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>> 農村生態(tài)環(huán)境保護的問題及對策 農村生態(tài)環(huán)境問題的法制思考 贛州農村生態(tài)環(huán)境問題的對策研究 脆弱生態(tài)環(huán)境視野下居住空間形態(tài)研究 和諧視野下加強和改進礦產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境評估的思考 新農村建設背景下農村生態(tài)環(huán)境保護問題研究 新形勢下甘肅生態(tài)環(huán)境與法治建設的討論 農村生態(tài)環(huán)境的法律保障 新農村建設背景下的甘肅農村生態(tài)環(huán)境 新農村建設背景下農村生態(tài)環(huán)境保護的探討 河北生態(tài)環(huán)境法治建設的思考 淺談農村生態(tài)環(huán)境存在問題及保護對策 農村生態(tài)環(huán)境問題及措施淺析 現(xiàn)行農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃問題探討 農村能源與生態(tài)環(huán)境問題探討 農村生態(tài)環(huán)境保護相關問題淺析 農村生態(tài)環(huán)境保護問題研究 農村生態(tài)環(huán)境保護問題及對策探究 審計視角下的優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境探析 金融效率視角下的農村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化研究 常見問題解答 當前所在位置：l，2006-05-30.

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關鍵詞 城鎮(zhèn)；生態(tài)；環(huán)境；措施；對策；可行性；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on the problems of the urban ecological environment protection and measures for the real life of great significance. This paper describes the urban ecological and environmental protection measures.

Keywords: urban; ecology; environment; measures; countermeasures; feasibility;

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

近些年，我國城市和農村都在不同層次的得到發(fā)展和改革，小城鎮(zhèn)建設也得到了舉世矚目的成就，但是在發(fā)展和建設中，小城鎮(zhèn)建設中很多的生態(tài)問題，也隨之出現(xiàn)了，為此，小城鎮(zhèn)生態(tài)建設已經(jīng)受到了社會的關注和重視，不同的區(qū)域對于小城鎮(zhèn)的建設認識不同，在很多小城鎮(zhèn)發(fā)展中，都是采用大城市建筑方式和做法，對小城鎮(zhèn)進行開發(fā)和管理，但是往往開發(fā)的效果總是事倍功半，因此，一定要充分地意識到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設和大城市的發(fā)展是存在很大的區(qū)別，應該根據(jù)不同的情況，有針對性對小城鎮(zhèn)進行生態(tài)建設和開發(fā)，不要盲目進行開發(fā)和建設，要做到可持續(xù)發(fā)展，科學合理地對小城鎮(zhèn)進行建設。

一、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

很多人認為，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，生態(tài)環(huán)境狀況相對會好一些。事實上，隨著國家今年來環(huán)境保護手段的力度不斷加大，很多污染大，產(chǎn)出低的“夕陽”工業(yè)逐漸將生存之地向一些經(jīng)濟相對落后的小城鎮(zhèn)轉移。而對于小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃的脆弱的天然生態(tài)環(huán)境而言。這種生態(tài)污染的破壞性更為致命。

1．企業(yè)違背政府環(huán)保政策。政府提出調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后生產(chǎn)設備，減少環(huán)境污染，然而企業(yè)不僅不理會政府產(chǎn)業(yè)政策指導，而且依舊使用資源消耗多．污染嚴重的陳舊設備．違規(guī)生產(chǎn)。政府產(chǎn)業(yè)政策要求關閉造成嚴重污染的“十五小”企業(yè)，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會”。

2．政府部門違規(guī)操作。小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較大。許多小城鎮(zhèn)地方政府為了達到增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標，為了利益，不惜越權審批、庇護污染企業(yè)，甚至支持污染項目上馬。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟的短期增長效益。

二、推進小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的可行性對策

1．加強研究、高度重視

對于轉變小城鎮(zhèn)生態(tài)建設，是我們的根本目標和基本的方向，所以一定要從本質上重視起來，從國家到地方政府以及到小城鎮(zhèn)的群眾要呼吁小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的意識，讓他們能夠了解和認識小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的重要性和意義，在人才方面要大量的召集，給予人才、資金、政策、等全方面的大力支持，只要深刻的認識和研究到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的重要性，才會推進小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的發(fā)展。

2． 改革機制，加強動力

盡管對于小城鎮(zhèn)生態(tài)建設還沒有形成系統(tǒng)科學的相關改革措施，但是我們在生態(tài)建設工作中也要根據(jù)重點來采取相應的措施對小城鎮(zhèn)進行生態(tài)建設，第一，就是必須要建立和完善有針對性的建設措施，為小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設提供動力，指明發(fā)展的方向，第二，一定要將環(huán)保管理制度和管理機制落實到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設的實際工作中，建立相應的資料數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)綜合地提供相關建設和發(fā)展的信息，第三，是要改革小城鎮(zhèn)土地制度和相關財政制度，為工業(yè)的集中發(fā)展清除阻礙，與此同時，還要提高小城鎮(zhèn)籌集資金進行生態(tài)基礎建設的能力和自由度，第四，要改革相關環(huán)境建設采取干部考核制度，在考核中形成統(tǒng)一，合理安排生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，要兼顧環(huán)境保護還要突出社會進步，通過考核讓相關干部能夠及時地為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設盡心盡職，成為小城鎮(zhèn)生態(tài)建設和發(fā)展的推動器。

生態(tài)意識和生態(tài)環(huán)境的形成，是需要通過一定的信息傳輸和實際行動來完成，依賴生態(tài)教育是小城鎮(zhèn)生態(tài)建設發(fā)展的重要的手段，因此，要加強對于領導干部生態(tài)環(huán)境知識的教育和思想的普及，提高領導意識，不斷培養(yǎng)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設綜合型人才，不斷的宣傳，嚴格考核，提高群眾和領導干部對已生態(tài)環(huán)境問題的重視程度，只有增強了意識，才能夠把生態(tài)建設戰(zhàn)略落實和應用到實際的行動當中。

