導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市政基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施融資的時(shí)候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工具——市政債券在我國一直還處于。

我國發(fā)展市政債券的供求環(huán)境分析

一、從供給方面看

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是投資數(shù)額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分?jǐn)偟?，這就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)越來越成為國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而通過發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是使國家財(cái)政減負(fù)的好方法。它的優(yōu)勢(shì)在于：1.可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在未來的若干年內(nèi)分?jǐn)?。市政債券的期限多樣，短的幾個(gè)月，長的可達(dá)30年；2.可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化；3.承銷商之間的競爭可以降低發(fā)行成本；4.向廣大的投資者發(fā)行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。

上面這些成本方面的優(yōu)勢(shì)既使發(fā)行者有發(fā)行愿望，也增強(qiáng)了發(fā)行者的還款能力。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，它的建成可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也加強(qiáng)了發(fā)債主體的還款能力。

當(dāng)然，并不是所有地區(qū)都有發(fā)行市政債券的能力。起步階段應(yīng)讓那些最有能力發(fā)行的地區(qū)來做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投資1800億元來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，而目前北京市每年的財(cái)政收入也就300多億元。所以尋找其他的融資渠道很是必要。另一方面，以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施的建成必然產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，奧運(yùn)會(huì)將對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生每年兩個(gè)百分點(diǎn)的拉動(dòng)作用，這能夠提供足夠的還債力。

二、從需求方面看

首先，我國現(xiàn)有超過10萬億的居民儲(chǔ)蓄存款余額。如果有合適的投資機(jī)會(huì)——風(fēng)險(xiǎn)不高，收益相對(duì)較高，這些儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例會(huì)很高的。國債的供不應(yīng)求足以說明這一點(diǎn)。

其次，投資基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者有分散投資風(fēng)險(xiǎn)的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。尤其是保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金更是需要長期資產(chǎn)來與他們的長期負(fù)債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法律上對(duì)這些機(jī)構(gòu)的投資組合中債券的投資比例也有明確規(guī)定?？墒悄壳暗膫袌?chǎng)品種太少，債券惜售現(xiàn)象很普遍，大大限制了他們建立投資組合的空間。

最后，我國的資本市場(chǎng)很需要新的債券品種來豐富市場(chǎng)。健康的金融市場(chǎng)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)平衡的。但由于各種原因，我國的金融市場(chǎng)在發(fā)展之初就著重于發(fā)展股票市場(chǎng)，債券市場(chǎng)一直以國債為主，企業(yè)債發(fā)行很少，交易也不活躍。而資本市場(chǎng)很發(fā)達(dá)的美國，在1970年～1985年期間，美國公司在股市的融資只占整個(gè)外部融資總額的2.1%，債券融資額幾乎為股市的10倍。并且債券市場(chǎng)品種非常豐富，有貨幣市場(chǎng)債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券、市政債券、公司債券等。其中市政債券占有11%的份額。不僅從國際經(jīng)驗(yàn)上看應(yīng)該發(fā)展債券市場(chǎng)，債券固有的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特征也使它可以起到資本市場(chǎng)緩沖器的作用。近幾年股市行情不穩(wěn)，如果資本市場(chǎng)保有足夠的債券比例，這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊將不會(huì)那么劇烈。

我國發(fā)展市政債券的條件分析及對(duì)策

有了供給和需求還不夠，最關(guān)鍵的問題是，我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府沒有發(fā)債權(quán)，而國家何時(shí)能賦予地方政府發(fā)債權(quán)則取決于發(fā)展市政債券的條件何時(shí)成熟。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展市政債券的條件包括：相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)、投資者對(duì)市政債券的了解和信任、活躍的二級(jí)市場(chǎng)、債券的信用質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露、獨(dú)立的債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、可參考的基準(zhǔn)利率等。

1、健全的市政債券管理法規(guī)。這是進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的，也是基礎(chǔ)性的條件。如果不盡快建立這方面的法規(guī)，某些地方政府也會(huì)發(fā)生變相舉債的行為，更不利于國家的監(jiān)管。

2、可參考的基準(zhǔn)利率。我國已形成了長中短各種期限的國債結(jié)構(gòu)，可以作為確定市政債券利率的參考。

3、培養(yǎng)債券的二級(jí)市場(chǎng)。市政債券一般期限較長，這意味著不確定性增加，如果沒有活躍的二級(jí)市場(chǎng)，投資者沒有方便的退出機(jī)制，在他們需要資金時(shí)可能面臨困難。我國的債券二級(jí)市場(chǎng)還不夠活躍，交易所市場(chǎng)交易清淡，銀行間市場(chǎng)債券惜售現(xiàn)象嚴(yán)重，倒是剛剛開設(shè)的柜臺(tái)交易為我們帶來了希望。實(shí)際上，只有債券品種足夠豐富時(shí)，才會(huì)有活躍的二級(jí)市場(chǎng)。

4、提高債券的信用質(zhì)量。市政債券雖然由地方政府或其所屬的企業(yè)發(fā)行，但也是有風(fēng)險(xiǎn)的。從1940—1994年，美國市政債券的平均違約率為0.5%?？梢圆扇∧撤N補(bǔ)貼攔截機(jī)制——即為了保證地方政府按時(shí)足額償還債務(wù)，中央政府將一部分給地方政府的補(bǔ)貼暫留在中央，同時(shí)對(duì)地方政府的發(fā)債規(guī)模進(jìn)行限制。對(duì)于保障程度更低的收入債券，可以由政府以其他來源的收入做擔(dān)保，以提高債券的信用級(jí)別。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露。這是任重道遠(yuǎn)的目標(biāo)，它對(duì)于整個(gè)證券市場(chǎng)的發(fā)展都至關(guān)重要。

6、發(fā)展獨(dú)立的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。債券的評(píng)級(jí)不是還本付息的保證，事實(shí)上，美國在1929年發(fā)行的被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，到了1932年違約的債券中，78%曾被評(píng)為AA級(jí)或更高，48%被評(píng)為AAA級(jí)。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)重在質(zhì)量，不在數(shù)量，目前已經(jīng)有包括中誠信、大公等幾家，他們可能缺乏評(píng)估市政債券的經(jīng)驗(yàn)，所以向其他國家學(xué)習(xí)是必要的。

7、投資者對(duì)市政債券的熟悉和信任度。事實(shí)證明，我國投資者的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，關(guān)鍵是要建立信任度。股票市場(chǎng)發(fā)展的問題已經(jīng)對(duì)投資者的信任度有了足夠的打擊，如果債券市場(chǎng)再出現(xiàn)類似問題，那后果將是不堪設(shè)想的，所以要采取多種措施。首先要選擇信譽(yù)最高的地方政府及其所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，可以參照發(fā)達(dá)國家的被證明有效的標(biāo)準(zhǔn)，還可以對(duì)市政債券的還本付息進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)。有些發(fā)展中國家采取中央政府擔(dān)保的做法，我不認(rèn)為這是個(gè)好方法。在成熟的市政債券市場(chǎng)上，不應(yīng)該存在中央政府對(duì)地方政府的連帶責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安全管理；特點(diǎn)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有專家預(yù)言，到21世紀(jì)中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。各個(gè)城市都在大力興建市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)代化城市發(fā)展。

1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要做好安全管理，必須看到市政工程獨(dú)有的特點(diǎn)，總的來說可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.1作業(yè)場(chǎng)所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)場(chǎng)所多變，如：城市高架橋建設(shè)需要高空作業(yè)，地鐵建設(shè)需要在地下空間施工，作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在現(xiàn)有城市設(shè)施基礎(chǔ)上開展的，因此施工中要考慮到是否對(duì)其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會(huì)對(duì)城市管道產(chǎn)生不良影響。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有主體工程，又有管線配套工程。既會(huì)在城市郊區(qū)人口較少地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)，也會(huì)在城市經(jīng)濟(jì)繁榮、交通擁堵地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)。市政工程施工面臨著較為復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，安全管理也有較高的要求。

1.2高空作業(yè)難度大，影響面廣

在城市高架橋的建設(shè)中，高空作業(yè)中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側(cè)道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發(fā)生事故就會(huì)帶來較惡劣的社會(huì)影響。某立交橋上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)為5跨預(yù)應(yīng)力現(xiàn)澆連續(xù)箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進(jìn)行施工。

1.3施工技術(shù)工藝多

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多和地質(zhì)條件復(fù)雜，加上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術(shù)工藝較多的問題，安全管理和安全技術(shù)也會(huì)與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是露天作業(yè)，因而又會(huì)受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當(dāng)修建市政公路時(shí)，遇到軟弱土層，那么就需要根據(jù)工程的需要來開展軟土處理工程，根據(jù)路基的承載力要求，采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓、沙井堆載預(yù)壓、超載預(yù)壓、CFG復(fù)合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進(jìn)工程的順利開展。

2市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理現(xiàn)狀分析

我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術(shù)方法，沒有根據(jù)市政工程的特點(diǎn)來進(jìn)行針對(duì)性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。

2.1缺乏規(guī)范性管理制度

在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統(tǒng)一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學(xué)的工作流程，安全管理意識(shí)和水平都相對(duì)較低。

