導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理， 完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006 ），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條 對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

第三章

應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。

第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章

應(yīng)急預(yù)案的實施

第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。

第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每三年修訂一次， 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十四條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇2

從無到有

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、標準和制度不斷完善，應(yīng)急預(yù)案管理逐步規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案編制全面展開，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面，共出臺1個部門規(guī)章、2個行業(yè)標準和10余個規(guī)范性文件，整理編輯了9個重點行業(yè)（領(lǐng)域）799個現(xiàn)場處置方案范例。其中，為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，國家安全監(jiān)管總局在《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》基礎(chǔ)上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個安全生產(chǎn)行業(yè)標準，此舉推進了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至2012年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產(chǎn)經(jīng)營單位近286.8萬家，編制應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達579.3萬個，其中綜合預(yù)案178萬個，專項預(yù)案163.1萬個，現(xiàn)場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案覆蓋率達到100%。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制也還存在很多問題。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院精神 進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》，均對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實相關(guān)文件精神，解決應(yīng)急預(yù)案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初啟動了《導(dǎo)則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關(guān)專家意見，大家普遍認為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，跨行業(yè)經(jīng)營較為普遍，應(yīng)整合原有的《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》，并將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》修訂后上升為國家標準。這樣既保持了原來標準的延續(xù)性，又能提升標準級別，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?？傮w上看，我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已由“從無到有”進入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點，推動我國應(yīng)急管理水平不斷提高?！秾?dǎo)則》的這次修訂，是在認真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點和問題的基礎(chǔ)上，一方面系統(tǒng)總結(jié)以往安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收了國務(wù)院應(yīng)急辦組織的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)專題調(diào)研的重要成果；另一方面是國家對應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細化和具體化?！秾?dǎo)則》的頒布實施，對于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量等，起到了推動作用。

修訂內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。

《導(dǎo)則》進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。執(zhí)行正確的應(yīng)急預(yù)案編制程序，是提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的前提條件?！秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評審。特別強調(diào)的是，很多部門和企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，缺少風險分析和應(yīng)急資源情況的調(diào)查，沒有進行科學(xué)的能力評估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導(dǎo)則》特別強調(diào)了風險評估和應(yīng)急能力評估。

《導(dǎo)則》對應(yīng)急預(yù)案體系進行規(guī)范，是《導(dǎo)則》的重要特點?！秾?dǎo)則》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫，《導(dǎo)則》都對此進行了說明，并對每一類預(yù)案中應(yīng)當包含的內(nèi)容進行了詳細說明?！秾?dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是一處重要的修訂內(nèi)容，突破了原來應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強調(diào)可以結(jié)合實際靈活掌握。

《導(dǎo)則》進一步明確各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。《導(dǎo)則》強調(diào)，綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?！秾?dǎo)則》強調(diào)了其指導(dǎo)性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容，而制定的應(yīng)急預(yù)案。進一步簡化了專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強調(diào)其針對性和可操作性，事故風險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風險分析、應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有單位應(yīng)急預(yù)案編制進行強制性要求，因此國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標準，供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結(jié)合自身特點對《導(dǎo)則》中部分內(nèi)容進行適當調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標準，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導(dǎo)則》的貫徹落實。

要抓好學(xué)習(xí)宣傳。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導(dǎo)則》的通知，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作重要性和緊迫性的認識。制定《導(dǎo)則》的宣傳培訓(xùn)方案，采取多種形式，加強對《導(dǎo)則》的宣傳。應(yīng)急救援指揮中心將會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局，把《導(dǎo)則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關(guān)負責人培訓(xùn)的重要內(nèi)容；地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對地方的相關(guān)部門及企業(yè)，開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。

篇3

一、培訓(xùn)目標

1、新招用從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后上崗的實現(xiàn)率達到100％以上；

2、企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)達標率100％；

3、安全管理人員安全培訓(xùn)率達到100％；

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓(xùn)率達到100％；

5、廣場工作人員安全培訓(xùn)率達到100％；

6、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率達到90％以上，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕?00%。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

1、基本知識：安全生產(chǎn)的概念、方針，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)依據(jù)，《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全管理員工作標準》、《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《消防安全管理制度》。

