導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)土資源總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

按照《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見(jiàn)40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)）2份，其他與省級(jí)規(guī)劃相同。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過(guò)預(yù)審的，要按預(yù)審意見(jiàn)抓緊修改，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法國(guó)土資源部

全文

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家有色金屬工業(yè)局）、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國(guó)家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見(jiàn)各40份，規(guī)劃圖件2份。

國(guó)務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見(jiàn)批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部組織審查。

（三）審查

國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)。

在規(guī)劃審查過(guò)程中，國(guó)土資源部綜合有關(guān)部門意見(jiàn)，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國(guó)務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國(guó)土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書面反饋國(guó)土資源部，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，國(guó)土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國(guó)土資源部將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門不同意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。

篇2

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的決定，現(xiàn)就做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、理順省級(jí)以下國(guó)土資源行政管理體制

調(diào)整省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)地方國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，各地要認(rèn)真按照中央組織部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步理順省級(jí)以下國(guó)土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國(guó)土資源主管部門是同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理；地區(qū)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制仍由行署管理。市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國(guó)土資源管理分局，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，為縣（市、旗）國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

省級(jí)人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和省級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省級(jí)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)以下各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

三、強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革后，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開(kāi)曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職責(zé)，按照國(guó)家國(guó)土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和不遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施

篇3

Abstract: As new information science and technology, remote sensing has become a important tool of land resource management and investigation. Using remote sensing data, building dynamic monitoring system of land resources and obtaining changes of land resources in time, to provide the scientific basis and technical services for the land resources management and operations, for all levels of government to formulate land and resources management policies, for long-term economic and social development planning, for community information needs of land resources.

關(guān)鍵詞: 遙感;國(guó)土資源

Key words: remote sensing;land resource

中圖分類號(hào):TP7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)31-0215-01

0引言

遙感(Remote Sensing)即遙遠(yuǎn)感知,是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)上,運(yùn)用各種傳感器獲取反映地表特征的各種數(shù)據(jù),通過(guò)傳輸、變換和處理,提取有用的信息,實(shí)現(xiàn)研究地物空間形狀、位置、性質(zhì)、變化及其與環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代應(yīng)用科學(xué)。遙感信息具有周期性、動(dòng)態(tài)性、信息豐富,獲取效率高,可直接以數(shù)字方式記錄傳送等特點(diǎn)。遙感技術(shù)以宏觀、綜合、快速、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)為國(guó)土資源管理與調(diào)查提供了先進(jìn)的探測(cè)與研究手段,國(guó)土資源遙感調(diào)查的成果將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策、規(guī)劃提供依據(jù),為國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、整治規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的系列基礎(chǔ)資料,并能保證資料的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和全面性。

1遙感技術(shù)在國(guó)土資源管理的應(yīng)用

1.1 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用隨著我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,土地資源緊缺的問(wèn)題已顯得越來(lái)越突出。從1999年開(kāi)始,國(guó)土資源部組織航遙中心等單位對(duì)全國(guó)50萬(wàn)以上人口城市和部分熱點(diǎn)地區(qū)的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)工作,采用多種高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和人機(jī)交互解譯的工作方法,監(jiān)測(cè)成果由國(guó)土資源部統(tǒng)一管理,宏觀分析土地利用情況,特別新增建設(shè)用地及其占用耕地情況、年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、城市擴(kuò)展情況等,監(jiān)督檢查土地管理和土地調(diào)控措施的落實(shí)等,為國(guó)家和省直接掌握主要地類面積,核對(duì)地方上報(bào)面積數(shù),特別是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔實(shí)的土地利用數(shù)據(jù),同時(shí)滿足針對(duì)土地利用問(wèn)題開(kāi)展的快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。

1.2 在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用遙感技術(shù)用于土地利用總體規(guī)劃管理,使規(guī)劃由虛變實(shí)。一是為土地利用總體規(guī)劃修編服務(wù),遙感正射影像圖作為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)圖件,改變了以往規(guī)劃編制使用的底圖比例尺小、現(xiàn)勢(shì)性差等缺點(diǎn),為規(guī)劃修編提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,將城市土地利用總體規(guī)劃范圍和規(guī)劃用途等信息套合至遙感監(jiān)測(cè)圖上,新增建設(shè)用地的規(guī)劃執(zhí)行情況一目了然。

1.3 在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治中的應(yīng)用利用衛(wèi)星遙感技術(shù), 可建立差分GPS服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)對(duì)滑坡、地震多發(fā)區(qū)及火山、冰川、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水電站、水庫(kù)形變的監(jiān)測(cè);利用氣象衛(wèi)星和海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)可以監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)的形成和走向;利用圖像可以監(jiān)測(cè)洪水災(zāi)害, 將它與GIS、DEM、氣象信息系統(tǒng)和MIS系統(tǒng)相結(jié)合,可建立洪水監(jiān)測(cè)、防治和災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng);利用干涉和差分干涉雷達(dá)可以自動(dòng)測(cè)定城市地表下沉;還可監(jiān)測(cè)森林火災(zāi), 估算災(zāi)害損失。從衛(wèi)星圖片上結(jié)合專家系統(tǒng)、模式識(shí)別等,即可分析一定的致災(zāi)因子,又可評(píng)估災(zāi)害防治措施的可行性,為災(zāi)害防治規(guī)劃提供依據(jù)。

