導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)貸發(fā)放有很大的局限性，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱

我國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸是結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況而制定的“自上而下”的改革策略，但是卻有部分金融機(jī)構(gòu)將其看成單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是作為經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，這就使得相關(guān)工作人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸工作任務(wù)時(shí)，缺乏工作的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在激勵(lì)，只是純粹的完全被動(dòng)的發(fā)放貸款。同時(shí)，由于銀行的授信的額度有限，對(duì)于有償還能力的種、養(yǎng)殖大戶的需求沒(méi)有辦法滿足，從而使農(nóng)戶想借卻不借不到的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，隨著貸款程序的日益規(guī)范化和手續(xù)嚴(yán)格化，但是金融機(jī)構(gòu)的工作人員與農(nóng)戶之間的信息溝通卻不能得到良好的協(xié)調(diào)，使得工作量變的更加繁重，從而使農(nóng)貸變的非常困難。

（二）農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)大而收益小，金融機(jī)構(gòu)消極處理

農(nóng)貸雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于農(nóng)戶和農(nóng)村的中小企業(yè)缺乏足夠的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，貸款的數(shù)額相應(yīng)地也比較少，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和回收成本很高，一般商業(yè)性的擔(dān)保都基本不愿意介入小額貸款中，因此這種金融風(fēng)險(xiǎn)幾乎都是由銀行來(lái)承擔(dān)，使得銀行的風(fēng)險(xiǎn)和收益造成嚴(yán)重的不匹配。因此，銀行為了避免這種不良貸款的發(fā)生，許多金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施農(nóng)貸時(shí)采取追究責(zé)任制的方式來(lái)杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于那些沒(méi)有抵押的貸款申請(qǐng)，銀行直接拒絕發(fā)放貸款。此外，由于農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，由此帶來(lái)的信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大。而且農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)貸面臨的是廣大農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)戶多而分散，而信貸人員的人數(shù)有限，由此使得信貸的管理風(fēng)險(xiǎn)很大。這些風(fēng)險(xiǎn)都導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)貸業(yè)務(wù)的消極心理。

二、解決農(nóng)貸瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新工作

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該致力于創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品，堅(jiān)持以高收益、低風(fēng)險(xiǎn)和便捷性相平衡的重要原則，使農(nóng)戶對(duì)于信貸政策有一個(gè)全面的了解，提供容易獲取、手續(xù)簡(jiǎn)單的信貸服務(wù)。同時(shí)，要在滿足農(nóng)戶需求的同時(shí)，也能為銀行帶來(lái)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，從而使雙方的利益得到均衡。銀行要從農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研工作，將反饋的信息進(jìn)行篩選和整理，并根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)制定出符合農(nóng)戶需要、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取使銀行的盈利與農(nóng)戶的收益得到雙贏。

（二）細(xì)分農(nóng)貸市場(chǎng)，識(shí)別有效需求

由于農(nóng)貸涉及多領(lǐng)域、多層次和多類型的金融需求，因此在客觀上要求金融產(chǎn)品的品種的豐富性和服務(wù)手段的多樣性。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變?cè)薪?jīng)營(yíng)理念，拓展和創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)，并針對(duì)農(nóng)戶的貸款需求的不同，采取不同的策略。對(duì)于資金運(yùn)用能夠產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流和經(jīng)濟(jì)效益的需求，可以給予信貸的支持。另外，在各種抵押產(chǎn)品的登記評(píng)估和收費(fèi)上，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的減免稅費(fèi)的條件和政策支持，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)貸業(yè)務(wù)上能夠有效的降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。

（三）豐富抵押產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村信貸工作的有效開(kāi)展

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在的農(nóng)戶抵押產(chǎn)品種類少、雙方估計(jì)差距大的情況，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該集思廣益、豐富農(nóng)戶抵押品的種類，從而有效緩解和改善由于抵押品少帶來(lái)的制約農(nóng)村信貸工作的開(kāi)展情況的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

2006年，農(nóng)行北京分行認(rèn)真貫徹落實(shí)總行工作會(huì)議精神和分行黨委工作部署，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年北京分行各項(xiàng)存款比年初增加340億元，余額達(dá)1907億元，存款增幅高于北京市金融機(jī)構(gòu)平均水平5．9個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)農(nóng)行北京分行市場(chǎng)份額上升最快的一年，發(fā)放各項(xiàng)貸款余額956億元，比年初增加92億元，人民幣優(yōu)良客戶貸款余額占比已提高到54％。存量資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效率和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)26．89億元，同比增加6．45億元。

在過(guò)去的一年里，農(nóng)行北京分行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加快有效發(fā)展，表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)多元化發(fā)展成效初；完善了高管人員、窗口柜員、分行機(jī)關(guān)員工的工資分配辦法，為實(shí)施科學(xué)決策和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)；積極開(kāi)展合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)，全面提升了網(wǎng)點(diǎn)綜合管理水平。此外，農(nóng)行北京分行基礎(chǔ)建設(shè)步伐穩(wěn)健，發(fā)展后勁得到了增強(qiáng)。全年新開(kāi)工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造項(xiàng)目37個(gè)，在地鐵沿線布放ATM機(jī)24臺(tái)和自助繳費(fèi)機(jī)15臺(tái)，深受廣大市民歡迎。