2.2施工人員安全意識(shí)低

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識(shí)的農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓こ淌┕さ慕?jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)較低。在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)低，對(duì)施工中的危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，在出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)采取有效措施來解決，因而在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生在他們身上的安全事故較多。

2.3市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，管理不善

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個(gè)部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，于是經(jīng)常出現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自相矛盾的情況，如：今天某個(gè)部門在這個(gè)路段埋下管道，過不久另一個(gè)部門就申請(qǐng)開挖。

2.4分包管理漏洞較多

很多市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個(gè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實(shí)分包企業(yè)責(zé)任制，對(duì)工程的質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2.5安全措施不到位

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理有別于其他建筑工程，對(duì)安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實(shí)不到位，安全技術(shù)投入較低，施工人員的職業(yè)安全健康面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3安全管理體系的構(gòu)建

為了保證施工人員的職業(yè)安全健康，保證市政工程建設(shè)中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對(duì)市政工程的特點(diǎn)做好安全管理非常重要，能促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理體系的構(gòu)建。

3.1市政工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施要各個(gè)部門協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，一步步促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重工程的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境效益。將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設(shè)中，要根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對(duì)周圍居民的不良影響，減小對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)文明城市建設(shè)。

3.2提高施工人員的安全意識(shí)

施工人員的安全意識(shí)是構(gòu)建安全管理體系的重點(diǎn)，提高施工人員的安全意識(shí)就要對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。由于很多施工人員的科學(xué)文化水平較低，因而在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也要結(jié)合他們的特點(diǎn)，從施工人員的理解層面來開展培訓(xùn)活動(dòng)，逐步提高施工人員對(duì)危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)，提高他們的安全意識(shí)，提高他們面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理能力。將安全意識(shí)培訓(xùn)與業(yè)績考核結(jié)合起來，使每一個(gè)員工都能以積極的熱情去接受培訓(xùn)，逐步提高他們的安全意識(shí)，提高他們的安全技術(shù)知識(shí)。

3.3加大安全防范措施的技術(shù)投入

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理指導(dǎo)方針，將可能發(fā)生的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。加大安全防范措施的技術(shù)投入，給施工人員配備最先進(jìn)的安全防范措施，保證施工人員的職業(yè)安全健康。

3.4建立完善的安全管理制度

安全管理制度是安全管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要形成完善的安全管理制度，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定基礎(chǔ)上形成符合市政工程特點(diǎn)的安全管理制度。在具體施工作業(yè)中嚴(yán)格按照制度來開展安全管理工作，促進(jìn)每一個(gè)施工人員都能規(guī)范施工，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。

3.5完善安全責(zé)任制度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)。因此，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該形成完善的安全組織結(jié)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人要有較高的責(zé)任意識(shí)，要能在安全管理制度要求下統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)要尋找事故原因，追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，以此來促進(jìn)各個(gè)管理人員提高責(zé)任意識(shí)，從細(xì)節(jié)上做好安全管理工作，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。

結(jié)束語

隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了促進(jìn)現(xiàn)代化城市發(fā)展，要針對(duì)當(dāng)前我國市政工程中安全管理現(xiàn)狀和市政工程特點(diǎn)來促進(jìn)安全管理體系建設(shè)，促進(jìn)市政工程的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡紹儒.淺談市政工程管理有效措施[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011(7).

[2]孫龍.市政工程施工安全管理的分析[J].活力，2010(23).

篇3

【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)；維護(hù)；現(xiàn)狀；加強(qiáng)措施

引言

一個(gè)城市的形象并不是靠外表形象就能體現(xiàn)的，還需要依靠市政建設(shè)來進(jìn)行表現(xiàn)，市政建設(shè)的好壞能夠充分的體現(xiàn)出城市的大體規(guī)劃。當(dāng)今社會(huì)，城市要想完善其自身的現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)文明建設(shè)，健全市政設(shè)施的建設(shè)十分重要；完善的市政設(shè)施就好像城市的一面鏡子，將城市的發(fā)展?fàn)顩r一覽無余地呈現(xiàn)在大眾面前。但是，從目前我國廣西地區(qū)來看，該地區(qū)有的城市對(duì)市政建設(shè)并沒有給予一定的重視，這是有悖于城市發(fā)展的，也不能很好地滿足居民的需要。

一、市政設(shè)施的含義與意義

（一）市政設(shè)施的含義

市政設(shè)施是指在政府以及法人出資金建設(shè)的公用設(shè)施其包城市道路及其設(shè)施公共娛樂設(shè)施；橋涵及其設(shè)施川卜水防洪設(shè)施；道路照明與建設(shè)公用設(shè)施城市生活垃圾處理與文明建設(shè)等設(shè)施一經(jīng)破壞將受到嚴(yán)厲處罰。

（二）市政的意義

市政設(shè)施是能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁└咝П憬莸姆?wù)的設(shè)備當(dāng)設(shè)備處于破舊、老化遭到破壞時(shí)，會(huì)給人類生活帶來很多不便同時(shí)沛政設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)工作能夠提此案城市建設(shè)情況市政設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)不僅關(guān)系著城市的發(fā)展還影響著人們的生產(chǎn)生活因此必須重視市政設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)。

二、市政設(shè)施管理工作中遇到的主要問題

（一）現(xiàn)有的會(huì)共文化設(shè)施不能夠被充分的利用

雖然近幾年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于相對(duì)落后的管理和相關(guān)配套措施，最終導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用不能夠得到充分的發(fā)揮。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，已經(jīng)建設(shè)的公共文化設(shè)施的利用率比較低，運(yùn)行狀況非常的不理想。有些設(shè)施名義上是文化設(shè)施，而實(shí)際上并沒有起到文化的作用。有的還將文化設(shè)施用于其它事情或者是閑置在一邊。政府在搞不清情況的前提下，進(jìn)行公共文化設(shè)施的配置，最終造成了缺失與利用不能夠平衡，設(shè)施的價(jià)值無法體現(xiàn)出來。

（二）市政維護(hù)資金的配置不合理

在市政設(shè)備中其分布的范圍大涉及多方面的工作我國市政維護(hù)資金的配置中一方面是對(duì)于沒有直接利潤的投資情況例如城市道橋建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠化等等另外一種則是能夠具有直接利潤的投資例如城市供水、供暖、供氣等在傳統(tǒng)的管理體制中并沒有將市政設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)，由于管理不當(dāng)存在投入的資金的不足與浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致市政設(shè)施不僅資金支持少，還有可能造成資金虧欠使矛盾增大。

（三）市政基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移使城市人口量不斷增多始城市規(guī)劃帶來一定的影響城市為了滿足人口需求小區(qū)面積，同時(shí)使污水的排放聚集并且增多，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)超負(fù)荷工作影響其排水效果甚至導(dǎo)致排水管道堵塞、損壞而這些基礎(chǔ)設(shè)備沒有得到良好的管理就會(huì)加重?fù)p壞速度最后造成嚴(yán)重的污水問題給城市環(huán)境及城市建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。

三、加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)水平進(jìn)行探討

（一）提高維護(hù)資金投入比例

要保證市政建設(shè)設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量，就要滿足市政設(shè)施維護(hù)的資金需求，只有提高了市政設(shè)施的維護(hù)水平，才能保證城市文化水平的提高，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。增加在市政維護(hù)方面的資金投入比例，減輕市政設(shè)施維護(hù)的工作壓力，才能保證維護(hù)工作又好又快地進(jìn)行。政府部門是城市發(fā)展與建設(shè)的直接掌控者，市政設(shè)施的資金來源主要是政府，資金源非常單一。隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異，建設(shè)工程中對(duì)資金的需求日益增加，需要投入的維護(hù)費(fèi)用也越來越多，這就加大了政府的資金壓力，供給與需求之間產(chǎn)生了矛盾，要改變這一現(xiàn)狀，就要拋棄守舊的城市建設(shè)思維，不能只靠政府投資來實(shí)現(xiàn)市政建設(shè)，拓寬城市市政建設(shè)的資金來源，加強(qiáng)與國外市政建設(shè)之間的溝通與交流，借鑒其好的方面，采用靈活的方式來完成市政建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便居民的生活。

（二）建立科學(xué)系統(tǒng)的維護(hù)工作體系

在市政設(shè)施的維護(hù)工作中，最關(guān)鍵的部分是對(duì)市政設(shè)施要合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，市政設(shè)施維護(hù)的前提條件是市政建設(shè)，沒有市政建設(shè)談何市政維護(hù)？不管是什么區(qū)域的市政建設(shè)，都應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待，讓市政建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，合理地設(shè)計(jì)出符合城市發(fā)展的市政設(shè)施規(guī)劃，要把重點(diǎn)工作集中在那些阻礙城市發(fā)展或者影響人們?nèi)粘Ｉ罘矫?。市政部門還要做好合理規(guī)劃，杜絕重復(fù)設(shè)施建設(shè)的出現(xiàn)，減少不必要的浪費(fèi)，要將各方面的規(guī)劃統(tǒng)一起來，預(yù)測(cè)各種市政設(shè)施之間可能出現(xiàn)的相互影響，從根本上降低其相互之間的干擾。