1.4 在國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用我國(guó)初步建立土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系,為國(guó)土資源管理部門進(jìn)行土地管理執(zhí)法監(jiān)察添上了一對(duì)“千里眼”。遙感監(jiān)測(cè)與土地執(zhí)法檢查相結(jié)合,最大限度地做到了及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為,并將其消滅在萌芽狀態(tài),特別是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法監(jiān)察不到位而造成的隱漏現(xiàn)象,以及因?yàn)榻煌ú槐?、不易通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為。為監(jiān)測(cè)建設(shè)用地變化趨勢(shì),輔助檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、布局及規(guī)模,強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。

2遙感技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查中的應(yīng)用

2.1 在土地變更調(diào)查的應(yīng)用利用不同時(shí)相、不同年份的的衛(wèi)星影像, 可以方便地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化, 進(jìn)行土地變更調(diào)查,利用不同時(shí)相的影像進(jìn)行融合,可以一目了然地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)土地利用的變化。過(guò)去進(jìn)行土地利用變更調(diào)查,完全依靠野外作業(yè),不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,可靠性還受影響,現(xiàn)在利用遙感監(jiān)測(cè)成果輔助土地利用變更調(diào)查,針對(duì)性強(qiáng),節(jié)省了外業(yè)查找變化圖斑的時(shí)間。將數(shù)據(jù)庫(kù)的底圖和正射影像圖相加進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,能保證數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢(shì)性, 便于圖斑界線和權(quán)屬界線的調(diào)查定界,防止了不合理的變更及土地登記的發(fā)生, 還能保證地籍信息在時(shí)間上的現(xiàn)勢(shì)性,能滿足國(guó)土資源部提出的“月清季累” 和統(tǒng)一時(shí)氣報(bào)的數(shù)據(jù)的要求, 使得實(shí)施農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能。

2.2 在礦產(chǎn)資源調(diào)查、開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用遙感技術(shù),主要是高光譜遙感技術(shù)的應(yīng)用為礦產(chǎn)資源調(diào)查和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)提供了新手段和有效的技術(shù)支撐。高光譜遙感通過(guò)搭載于航空或航天平臺(tái)上的成像光譜儀測(cè)量巖石、礦物等地物的光譜特性,獲取圖譜合一的信息來(lái)識(shí)別地物、探測(cè)環(huán)境,即獲取光譜數(shù)據(jù)的空間模式。基于礦物診斷性光譜特性,我國(guó)高光譜礦物填圖技術(shù)逐步普遍應(yīng)用于地表巖石、礦物的精細(xì)識(shí)別與填圖。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查方面,遙感技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)從間接探測(cè)發(fā)展到了直接探測(cè)階段。利用該遙感圖像數(shù)據(jù)通過(guò)信息增強(qiáng)和提取,捕捉到了油氣藏在地表的微滲漏所造成的烴異常,進(jìn)而達(dá)到直接探測(cè)的目的。此外,近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的干涉測(cè)量雷達(dá)技術(shù)已經(jīng)在三峽大壩等大型工程的環(huán)境監(jiān)測(cè)和油氣區(qū)地面沉降等應(yīng)用領(lǐng)域顯示出巨大的應(yīng)用潛力。

3結(jié)語(yǔ)

遙感和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土資源管理及調(diào)查,不僅能獲得多信息、高效率、多層次、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的國(guó)土資源與環(huán)境信息,而且具有工作費(fèi)用低、速度快、科學(xué)性和準(zhǔn)確性高的優(yōu)點(diǎn),并能促進(jìn)國(guó)土資源綜合調(diào)查向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化方向發(fā)展, 最大限度地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。遙感技術(shù)在國(guó)土資源管理與調(diào)查中的應(yīng)用,標(biāo)志著國(guó)土資源信息獲取和分析處理方法的提高,它的廣泛應(yīng)用必將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源在區(qū)域和全球尺度上研究?jī)?nèi)容的深化。

參考文獻(xiàn):

篇4

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國(guó)家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十三條預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

篇5

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村宅基地的利用和管理。

第三條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)材料的組織、調(diào)查、初審和上報(bào)工作。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和建設(shè)手續(xù)的審批。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)內(nèi)村民宅基用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是否符合建房條件，配合縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局進(jìn)行逐宗落實(shí)。

第四條城鎮(zhèn)居民不得以任何名義在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?？h國(guó)土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置的宅基地辦理任何審批手續(xù)。

第五條堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)每戶不超過(guò)一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過(guò)二百平方米（三分）；山區(qū)每戶不超過(guò)二百六十七平方米（四分）。

第六條新農(nóng)村建設(shè)鼓勵(lì)集中建住宅樓?？h國(guó)土資源局根據(jù)農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)和住宅樓面積審查用地。

第七條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地實(shí)行預(yù)報(bào)制度。

縣國(guó)土資源局各國(guó)土資源所按照土地利用總體規(guī)劃、縣縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)所需建房戶進(jìn)行調(diào)查摸底，以村為單位預(yù)報(bào)下年度建房戶名單?？h國(guó)土資源局根據(jù)預(yù)報(bào)計(jì)劃及上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)，向各國(guó)土資源所下達(dá)本年度村民宅基地用地指標(biāo)。

因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、項(xiàng)目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經(jīng)縣國(guó)土資源局會(huì)同縣建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)后可特事特辦。

第八條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的原則；

（二）堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則；堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；

（四）堅(jiān)持對(duì)宅基地占用的耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組組織進(jìn)行補(bǔ)充耕地的原則；

（五）堅(jiān)持按規(guī)定履行審批手續(xù)，依法用地的原則。

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地。

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無(wú)宅基地的；

（二）申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的戶主是達(dá)到法定年齡的完全民事行為能力人；

（三）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，確需分戶建房,現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害需要搬遷或?yàn)閷?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整宅基地的；

