導語：如何才能寫好一篇安全制度及應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 本制度所稱的應急預案，系指安全生產(chǎn)事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)監(jiān)督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關應急預案的銜接關系，對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三條 應急預案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應急預案有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當包括以下主要內(nèi)容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責分工；（）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。

第四條 各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應急預案和有關作業(yè)崗位的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應急預案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設備、電網(wǎng)安全等事故的應急預案，依據(jù)有關規(guī)定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。

第六條 應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應當采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當對從業(yè)人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。

第七條 應急預案在相關的法律、法規(guī)、標準，適用范圍、條件，有關應急資源情況，以及與相關預案的銜接關系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應當及時修訂。

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論文關鍵詞：景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓 變向投資 經(jīng)營外部性 制度安排

論文摘要：部分投資者在獲得景區(qū)經(jīng)營權之后，并不致力于景區(qū)內(nèi)部建設和資源保護的繼續(xù)投資，而是發(fā)生了投資變向。這不僅增強了景區(qū)經(jīng)營的風險性，而且危及景區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，同時也損害了當?shù)鼐用窈吐糜握叩南M權益。產(chǎn)生這種行為的主要動因在于其投資正外部性沒有得到有效解決，應該通過合理的制度安排，在政府投資、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和剩余索取權激勵等方式進行連續(xù)補給，以補償其投資的正外部性，從而糾正投資方向。

一、問題的提出

在民間資本和外資投資旅游產(chǎn)業(yè)的熱潮推動下，中國旅游業(yè)未來 5年社會投資總量累計將達到 19 000億元。而旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中居于中心地位，投資者往往將旅游景區(qū)作為投資旅游業(yè)的切入點，因此景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的浪潮將繼續(xù)澎湃前進。

但是在景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的實踐當中，有一部分投資者在獲得經(jīng)營權之后，并不致力于景區(qū)內(nèi)部建設和資源保護的繼續(xù)投資，而是發(fā)生了投資變向，如投資于房地產(chǎn)、賭博娛樂業(yè)，等等。這不僅違背了景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的初衷，同時也損害了旅游消費者和當?shù)鼐用竦臋嘁?，不利于景區(qū)的長期健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

當然，這種變向投資行為可以分為兩種情況考慮：一是在景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之前，投資者就已明確這種思想；二是在景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之后，投資者出于無奈而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)投資。對于前者，筆者認為，這是一種商業(yè)投機行為，是以占據(jù)資源、炒作資本為主要動機的投資行為，大大增強了景區(qū)經(jīng)營的風險性，政府應予以必要的行政監(jiān)控，或設置有利于景區(qū)長遠發(fā)展的進入機制，以避免資源的配置失當，如簽訂考慮全面的轉(zhuǎn)讓合同，采取嚴格有力的監(jiān)管措施，等等。第二種情況，主要從外部性理論的視野對景區(qū)投資者變向投資行為進行動因分析，在投資者是 “經(jīng)濟人”這個假設前提下，認為只要使其投資景區(qū)建設、環(huán)境保護所獲收益大于其他投資所獲收益，則投資者就會致力于景 區(qū)建設 和環(huán)境保護 。在此基礎上 ，筆者提 出如果對投資者投資行為正外部性進行補償，就能減少其投資景區(qū)建設和環(huán)境保護的私人成本，增加其私人收益，同時，亦使社會收益增加，并進而提出 “連續(xù)補給制”的制度安排 。

二、變向投資行為的消極作用

(一)分散資金，增強景區(qū)經(jīng)營風險性

投資于旅游景區(qū)的社會資本很多來源于一些中小民營企業(yè)，其自身經(jīng)濟實力有限，投資變向會使其有限的資金分散，進而使其難以集中財務優(yōu)勢進行景區(qū)投資建設，將大大增強景區(qū)經(jīng)營的風險。即便是資金雄厚的大型企業(yè)，投資變向也勢必減少景區(qū)投資建設，其多元化經(jīng)營戰(zhàn)略也會使其企業(yè)集團的財務管理難度加大，景區(qū)經(jīng)營風險性也會增強。

(二)脫離初衷，危及景區(qū)發(fā)展持續(xù)性

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權是當前許多景區(qū)管理和經(jīng)營改革過中引入企業(yè)化經(jīng)營的一種制度創(chuàng)新模式，其初衷是引入社會資本 ，促進旅游景區(qū)的長足發(fā)展 。但是，這種變向投資行為顯然違背了景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的初衷，投資者在一定程度上放棄了景區(qū)建設與經(jīng)營，那么景區(qū)的內(nèi)部建設、環(huán)境保護、服務質(zhì)量以及管理水平等各個方面都無法得到資金保證，這顯然不利于景區(qū)的長期健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

(三)資源浪費，損害旅游者的消費權益

投資者變向投資就會使得景區(qū)的內(nèi)部建設、環(huán)境保護、服務質(zhì)量以及管理水平等各個方面都無法得到資金保證，導致景區(qū)資源的浪費和低效率利用，從某種程度上降低了景區(qū)的資源價值，那么對于旅游者而言，同樣的門票支出、在同一個旅游景區(qū)所獲得的體驗價值要低于景區(qū)沒有轉(zhuǎn)讓之前所獲得的體驗價值，其旅游消費權益顯然遭到損害。

(四)配置失當，影響當?shù)卣c居民的收益

景區(qū)所在地政府將景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營，其目的就是借助社會資金，走出景區(qū)發(fā)展的資金困境，從而能夠更大范圍的享受旅游發(fā)展所帶來的拉動效應。變向投資行為的結(jié)果是投資者占據(jù)資源卻低效率利用，導致資源配置失當，從而富了投資者，窮了居民，嚴重影響了當?shù)卣c居民的收益。以投資房地產(chǎn)為例，房地產(chǎn)投資的私人收益明顯高于景區(qū)建設和和環(huán)境保護投資的私人收益，但是，房地產(chǎn)業(yè)的正外部性效應顯然要低于旅游業(yè)，其扶貧功能和經(jīng)濟拉動作用業(yè)也要低于旅游產(chǎn)業(yè)，也就是說，其所帶來的社會收益遠遠低于旅游景區(qū)發(fā)展帶來的社會收益。

三、變向投資行為動因的外部性分析

外部性 (externality)是微觀經(jīng)濟學的一個基本概念，指的是私人的收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。某個人從其活動中得到的私人利益小于其所帶來的社會效益，這種性質(zhì)的外部影響被稱為 “外部經(jīng)濟”；某個人為其活動所付出的私人成本小于其造成的社會成本，則被稱為 “外部不經(jīng)濟” 。和其他經(jīng)濟活動一樣，旅游景區(qū)的投資行為也呈現(xiàn)出明顯的外部不經(jīng)濟性和外部經(jīng)濟性。景區(qū)投資行為的外部不經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人文景觀與民俗風情的商業(yè)化，等等。這已引起}土會的普遍關注，大量學者在這一方面進行了研究。而旅游景區(qū)投資行為的外部經(jīng)濟性具有直接性、突顯較早等特點，是一種顯性效應，如提高景區(qū)所在地的知名度，增加當?shù)鼐用袷找媾c就業(yè)機會，改造當?shù)氐慕煌ň€路、通訊設備、旅游設施，方便了當?shù)厝说纳畹取５?，投資者并沒有因當?shù)鼐用窈驼芤娑@取額外的經(jīng)濟效益，相反卻要為生態(tài)環(huán)境的破壞背上罵名。也就是說，投資者投資行為的外部經(jīng)濟性沒有得到額外補償，而外部不經(jīng)濟性卻要額外投入。