（三）市政設(shè)施資源管理

基于GIS平臺(tái)對(duì)市政相關(guān)供水、排水、供氣、供熱、照明、道橋、通信等各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，以資源目錄的方式分類管理各類設(shè)施，包括地上地下空間的廠站、管線以及附屬設(shè)施等，全面掌握市政設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施責(zé)任監(jiān)管、資源目錄管理、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)、輔助規(guī)劃分析、設(shè)施現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)分析、綜合查詢統(tǒng)計(jì)等功能。為城市規(guī)劃、市政管理、管網(wǎng)應(yīng)用等部門提供管理、決策依據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施數(shù)據(jù)的共享、交換同步，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，為各專業(yè)單位、政府、社會(huì)科研等機(jī)構(gòu)提供可定制化的數(shù)據(jù)共享服務(wù)支持，運(yùn)營盤活資源，更好地利用其應(yīng)用價(jià)值。

（四）市政公眾信息服務(wù)

市政公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是智慧市政對(duì)外信息展示的重要窗口。系統(tǒng)支持各種格式的市政公用信息的即時(shí)，可對(duì)一些關(guān)鍵信息如政策方針、通知公告等設(shè)置審批。系統(tǒng)集成工作流引擎，實(shí)現(xiàn)城市信息傳遞的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確，保證多部門間的協(xié)同并聯(lián)，具有咨詢、投訴、求助、、統(tǒng)計(jì)、等監(jiān)控和服務(wù)職能，保證市政信息中出現(xiàn)的問題能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，逐步建立起渠道暢通、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處理及時(shí)、全程管控的市政信息管理長效機(jī)制。

（五）促進(jìn)市政監(jiān)管信息化

提升了市政監(jiān)管的信息化水平，提升了信息獲取的及時(shí)性、全面性及強(qiáng)制性的能力，切實(shí)對(duì)市政各行業(yè)的服務(wù)能力與水起到監(jiān)管的作用。同時(shí)，順應(yīng)各行業(yè)信息化建設(shè)的潮流，加快對(duì)現(xiàn)有的政府形態(tài)、結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)作方式的信息化改造，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，優(yōu)化行政管理機(jī)制和服務(wù)方式，滿足建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求，提升行業(yè)監(jiān)管整體信息化水平。

（六）優(yōu)化會(huì)共文化設(shè)施建設(shè)格式布局

文化設(shè)施的合理布局并非是簡單地均勻分布，應(yīng)該做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合、與群眾需求相對(duì)應(yīng)、與城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化設(shè)施地點(diǎn)布局的同時(shí)，也應(yīng)該優(yōu)化這些公共文化設(shè)施的管理布局。應(yīng)該對(duì)運(yùn)營管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)資金參與管理運(yùn)作進(jìn)行鼓勵(lì)。對(duì)有公益性質(zhì)，又有市場(chǎng)化操作的公共文化設(shè)施項(xiàng)目，政府管理部門在其建設(shè)項(xiàng)目竣工后，面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，將其管理和運(yùn)行委托給社會(huì)主體。社會(huì)在政府的指導(dǎo)與調(diào)控下進(jìn)行管理，不但能夠解決政府不能直接管理的問題，同時(shí)也能使社會(huì)的管理有條不紊。

（七）利用科學(xué)手段完善明晰市政設(shè)施網(wǎng)格劃分

在城市網(wǎng)格化管理工作中，城市市政管理部門應(yīng)積極地協(xié)調(diào)地方街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門，利用科學(xué)的手段進(jìn)行網(wǎng)格劃分工作，明晰設(shè)施的管理網(wǎng)格。這些科學(xué)的手段包括了GPS定位技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)劃研究、城鎮(zhèn)發(fā)展研究等諸多領(lǐng)域的研究工作。同時(shí)網(wǎng)格管理工作中還必須明確屬地管理和收益管理的原則。屬地管理原則就是以屬地間的地標(biāo)物為網(wǎng)格的劃分原則，只要是地區(qū)屬地內(nèi)的網(wǎng)格問題無論產(chǎn)權(quán)問題如何，必須解決。利益原則則是以誰受益誰解決的原則劃分網(wǎng)格，將利益與責(zé)任問題進(jìn)行捆綁，進(jìn)行管理。

結(jié)束語

市政設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者成正比的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，需要投入的市政設(shè)施建設(shè)資金就越多，市政設(shè)施維護(hù)力度就越大，這就需要我們高度重視市政設(shè)施建設(shè)，只有市政設(shè)施建設(shè)完善了，城市的整體水平與形象才會(huì)得到提高。

參考文獻(xiàn)

[1]程琦.市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的分析與思考[J].科技與企業(yè)，2014（12）：37.

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施

1 前言

近幾年我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)模大，是最有活力的時(shí)期，城市道路以每年近億元投資用于道路拓寬改造。由于道路建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，而我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，技術(shù)力量的儲(chǔ)備較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，車輛超載嚴(yán)重。使一些路段的建設(shè)水平并不如意，甚至通車頭幾年就產(chǎn)生車轍、開裂、流油、坑槽等早期損壞現(xiàn)象，不得不進(jìn)行大規(guī)模的維修[1]。筆者就近幾年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程管理的實(shí)際結(jié)合及在施工建設(shè)項(xiàng)目管理過程中與設(shè)計(jì)、施工單位聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)，分別對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位自己談?wù)劥譁\的看法。

2．建設(shè)單位在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能

建設(shè)單位的管理對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動(dòng)，從而按項(xiàng)目既定的質(zhì)量要求、動(dòng)用時(shí)間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，圓滿地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)[2]。建設(shè)單位的職能如下。

2.1 決策職能

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個(gè)系統(tǒng)的決策過程，每一建設(shè)階段的啟動(dòng)靠決策。前期決策對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行，均產(chǎn)生重要影響。

2.2 計(jì)劃職能

這一職能可以把項(xiàng)目的全過程、全部目標(biāo)和全部活動(dòng)都納入計(jì)劃軌道，用動(dòng)態(tài)的計(jì)劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)與控制整個(gè)項(xiàng)目，使建設(shè)活動(dòng)協(xié)調(diào)有序地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。正因?yàn)橛辛擞?jì)劃職能，各項(xiàng)工作都是可預(yù)見的，也是可控制的。

2.3 組織職能

這一職能是通過建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的組織保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。給這個(gè)系統(tǒng)確定職責(zé)，授予權(quán)利，實(shí)行合同制，健全規(guī)章制度，可以進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 協(xié)調(diào)職能

由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段、相關(guān)的層次、相關(guān)的部門之間，存在著大量的結(jié)合部。在結(jié)合部內(nèi)存在著復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，處理不好，便會(huì)形成協(xié)作配合的障礙，影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。故應(yīng)通過項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)職能進(jìn)行溝通，捧除障礙，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 控制職能

建設(shè)項(xiàng)目的主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以控制職能為保證手段的。這是因?yàn)?，偏離預(yù)定目標(biāo)的可能性是經(jīng)常存在的，必須通過決策，計(jì)劃，協(xié)調(diào)、信息反饋等手段，采用科學(xué)的管理方法，糾正偏差。確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)有總體的，也有分目標(biāo)和階段目標(biāo)，可項(xiàng)目標(biāo)組成一個(gè)體系，因此，目標(biāo)的控制也必須是系統(tǒng)的、連續(xù)的。建設(shè)單位管理的主要任務(wù)就是進(jìn)行目標(biāo)控制。主要目標(biāo)是投資、進(jìn)度和質(zhì)量。

2.6 建設(shè)單位的管理者首先應(yīng)該“懂技術(shù)”，這是根本

因?yàn)橹贫ㄏ冗M(jìn)、合理的施工方案，優(yōu)異的施工方案是建設(shè)管理中的關(guān)鍵。施工技術(shù)問題，具有它的特殊性。

第一，往往涉及面較廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要運(yùn)用多方面的知識(shí)，了解找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。

第二，問題的解決經(jīng)常會(huì)受到各種客觀條件的限制和多種因素的制約。所以，不能孤立地考慮問題。只有能夠適應(yīng)環(huán)境條件和所有制約因素的施工方法，才是真正合理的方案。第三，在施工方案的實(shí)施過程中，所碰到的條件和因素常以“動(dòng)態(tài)”形式存在，并隨著工程進(jìn)展而變化，特別是涉及到人的因素，變化更為復(fù)雜。所以在制定施工方案時(shí)，除了必須遵照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)條件、施工驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量要求以及合同文件外，還必須考慮環(huán)境條件，包括地質(zhì)水文條件、氣象氣候條件、交通運(yùn)輸條件、施工場(chǎng)地條件的影響；考慮到的現(xiàn)狀，如管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備狀況、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況等等。制定和抉擇方案時(shí)必須經(jīng)過周密思考和分析比較，在多種可供選擇方案中，選取晟優(yōu)方案。在方案抉擇中，把每一個(gè)問題分割開來研討，也許就不復(fù)雜了，也不需要多么高深的理論去解決。但是就方案的總體來說，由于它涉及面廣，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，限制條件和制約因素多，要做出正確、適當(dāng)?shù)木駬?，不是一件容易辦到的是事情。所以，廣泛的科技知識(shí)面(包括經(jīng)濟(jì)知識(shí))，敏捷的思維能力，科學(xué)的綜合分析和抉擇能力，是優(yōu)秀的管理者所必須具備的條件。所以管理者具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等經(jīng)驗(yàn)，才能行動(dòng)容易協(xié)調(diào)一致，所遇到的問題解決的效果更加顯著。