（五）擬在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心村新建、擴(kuò)建住房的；

（六）因公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要或國(guó)家建設(shè)征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十條凡有下列情況之一的不得申請(qǐng)宅基地

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定面積的；

（三）原有住房出租、買賣、贈(zèng)與的；

（四）原有住房用以經(jīng)商辦企業(yè)的；

（五）未到法定婚齡，且無(wú)獨(dú)立生活條件的；

（六）其他。

第十一條村民宅基地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田?？h國(guó)土資源局各轄區(qū)國(guó)土資源所對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)地調(diào)查后核實(shí)擬用地位置是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的不得發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條為了建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使農(nóng)村村民宅基地審批和管理規(guī)范化，宅基地必須按以下程序?qū)徟?/p>

（一）符合申報(bào)條件的村民建房時(shí)應(yīng)向村民小組或村委會(huì)提交書面申請(qǐng)；

（二）村、組在接到申請(qǐng)后及時(shí)召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議研究,經(jīng)村委會(huì)或村民代表和參會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)后,將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的申請(qǐng)戶，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，連同會(huì)議記錄和公告結(jié)果一并報(bào)縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所。對(duì)二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建房戶向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（四）縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所受理宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。轄區(qū)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村組干部聯(lián)合調(diào)查后在《縣農(nóng)村村民宅基地調(diào)查表》上簽署意見(jiàn)；

（五）縣國(guó)土資源局依據(jù)住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請(qǐng)對(duì)象，按照當(dāng)年度分配下達(dá)的宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，符合條件的發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。對(duì)二曲鎮(zhèn)的鎮(zhèn)豐村、鎮(zhèn)東村、八一村由縣國(guó)土資源局二曲國(guó)土資源所會(huì)同二曲鎮(zhèn)人民政府以及所在村村委會(huì)共同研究發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發(fā)放，取消原《宅基地批準(zhǔn)證》）；

（六）審批表經(jīng)組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)后，由縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所初審匯總后,報(bào)縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局依法審批；

（七）批復(fù)下發(fā)后，縣國(guó)土資源局應(yīng)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村組進(jìn)行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（八）公告期滿之日起十五日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所和村、組管理人員按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，進(jìn)行放線定界。二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由縣建設(shè)局辦理建審手續(xù)后會(huì)同以上單位進(jìn)行放線定界；

（九）村民住宅建成后，縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組對(duì)照原批準(zhǔn)的四址、面積和其它審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查后，在《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》上加蓋印章予以認(rèn)定。村民應(yīng)向轄區(qū)國(guó)土資源所提出土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源所按照相關(guān)法律法規(guī)和土地登記程序辦理土地登記手續(xù)，報(bào)縣國(guó)土資源局頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十四條原宅基地的處理。

經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住宅，原宅基地須交回集體時(shí)連同《村民宅基地批準(zhǔn)證》和《集體土地使用證》交縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所，按程序辦理注銷登記手續(xù)。否則，新批宅基地不予定點(diǎn)放線。對(duì)于強(qiáng)行占用土地的，以非法占用土地進(jìn)行處理。

確實(shí)需要在原住房暫住過(guò)渡的建房戶，應(yīng)向村民委會(huì)寫出限期拆除保證書，期限不得超過(guò)一年，并將保證書原件報(bào)縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國(guó)土資源局按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院依法拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組可以申請(qǐng)收回土地使用權(quán)；

（一）為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達(dá)兩年以上的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過(guò)一年未建房的；

（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價(jià)值的房屋占用宅基地的。

第十六條集體土地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人或本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，交回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第十七條對(duì)已辦理宅基地審批手續(xù)因特殊原因超過(guò)一年未建設(shè)的,宅基地使用權(quán)人可重新提出申請(qǐng)，由縣國(guó)土資源局復(fù)審并按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條農(nóng)村村民宅基地收費(fèi)，除有關(guān)部門按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)征收有關(guān)稅費(fèi)外，任何單位不得搭車收費(fèi)。

第十九條宅基地審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申請(qǐng)；

（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農(nóng)業(yè)戶籍證明）；

（三）縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表；

（四）二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（五）繳納有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)復(fù)印件；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的住宅不得重建、擴(kuò)建。

第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國(guó)土資源局、建設(shè)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（三）超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，多占土地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（五）擅自改變定點(diǎn)位置的；

篇6

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級(jí)

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國(guó)際金融危機(jī)和“七?五”事件雙重影響，全力推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深化新疆國(guó)土資源管理制度改革，促進(jìn)國(guó)土管理工作科學(xué)發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的工作安排，在總結(jié)評(píng)估自治區(qū)國(guó)土資源“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，目前正在認(rèn)真開(kāi)展國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭(zhēng)年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)。

一、新一輪規(guī)劃修編的思路

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

新一輪規(guī)劃修編工作需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

在維護(hù)糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴(kuò)張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進(jìn)步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設(shè)用地短缺的問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護(hù)耕地要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。對(duì)于建設(shè)用地要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定各類建設(shè)用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，是我國(guó)人多地少的國(guó)情條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)整，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵(lì)依法實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過(guò)遷村并點(diǎn)、復(fù)墾開(kāi)發(fā)廢棄地和居民點(diǎn)整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

（五）構(gòu)建符合區(qū)域自身特點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施保障體系

土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。新一輪規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)在完善原有規(guī)劃實(shí)施政策措施和借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）規(guī)劃實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域自身土地利用的實(shí)際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系[2]。