目前，農(nóng)行北京分行著力打造大堂經(jīng)理、個(gè)人客戶經(jīng)理和個(gè)人理財(cái)經(jīng)理隊(duì)伍，現(xiàn)已配置大堂經(jīng)理200余名、個(gè)人客戶經(jīng)理50名，且有58人取得金融理財(cái)師資格證書(shū)；全年共為柜臺(tái)一線員工舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班831期，培訓(xùn)達(dá)30231人次。一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的個(gè)人金融專業(yè)化團(tuán)隊(duì)逐步得到建立。

農(nóng)行北京分行注重發(fā)展管理建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系　陳德立　宋揚(yáng)清

近日，記者從北京分行2007年工作會(huì)議上獲悉，該行積極貫徹總行年初工作會(huì)議精神，突出發(fā)展和管理兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)發(fā)展第一，基礎(chǔ)管理優(yōu)先”原則，繼續(xù)深入推進(jìn)“五大工程”建設(shè)，全力迎接農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革。同時(shí)，該行還緊緊抓住農(nóng)行股改契機(jī)，加快全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)工作機(jī)制，著力提高風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理水平。

2007年是農(nóng)行股改的關(guān)鍵一年，北京分行結(jié)合自身實(shí)際，牢牢把握有效發(fā)展這一主題．繼續(xù)圍繞“三大目標(biāo)”客戶，發(fā)揚(yáng)“保搶挖”精神，加大客戶營(yíng)銷力度，爭(zhēng)取在培育市場(chǎng)特色、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型等方面取得較大進(jìn)展。具體措施有如下五點(diǎn)：一是全力抓好負(fù)債業(yè)務(wù)，夯實(shí)有效發(fā)展基礎(chǔ)；二是把握宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是以理財(cái)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提速；四是切實(shí)抓好新業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建多元收入結(jié)構(gòu)；五是狠抓營(yíng)銷體系建設(shè)，不斷提高工作成效。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)管理 績(jī)效

一、研究的背景

（一）政策背景

《財(cái)政部、教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》（財(cái)教[2012]425號(hào)）指出，義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。近年來(lái)，為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，國(guó)家通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等一系列重大舉措，加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。然而，在義務(wù)教育得到財(cái)力保障的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育管理提出了更高要求，如何規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮資金績(jī)效，也就成為了當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理中突出而亟需解決的問(wèn)題。

2012年11月26日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》（財(cái)教[2012]425號(hào)），一是要求各級(jí)財(cái)政和教育部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的重要性和緊迫性，把管理好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重大工作任務(wù)，抓實(shí)抓好；二是科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效；三是明確管理責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。財(cái)教[2012]425號(hào)文件的出臺(tái)，為各地財(cái)政和教育部門義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理提供了制度性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是具體如何操作，需要各地認(rèn)真研究，采取行之有效的教育經(jīng)費(fèi)管理模式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)期績(jī)效。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，教育經(jīng)費(fèi)管理工作的難度也相應(yīng)加大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題凸顯，概括起來(lái)主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是一些地方虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金，有的甚至人為調(diào)賬，多報(bào)債務(wù)；二是擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)時(shí)有發(fā)生；三是部分地方教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算只做到縣教育部門，學(xué)校沒(méi)有單獨(dú)編制預(yù)算；四是學(xué)校支出科目不統(tǒng)一，報(bào)表不統(tǒng)一，記賬不規(guī)范；五是絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表，沒(méi)有會(huì)計(jì)檔案，“包包賬”、“流水賬”、“紙煙盒賬”等不規(guī)范的原始單據(jù)普遍存在；六是部分學(xué)校核算不真實(shí)，多列支出，少計(jì)收入，甚至偽造假合同、假依據(jù)、假基建專賬和假會(huì)計(jì)憑證等；七是有的學(xué)校嚴(yán)重違背《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)人員既做會(huì)計(jì)，又兼出納。

由于存在上述問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的資產(chǎn)、債務(wù)、收支等數(shù)據(jù)不真實(shí)、難以提供真實(shí)依據(jù)，也難以堵住虛報(bào)冒領(lǐng)等種種漏洞。究其成因，既有思想認(rèn)識(shí)不足方面的原因，更重要的是目前大多數(shù)地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)尚未實(shí)行事前（預(yù)算）、事中（執(zhí)行）、事后（考核）全過(guò)程管理，繼而管理不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、追蹤問(wèn)效不力，最終資金使用沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。要解決這些問(wèn)題，必須構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式。

二、“校財(cái)局管”：沙洋縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式

2012年12月筆者在湖北沙洋縣進(jìn)行了調(diào)研，沙洋縣全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”模式，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，構(gòu)建了安全、規(guī)范、高效的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，具有重要的借鑒意義。2006年秋季，沙洋縣被國(guó)家確定為中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革試點(diǎn)縣。沙洋縣組織人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和分析，大刀闊斧，積極探索農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理模式。

（一）制度保障

沙洋縣為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，健全和完善了一系列管理制度，從財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、資金管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各制度層面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，這些制度體現(xiàn)了績(jī)效管理理念，提出了績(jī)效管理要求，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”改革予以制度保障。

2006年9月，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意見(jiàn)》，在全縣實(shí)施中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)啟用新機(jī)制財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教育、財(cái)政主管部門“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)管理。

