導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)約集約用地報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮國(guó)土資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、積極探索，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的國(guó)土資源節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)

通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，建立健全國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視土地管理工作，嚴(yán)格遵守并貫徹土地管理法律法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，控制用地規(guī)模，制止粗放用地，提升現(xiàn)有建設(shè)用地利用效益。大力宣傳節(jié)約集約用地重要意義，使廣大干部群眾節(jié)約集約用地意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)土地資源和節(jié)約集約利用土地的良好習(xí)慣和氛圍。

（二）土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地，節(jié)約集約用地項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，充分利用閑置土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（劃撥）政策，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行“招、拍、掛”等方式公開(kāi)出讓。淘汰類、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目停止供地。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)，年度中小套型普通商品房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房用地不低于住房用地的70%。

（三）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用效益進(jìn)一步提高。供地率基本達(dá)到倒序三年考核要求，供地前依法妥善處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，實(shí)施“凈地”出讓。加大對(duì)批而未用、閑置土地和低效利用土地處置力度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

（四）節(jié)約集約用地效果進(jìn)一步凸顯。建立健全建設(shè)用地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易、收購(gòu)儲(chǔ)備等各項(xiàng)用地制度。項(xiàng)目用地符合《省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，清理農(nóng)村閑置、廢棄地和老宅基地，推進(jìn)“空心村”整治。及時(shí)向社會(huì)公示土地開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年6月）。成立縣創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核提升模范縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)作出安排部署。制定實(shí)施方案，多渠道、多形式宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)的目的、意義、方法、步驟和具體要求，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2012年7月—10月）。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化用途控制，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓好批前、批中、批后監(jiān)管，明確基本制度，工作程序和相應(yīng)的工作機(jī)制，積極探索土地資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，確保達(dá)到國(guó)家、省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年11月—12月）。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成工作報(bào)告上報(bào)市國(guó)土資源局，做好迎接上級(jí)考核評(píng)定相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。全縣各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。要聯(lián)系實(shí)際、深入思考，進(jìn)一步加深對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、工作措施的理解，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展和統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局牽頭，各相關(guān)單位要積極配合參與?？h政府成立國(guó)土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核提升模范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

篇2

記者:“無(wú)錫會(huì)議”某種程度上宣告了無(wú)錫節(jié)約集約用地的“江湖地位”。無(wú)錫市怎樣看待這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),又以怎樣的態(tài)度繼續(xù)保持和發(fā)展這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?

王云鶴:成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去,不能說(shuō)明現(xiàn)在和未來(lái)?！盁o(wú)錫會(huì)議”對(duì)無(wú)錫影響很大,推動(dòng)很大。當(dāng)年年底,我們局黨委就“無(wú)錫會(huì)議”精神在無(wú)錫的貫徹落實(shí)情況和下一年的打算,向市委市政府呈交報(bào)告。市委書(shū)記楊衛(wèi)澤明確批示,無(wú)錫要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

無(wú)錫在江蘇人均耕地最少,推進(jìn)高水平的節(jié)約集約用地,是無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威測(cè)評(píng),“十五”期末,無(wú)錫已全面達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g,無(wú)錫的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平的全面小康,高水平的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),我看還是要靠發(fā)展,靠科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展還是需要用地,必須高水平地節(jié)約集約用地,這無(wú)疑對(duì)無(wú)錫國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

2006年,我們圍繞高水平推進(jìn)節(jié)約集約用地和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū),派了幾個(gè)組下基層調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究,我們向市委市政府提交文件,就是全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的意見(jiàn)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)都分別就這份文件作批示,并由市委、市政府聯(lián)合下發(fā)。應(yīng)該說(shuō),對(duì)全市節(jié)約集約用地有比較大的推動(dòng)。

2007年,節(jié)地指標(biāo)――確保各類開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))畝均投資和畝均產(chǎn)出分別提高5%和15%,被列為無(wú)錫市發(fā)展目標(biāo)中五類必須達(dá)到的指標(biāo)之一。市委市政府以前所未有的決心和力度,大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。4月18日,市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高水平依法集約保障用地措施的通知》,明確要求,落實(shí)高水平節(jié)約集約用地措施。

記者:那么,無(wú)錫在節(jié)約集約用地上還存在哪些差距和問(wèn)題,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有什么樣的影響?

王云鶴:這里舉一組很有說(shuō)服力的數(shù)字。無(wú)錫城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系明確,無(wú)錫最大的建設(shè)用地總量為1498平方公里,就是說(shuō),無(wú)錫土地指標(biāo)放開(kāi)來(lái)用,就只有這么多?，F(xiàn)在已利用建設(shè)用地接近1000平方公里。實(shí)際上,我們?nèi)绻催^(guò)去那種粗放的模式發(fā)展,不加控制的話,一年應(yīng)該是10萬(wàn)到15萬(wàn)畝的新增建設(shè)用地量,498平方公里的空間,也就不到75萬(wàn)畝土地,可能未來(lái)五六年時(shí)間會(huì)將之全部用完。也就是說(shuō),無(wú)錫自己同過(guò)去比,是邁出了很大的步伐;同其他地區(qū)比,總體來(lái)說(shuō),我們比較領(lǐng)先。但實(shí)際上,無(wú)錫本身的節(jié)約集約用地水平還有很大的提升空間。

對(duì)存量建設(shè)用地,我們也作了分析對(duì)比。無(wú)錫市存量建設(shè)用地的GDP產(chǎn)出和財(cái)政收入產(chǎn)出,在全國(guó)確實(shí)名列前茅。跟蘇州比,我們的存量建設(shè)用地GDP產(chǎn)出略高,而財(cái)政收入的產(chǎn)出與蘇州基本相當(dāng),蘇州略高。與上海、深圳比,我們略低一些。與國(guó)內(nèi)大部分城市比,我們比較高。但是,跟香港、新加坡這樣的地區(qū)或國(guó)家相比,無(wú)錫市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們,甚至是十倍以上的差距。

記者:高水平節(jié)約集約用地的定位是什么,用什么樣的新機(jī)制推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地?

王云鶴:高水平節(jié)約集約用地的定位要更高。城鄉(xiāng)所有企業(yè)用地都要堅(jiān)持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則,積極鼓勵(lì)五層以上多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),每年下達(dá)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)指標(biāo),力求城鄉(xiāng)企業(yè)用地畝均投入年增5%以上,畝均產(chǎn)出增15%以上。城鄉(xiāng)所有住宅用地都要堅(jiān)持高容積率、低密度的原則,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)拆遷安置房建設(shè)從多層住宅向小高層、高層住宅轉(zhuǎn)變,每年下達(dá)以小高層、高層為主的農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn),進(jìn)一步提高住宅用地的集約化水平。

高水平節(jié)約集約用地措施要更嚴(yán)。我們致力于建立三個(gè)機(jī)制,分別是激勵(lì)機(jī)制、倒逼機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

從激勵(lì)機(jī)制來(lái)說(shuō),我們已表彰了70多個(gè)節(jié)約集約用地的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,用地指標(biāo)也向這些先進(jìn)地區(qū)傾斜。我們還制定了許多激勵(lì)政策,從2003年起,引導(dǎo)、鼓勵(lì)建造3層及3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房,用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜,建設(shè)規(guī)費(fèi)按市政府非稅收入有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中,行政性規(guī)費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì),成本性規(guī)費(fèi)按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,將無(wú)錫市標(biāo)準(zhǔn)廠房高度拉伸至5層、10層乃至13層。今年年初,全市標(biāo)準(zhǔn)廠房已達(dá)1200萬(wàn)平方米。同時(shí)鼓勵(lì)建小高層、高層的農(nóng)民安置房。目前全市農(nóng)民拆遷安置房小高層、高層的30000萬(wàn)平方米,算算賬,節(jié)約土地12萬(wàn)畝至15萬(wàn)畝。