2、專業(yè)知識：各項應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)特種作業(yè)人員專業(yè)知識、安全達標規(guī)范等專業(yè)知識和操作技能。

三、培訓(xùn)計劃

1.一月:安全生產(chǎn)的法律法規(guī)依據(jù)

春節(jié)期間安全措施及應(yīng)急預(yù)案

防盜、搶事件應(yīng)急預(yù)案

對象：服務(wù)區(qū)全體員工

2.二月:安全生產(chǎn)管理制度。對象：服務(wù)區(qū)全體員工

加油站消防安全制度。對象：加油站員工

安全管理員工作標準。對象：管理人員

3.四月:消防安全學(xué)習(xí)制度

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

對象：服務(wù)區(qū)全體員工

4.五月:消防安全應(yīng)急預(yù)案

初起火災(zāi)的撲救與人員疏散逃生

消防設(shè)施種類及使用情況

對象：服務(wù)區(qū)全體員工

5.七月:食品安全知識及應(yīng)急預(yù)案。對象：餐廳、超市員工

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案服務(wù)區(qū)。對象：全體員工

6.八月:員工在安全生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù)

防雷擊應(yīng)急預(yù)案

山體滑坡及泥石流應(yīng)急預(yù)案

對象：服務(wù)區(qū)全體員工

7.十月:“黃金周“期間安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

冬季道路安全保暢應(yīng)急預(yù)案

對象：服務(wù)區(qū)全體員工

8.十一月:冬季鍋爐技能及防火培訓(xùn)。對象：鍋爐工

除雪防滑應(yīng)急預(yù)案

員工在安全生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù)

篇4

[關(guān)鍵詞]高職院校；安全事故；應(yīng)急預(yù)案；實訓(xùn)室

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131

[中圖分類號]G482 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心，人們對安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動過程中，還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級技能型人才的基地，在搞好職業(yè)教育的同時，也逐漸將安全提上日程，并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對較少，建立實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。

實踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑，高職院校學(xué)生在實訓(xùn)室進行實踐訓(xùn)練過程中使用機器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患，近年來也發(fā)生了機械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故，造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此，各高職院校必須建立實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，以保障師生人身安全，并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞，從而促進學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1 高職院校實訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析

安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責任，但多數(shù)高職院校普遍沒有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制，雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但在實訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實訓(xùn)室用于學(xué)生實踐訓(xùn)練，實訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營單位類似，在實踐訓(xùn)練過程中難免發(fā)生安全事故，因此必須進行危險源辨識和有害因素分析，以明確實訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類型，并對事故發(fā)生的概率和事故嚴重程度作出評估，從而針對事故隱患提出預(yù)防措施，建立事故應(yīng)急預(yù)案體系，達到事故預(yù)防的目的，提高實訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例，實訓(xùn)室危險源辨識清單如表1所示。

2 實訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

2.1 實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639―2013）可知，實訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。由于高職院校實訓(xùn)項目較多，危險有害因素導(dǎo)致的風險類型多，因此，必須建立實訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、事故預(yù)警及事故報告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容；而針對風險較高的事故，要建立實訓(xùn)室專項應(yīng)急預(yù)案，包括實訓(xùn)室事故風險分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容；而對于具體的實訓(xùn)場所，可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場處置方案，在分析風險的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施，明確注意事項。建立實訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實訓(xùn)過程中起到事故預(yù)防的作用，使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時可迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，起到控制事故的作用，降低事故損失。實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級如圖1所示。

2.2 實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型

實訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性，確保在事故發(fā)生時啟動應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的，保障師生的生命安全，降低財產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機制和運行機制，且在體系運行過程中能持續(xù)改進，保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和科學(xué)性。實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。

圖2 實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型

2.3 實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序

在應(yīng)急體系中，應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心，實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對實訓(xùn)室危險源辨識的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴重程度，對應(yīng)急機構(gòu)、人員、裝備、救援行動及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)對全體師生進行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，找出應(yīng)急預(yù)案在實施過程中存在的不足，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，若發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。