2010年，沙洋縣教育局修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（沙教字[2010]9號(hào)），對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理、收費(fèi)管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、學(xué)校債務(wù)管理、學(xué)校固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理，以及中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任與監(jiān)督方面做了進(jìn)一步明確和完善。

2011年，沙洋縣教育局、財(cái)政局重新修訂了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和資金管理的暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。資金管理嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、專款專用、收支平衡、公開(kāi)透明、責(zé)任追究的原則。《沙洋縣中小學(xué)公用消耗物資管理制度》（沙教計(jì)[2011]2號(hào)），明確公用消耗物資使用和保管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！渡逞罂h中小學(xué)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度》（沙教計(jì)[2011]3號(hào)），明確規(guī)定學(xué)校必須按照國(guó)庫(kù)集中收付工作流程辦理國(guó)庫(kù)集中支付。《沙洋縣中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度》（沙教計(jì)[2011]5號(hào)），對(duì)固定資產(chǎn)的分類、固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)賬務(wù)處理、調(diào)出變賣報(bào)廢固定資產(chǎn)的申報(bào)制度和審批制度、固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等方面予以規(guī)定。《沙洋縣義務(wù)教育階段貧困生資助的管理制度》（沙教[2011]8號(hào)），明確了資助對(duì)象及核定程序和要求，并對(duì)資助經(jīng)費(fèi)的撥付和使用、資助管理和資助監(jiān)督等方面做了具體規(guī)定，確保中小學(xué)貧困生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（二）具體做法

沙洋縣制定《沙洋縣中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施意見(jiàn)》，以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算監(jiān)管為抓手，立足科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，從源頭把握支出去向，從過(guò)程控制支出額度，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

1.抓預(yù)算編制，體現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一性和真實(shí)性。在預(yù)算編制上做到“三全”：即全部學(xué)校、全年時(shí)間、全部收支，力求學(xué)校預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、全面、真實(shí)。在操作上，一是摸清家底，確定基本數(shù)據(jù)。學(xué)校全面認(rèn)真地開(kāi)展資源調(diào)查，確定學(xué)校人員情況、校舍情況、設(shè)施設(shè)備情況等基本數(shù)據(jù)，為編制學(xué)校預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是掌握政策，分析預(yù)算形勢(shì)。學(xué)校先總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情況，確定本年度預(yù)算的一般性因素；然后對(duì)影響預(yù)算的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，掌握學(xué)校收支的政策性變化；最后考慮各項(xiàng)縣級(jí)已列入計(jì)劃的大型支出項(xiàng)目等因素，科學(xué)分析預(yù)算形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷學(xué)校收支情況。三是量入為出，編制收支預(yù)算。在編制的過(guò)程中做到收入編全，支出編實(shí)。

2.抓預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。學(xué)校編制預(yù)算經(jīng)縣教育局審查后，送縣財(cái)政局審核，報(bào)縣人大批準(zhǔn)后，下達(dá)各中小學(xué)執(zhí)行。每月10日前，各中小學(xué)按預(yù)算指標(biāo)在網(wǎng)上申報(bào)當(dāng)月資金用款計(jì)劃，經(jīng)縣教育局審查，縣財(cái)政局審核后下達(dá)。學(xué)校支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，各中小學(xué)在下達(dá)的用款額度內(nèi)，在網(wǎng)上錄入支出項(xiàng)目，經(jīng)縣教育局審查后，在縣國(guó)庫(kù)集中支付中心實(shí)施直接支付或授權(quán)支付。通過(guò)一整套嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的資金管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

3.抓決算管理，保證資金的合理性和績(jī)效性。決算是對(duì)一定時(shí)期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)，是預(yù)算管理的終結(jié)。每年，學(xué)校均對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上為下年度的預(yù)算編制和執(zhí)行做好準(zhǔn)備。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理清查，報(bào)送教育、財(cái)政主管部門匯總、審核，提交縣人大審議通過(guò)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.抓預(yù)算監(jiān)管，做到管理的規(guī)范性和科學(xué)性。一是監(jiān)管學(xué)校預(yù)算編制?？h教育部門對(duì)學(xué)校上報(bào)的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查，要求學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目及額度符合主管部門的編報(bào)口徑，符合學(xué)校實(shí)際需求。二是監(jiān)管學(xué)校預(yù)算執(zhí)行。縣教育部門每月審核學(xué)校申報(bào)資金用款計(jì)劃，控制學(xué)校月度用款額度；審核學(xué)校支出，監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)行為，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)。三是實(shí)時(shí)監(jiān)控。從2007年開(kāi)始，各學(xué)校年度預(yù)算均經(jīng)教育、財(cái)政部門網(wǎng)上審核、批復(fù)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制直達(dá)學(xué)?！薄ⅰ柏?cái)務(wù)核算直達(dá)學(xué)?！?、“資金撥付直達(dá)學(xué)校”、“財(cái)務(wù)監(jiān)控直達(dá)學(xué)?！薄Ｈh92所農(nóng)村中小學(xué)歸并為35個(gè)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，其他學(xué)校為報(bào)賬員，學(xué)校成為獨(dú)立的核算主體；35個(gè)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行設(shè)立零余額賬戶，每月各學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)用款計(jì)劃，經(jīng)縣教育局匯總審核，縣財(cái)政局終審，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政和教育主管部門可對(duì)全縣中小學(xué)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.以加大投入為關(guān)鍵，把握保障性。一是確保中央、省級(jí)資金劃撥到位?？h級(jí)財(cái)政堅(jiān)持“優(yōu)先劃撥、足額劃撥、按程序劃撥”的原則，將中央、省級(jí)資金及時(shí)按預(yù)算計(jì)劃全額下達(dá)學(xué)校。2007年以來(lái)，中央和省補(bǔ)助沙洋縣資金全部直達(dá)到校，充分保證了學(xué)校經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算、全額到位、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是確?？h級(jí)資金配套到位。縣政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)，堅(jiān)持“上進(jìn)下不退”的原則，保證學(xué)校有充足的經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。三是確保學(xué)校非稅收入管理到位。各中小學(xué)收取的各項(xiàng)非稅收入資金，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，并作為學(xué)校可支配經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算，按規(guī)定程序撥付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