從倒逼機(jī)制來(lái)說(shuō),我們?cè)O(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻,提高節(jié)約集約用地水平。針對(duì)有些企業(yè)的總投資可能放大數(shù)倍甚至數(shù)十倍的問(wèn)題,而注冊(cè)資本很難造假,我們請(qǐng)教專家后,決定用注冊(cè)資本來(lái)管理和控制,要求項(xiàng)目的注冊(cè)資本不得低于一定的標(biāo)準(zhǔn),原則上不得低于總投資的30%。如果注冊(cè)資本低于這個(gè)比例,我們會(huì)要求其核減總投資或用地量。通過(guò)把住注冊(cè)資本關(guān),一方面幾乎每個(gè)項(xiàng)目都增資,基本上每個(gè)項(xiàng)目增資幅度達(dá)到一半以上;另一方面,適當(dāng)核減了用地量,去年核減幅度達(dá)20%。這一做法得到了其他部門的認(rèn)可。

通過(guò)節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)驗(yàn)收、跟蹤和變更登記,不斷強(qiáng)化審批管理,也是一種倒逼的力量。就是在項(xiàng)目批出去后,在規(guī)定的建設(shè)期限到期時(shí),我們要對(duì)它的建設(shè)情況、節(jié)約集約用地的情況等進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查它的建筑容積率、建筑密度等,還要通過(guò)跟審計(jì)部門、財(cái)政部門等聯(lián)合,審查項(xiàng)目總的固定資產(chǎn)投資,核定其建筑密度、容積率等有沒(méi)有達(dá)到要求?，F(xiàn)在一般工業(yè)用地容積率不得小于0.8,工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房要高于1.2。對(duì)建筑密度,我們?cè)瓌t上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我們最后來(lái)審核,如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,就為企業(yè)進(jìn)行土地變更,換發(fā)土地證書(shū)。今后這張土地證書(shū)就長(zhǎng)期有效。如果說(shuō)驗(yàn)收不合格,我們就要讓他限期整改。如果還達(dá)不到的話,我們就按照土地出讓合同約定條款進(jìn)行處理,該收回的收回,該收閑置費(fèi)的收閑置費(fèi)。

從問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)說(shuō),政府層層簽訂節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任書(shū),針對(duì)存量用地對(duì)投資的增長(zhǎng)率、對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率,新增用地對(duì)投資的增長(zhǎng)率、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等,都下達(dá)了指標(biāo),促使地方在節(jié)約集約上下大力氣,促使地方利用存量土地,減少增量用地,提高整個(gè)土地的集約化程度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在的考核指標(biāo),基本依據(jù)一個(gè)地方的發(fā)展水平來(lái)綜合確定,比較實(shí)事求是。這個(gè)指標(biāo)對(duì)地方來(lái)說(shuō),既不是再怎樣努力也辦不到,也不是輕而易舉、不動(dòng)腦筋就可以做到。也就是說(shuō),通過(guò)努力,按照國(guó)土資源管理部門提出的措施去落實(shí)好,積極開(kāi)展相關(guān)方面的工作,地方肯定能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求。反過(guò)來(lái)說(shuō),地方不去努力的話,肯定達(dá)不到。這就在上下級(jí)政府之間建立了一種問(wèn)責(zé)機(jī)制。無(wú)錫成立了一個(gè)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

篇3

近年來(lái)，區(qū)政府始終把國(guó)土經(jīng)營(yíng)管理工作作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，不畏艱難，負(fù)重奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得較好成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。

近年來(lái)，我區(qū)國(guó)土經(jīng)營(yíng)管理工作取得了明顯成效，但工作中還存在一些困難和問(wèn)題：一是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。尤其是我區(qū)正處于“四城兩園一山”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)增量投入的加快，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的先后開(kāi)工，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將使土地供需矛盾更加尖銳，將對(duì)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大壓力，出現(xiàn)用地需求與政策取向“兩碰頭”的現(xiàn)象不會(huì)在短期內(nèi)消除。二是節(jié)約集約利用水平有待提高。當(dāng)前，我區(qū)土地利用方式與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求還不相符，用地需求緊張與利用方式粗放并存，供地計(jì)劃不足與存量閑置土地并存。節(jié)約集約利用的行政推動(dòng)力不夠，多占少用、批而不供、批多用少、降低投資強(qiáng)度等粗放用地現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在。三是批后監(jiān)管有待完善。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改局立項(xiàng)的書(shū)面批復(fù)上，雖然地塊上市時(shí)對(duì)投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，因缺乏有效的實(shí)際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模是否到位很難核定。此外，清理閑置土地存在閑置認(rèn)定難、責(zé)任認(rèn)清難、處置到位難等問(wèn)題，對(duì)閑置費(fèi)的征收、到期土地的收回落實(shí)較難。

一是積極爭(zhēng)取，加大用地需求保障力度。對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地。瞄準(zhǔn)上級(jí)留控的土地指標(biāo)，積極主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門搞好工作對(duì)接，力爭(zhēng)把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入到上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，全力以赴爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)和獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，國(guó)土部門要積極與上級(jí)條線部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡可能加快審批進(jìn)程，縮短審批時(shí)限，為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二是想方設(shè)法，提高土地利用綜合效益。面對(duì)國(guó)家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，面對(duì)接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，必須緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。要對(duì)由于各種原因形成的存量建設(shè)用地，采取限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑，促進(jìn)其有效盤活。引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走集群集聚之路，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)新建項(xiàng)目加快資金、技術(shù)、人才等要素投入，鼓勵(lì)提高土地利用效率。在著力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者挖潛或租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營(yíng)。

篇4

荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸?！边@些都充分說(shuō)明，節(jié)約集約是國(guó)家的基本國(guó)策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來(lái)，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國(guó)土一家之為上升到市級(jí)中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國(guó)土資源創(chuàng)?；顒?dòng)納入“六城同創(chuàng)”全市開(kāi)展，要求各級(jí)黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國(guó)土部門圍繞“時(shí)間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時(shí)代坐標(biāo)，面對(duì)大招商大建設(shè)大勢(shì)，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對(duì)“三個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動(dòng)者、宣傳傳播者，國(guó)土部門理當(dāng)觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬(wàn)頃良田幸福工程”?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵(lì)中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開(kāi)動(dòng)腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬(wàn)畝、新增耕地1.6萬(wàn)畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)責(zé)比例始終控制在5%以內(nèi)。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”。“既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開(kāi)出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲(chǔ)量管理，確保儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度報(bào)告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時(shí)入庫(kù)。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”、“邊開(kāi)采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”?！鞍l(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，市縣兩級(jí)國(guó)土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保安慶市未來(lái)重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國(guó)試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽(yáng)光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動(dòng)搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲(chǔ)、以效定儲(chǔ)、以項(xiàng)定儲(chǔ)”，針對(duì)性研究出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問(wèn)題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時(shí)間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。

五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國(guó)土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建

立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開(kāi)、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿?、保障落?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺(tái)切坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬(wàn)項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國(guó)土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國(guó)革創(chuàng)新工程”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)土發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓國(guó)土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國(guó)土未來(lái)”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)無(wú)標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專家隊(duì)伍，開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開(kāi)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開(kāi)發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭(zhēng)取“四規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌“四個(gè)規(guī)劃”、“三個(gè)劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。

篇5

一、指導(dǎo)思想

按照中央開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議精神要求，在今明兩年，加大力度，強(qiáng)化措施，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)中的問(wèn)題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。本次監(jiān)督檢查以耕地保護(hù)、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。