3 設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的影響

目前，施工單位，監(jiān)理單位都強(qiáng)烈要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。例如，在平山道路設(shè)計(jì)說明中有這樣一句話：因地下管線修建年代久遠(yuǎn)，沒有資料記載，所以要求工程開工前，先進(jìn)行工程探點(diǎn)的開挖，本工程共設(shè)探點(diǎn)8處，探點(diǎn)開挖到暗渠頂及兩側(cè)墻，打開暗渠蓋板后，會(huì)同甲方、監(jiān)理及道路、排水設(shè)計(jì)人員，現(xiàn)場(chǎng)查看暗渠的完好程度，各部是否能滿足道路結(jié)構(gòu)的要求，以及測(cè)量暗渠的渠底高程，以便校核排水管道的縱向設(shè)計(jì)是否可行后，再進(jìn)行全線排水管道的施工。由于設(shè)計(jì)的不確定．給預(yù)算、施工管理帶來諸多不變，延誤工期。這不僅給施工帶來許多麻煩，影響了施工進(jìn)度，還浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而．由于目前城市道路上馬較多，設(shè)計(jì)單位的工作最較大，因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的監(jiān)督管理體制一時(shí)又無法跟上，所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計(jì)中存在的問題。把設(shè)計(jì)的最后一道關(guān)交給施工單位，這是非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工單位水平低，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)問題，等到路修出來后才發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，這就造成了許多麻煩和損失。，

施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題很多，有些路從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，變更圖紙比原設(shè)計(jì)圖紙還多。這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題都是施工單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計(jì)部門審批，這不是硬要考驗(yàn)建設(shè)單位及施工單位的設(shè)計(jì)水平嗎？施工單位為設(shè)計(jì)變更做了大量試驗(yàn)，花費(fèi)了許多資金，使建設(shè)單位增加工程投資。而這些錢又無法計(jì)量，只能自認(rèn)倒霉。

4 施工單位在市政基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

施工項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，由于施工單位的生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)特性，對(duì)產(chǎn)生的問題難以補(bǔ)救或雖可補(bǔ)救但后果嚴(yán)重；由于參與施工的人員不斷在流動(dòng)，需要采取特殊的方式，組織工作量很大；由于施工在露天進(jìn)行，工期長，需要的資源多；還由于施工活動(dòng)涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系等，故施工項(xiàng)目管理中的組織協(xié)調(diào)工作最為艱難、復(fù)雜、多變，必須通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的辦法才能保證施工順利進(jìn)行。主要強(qiáng)化方法是有優(yōu)選項(xiàng)目經(jīng)理，建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，配備稱職的管理人員，努力使工程建設(shè)工作科學(xué)化、信息化，建立起動(dòng)態(tài)的控制體系。

根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合施工道路工程建設(shè)的特點(diǎn)，在施工中應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)基本原則。(1)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)程序。(2)搞好項(xiàng)目排隊(duì)，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。(3)遵循施工工藝及其技術(shù)規(guī)律，合理地安排施工程序和施工順序。(4)采用流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡、連續(xù)的施工。(5)科學(xué)地安排冬雨期施工項(xiàng)目，保證工程過程的均衡性和連續(xù)性。(6)提高建筑工業(yè)化程度。(7)盡量采用國內(nèi)外先進(jìn)的施工技術(shù)和科學(xué)管理方法。(8)盡量減少暫時(shí)工程，合理地儲(chǔ)備物質(zhì)．減少物質(zhì)運(yùn)輸量；科學(xué)地布置施工平面圖。

篇5

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃設(shè)計(jì)；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

1.1忽視市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性

以往的城市規(guī)劃大多都是圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、用地方案來展開，市政基礎(chǔ)設(shè)施只是被動(dòng)的根據(jù)城市用地方案和人口規(guī)模進(jìn)行配合規(guī)劃，而有些規(guī)劃對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施只是簡略介紹甚至直接省略，即使有相關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃的意圖和目標(biāo)往往也不能很好地在專業(yè)規(guī)劃以及具體工程設(shè)計(jì)時(shí)予以體現(xiàn)，導(dǎo)致城市規(guī)劃中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃無論在規(guī)劃階段，還是審批階段，以及到后期的建設(shè)及管理階段都未能受到應(yīng)有的重視。

1.3欠缺的規(guī)劃方法

傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決設(shè)施的規(guī)模、布局和管線走向問題，對(duì)于規(guī)模的計(jì)算主要通過人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來直接預(yù)測(cè)，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對(duì)個(gè)別城市來說，往往不能適用，如人均用水量指標(biāo)，由于城市人口的急速增加導(dǎo)致人均綜合用水量不斷增加，在傳統(tǒng)規(guī)劃中，會(huì)繼續(xù)按增長趨勢(shì)來預(yù)測(cè)未來用量，沒有將節(jié)約用水的意圖貫徹進(jìn)去，在設(shè)施的布局上，主要考慮不影響其他用地需求的基礎(chǔ)上安排市政設(shè)施用地，未嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度來布局，更缺乏對(duì)周邊環(huán)境影響的模擬校核，使得市政基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)模分配缺乏嚴(yán)格的論證，也不能引導(dǎo)城市發(fā)展與其他用地布局，在管線走向上，部分現(xiàn)狀管線資料缺失，已有資料與實(shí)際地下管線存在誤差，這也導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施管線規(guī)劃在準(zhǔn)確性與合理性上有所欠缺規(guī)劃的可操作性也有所減弱。

1.2落后的規(guī)劃理念

理念的落后不僅在于工程工藝設(shè)計(jì)中多采用應(yīng)用已久的成熟系統(tǒng)，新的技術(shù)方法不敢輕易嘗試，更體現(xiàn)在傳統(tǒng)規(guī)劃是以滿足城市供需為主要目標(biāo)，在低碳生態(tài)、集約高效等理念上均只停留于文字的概述，未能落實(shí)到工程規(guī)劃中。按需供應(yīng)的規(guī)劃思路也必然導(dǎo)致城市的資源消耗量越來越大，環(huán)境污染逐步加重。同時(shí)也給社會(huì)與決策者帶來一種錯(cuò)誤的意識(shí)，即只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，就可以滿足不斷膨脹的資源利用需求，環(huán)境污染問題都能通過工程手段解決，而現(xiàn)實(shí)是在城市的快速擴(kuò)張中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，獲取資源的代價(jià)成倍增加。

1.3老套傳統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容

現(xiàn)如今階段，無論是規(guī)劃管理部門還是規(guī)劃編制單位，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)都逐步形成了各類城市規(guī)劃的編制技術(shù)導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)范，這對(duì)規(guī)范規(guī)劃編制、提高編制水平起到了重要的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)于專業(yè)內(nèi)容多而復(fù)雜的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃來說，更是指明了規(guī)劃編制方向。然而導(dǎo)則和規(guī)范無形中又使得規(guī)劃編制逐漸變得模式化和程序化，規(guī)劃內(nèi)容不能體現(xiàn)地方特色，對(duì)于新出現(xiàn)的工程技術(shù)方法不能進(jìn)行明確的內(nèi)容定位，比如直飲水系統(tǒng)、中水工程、垃圾分類處理、新能源利用等等，這些內(nèi)容以往大多零星出現(xiàn)在各類規(guī)劃及專業(yè)內(nèi)容中，未形成完整的內(nèi)容體系，特別在城市總體規(guī)劃中，市政基礎(chǔ)設(shè)施的新理念、新技術(shù)方法如不能通過完整的內(nèi)容體系來表達(dá)，就很難對(duì)下一層次及專項(xiàng)規(guī)劃提出明確的指導(dǎo)，具體實(shí)施過程也難以得到落實(shí)。

二、基于現(xiàn)代化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的探索與創(chuàng)新

2.1規(guī)劃理念的創(chuàng)新與重塑

（1）統(tǒng)籌方面，區(qū)域供水工程、特高壓輸變電工程、污水處理工程等大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施從全局最優(yōu)化的角度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)地區(qū)的供電設(shè)施、通信設(shè)施以及管道天然氣按照統(tǒng)一的配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)差異制定不同的污水處理、垃圾分類、資源回收利用方式和能源供給方式，提高城鄉(xiāng)生活水平的同時(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。

（2）節(jié)約方面，規(guī)劃通過垃圾分類回收與利用、中水回用等倡導(dǎo)健康的生活方式和循環(huán)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)節(jié)約，運(yùn)用電纜埋地、高壓線路同桿多回架設(shè)、污水廠集約化建設(shè)等技術(shù)措施減少市政基礎(chǔ)設(shè)施占地。