2.以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，把握規(guī)范性。為提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，2007年，沙洋縣財(cái)政撥款為全縣農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)統(tǒng)一配置電腦設(shè)施，安裝了“湖北省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)”軟件，實(shí)現(xiàn)了校與縣、縣與省市財(cái)政和教育主管部門的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全程監(jiān)控、時(shí)時(shí)監(jiān)控，建立起規(guī)范化、現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。學(xué)校成立民主理財(cái)小組，參與學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，監(jiān)督學(xué)校資金運(yùn)行。

3.以提升素質(zhì)為根本，把握原則性。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作的規(guī)范性，避免因業(yè)務(wù)不熟和違紀(jì)違規(guī)造成損失，沙洋縣切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，選準(zhǔn)人。選擇具備從業(yè)資格、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、法紀(jì)意識(shí)牢的財(cái)會(huì)人員從事報(bào)賬工作，在工作量及相關(guān)待遇上給予保證，使之能安心本職。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人。通過(guò)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員多次專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)、迅速進(jìn)入角色，熟悉法律、堅(jiān)持按規(guī)操作，使之能嚴(yán)格履職。三是嚴(yán)格要求，用好人。要求學(xué)校報(bào)賬員精通業(yè)務(wù)，通盤掌握學(xué)校的開(kāi)支渠道及規(guī)模，當(dāng)好校長(zhǎng)的參謀和助手，實(shí)行“預(yù)算失控與違規(guī)責(zé)任追究制”，使之能盡職盡責(zé)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”模式的管理績(jī)效

從沙洋縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)證分析可見(jiàn)，“校財(cái)局管”模式以推進(jìn)績(jī)效管理為目標(biāo)，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，真正做到了“收入一個(gè)籠子、計(jì)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，確保了教育資金的安全高效，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的成功模式，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的同時(shí)，取得了明顯的管理績(jī)效。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有力保障

對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性、普及性、基礎(chǔ)性是其三個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)（劉冬蘭，2012），《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”模式，規(guī)范了政府行為，按時(shí)保量地分擔(dān)、撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)管理得到有效規(guī)范

通過(guò)改革經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行“校財(cái)局管”，初步形成了農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)“六統(tǒng)一”的運(yùn)行管理模式，即“統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一國(guó)庫(kù)集中支付、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算管理軟件、統(tǒng)一報(bào)表”。既規(guī)范了教育行政部門的管理行為，更重要的是學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃更加透明，從而有效杜絕了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和暗箱操作，有效杜絕了學(xué)校的違規(guī)亂紀(jì)行為，從真正意義上提高了資金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋縣中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理”成果被評(píng)為湖北省首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。

（三）辦學(xué)條件得到明顯改善

“校財(cái)局管”模式在規(guī)范管理的同時(shí)，也大大改善了農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件。根據(jù)調(diào)研整理，幾年來(lái)，沙洋縣學(xué)校投入1 961萬(wàn)元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330萬(wàn)元，更換學(xué)生課桌凳30 630套；投入308萬(wàn)元，在80所學(xué)校實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育“校校通”全覆蓋；投入191萬(wàn)元，啟動(dòng)了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程，全縣各學(xué)校辦學(xué)水平發(fā)生了翻天覆地的變化，推動(dòng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量迅速提高。

（四）治亂減負(fù)取得顯著效果

實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”模式以來(lái)，學(xué)校所有收入實(shí)行“收支兩條線”管理。學(xué)校按照審批的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，將資金通過(guò)開(kāi)戶銀行繳入“縣非稅收入?yún)R繳專戶”，實(shí)行分校管理、核算。通過(guò)嚴(yán)格學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，杜絕了學(xué)校亂收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校收費(fèi)多年來(lái)的“零投訴”。2008年，沙洋縣被評(píng)為湖北省“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求做出了科學(xué)的概括：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這充分體現(xiàn)了在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民全面發(fā)展的要求。柘榮縣注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展興“三農(nóng)”，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)的總體目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。2008年柘榮縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.37億元，增長(zhǎng)5％；農(nóng)民人均純收入4300元，比增5％；糧播面積13萬(wàn)畝，總產(chǎn)3.3萬(wàn)噸。而這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要我們抓住機(jī)遇對(duì)抉擇的呼喚，突破困難對(duì)決策的困撓，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地流向懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和能人手中，促使和加快農(nóng)村勞動(dòng)力良性聚集和轉(zhuǎn)移，使其一部分流向大中小城市和小城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)；一部分直接進(jìn)入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，成了拿工資的農(nóng)民，更多地解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)連農(nóng)戶和基地。遵循市場(chǎng)規(guī)律，走市場(chǎng)化道路，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的外連內(nèi)帶作用，通過(guò)眾多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，使市場(chǎng)信息能夠迅速反饋給農(nóng)戶，使農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互利雙贏，能更大程度上使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。立足本縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，符合全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大萬(wàn)向。特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)連結(jié)度，而且能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位?！皣@農(nóng)業(yè)上工業(yè)。讓農(nóng)業(yè)長(zhǎng)出工業(yè)”，發(fā)揮柘榮縣農(nóng)業(yè)資源相對(duì)比較豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑之一，既合乎“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略要求，也是加快推進(jìn)柘榮縣“閩東藥城”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育新型農(nóng)民