（三）堅(jiān)持同步推進(jìn)、相互結(jié)合。開(kāi)展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策落實(shí)情況”監(jiān)督檢查與耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行。要堅(jiān)持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持以查促轉(zhuǎn)，完善機(jī)制。開(kāi)展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。針對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)健全完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、具體內(nèi)容

為切實(shí)做好“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)檢查，提高工作效率，將該項(xiàng)檢查與每年開(kāi)展的耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進(jìn)行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：

1、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地等行為。（責(zé)任單位：市局耕地保護(hù)科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）

2、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實(shí)情況、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核體系建立與落實(shí)情況、是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地行為。（責(zé)任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）

3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)土地管理秩序混亂、違法用地問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）

4、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況、是否存在違反國(guó)家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)情況等。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）

四、方法步驟

按照上級(jí)有關(guān)要求和我市工作實(shí)際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點(diǎn)檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實(shí)地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案，下發(fā)文件進(jìn)行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國(guó)土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門參加，對(duì)照本方案確定的四方面內(nèi)容進(jìn)行自查，查明問(wèn)題，形成自查報(bào)告，于8月25日前報(bào)市局專項(xiàng)辦公室，市局匯總后上報(bào)省廳和市專項(xiàng)辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個(gè)監(jiān)督檢查責(zé)任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對(duì)各縣（市、區(qū)）有重點(diǎn)的進(jìn)行抽查與檢查，具體檢查時(shí)間、地點(diǎn)由各責(zé)任科（分局）根據(jù)實(shí)際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報(bào)告，交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合檢查報(bào)告上報(bào)省廳。并做好接受省廳和市級(jí)檢查的準(zhǔn)備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責(zé)任科（分局）針對(duì)“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，制定整改方案。對(duì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題和帶有共性的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實(shí)整改任務(wù)，確保整改措施有效落實(shí)。各項(xiàng)整改方案交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合整改方案上報(bào)省廳。

（五）完善機(jī)制階段（2012年6月——11月）。各責(zé)任科（分局）根據(jù)檢查出的問(wèn)題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問(wèn)題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。各項(xiàng)政策建議及時(shí)交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合材料上報(bào)省廳。

五、主要措施

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦公室）負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任科（分局）按照分工負(fù)責(zé)各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報(bào)告一并報(bào)市局專項(xiàng)辦公室），主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）分階段有重點(diǎn)推進(jìn)。省廳和市《實(shí)施方案》對(duì)今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個(gè)步驟，并提出了相應(yīng)的時(shí)間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責(zé)任科（分局）要按照《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真做好各個(gè)階段的工作。

篇6

一、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，營(yíng)造公平交易環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

我縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，營(yíng)造公平交易環(huán)境。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獲批后，即擬定實(shí)施方案和供地方案上報(bào)審批，獲省市批準(zhǔn)后及時(shí)組織實(shí)施掛牌交易。掛牌交易程序嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行?？h土地儲(chǔ)備交易中心對(duì)每宗掛牌交易地塊的全過(guò)程均請(qǐng)縣檢察院、縣紀(jì)工委進(jìn)行全程監(jiān)督，并由縣紀(jì)工委出具監(jiān)查報(bào)告。整個(gè)掛牌過(guò)程嚴(yán)格按照掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。08年1月1日至09年12月31日共掛牌成交的45期共79宗，面積3376.4938畝，總成交價(jià)款54155.2789萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政府收益15009.0591萬(wàn)元。雖然做了大量工作，取得一定成績(jī)，但還存在許多不足和欠缺：

1、但由于工作量較大，工作不到位，導(dǎo)致存在個(gè)別地塊還欠缺紀(jì)工委監(jiān)查報(bào)告。

2、針對(duì)08年1月1日至09年12月31日掛牌成交的45期共79宗地塊，其中75宗地塊成交手續(xù)已辦理完畢，至今還有4宗成交地塊尚未交清成交價(jià)款，其中：昆明富達(dá)房地產(chǎn)取得土地2宗欠款2693.4005萬(wàn)元，*明鑫焦化有限公司取得土地1宗欠款256.6254萬(wàn)元，*南西磷化工有限公司取得土地1宗欠款172.1036萬(wàn)元。共計(jì)欠款3122.1295萬(wàn)元?？h儲(chǔ)備交易中心已多次電話通知欠款單位繳款未果，又向欠款單位發(fā)催款通知。有待建立健全管理制度。

3、成交后地塊的動(dòng)工建設(shè)及竣工時(shí)間監(jiān)控不力，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)控，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，又則誰(shuí)來(lái)管理，缺乏對(duì)此管理方面的制度。2008年成交地塊有一宗、2009年成交地塊有10宗尚未開(kāi)工建設(shè)，縣儲(chǔ)備交易中心積極配合監(jiān)察隊(duì)已向用地單位發(fā)出動(dòng)工催辦函。

4、對(duì)年度土地供應(yīng)計(jì)劃研究不夠。

二、加大土地收儲(chǔ)工作力度，解決土地資源分散和被動(dòng)供給土地問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體土地征收征用工作，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化土地資源配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等項(xiàng)目用地的供應(yīng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供地的土地管理制度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。結(jié)合*實(shí)際，加大力度開(kāi)展土地收儲(chǔ)工作，2008年1月至今，*縣土地儲(chǔ)備交易中心代表*縣人民政府在公平協(xié)商、依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t下。共征收土地面積10309.718畝，支付征地補(bǔ)償費(fèi)33739.1241萬(wàn)元，青苗補(bǔ)償費(fèi)1414.484萬(wàn)元。

征地方式：縣城片區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)、小街工業(yè)園區(qū)均采用包干征地，包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施征收土地。包干價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市人民政府公告的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施收儲(chǔ)。零星地塊及單獨(dú)選址項(xiàng)目用地待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獲省市相關(guān)部門批準(zhǔn)后簽訂征收土地協(xié)議。

依法對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

存在問(wèn)題：

1、對(duì)年度收儲(chǔ)計(jì)劃研究不夠深

土地收儲(chǔ)應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但實(shí)際工作不到位。

2、缺乏土地儲(chǔ)備資金

三、儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是否符合相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目委托、工程招標(biāo)、融資投資、成本審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

篇7

在抗擊疫情這個(gè)特殊時(shí)期，今年的“6.25全國(guó)‘土地日’系列專題”xx所將以線上宣傳與線下特色宣傳的相結(jié)合的方式，緊緊圍繞第30個(gè)全國(guó)“土地日”的主題“節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地”開(kāi)展。

在xx小學(xué)門口設(shè)立咨詢臺(tái)，對(duì)群眾關(guān)心的征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)登記、建房報(bào)告審批等內(nèi)容，工作人員與現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行了面對(duì)面交流解答，為群眾答疑解惑，同時(shí)宣傳了相關(guān)的國(guó)土法律知識(shí)。

開(kāi)展以全國(guó)“土地日”為主題的兒童創(chuàng)意書(shū)畫(huà)活動(dòng)。用兒童的五色畫(huà)筆描繪更美好多彩的明天，把保護(hù)耕地、珍惜資源、集約節(jié)約用地的種子種在兒童的心田。孩子們通過(guò)繪畫(huà)的方式，展現(xiàn)了我們腳下的這片土地，號(hào)召大家從我做起、從點(diǎn)滴做起，共同參與到呵護(hù)美麗家園的行動(dòng)中來(lái)。

廣泛提供和投放宣傳資料。在各村委會(huì)、企業(yè)、市民廣場(chǎng)等地?cái)[放宣傳展板，電子屏幕滾動(dòng)播出等方式，號(hào)召社會(huì)各界共同關(guān)注土地資源，節(jié)約集約利用土地資源，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地的意識(shí)，營(yíng)全民珍惜土地的良好氛圍。