三、實例分析

靖西縣地處桂西南邊陲，南與越南接壤，總面積3331平方公里，轄8個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)，總人口57.1萬人，目前靖西縣的垃圾處理十分落后，城區(qū)內沒有垃圾收運設施，只是在城區(qū)街道臨時堆積中轉，對環(huán)境和市容造成很大的影響。靖西縣生活垃圾無害化處理場由靖西縣建設局籌備建設，擬建場址位于靖西縣地州鄉(xiāng)上甲屯西南面約1.5km的甘荷林場場區(qū)山谷內，在建中的靖西—龍邦二級公路從場地東南面1.0km谷地通過。項目總投資5736.4萬元，本工程項目主要包括垃圾收運和垃圾衛(wèi)生填埋處理2部分工程：（1）垃圾收運工程：建設4座小型垃圾轉運站，規(guī)模分別為60t/d一座、50t/d三座；（2）垃圾衛(wèi)生填埋處理工程：防滲工程，庫區(qū)平整，壩體工程，滲濾液收集導排系統(tǒng)，填埋場庫區(qū)地下水導排系統(tǒng)及排洪專管，填埋氣體導排、利用系統(tǒng)，填埋場防洪系統(tǒng)，封場工程，滲濾液處理系統(tǒng)，供配電設施，給排水設施，機械維修系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)，生活服務區(qū)、垃圾運輸?shù)缆返?。針對靖西縣的實際情況，采取以下措施：

1、滲濾液處理

項目建設一座70m3/d污水處理站，垃圾轉運站滲瀝液統(tǒng)一收集后運往垃圾填埋場內滲瀝液調節(jié)池處理。垃圾滲濾液采用“兩級碟管式反滲透（DTRO）工藝”進行處理，出水水質可達到GB16889-2008《生活垃圾填埋污染控制標準》，治理工藝經(jīng)濟技術可行。經(jīng)過處理后的滲濾液，建議由吸污車運輸?shù)骄肝骺h城市污水處理廠的處理系統(tǒng)進行集中處置。

2、 地下水污染防治

工程擬采用高密度聚乙烯土工膜（HDPE膜）雙層防滲層結構，防滲層的防滲標準符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》要求，可以有效確保地下水體不被垃圾滲濾液污染。

3、 空氣污染控制

工程按規(guī)范設計了完善的LFG導排系統(tǒng)，設置垂直豎向石籠、盲溝排氣導管，收集的氣體燃燒排放，降低空氣污染。

4、噪聲污染控制

擬采取對作業(yè)設備減振降噪、選取適當?shù)淖鳂I(yè)運輸時間、道路維護、設置防護林帶等措施對噪聲進行控制，使噪聲達標排放。

5、垃圾收集轉運措施

采用優(yōu)化垃圾收集系統(tǒng)、新建4座壓縮式垃圾轉運站、密閉式垃圾集裝箱運輸車運輸、垃圾及時轉運處理等措施，把垃圾在收運過程中對環(huán)境的污染降到最低程度。

6、生態(tài)環(huán)境保護措施

主要通過場區(qū)綠化、填埋場填至設計標高后按終期封場要求進行場地清理和植被恢復、對部分地塊進行經(jīng)濟林開發(fā)等措施，降低工程建設對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。同時，建立相應的防護距離及森林防火措施，進入秋季森林防火期，應采取有力措施強化林區(qū)野外火源管理，防止森林火災的發(fā)生。

7、水土保持措施

盡量選取荒地取土；按規(guī)定操作規(guī)程取土，不隨意開挖；取土后及時平整，并做好排水和恢復措施，從而最大限度地減少水土流失。

8、 蠅蟲防治措施

首先是保證填埋工藝的執(zhí)行，即每天進行覆土及垃圾壓實。在填埋作業(yè)過程中應盡量減少垃圾暴露時間；對暴露在垃圾面上的蠅蟲，采用噴灑殺蟲劑或煙霧滅殺，也可用蠅蟲引誘藥來誘殺、種植驅蠅植物等方法。

9、 現(xiàn)有垃圾堆填場的處置

原有的垃圾堆放場經(jīng)過多年的堆積，可利用的塑料、橡膠、金屬等物質被人工分選出來廢舊回收，大部分腐殖質已經(jīng)腐爛，剩余少量的垃圾可以采用就地填埋，然后進行綠化的方式處理。由于附近居民點距離較遠，也沒地下水源，因此就地填埋對環(huán)境影響不大，經(jīng)濟合理可行。

結束語

小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃不可忽視的部分，應堅持和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域性、高效性，和諧性以及整體性，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題-堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。雙贏。

參考文獻

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【關鍵詞】幼兒園;環(huán)境;教育

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)04-0061-01

生態(tài)環(huán)境教育,近年來逐漸成為幼兒園教育中的一個熱門話題。這和人們對于當今世界面臨的生態(tài)環(huán)境問題的關注不無關系。有識之士提出,生態(tài)環(huán)境教育作為解決環(huán)境問題的根本出路,必須從娃娃抓起。但幼兒園究竟如何開展生態(tài)環(huán)境教育,尚存不少理論和實踐問題有待解決。就我和幼兒園的接觸而言,感到以下兩個問題尤為突出:

問題之一:幼兒園有無必要承擔成人的責任?

有的教師對生態(tài)環(huán)境教育的內容的理解過于褊狹,將其等同于環(huán)境污染的教育。因此在教育中,向幼兒園介紹很多環(huán)境污染的事實。盡管我們承認,目前對于地球環(huán)境污染的任何夸張都不是言過其實,但對于幼兒園來說,這些意味著什么呢?尤其在當前對成人的生態(tài)環(huán)境教育還很不力的情況下,就像幼兒園灌輸這些知識,這個話題是否顯得過于沉重了些?眾所周知,幼兒園處于世界觀、自然觀正在萌發(fā)的時期,激發(fā)幼兒對于世界、對于自然的熱愛之情也是每個教育者心中的理想。然而,我們是否也應該考慮,用什么來激發(fā)幼兒的這種情感:是用一些美好的事物呢,還是用那些不太美的東西?有一位哲人說過:“兒童在充滿愛的情感中學會去愛,再充滿恨的情感中學會去恨?！边@更加促使我們去思考,幼兒園生態(tài)環(huán)境教育的根本意義何在,是萌發(fā)他們對自然的情感呢, 還是讓他們承擔那些本來應該是成人的責任?

問題之二:什么是幼兒園真正能夠理解的生態(tài)知識?

和上一個問題有聯(lián)系,而且在本質上相同的問題是,有些教師在選擇教育內容時,不是從幼兒的生活經(jīng)驗出發(fā),而是遠離幼兒的生活經(jīng)驗。不是從兒童的理解能力出發(fā),而是從成人的良好愿望出發(fā),結果造成很多知識的深度超出幼兒能力之所及。很多生態(tài)環(huán)境的問題都是從宏觀的角度出發(fā)的,以幼兒的生活經(jīng)驗很難理解。有的教師從傳授知識的任務出發(fā),用了很多的方法,試圖讓幼兒理解,比如用“分桔子”的辦法讓幼兒體驗人口的增長給環(huán)境帶來的壓力,但要幼兒理解人口問題談何容易!還有的教師向幼兒介紹酸雨的形成,幼兒竟問:“酸雨是不是和醋一樣酸呀?”