為了進一步解釋這個問題，筆者運用一個簡單的經(jīng)濟學模型進行分析。先來考察旅游景區(qū)投資行為外部經(jīng)濟的情況。假定投資者是完全理性的 “經(jīng)濟人”，其投入資金進行景區(qū)建設和環(huán)境保護的私人利益為 ，所產(chǎn)生的社會利益為。顯然，環(huán)境保護的受益者不只是投資者，而是包括投資者在內(nèi)的整個生態(tài)環(huán)境區(qū)域的所有居民和游客，故私人利益小于社會利益：。如果投資者進行投資所遭受的私人成本C 大于私人利益而小于社會利益，即有 ，則投資者顯然不會進行投資，盡管從社會的角度看，投資保護環(huán)境是有利的。顯而易見，在這種情況下，帕累托最優(yōu)狀態(tài)沒有得到實現(xiàn)，還存在有帕累托改進的余地。如果投資者投人資金進行環(huán)境保護，則他所增加的私^成本為，社會上其他人由此而得到的好處為，故可以從社會上其他人所得到的好處中拿出一部分來補償投資者。

再來考察旅游景區(qū)投資行為外部不經(jīng)濟的情況。假定投資者不投入資金保護環(huán)境，過度開發(fā)利用資源時的私人成本和社會成本分別為。由于存在外部不經(jīng)濟，故私人成本小于社會成本：。如果投資者過度開發(fā)利用資源所得的私人利益大于其私人成本C 而小于社會成本C ，即的，則投資者顯然會采取該行動。同樣，在這種情況下，帕累托最優(yōu)狀態(tài)也沒有得到實現(xiàn)，也存在有改進的余地。如果投資者不過度使用資源，則他放棄的好處，即損失為，但社會上其他人由此而避免的損失卻為。由于，故如果以某些方式重新分配損失的話，就可以使每個人的損失都減少，也就是使每個人的 “福利”都增大 。

通過以上的分析，可以發(fā)現(xiàn)，景區(qū)投資者實際上陷入了一個兩難的境地：一方面，旅游資源是旅游景區(qū)產(chǎn)品的核心，是吸引游客前來消費的關鍵因素。從自身利益出發(fā)，保護資源，擁有良好的生態(tài)環(huán)境是其收益之源。因此，應該投資景區(qū)建設和環(huán)境保護。另一方面，如果投資景區(qū)建設和環(huán)境保護，則需要其資金投入量較大，私人短期收益卻甚小，而社會其他受益者卻投入較小，“搭便車”現(xiàn)象比較嚴重。那么，不投資環(huán)境保護所產(chǎn)生的收益損失比投資環(huán)境保護所產(chǎn)生的私人成本要小。因此，投資者又不愿意投資景區(qū)建設和環(huán)境保護。更值得一提的是，旅游景區(qū)的復雜性質(zhì)，決定了投資者不可能完全承擔起提供和維護景區(qū)部分公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的責任。因此，環(huán)境保護和景觀資源保護的投資主體應是多元的，它主要包括國家財政、當?shù)卣數(shù)厥芤婢用?、來訪游客和景區(qū)投資者。

基于以上的分析，得出結(jié)論：部分投資者為了避開這個兩難的困境，于是選擇既不將資金投入景區(qū)建設和環(huán)境保護，也不故意過度開發(fā)利用資源，背上破壞環(huán)境的罵名，而是選擇了第三條道路，即變向投資，轉(zhuǎn)向投資地產(chǎn)、飯店、餐飲、交通和賭博娛樂業(yè)等短期收益較大的產(chǎn)業(yè)部門，以彌補自己投資行為的外溢部分。

四、連續(xù)補給一規(guī)避變向投資行為的制度安排

變向投資行為實際上還是對資源的浪費和低效率利用，導致配置失當，應進行一個較好的制度安排，從內(nèi)部引發(fā)投資者的投資景區(qū)建設和環(huán)境保護的積極性，規(guī)避變向投資行為，運用一種較為合適的方式將投資者帶回最初的軌道。為了較好地解決這個問題，筆者基于投資者是 “經(jīng)濟人”的假設，主要從經(jīng)濟學角度提出了 “連續(xù)補給制”這一制度安排，以補償投資者投資行為的正外部性，使其投資景區(qū)建設、環(huán)境保護所獲收益大于投資其他產(chǎn)業(yè)部門所獲收益，基于 “經(jīng)濟人”追求經(jīng)濟利益最大化的理性認識，投資者將會重新選擇投資景區(qū)建設和環(huán)境保護，從而起到規(guī)避變向投資行為的作用。

所謂 “連續(xù)補給制”，就是景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓前后不問斷地對投資者的正外部性進行社會補給，以激發(fā)其投資景區(qū)建設、環(huán)境保護的積極性，主要包括轉(zhuǎn)讓前補給、轉(zhuǎn)讓后補給和轉(zhuǎn)讓期滿補給三個內(nèi)容。

(一)景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之前的社會補給

在景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之前，政府應投資解決一些公共產(chǎn)品的提供與維護，為投資者進行景區(qū)經(jīng)營管理投資景區(qū)建設、環(huán)境保護提供一個良好的基礎和氛圍，減輕其環(huán)境保護的資金壓力，降低其投資環(huán)境保護的心理壓力。政府投資主要在以下幾個方面。

1．外圍交通可進入性。主要是指旅游者從城區(qū)進入景區(qū)的旅游交通基礎設施的改善，提高旅游景區(qū)的外圍通達性。

2．歷史性環(huán)境問題。主要是指原有景區(qū)營運過程中所遺留的重大環(huán)境問題，以及景區(qū)周邊地區(qū)的原有污染源和污染物的治理，如污染河道的治理等。

3．社會治安環(huán)境。主要是指政府應為投資者的經(jīng)營活動和游客的旅游活動提供一個安全的社會環(huán)境。如增強警力，增加哨崗，加強巡邏，整頓社會秩序，協(xié)調(diào)當?shù)鼐用衽c投資者、游客的關系，等等。

(二)景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之后的社會補給

景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓之后，采取經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)投資者的投資行為，協(xié)調(diào)政府、當?shù)鼐用?、投資者三者關系，主要是稅收、津貼和股權配置手段，其關鍵是獎罰分明，?？顚Ｓ谩＞唧w措施有：