篇8

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見(jiàn)我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，確保全市沒(méi)有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開(kāi)展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國(guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問(wèn)責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒(méi)有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開(kāi)局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問(wèn)責(zé)違法用地個(gè)案，還要問(wèn)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問(wèn)題。國(guó)土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。

篇9

從無(wú)序到有序的變化

在土地管理局沒(méi)有成立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都能批項(xiàng)目用地和宅基地。1987年，我縣成立了土地管理局，明確由土地管理部門負(fù)責(zé)全縣的土地管理工作，杜絕了多頭管地的現(xiàn)象。1990年左右，土地審批主要由用地科說(shuō)了算，用地科工作人員到現(xiàn)場(chǎng)一看，回頭再畫(huà)張草圖，這塊地便批了。僅從當(dāng)時(shí)的檔案資料看，農(nóng)民建房只需一張建房用地申請(qǐng)表，有村章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)章，簽上同意，便批了，有的有局章，有的沒(méi)局章。到1999年，成立了用地聯(lián)合辦公制度。無(wú)論是項(xiàng)目用地或農(nóng)民建房。規(guī)劃、用地、地籍三個(gè)科室聯(lián)合看地，并寫(xiě)出現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告，局里再匯審，一致通過(guò)的，由用地科文，同意使用土地。從用地檔案來(lái)看，農(nóng)民建房用地由所里初審意見(jiàn)，所在位置圖、村公告、個(gè)人申請(qǐng)、農(nóng)民建房申報(bào)表、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)、戶籍證明、身份證復(fù)印件等，檔案資料逐漸齊全。

從粗放利用到節(jié)約集約的變化

我縣是個(gè)山區(qū)縣，1990年左右，無(wú)論是小項(xiàng)目用地或宅基地用地主要占的是耕地，上限是2.99畝，但采取化整為零的辦法，―個(gè)個(gè)項(xiàng)目都批了。這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張大，土地利用率低；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，用地面積超標(biāo)等現(xiàn)象。在農(nóng)村表現(xiàn)為村莊外延擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地零星分布；在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為城市化進(jìn)程加快，農(nóng)用地大量被占用，造成了建設(shè)用地總量的失控，耕地面積大大減少，粗放利用和閑置土地的現(xiàn)象到處都是，浪費(fèi)了土地資源。1997年中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，各地都開(kāi)展了違法用地大調(diào)查。

1999年新土地管理法頒布實(shí)施，國(guó)家實(shí)行用途管制制度，這一制度的確立，對(duì)當(dāng)時(shí)的土地形勢(shì)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的意義。上收了審批權(quán)限，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上收到國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府，實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度，采取占多少墾多少的原則，主要目的是保護(hù)耕地。此外，還提高了占用耕地的成本，新增建設(shè)用地使用費(fèi)由最初的幾元上升到16元1平方米。征地作為一種國(guó)家行為，法律也明確了征地法律依據(jù)、征地程序、原則、審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算等問(wèn)題，操作起來(lái)有法可依。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策?？h級(jí)政府不再有審批耕地的權(quán)力，只有省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了，具體項(xiàng)目供地由縣政府完成。

2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求日益旺盛，耕地保護(hù)面臨壓力。如何破解建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾?按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的要求，節(jié)約用地，用最少的地，辦最大的事，成為我們土地管理工作者每天都在思考的事。

篇10

最近，局里連續(xù)開(kāi)了幾個(gè)會(huì)，土地整治、土地利用、耕地保護(hù)和征地報(bào)批都開(kāi)了專題會(huì)，有的會(huì)是利用周六、周日開(kāi)的，既討論了政策，也學(xué)習(xí)了文件，效果都很好。今天這個(gè)大會(huì)，也謀劃了很長(zhǎng)時(shí)間，主要是給大家講講形勢(shì)，講講業(yè)務(wù)，也是以會(huì)代訓(xùn)。幾位同志的發(fā)言，改變了過(guò)去枯燥匯報(bào)的文風(fēng)，思想性、方法性的東西多了，說(shuō)明大家都在思考問(wèn)題，這值得表?yè)P(yáng)，希望今后繼續(xù)保持。比如：高新分局說(shuō)利用真誠(chéng)讓管委會(huì)撤消了建發(fā)局所屬的土地處，與肥西縣、蜀山區(qū)的密切合作，都顯示了國(guó)土部門開(kāi)明開(kāi)放的真誠(chéng)態(tài)度。耕保處回顧了幾個(gè)大項(xiàng)目的報(bào)批過(guò)程，這個(gè)過(guò)程回想起來(lái)也讓人心潮澎湃，充滿成就感。大家的發(fā)言都很好，希望總結(jié)好、宣傳好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

“十二五”，將是全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將是我省和我市發(fā)展的戰(zhàn)略黃金期，更是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。省委、省政府對(duì)提出了很高的要求，張寶順書(shū)記明確指示將建設(shè)成為區(qū)域性特大城市。市委、市政府赴江蘇宿遷學(xué)習(xí)考察后召開(kāi)的市委全委會(huì)和市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，明確提出按一千萬(wàn)人口邊界規(guī)劃現(xiàn)代化區(qū)域型特大城市。

2011年，是“十二五”開(kāi)局之年，雖然國(guó)家調(diào)控政策定性為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，在中部崛起、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈等一系列戰(zhàn)略推進(jìn)情況下，加快發(fā)展仍將是最大主題。持續(xù)不斷地加快發(fā)展形勢(shì)，將面臨資源、環(huán)境、市場(chǎng)“三大約束”，工業(yè)化、城市化的“兩輪驅(qū)動(dòng)”將使國(guó)土部門面臨產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)建設(shè)要地的“三碰頭”格局。

作為基層國(guó)土部門，首先要在思想上做好準(zhǔn)備，要本著“一切為了人民利益”的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真，積極主動(dòng)謀劃，努力做好“保發(fā)展、保紅線”各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。今天，我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，首要目的是為了查找問(wèn)題，統(tǒng)一思想，明晰任務(wù)。

2009年，黨組實(shí)施“三大戰(zhàn)役”；今年，黨組又實(shí)施了“332戰(zhàn)略”，取得的積極成效和社會(huì)影響有目共睹。因此，“322”戰(zhàn)略，還是要堅(jiān)定不移的推行，形成的好的制度和機(jī)制，必須常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化?！?32”戰(zhàn)略的實(shí)施，還是要落實(shí)在具體行動(dòng)上，最主要是落實(shí)在抓細(xì)節(jié)上。2011年，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做到“332”戰(zhàn)略的“精細(xì)化”?，F(xiàn)在，我以三個(gè)方面的實(shí)際來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

一、征地報(bào)批機(jī)制問(wèn)題。目標(biāo)是要建立順暢高效的征地報(bào)批服務(wù)機(jī)制

征地報(bào)批工作，是所有項(xiàng)目順利落地的關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，牽一發(fā)動(dòng)全身。如何建立順暢高效的征地報(bào)批服務(wù)機(jī)制，是當(dāng)前急需且必須做好的中心工作。我們過(guò)去報(bào)批，常常慢在組件過(guò)程，仔細(xì)分析一下，各環(huán)節(jié)都有效能挖潛的空間。