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是需要有新文化知識(shí)的新型農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要抓好教育和培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。還要注意引進(jìn)知識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，增加新農(nóng)村建設(shè)骨干，補(bǔ)充新鮮血液，壯大知識(shí)型農(nóng)民力量。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是需要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的新型農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有模式，而且農(nóng)村實(shí)際的情況也千差萬(wàn)別，這就需要廣大農(nóng)民開(kāi)動(dòng)新腦筋，尋求新突破，采取新思路，選擇新方法，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是需要具有較強(qiáng)民主法制和現(xiàn)代文明意識(shí)的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有民主法制意識(shí)和現(xiàn)代思想觀念的農(nóng)民，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的社會(huì)公德和家庭美德。

三、圍繞“環(huán)三新作為”，打造柘榮縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)揮政府部門推動(dòng)、公司(企業(yè))帶動(dòng)、中介組織聯(lián)動(dòng)作用，建設(shè)規(guī)模示范基地，培植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。一是繼續(xù)培育壯大扶持天仁藥業(yè)、閩東張一元、森榮、東藝等一批與種養(yǎng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)333工程，重點(diǎn)幫助新建、擴(kuò)建10個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模基地，其中新建5個(gè)百畝以上規(guī)?；兀瑪U(kuò)建5個(gè)規(guī)模種養(yǎng)基地。三是積極支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助其健全制度、規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮好帶動(dòng)作用。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。要進(jìn)一步完善人才政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高級(jí)人才；把農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新思想作為柘榮企業(yè)家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升方面的重要作用；以文化建設(shè)為抓手，加大對(duì)廣大農(nóng)民的教育力度，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)、文明修養(yǎng)和職業(yè)技能的新型農(nóng)民，進(jìn)一步提高柘榮縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

努力打造柘榮縣“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。太子參是柘榮縣傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，在民間廣為種植，群眾對(duì)傳統(tǒng)種植技術(shù)了如指掌，已成為縣委、縣政府提出的構(gòu)筑“閩東藥城”的主導(dǎo)特色藥業(yè)農(nóng)產(chǎn)品。2006年10月16日，“柘榮太子參”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。隨著太子參種植規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織也不斷完善。2008年柘榮縣在東源鄉(xiāng)西源村建立了“一村一品”柘榮太子參種植示范片，在此基礎(chǔ)上，充分利用柘榮縣資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方面發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能的自我發(fā)展能力，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。進(jìn)一步培育柘榮縣農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品，挖掘市場(chǎng)潛力，拓寬發(fā)展空間，為打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

(一)存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)總體規(guī)模還不大。柘榮縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少。大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的也只是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。實(shí)現(xiàn)工廠化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)。

、

二是貸款融資相對(duì)困難，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)行的投融資體制制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的資金來(lái)源。民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品多為一次性收購(gòu)，全年加工，資金占用量大；而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，回報(bào)率較低。許多企業(yè)為了減少成本投入，緩解資金壓力，大多采取租賃土地和廠房的形式經(jīng)營(yíng)。在企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行需要實(shí)物抵押，而“農(nóng)作物活口”又不能抵押，使得企業(yè)特別是種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)改進(jìn)。

三是目前與新農(nóng)村建設(shè)要求相比，農(nóng)民存在的問(wèn)題。一是缺乏人才，二是缺乏知識(shí)，三是思想落后。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，野豬破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，由于種種原因，柘榮縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度跟不上日益提高的高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，柘榮縣野豬猖獗，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村田塊破壞嚴(yán)重，造成有種無(wú)收、農(nóng)田荒蕪。

(二)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民兄弟創(chuàng)業(yè)熱情?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富”，全縣在加快實(shí)施“閩東藥城”戰(zhàn)略的同時(shí)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略意義，在狠抓工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不能忽視大衣業(yè)的發(fā)展。觀念決定思路，思路決定出路，對(duì)農(nóng)民兄弟要加強(qiáng)激勵(lì)和引導(dǎo)，做好“活”字文章。要利用各種載體，通過(guò)培訓(xùn)、講座和組織外出參觀考察等多種方式，幫助有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者“活起來(lái)”，進(jìn)一步開(kāi)拓視野、開(kāi)闊思路、更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

二是做大產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)三明市清流縣淡水養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的考察，我們深深感受到，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源規(guī)?；?。該縣2006年10月引進(jìn)的臺(tái)資項(xiàng)目，利用龍津河高坑庫(kù)灣、沙蕪九龍湖庫(kù)區(qū)5萬(wàn)畝大水面資源，3年內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到5萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元人民幣，為企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。柘榮縣要立足縣情，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)333工程建設(shè)力度，用足用好已經(jīng)出臺(tái)的各種扶持政策，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，務(wù)求發(fā)展實(shí)效，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，把太子參、茶葉、藥材等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地做大，為發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)打好資源基礎(chǔ)，并立足于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的層面上，大力引導(dǎo)現(xiàn)有的規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