我認為,解決以上問題的關鍵在于,我們應該全面的、整體地把握生態(tài)學的基本思想和主張,以此作為生態(tài)環(huán)境教育的理論依據(jù),同時,結合幼兒的發(fā)展特點,從意義、目標、內容和方法幾方面對幼兒生態(tài)環(huán)境教育進行重新思考。

思考之一:幼兒生態(tài)環(huán)境教育的根本意義,在于萌發(fā)幼兒的世界觀、自然觀。

當代生態(tài)學家Woodbury(1954)曾說,生態(tài)學不僅是一門科學,也是一種哲學。我認為很有道理。與其說生態(tài)學是研究生物與環(huán)境之間關系的科學,不如說它是一種看待世界的方式或思維方式。如生態(tài)學中所揭示的物種的多樣性原理以及同質異形原理實際上反映了一個觀點:世界是多樣性的統(tǒng)一。又如生態(tài)學中揭示了很多的生物與生物、生物與環(huán)境的關系,以及生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡的原理,都反映了世界的普遍聯(lián)系和變化發(fā)展這一基本哲學觀點。因此,我提出,幼兒的生態(tài)環(huán)境教育,應該是這些基本的觀點或自然觀的教育。兒童具備了一些基本的觀點甚至是觀點的萌芽,對他將來思考更重要、更復雜的問題是有益的。

思考之二:幼兒生態(tài)環(huán)境教育的目標中,更重要的是情感的萌芽和行為習慣的培養(yǎng),而不是認識。

幼兒期是一個更多地依賴情感而不是依賴理智生活的時期。幼兒對世界的認識要受到他的經(jīng)驗的局限,然而他的情感卻是最容易受到感染的,他的行為習慣也是最容易養(yǎng)成的。我們應該利用幼兒的特點,使其在很小的時候就真正地、發(fā)自內心地去愛這個世界,并用自己力所能及的行動(如保持生活環(huán)境的清潔、愛護小生命等)去實現(xiàn)自己的思想。這些比起那些似懂非懂的認識來,更符合幼兒的年齡特點,而且對于他將來以一個正確的態(tài)度去認識世界、改造世界,也更為重要。

思考之三:幼兒生態(tài)環(huán)境教育的內容,應該廣泛地反映我們的生活環(huán)境,以及各種生態(tài)關系。

不能狹隘地將生態(tài)環(huán)境教育僅理解為環(huán)境污染的教育。幫助兒童認識周圍的環(huán)境,以及環(huán)境和人、動植物的關系,這是比認識環(huán)境污染更基本、也更廣泛的內容。我們并不完全反對向幼兒介紹一些他們熟悉的環(huán)境污染問題,但同時也要指出,我們更有責任向幼兒展示這個大千世界的繽紛復雜和奇妙。大自然中存在著各種生態(tài)關系,以生物為例,就有生物的結構和功能的關系,生物和環(huán)境的關系,生物和季節(jié)變化的關系,生物和生物的關系,生物和人類的關系等等,這些都可以成為生態(tài)環(huán)境教育的內容。

思考之四:幼兒生態(tài)環(huán)境教育的方法,應該是從幼兒的生活經(jīng)驗出發(fā),從幼兒的情感體驗出發(fā)。

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關鍵詞：礦業(yè)開采；生態(tài)環(huán)境；基本原則；防治措施；礦產(chǎn)開發(fā) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TD853 文章編號：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.040

改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開采。近年來，隨著國家政策的調整，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，礦山生態(tài)環(huán)境保護成為社會關注的焦點。我國礦業(yè)開采由于缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源進行掠奪式開采使得礦產(chǎn)資源浪費和礦山生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，雖然當前很多新建的大中型礦山采取了若干保護措施和生態(tài)重建手段，但是舊有礦山的生態(tài)環(huán)境仍舊是一個亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及成因，提出切實可行的措施，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉目標，對于促進礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有著重要積極意義。

1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦山生態(tài)環(huán)境防治面臨的挑戰(zhàn)

除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)基本形成，并且面臨著愈發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下三個方面：第一，要治理的環(huán)境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動不會停止，反而會繼續(xù)增強。但是對于舊有礦山來說，其生態(tài)環(huán)境問題本就十分嚴重，一旦加大礦產(chǎn)資源的開采力度，那么必將出現(xiàn)新老問題的疊加現(xiàn)象，使得礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復難度增大；第二，集體和個體礦山生態(tài)環(huán)境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業(yè)和個體礦業(yè)在20世紀80年代異軍突起，有力的推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是其在發(fā)展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個體礦業(yè)的整合力度，但在短期內個體礦業(yè)和集體礦業(yè)仍將持續(xù)對礦山生態(tài)環(huán)境造成負面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是導致生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要因素，礦業(yè)開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。

1.2 礦山生態(tài)環(huán)境問題

礦業(yè)開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在礦石采掘、選礦和冶煉等環(huán)節(jié)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響方式和產(chǎn)生的環(huán)境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態(tài)環(huán)境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經(jīng)論述過在礦業(yè)開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產(chǎn)一噸金屬或者煤炭，往往會產(chǎn)生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發(fā)生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當前礦業(yè)開采中對空氣和地下水破壞最為嚴重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業(yè)排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴重，硫化工生產(chǎn)則會產(chǎn)生大量的廢水及汞、砷等有害物質，對地下水污染嚴重。當然，其他類型的采礦業(yè)也會或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動引發(fā)的地面塌陷、沉降、地裂等災害在礦山時有發(fā)生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導致地表植被破壞、山坡滑動，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環(huán)系統(tǒng)的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會導致大面積的地下水位下降，進而使得區(qū)內泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。