3 實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問題

3.1 實訓(xùn)室事故風險分析

事故應(yīng)急預(yù)案是實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，而實訓(xùn)室危險源辨識是預(yù)案編制的第一步，也是關(guān)鍵的一步，如果對實訓(xùn)室危險源辨識不夠全面，可能會漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴重的危險源，尤其是一些特種設(shè)備，必須要加強日常安全管理和檢驗。此外，還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》找出實訓(xùn)室存在的危險和有害因素，從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。

3.2 現(xiàn)場處置方案的制定

現(xiàn)場處置方案是針對某一特定的場所可能發(fā)生的事故類型，在風險分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施，明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責，使其在應(yīng)急預(yù)案啟動時能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場處置方案過程中，必須結(jié)合實訓(xùn)室實際情況，邀請實訓(xùn)室管理人員參與編制工作，應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過應(yīng)急演練來檢驗其效果，發(fā)現(xiàn)不符合實際情形的，應(yīng)及時修訂，確保萬無一失。

3.3 應(yīng)急演練的開展

實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過程中難免會有疏漏之處，可能無法預(yù)測事故現(xiàn)場狀況，導(dǎo)致實施過程中出F問題，應(yīng)急演練的開展成為檢驗應(yīng)急預(yù)案與實際情況符合度的有效手段，只有通過演練才能發(fā)現(xiàn)問題，因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是，在實際工作中，多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式，普遍存在走過場的現(xiàn)象，沒有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在事故發(fā)生時無法保證應(yīng)急救援行動有效進行。因此，在應(yīng)急演練之前，必須對演練者進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，提高其思想認識，并使其真正獲得安全知識，提升安全技能。

3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實施

在實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運行過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況的變動及時修訂事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善，持續(xù)改進。此外，在應(yīng)急救援中，根據(jù)事故影響情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故擴大時，及時調(diào)整響應(yīng)級別，必要時還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。

4 結(jié) 語

高職院校實訓(xùn)室存在一定的安全隱患，而建立實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生，在安全事故發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失，保護師生生命安全和降低設(shè)備財產(chǎn)損失。因此，各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實際情況，建立實訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

主要參考文獻

[1]何理瑞.高職院校工程實訓(xùn)安全現(xiàn)狀評價及應(yīng)急管理探討[J].實驗室研究與探討，2010（10）.

[2]姚朋君，范強銳，史天貴，等.高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建[J].實驗室研究與探討，2015（4）.

篇5

[關(guān)鍵詞]天津港；爆炸事件；安全生產(chǎn)；應(yīng)急體系建設(shè)

中圖分類號：X922.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0060-01

引文：在2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸事故，事故共造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚，而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。

危險化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強，“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑，在應(yīng)急救援過程中暴露出的救援隊伍非職業(yè)化，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學(xué)性，應(yīng)急輿情管理不到位，謠言四起等問題，讓我們加深了對應(yīng)急管理工作的認識。企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系，對于提高企業(yè)應(yīng)急能力，促進社會安全、穩(wěn)定尤為重要。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對象

安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過事故發(fā)生前對危險源的分析與控制，降低事故發(fā)生的可能性；而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢態(tài)進一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。

應(yīng)急管理包括以下幾個階段：①信號偵測。識別危機發(fā)生的警示信號，并采取預(yù)防措施。②探測與預(yù)防。查找、探測影響危機的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機發(fā)生時，努力使事故不影響周邊運行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)?；仡櫤蛯徱曀扇〉奈C管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運行基礎(chǔ)。

具體而言，應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢？根據(jù)應(yīng)急的生命周期，應(yīng)急管理包括識別風險、預(yù)防隱患、控制危機、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個階段。簡單而言，應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防，制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后要控制范圍，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，即要開展預(yù)案的實施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場的指揮和事后的應(yīng)急績效管理。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析

從眾多事故不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國重大事故，乃至特別重大事故頻發(fā)，傷亡后果嚴重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系，應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。

2.1 沒有制訂應(yīng)急預(yù)案，未進行風險評估

不少企業(yè)缺少風險意識，沒有對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風險進行充分辨識和評估，不了解可能造成的事故后果，沒有編制應(yīng)急預(yù)案，未提前制訂有針對性的應(yīng)對措施。一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場極其混亂。