（一）要培養(yǎng)責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要有思路，干部職工要負(fù)責(zé)任。責(zé)任感和責(zé)任心，是工作作風(fēng)好的體現(xiàn)，有責(zé)任心才能做好事。征地報(bào)批，事關(guān)建設(shè)發(fā)展全局，決不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為是家常便飯的小事。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)講，征地報(bào)批就是火急火燎的大事。這件事做好了、做快了，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)，對(duì)用地效益負(fù)責(zé)。土地資源產(chǎn)出效益的最終得實(shí)惠者，是廣大人民群眾。如何讓土地以最快地效率，發(fā)揮最大的效益，就集中體現(xiàn)在報(bào)批“快”上。建立順暢高效的征地報(bào)批機(jī)制，用責(zé)任心支撐報(bào)批工作，保證每個(gè)項(xiàng)目以最快的速度落地建設(shè)，就是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最緊迫的任務(wù)，這也是國(guó)土資源系統(tǒng)以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）要培養(yǎng)敏感性。能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到問(wèn)題關(guān)鍵，這就是“悟性”，也是水平和能力的體現(xiàn)。報(bào)批工作不能簡(jiǎn)單認(rèn)為“自己環(huán)節(jié)沒(méi)問(wèn)題，就是整體沒(méi)問(wèn)題”。不能“各人自掃門前雪”。不能“前不管、后不問(wèn)”。這都是沒(méi)有敏感性的表現(xiàn)。有的項(xiàng)目就是因?yàn)槲覀儧](méi)有敏感性而耽誤的。比如，周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬遷新址在大興鎮(zhèn)，占用集體土地，11月9日安排的用地指標(biāo)。11月24日，儲(chǔ)備中心給我報(bào)告進(jìn)度時(shí)，簡(jiǎn)單的說(shuō)“正在報(bào)批”，這就是“大而化之”，沒(méi)有敏感性。沒(méi)有意識(shí)到簡(jiǎn)單的“在報(bào)批”，可能就批不掉，可能導(dǎo)致搬遷整體工作拖延。所以，我們必須培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，必須對(duì)問(wèn)題敏感。要能敏感地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在哪個(gè)環(huán)節(jié)，敏感地找到問(wèn)題癥結(jié)所在，想辦法盡快地解決。

（三）要培養(yǎng)及時(shí)性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是關(guān)鍵，解決問(wèn)題是根本。發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，就談不上解決問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，不解決問(wèn)題，等于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。所以，問(wèn)題要及時(shí)解決。解決問(wèn)題：一是要“快而迅速”。能不過(guò)夜的問(wèn)題，堅(jiān)決不過(guò)夜；能馬上解決的問(wèn)題，堅(jiān)決馬上解決。二是要“敢于擔(dān)當(dāng)”。對(duì)一個(gè)問(wèn)題，要做到“對(duì)上催辦、對(duì)下提醒、左右協(xié)調(diào)”。這是干部綜合能力的集中體現(xiàn)。三是要“勤于報(bào)告”。問(wèn)題在哪個(gè)層面，哪個(gè)層面就要盡力解決。自己層面解決不了問(wèn)題，要一級(jí)一級(jí)報(bào)告。諸如新站區(qū)海潤(rùn)項(xiàng)目一類的很多特批項(xiàng)目，為什么批的比較快？就在于溝通快，匯報(bào)勤，匯報(bào)及時(shí)，上面解決問(wèn)題就快。這也反映出干部的工作水平、工作藝術(shù)、工作能力。這也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才的目的所在。

“敏感性”和“及時(shí)性”合并起來(lái)，就能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，找到有效的解決方法。比如：原來(lái)報(bào)批資金轉(zhuǎn)付至少要一個(gè)星期，有的甚至要十天，十分耽誤時(shí)間。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，局里要求財(cái)務(wù)處協(xié)商財(cái)政局，財(cái)政局做到了當(dāng)天走款，工作效率一下提高五六倍。再如：原來(lái)報(bào)批前期工作，沒(méi)有認(rèn)真盯測(cè)繪單位，結(jié)果測(cè)繪耽誤時(shí)間很長(zhǎng)。現(xiàn)在我們盯了，事先提供技術(shù)指導(dǎo)，事中進(jìn)行審查，時(shí)間至少提高一倍。我再次強(qiáng)調(diào)，各分局局地籍處、信息中心一定要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的測(cè)繪工作進(jìn)行事前指導(dǎo)，不要等著審查。以后，各分局要不定期向我報(bào)告地籍處和信息中心在測(cè)繪中介入情況。如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都想辦法節(jié)省時(shí)間，工作效率會(huì)提高多少倍。

（四）要培養(yǎng)融合性。這是大局意識(shí)和系統(tǒng)意識(shí)的問(wèn)題。工作是一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)組成的。土地報(bào)批的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)人都要心中有數(shù)，并能夠融匯貫通，要做到“心到哪、盯到哪；辦到哪、催到哪”。只有時(shí)刻把報(bào)批放在心中，每個(gè)環(huán)節(jié)都熟悉怎么辦，才能真正將工作做好。這當(dāng)中，一定要注意溝通，杜絕“上面動(dòng)、下面不動(dòng)”，這是融匯貫通的具體體現(xiàn)，是融合性的具體行動(dòng)?，F(xiàn)在，報(bào)批工作是每周一個(gè)進(jìn)度報(bào)表，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)都梳理一遍，這等同于一個(gè)調(diào)度會(huì)，有利于不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)也多次表?yè)P(yáng)了這種做法。但這個(gè)進(jìn)度表，對(duì)大建設(shè)項(xiàng)目情況反映還是不夠清楚，要盡快改進(jìn)。這個(gè)進(jìn)度表，我們的每一名工作人員都要時(shí)刻注意看，時(shí)刻關(guān)注變化。這樣做，能夠保證環(huán)節(jié)之間的無(wú)縫對(duì)接，也是在提高我們的工作水平，增加我們的工作才干，提高我們的工作效率。在編制報(bào)表的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)展，就要分析原因，查找哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，及時(shí)解決，解決不掉，及時(shí)報(bào)告。

（五）要培養(yǎng)精細(xì)性。征地報(bào)批是一個(gè)必須注重細(xì)節(jié)的工作。報(bào)件材料要仔細(xì)審查。位置是否準(zhǔn)確，界限是否確定，圖件有沒(méi)有錯(cuò)誤，數(shù)字有沒(méi)有誤差，紙張有沒(méi)有缺頁(yè)，裝幀有沒(méi)有規(guī)范等，要逐一核對(duì)和校準(zhǔn)?！熬?xì)”還有另外一層含義。大家有沒(méi)有注意到，在報(bào)批時(shí)，有的項(xiàng)目面積精確到了小數(shù)點(diǎn)后4位。問(wèn)起來(lái)，說(shuō)是計(jì)算機(jī)生成的。鳳臺(tái)路，都在市區(qū)內(nèi)，年初把道路用地上報(bào)了，最后調(diào)查出來(lái)只有0.3畝農(nóng)用地，還要報(bào)國(guó)務(wù)院。同樣都是精確性的問(wèn)題，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)很多處室，審核的同志們沒(méi)有一個(gè)提出異議，一路報(bào)到土委會(huì)，最后還是孫金龍書(shū)記審查時(shí)候發(fā)現(xiàn)的。這也許是過(guò)去的誤差留下來(lái)的問(wèn)題；也許是你們太精確了，雞蛋里挑骨頭挑出來(lái)問(wèn)題。還有的道路用地項(xiàng)目，1:10000的地形圖上沾了一點(diǎn)點(diǎn)基本農(nóng)田的邊，也沒(méi)有放大仔細(xì)檢查，就定性為不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間延誤。這里有沒(méi)有“精細(xì)化”的概念？到底是技術(shù)上、儀器上有問(wèn)題，還是思想上、觀念上有問(wèn)題？要么是沒(méi)有“精細(xì)化”的概念，要么就是教條的遵循“精細(xì)化”，因此，我們必須要倡導(dǎo)、培養(yǎng)正確的“精細(xì)化”意識(shí)。