二、新一輪規(guī)劃修編進(jìn)程中的問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)資料對(duì)規(guī)劃修編的支撐力不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開(kāi)展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎(chǔ)資料的支撐力。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）受資金、技術(shù)、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時(shí)點(diǎn)勘測(cè)，時(shí)序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過(guò)程中所涉及的土地時(shí)序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實(shí)。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個(gè)部門，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時(shí)點(diǎn)上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)的要求，也無(wú)法了解規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進(jìn)而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是采取嚴(yán)格的指標(biāo)控制，引導(dǎo)土地的供需方向，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動(dòng)態(tài)平衡。而縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國(guó)土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)修編；由于規(guī)劃修編時(shí)間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門提供的資料的方式來(lái)了解轄區(qū)土地利用情況，實(shí)地調(diào)研較少，調(diào)查研究時(shí)間較短，規(guī)劃修編人員對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標(biāo)的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地控制指標(biāo)多根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的布局情況下分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標(biāo)分解的說(shuō)服力不強(qiáng)。（2）規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標(biāo)的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實(shí)際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）受提供資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的限制，指標(biāo)分解的科學(xué)性也受到限制。

（三）理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在差距

規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在一定的差距。如在研究縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性問(wèn)題時(shí)，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級(jí)土地利用彈性供給需要進(jìn)一步研究，如何根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃的要求合理確定縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進(jìn)一步研究。

（四）規(guī)劃修編的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)

隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見(jiàn)結(jié)果，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些縣（市）進(jìn)行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目急需大量建設(shè)用地作為支撐，使所剩不多的建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長(zhǎng)越不利于土地利用的管理，同時(shí)也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規(guī)劃修編的幾點(diǎn)建議

（一）順應(yīng)發(fā)展，重新定位

對(duì)規(guī)劃修編的定位要重新認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量，增加建設(shè)用地指標(biāo)?，F(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)耕地的法定國(guó)策，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》確定的占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護(hù)耕地的規(guī)劃重點(diǎn)和主線，確定保護(hù)耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點(diǎn)措施等。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過(guò)程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點(diǎn)由保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地向保護(hù)國(guó)土資源的方向轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控作用。各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始“認(rèn)識(shí)”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過(guò)程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽(tīng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，以規(guī)劃研究理論為基礎(chǔ)，理性吸收領(lǐng)導(dǎo)建議，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實(shí)踐

第一，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項(xiàng)目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。第二，上下級(jí)土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃在服從市級(jí)規(guī)劃提出的指標(biāo)控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時(shí)，指導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對(duì)耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護(hù)圖、農(nóng)地分等定級(jí)圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

援疆工作會(huì)議和十七屆五中全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開(kāi)展的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作過(guò)程中，首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標(biāo)有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃方法，通過(guò)對(duì)“3S”技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，采用空間模型方法對(duì)土地利用變化進(jìn)行模擬、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點(diǎn)，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）級(jí)國(guó)土資源部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實(shí)履行職責(zé)，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制訂周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實(shí)抓緊抓好每項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

篇7

主要目的是對(duì)今年國(guó)土資源工作進(jìn)行回顧總結(jié)，通報(bào)進(jìn)度，分析形勢(shì)，查擺問(wèn)題，進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。剛才，區(qū)國(guó)土局通報(bào)了國(guó)土五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)分別就新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和土地開(kāi)發(fā)整理工作作了典型發(fā)言，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)專題部署了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、工作要評(píng)估

今年年初，我們確定了國(guó)土資源五項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前進(jìn)展情況如何，需要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

（一）土地利用總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，但與目標(biāo)計(jì)劃差距較大，工作相對(duì)滯后。目前，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)上報(bào)了用地布局材料，但用地布局不合理，沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃編制要求，規(guī)劃主要控制性指標(biāo)和約束性指標(biāo)沒(méi)有落實(shí)。主要表現(xiàn)為隨意劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，用地布局散亂，平均分配自然村用地指標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)未落實(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究不深，農(nóng)村土地綜合整治工作沒(méi)有落實(shí)到位，同時(shí)，“兩規(guī)”銜接不到位，農(nóng)村建設(shè)用地定位、定量以及農(nóng)村居民點(diǎn)退出范圍遲遲未確定，影響了整個(gè)工作的進(jìn)度。究其原因主要是思路不清，業(yè)務(wù)不精，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作銜接不及時(shí)。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理力度加大，但進(jìn)度偏慢，質(zhì)量欠佳，后續(xù)耕種沒(méi)有跟進(jìn)。目前，土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，但仍處于測(cè)量、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期階段，還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。主要問(wèn)題是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，政策處理不到位，工作進(jìn)展不平衡，特別是建設(shè)用地復(fù)墾與計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)還有一定差距。同時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)管不到位，開(kāi)發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，后續(xù)耕種管理沒(méi)有很好地跟進(jìn)。

（三）批地征地供地工作積極推進(jìn)，但壓力加大。目前全區(qū)共報(bào)批新增建設(shè)用地畝，完成征地畝、供地畝，其中客專、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征遷工作正有序推進(jìn)。存在的主要壓力是：①用地指標(biāo)緊，耕地占補(bǔ)平衡壓力大。今年需自行安排指標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地畝，而省市下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)只有畝，供需矛盾十分突出；②征地工作進(jìn)展不平衡，被征地農(nóng)民基本生活保障措施落實(shí)不到位。群眾訴求多、多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)不力，影響土地按時(shí)交付。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分被征地農(nóng)民基本生活保障即征即保不能完全到位。③轉(zhuǎn)而未供土地存量大，提高供地率難度大。

