判中的能力不對(duì)等緊密相關(guān)。由于組織能力的制約，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和基本權(quán)利保障機(jī)制處于形成階段，結(jié)果是農(nóng)民的人多之因并為轉(zhuǎn)化成力量大之果，市民的人少卻占據(jù)著談判中的強(qiáng)勢(shì)地位。在這種情況下，談判力量的不對(duì)等會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)“呼聲”的不對(duì)等，社會(huì)“呼聲”的不對(duì)等又會(huì)轉(zhuǎn)化為政策影響能力的不對(duì)等，政策影響能力的不對(duì)等又會(huì)形成社會(huì)地位、資源分配、經(jīng)濟(jì)收益上的不平衡。結(jié)果是：農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面均存在不同程度的權(quán)利貧困，表現(xiàn)為：政治權(quán)利受到不合理限制，農(nóng)民的平等權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)、參政權(quán)、自治權(quán)等政治權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)受到舊體制不同程度的不合理限制；經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到不正當(dāng)?shù)膭儕Z，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋、農(nóng)作物等私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)經(jīng)常受到外部力量的侵犯；社會(huì)權(quán)利受到不公正的侵害，農(nóng)民在勞動(dòng)、教育和社會(huì)保障等方面，與市民相比處于嚴(yán)重的權(quán)力失衡和不公正狀況(范毅)心川。這種不平衡反過來又會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的談判力量差距，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)陷入自我強(qiáng)化的循環(huán)之中。所以，農(nóng)民規(guī)模雖大，但政策影響能力較小，農(nóng)民所獲社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)以及選擇集合均不可能取得令人滿意的績(jī)效。

六、結(jié)論和政策含義

改革開放之后，城鄉(xiāng)之間存在全面、顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況，新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)這種失衡的一個(gè)積極回應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但由于城鄉(xiāng)戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民保障制度等制度性約束，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)受到制約，就業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)脫離，這些均對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升產(chǎn)生了負(fù)面影響。在社會(huì)福利方面，在分散式的小農(nóng)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為談判能力優(yōu)勢(shì)，由于激勵(lì)相容問題農(nóng)戶的組織和談判能力較弱，其在市場(chǎng)交易中對(duì)價(jià)格的影響很小，在社會(huì)談判中對(duì)政策的影響很小，結(jié)果是其社會(huì)福利獲取及社會(huì)發(fā)展程度處于不利地位。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。二是圍繞做大做強(qiáng)超級(jí)稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對(duì)棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營(yíng)者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。