1.3 礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

導致礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個因素：第一，計劃經(jīng)濟時代對礦山生態(tài)環(huán)境的忽視。除卻當前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計劃經(jīng)濟時代。在當時特殊的社會經(jīng)濟背景下，一方面當時的法律法規(guī)并沒有對礦業(yè)開采和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展做出明確的規(guī)定，另一方面“又快又好”仍是經(jīng)濟發(fā)展的主流思想，使得礦山企業(yè)的工作重心在礦產(chǎn)資源的開采量上而不是生態(tài)環(huán)境的保護上；第二，市場利益的驅動。進入21世紀之后，國家開始逐步重視生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)濟發(fā)展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續(xù)發(fā)展”，但是在實踐中仍舊有部分企業(yè)為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，在開發(fā)的過程中也不愿加大投資對生態(tài)環(huán)境進行保護，從而使得礦山生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重；第三，政府管理的不到位。一方面當前關于礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)仍舊不夠健全，各級政府也沒有針對性地編制礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，另一方面部分地方政府為了短期的經(jīng)濟效益和政績，對造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的行為視而不見，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作嚴重滯后；第四，社會環(huán)保意識淡薄。礦業(yè)開采雖然為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是礦山地區(qū)的經(jīng)濟水平相對落后，當?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態(tài)環(huán)境問題的報道較少，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作難以得到社會輿論的支持。

2 加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的有效措施

礦山生態(tài)環(huán)境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態(tài)環(huán)境進行防治時不能采取單一的治理措施，要在堅持開發(fā)與保護并舉，以防為主、防治結合，誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理原則的基礎上綜合采取法律手段、行政手段、技術手段、政策手段等多種措施實現(xiàn)對礦山生態(tài)環(huán)境的有效

防治。

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[關鍵詞] 農村小水電 生態(tài)環(huán)境保護 影響

1 引言

根據(jù)水力發(fā)電的基本條件，小水電資源豐富的地區(qū)一般都是山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟相對欠發(fā)達或較貧困的山區(qū)縣。要加快這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改變落后面貌，開發(fā)利用小水電資源，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢無疑是一條重要的途徑，但隨之也必然帶來對生態(tài)環(huán)境保護的問題。因此，如何正確評價小水電在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及如何兼顧發(fā)展和保護兩者之間的關系，事關這些地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，值得我們加以認真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開發(fā)利用實踐為例，對上述問題作一些探討性的論述。

2 小水電開發(fā)的得與失

任何事物都有兩面性，小水電開發(fā)也不例外，關鍵在于利弊的合理權衡，取其重而行之。根據(jù)我國幾十年來小水電開發(fā)的實踐，應該說小水電開發(fā)利用在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐和改善生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重大貢獻，其正面影響大于負面影響，利大于弊。

2.1 小水電開發(fā)的作用

（1）促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。小水電的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱、地方財政收入的重要來源和增加農民收入的有效途徑，從而有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。如福建省平和縣，從1983年開始先后實施了農村水電初級電氣化縣建設、水電農村電氣化縣建設，全縣小水電事業(yè)快速發(fā)展，全縣小水電裝機容量由1990年的2.2萬kw增加到了2006年的8.68萬kw，年均發(fā)電量3.2億kwh，總產(chǎn)值0.93億元，年上交稅收1100多萬元，占全縣財政收入的十分之一，已成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）壯大了村級集體經(jīng)濟。建造農村小水電站，村集體入股分紅，使山區(qū)村級集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮(zhèn)田背村，20世紀90年代以來采用股份合作制方式陸續(xù)興建了2座電站，總裝機800kw，年均上網(wǎng)電量320萬kwh，年創(chuàng)收96萬元。按村集體在2座電站中所占股份，年均分紅收入為18萬元，為未建電站前村集體收入的10倍。

（3）促進了農村公益事業(yè)的發(fā)展。小水電的發(fā)展，使山區(qū)鄉(xiāng)村通了電；合股辦電，使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事，從而使得農村文化教育、廣播電視等事業(yè)也得到了相應的發(fā)展。如平和縣長樂鄉(xiāng)霞北村，由于小水電的發(fā)展，村集體每年增收30萬元，近幾年先后投入68萬元，新建了小學、開通了有線電視（普及率100%）、鋪設了通訊光纜（電話普及率90%）。又如小水電發(fā)展得較好的蘆溪鎮(zhèn)連益村，近幾年先后投入85萬元，用于改善教育、通訊、文化和公路建設等村公益事業(yè)。上述二村公益事業(yè)的發(fā)展和改善，有效地解決了以前孩子上學難、村民看電視難和打電話難的矛盾，滿足了當?shù)亟逃l(fā)展和農民精神生活的需要，也促進了村級經(jīng)濟和個私企業(yè)的發(fā)展。

（4）改善了生態(tài)環(huán)境。小水電是清潔、環(huán)保、可再生能源。小水電的開發(fā)，能有效促進山林保護、減少環(huán)境污染。以平和縣為例，小水電每年供電3億kwh，相當于替代11.58萬噸標準煤或減少7800畝森林砍伐量，可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬噸，節(jié)約木材33750立方米。由于小水電的發(fā)展，農村“以電代柴”戶的增加，有效保護了山林資源，平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現(xiàn)在的70.65%。

（5）促進了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和城鎮(zhèn)化率的提高。由于小水電的發(fā)展有效地提高了農村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件，使農村的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了明顯變化。如平和縣由過去比較單一的農、林業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的農、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農業(yè)并舉的格局，2005年全縣農業(yè)糧經(jīng)比例達40:60。小水電的發(fā)展，農村電氣化的普及和提高，還大大解放了農村生產(chǎn)力，使得更多的農民可以外出到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營等活動，從而又大大加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化率已由1990年的20%提高到了現(xiàn)在的59.2%。

2.2 小水電開發(fā)的負面影響

各種形式的電力開發(fā)包括可再生能源小水電開發(fā)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)開發(fā)實踐，小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個方面的負面影響。

（1）搬“水”上山，使電站進水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流，影響了該河段的生態(tài)環(huán)境。建造小水電站，需要集中落差，在電站上游筑攔水堰壩，再通過引水渠道將水引至電站發(fā)電，發(fā)電尾水經(jīng)尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站，由于業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識的缺乏和追求電站效益的最大化，往往不考慮河道生態(tài)環(huán)境需水量，在平水期和枯水期除少量滲漏水外，基本上將上游來水全部引至電站發(fā)電，造成局部河段斷流，影響了水生物的正常生長和河道環(huán)境質量（因斷流，河道自然除污能力下降）。

（2）水工設施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地，而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農村小水電站，大都是引水式徑流電站，以往建造的，發(fā)電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此，同一發(fā)電水頭的取得，河道坡降越平緩，所占用的林地越多，對山林的破壞就越大。此外，電站施工需爆破，施工措施的不當，也將使部分非電站占用林地遭到破壞。