篇5

(一)促進(jìn)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，維護(hù)子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定

1．封建皇權(quán)通過(guò)履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，通過(guò)消除不穩(wěn)定因素維護(hù)這一系統(tǒng)的和諧。(1)封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)。古代中國(guó)國(guó)土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無(wú)力應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進(jìn)行干預(yù)，需要它來(lái)執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，“即舉辦公共工程的職能?！蔽覈?guó)古代各個(gè)封建王朝都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們通過(guò)興修水利工程、道路和運(yùn)河來(lái)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運(yùn)輸?shù)刃枨?，保證經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的順利運(yùn)行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)委派地方官吏來(lái)“勸民農(nóng)?！薄⑿獭稗r(nóng)本”政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能，把經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來(lái)了。(2)封建皇權(quán)通過(guò)消除子系統(tǒng)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級(jí)矛盾的角色。如實(shí)行“均田制”，讓少地或無(wú)地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會(huì)的政府利用其強(qiáng)制力進(jìn)行土地資源配置的正式制度。這使很多無(wú)地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強(qiáng)對(duì)土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強(qiáng)和官僚對(duì)土地的兼并，維持這個(gè)系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)災(zāi)難頻繁發(fā)生的國(guó)家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過(guò)賑災(zāi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，并以此來(lái)顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強(qiáng)力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。

2．通過(guò)“鄉(xiāng)紳自治”維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見(jiàn)，聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會(huì)系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運(yùn)行不能完全單向度的由上而下，因?yàn)椤罢尾荒苤辉谧陨隙碌膯诬壣线\(yùn)行。人民的意見(jiàn)是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來(lái)往自如的雙軌形式。”［11］皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)一定程度的上通下達(dá)。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒(méi)有離開(kāi)故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來(lái)密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對(duì)數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達(dá)的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。(2)“鄉(xiāng)紳自治”有利于平衡官方與農(nóng)民的利益，維護(hù)政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人。“紳?rùn)?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟(jì)能力、身份地位、家族勢(shì)力和個(gè)人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國(guó)家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無(wú)官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來(lái)的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來(lái)自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過(guò)鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會(huì)的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護(hù)了整個(gè)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3．通過(guò)“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)通過(guò)科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英?？婆e考試的成熟與完善對(duì)意識(shí)形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義?？婆e考試是一種選官制度，對(duì)廣大鄉(xiāng)村開(kāi)放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過(guò)這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈?！保?4］這給許多農(nóng)家子弟帶來(lái)了希望，他們希望實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢(mèng)想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來(lái)，成為對(duì)中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對(duì)儒學(xué)的共同興趣而相互往來(lái)和交流，促進(jìn)了儒家的思想文化的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。(2)通過(guò)科舉考試維護(hù)了儒家意識(shí)形態(tài)在普通村民心目中的獨(dú)尊地位，保證了意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學(xué)說(shuō)為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學(xué)說(shuō)在廣闊的鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過(guò)科舉考試而獲得較高的身份和地位?？婆e考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，考取功名的鄉(xiāng)紳往往成為當(dāng)?shù)睾霌P(yáng)儒家文化的中間力量，即使是沒(méi)有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒(méi)，他們把儒家文化融入到小說(shuō)、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國(guó)人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對(duì)封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。同時(shí)鄉(xiāng)村有條件的村民通過(guò)培養(yǎng)自己的孩子讀書(shū)，讓他們考取功名，為儒家的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個(gè)內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)，又通過(guò)封建皇權(quán)的大力弘揚(yáng)，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴(kuò)大了它的影響力和對(duì)社會(huì)的整合力，抵制了其它意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，保持了“獨(dú)尊”的地位，最終形成了一個(gè)穩(wěn)固的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。

(二)強(qiáng)化社會(huì)子系統(tǒng)相互之間的制約，維護(hù)社會(huì)大系統(tǒng)的穩(wěn)定

1．通過(guò)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，防止其他兩個(gè)子系統(tǒng)的失控(1)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說(shuō)的“馬鈴薯”，沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)的力量，無(wú)法對(duì)抗封建皇權(quán)。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們所能夠建立起來(lái)的組織，只能通過(guò)血緣關(guān)系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國(guó)封建統(tǒng)治長(zhǎng)期存在的社會(huì)基礎(chǔ)。這種家族組織通過(guò)儒家意識(shí)形態(tài)而與國(guó)家組織協(xié)調(diào)起來(lái)，形成了家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。封建君主就是這個(gè)放大了的家庭的總家長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就能夠維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國(guó)同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的流動(dòng)，從而導(dǎo)致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而遏制商品經(jīng)濟(jì)的原因之一。(2)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于鞏固以儒家學(xué)說(shuō)為主體的封建意識(shí)形態(tài)。儒家意識(shí)形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國(guó)家建立道德原則的意識(shí)形態(tài)。［15］沒(méi)有建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識(shí)形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過(guò)保護(hù)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以維護(hù)儒家意識(shí)形態(tài)的正統(tǒng)地位。因?yàn)?，如果放任商品?jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識(shí)形態(tài)。