（3）引導(dǎo)方面，利用直飲水局部推廣、中水回用與工業(yè)企業(yè)布局協(xié)調(diào)、控制熱電廠供熱半徑等措施加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)空間布局的引導(dǎo)作用，形成人口、產(chǎn)業(yè)的合理集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約化發(fā)展。在超前方面，各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施均以國際先進(jìn)建設(shè)水平作為參考和目標(biāo)，按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)要求，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理預(yù)控發(fā)展容量，構(gòu)建前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（4）和諧方面，規(guī)劃對(duì)垃圾綜合處理基地，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、變電站等敏感基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局，對(duì)于垃圾焚燒氣體排放、污水廠尾水排放濃度等均參照國內(nèi)外現(xiàn)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際環(huán)境容量進(jìn)行確定，推廣先進(jìn)的污染防控技術(shù)，嚴(yán)格控制周邊安全距離和防護(hù)用地，合理控制敏感市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊用地開發(fā)。

制敏感市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊用地開發(fā)。

2.2改進(jìn)規(guī)劃方法

規(guī)劃借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，將各項(xiàng)約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)直接融入到設(shè)施規(guī)模計(jì)算中，通過供給約束來切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目的。在供水與能源供應(yīng)工程中，參考發(fā)達(dá)國家的資源利用水平，將萬元GDP水耗與能耗作為計(jì)算校核依據(jù)，控制總資源供給量，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行水資源和能源的節(jié)約高效利用。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定和城市能源消耗的特點(diǎn)，確定遠(yuǎn)期城市的萬元GDP能耗指標(biāo)和總能耗，按照統(tǒng)籌的原則分配電力、天然氣、原煤等各類能源的消耗總量，并與各類市政設(shè)施專項(xiàng)的預(yù)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行相印證，提高能源消耗預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有效的規(guī)劃各類能源設(shè)施規(guī)劃的布局。

隨著城市用水量的不斷增加,污水處理與水環(huán)境容量的矛盾逐步顯現(xiàn)，污水廠布局與水環(huán)境改善的關(guān)系也缺乏研究，針對(duì)這個(gè)矛盾，構(gòu)建城市河網(wǎng)水質(zhì)模型，模擬現(xiàn)狀及原專項(xiàng)規(guī)劃中污水處理廠布局及尾水排放對(duì)河流水質(zhì)的影響，結(jié)合不同用地與河流的功能定位，調(diào)整污水廠布局，并通過模型校核，仍不能達(dá)標(biāo)河流通過污水廠的中水回用與提高尾水排放標(biāo)準(zhǔn)來確保河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，保障城市發(fā)展過程中水環(huán)境可以得到持續(xù)改善。

2.3完善規(guī)劃內(nèi)容

在水資源與能源需求方面，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時(shí)在研究和計(jì)算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，

確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。在城市水系統(tǒng)中，規(guī)劃增加直飲水的規(guī)劃內(nèi)容，并明確推廣范圍與方式，將中水回用從給水及污水工程中獨(dú)立出來，完善相關(guān)內(nèi)容體系，在能源系統(tǒng)中，根據(jù)國家的相關(guān)政策確定城市的能耗目標(biāo)，控制高能耗的粗放式發(fā)展，明確遠(yuǎn)期的能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極開展太陽能、地?zé)崮艿睦?，完善城市各類能源保障措施，統(tǒng)籌考慮，確保未來發(fā)展所需的能源供應(yīng)，在環(huán)衛(wèi)工程方面，除傳統(tǒng)垃圾量預(yù)測(cè)，轉(zhuǎn)運(yùn)站、處置場(chǎng)規(guī)劃等內(nèi)容外，重點(diǎn)明確垃圾分類收集方式與落實(shí)途徑，加強(qiáng)分類轉(zhuǎn)運(yùn)、建設(shè)垃圾分揀中心的措施�提高了垃圾資源化處置的可實(shí)施性。

結(jié)束語

無論從過去的理念方法，還是現(xiàn)狀的城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源環(huán)境約束，以及未來的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)來看，傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已無法滿足要求，我們更需要一套全新的規(guī)劃理念與方法，根據(jù)城市特色，構(gòu)建完善的規(guī)劃內(nèi)容體系，保障城市快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【1】 陳敬瑜。淺議城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[J].城市路橋與防洪，2006，（6）.

篇6

【關(guān)鍵詞】集約用地 市政基礎(chǔ)設(shè)施 整合規(guī)劃

一般來說，市政基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展與規(guī)劃中有著非常重要的地位，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出一個(gè)城市綜合化的服務(wù)功能，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輔助設(shè)施，同時(shí)也是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)志。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠體現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源利用、人口增長趨勢(shì)等內(nèi)容，而城市土地的合理利用是對(duì)保障城市發(fā)展和建設(shè)的重要資源，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有在合理利用土地資源的前提下才能滿足城市建設(shè)需要，也是順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展方針的重要體現(xiàn)。

一.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

市政基礎(chǔ)設(shè)施整合與規(guī)劃不是一個(gè)簡單的過程，是要對(duì)城市所有人員、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)分配與規(guī)劃，要確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的相互統(tǒng)一與共享，也就是說，要體現(xiàn)出人與資源和諧發(fā)展的趨勢(shì)。為此，而隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市開始出現(xiàn)土地資源緊張的狀況，嚴(yán)重阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃，為此，出現(xiàn)了以下幾方面問題：

（一）缺少區(qū)域性的統(tǒng)籌與規(guī)劃

隨著全球經(jīng)濟(jì)的大融合，城市空間區(qū)域逐漸朝著集群化的趨勢(shì)發(fā)展，為此，市政基礎(chǔ)設(shè)施布局要從當(dāng)前的城市變化角度考慮，尤其要加強(qiáng)考慮的是：城市水文變化、城市污水的排放與處理、城市供電系統(tǒng)布設(shè)等。但是，由于大面積的分散區(qū)域?qū)е鲁青l(xiāng)結(jié)構(gòu)日漸不平衡，使城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在困難。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施之間缺少必要的聯(lián)系

隨著城市集群化趨勢(shì)的增強(qiáng)，城市可用土地日漸減少，各個(gè)行業(yè)之間獨(dú)立化程度較強(qiáng)，不能進(jìn)行有效的溝通與合作，彼此間的合作與監(jiān)督非常少，協(xié)調(diào)性較差。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也在單獨(dú)開展，政府不能對(duì)規(guī)劃做出整體的合理分配，導(dǎo)致土地使用的隨意性較大。并且很多管理人員都沒有集約用地意識(shí)，資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地都不能進(jìn)行合理開發(fā)。人們對(duì)土地的需求量非常大，用地是否體現(xiàn)出集約缺少考慮。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少規(guī)范

本文以某城市加油站設(shè)計(jì)規(guī)劃為例，該地出臺(tái)了《汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)劃規(guī)范》在規(guī)范中是這樣指出的：“加油站要與鐵路保持一定的距離，其中，最小的距離要控制在200米。而該市的垃圾處理廠也是非常重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也以本市為例，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要按照垃圾處理的數(shù)量確定車輛的用地面積，其標(biāo)準(zhǔn)用地面積為300立方米。一般來說，處理的垃圾越多，對(duì)用地的需要就會(huì)越小，具體見下表1：

二.提高城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃的方法

（一）對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌

從城市區(qū)域劃分上來說，這種覆蓋統(tǒng)籌有非常強(qiáng)的可行性。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與研究的增強(qiáng)，在市政主體劃分也充分考慮到封閉條件下的諸多弊端，從而更好的實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整合也變得非常有效。比如，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要首先對(duì)排水、供水等問題進(jìn)行考慮，這樣在設(shè)置排水管道時(shí)才能減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，從而確保城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得以落實(shí)

隨著我國區(qū)域劃分變得日趨完善，行政劃分對(duì)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生了非常大的影響，但是在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)難度較大。比如，我國某地區(qū)首先成立了嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)委會(huì)，并出臺(tái)了監(jiān)委會(huì)制度，通過監(jiān)委會(huì)的規(guī)范能夠使該市城市基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃變得可行，還能夠有效監(jiān)督城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作的落實(shí)情況，能夠在城市區(qū)域環(huán)境下實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)協(xié)調(diào)化和規(guī)范化。在該市的水資源利用方面，建立了接收、并購、兼并等多模式的供水設(shè)施，有專門的供水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，使全市形成了統(tǒng)一化的供水體系。

（三）探索集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)

當(dāng)前，在城市規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城市土地的控制一般都在商業(yè)建筑用地、辦公用地以及工業(yè)用地等方面，而很多城市鑒于用地規(guī)定較弱、規(guī)范較為落后等問題，想出了很多加強(qiáng)的辦法。比如，北京在全國首次出臺(tái)了《城市建設(shè)節(jié)約用地指標(biāo)》對(duì)城市用地進(jìn)行了嚴(yán)格的管理與控制，這些指標(biāo)的出臺(tái)使北京市的用地變得更加規(guī)范，取得了顯著效果。

（四）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共空間的整合

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通的整合

城市的高架橋是市政設(shè)施中的停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃經(jīng)?？紤]的地點(diǎn)。下圖中就是我國某城市的一些高架橋閉合所建設(shè)，這樣建設(shè)能夠使城市空間大大節(jié)省，并能夠成為城市建設(shè)的一道風(fēng)景。

2、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間開發(fā)整合

市政基礎(chǔ)設(shè)施空間開發(fā)是城市建設(shè)規(guī)劃的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其應(yīng)用的手段也非常多。比如，美國、日本等發(fā)達(dá)國家都會(huì)在城市中建立能源中心、地下污水處理廠、地下垃圾清理系統(tǒng)等，都是擴(kuò)寬城市空間的重要途徑，使城市污染大大降低，土地資源得到了最大限度的合理利用，我國也可以借鑒這種方法。我國北京市就在王府井地下開發(fā)了城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲娛樂等一體的城市空間模式，使城市空間得以合理利用。

結(jié)語

本文主要基于集約用地背景，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了分析，在城市發(fā)展中，土地資源在日趨減少，人們的不合理開發(fā)、建設(shè)等沒有合理的規(guī)范進(jìn)行約束，導(dǎo)致城市建設(shè)與規(guī)劃不能滿足城市發(fā)展需要，浪費(fèi)了非常多的資源。而通過更新管理規(guī)范、合理開發(fā)城市空間、構(gòu)建集約用地指標(biāo)可以使城市規(guī)劃減少上述弊端，是順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展方針的重要體現(xiàn)?？梢?，要想使城市土地資源得到合理利用就要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃整合，以更好的滿足城市發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)

[1]閆萍，戴慎志.集約用地背景下的市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（1）：109-115.