（3）建有調蓄水庫的小水電站，由于機組低水位發(fā)電效率低，單位電能耗水量大，發(fā)電不經(jīng)濟，業(yè)主往往采取低水位停發(fā)蓄水的運行方式，從而使得水庫以下河道在平水期和枯水期斷流，影響下游生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)、生活用水。

3 減少或消除小水電開發(fā)負面影響的對策

（1）增強生態(tài)和環(huán)境保護意識，把好審批關。在小水電站設計可行性研究階段，除常規(guī)論證內容外，應增加興建電站可能對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的研究，并針對性地提出切實可行的減少負面影響的具體措施。如無此項內容，則審批部門一律不予審批，從源頭上把好關。

（2）對引水式徑流電站，應量化計算維持河道生態(tài)環(huán)境所需水量，并采取在攔水堰壩上預留泄水口的工程措施，平水期和枯水期下泄部分流量用于生態(tài)環(huán)境需水。

（3）采用工程措施，減少對林地的占用。如在建造引水式徑流電站時，盡量用引水隧洞取代引水明渠（在山區(qū)小水電站工程中，此項水工設施占用林地最多）。

（4）工程爆破施工中，采用多點、小藥量爆破，減少散亂飛石對山林的破壞。

（5）在水庫電站機組選型設計時，根據(jù)計算所得生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定一臺適合于低水位高效率運行的機組（姑且稱之為生態(tài)機組），在水庫低水位時運行，以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。

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一、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生活環(huán)境的惡化。

可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)是上世紀八十年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。生態(tài)環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展?？梢娚鷳B(tài)環(huán)境的好與壞直接影響著農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是指農業(yè)所依賴的自然資源狀況的可持續(xù)利用以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好保護，因此對農業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的描述主要從生態(tài)環(huán)境存在的問題著手分析。

二、農業(yè)生態(tài)環(huán)境的障礙與可持續(xù)發(fā)展的制約因素

（一）水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象嚴重

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，主要表現(xiàn)在：①分布范圍廣，面積大。據(jù)我國第二次遙感調查，我國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里。②土壤流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤總量達50億噸。③嚴重的水土流失導致耕地減少，土地退化，加劇了洪澇災害，惡化了生態(tài)環(huán)境，給我國的農業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害。統(tǒng)計資料顯示，近幾年來，我國因水土流失毀掉的耕地達4000多萬畝，平均每年達100萬畝，因水土流失造成退化、沙化、堿化草地達1000萬平方公里，占我國草地總面積的50%。

土地荒漠化現(xiàn)象是一種土地的退化現(xiàn)象，是由于人類不合理的開發(fā)活動導致植被的消失，進而破壞了生態(tài)平衡，使原本非沙漠地區(qū)出現(xiàn)了風沙活動現(xiàn)象。土地荒漠化的結果導致土地的生產(chǎn)力下降甚至完全消失。目前，全國土地荒漠化面積已經(jīng)達到262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%,是全國耕地面積的兩倍多。對草地的人為開墾、過量放牧使全國已有“三化”草地面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，新增沙化土地2460平方公里（相當于一個中等縣的面積淪為沙化土地），新增草地“三化”面積200萬公頃，由此造成的直接和間接經(jīng)濟損失約1700億元，接近我國國民生產(chǎn)總值的3%-5%。

（二）森林資源破壞嚴重，草原退化

根據(jù)第五次全國森林資源調查結果（1994-1998年），全國森林面積為15894萬公頃，全國森林覆蓋率為16.55％，人均占有率世界排名100位之后，第四次森林資源清查期間年均出現(xiàn)森林赤字5400多萬立方米，亂砍濫伐等原因每年毀林達151萬公頃。1998年以來這種毀林勢頭雖然得以控制，但森林資源赤字欠賬太多，森林資源嚴重破壞難以在短期內得到恢復，全國近年來頻繁發(fā)生的大范圍的洪澇災害、水土流失、荒漠化等都與森林赤字有關。預計到21世紀初，森林覆蓋率將下降到8.5%，而草場總面積將減少20%，單位面積產(chǎn)草量將下降30%，草原資源面臨枯竭的危險。

（三）水資源短缺，環(huán)境污染嚴重

我國是一個水資源貧乏的國家，我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1/4，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，而全國80％的河流和45％的地下水資源被污染而影響使用。1995年參加全球統(tǒng)測的10個塵污染最嚴重的城市中我國占了5個，1998年上升到8個，而據(jù)美國世界資源所1999年的公布結果，當年在世界10個大氣污染最嚴重的城市中我國就占了9個。我國北方城市每平方公里每月的降塵量50多噸，有的地方高達100多噸。上世紀80年代，我國受酸雨污染的農田面積約4000萬畝，到了90年代僅南方7省就造成農田減少1.5億畝，而酸雨給兩廣川貴4省區(qū)帶來的年經(jīng)濟損失達160億元，2000年的統(tǒng)計表明，目前我國酸雨區(qū)范圍和頻率保持穩(wěn)定，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。

（四）自然災害頻繁

由于人口增長速度過快，林、人爭地和林、糧爭地的矛盾一直沒有解決，圍海造田、圍湖造房的現(xiàn)象長期存在。森林、草地的減少，其直接的后果就是涵養(yǎng)水源的功能大大削弱，一旦大雨來臨，裸地很難吸納水量，大量流水直下江河，造成江河水位暴漲；其次森林、草地可以覆被土地，保護土壤不被雨水沖刷，而在森林大量減少之后，水土沿江河流下，在水勢趨緩之處淤積，墊高河床，縮小湖面。湖泊的消失，不僅使淡水生物的活動空間減少，而且使湖泊的調蓄能力大幅度減弱，增加了洪水災患發(fā)生的頻率。

三、生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

（一）農民在利益的驅動下對生態(tài)環(huán)境的破壞

一般來說，人們直接依賴自然資源獲取必須的水，食物和收入。由于我國農業(yè)的不發(fā)達導致農業(yè)的收入很低，這種低收益誘導農民以破壞生態(tài)資源來獲取更多的收益。越是貧窮的地區(qū)其對自然資源與環(huán)境的依存度越高，他們通過使用免費的公共財產(chǎn)或開放的資源來獲取利益，從而造成惡性循環(huán)，導致生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）制度根源與生態(tài)環(huán)境