1．征收環(huán)境稅。由政府向造成景區(qū)外部不經(jīng)濟的旅游景區(qū)投資者收取一定的旅游資源使用補償費增加景區(qū)經(jīng)營的邊際成本，使邊際私人成本向邊際社會成本靠近，抑制景區(qū)外部不經(jīng)濟行為的產(chǎn)生，同時，對遭受外部不經(jīng)濟的其他企業(yè)或當?shù)鼐用襁M行補貼。這種稅收的征收，實際上是對投資者投資行為外部不經(jīng)濟的經(jīng)濟懲罰。這里的環(huán)境稅應該辨證的看待，看似增加了私人成本，實際上是基于信息不對稱的一種制度安排，有利于緩解投資者與當?shù)鼐用竦年P系。

2．成立環(huán)?；饡Ｆ滟Y金來源主要有三方：投資者景區(qū)經(jīng)營的門票收入、國家財政津貼、當?shù)厥芤婢用穸愂?。同時，成立專門的環(huán)保組織或委員會，其成員主要來自以上三個方面的投資主體，成員之間互相監(jiān)督，權力制衡，以確保環(huán)?；鸬膶？顚Ｓ?。這種環(huán)保基金的設置，實則是對投資者投資行為外部經(jīng)濟的社會經(jīng)濟補償，因景區(qū)生態(tài)環(huán)境改善可以帶來更多的旅游者和經(jīng)濟收益，其直接受益者還是投資者。

3．采取股權配置，減少政府干預。投資者獲得景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓條款應在一定時間期內(nèi)付給政府一定的轉(zhuǎn)讓費用，往往是一個固定的數(shù) 目。這樣政府就沒有承擔任何的景區(qū)經(jīng)營風險。于是 ，政府在景區(qū)的經(jīng)營過程中也會出現(xiàn)一些短期行為，損害投資者的經(jīng)濟收益，如政府官員或其相關人員免費游覽景區(qū)，政府強行在景區(qū)內(nèi)設立會議場所，政府換屆后的承諾失信和優(yōu)惠政策中斷，賒賬不付，開白條等，這些都會大大打擊投資者的投資積極性。

但是，如果采取股權配置的方式來付給當?shù)卣D(zhuǎn)讓費用，則可以一定程度上減少這些短期行為的發(fā)生。也就是說，不分期按固定的數(shù)目付給政府轉(zhuǎn)讓費用，而是讓政府以景區(qū)資源 自身價值入股，先根據(jù)資源價值和獲利能力，投資者與政府協(xié)商一個合理的股份比例，然后根據(jù)盈利水平付給政府股息作為轉(zhuǎn)讓費用。當然，在轉(zhuǎn)讓初期投資者應該為獲取經(jīng)營權付出一定金額的轉(zhuǎn)讓費用。這樣政府收益就與景區(qū)盈利水平聯(lián)系在一起，可以減少不利于景區(qū)運營的政府短期行為的發(fā)生，有利于投資者的投資行為良性發(fā)展。

(三)景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓期滿時的社會補給

目前我國景區(qū)經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓條款中大都規(guī)定了投資者獲得經(jīng)營權的條件以及經(jīng)營期間的行為要求，對經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓期滿時景區(qū)資源價值的剩余索取權歸屬未做任何規(guī)定，這樣，在經(jīng)營權期滿時，實際上是資源所有者獲得資源價值的所有剩余索取權。在這種制度安排下，由于投資者對自己的行為后果不負責任，投資者對景區(qū)資源進行保護時所獲得的收益小于對景區(qū)不進行保護時所獲得的收益，從而激勵投資者對資源過度利用，而將資源破壞的成本強加給后人。因此從外部性理論出發(fā)，筆者認為在經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓期滿時應對投資者予以必要的激勵，鼓勵其在經(jīng)營期的各個階段都進行環(huán)保投資，減少對環(huán)境破壞的短期行為。

1．給予投資者在經(jīng)營期限期滿時資源價值一定比例的剩余索取權。這樣就使投資者認識到，對于那些投資回報周期比較長的環(huán)保項目，或者位于經(jīng)營權即將期滿時的環(huán)保投資項目，投資者進行投資也同樣會得到收益。投資者在經(jīng)營期間內(nèi)為保護景區(qū)資源進行的投資行為如果在經(jīng)營期間內(nèi)得不到補償，在經(jīng)營權期滿時能夠在資源價值的剩余索取權分配 E得到補償。

2．給予投資者在經(jīng)營期限期滿時優(yōu)先購買景區(qū)經(jīng)營權的權力。這有利于避免在經(jīng)營權期滿時因資源價值評估不合理對投資者造成的損失，由于旅游資源的價值受人們的主觀因素影響很大，不同的評估者對資源價值評估的結(jié)果相關很大，而我國當前對旅游資源評估還沒有一個合法的程序。如果資源價值被低估，投資者剩余索取權的利益將得不到實現(xiàn)。如果給予投資者優(yōu)先購買景區(qū)的下期經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權的權力，投資者如果認為資源價值評估過低，可通過優(yōu)先以較低的價格購買下一期景區(qū)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權的方式使損失得到補償。

參考文獻

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篇3

一、目的

及時發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和操作性；實現(xiàn)站所應急預案與相關單位應急預案銜接；增強事故防范和應急處置能力；確保預案的充分性和應急設備的保障能力及應急人員的操作能力；

二、適用范圍

本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應急預案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費所安全生產(chǎn)應急預案的評審工作。

三、職責

（一）站所負責人職責

負責組織應急預案的評審工作；負責簽發(fā)經(jīng)評審或論證符合要求的應急預案。

（二）副所長職責

協(xié)助站所負責人負責主持應急預案評審工作。

（三）安全生產(chǎn)領導小組職責

1、負責《應急預案》的制定和更新；

2、協(xié)助組織應急預案的評審工作

3、督促檢查應急預案的實施、演練和準備情況，并對演練效果進行評審；

4、負責應急演練的策劃和實施；

5、參與應急預案的制定、修訂和評審工作；

6、負責對員工的自我防護技能教育和應急處置培訓工作；

7、定期對應急預案評價人員、應急救援、搶險隊員進行培訓；

8、對培訓效果進行驗證；

四、工作程序

（一）評審方法

應急預案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應提出指導性意見或建議。

1、形式評審

根據(jù)有關規(guī)定和要求，對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規(guī)范性和可讀性。應急預案形式評審內(nèi)容及要求，見附件。

2、要素評審

根據(jù)有關規(guī)定和標準，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學性，規(guī)范性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審包括關鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應急預案進行評審，評審應急預案時，將應急預案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應急預案要素評審表》、《專項應急預案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應急預案附件要素評審表》，見附件。

① 關鍵要素

應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環(huán)節(jié)，如應急預案中的危險源與風險分析、職責機構(gòu)及職責。信息報告與處置、應急響應與處置技術等要素。

② 一般要素

應急預案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環(huán)節(jié)，而是預案構(gòu)成的基本要素，如應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。

（二）評審程序

1、應急預案編制完成后。應在廣泛爭取意見的基礎上，采用會議評審的方式進行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應急預案涉及范圍和重要程度確定。