2.2 未進行應(yīng)急知識培訓(xùn)和教育

很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)。事故發(fā)生時憑借更多的是本能意識。這就需要進行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。當前，部分企業(yè)應(yīng)急意識淡薄，一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。

2.3 應(yīng)急救援演練不夠，應(yīng)急裝備不足

很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案，但僅僅停留在紙質(zhì)文本上，不組織開展預(yù)案的演練工作，不進行應(yīng)急工作投入，導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠，應(yīng)急方法未得到實戰(zhàn)演練，應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。

2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足

事故發(fā)生時，危險危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對，就容易造成事故擴大，導(dǎo)致群死群傷?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)沒有建立應(yīng)急專家隊伍或決策輔助系統(tǒng)，決策時靠感覺、拍腦袋，容易把小事化大。

2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評估

目前，企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評估考核辦法，管理者可以以此來準確把握應(yīng)急工作中的不足，進而建立一種科學(xué)的長期持續(xù)改進的管理機制。

3 應(yīng)急體系建設(shè)改進方向

3.1 開展風險分析，做好預(yù)案編制

通過工序、設(shè)備、人員分析方法辨識危險源。根據(jù)危險源后果類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。個完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括9大要素，即總則、事故風險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級標準時，要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接；在應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面，要制訂制度來明確各級各類預(yù)案的編寫內(nèi)容、評審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險搶修組、醫(yī)療救護組、運輸組、物資供應(yīng)組、對外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組，分工、高效地開展工作。

3.2 建立應(yīng)急工作運行機制

企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中，編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計劃，定期采購必要的應(yīng)急物資、器材，落實應(yīng)急管理責任，從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。演練要定期組織，將演練環(huán)節(jié)的設(shè)計做好，對接近事故狀態(tài)進行模擬，真演真練，務(wù)求實效。要將預(yù)案演練后的評價、總結(jié)工作做好，對預(yù)案及時根據(jù)演練情況進行必要的完善，從而提出改進措施。

3.3 應(yīng)急預(yù)測預(yù)警手段要加強

“防”是應(yīng)急管理工作的重點，要對事故預(yù)測預(yù)警工作加強。要在重點部位通過危險辨識來對應(yīng)急預(yù)警裝置安裝。比如，在重點防火部位對有感溫或感煙的探頭進行配備，將可燃氣體濃度報警儀配備在易燃、易爆場所，將有害氣體濃度監(jiān)測儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場所，在壓力容器、工業(yè)管道上對超溫、超壓裝置等進行配備，并使對預(yù)測預(yù)警裝置的檢驗加強，從而進一步確保其有效性。

3.4 對完善應(yīng)急體系評估機制建立

企業(yè)要對應(yīng)急工作的管理要素梳理，并且根據(jù)各要素的完成情況，對一套科學(xué)的評估制度和流程建立，對應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出，將改進措施提出，進而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動。隨著社會的不斷發(fā)展，我們一定要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個非常重要的位置上。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)主體責任履行好，從而對應(yīng)急管理工作抓好，堅持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作，對現(xiàn)有資源充分利用和整合，將常態(tài)下的危險源監(jiān)控、風險評估、隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、預(yù)案演練等工作積極做好，使應(yīng)急能力水平不斷提升。

參考文獻

[1] 黃亞莉.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見[J].安全與健康，2008（12）.

篇6

主題詞：應(yīng)急預(yù)案編制實施

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）（以下簡稱《導(dǎo)則》），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過演練與實施達到預(yù)防事故，減少損失的目標。

一、應(yīng)急預(yù)案的編制

建筑施工企業(yè)風險種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型，應(yīng)當編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

對于某一種類的風險，建筑施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對于危險性較大的重點崗位，建筑施工企業(yè)應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求：

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

結(jié)合本單位的危險性分析情況；

應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

二、應(yīng)急預(yù)案的評審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。

應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由建筑施工企業(yè)主要負責人簽署公布。

1. 評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

（1）形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

（2）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

a）關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實際和有關(guān)規(guī)定要求。

b）一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

2. 評審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案進行評審。

（1）評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

（2）組織評審。評審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證，必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。

（3）修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。

（4）批準印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由建筑施工企業(yè)主要負責人簽發(fā)。