不同的制度安排會帶來不同的經(jīng)濟效率，而不同的經(jīng)濟效率主要通過資源的配置來實現(xiàn)。自由市場和政府干預是環(huán)境和自然資源配置的兩大手段，但有很多原因使手段失靈。理想的市場機制可以對資源進行有效的配置，但它建立在很多假設的基礎上，在現(xiàn)實社會中這些假設不能完全滿足，就會造成市場失靈，使資源得不到有效配置。市場失靈的存在使人們向政府尋求方法，由于信息不足，政策時滯，公共決策的局限性而導致資源的配置失敗，可見市場機制和政府干預都存在著一定的盲區(qū)，我們應謀求兩者的結合。

四、對策

（一）增強生態(tài)環(huán)境保護的意識和責任感,牢固樹立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

人的行為方式從根本上影響著農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而人的行為又直接受其思想的影響，因此加強宣傳教育，使人們從思想上認識到保護環(huán)境的重要性，增強生態(tài)環(huán)境保護的意識，激發(fā)責任感，牢固樹立資源節(jié)約，持續(xù)利用的戰(zhàn)略思想，對促進我國農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（二）改進資源的使用占有關系，提高資源利用率，保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

明確資源的產(chǎn)權關系，有利于明確責任，同時產(chǎn)權一旦明晰，有利人們保護生態(tài)資源，防止過度開采和利用，易于樹立誰使用誰建設的觀念，既能作到合理有效地利用資源，同時又能使資源得到保護。

（三）建立全面協(xié)調平衡的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

為了控制農業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的資源浪費、環(huán)境污染問題，有利于農業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，應積極建立全面協(xié)調平衡的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以逐步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。要科學分析農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理條件和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，提高綜合效益，促進農業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要逐步對主要農業(yè)土地、水資源、森林、草地、生物資源進行合理開發(fā)利用，并形成科學的監(jiān)測管理系統(tǒng)，把開發(fā)利用、保護治理、資源增值三個方面有機結合起來，使有限資源得以永續(xù)利用，使可再生效益獲得更多的增值。

（四）全面發(fā)展，走生態(tài)農業(yè)之路

生態(tài)農業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法為指導，采用農業(yè)生態(tài)技術，把傳統(tǒng)農業(yè)技術和現(xiàn)代農業(yè)技術有機結合在一起的、良性循環(huán)的高效集約農業(yè)。生態(tài)農業(yè)主張?zhí)岣咛柕茸匀荒茉吹睦寐逝c轉化率，提高生物能源的利用率和農業(yè)廢棄物的再循環(huán)率。在當前對資源破壞嚴重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要確實搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態(tài)恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化的發(fā)展趨勢。

（五）健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度，構建良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境

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摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來，國家出臺了一些保護水資源的法律法規(guī)，有關生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對生態(tài)環(huán)境用水作了一個概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對我國2.8萬億m3水資源總量而言的。

二、我國生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送?，《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細規(guī)定。

三、我國生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實際上是水權制度中關于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權用水序列當中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國民經(jīng)濟各部門農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠遠低于全國平均水平。

（三）我國水權管理體制中關于生態(tài)環(huán)境用水權屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費。當水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國生態(tài)環(huán)境用水有關制度的建議

（一）完善立法對于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對新形勢下的需要,應對當前的水政策和法律做出相應調整，因其在建立水權和水分配體制時沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以無法解決當前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調整的水政策和法律應承認生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來平衡社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結構中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，不要因為害怕經(jīng)濟增長受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實現(xiàn)水人權的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權管理體制 ，加強生態(tài)環(huán)境用水的權屬管理

生態(tài)環(huán)境水權的確立及其水權主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權水量分級標準而不控制總量的弊端，真正實現(xiàn)由流域機構統(tǒng)一管理水權，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權管理權限的劃分等法定程序授權省(自治區(qū)、直轄市)分級管理相應的水權，必要時省也可以通過市(地區(qū))際水權管理權限的劃分等法定程序授權市(地區(qū))分級管理各自的水權 ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權名實相符。

參考文獻：

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“十一五”乃至今后更長時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是經(jīng)濟社會加速發(fā)展的重要時期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業(yè)占主導地位，由于經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的任務尚未完成，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源開發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預測，當前和今后一個時期可能是我市生態(tài)環(huán)境壓力最為突出的時期，生態(tài)環(huán)境風險不斷增大，生態(tài)環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題將成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。具體表現(xiàn)在：

一是工業(yè)“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業(yè)廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量750萬噸，占全省16%。生態(tài)環(huán)境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務艱巨。完成省政府下達的“十一五”污染減排目標任務（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現(xiàn)有的污染物存量，同時還要消化“十一五”期間產(chǎn)生的增量，面臨著經(jīng)濟要發(fā)展、污染要減排的雙重壓力。

二是城市空氣環(huán)境質量不盡人意。工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間缺乏科學合理的過渡區(qū)域，主要廢氣污染源處在城市主導風向上游，工業(yè)企業(yè)排放的二氧化硫約有90%集中在城區(qū)50平方公里范圍內，超出城區(qū)大氣環(huán)境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標準。少數(shù)企業(yè)廢氣不能穩(wěn)定達標排放，事故性排放時有發(fā)生，在大氣擴散條件差等不利情況下，加劇了空氣環(huán)境污染。

三是環(huán)境基礎設施建設滯后。全市生活垃圾無害化處置率、工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點項目進展緩慢，全市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均無污水集中處理設施。新民污水處理廠廠外管網(wǎng)尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負荷運行，城市污水集中處理率只有50%左右。環(huán)城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運輸車輛穿城而過，城區(qū)道路運輸潑撒揚塵污染較為嚴重。

四是農村環(huán)境保護形勢較為嚴峻。農村環(huán)境保護機制不完善，監(jiān)管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結分布較散，工藝水平不高，污染處理設施不配套，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重。小城鎮(zhèn)及農村生活污水、生活垃圾處理設施匱乏，單位面積耕地農藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農村面源污染不斷加劇，加之工業(yè)污染和城市生活污染的影響，多數(shù)中小河流水質惡化，一些鄉(xiāng)村飲用水存在安全隱患。

五是礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出。我市礦山點多面廣，生態(tài)破壞嚴重。礦山占地約為全市國土面積的2%，其中采礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區(qū)等造成生態(tài)破壞的面積占全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質災害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態(tài)問題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態(tài)恢復重建進展不快，生態(tài)治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態(tài)建設任務。