2、評審準備

應急預案評審應做好以下工作：

① 成立應急預案評審組，落實參加評審的人員；

② 通知參加評審的人員具體評審時間；

③ 被評審的應急預案在評審前送達參加評審的人員；

3、會議評審

會議評審應按照以下程序進行：

① 評審工作由站所負責人或主管安全生產(chǎn)的負責人主持；

③ 應急預案編制人員介紹應急預案編制或修訂情況；

③ 評審人員對應急預案進行討論，提出會議評審意見；

④ 應急預案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；

⑤ 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字?！稇鳖A案評審意見表》見附件；

4、安全生產(chǎn)領導小組應采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時就邀請當?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。

5、修訂完善及意見處理

① 認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。

② 評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預案評審的結(jié)論性意見；

③ 站所應按照評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應急預案進行修訂和完善；

④ 反饋意見要求重新評審的，安全生產(chǎn)領導小組應組織有關部人員按照要求重新進行評審；

6、批準印發(fā)

應急預案經(jīng)評審或論證后，由站所負責人簽發(fā)。

五、評審要求

（一）應急預案編制后由站所負責人或安全生產(chǎn)領導小組組織專家對編制的應急預案進行評審和論證；

（二）應急預案應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（國家安全監(jiān)管總局（2009）73號）的要求；

（三）應急預案編制涉及當?shù)卣嚓P部門或需要相關部門配合的，應當征得當?shù)叵嚓P部門同意，評審應當形成書面紀要附有專家名單。

六、評審原則

應急預案評審應遵循以下原則：

（一）實事求是、符合站所應急管理工作實際；

（二）對照相關標準發(fā)現(xiàn)預案存在的問題與不足；

（三）依靠專家，綜合評定，及時補充完善應急預案。

七、評審依據(jù)

應急預案評審應依據(jù)以下文件,并考慮站所實際：

（一）國家及地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關方針、政策和文件；

（二）地方政府、上級有關部門以及本行業(yè)有關應急預案及應對措施；

（三）可能存在事故風險和安全事故應急能力。

八、評審人員

參加應急預案的評審應由以下人員參加：

（一）熟悉并掌握國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章；

（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和應急知識；

（三）熟悉站所各項工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。

九、評審要點

應急預案應包括以下內(nèi)容：

（一）符合性：應急預案的內(nèi)容是否符合有關法規(guī)、標準和規(guī)范的要求；

（二）適用性：應急預案的內(nèi)容及要求是否符合站所實際情況；

（三）完整性：應急預案的要素是否符合指南評審規(guī)定的要素；

（四）針對性：應急預案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；

（五）科學性：應急預案的組織體系、預防體系、信息報送、響應程序和處置方案是否合理；

（六）規(guī)范性：應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；

（七）銜接性：綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預案是否銜接。

十、應急預案評審應考慮下列信息：

（一）緊急情況響應和應急演練的結(jié)果；

（二）外部應急經(jīng)驗；

（三）設備、設施或流程的變化情況。

十一、應急預案的評審或論證應當注重下列事項：

（一）應急預案的實用性；

（二）基本要素的完整性；

（三）預防措施的針對性；

（四）組織體系的科學性；

（五）響應程序的操作性；

（六）應急保障措施的可行性；

（七）應急預案的銜接性等內(nèi)容；

十二、應急預案評審應明確下列內(nèi)容：

（一）應急預案評審的頻率；

（二）應急演練的方法；

（三）應急演練的頻率。

十三、培訓

（一）培訓和訓練應針對應急隊伍和全體員工進行；

（二）安全生產(chǎn)領導小組在每年的3月份制定本公司的《應急演練計劃》，確定演練內(nèi)容，應急演練每年不得少于一次；

（三）在進行應急演練前，安全生產(chǎn)領導小組要制定演習方案、演習方式、指定演習效果評價人員、安排相關的后勤工作；

（四）應急演練應包括下列事項：

1、時間、目標和演習范圍；

2、演習方案和演習方式；

3、演習現(xiàn)場規(guī)則；

4、指定演習效果評價人員；

5、安排相關的后期工作；

6、編寫書面報告；

7、參演人員進行自我評估；

8、針對不足及時制定改正措施并確保實施；

（五）進行大型應急預案演練時，站所負責人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進入現(xiàn)場觀摩指導。

（六）應急預案演練應檢驗和評價下列效果：

1、人員配置的合理性、充分性；

2、參與人員的反應能力與處理能力；

3、應急預案的操作性；

4、應急設備的充分性、可用性與有效性；

5、應急預案的組織協(xié)調(diào)性；

6、外部機構(gòu)響應的及時性；

篇4

【關鍵詞】危險貨物運輸； 運輸管理； 安全防護

一、前言

基于危險貨物運輸?shù)奶攸c，以及危險貨物運輸?shù)奶厥庑裕龊梦ｋU貨物運輸?shù)陌踩雷o，是提高危險貨物運輸安全性的關鍵。結(jié)合當前危險貨物運輸實際，在安全防護過程中，只有建立具體的危險貨物運輸安全防護制度、制定危險貨物運輸管理緊急事故應急預案、強化安全防護職能以及建立健全的安全防護應急管理部門，才能保證危險貨物運輸管理中的安全防護工作取得實效。因此，強化安全防護的重要性，并提高安全防護質(zhì)量，對危險貨物運輸管理具有重要意義。

二、危貨運輸管理應建立具體的危險貨物運輸安全防護制度

對于危貨運輸管理而言，建立具體的危險貨物運輸安全防護制度，是指導危貨運輸安全防護工作有效進行的關鍵。結(jié)合危貨運輸管理實際，具體應做好以下幾個方面工作：

1、根據(jù)危貨運輸管理實際，制定具體的安全防護制度

基于危貨運輸管理的實際需要，制定具體的安全防護制度，既有利于安全防護工作的開展，同時也可以對安全防護工作給與有力的指導，使得安全防護工作的開展效果達標。

2、結(jié)合危貨運輸管理需要，細化安全防護措施

對于危貨運輸管理工作而言，安全防護確保危貨運輸管理取得實效的關鍵。為此，細化安全防護措施，提高安全防護制度的有效性，對危貨運輸管理工作而言具有重要意義。

3、把握危貨運輸管理原則，提高安全防護制度的可行性

結(jié)合危貨運輸管理的實際需求，在危貨運輸管理中，把握危貨運輸管理原則，并提高安全防護制度的可行性，對危貨運輸管理和安全防護工作具有較強的推動力。

三、危貨運輸管理應制定危險貨物運輸管理緊急事故應急預案

在危貨運輸管理中，為了應對突發(fā)性的緊急事故，制定完善的危險貨物運輸管理緊急事故應急預案是十分必要的。結(jié)合危貨運輸管理安全防護工作實際，在緊急事故應急預案的編制過程中，應做好以下幾個方面工作：

1、緊急事故應急預案的編制，應達到全面性要求

為了更好的應對危貨運輸管理的緊急事故危機，編制應急預案是十分必要的。結(jié)合危貨運輸安全管理工作實際，在應急預案的編制過程，全面性是最基本的要求。

2、緊急事故應急預案的編制，應具有較強的針對性

根據(jù)危貨運輸?shù)膶嶋H需求，以及緊急事故應急預案的編制實際，除了要提高應急預案的全面性，提高應急預案的針對性，也是解決危貨運輸安全防護問題的有效手段。