3. 評審要點

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則，結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。

合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項要素。

針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。

實用性。切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。

操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。

銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

三、應(yīng)急預(yù)案的備案

建筑施工企業(yè)中涉及實行安全生產(chǎn)許可，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)委員會備案。

建筑施工企業(yè)申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：

應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

四、應(yīng)急預(yù)案的實施

應(yīng)急預(yù)案實施過程包括：應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實施等。

1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。

2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。

建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

篇7

以黨的“十七大”和四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標，今年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。

篇8

關(guān)鍵詞：縱深防御；事故預(yù)防；事故緩解

中圖分類號：TM73文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0275—01



一、縱深防御的概念和現(xiàn)實意義

縱深防御（defense—in—depth）是IAEA（國際原子能機構(gòu)）在《核電廠安全基本原則》中提出的最主要的原則。核電廠的設(shè)計、建造和運行，采用縱深防御原則，從設(shè)備上和措施上提供多層次的重疊保護，確保反應(yīng)堆的功率能得到有效的控制，燃料組件能得到充分冷卻，放射性物質(zhì)能有效地包容起來不發(fā)生泄漏。縱深防御原則包括從管理機構(gòu)和程序上多重設(shè)防，從設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障來防止設(shè)備失效和人因失誤造成的放射性向環(huán)境釋放。

二、我國火電建設(shè)企業(yè)安全管理工作的特點

當前我國火電建設(shè)施工現(xiàn)場的主力機型將是300MW、600MW、1000 MW等機組。300 MW以下機組由于容量低、能耗高將逐漸被市場淘汰?；痣姍C組朝著高參數(shù)、大容量方向發(fā)展，各種新的工藝和裝備在建設(shè)中將得到廣泛運用，建設(shè)工期也進一步的縮短，二臺600MW機組從開工建設(shè)到完成168小時試運僅僅大約需要20個月左右的時間。但帶來明顯變化的同時安全工作確也面臨著更大的風險和更高的考驗，電建施工現(xiàn)場是一個露天、多工種的立體交叉作業(yè)、臨時設(shè)施多、作業(yè)面變化大、人員集中的生產(chǎn)場所。由于“產(chǎn)品”固定，作業(yè)環(huán)境多變，人、機流動性大，存在著不安全因素多，是事故易發(fā)性的作業(yè)場所，仍屬高風險行業(yè)。自從廠網(wǎng)分家后，我國的電建企業(yè)率先進入了完全的市場競爭中，從近年的情況來看，隨著新能源的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)火電建設(shè)任務(wù)卻同比進展緩慢，從某種意義上講，電建企業(yè)安全管理水平的高低將是電建企業(yè)參與市場競爭的最有力砝碼，只有將安全工作做到萬無一失，電建企業(yè)才能在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

三、縱深防御原則在火電建設(shè)企業(yè)的應(yīng)用

（一）縱深防御第一層次防御的目的是防止偏離正常運行和系統(tǒng)故障，作為火電建設(shè)安全管理工作第一層次防御的工作就是建立施工現(xiàn)場安全保障體系，預(yù)防事故的發(fā)生。電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是：職責分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標準的管理，從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強化各級人員的安全生產(chǎn)責任制，成立以項目經(jīng)理為負責人的安全生產(chǎn)委員會，全面負責工程項目安全管理，成立安全管理部門，負責日常安全監(jiān)督管理；各施工工區(qū)配備專職安全員，分包單位及施工班組按要求配備專職（兼職）安全員，安全管理人員的配置滿足法律要求及施工需求。同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預(yù)防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂?，真正體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限，制訂出各個節(jié)點的控制措施。

（二）縱深防御第二、三、四層次的防御集中體現(xiàn)在對可能發(fā)生的事故的防護上，就是即使發(fā)生了各種的事故也要爭取將事故的損失減小到最低程度。體現(xiàn)在火電建設(shè)的安全管理現(xiàn)場中就是要加強施工現(xiàn)場施工過程中的控制，建立、設(shè)置各種行之有效的安全防護設(shè)施，減小各種安全事故的損失程度。施工過程安全控制主要體現(xiàn)在以下方面：