二、我市生態(tài)環(huán)境綜合治理對策

首先，堅持科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須充分認識我市環(huán)境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態(tài)文明觀念，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持在科學發(fā)展中促進環(huán)境保護，在保護環(huán)境中實現(xiàn)科學發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費資源的增長，不要未經(jīng)環(huán)評的建設；下大氣力解決好我市發(fā)展中的各類環(huán)境問題，尤其將改善大氣環(huán)境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。

其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業(yè)城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)，這些行業(yè)“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟“雙試點”城市的優(yōu)勢，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，構建321型的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。同時，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，提高環(huán)境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，通過調整工業(yè)布局，逐步把主城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷入相應的園區(qū)，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，各類建設項目、區(qū)域規(guī)劃以及各類開發(fā)建設專項規(guī)劃均要進行環(huán)評，從源頭上防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。繼續(xù)開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產(chǎn)審核，積極推行iso14000環(huán)境管理體系認證，實現(xiàn)污染全過程控制。

第四，全力推進環(huán)保重點工程，著力解決突出環(huán)境問題。我市環(huán)保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環(huán)保投入，加快實施環(huán)保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環(huán)境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區(qū)域工業(yè)廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫(yī)療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業(yè)“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現(xiàn)有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產(chǎn)線、26家鐵球團生產(chǎn)企業(yè)46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態(tài)破壞嚴重、排污不達標的小選廠。

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關鍵詞：生態(tài)旅游 環(huán)境問題 解決途徑 河南省

0 引言

河南省有著豐富的人文資源和自然景觀，旅游資源得天獨厚。隨著旅游資源的開發(fā)、河南入境旅游人數(shù)的增加，在旅游中存在的生態(tài)環(huán)境問題也在逐步顯現(xiàn)。生態(tài)旅游是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以倡導人們認識自然、善待自然和觀賞與感受自然生態(tài)環(huán)境為目的的綠色消費。隨著人們生活水平的提高，河南省入境旅游人口增加，人們對更為健康的生態(tài)旅游市場的需求更為加大，這就加速了河南地區(qū)自然資源開發(fā)和生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)保護之間的矛盾。在這樣的背景下，針對河南省生態(tài)旅游中存在的一些環(huán)境問題，提出相應的解決途徑、對策和措施是非常必要的。

1 河南省生態(tài)旅游環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

調查顯示，河南省絕大多數(shù)生態(tài)旅游區(qū)是在有著較好的原始生態(tài)環(huán)境，很濃的地方文化特色風土人情，經(jīng)濟相對貧困、落后的地區(qū)。當?shù)卮蟛糠致糜喂芾聿块T和從業(yè)人員及景區(qū)經(jīng)營者把景區(qū)當作一種為其不斷創(chuàng)造財富的商品，更有甚者，為了擺脫當?shù)刎毨У默F(xiàn)狀對生態(tài)景區(qū)過度地開發(fā)破壞，對游客人數(shù)毫不限制，造成當?shù)丨h(huán)境與旅游之間的矛盾突出。有些景區(qū)為了追求更高的利潤，不顧對景區(qū)生態(tài)的破壞，一味迎合游客，例如：對生態(tài)景區(qū)過度改造，生態(tài)景區(qū)垃圾超出承載力，焚香不節(jié)制等等。管理部門不是依靠合理的規(guī)劃生態(tài)旅游區(qū)增加收入，而是靠不斷地不合理開發(fā)自然資源，建設更多的賓館、餐館、旅游消費場所等等。這些對河南生態(tài)旅游都造成了巨大的破壞[1]。

2 防治對策及措施

對環(huán)境污染的預防和治理需要長期的過程，當?shù)厣鷳B(tài)旅游中的環(huán)境問題也較為突出，針對這一情況提出一系列的應對措施[2]，如下：

2.1 控制生態(tài)旅游開發(fā)強度，限制景區(qū)游客數(shù)量、加強生態(tài)意識教育

生態(tài)環(huán)境容量是指在一段時間內生態(tài)所能凈化和吸收的污染物和每個游客所產(chǎn)生的污染物的數(shù)量，也就是說生態(tài)環(huán)境自身恢復所允許的游客數(shù)量[3]。數(shù)據(jù)顯示，一個旅游區(qū)主要景點的游客容量應為60～100平方米/人，一般景點的游客應該為100～200平方米/人，如果超過這個界限，就會使生態(tài)環(huán)境超出其承受能力，從而導致生態(tài)失衡。

為了保持河南省旅游環(huán)境的質量，使后來的旅游者能夠體驗與現(xiàn)在旅游者同樣的旅游經(jīng)歷，需要河南省旅游局、旅游企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營者和旅游者共同努力才能做到。因此，必須加強對當?shù)赜慰图皬臉I(yè)人員的宣傳教育，讓入境旅游者認識到自然資源是非可再生資源。人人都有責任保護環(huán)境。在加強生態(tài)教育的同時，也相應做好懲罰措施。

2.2 合理規(guī)劃布局河南省生態(tài)旅游景區(qū)的功能區(qū)

不同的旅游活動對環(huán)境的破壞力不同，作好河南省景區(qū)規(guī)劃可以減少旅游活動對風景區(qū)環(huán)境的破壞，將區(qū)內各地塊的用地性質與游憩利用方式相對應[2]。以南陽市旅游規(guī)劃為例：如老灌河水上游戲漂流等戶外運動區(qū)；西峽恐龍遺跡園特殊自然區(qū)；寶天曼原始森林中央保護地，社旗山陜會館、內鄉(xiāng)縣衙等歷史與文化古跡區(qū)等。對于國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，要堅決禁止游人進入。

2.3 生態(tài)旅游景區(qū)的服務單位

對導游進行定期考核，培養(yǎng)其環(huán)保意識，主要形式以考試及對所帶游客團隊問卷調查。對生態(tài)旅游景區(qū)內的垃圾采用管道集中收集，固體垃圾要及時定點收集處理，對那些隨意排放廢水和亂倒垃圾的單位要采取一定的懲罰措施[4]。

2.4 建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制游客容量

加強生態(tài)旅游過程中的技術參與和指導，在合理的范圍內進行商業(yè)運作這些都是允許的。為了更好地使河南省的生態(tài)旅游資源可持續(xù)地開發(fā)利用，必須依靠科學的規(guī)劃，并制定相應的措施對入境旅游人員進行規(guī)范要求；另外應該規(guī)劃出更為合理的旅游人數(shù)、游覽路線，計算出每個生態(tài)區(qū)的環(huán)境承載容量。在這些科學規(guī)劃的基礎上走景區(qū)可持續(xù)發(fā)展路線；對旅游區(qū)淡季、旺季時入景區(qū)人數(shù)作更為合理的規(guī)劃，使在旺季不能超出其承載能力，淡季制定出吸引游客政策，提高旅游區(qū)的功效，增加游客數(shù)量[5]。

參考文獻：

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[4]趙燕麗，生態(tài)旅游中主要環(huán)境問題及解決途徑探討[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2009（7）.