篇7

關(guān)鍵：詞市政工程存在問題 監(jiān)督管理分部驗(yàn)收 “數(shù)字化”竣工驗(yàn)收

一、前言

工程質(zhì)量監(jiān)督站是指接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門的委托，經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中各參責(zé)任主體和有關(guān)單位的質(zhì)量待業(yè)及工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管理，工程質(zhì)量監(jiān)督是政府性和強(qiáng)制性監(jiān)督。

二、 存在問題

1、施工圖審查落實(shí)不到位

市政工程涉及范圍廣，內(nèi)容多、專業(yè)復(fù)雜，工期緊，有些施工圖審查機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)專業(yè)人員，有些工程雖有施工圖審查意見，但是否落實(shí)，沒有跟蹤，使施工圖審查流于形式，有些工程邊出圖紙邊施工。

2、施工行為不規(guī)范

施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有的借用資質(zhì)，掛靠施工，項(xiàng)目經(jīng)理長期離崗，導(dǎo)致管理脫節(jié)，有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的質(zhì)量意識(shí)薄弱，擅自隱蔽、隨意驗(yàn)收，而在建設(shè)單位和監(jiān)理單位的默認(rèn)下，施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員與投標(biāo)中承諾的不一樣，又不辦理相關(guān)變更手續(xù)的現(xiàn)象更是普遍。

3、監(jiān)理行為不規(guī)范

市政工程涉及專業(yè)多，很多有市政資質(zhì)的監(jiān)理單位均存在專業(yè)配套不合理的問題，項(xiàng)目總監(jiān)不到位或擅自變更、專業(yè)監(jiān)理工程師沒有或?qū)I(yè)不全，監(jiān)理員沒上崗資格，監(jiān)理人員大多為“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，無“專業(yè)”可言。目前我國監(jiān)理人員主要來源于設(shè)計(jì)單位的退休人員、施工單位的施工人員。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙吃不透；現(xiàn)有監(jiān)理隊(duì)伍人員流動(dòng)大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用，有的同志思想不穩(wěn)定，在工作同時(shí)還在尋找其他崗位和機(jī)會(huì)，一旦時(shí)機(jī)成熟就立馬跳槽，轉(zhuǎn)行或改做其他工作；工程監(jiān)理深度不夠，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效的監(jiān)理措施和手段，監(jiān)理人員素質(zhì)不高等，都已成為市政監(jiān)理企業(yè)普遍存在的問題。

4、檢測(cè)單位不規(guī)范

市政工程檢測(cè)項(xiàng)目很多，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于人員、設(shè)備、資金等條件限制，許多項(xiàng)目都有不能開展，能檢測(cè)的項(xiàng)目，競爭很激烈，個(gè)別檢測(cè)單位為了迎合施工單位、竟然違背原則，出具虛假報(bào)告，檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目不了解。

5、分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收流于形式

分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收參加的單位是建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位，由于種種原因，部分參建單位存在著消極意識(shí)，有的甚至逃避在工程質(zhì)量中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，借口“工作量大”而將分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收流于形式。

三 我區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督中采取的措施。

（1）對(duì)施工圖審查跟蹤檢查和加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

對(duì)施工圖審查跟蹤檢查，工程備案前須提交由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同簽章的施工圖審查意見落實(shí)報(bào)告，共同對(duì)意見的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)設(shè)計(jì)單位是市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的主要實(shí)施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1設(shè)計(jì)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)合同的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)。

3設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)本單位編制的設(shè)計(jì)文件和圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定，建立設(shè)計(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查制度，并由設(shè)計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后簽字，加蓋單位印章。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收記錄上簽字。

4設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設(shè)計(jì)文件。如因無證設(shè)計(jì)、出賣圖簽、越級(jí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求，或設(shè)計(jì)不當(dāng)造成重大工程事故，將視情節(jié)輕重，受到政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處分，對(duì)因此而造成的損失進(jìn)行賠償。

(2)對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督和抽查

1承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級(jí)或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不得將承接的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

2施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。不得擅自變更工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)有差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。

3施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，建立、健全教育培訓(xùn)制度，抓好職工培訓(xùn)，確保未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術(shù)，以利于保證工程質(zhì)量，并對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備，其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件要求，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 5施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄；尤其對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進(jìn)行過程檢驗(yàn)和最終檢驗(yàn)；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認(rèn)。

6工程竣工后，施工單位必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及施工合同要求，并提出工程竣工報(bào)告?？⒐?bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋單位印章。

7施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程竣工報(bào)告、市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各功能性試驗(yàn)記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護(hù)管理手冊(cè)和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程未經(jīng)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收備案或者經(jīng)驗(yàn)收不許備案的，不得交工。

8市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設(shè)計(jì)使用年限，保修期從驗(yàn)收備案之日起計(jì)算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)。

9施工單位的資質(zhì)核查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，加強(qiáng)管理，保障承包單位的合法權(quán)益和保證工程質(zhì)量，制訂了建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。承包單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，且不得超范圍經(jīng)營。建設(shè)行政主管部門對(duì)承包單位的資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立相應(yīng)的考核，資質(zhì)升降及審查規(guī)定。

10對(duì)施工單位的下列行為進(jìn)行抽查：

（1）施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況；主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況；

（2）分包單位資質(zhì)與對(duì)分包單位的管理情況；

（3）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況；

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況；

（5）工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的實(shí)施情況；

（6）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況；

（7）質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況；

（8）技術(shù)資料的收集、整理情況；

(3) 對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督和抽查

1監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的設(shè)計(jì)圖紙及文件，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施工程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

2監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，審查施工單位施工過程中各分部、分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況。

3監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位；不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。

4、檢測(cè)單位的資質(zhì)核查和抽查。①核查檢測(cè)單位的《工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可證書》和《計(jì)量認(rèn)可合格證書》是否超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)。資質(zhì)證書是否有效，其年檢結(jié)論是否合格；②核查檢測(cè)單位的營業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況③對(duì)檢測(cè)單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性。④抽查檢測(cè)內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度；檢測(cè)報(bào)告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論的符合性程度；不合格的檢測(cè)結(jié)果是否在1個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)質(zhì)監(jiān)站；

4、 市政工程的質(zhì)量監(jiān)督分部驗(yàn)收

對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的重要部位和關(guān)鍵工序，設(shè)置為質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)。當(dāng)工程施工到質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位必須通知質(zhì)監(jiān)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查合格后，方可進(jìn)行下道工序施工。

1、道路工程四個(gè)監(jiān)督控制點(diǎn)：①雨、污水管道，施工單位嚴(yán)格按圖紙和圖集施工，監(jiān)理全過程的旁站且做好旁站記錄，嚴(yán)禁邊開挖邊回填，施工段管道安裝好，由施工單位申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)檢合格總監(jiān)簽字后通知建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)站履行分部驗(yàn)收程序。分部驗(yàn)收合格后方可回填土方，管道施工過程中施工單位需將基槽土方開挖、墊層、管道安裝留存影像資料且刻成光盤。②灰土底基層工序中的壓實(shí)度和彎沉檢測(cè)。③二灰碎石或水泥穩(wěn)定基層工序中的灰劑量和彎沉檢測(cè)和側(cè)、平石的尺寸、強(qiáng)度、觀感等。④面層工序中的瀝青混合料質(zhì)量指標(biāo)、平整度和彎沉檢測(cè)。

2、橋梁工程中的鉆孔灌注樁，墩、臺(tái)帽，板梁實(shí)行首件認(rèn)可制，施工單位在首件澆筑砼前，由總監(jiān)、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收并作監(jiān)督記錄。

5、強(qiáng)化政府監(jiān)督，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行“數(shù)字化”竣工驗(yàn)收