總的要求就是兩句話：“縱向無(wú)縫壓縮，橫向無(wú)縫對(duì)接”。只要做到以上五點(diǎn)，用不著優(yōu)化流程、刪減環(huán)節(jié)，報(bào)批體制就會(huì)順暢高效。只要將每個(gè)環(huán)節(jié)分析透，用心把每個(gè)環(huán)節(jié)做到極致，讓每個(gè)環(huán)節(jié)快捷順暢地運(yùn)行，報(bào)批工作自然就能快。這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們要能靈活的運(yùn)用“法定時(shí)間”這個(gè)概念，除了規(guī)定的對(duì)外公告期限外，其余的都是我們主攻的對(duì)象，要最大限度地壓縮、合并、同步。能夠半天完成的事情，為什么不在半天之內(nèi)完成呢？無(wú)非是辛苦一些。我一直在說(shuō)，多辛苦一點(diǎn)，就能多學(xué)點(diǎn)東西，多干點(diǎn)事情。建立順暢高效的報(bào)批機(jī)制，很簡(jiǎn)單，但是一件很有意義的事，做好了，會(huì)很有成就感。項(xiàng)目用地早一天批回來(lái)，自己心里就踏實(shí)，投資項(xiàng)目就早一天開(kāi)工，人民群眾就早一天得到實(shí)惠。最近，市里召開(kāi)重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)時(shí)，吳存榮市長(zhǎng)就當(dāng)著孫金龍書(shū)記的面，說(shuō)海潤(rùn)項(xiàng)目是省里特批，特別快，這是對(duì)國(guó)土局的贊賞。其實(shí)不是特批，是我們的工作人員不辭辛苦、傾情奉獻(xiàn)的必然結(jié)果。

二、節(jié)約集約用地問(wèn)題。目標(biāo)是要建立科學(xué)合理的節(jié)約集約用地機(jī)制

作為節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，我們?cè)谟^念、制度、機(jī)制、方法等各個(gè)方面，有很多重大創(chuàng)新。但是，應(yīng)該看到，所有的創(chuàng)新，最終的落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)為“給多少地”的問(wèn)題。給多少地？這是節(jié)約集約用地的首要問(wèn)題。為此，市土委會(huì)專門建立了用地預(yù)審制度。對(duì)于這個(gè)制度，我們執(zhí)行的并不是太好，不是太理想。

為什么這樣說(shuō)？我說(shuō)過(guò)很多次，報(bào)到我這里的表上都反映出來(lái)，有的處室寫(xiě)著“同意”；有的處室寫(xiě)著“原則同意”；有的處室“同意”兩個(gè)大字后面拖著“注意控制規(guī)模，節(jié)約集約用地”。我不知道大家是懷著什么樣的心態(tài)，擔(dān)著什么樣的責(zé)任，給這些不痛不癢的意見(jiàn)。我理解，對(duì)用地預(yù)審制度，大家還是抱著走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度，人人都在參與，人人并沒(méi)負(fù)責(zé)。最近，孫金龍書(shū)記砍了幾個(gè)項(xiàng)目用地，我非常震動(dòng)。一個(gè)是安醫(yī)大，要220畝，書(shū)記只給120畝。一個(gè)是高新區(qū)的禾盛項(xiàng)目，要150畝，書(shū)記只給100畝。這樣的項(xiàng)目有很多。這說(shuō)明我們的省委常委、市委書(shū)記在真刀實(shí)槍地在節(jié)約土地。我們一線工作人員，反而不如領(lǐng)導(dǎo)，你們要捫心自問(wèn)。張慶軍廳長(zhǎng)也說(shuō)：“京東方一樣的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，省里砸鍋賣鐵也要支持”。這反映省里對(duì)好項(xiàng)目是全力支持的。什么是好項(xiàng)目？怎么給地？就是我們基層管理面對(duì)的問(wèn)題。

我始終在說(shuō)：“要像財(cái)政部門管錢一樣的管地”。這一點(diǎn)，黨組思想是統(tǒng)一的，市領(lǐng)導(dǎo)是肯定和支持的?，F(xiàn)在，財(cái)政部門管錢，經(jīng)辦人砍一刀，處長(zhǎng)砍一刀，分管局長(zhǎng)砍一刀，局長(zhǎng)再砍一刀，層層扒皮。這才是真正的審查，負(fù)責(zé)任的審查。而我們，在用地預(yù)審時(shí)，經(jīng)辦人把關(guān)了嗎？處長(zhǎng)們把關(guān)了嗎？好像就我們局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)在把關(guān)。像“原則同意，注意控制規(guī)模”，這樣的話，講等于白講。什么叫控制？真正的控制，就是你們過(guò)手審核規(guī)模時(shí)，你能給明確的意見(jiàn)。

這就是抓細(xì)節(jié)的最直接、最有成效的工作。黨組一直強(qiáng)調(diào)實(shí)施“三大改進(jìn)”，要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，要大家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、稅務(wù)、工程等知識(shí)，努力成為一專多能的復(fù)合型人才。目的是什么？目的就是為了讓大家具備審核規(guī)模等能力。一個(gè)項(xiàng)目到你那，你看不懂不要緊，絕不能不懂裝懂，尤其是規(guī)劃?，F(xiàn)在土地非常金貴，市領(lǐng)導(dǎo)恨不能掰著手指用，希望每個(gè)項(xiàng)目都能分一點(diǎn)，讓他們先干起來(lái)。我們是直接管土地的，絕不能當(dāng)“敗家子”，絕不能大筆一揮“同意”、“原則同意”，就是要“砍一刀”，下手要狠，但不能亂砍，要切中要害。

用地預(yù)審工作要做好，從宏觀上講，觀念一定要轉(zhuǎn)變。要改變“一個(gè)街坊給一家，一塊地給一家”的用地方式，學(xué)會(huì)“見(jiàn)縫插針”，絕不能有邊邊拐拐贈(zèng)送搭配的錯(cuò)誤觀念；要改變“一給一整塊”的被動(dòng)供地方式，懂得“建多少、供多少”，能扣出一塊，就扣出一塊。一種是“需要給多少地，不管企業(yè)建多少建筑”觀念，另一種是“需要多少建筑，我們才給多少地”觀念，必須要明白這兩種觀念的本質(zhì)區(qū)別。

用地預(yù)審時(shí)，企業(yè)必須確定建設(shè)規(guī)模，算清建筑面積，我們根據(jù)建筑面積反算用地規(guī)模。這其中，只要將容積率、投資強(qiáng)度、稅收的因素綜合考慮進(jìn)去，相信每一個(gè)要素都會(huì)得到比較理想的答案。只要大家認(rèn)真做，只要大家有“惜土如金”的觀念，就一定能做好的。孫金龍書(shū)記常說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目摳十畝，摳十個(gè)項(xiàng)目，就可以搞一個(gè)大項(xiàng)目。這就是要“十分珍惜每一寸土地”最直接的體現(xiàn)，落實(shí)就靠我們大家。孫金龍書(shū)記曾經(jīng)批評(píng)我們的干部，干其他事情的時(shí)候很“小氣”，給土地的時(shí)候很“大氣”。所以，我們預(yù)審用地的時(shí)候，還是要“小氣”。

我多次給大家講，我們國(guó)土人要主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)。如何主動(dòng)？就是盯招商、厚臉皮、粘上去，在企業(yè)招人做方案搞規(guī)劃時(shí)就要提前介入，宣傳灌輸節(jié)地要點(diǎn)。否則，永遠(yuǎn)是別人栽花，我們?cè)源?。關(guān)鍵點(diǎn)是開(kāi)始臉皮一定要厚，一定要鉆進(jìn)去。一旦形成慣例了，工作就主動(dòng)了。

現(xiàn)在看來(lái)，用地預(yù)審工作要做好，最緊要的兩大問(wèn)題，就是解決功能性的問(wèn)題和技術(shù)性的問(wèn)題。

（一）功能性的問(wèn)題是什么？功能性問(wèn)題就是工業(yè)用地里面究竟建什么

自2006年提出“工業(yè)立市”以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重大支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，很大部分得益于“工業(yè)立市”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。做大“二產(chǎn)”，才會(huì)促進(jìn)“三產(chǎn)”，帶動(dòng)“一產(chǎn)”。