2．通過(guò)政治權(quán)力強(qiáng)化對(duì)其他兩個(gè)子系統(tǒng)的制約(1)通過(guò)政治權(quán)力限制工商業(yè)的發(fā)展。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就萌芽的商品經(jīng)濟(jì)一直得不到發(fā)展。因?yàn)榉饨ńy(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到經(jīng)商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財(cái)富擴(kuò)充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全?！保?7］這樣商人的人身和財(cái)產(chǎn)自然就得不到保護(hù)，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營(yíng)手工業(yè)只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說(shuō)的，“后一兩千年的中國(guó)文化在經(jīng)濟(jì)上已盤旋而不進(jìn)”［18］就是這樣導(dǎo)致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個(gè)個(gè)的“馬鈴薯”，分散而無(wú)力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽(yáng)光?！保?9］(2)通過(guò)政治權(quán)力進(jìn)行思想文化控制。封建皇權(quán)對(duì)農(nóng)村的管理單靠武力或嚴(yán)密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識(shí)形態(tài)。因此，通過(guò)政治權(quán)力，加強(qiáng)了對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚(yáng)儒家文化。自漢朝以來(lái)推行的“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識(shí)形態(tài)開(kāi)始深入人心。封建皇權(quán)通過(guò)完善科舉制度，達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村的意識(shí)形態(tài)控制?？婆e考試使鄉(xiāng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)儒家學(xué)說(shuō)而獲得很高的社會(huì)地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒生專注于研究儒家學(xué)說(shuō)而放棄對(duì)其他學(xué)說(shuō)的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進(jìn)行思想控制。對(duì)任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進(jìn)行徹底的清洗，這樣達(dá)到對(duì)意識(shí)形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識(shí)形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。

3．通過(guò)弘揚(yáng)儒家文化，鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)封建皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治統(tǒng)治(1)鞏固儒家學(xué)說(shuō)的獨(dú)尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以儒家學(xué)說(shuō)為核心的意識(shí)形態(tài)中包含著“重農(nóng)”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農(nóng)時(shí)”、“不違農(nóng)時(shí)”等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在極其重要的位置，荀子甚至認(rèn)為財(cái)富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強(qiáng)本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國(guó)富民聯(lián)系起來(lái)，并且明確提出“工商眾則國(guó)貧”的觀點(diǎn)，成為后來(lái)很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，極力維護(hù)小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它有一套與農(nóng)村家庭倫理緊密相關(guān)的完整價(jià)值觀，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面都進(jìn)行了規(guī)范，有利于維持一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)大力弘揚(yáng)儒家學(xué)說(shuō)維護(hù)了封建皇權(quán)的統(tǒng)治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過(guò)意識(shí)形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，我國(guó)封建皇權(quán)通過(guò)對(duì)儒家學(xué)說(shuō)的弘揚(yáng)，達(dá)到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學(xué)能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過(guò)文化制度對(duì)皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達(dá)到“對(duì)權(quán)力的無(wú)限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達(dá)到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，也是為了管理的低成本和高效益?！编l(xiāng)紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學(xué)說(shuō)，因此他們的思想與整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達(dá)到教化民眾進(jìn)而控制思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)社會(huì)不可思議地組織起來(lái)了?！?/p>

二、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的教訓(xùn)

(一)封建皇權(quán)的高壓統(tǒng)治使一切新生事物無(wú)法在封建社會(huì)的母體中成長(zhǎng)起來(lái)封建皇權(quán)為了維持系統(tǒng)的平衡，扼殺了一切新生事物。在經(jīng)濟(jì)方面，除了抑制工商業(yè)的發(fā)展外，還極力阻止有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度的形成?；实劬哂袑?duì)于天下一切財(cái)產(chǎn)的最高所有權(quán)，只有在這個(gè)最高權(quán)力的有效統(tǒng)攝之下，其它一切“下位性”的占用權(quán)才可能是“合法的”。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政治統(tǒng)治方面，封建統(tǒng)治者除了維持高度中央集權(quán)外，在農(nóng)村則極力維護(hù)鄉(xiāng)村的宗法制。宗法制有利于通過(guò)家族的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的人身控制。個(gè)人只是家庭和家族的附屬品，受到父權(quán)、夫權(quán)和族權(quán)的嚴(yán)格控制，限制了民主制度的發(fā)展。德治與法治是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行良好管理的兩大法寶，我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)的管理者在倡導(dǎo)德治的同時(shí)卻阻礙了法治社會(huì)的形成。法治的本意是包括對(duì)最高皇權(quán)的制約，但是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)皇帝的特權(quán)凌駕于一切法律之上。中國(guó)傳統(tǒng)法律的基本功能在于:懲罰臣民對(duì)神圣君權(quán)制度和宗法社會(huì)秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒(méi)有在中國(guó)大地上建立起來(lái)，由于中國(guó)皇權(quán)制度的法律只能越來(lái)越多地屈從和服于權(quán)力的專制性，所以與這個(gè)進(jìn)程相同步的，就是人們對(duì)于法律的正面制度意義，給予越來(lái)越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權(quán)對(duì)思想意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力控制導(dǎo)致了中國(guó)思想文化界長(zhǎng)期處于“萬(wàn)馬齊喑”的狀態(tài)。思想文化領(lǐng)域由領(lǐng)先世界到跟不上世界發(fā)展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展。