“數(shù)字化”竣工驗(yàn)收就是“一切以數(shù)據(jù)為驗(yàn)收依據(jù)，做到事前預(yù)控、事中控制”。竣工驗(yàn)收前質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)，實(shí)行“數(shù)字化”驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)路面平整度、厚度、寬度、中線高程、橫坡、井框差等進(jìn)行抽測(cè),抽測(cè)合格后，施工單位方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

篇8

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃策略；新形勢(shì)

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在市政的基礎(chǔ)設(shè)施中，它所包括的范圍一般可劃分為水資源、環(huán)境資源、能源、郵電通信、交通以及防災(zāi)等為主要系統(tǒng)資源。而市政基礎(chǔ)設(shè)施則是作為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)，因此又具備幾種特征，即效益 的綜合性和間接性、運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務(wù)的兩重性和公共 性，以及建設(shè)的同步性和超前性、經(jīng)營的壟斷性和多樣性等。

所謂市政基礎(chǔ)設(shè)施指的就是在城市中為了可以滿足城市的發(fā)展以及居民生活的全面需要，所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的系統(tǒng)、服務(wù)以及機(jī)構(gòu)和組織等。而市政基礎(chǔ)設(shè)施作為在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要構(gòu)建以及和諧社會(huì)的支撐體系，它主要的完善程度和完備體制都會(huì)直接影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務(wù)以及對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的有利開展。

一、 引言

市政的基礎(chǔ)設(shè)施作為在每個(gè)城市中最為重要的設(shè)施，為了可以更好地確保其應(yīng)用功能可以正常地運(yùn)行，同時(shí)也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的公共安全，因此，這就需要優(yōu)化城市設(shè)施系統(tǒng)的整體功能，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)提高城市的綜合效益，通過進(jìn)行整體規(guī)劃來塑造美好的城市環(huán)境。但是，隨著城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模也是不斷地增長，因此，市政設(shè)施的管理工作也會(huì)隨之?dāng)U大，由于當(dāng)前的設(shè)施規(guī)劃不夠完善，未能滿足城市發(fā)展的需求，所以，在新形勢(shì)下就需要通過舍理科學(xué)地規(guī)劃策略來完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的體系，從而實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能。

市政基礎(chǔ)設(shè)施主要就是體現(xiàn)在城市綜合服務(wù)的功能載體，它是社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是作為城市現(xiàn)代化體現(xiàn)水平高低的重要標(biāo)志。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、人口等多方面內(nèi)容，所牽涉到很多方面的利益也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，所以，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。市政基礎(chǔ)設(shè)施的主要作用和地位可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a.它是作為城市充分發(fā)揮作用的基本保障。b.它是城市人民生活與物質(zhì)生產(chǎn)的基本條件。c.它是作為城市集聚效應(yīng)所產(chǎn)生的決定因素。d.它是作為衡量城市的優(yōu)劣條件的重要標(biāo)志。f.它是確保城市可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、 新形勢(shì)下的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)

隨著我國城市快速地建設(shè)發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷也是日漸增加。而隨著城市文化水平逐漸提高、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大等，就需要在水、電、用地和燃料等方面有所增加，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施在負(fù)荷方面也在日漸增加。但是，由于在我們國家對(duì)于這些資源的應(yīng)用是有限的，所以，在市政基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用與負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾也有所突出，并且，對(duì)于我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與規(guī)劃是處于分散的狀態(tài)，也缺乏綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一的考慮因素，對(duì)此，要以合理的應(yīng)對(duì)措施加以規(guī)劃

在新形勢(shì)下的市政基礎(chǔ)設(shè)施中，必須以堅(jiān)持保護(hù)水源、開源、節(jié)流并重作為主要方針，并且最為關(guān)鍵的就是要確保城市供水的安全。同時(shí)，要合理的安排配置水資源，以科學(xué)的管水實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)應(yīng)用的方針。對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保、生態(tài)等作為主要的指導(dǎo)思想，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)等主要原則，建設(shè)達(dá)到相對(duì)較完善、較全面的市政基礎(chǔ)設(shè)施，從而引導(dǎo)城市持續(xù)發(fā)展。對(duì)于能源的開發(fā)要與節(jié)約相結(jié)合，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、提高能源的利用率以及能源的結(jié)構(gòu)，并且要?jiǎng)?chuàng)建多元化的能源體系，以保障能源供應(yīng)的安全有效。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，采用新技術(shù)，運(yùn)用新理念，并且合理科學(xué)地規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到全面充分的滿足城市發(fā)展的需要。

三、 新形勢(shì)下關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃策略

對(duì)于在市政各個(gè)時(shí)期的整體規(guī)劃時(shí)，必須要根據(jù)城市人口的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生活水平質(zhì)量等各個(gè)方面的指標(biāo)，再確定對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體模式以及技術(shù)水平等，從而促使市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

3．1作為市政的基礎(chǔ)設(shè)施主要是體現(xiàn)在支持和引導(dǎo)城市的增長，而在城市增長地中包括了文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。市政基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和結(jié)構(gòu)以及在形態(tài)方面已經(jīng)逐漸地延伸為城市的功能性導(dǎo)向因素，所以，市政基礎(chǔ)設(shè)施需要與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在現(xiàn)階段，我國城市的主要問題就在于環(huán)境，即空氣的污染、交通的擁擠、水源的污染、城市的垃圾等諸多問題，而大多數(shù)的問題都在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地比較緩慢，沒有良好的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，缺乏協(xié)調(diào)性等原因造成的。如果要提高市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，就必須要提高供給力的水平，并且在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，也必須要注意到可以確保市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2近些年以來，對(duì)于在我國城市的人口增長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的具體情況來觀察，市政基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵點(diǎn)就在于城市的交通建設(shè)。而提高城市發(fā)展的主要問題，首先需要解決的就是交通建設(shè)問題，作為交通建設(shè)它是確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的載體，同時(shí)也是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，為了可以達(dá)到城市的持續(xù)發(fā)展要求，所以在各個(gè)城市中就必須要以自身發(fā)展的需求，從而建設(shè)綜合的交通信息系統(tǒng)，發(fā)展建設(shè)地鐵、鐵路、輕軌等軌道交通，它也是解決城市交通擁擠最重要方法，軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運(yùn)量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢(shì)。并且還可以通過對(duì)城市合理的布局，從而降低交通需求的模式，改善交通管理措施，大力發(fā)展公共交通，建立完善交通信息系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，以及提高交通安全等，全面地改善城市的交通 情況。

3．3對(duì)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施中所包括的通信、環(huán)保、交通、能源以及在各種基礎(chǔ)設(shè)施之間，都要有不同程度地互相制約和互相依存的關(guān)系。要想在城市中達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要在市政基礎(chǔ)設(shè)施之間做到相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，并且平衡發(fā)展，達(dá)到合理科學(xué)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，同時(shí)也是作為市政基礎(chǔ)設(shè)施得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

結(jié)束語

在城市開發(fā)的建設(shè)中，市政設(shè)施的建設(shè)作為主要的基礎(chǔ)，因此需要應(yīng)用對(duì)其數(shù)據(jù)庫技術(shù)和地理信息技術(shù)以及通訊技術(shù)等，全面地建立起一套包括在市政管線的數(shù)據(jù)、市政的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)庫，利用此數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)地管理規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)共享資源，加強(qiáng)提高審批的科學(xué)效率。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃人員可以應(yīng)用此系統(tǒng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施做合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也可以應(yīng)用系統(tǒng)所提供的工具把設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及對(duì)原有的內(nèi)容做疊加顯示，從而可以提供輔助的分析決策。

參考文獻(xiàn)：

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【2】尤麗霞，連軍，吳育華城市基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展研究[J]．天津大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版．2001(4)

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關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)合同管理索賠

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

隨著工程項(xiàng)目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認(rèn)可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，任何實(shí)施過程中的變化都將以合同作為依據(jù)進(jìn)行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項(xiàng)目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

1.定義

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國政府贈(zèng)款、國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]。例如通過財(cái)政投資進(jìn)行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場(chǎng)站項(xiàng)目，生活配套設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開發(fā)，招商引資的需要。

以市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同為例，從實(shí)際工作角度來講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償。

2.政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位

代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會(huì)和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負(fù)責(zé)市政項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)，項(xiàng)目整體把控監(jiān)督審查工作。項(xiàng)目開展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負(fù)責(zé)開展具體工作，包括項(xiàng)目前期的立項(xiàng)報(bào)建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程實(shí)施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門并且負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負(fù)責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點(diǎn)建議

在實(shí)際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時(shí)因?yàn)楣こ添?xiàng)目屬于財(cái)政投資，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價(jià)款的增加部分做到有據(jù)可依，價(jià)款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1 前期及設(shè)計(jì)階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設(shè)過程中，擬建區(qū)域的拆遷問題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實(shí)際工作中，因拆遷問題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因?yàn)榈亟缃粎R，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標(biāo)前，將上述工作落實(shí)到位，如果實(shí)在不能解決的要在合同條款中就萬一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問題時(shí)無據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。

3.1.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。

Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目80%的造價(jià)在方案設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）階段就已經(jīng)確定下來了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項(xiàng)目通常由設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)，業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)，施工單位進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工相分離，因此在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計(jì)，減少施工過程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計(jì)變更，引起工程索賠。