如何做大“二產(chǎn)”？首先，是“投資”。必須加大工業(yè)企業(yè)的建設(shè)性投入，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性投入，工業(yè)發(fā)展的配套性投入。2010年，市的工業(yè)投資達(dá)到960億元，這是市委、市政府狠抓招商引資帶來(lái)的直接效果。其次，是“消費(fèi)”。工業(yè)企業(yè)稅收多了，最得實(shí)惠的是老百姓。工業(yè)企業(yè)做好、做強(qiáng)、做大，解決了廣大市民的就業(yè)問(wèn)題，老百姓有固定的收入來(lái)源，就會(huì)帶來(lái)巨大的消費(fèi)。第三，是“出口”。出口未必是出口到境外，對(duì)地區(qū)來(lái)講，的產(chǎn)品，絕大多數(shù)賣到外地，其實(shí)也是一種出口。因此，在某種意義上，“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，就是將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”——“投資”、“消費(fèi)”、“出口”，捆綁在一起，聚勢(shì)成能，集中發(fā)揮作用。

對(duì)于來(lái)講，國(guó)土資源對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，礦產(chǎn)方面表現(xiàn)為建材供應(yīng)，最關(guān)鍵的是土地資源的供應(yīng)。這幾年，新增建設(shè)用地的40%都投入到工業(yè)項(xiàng)目。這些工業(yè)用地，可能連成本都收不回來(lái)。有人可能會(huì)問(wèn)，為什么要做虧本的買賣？同志們，這絕不是虧本的買賣。這樣做，恰恰反映出本屆黨委、政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的黨委、政府。這樣做，目的就是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而犧牲當(dāng)前利益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為了將這個(gè)利益損失降到最低，首要的就是要節(jié)約集約用地，尤其要節(jié)約集約有限的工業(yè)用地。有限的工業(yè)用地，究竟建什么？干什么？正是我們要認(rèn)真思考的。不能把有限的工業(yè)用地，全部用于建辦公樓。要少建研發(fā)樓，要多建廠房，多建生產(chǎn)性設(shè)施。如果不用來(lái)建生產(chǎn)性設(shè)施，不能出產(chǎn)品，就是房地產(chǎn)，就要按照經(jīng)營(yíng)性用地對(duì)待。

關(guān)于研發(fā)樓問(wèn)題，我要著重說(shuō)一下。加工制造企業(yè)，是要注意研發(fā)樓建設(shè)的。如果沒(méi)有研發(fā)，就沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，加工制造企業(yè)是留不住的。給這樣的企業(yè)，配建研發(fā)樓是必須的。這樣做，是幫助企業(yè)擁有核心技術(shù)，讓企業(yè)安心扎根，是對(duì)人民群眾最大的負(fù)責(zé)任。一個(gè)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有長(zhǎng)久性、持久性，就是這個(gè)城市有多少國(guó)家級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心。最近一段時(shí)間，為什么嚴(yán)格控制研發(fā)樓呢？是因?yàn)橐恍┲行∑髽I(yè)，實(shí)力本就不強(qiáng)，廠房都沒(méi)著落，就要建研發(fā)樓，有效或有限的資金沒(méi)有用于生產(chǎn)建設(shè)，可能導(dǎo)致無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)或者不能及時(shí)有效投產(chǎn)，最后成為“閑置土地”或“爛尾工程”，有的甚至直接要求“變性”，這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的，所以我們要嚴(yán)格控制。這種控制，不是禁止，只是限制，必須的辦公和生活服務(wù)配套，7%的比例還是執(zhí)行的。但是，對(duì)于格力、美的這樣創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)，國(guó)土部門必須全力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)樓。昨天的市政府常務(wù)會(huì)上，吳存榮市長(zhǎng)說(shuō)，工業(yè)用地，把研發(fā)樓、辦公樓等配套設(shè)施扣除后，容積率不能低于1。也就是說(shuō)，工業(yè)用地要最大限度的用于生產(chǎn)建設(shè)。

（二）技術(shù)性的問(wèn)題是什么？技術(shù)性問(wèn)題就是工業(yè)用地里面到底怎么建

這個(gè)問(wèn)題，集中表現(xiàn)在工業(yè)用地規(guī)劃問(wèn)題。歸根到底，也就是你能不能看懂規(guī)劃圖的問(wèn)題。能不能看懂規(guī)劃圖，我簡(jiǎn)單提出“層數(shù)”、“間距”、“退讓”、“綠化”、“停車”五個(gè)要點(diǎn)。大家可以參考。更深的是規(guī)劃部門的事，如果還想搞深弄懂，各位再去請(qǐng)教他們。

（一）關(guān)于“層數(shù)”?？吹綀D以后，很容易的就能看到是單層還是多層。如果是單層，問(wèn)問(wèn)為什么建單層？聽(tīng)聽(tīng)理由充不充分？你們一定要能獨(dú)立思考，要具有判斷能力。能建多層的，必須盡量建多層?，F(xiàn)在除了大型機(jī)械，除了重工企業(yè)，沒(méi)有什么不能上樓的。發(fā)達(dá)地區(qū)都是高層廠房，我們不能停滯不前?？偸歉銌螌訌S房，這是非常落后的。這里面，就是要“下狠心”，要逼企業(yè)“上樓”，逼企業(yè)建多層。不要擔(dān)心實(shí)施不了，你們把第一關(guān)就說(shuō)“不”，這個(gè)事情，就永遠(yuǎn)做不了。有的地方說(shuō)層高8米就算兩層，這是不承認(rèn)的。建單層廠房，都要報(bào)市里批。2005年以前，住宅基本上都是多層。2006年初，金龍書(shū)記提出節(jié)約集約用地，要求多層一律不批，全部建高層?，F(xiàn)在看來(lái)，只要下決心，就能搞成?，F(xiàn)在誰(shuí)還建多層？這就是觀念突破。所以，工業(yè)廠房建多層的問(wèn)題，就要在我們這批人手里，實(shí)現(xiàn)觀念突破。多層廠房，就是用地預(yù)審時(shí)，第一個(gè)要審核的，是一個(gè)重要抓手。

（二）關(guān)于“間距”。間距問(wèn)題，講一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，大家可以記一下。高層與高層之間的最小間距是13米，如果高的地方建防火墻，可以縮到9米?；炷炼鄬又g的最小間距是6米，鋼結(jié)構(gòu)多層之間的最小間距是10米。從上面這組數(shù)據(jù)來(lái)看，建筑物之間的間距就是在6米或者10米到13米。你們看規(guī)劃圖的時(shí)候，如果圖上標(biāo)注的間距大于這個(gè)數(shù)據(jù)，就有“砍地”的空間。

（三）關(guān)于“退讓”。過(guò)去，建房就壓線，很多建筑是貼著紅線建的，在道路擴(kuò)建的時(shí)候經(jīng)常要?jiǎng)硬鸱课荨，F(xiàn)在，隨著城市人口的增加，車輛的增加，道路拓寬做不了，帶來(lái)了很多“城市病”和“后遺癥”。所以，對(duì)于城區(qū)內(nèi)的公共建筑、居民住宅，退讓道路紅線必須遠(yuǎn)一點(diǎn)，這是孫金龍書(shū)記的強(qiáng)制命令，所有建筑必須退讓10米以上，高層建筑退讓20米，大型商業(yè)設(shè)施退讓30米。當(dāng)時(shí)，雖然難度非常大，現(xiàn)在不也做成了嗎？這是為城市發(fā)展的未來(lái)考慮，也是為人民群眾的生活空間考慮。這樣做，是以人為本的。但是，對(duì)于開(kāi)發(fā)園區(qū)來(lái)說(shuō)，園區(qū)內(nèi)退讓道路紅線過(guò)寬就沒(méi)有必要了，只要留足必要的物流通道和消防通道即可，道路兩側(cè)退讓紅線的距離，5米足夠了。如果大于5米，也要毫不留情地“砍地”。