[5]佟敏，我國生態(tài)旅游面臨的主要環(huán)境問題及對策研究[J].中國林業(yè)企業(yè)，2003（2）.

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一、建設美麗河南取得的進展

（一）污染物排放總量不斷減少

2013年，全省累計削減主要污染物排放量34.52萬噸，全年萬元工業(yè)增加值能耗比上年下降8.3%。

（二）水環(huán)境質量總體穩(wěn)定

2013年全省省轄市地表水責任目標斷面水質達標率為80.3%，洛陽、信陽達標率為100%，濮陽、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫總體水質級別為良好，營養(yǎng)評價為中營養(yǎng)狀態(tài)；南水北調水源地丹江口水庫陶岔取水口水質符合Ⅱ類標準，總氮單獨評價保持規(guī)劃要求的Ⅳ類標準。

（三）生態(tài)建設不斷加強

2013年，全省完成營造林564萬畝，實施城鎮(zhèn)增容擴綠工程和農村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境建設有效推進

河南持續(xù)對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)以及高速公路沿線國道兩側、高鐵沿線、風景名勝區(qū)周圍敏感區(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，進行綜合整治，局部環(huán)境質量有效改善。

（五）環(huán)評管理逐步完善

積極推動重點行業(yè)、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類型和空間要求，有力地促進了對環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

二、建設美麗河南存在的突出問題

（一）城市空氣質量較差

2013年，全省18個省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達到國家標準的2倍以上，被列入“中國十大污染城市”。

（二）地表水污染程度較高

2013年，全省地表水水質級別為中度污染，全省83個省控河流監(jiān)測斷面中，水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有38個，占45.8%，比上年減少1.2個百分點；符合Ⅳ類標準的斷面有16個，占19.3%，比上年減少3.6個百分點；符合Ⅴ類標準的斷面有9個，占10.8%，比上年增加2.4個百分點；水質為劣Ⅴ類的斷面有20個，占24.1%，比上年增加2.4個百分點。

（三）全省酸雨發(fā)生率升高

2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發(fā)生率為0.3%，與上年相比升高0.07個百分點。

（四）農村環(huán)境保護程度整體偏低

全省農用塑料薄膜、化肥、農藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環(huán)境污染帶來較大壓力，工業(yè)污染正在向農村蔓延。

三、河南省生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟結構不合理

近年來，河南經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，經(jīng)濟結構也在不斷調整和優(yōu)化，但與全國和發(fā)達省份相比，產(chǎn)業(yè)結構層次較低。2013年河南三次產(chǎn)業(yè)的結構為12.6：55.4：32.0，同期全國三次產(chǎn)業(yè)結構為10：43.9：46.1。河南第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)大而不精，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國水平14.1個百分點。

（二）高消耗高污染依然嚴重

2013年，河南每萬元GDP能耗為0.798噸標準煤，高于全國平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達國家十幾個百分點。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬元增加值用水量是發(fā)達國家的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠遠低于發(fā)達國家75%～85%的水平。河南省建設用地面積約為廣東省的2倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。

（三）環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力不足

目前河南資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術的研發(fā)還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術開發(fā)滯后。

（四）體制機制尚未形成

由于一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則沒有很好落實，往往以“末端控制”為主導，“源頭控制”難以實現(xiàn)。

四、建設美麗河南面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇和有利條件

一是中央政策營造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十報告將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，明確提出建設美麗中國，中央對生態(tài)文明建設的認識和實踐上升到一個新的高度。二是公眾的環(huán)保意識大大增強。通過近年來的霧霾事件，廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護如此緊迫，與我們每個人的生活、命運息息相關，全社會形成了關注生態(tài)、保護生態(tài)、建設生態(tài)文明的輿論氛圍。三是經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強。2013年全省生產(chǎn)總值達到3.22萬億元，地方公共財政預算收入2413.1億元，總體經(jīng)濟實力的增強為建設美麗河南奠定了堅實的物質基礎。四是自然生態(tài)環(huán)境條件較好。河南自然生態(tài)條件較好，植被類型豐富多樣，氣候條件和地貌類型多樣。五是組織保障機制比較健全。河南加強了對全省環(huán)保問題的統(tǒng)一領導，建立了環(huán)保目標責任制、領導干部綜合考核制、節(jié)能減排問責制和“一票否決”制等。

（二）嚴峻挑戰(zhàn)與實際困難

一是資源環(huán)境約束增強。我國人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，人均水資源僅為全國平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國總面積的1/55，耕地面積為全國總面積的1/18，人均耕地是全國平均水平的2/3。二是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。目前我國森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國水土流失面積294.9萬平方公里，占國土面積的30%。全國80%以上草原不同程度退化。三是生態(tài)文明理念有待提高。人們的節(jié)約和環(huán)保意識仍然淡薄，生態(tài)文明意識不強。

五、建設美麗河南的總體思路及對策建議

（一）強化規(guī)劃引導，確保生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國家安全層面的“紅線”。河南根據(jù)新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異性，動態(tài)開展生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性評價，抓緊研究制定河南生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，增強生態(tài)安全和未來可持續(xù)發(fā)展后勁。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

要制定扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，按照不同行業(yè)，制定不同的扶持政策，加大對高技術產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，引導商業(yè)銀行積極向服務業(yè)重點項目發(fā)放貸款。要大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進和擴大循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及低碳經(jīng)濟的有效模式，鼓勵開展生態(tài)城建設試點，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

（三）加強區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調，提高環(huán)境污染治理水平

要堅持誰受益誰補償原則，抓緊建立協(xié)調區(qū)域關系、體現(xiàn)社會公平、完善財政轉移支付制度的區(qū)域內生態(tài)補償機制。要建立省際環(huán)保協(xié)調管理機制，加強區(qū)域合作，強化省際協(xié)同治理，解決區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)保護問題。

（四）加強執(zhí)法能力建設，營造生態(tài)文明的良好環(huán)境