3.2 招標(biāo)階段的主要工作

一般市政工程因?yàn)槭┕るy度相對(duì)簡單，設(shè)計(jì)較完善通常采用固定總價(jià)合同模式，除非施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)洽商簽證外，合同價(jià)款不做任何調(diào)整。因此招標(biāo)階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。就招標(biāo)人而言，應(yīng)詳細(xì)介紹現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，就施工圖紙不能充分表達(dá)的施工要求，詳細(xì)在招標(biāo)文件中予以表述；投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，查看圖紙，核對(duì)工程量清單，認(rèn)真探勘現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向招標(biāo)人提出，盡量做到投標(biāo)前識(shí)別出所能預(yù)見到或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，做出有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.3 工程實(shí)施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發(fā)生不可預(yù)見的因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及簽證，進(jìn)而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對(duì)變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價(jià)款，待工程結(jié)算時(shí)一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，負(fù)責(zé)造價(jià)核算人員負(fù)責(zé)增減工程量計(jì)算及工程價(jià)款核算，與施工方達(dá)成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因?yàn)樵诠こ探Y(jié)算時(shí)，普遍距施工時(shí)間較長，常會(huì)因

現(xiàn)場(chǎng)資料記錄的不詳細(xì)，而對(duì)變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準(zhǔn)確計(jì)算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)資料記錄，如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單，影像記錄，會(huì)議紀(jì)要等，作為最后工程結(jié)算時(shí)的依據(jù)。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對(duì)承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對(duì)發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個(gè)部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長工期”，或發(fā)包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時(shí)交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場(chǎng)價(jià)格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費(fèi)用、時(shí)間和利潤的賠償。

在實(shí)際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對(duì)施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場(chǎng)施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對(duì)比分析施工單位的費(fèi)用增加情況，以便在審核索賠費(fèi)用時(shí)有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。

4.結(jié)論

本文從政府投資項(xiàng)目代建企業(yè)的角度，對(duì)如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點(diǎn)建議，望可以用于指導(dǎo)實(shí)踐工作。

參考文獻(xiàn):

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BT建設(shè)模式（Build-Transfer），是指政府授權(quán)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目業(yè)主）與投融資人簽訂特許合同（融資、建設(shè)的特權(quán)），將公共基礎(chǔ)設(shè)施交由投融資人成立的BT項(xiàng)目公司籌資、建設(shè)。BT項(xiàng)目竣工后，投融資人將BT項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主，并按照特許協(xié)議的約定收回投資及回報(bào)。

目前，國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)BT項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，武漢市主要的指導(dǎo)性文件有《市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局、市法制辦關(guān)于做好政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》（武發(fā)改城建【2008】627號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資BT項(xiàng)目融資建設(shè)管理工作的通知》（武政辦【2011】124號(hào)）。

2、BT項(xiàng)目建設(shè)模式的流程

2.1、基本流程

政府通過專題會(huì)議紀(jì)要明確模式，確定項(xiàng)目業(yè)主，并在年度城建計(jì)劃中列明該項(xiàng)目采用BT方式融資建設(shè)；項(xiàng)目業(yè)主啟動(dòng)BT項(xiàng)目的前期工作，包括但不限于辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)、工程可行性研究批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)及審查等各項(xiàng)手續(xù)；項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批復(fù)后，開始尋找、接洽潛在BT投融資人，開展競爭性的商務(wù)談判，選定不少于3家融資能力強(qiáng)的潛在投融資人（一般為大型在漢央企）；根據(jù)商務(wù)談判的情況，編制項(xiàng)目融資實(shí)施方案，報(bào)市政府審批，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案將作為BT項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件；實(shí)施方案批準(zhǔn)及初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)方式確定BT投融資人暨總承包人，簽訂BT項(xiàng)目投融資合同，由投融資人組建BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)。工程施工由投融資人采用總承包的方式承擔(dān)；項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同市國土規(guī)劃部門、市財(cái)政部門，編制資金平衡方案，落實(shí)回購資源，制定回購方案報(bào)政府審批；項(xiàng)目業(yè)主全面監(jiān)督和管理，工程驗(yàn)收合格后，投融資人將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主指定的管理維護(hù)單位，同時(shí)報(bào)送竣工結(jié)算資料，項(xiàng)目正式進(jìn)入回購期；項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)按合同約定向投融資人支付回購款，可根據(jù)資金情況提前回購。項(xiàng)目回購?fù)戤?，BT融資建設(shè)合同失效。

2.2、實(shí)施流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

BT項(xiàng)目的運(yùn)作分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及項(xiàng)目回購階段三個(gè)階段。

2.2.1、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。

擇優(yōu)選擇BT投融資人。項(xiàng)目業(yè)主通過前期商務(wù)談判并在招標(biāo)文件中明確BT投融資人的準(zhǔn)入條件、擬采用BT方式融資的工作內(nèi)容、回購價(jià)款的計(jì)算方式、項(xiàng)目回購期、質(zhì)保期、融資擔(dān)保等重要條款，擇優(yōu)選擇最佳的投融資人。

落實(shí)回購資金來源。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在立項(xiàng)之后，不遲于進(jìn)入回購期前，切實(shí)落實(shí)BT項(xiàng)目的回購資金來源。一是城建專項(xiàng)資金；二是適量實(shí)物資源，其中以土地資源（土地整理儲(chǔ)備上市后增值收益）平衡項(xiàng)目的方式為主，回購款列入城建專項(xiàng)資金計(jì)劃的還款方式為輔。

2.2.2、項(xiàng)目建設(shè)階段。

對(duì)項(xiàng)目公司的管理。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)文件中約定對(duì)BT項(xiàng)目公司組建的各項(xiàng)條件，投融資人中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主與投融資人簽訂的《BT融資建設(shè)合同》中明確BT項(xiàng)目公司的權(quán)責(zé)利，要求BT項(xiàng)目公司全面履行建設(shè)單位的管理職責(zé)等。

對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的管理。項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位同項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，符合基建的基本流程，有利于監(jiān)管工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量。

對(duì)跟蹤審計(jì)單位的管理。跟蹤審計(jì)單位受市審計(jì)機(jī)關(guān)（財(cái)政局或?qū)徲?jì)局）委托，接受項(xiàng)目業(yè)主的管理，獨(dú)立負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的合同價(jià)款審核、進(jìn)度款審核、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)計(jì)息等全過程造價(jià)管理。

按規(guī)范性文件操作。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主編制《BT項(xiàng)目管理手冊(cè)》，系統(tǒng)地制定各項(xiàng)具體操作流程。

2.2.3、項(xiàng)目移交回購階段。

BT項(xiàng)目的回購期為BT投融資人自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，至項(xiàng)目業(yè)主向BT方付清全部回購價(jià)款之日止，該期限一般為三至五年。項(xiàng)目業(yè)主保留提前回購和延遲回購的權(quán)利?；刭弮r(jià)款按合同約定，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主和BT投融資人認(rèn)可，以政府部門委托的跟蹤審計(jì)單位的最終審定金額為準(zhǔn)。回購期每年按約定比例回購，利隨本清，不計(jì)復(fù)利。

3、BT項(xiàng)目建設(shè)中存在的難點(diǎn)

3.1、土地打包資源落實(shí)慢，回購壓力大

BT項(xiàng)目的主要回購來源土地打包資源，這取需要市國土資源部門支持，然后再由項(xiàng)目業(yè)主編制資金平衡方案，市財(cái)政部門組織編制回購方案。該過程明顯滯后于工程建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入回購期后，相關(guān)的土地資源未形成收益，將對(duì)資金回購產(chǎn)生巨大的影響。

3.2、征地拆遷、管線遷改協(xié)調(diào)難度大、影響工程進(jìn)度和投資

BT項(xiàng)目多在市中心建設(shè)，涉及道路紅線周邊房屋的征拆，以及紅線范圍內(nèi)各類管線的遷改，管線遷改工作BT投融資人組織，具體由各管線遷改權(quán)屬單位實(shí)施。該工作涉及單位多，協(xié)調(diào)量大，直接影響工程整體進(jìn)度，且此類的費(fèi)用不易控制，在批復(fù)概算多以暫列金額列項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算。

3.3、全口徑BT模式，投融資人興趣銳減

項(xiàng)目業(yè)主融資困難，承建項(xiàng)目多采取全口徑BT模式，但央企不支持下屬公司參與BT建設(shè)，部分項(xiàng)目征地拆遷等二類費(fèi)用占總投資比例偏高，盈利空間小，投資興趣不大。

4、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

事前防范。在前期準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格按照政府相關(guān)文件規(guī)范運(yùn)作。明確各方合同關(guān)系，確定BT和非BT投資范圍，保證回購資金來源及金額，選擇具備相應(yīng)融資能力、施工能力和協(xié)調(diào)能力的投融資人。

事中監(jiān)控。在BT項(xiàng)目建設(shè)階段，政府相關(guān)職能部門、項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)（監(jiān)理、跟蹤審計(jì)）對(duì)BT項(xiàng)目公司融資活動(dòng)、資金運(yùn)用、工程質(zhì)量、分包情況和工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保BT項(xiàng)目如期完工。