3、緊急事故應急預案的編制，應滿足安全防護實際需要

基于危貨運輸管理實際，在緊急事故應急預案的編制過程中，應針對安全防護的實際需要制定具體條款，滿足安全防護工作的實際需要，提高安全防護工作的整體效果。

四、危貨運輸管理應強化安全防護職能

基于危貨運輸管理安全防護的重要性，除了要制定具體的安全防護制度和建立應急預案之外，強化安全防護職能也是提高危貨運輸安全防護工作質(zhì)量的關鍵。為此，應從以下幾個方面入手：

1、應加強對危貨運輸管理安全防護工作的認識

在危貨運輸管理工作中，鑒于安全防護工作的特殊性，加強對危貨運輸管理安全防護工作的認識，是提高危貨運輸掛你了安全防護工作質(zhì)量的關鍵。因此，應對安全防護工作引起足夠的重視。

2、應明確安全防護管理人員的工作職能

結(jié)合危貨運輸管理工作實際，在安全管理部門中，只有明確安全防護管理人員的工作職能，并圍繞著危貨運輸管理工作有效開展安全防護工作，才能提高安全防護工作質(zhì)量，滿足實際需要。

3、應做好安全防護制度和措施的貫徹和落實工作

在安全防護工作中，做好制度和措施的貫徹落實工作，是提高危貨運輸管理工作實效的關鍵，對正確開展危貨運輸管理工作和提高危貨運輸安全防護工作質(zhì)量具有重要意義。

五、危貨運輸管理應建立健全的安全防護應急管理部門

基于危貨運輸管理實際，以及安全防護工作的重要性，建立健全的安全防護應急管理部門，是推進安全防護工作有效進行的關鍵。結(jié)合危貨運輸管理實際，具體應從以下幾個方面入手：

1、危貨運輸管理應建立相應的安全防護應急管理部門

基于危貨運輸管理安全防護工作的現(xiàn)實需要，建立相應的應急管理部門，不但可以有效應對危貨運輸突發(fā)事件，還能強化安全防護工作的實效性，使安全防護工作得到有效開展。

2、危貨運輸管理應明確安全防護應急管理部門的工作范圍

結(jié)合危貨運輸管理實際，在應急管理部門建立之后，明確其工作范圍是做好安全防護應急管理的第一步，也是最重要的一步。因此，明確安全防護應急管理部門的工作范圍十分重要。

3、危貨運輸管理應明確安全防護應急管理部門的職能

除了要明確工作范圍之外，在應急管理部門建立過程中，還要明確安全防護應急管理部門的職能，保證危貨運輸管理安全防護工作能夠的有效開展。

六、結(jié)論

通過本文的分析可知，結(jié)合當前危險貨物運輸實際，在安全防護過程中，只有建立具體的危險貨物運輸安全防護制度、制定危險貨物運輸管理緊急事故應急預案、強化安全防護職能以及建立健全的安全防護應急管理部門，才能保證危險貨物運輸管理中的安全防護工作取得實效。

參考文獻

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關鍵詞：危險廢物 預案 編制管理

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當極易引發(fā)二次污染事故，編制科學、合理、實用和可操作性強的《工業(yè)企業(yè)危險廢物應急預案》，加強對預案的管理顯得尤為重要。

1 企業(yè)危險廢物應急預案的編制

1.1 企業(yè)編制危險廢物應急預案原則

（1）根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應急預案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預案編制原則，在意外事故發(fā)生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應急預案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴格檢查原則，就是配合環(huán)境保護行政管理部門的檢查。

（2）環(huán)保部關于《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號。

（3）危險廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標體系第八項：應急預案備案制度。

1.2 企業(yè)危險廢物應急預案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，重點關注各類危險源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風險防范制度，保證可以積極預防突發(fā)事件，并且及時發(fā)現(xiàn)預防制度中的不足之處，采取有效措施彌補不足。同時，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對企業(yè)的長遠影響，最大程度保護人們的生命財產(chǎn)安全，達到良好的管理效果。

1.2.2 依法應急，規(guī)范處置

企業(yè)要將相關法律法規(guī)作為應急預案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應急工作，同時，還要履行自身法律職責，完善環(huán)境污染事件的應對策略。

1.2.3 統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)一致

企業(yè)的應急活動必須要在相關部門統(tǒng)一領導下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎上，形成良好的指揮體系，在提高應急靈敏性的基礎上，增強應急效果。

1.2.4 屬地為主，分級響應

企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎上，增強事故責任單位在環(huán)境應急工作中的優(yōu)勢，減少對社會的影響與危害。

1.2.5 專家指導，科學處置

強化應急專家在指揮決策中的地位，重點關注應急專家隊伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎上，增強突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。

1.3 企業(yè)危險廢物應急預案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預案編制的基礎工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關法律法規(guī)的要求，保證可以提高預案編制實用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應對方案，然后將其融入企業(yè)的應急預案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應急預案等資料。

1.3.2 現(xiàn)場調(diào)研踏勘

現(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場設施布局；（4）危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設施等。

1.3.3 分析評估

對企業(yè)整體以及相關資源進行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發(fā)生的污染事故。第二，要預測出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗。第五，要評估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應急預案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設備。第九，要提高自身應急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關企業(yè)必須要明確廢物應急預案的編制規(guī)定

（1）廢物應急預案的編制，必須符合國家相關法律法規(guī)的要求。

（2）廢物應急預案的編制，必須要符合當?shù)馗鱾€部門的突發(fā)事件解決要求。

（3）廢物應急預案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點之后，預測出突發(fā)事件的實際情況，然后制定完善的應急措施。

（4）廢物應急預案的編制，必須要明確每個工作人員的職責與責任。

（5）廢物應急預案的編制，必須要有具體的應用程序，并且實際操作性符合相關規(guī)定。

（6）廢物應急預案的編制，必須要明確應急保障措施的條目，滿足當?shù)馗鱾€企業(yè)應急需求。

（7）廢物應急預案的編制，必須要達到附件信息準確性的要求。

（8）廢物應急預案的編制，必須要與相關的應急預案有可銜接項目。

2 企業(yè)危險廢物應急預案的管理

2.1 企業(yè)危險廢物應急預案的評估

（1）企業(yè)應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應急預案進行評估。

（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現(xiàn)場查看，對預案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。

（3）預案評估的重點內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學性原則；以及與其他相關預案的銜接性。

（4）環(huán)境應急預案的編制單位根據(jù)評估結(jié)果，對應急預案草案進行修訂。

2.2 企業(yè)危險廢物應急預案的培訓

危險廢物應急預案編制單位，應當每年至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認及識別。

（3）應急預案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業(yè)危險廢物應急預案的演練

（1）演練的目的。

提高應急隊伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標，要強調(diào)針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應急預案，求證應急預案的可行性。