（四）農(nóng)民違法違規(guī)建房專項(xiàng)整治成效明顯，但長(zhǎng)效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全區(qū)農(nóng)民違法違規(guī)建房處理率達(dá)，掃尾工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)注重長(zhǎng)效管理，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民違法建房巡查制止小分隊(duì)，及時(shí)制止農(nóng)民違法違規(guī)建房行為，今年以來(lái)全區(qū)新發(fā)生的宗各類違法建房，都得到及時(shí)制止，并組織拆除了余宗。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遺留問(wèn)題較多，潛在壓力較大，穩(wěn)控工作任務(wù)艱巨，治舊控新長(zhǎng)效管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。

（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作扎實(shí)推進(jìn)，但任重道遠(yuǎn)。整合方案提出的關(guān)閉家小礦山的目標(biāo)，目前已完成家，鎮(zhèn)礦山整合正在積極推進(jìn)之中。但今年以來(lái)，各類涉礦矛盾糾紛明顯增多，做好整合提升和涉礦維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。

二、態(tài)度要端正

國(guó)土資源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要深化認(rèn)識(shí)，高度重視，以科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)國(guó)土資源工作，努力做到守土盡責(zé)、護(hù)土有方、用土有效。

（一）要從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度加強(qiáng)國(guó)土資源工作。從當(dāng)前來(lái)看，制約發(fā)展的瓶頸主要是土地和資金兩大要素，只有切實(shí)抓好國(guó)土資源工作，多批地、多征地、多收儲(chǔ)，多開(kāi)發(fā)、多整理、多復(fù)墾，才能為建設(shè)發(fā)展提供源源不斷的用地支撐；同時(shí)，適時(shí)適當(dāng)供地、適度調(diào)劑指標(biāo)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有抓好土地利用總體規(guī)劃修編，及早地謀劃好未來(lái)年的土地利用規(guī)劃，才能為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展騰出更多的空間?？梢哉f(shuō)，國(guó)土工作既事關(guān)當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)；既事關(guān)用地需求，也影響區(qū)域發(fā)展的資金需求。

（二）要從保護(hù)土地生態(tài)資源的角度加強(qiáng)國(guó)土資源工作。省委作出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決定，要求我們不能以犧牲資源特別是土地資源為代價(jià)來(lái)求得一時(shí)的發(fā)展。只有通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量提升，嚴(yán)格規(guī)范用地行為，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，既為省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供寶貴的土地資源保障，也為發(fā)展贏得項(xiàng)目和資金，反過(guò)來(lái)又能更好地促進(jìn)土地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（三）要從保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度加強(qiáng)國(guó)土資源工作。土地是農(nóng)民的命根子，國(guó)土資源工作做不好，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在各類中涉土占比較大，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和抓發(fā)展的精力。只有抓好農(nóng)民建房管理，抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合提升，抓好被征地農(nóng)民的生活保障，規(guī)范土地資源開(kāi)發(fā)使用秩序，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門一定要從全區(qū)大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)采取有力措施，切實(shí)把國(guó)土資源重點(diǎn)工作放在重中之重的位置來(lái)抓。

三、力度要加大

要緊緊圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“三大任務(wù)”，嚴(yán)格落實(shí)“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”五項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源“抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、保穩(wěn)定”三個(gè)方面的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）抓當(dāng)前，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地保障。

一要加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。①加快工程進(jìn)度。要高度重視工程進(jìn)度，建立半月督查通報(bào)制度，實(shí)行并聯(lián)推進(jìn)，由區(qū)行政服務(wù)中心、監(jiān)察局、國(guó)土局負(fù)責(zé)，研究提出規(guī)范、簡(jiǎn)化的招投標(biāo)流程方案，壓縮項(xiàng)目前期時(shí)間，加快工程進(jìn)度。特別是建設(shè)用地復(fù)墾要進(jìn)一步尋求突破，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的磚瓦窯復(fù)墾工作，積極探索建立磚瓦窯退出機(jī)制，同時(shí)要加大宅基地復(fù)墾力度。②提升質(zhì)量效益。要嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理，注重后續(xù)種植工作，著力提升開(kāi)發(fā)土地地力。以周家鄉(xiāng)為試點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)開(kāi)發(fā)整理的土地實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止回到農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的老路，以土地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)作物種植工作，抓好土地整理項(xiàng)目耕作層的質(zhì)量監(jiān)督。③及早謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理工作要注重科學(xué)性和系統(tǒng)性，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造等緊密結(jié)合，按照“做好當(dāng)年、看清明年、謀劃后年”的工作要求，制定低丘緩坡開(kāi)發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃任務(wù)具體落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及早調(diào)查摸底，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃中列出的農(nóng)村土地綜合整治示范村，積極挖掘宅基地、低次園地等各類開(kāi)發(fā)復(fù)墾資源，及早謀劃、及早對(duì)接，把今后三年實(shí)施的項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊，并有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、政策引導(dǎo)、規(guī)劃安排等前期工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)有序開(kāi)發(fā)。

二要加快批地征地供地。①抓用地報(bào)批。要積極爭(zhēng)取省留重大基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，以及下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目省留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；各相關(guān)職能部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，加強(qiáng)用地報(bào)批服務(wù)，做到早謀劃、早安排，項(xiàng)目報(bào)批材料早準(zhǔn)備、早上報(bào)。②抓項(xiàng)目征地。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中時(shí)間精力，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，成立專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化與項(xiàng)目業(yè)主單位的對(duì)接，按照項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急安排征地時(shí)序，做到“一地一策”、“一項(xiàng)目一作戰(zhàn)圖”，加快推進(jìn)征地工作。③抓項(xiàng)目供地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目業(yè)主單位要對(duì)符合供地條件的、暫時(shí)不能供地的和完全不能供地的三類情況進(jìn)行全面梳理，區(qū)別對(duì)待，分別落實(shí)供地措施，特別是近三年的項(xiàng)目供地工作要在月底前全部完成，確保達(dá)到供地率要求。對(duì)確實(shí)不能供地的，要盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴抓好土地利用總體規(guī)劃修編。