（四）關(guān)于“綠化”。城市綠化要求綠地率不低于40%，城市中還要有公共綠地，都要作為開(kāi)放空間，用于老百姓的交往、活動(dòng)、游憩和休閑。對(duì)于工廠內(nèi)部來(lái)講，綠地率要求不大于10%。10%的概念，就是沒(méi)有必要在工廠區(qū)里留出綠化空間，只要沿街沿路、邊邊角角、房前屋后栽樹(shù)就可以。帶狀綠化是不占多少地的。如果我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的規(guī)劃圖上，有大片的綠化用地，也是在提醒你要毫不猶豫的“砍地”。

（五）關(guān)于“停車”。工業(yè)項(xiàng)目一般對(duì)于停車要求不是太嚴(yán)格，應(yīng)該沒(méi)有多少停車場(chǎng)。如果我們發(fā)現(xiàn)停車場(chǎng)過(guò)大，就要仔細(xì)分析：停車場(chǎng)為誰(shuí)服務(wù)？是為職工服務(wù)，還是為生產(chǎn)服務(wù)？我們?cè)趯徍藭r(shí)，一定要區(qū)別對(duì)待，有的企業(yè)可能需要一些停車場(chǎng)，比如江汽一類的汽車生產(chǎn)企業(yè)，還有物流、貨運(yùn)任務(wù)比較重的企業(yè)。大部分企業(yè)是不需要停車場(chǎng)的。另外，對(duì)于停車問(wèn)題，我們還要結(jié)合多層廠房建設(shè)，考慮有些停車場(chǎng)架空問(wèn)題，這樣既不多占地，又能解決停車問(wèn)題。

以上講的，都是規(guī)劃方面的一些具體的技術(shù)手段。對(duì)于我來(lái)說(shuō)，可能比較簡(jiǎn)單。但對(duì)于大家來(lái)說(shuō)，可能未必能夠體會(huì)。這沒(méi)有關(guān)系，只要你用心去學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開(kāi)始學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)踐，最終你會(huì)成為這方面的專家。關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就在于你是否能夠牢牢把握節(jié)約集約用地這根弦，是否始終以懷疑的態(tài)度對(duì)待開(kāi)發(fā)園區(qū)和企業(yè)的用地申請(qǐng)。

“節(jié)約集約”和“懷疑態(tài)度”，與高效服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，沒(méi)有沖突。不要認(rèn)為懷疑就是對(duì)企業(yè)不尊重。你們要學(xué)會(huì)“以理服人”，砍別人地時(shí)要能說(shuō)出“一二三”，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)“不”。我們提倡：對(duì)企業(yè)永遠(yuǎn)要說(shuō)“可以”。如何可以？就在于我們的工作水平，我們的工作藝術(shù)。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)的。所以，我們要多學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干。工作機(jī)制、工作作風(fēng)和工作質(zhì)量的“三大改進(jìn)”，其要旨和意義也在于此。

三、違法用地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。目標(biāo)是要建立快捷全面的違法用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制

違法用地，始終是國(guó)土資源部門最頭疼的事情。其實(shí)，普通老百姓造成的違法用地，其危害性“微乎其微”，整治起來(lái)，也很簡(jiǎn)單。政府工程的違法用地，經(jīng)過(guò)這幾年的集中整治，加上黨委、政府的高度重視，違法用地也越來(lái)越少。

現(xiàn)在，違法用地的重點(diǎn)就是企業(yè)違法。搶工期，先動(dòng)工，造成未批先用、未供先用、邊報(bào)邊用。迫于發(fā)展的壓力、政績(jī)的考核、招商的困難，縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)“睜一只眼，閉一只眼”，甚至裝作“看不見(jiàn)、聽(tīng)不到”。這種現(xiàn)象，不同程度的普遍存在。

為了杜絕這種現(xiàn)象，市里出臺(tái)了違法用地的發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，縣局和分局也都做了一些很好的機(jī)制探索。比如，有的縣、區(qū)建立了村級(jí)信息員制度，每個(gè)村配了1名信息員，每人每月財(cái)政補(bǔ)助100元錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一半的違法用地信息是他們提供的。還有的分局或國(guó)土所，制訂了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查路線，一級(jí)巡查一周一次，二級(jí)巡查半月一次，三級(jí)巡查一月一次。

為發(fā)現(xiàn)報(bào)告和動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，市局出臺(tái)了動(dòng)態(tài)巡查“四個(gè)一”制度。發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)是“證明人簽字”。但是，前段時(shí)間，市局派督察人員去抽查，發(fā)現(xiàn)證明人簽字沒(méi)有很好的履行。這是不允許的，后果也是很嚴(yán)重的。

今后，每年“衛(wèi)片”下來(lái)以后，對(duì)每一個(gè)違法圖斑，都要督察發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度落實(shí)情況。要查清巡查責(zé)任人、信息員，當(dāng)時(shí)是怎么巡查報(bào)告的。要知道，如果違法用地沒(méi)有發(fā)現(xiàn)報(bào)告，就是巡查責(zé)任人和信息員的責(zé)任，要在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅處理；如果報(bào)告沒(méi)有處理，就是地方政府的責(zé)任。這個(gè)共同責(zé)任機(jī)制，是比較明確的，大家一定要執(zhí)行好、宣傳好。發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度也是為了保護(hù)我們的干部。

對(duì)于違法用地的處理，不能把前途和希望寄予衛(wèi)片下來(lái)以后的整改，不能年年突擊。我們應(yīng)該采取潛移默化的方式，要隨時(shí)隨刻用平時(shí)的工作來(lái)逐步化解矛盾。很多人違法用地，是屬于不知情情況下的作為。只要我們通知到、解釋到，他知道危害性以后，一定會(huì)自動(dòng)停下。這樣做，我們的執(zhí)法成本也會(huì)少得多?，F(xiàn)在來(lái)看，基層國(guó)土部門的“耳目性”越來(lái)越重要，要聽(tīng)、要看、要發(fā)現(xiàn)、要報(bào)告。

這里，我們要注意一個(gè)形勢(shì)的變化。以前，違法用地的補(bǔ)辦，我們總是能說(shuō)服省廳給我們追加計(jì)劃。但是，明年開(kāi)始，省廳要求新增建設(shè)用地計(jì)劃，首先用于違法用地補(bǔ)辦。這“一正一反”，我們將更加被動(dòng)。另外，違法用地，從根本上來(lái)講，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，產(chǎn)生巨大的干擾作用，會(huì)擾亂市土委會(huì)的統(tǒng)一布局。

說(shuō)直接一點(diǎn)，違法用地的始作俑者，就是在挑戰(zhàn)市土委會(huì)的權(quán)威，就是在試圖凌駕土委會(huì)之上的，就是在逼迫市土委會(huì)埋單的。從建立順暢有序的土地管理新秩序角度來(lái)講，這是絕不允許的。且不說(shuō)違法犯罪，就從行政管理角度上來(lái)講，這也是不能容忍的。

同志們，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，市委、市政府越來(lái)越重視國(guó)土工作，各級(jí)各部門越來(lái)越支持國(guó)土工作，社會(huì)民眾越來(lái)越理解國(guó)土工作，部門地位越來(lái)越來(lái)高，工作氛圍越來(lái)越好。但是，我們不能沾沾自喜，不能好高騖遠(yuǎn)，還是要腳踏實(shí)地做好每一件事。