②鍛煉不同應急救援組織在環(huán)境應急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動環(huán)境應急隊伍，掌握現(xiàn)場應急處置技術。

④熟悉應急響應程序，培養(yǎng)各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織響應能力的演練活動。

演習：大規(guī)模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，為預案修正提供實踐資料。

2.4 企業(yè)危險廢物應急預案的變更

（1）危險廢物應急預案的變更時間：①應急預案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。

（2）危險廢物應急預案的變更條件：①在應急預案實際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設計與建設等方式，達到維護變更的目的。③在產(chǎn)生危險廢物之后，相關管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應急預案編制人員發(fā)生變化或是應急部門指揮體系有調(diào)整的時候，就要變更廢物應急預案。⑤在危險廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點出現(xiàn)變化的時候，就要變更危險廢物應急預案。⑥在危險廢物應急法律法規(guī)變化的時候，就要變更應急預案。⑦在相關環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時候，就要對應急預案進行變更處理。

2.5 企業(yè)危險廢物應急預案的登記備案

（1）備案時間節(jié)點：①單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案；②預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

（2）報送備案應當提交的材料：①《危險廢物應急預案備案申請表》；②危險廢物應急預案專家評估意見；③危險廢物應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。

（3）審查：環(huán)保部門對申請材料進行審查，進行備案登記。

（4）備案登記。

對準予備案登記的，環(huán)保部門應當自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應在有效期滿前3個月內(nèi)完成危險廢物應急預案修訂工作，危險廢物應急預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

3 結(jié)語

工業(yè)企業(yè)危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應急預案必須在企業(yè)綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形式、組織機構(gòu)、應急處理程序等進行科學研判，確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。

依法規(guī)范對危險廢物應急預案的管理，是危險廢物應急預案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應急預案有效性、科學性和可操作性的保障。

參考文獻

[1] 黃正芳.危險廢物規(guī)范化管理措施研究[J].環(huán)境科學與管理，2014（8）：1-3.

篇6

一、加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉(zhuǎn)機制

為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組。按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制。

二、認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設

在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮(zhèn)先后制定了《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》、《鎮(zhèn)重大、特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》等一系列應急預案。

三、加強督導，強化培訓，提高應急反應處置能力

應急管理的具體工作在基層，落實也在基層，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導，在重點地區(qū)、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練。年，進一步加強了對社區(qū)、企業(yè)、學校、河堤等重要部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施，切實提高應急管理隊伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應和協(xié)同應對能力，全面提高應急管理工作水平。

四、加強應急管理機構(gòu)和應急隊伍建設

加強對應急工作的組織領導，進一步完善了應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。重點建立和完善了村（社區(qū)）基層的監(jiān)測預測、預報預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

五、切實加強應急管理宣傳教育

結(jié)合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動開展應急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。月日，利用我鎮(zhèn)趕集日舉行了“防災減災和應急科普知識”宣傳活動。民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、水利、國土、林業(yè)、電業(yè)、交通、建設、教育、食品藥品監(jiān)督等相關部門參加了活動，活動現(xiàn)場氣氛熱烈，相關職能部門安排專業(yè)人員為群眾開展咨詢宣傳服務。共張貼宣傳海報50多張，出動宣傳車6臺，為群眾講解了防災減災的重要性，免費發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡繹不絕。農(nóng)口系統(tǒng)各相關單位以森林防火、動物防疫、防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防雷減災等為重點，出動宣傳車50多臺次，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料2萬余份。國土、安監(jiān)、科技等以地質(zhì)災害防治、礦山事礦、地震災害為重點進行宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛(wèi)生等部門以社區(qū)、村組、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點宣傳了防災減災、常見疾病防疫及公眾關注的甲型H1N1流感預防知識宣傳。公安、交通等部門圍繞社會治安、消防安全、交通安全開展宣傳。

明年應急管理工作計劃：

一、繼續(xù)完善各類應急預案體系

按照國家、省、市有關要求，充分發(fā)揮預案在預防和應對突發(fā)公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續(xù)加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。切實做到各村（社區(qū)）都有預案，所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應預案，相關預案間互相銜接，不留空檔，確保預案層級分明、規(guī)定具體、科學規(guī)范。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

二、認真做好突發(fā)公共事件的信息報告

堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。

三、加快推進應急制度建設

抓好應急管理的制度建設，推進應急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化。在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度。確定工作重點，制定工作措施，為突發(fā)公共事件的預防和處置打下良好基礎。

四、認真做好應急管理科普宣教工作

多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規(guī)劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質(zhì)。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。推動全鎮(zhèn)開展面向村（社區(qū)）和企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。

篇7

一、建立呼吸科護理應急預案的目的

呼吸科是醫(yī)院的重點科室,老年病人多、病情重。如何體現(xiàn)以病人為中心,提高護理質(zhì)量,預防護理差錯、事故、減少糾紛發(fā)生,保證醫(yī)院正常工作秩序,一直是護理管理者需要解決的重要課題。病人在醫(yī)院接受診斷、診療、護理的同時,也面臨一定的不安全風險,如環(huán)境中的生物理化因素,治療護理過程中的技術、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫(yī)療護理風險是指在醫(yī)療過程中不確定性有害因素直接或間接導致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過風險識別發(fā)現(xiàn)護理中可能存在的危險因素,確認風險的性質(zhì),獲得有關數(shù)據(jù),制定應急預案?？剖业娜w護理人員共同學習《臨床護理應急預案與程序》,明確各類危險事件發(fā)生時間、環(huán)節(jié)、人員等,各項護理工作的流程是否合理,根據(jù)呼吸科的特點制定應急預案。

二、應急預案的主要內(nèi)容

1、病人安全:制訂病人發(fā)生墜床/摔傷應急預案、發(fā)生針刺傷應急預案、病人誤吸應急預案、人工氣道突然拔除應急預案、病人發(fā)生精神癥狀應急預案、病人擅自離院及病人自殺傾向應急預案等。

2、環(huán)境安全:火災及突然停電應急預案。

3、氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應急預案及程序,重癥哮喘患者的應急預案及程序,住院患者發(fā)生過敏性休克時的應急預案及程序,自發(fā)性氣胸的應急預案及程序.