一要牢固樹立科學(xué)規(guī)劃理念。要按照《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》等三個(gè)文件指導(dǎo)規(guī)劃修編工作，牢固樹立“退出有序、布點(diǎn)優(yōu)化、虛實(shí)結(jié)合、程序到位、引導(dǎo)有方”的規(guī)劃理念，避免重走村莊布點(diǎn)零星散亂的老路。①退出有序。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)狀已經(jīng)倒掛，加上新增建設(shè)用地指標(biāo)集中在中心城區(qū)，新一輪規(guī)劃期內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦退出的比例要達(dá)到。也就是說(shuō)，按照規(guī)劃要求，未來(lái)年要有至少一半的自然村居民點(diǎn)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村集聚，這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，規(guī)劃必須按照這個(gè)方向進(jìn)行編制。同時(shí)要看到，規(guī)劃編制完成后，實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并不是三五年甚至規(guī)劃期內(nèi)就能實(shí)施到位的，要尊重村莊自然發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實(shí)需求，逐步搬遷，有序退出。②布點(diǎn)優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把有限的土地指標(biāo)向“1+X”（“1”指一個(gè)集鎮(zhèn)，“X”指若干個(gè)中心村）集聚，做大集鎮(zhèn)和中心村，縮減自然村，逐步優(yōu)化村莊布點(diǎn)。③虛實(shí)結(jié)合。要遵從“規(guī)劃不一定馬上實(shí)施、實(shí)施一定要有規(guī)劃”的原則，一方面，要確保編制的規(guī)劃能順利通過(guò)審批；另一方面，要結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求，統(tǒng)籌安排用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)和村莊搬遷時(shí)序。④程序到位。要嚴(yán)格按照規(guī)劃編制進(jìn)度安排，逐項(xiàng)規(guī)范推進(jìn)，從規(guī)劃定稿、聽(tīng)證、論證，到規(guī)劃審查、審批，做到環(huán)環(huán)相扣、依法依規(guī)、程序到位。⑤引導(dǎo)有方。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、有堵有疏，嚴(yán)格控制違法違規(guī)建房，同時(shí)要為退出的村莊在集鎮(zhèn)、中心村預(yù)留建設(shè)用地，并加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村搬遷。

二要牢牢把握規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省國(guó)土廳要求，牢牢把握好規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，確保在月底前全面完成區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。月日前，區(qū)級(jí)相關(guān)部門提供規(guī)劃編制相關(guān)資料。月日前，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照要求確定規(guī)劃用地布局方案并上報(bào)區(qū)國(guó)土局。月日前，區(qū)級(jí)規(guī)劃和高家規(guī)劃成果要報(bào)省政府審批。月日前等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃成果報(bào)省政府審批。月日前，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果報(bào)市政府審批。月底前，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃爭(zhēng)取全面完成審批。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立規(guī)劃聯(lián)審辦，區(qū)級(jí)由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)府辦、國(guó)土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門人員組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）、分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土員、規(guī)劃員等人員組成。

三要牢牢抓住規(guī)劃編制重點(diǎn)。①“兩規(guī)”銜接要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃要與新一輪土地利用總體規(guī)劃同步編制，區(qū)規(guī)劃局要在月底確定村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建房規(guī)劃方向，實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃編制的有效銜接。②科學(xué)規(guī)劃村莊布點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在深入調(diào)查各居民點(diǎn)的人口、人均用地面積等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)“村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型”的四種農(nóng)村居民點(diǎn)類型，明確村莊退出目標(biāo)和中心村發(fā)展方向?！皟梢?guī)”銜接到位后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中精力合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，在擴(kuò)展邊界內(nèi)合理確定允許建設(shè)用地區(qū)和有條件建設(shè)用地區(qū)規(guī)模。③科學(xué)分配新增建設(shè)用地指標(biāo)。在編制規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將有限的建設(shè)用地指標(biāo)集中安排用于集鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃中的居民點(diǎn)建設(shè)，在條件成熟時(shí)逐步撤并自然村，從而逐步實(shí)現(xiàn)村莊減少、人口集聚、土地集約的目標(biāo)。④科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省委、省政府要求到年，全省開(kāi)展個(gè)示范村土地綜合整治工作，這期間，要選定個(gè)示范村開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。因此，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，有效解決農(nóng)村居民點(diǎn)退出難題。

（三）保穩(wěn)定，規(guī)范土地資源開(kāi)發(fā)使用管理秩序。

一要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大農(nóng)村建房管理工作力度，鞏固深化專項(xiàng)整治工作成果。①抓好專項(xiàng)整治掃尾工作。要根據(jù)各地實(shí)際，在確保可控的情況下，做好農(nóng)村違法違規(guī)建房專項(xiàng)整治掃尾工作。②強(qiáng)化后續(xù)管理工作。對(duì)農(nóng)民建房管理要做到堵疏結(jié)合，一方面，加強(qiáng)農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)，對(duì)符合建房條件的要及時(shí)給予審批。另一方面，要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡查制止小分隊(duì)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新的違法違規(guī)建房行為。③實(shí)施綜合防控機(jī)制。今年區(qū)里專門出臺(tái)了考核辦法，并安排萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)民建房管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)起本區(qū)域的農(nóng)民建房管理責(zé)任，充分發(fā)揮考核激勵(lì)和村級(jí)組織的日常監(jiān)督管理作用。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、部門配合的拆除違法違規(guī)建房機(jī)制。堅(jiān)持違法違規(guī)用地每月通報(bào)制度，對(duì)通報(bào)數(shù)字排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