1、加強施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育；

2、編制針對性的安全技術(shù)措施和作業(yè)指導(dǎo)書；

3、重點防護各類施工機械及工機具；

4、施工腳手架搭設(shè)和拆除、施工用電必須要由專業(yè)人員進行作業(yè)；

5、消防防火要做到防消的結(jié)合并定期時行演習(xí)；

6、高空作業(yè)要重點加強臨邊和孔洞的管理；

7、加強施工現(xiàn)場的安全檢查監(jiān)督力度并進行有力度的獎懲。

（三）縱深防御第五層次的防御集中體現(xiàn)在對可能發(fā)生的較大、重大災(zāi)難性事故的控制上，要盡可能減少事故所造成的嚴重后果。體現(xiàn)在火電建設(shè)的安全管理現(xiàn)場中就是要制訂各種切實可行的事故預(yù)案并定期進行演習(xí)、演練，保證財產(chǎn)和人員的安全。在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，最大限度的減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治。在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括：

1、火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案；2、化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案；3、機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案；4、射線事故應(yīng)急預(yù)案；5、食品中毒應(yīng)急預(yù)案；6、防臺風、防汛應(yīng)急預(yù)案；7、傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。

應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式要力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準規(guī)范，有關(guān)程序：史件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行專業(yè)審核。應(yīng)該指出的是，應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南，所以，對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演習(xí)計劃，定期組織演習(xí)，驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性。做到萬一發(fā)生事故能真正起到應(yīng)急的作用，保證人員和財產(chǎn)的安全。

時代的發(fā)展，市場的變化，科技的進步，必然對電建施工企業(yè)的安全管理工作提出更高、更新的要求，一方面人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識及對安全事故的防范措施和技術(shù)手段會有新的發(fā)展，而且由于企業(yè)實力的增強，可以采用更先進、更安全的設(shè)備、設(shè)施、工具和工藝方法；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料、新工藝的使用有可能產(chǎn)生新的安全問題。我們必須清醒地認識到，在繼承傳統(tǒng)的有效的安全管理方法的同時，必須要有所創(chuàng)新才能更好的保證電建施工現(xiàn)場的安全。

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篇9

2?；窂臉I(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問題

2.1對應(yīng)急管理重視不夠，認識不足

應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機意識不夠，對應(yīng)急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應(yīng)急管理，對應(yīng)急管理缺少主動性，重視不夠，對應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應(yīng)急管理工作的難度。

2.2應(yīng)急預(yù)案實用性不強

一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實際工作脫節(jié)，具體的細節(jié)流程不夠明確，沒有落實應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問題，現(xiàn)場處置措施缺少實效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒有組織人員對應(yīng)急預(yù)案進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。

2.3應(yīng)急演練效果不佳

進行應(yīng)急演練有時涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對響應(yīng)級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應(yīng)級別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結(jié)和評價，達不到演練的目的。

3加強應(yīng)急管理的措施

3.1加強培訓(xùn)，提高重視

全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對不同人員分層次進行：一是對領(lǐng)導(dǎo)層加強意識培訓(xùn)，爭取領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理工作，這是推動應(yīng)急措施有效落實和應(yīng)急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術(shù)人員加強應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險識別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急控制操作。通過全員培訓(xùn)，樹立全員危機意識?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動參與到應(yīng)急管理過程中[4]，提高對應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。

3.2強化重大危險源的辨識和監(jiān)控

?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、儲存或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數(shù)，這會增加運行過程中的風險。因此?；窂臉I(yè)單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應(yīng)急管理的針對性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監(jiān)控與及時的預(yù)測預(yù)警等。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對一些細節(jié)不夠明確的地方進行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時尤其要注意以下問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責明確的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案編寫人員要對本企業(yè)的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進行分析評估，根據(jù)實際需要編制應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險的措施及聯(lián)系匯報制度；確定事故發(fā)生后的急救機構(gòu)和相關(guān)職責、預(yù)案啟動程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對內(nèi)對外報告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評審應(yīng)急預(yù)案，加強對企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4進一步提高演練的實效性

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一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機制

（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，預(yù)警信息。

三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理

（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

（五）加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)

（七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵約束機制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。