例如:突然停電護理應急預案:①日常工作中按常規(guī)備好搶救器材,簡易呼吸囊、心電監(jiān)護、心電圖機、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態(tài)。準備簡易照明設備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機病人立刻分離機器,用簡易呼吸囊輔助人工呼吸、同時通知值班醫(yī)生,觀察患者面色、呼吸、意識及呼吸機情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時通知醫(yī)師,進行處理。②當患者切開時間超過1周,竇道形成時,更換套管重新置人,連接呼吸機,氧流量調(diào)至100%,然后根據(jù)病情再調(diào)整。

對于頸部短粗的患者,應使用加長型氣管套管,并牢固固定。

對于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據(jù)醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜藥物。在為患者實施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時應專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機管道,以防套管受呼吸機管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時,應兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發(fā)性氣胸的應急預案及程序①發(fā)生氣胸時立即給予氧氣吸入,通知其他醫(yī)護人員。

②用12～16號無菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡易放氣。首次放氣不要過多、過快,一般不超過800m1。③建立靜脈通道,準備胸腔閉式引流裝置。④遵醫(yī)囑,給予鎮(zhèn)咳劑和鎮(zhèn)痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應急預案:①護士發(fā)現(xiàn)病人擅自離院后,立即詢問同病室其他人員聯(lián)系病人親人是否知道病人去向;②立即報告科主任、護士長、上報行政值班和保衛(wèi)科、醫(yī)務科、護理部、請求領導安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報警處理;④病區(qū)有專人接聽電話,以便及時將病人的情況進行反饋;⑤記錄事件經(jīng)過相關人員簽字。超級秘書網(wǎng)

三、討論

1、護理應急預案的建立體現(xiàn)積極預防的護理管理原則,提高了護士對差錯的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護理差錯及糾紛降到最低,提升護理品質(zhì)。

2、護理應急預案的建立健全了防護護理突發(fā)事件處理制度,發(fā)現(xiàn)異常情況后根據(jù)應急預案盡快處理、可避免病人受到傷害。

篇8

(一)安全環(huán)境文化樹立大安全環(huán)境觀念，把幼兒園中幼兒所接觸到的能對其產(chǎn)生影響的一切都歸為環(huán)境。

1．幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準。比如選址應遠離鐵路、工廠區(qū)，遠離各種爆炸危險場所，園舍基地盡量平坦、干燥堅實、易排水。建筑用房最好不要超過四層，樓梯、窗戶都要有高度適合的護欄，玩具要安全、結(jié)實、無毒;家具、設備等邊角要磨光棱角;電燈及電源插座應安裝在幼兒接觸不到的地方，各類裝飾材料防火、無毒;地面、低墻面采用安全材料等。

2．打造良好的安全文化氛圍。在園門口懸掛、張貼安全宣傳標語，開辟平安文化長廊，制作室外安全宣傳與警示圖片、安全常識廣告畫、兒歌、安全標志;在大型玩具、沙池、攀巖墻等處制作安全警示牌，張貼“注意臺階，小心摔倒”、“請不要碰我，我有電”等安全警語;在園內(nèi)顯眼處，懸掛報警電話信息，設置災難逃生流程和疏散指示牌等。在全園處處重視安全，確保安全，形成濃郁的安全文化氛圍，使大家在耳聞目染、潛移默化中樹立安全意識。

3．創(chuàng)設良好的心理環(huán)境。包括民主平等的師幼關系、團結(jié)友愛的幼兒關系、友好協(xié)作的教師關系等。單調(diào)的、冷漠的、惡劣的環(huán)境易使孩子缺乏安全感，心情壓抑、孤獨、煩躁、情緒不穩(wěn)定或者自卑、叛逆、自閉，出現(xiàn)比較嚴重的情緒障礙問題，甚至具有暴力傾向，更容易做出沖動、侵犯、破壞等不理智行為。因此，要建立成人與幼兒、幼兒與幼兒之間平等、尊重、接納、民主、寬容、支持的心理環(huán)境，使幼兒感受到心理上的安全和自由，感受到師生及同伴之間的關愛、重視、接納和理解。溫馨和諧的氛圍，有利于幼兒建立安全感，身心愉悅，健康成長。幼兒園色彩的選擇運用、類似幼兒心理發(fā)泄區(qū)等區(qū)角活動也會對幼兒情緒產(chǎn)生影響。

(二)安全管理文化管理是保證安全的有力武器，應遵循“預防為主、防治結(jié)合、加強教育、群防群治”的方針，堅持“誰主管、誰負責”，“誰在崗、誰負責”，“誰組織、誰負責”的安全管理工作原則;不斷強化意識、嚴密組織、健全制度、落實責任、層層把關、完善預案、加強演練，規(guī)范幼兒園安全工作，提升安全管理水平。

1．科學嚴謹?shù)刂贫ǜ黝惏踩芾碇贫?。結(jié)合安全工作特點和幼兒園實際將各項安全管理工作細化分解，具體責任落實到人。制定如安全管理制度、安全宣傳教育制度、值班制度、門衛(wèi)制度、外來人員證照查驗與登記制度、物品出入查驗制度、會客制度、幼兒安全接送制度、交接班制度、安全檢查制度、大型集體活動安全制度、外出活動安全制度、安全獎懲制度、安全事故報告制度，還有用電安全制度、消防安全制度、功能室安全管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、衛(wèi)生防疫制度、病兒隔離制度等安全制度，制定安全工作手冊。各項制度力求嚴格周密、可操作性強。

2．制定各類安全及事故應急預案。制定火災事故應急預案、食物中毒應急預案、傳染性疾病應急預案、交通安全事故應急預案、危險藥品安全事故應急預案、園舍安全事故應急預案、外出大型活動安全事故應急預案、外來暴力侵害事故應急預案、突發(fā)地震應急預案、踩踏事故應急預案、其他突發(fā)事故應急預案，規(guī)范在突發(fā)性事故發(fā)生時處置的程序與方法。

3．制定各類人員責任和各項工作安全實施細則。制定并簽訂《崗位安全管理責任書》，制定門衛(wèi)安全工作職責、綜治安全工作職責、食堂采購安全工作職責、班長(主班)安全工作職責、保育員安全工作職責、保健醫(yī)生安全工作職責、安全維修人員工作職責、財務管理安全工作職責;制定安全事故預防措施、幼兒一日生活活動安全預防細則、保教活動安全預防細則、游戲活動安全細則、玩具器械使用安全細則、戶外活動安全細則等，明確各崗位、各時段、各活動的安全責任和措施細則，做到安全工作有人抓、有人管。安全管理文化還包括安全組織機構(gòu)、家園安全共育、制度執(zhí)行力和激勵技巧、責任追究等。

(三)安全行為文化指在安全觀念文化的指導下，師幼的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。包括教師組織活動中進行科學的安全思維、執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范，突發(fā)事件中進行科學的安全領導、指揮與救助。

1．民主的安全管理行為。讓教職工和家長、幼兒參與關于安全工作的決策、安排和制度的制定，提出安保工作建議、找尋身邊的安全隱患，充分發(fā)揮“人”的積極因素，使安全工作從消極防范轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動防范，所有成員從內(nèi)心理解并認真執(zhí)行和監(jiān)督安全工作。堅持層層分解落實責任、橫向縱向雙向網(wǎng)絡管理不留安全死角;堅持實行安全工作檢查機制、目標考核機制、獎勵懲罰機制，執(zhí)行安全工作一票否決制和安全事故責任追究制;堅持嚴把晨檢午檢關、接送關、午睡關、戶外活動關、門衛(wèi)關和車輛關。

2．有效的安全教育行為。提高安全教育的系統(tǒng)性、針對性、趣味性和實用性，利用幼兒合理的一日活動、特色高效的主題活動、模擬逼真的演練活動等強化高質(zhì)量的安全教育學習，用喜聞樂見的形式讓安全教育深入人心并轉(zhuǎn)化為安全行為。