二要進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體進(jìn)展順利，列入上級(jí)考核的任務(wù)基本能夠如期完成。對(duì)于鎮(zhèn)龍祥村礦山整合糾紛問(wèn)題，下一步，有關(guān)部門和鎮(zhèn)要專題研究，專題分析，落實(shí)措施，特別是要提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的門檻，在矛盾糾紛化解上力求有新突破，切實(shí)加快推進(jìn)鎮(zhèn)石灰石礦整合工作。

四、進(jìn)度要加快

各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照區(qū)政府年初確定的國(guó)土五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，整合資源，形成合力，切實(shí)加快國(guó)土資源重點(diǎn)工作進(jìn)度。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子要對(duì)國(guó)土資源工作進(jìn)行專題分析、專題研究、專題部署，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，國(guó)土員和規(guī)劃員集中精力抓，采取更加有效的舉措，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。完成今年的國(guó)土工作任務(wù)重、時(shí)間緊，必須項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人，有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，全力配合抓好工作。區(qū)國(guó)土局要牽頭抓總，全面做好與各部門單位之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌安排國(guó)土各項(xiàng)工作；區(qū)規(guī)劃局要做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)編制，加強(qiáng)與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接，確?！皟梢?guī)”同步推進(jìn)；區(qū)農(nóng)辦要協(xié)調(diào)落實(shí)好農(nóng)村土地綜合整治工作，整合各類資金，加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，為規(guī)劃修編和實(shí)施做好服務(wù)；區(qū)農(nóng)業(yè)局要做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界等工作；區(qū)林業(yè)局做好規(guī)劃實(shí)施期間的公益林保護(hù)、林地審批、林地政策處理等工作；區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、水利、交通等相關(guān)部門要積極參加規(guī)劃論證等工作。

（三）進(jìn)一步抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照工作進(jìn)度表，按照“掛圖作戰(zhàn)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)分工，立即行動(dòng)，做到一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底，切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

五、滿意度要提升

“態(tài)度決定力度，力度決定進(jìn)度，態(tài)度、力度、進(jìn)度決定滿意度”。要切實(shí)抓好新時(shí)期的國(guó)土資源工作，不斷提升上級(jí)和人民群眾對(duì)國(guó)土資源工作的滿意度。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)。國(guó)土資源工作事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特別是土地利用總體規(guī)劃修編工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照“有保有壓、有進(jìn)有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布點(diǎn)優(yōu)化、虛實(shí)結(jié)合、程序到位、引導(dǎo)有方”，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利完成。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要從全局出發(fā)，圍繞工作目標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，做到部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保圓滿完成國(guó)土資源各項(xiàng)工作任務(wù)。

篇8

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實(shí)施評(píng)估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題及其完善路徑探究 對(duì)土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施的若干思考 市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究綜述 我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的法律問(wèn)題及建議 新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國(guó)不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學(xué)報(bào)，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國(guó)糧食地圖：從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”[EB/OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http：//

篇9

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過(guò)一次，調(diào)整幅度不得超過(guò)所屬鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進(jìn)入各類園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，確定用地選址和項(xiàng)目準(zhǔn)入前，須征求縣國(guó)土部門意見(jiàn)，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，不得突破用地計(jì)劃，未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)縣政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、科學(xué)利用土地為主要目標(biāo)，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地要預(yù)留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

二、加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)格審批審查

（一）規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復(fù)外，須簽發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強(qiáng)化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設(shè)項(xiàng)目投資額、價(jià)款、違約責(zé)任等條款，并載明項(xiàng)目開(kāi)工、竣工及申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可收回土地使用權(quán)，重新依法公開(kāi)出讓。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放批準(zhǔn)用地文件，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（二）科學(xué)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)省下達(dá)的用地指標(biāo)的使用，嚴(yán)格把好三關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)，所有用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關(guān)，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目控制用地，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強(qiáng)度關(guān)，省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)平均每畝投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元，投資額小于3000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得批準(zhǔn)新占用土地。

（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對(duì)年5月1日以來(lái)取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地進(jìn)行清理，特別是—年新上建設(shè)用地項(xiàng)目，重點(diǎn)清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置建設(shè)用地；開(kāi)工建設(shè)但開(kāi)發(fā)面積少于應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設(shè)用地；中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的閑置建設(shè)用地等。對(duì)清查出的各類閑置土地，分類進(jìn)行處理。一是對(duì)土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。二是對(duì)閑置未超過(guò)2年，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；近期有一定開(kāi)發(fā)條件的土地，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)（最長(zhǎng)不得超過(guò)一年）。三是對(duì)分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度，占多用少的項(xiàng)目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓給新的項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持全程監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行公示，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，向所在地國(guó)土資源部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門的檢查驗(yàn)收，或者建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，國(guó)土資源部門出具《縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見(jiàn)書》。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設(shè)的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準(zhǔn)條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國(guó)土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設(shè)用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用情況進(jìn)行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣政府?？h政府每年組織一次由國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和使用功能進(jìn)行集中檢查，對(duì)擅自改變土地用途，用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度不符合原批準(zhǔn)文件的，依法予以查處。

篇10

第一條為加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理，優(yōu)化配置縣城土地資源，合理利用土地，確保縣城建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地?？h城規(guī)劃區(qū)指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的我縣縣城1995-2015年的遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)控制的范圍。