3．科學的安全保教行為?？茖W合理安排幼兒的一日活動，以游戲為基本活動，寓教于樂。提供充分的活動時間與空間，避免過于倉促、過于擁擠產(chǎn)生混亂和危險。各項活動設計科學，組織充分、合理、井然有序，管放并行，多給幼兒鍛煉的機會，以活動促發(fā)展，促進幼兒身體運動能力、協(xié)調(diào)能力的提高，增強其反應能力和應對、處理問題的能力，提高自我防護能力。

4．規(guī)范的師幼安全行為。規(guī)范教職工的管理行為和教育行為，規(guī)范教師的態(tài)度和管理方式，嚴禁體罰和變相體罰幼兒，嚴禁辱罵和歧視幼兒;嚴禁開展任何有損幼兒身心的活動，杜絕小學化和小學化傾向。

二、結(jié)語

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系統(tǒng)的目標應是：以城市的領導決策為中心，為領導提供決策的技術支撐環(huán)境，讓領導實時地進行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結(jié)合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標。

系統(tǒng)的特點為：突出應急聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，避免重復建設；加強網(wǎng)上行政監(jiān)察，實現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應急處置與便民服務一體化；以平臺為主體，以市領導決策為中心，各系統(tǒng)建設由所在職能部門為主導，加強孤島內(nèi)部建設及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務。

系統(tǒng)的總體業(yè)務體系包括突發(fā)公共事件應急預案體系、便民服務業(yè)務規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運行支持體系、避難場所規(guī)劃等)。

其中，突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應急預案―全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

突發(fā)公共事件專項應急預案―市政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

突發(fā)公共事件部門應急預案―市政府及有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

突發(fā)公共事件地方應急預案―具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。

此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案；舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位制定的應急預案；避難場所的規(guī)劃。

城市應急系統(tǒng)需要構(gòu)建的公共基礎平臺包括：

業(yè)務協(xié)同平臺―提供跨部門的消息交換和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

應急專網(wǎng)―采用國內(nèi)外主流供應商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術手段與各專項指揮部局域網(wǎng)、政務外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進行聯(lián)接。

有線、無線通信整合平臺―實現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統(tǒng)間的互連互通。

視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺―實現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關鍵點的視頻監(jiān)控、移動指揮車的現(xiàn)場圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設以公安局為主的視頻整合共享平臺，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

視頻會議系統(tǒng)―覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、防震抗震救災應急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

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關鍵詞：建筑施工企業(yè)；應急管理；應急體系建設

1引言

公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風險的增加，做好應急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應急管理工作。近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應急管理工作提出新的要求，公司應急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應急管理工作。

2機制建立不完善，思想認識不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應急管理工作，需要建立完善的應急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責進行分工，厘清層級，共同編制應急管理制度、確定應急職責、完善應急獎懲、配備應急物資，從而形成完善的應急管理機制。雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有組織制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案的職責。但是，仍然存在企業(yè)負責人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應急管理工作只是安全部門的事情，導致企業(yè)安全管理機構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權有限的影響，導致企業(yè)應急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責分工不明確或職責分工不合理，并且應急預案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導致救援行動不及時，不能高效完成應急救援行動的目的。對策措施：根據(jù)國家相關法律、法規(guī)要求，細化各級人員應急職責，制定相關考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責人的應急培訓，將各層級人員對應急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責人為領導的安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，由企業(yè)主要負責人統(tǒng)籌領導，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領導負責”的機制，建立完善高標準、高水平的應急管理體系。

3應急預案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，在這里可以簡稱為“三級預案”，并對“三級預案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導性意見：總體預案是本單位應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制等；專項預案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。很多企業(yè)并沒有分清“三級預案”之間的層級關系，導致綜合應應急預案和專項應急預案不銜接；或編制的應急預案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結(jié)合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導致一線人員對自身應急職責不明確，發(fā)生事故后難以按照預案進行操作，導致企業(yè)應急管理工作存在較大缺陷。對策措施：進一步規(guī)范應急預案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風險評估和應急能力評估結(jié)果，明確本單位應急管理層次、指揮體系、響應級別等，由企業(yè)負責人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責，從救援體系、預警、響應、應急救援技術、應急保障等方面提高應急預案的適應性和可操作性，同時考慮與上級單位和當?shù)卣畱鳖A案的緊密銜接。現(xiàn)場處置方案是“三級預案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應急責任人員，減少區(qū)域責任人員的流動，組織區(qū)域責任人及有應急救援職責的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應急救援的人員都能明晰本崗應急救援職責，筑牢應急預案的“第一道防線”。將應急預案職責落實到人而不只是停留在“紙”上。

4預警、響應機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應急預案，使應急預案中程序內(nèi)容多次重復，未系統(tǒng)化建立預警、響應機制，參與應急救援的人員在響應過程中無法準確執(zhí)行應急預案確定的應急職責，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應急程序，完全忘記了應急預案的本崗應急職責，對應急預案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應急響應級別不對應，尤其是應急響應級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應急處置帶來負面的效果。對策措施：在編制應急預案時應充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應急預案。雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應急資源卻是固定的，在編制應急預案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應急資源、應急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預案之間的關聯(lián)，保證預案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責認識到位、明確應急管理工作程序，保證應急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應急救援能力科學建立響應分級機制，同時明確響應升級條件，各級響應接口要嚴密。同時在應急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當?shù)厣鐣膽鳖A案相互銜接，進一步確保應急響應機制的完善、有效。

5應急預案教育培訓不夠

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應急救援培訓，缺乏專業(yè)的培訓教材，多數(shù)情況下應急預案培訓只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應急培訓；專業(yè)救援人員未接受過專門的應急處置技能培訓，造成了專業(yè)應急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領導未參加過事故應急指揮能力的相關培訓；種種情況最終造成應急救援隊伍不具備響應的應急救援能力，導致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。對策措施：要積極開展應急教育培訓工作。建筑施工企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況科學制訂培訓大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓教材，制定應急培訓計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應急培訓，確保教育培訓不漏一人。明確各層級應急響應程序和崗位職責分工，提高全員應急反應能力和應急處置技術水平。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應急演練周”、“全國防災減災日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應急宣教活動，有效增強培訓效果。

6演練形式化，缺乏有效實施

應急演練前期準備工作較多，需要成立應急演練小組，明確演練科目并制定應急演練方案，進行職責分工和演練前的教育培訓等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應急演練活動過于形式化，通常編制的應急演練方案只是一個劇本，并未按照應急預案中的職責分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應急演練的根本目的，無法起到提升應急能力的實際作用，更無法使應急演練成為完善應急預案的有效手段。對策措施：應急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應急演練領導小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應急演練的策劃工作，根據(jù)應急預案職責分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應急響應、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應急演練都當成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應急響應速度、提升應急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結(jié)，針對問題和不足修訂應急預案，真正達到完善應急體系的目的。

7結(jié)束語

應急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責人高度重視，建立健全應急管理體系，完善各項應急工作，打造一支專業(yè)化的應急救援隊伍。

參考文獻：

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