第三條對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地用途管制制度和土地儲(chǔ)備制度。

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有土地由縣國(guó)土資源局代表縣政府實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

二土地規(guī)劃

第五條縣政府根據(jù)經(jīng)省政府審批的全縣土地利用總體規(guī)劃，組織建設(shè)、土地等部門,編制縣城規(guī)劃區(qū)的土地利用規(guī)劃。

第六條縣城總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設(shè)用地的確定應(yīng)當(dāng)符合縣城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的縣城建設(shè)用地規(guī)模。

第七條任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的縣城土地利用規(guī)劃?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有用地項(xiàng)目只能在縣城土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需使用全縣土地利用總體規(guī)劃外土地的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

三土地管理

第八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地應(yīng)當(dāng)逐步納入國(guó)有土地管理范圍，其中城區(qū)內(nèi)和周圍農(nóng)村集體所有土地的利用由縣國(guó)土資源局代表縣政府實(shí)行統(tǒng)一管理，縣政府經(jīng)依法沒(méi)收、征用、收購(gòu)后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

第九條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地，并以出讓等有償方式取得（法律另有規(guī)定的除外）。城中村居民需建設(shè)用地的，要由土地、建設(shè)部門本著逐步改造城中村，使其向居民區(qū)發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批。

第十條建設(shè)單位或個(gè)人在辦理用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)局提出申請(qǐng)，由建設(shè)局本著高效利用縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有限土地資源的原則，按照縣城規(guī)劃，經(jīng)認(rèn)真審核、報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，發(fā)給用地規(guī)劃許可證，然后向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)用地，經(jīng)縣政府審查批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私自進(jìn)行土地交易。對(duì)未經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，私自與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議、私下供應(yīng)土地或擅自墊土填坑、亂占水面的，一律視為非法占地。

第十二條嚴(yán)禁改變土地批準(zhǔn)用途使用土地。確需改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，必須到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、受讓方應(yīng)到縣國(guó)土資源局辦理變更手續(xù)。未辦理變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。

依法抵押、租賃土地的，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到縣國(guó)土資源局申請(qǐng)注冊(cè)登記。審核同意后，核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》，凡未領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》而進(jìn)行土地使用權(quán)抵押、租賃的，不受法律保護(hù)。

四土地儲(chǔ)備

第十四條縣政府成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，在縣國(guó)土資源局設(shè)立土地儲(chǔ)備中心。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)縣土地收購(gòu)管理委員會(huì)提出的收購(gòu)計(jì)劃，對(duì)需盤活的存量土地和其他需要調(diào)整的縣城存量土地進(jìn)行收購(gòu)、前期開(kāi)發(fā)、資金測(cè)算、招商洽談等投放市場(chǎng)前的準(zhǔn)備工作。

第十五條凡有下列情形之一的國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）縣政府應(yīng)依法統(tǒng)一規(guī)劃、管理、使用的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水面、洼地、坑地等集體土地；

（二）依法應(yīng)當(dāng)收回的違法用地；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、搬遷或單位合并騰出的劃撥用地；

（四）政府統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷后獲得的土地；

（五）依法收購(gòu)的土地；

（六）縣政府指定收回的土地；

（七）土地使用期滿被縣國(guó)土資源局依法收回的土地；

（八）獲取土地使用權(quán)滿二年后無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（九）因城市建設(shè)和公共事業(yè)的需要，政府對(duì)已出讓土地提前終止合同，需收回的土地；

（十）土地使用者申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；

（十一）按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，縣政府需征用的土地；

（十二）縣政府認(rèn)為需要進(jìn)行儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。

第十六條符合上述條件能立即進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，要當(dāng)即收回。暫不能收回的，要由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)儲(chǔ)備的土地和地上附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，制定收購(gòu)實(shí)施方案，經(jīng)縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意、縣政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，并約定補(bǔ)償費(fèi)用及辦法。

第十七條根據(jù)合同預(yù)定的期限和方式，土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物。被收購(gòu)的土地即納入土地儲(chǔ)備。

第十八條被納入土地儲(chǔ)備的土地，都要由縣土地儲(chǔ)備中心登記造冊(cè)，并對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

第十九條經(jīng)前期開(kāi)發(fā)后的儲(chǔ)備土地使用權(quán)，由縣國(guó)土資源局按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行出讓。

五土地征用

第二十條縣人民政府依法征用土地時(shí)，被征地單位必須予以配合并按要求交付土地。

第二十一條縣人民政府依法征用土地時(shí)，文字通知被征地單位指定專人到現(xiàn)場(chǎng)指界、勘丈、清點(diǎn)地上附著物。

第二十二條依法實(shí)行公告征用制度?？h人民政府自接到省政府征地方案批復(fù)之日起10日內(nèi)，在被征用土地的單位予以公告。公告內(nèi)容為：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、征地用途、征地范圍、征地面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦理補(bǔ)償?shù)钠谙?。被征用土地的單位?yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，到縣國(guó)土資源局辦理土地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，并按規(guī)定日期交付土地。

第二十三條使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道兩側(cè)土地的，其征地費(fèi)用按至街道中心的面積計(jì)算。

第二十四條征用農(nóng)民集體所有土地應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

六法律責(zé)任

第二十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，并由縣國(guó)土資源局沒(méi)收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條依法收回國(guó)有土地的使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣國(guó)土資源局責(zé)令交還土地，并按土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第二十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條依照法律規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，制止無(wú)效的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條建設(shè)用地單位或個(gè)人自批準(zhǔn)動(dòng)工之日起滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣國(guó)土資源局征收土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局依法收回土地使用權(quán)。