(二)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)治理無(wú)法改變一治一亂的循環(huán)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式因權(quán)力高度集中而具有很強(qiáng)的脆弱性。先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的;利用無(wú)形的組織，紳士之間的社會(huì)關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的?！痹谶@種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機(jī)器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋對(duì)進(jìn)行了最嚴(yán)厲的懲罰，但是仍然無(wú)濟(jì)于事。歷史上開(kāi)明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時(shí)一個(gè)開(kāi)明的皇帝，短期內(nèi)開(kāi)明是可能的，而長(zhǎng)期的開(kāi)明卻是少見(jiàn)的。當(dāng)皇帝昏庸時(shí)就無(wú)法有效監(jiān)控整個(gè)官僚體系，也容易導(dǎo)致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團(tuán)就會(huì)侵占田地、欺男霸女，形成對(duì)人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識(shí)形態(tài)失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導(dǎo)致大量平民死亡，國(guó)家陷入動(dòng)蕩中，若干年才能恢復(fù)。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開(kāi)始，這樣就驗(yàn)證了馬克思所說(shuō)的，“亞洲各國(guó)不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會(huì)卻沒(méi)有變化?！?/p>

三、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的啟示

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理模式在歷史上起過(guò)進(jìn)步的作用，但與此同時(shí)也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財(cái)富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理提供了豐富的資源和有益的啟示。

(一)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求傳統(tǒng)社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)，這也是近代以來(lái)我國(guó)落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是資源配置的有效形式，市場(chǎng)是當(dāng)今能夠把廣闊的農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)的重要手段。正是市場(chǎng)的存在，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)分工，使人們相互依存、相互需要。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要手段。因此政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理就應(yīng)該符合市場(chǎng)發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機(jī)制，有利于市場(chǎng)良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。要在市場(chǎng)意識(shí)淡薄的廣大鄉(xiāng)村，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)培育的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的規(guī)律，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)檢討自己的行為，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，而是通過(guò)法律法規(guī)等間接手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及創(chuàng)立合作社等，為他們提供市場(chǎng)信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)他們積極有序地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來(lái)，與全國(guó)乃至世界聯(lián)系起來(lái)，把農(nóng)村這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變成一個(gè)充滿活力而又全面開(kāi)放的系統(tǒng)，改變農(nóng)村封閉落后的狀況。

(二)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要與公民日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)相適應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)社會(huì)管理模式的基本特點(diǎn)是“下級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)”，但是傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級(jí)，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長(zhǎng)期維持的原因之一。改革開(kāi)放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒(méi)法解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強(qiáng)遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強(qiáng)啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體逐漸多元，社會(huì)事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見(jiàn)肘。因此在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，而是積極推行村民自治，落實(shí)“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會(huì)留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達(dá)，有利于保持整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過(guò)度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對(duì)抗。政府甚至要主動(dòng)培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會(huì)管理中來(lái)，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個(gè)政府與民間良性互動(dòng)的管理模式。同時(shí)也要通過(guò)群眾的積極參與，來(lái)促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)大于法，使權(quán)力無(wú)法真正得到制約而造成基層政權(quán)無(wú)法無(wú)天的現(xiàn)象。

(三)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式是以儒家學(xué)說(shuō)為核心的價(jià)值體系為指導(dǎo)，這一價(jià)值體系為維護(hù)我國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認(rèn)識(shí)起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的價(jià)值體系。在今天我們進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會(huì)管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來(lái)的“”外，還需要通過(guò)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)達(dá)到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和整合社會(huì)的目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見(jiàn)，綜合所有認(rèn)識(shí)后形成的，并且得到全國(guó)各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正因?yàn)榫哂小白畲蠊s數(shù)”的特點(diǎn)，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念必然要與社會(huì)核心價(jià)值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩來(lái)檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過(guò)自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會(huì)輿情，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為新時(shí)期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的精神武器。

四、結(jié)語(yǔ)

篇6

[關(guān)鍵詞] 小農(nóng)特征;小農(nóng)意識(shí);小農(nóng)改造

[作者簡(jiǎn)介] 宋圭武（1964―），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論和中國(guó)經(jīng) 濟(jì)改革問(wèn)題。

[中圖分類號(hào)] D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-198X（2016）01-0016-04 [收稿日期] 2015-11-09

一、小農(nóng)特征

什么是小農(nóng)？恩格斯將“小農(nóng)”定義為“小塊土地的所有者或租佃者――尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度”1。伯恩斯坦（Henry Bernstein）認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)有別于資本主義，因?yàn)樗鼪](méi)有剩余價(jià)值的占用和實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有資本的積累。它的目的就是滿足家庭生產(chǎn)，而不是獲得利潤(rùn)。伯恩斯坦還指出，小農(nóng)并不是一種無(wú)產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式，因?yàn)閭€(gè)體對(duì)生產(chǎn)資料還保有一些控制權(quán)。因此，小農(nóng)生產(chǎn)中的兩個(gè)核心要素就是：以生存為導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)邏輯，對(duì)生產(chǎn)方式的某種控制2約翰遜（Kirsten Johnson）等強(qiáng)調(diào)指出，在界定小農(nóng)的時(shí)候，重要的一點(diǎn)是明確小農(nóng)有哪些共同點(diǎn)，即他們的一些關(guān)鍵特征。第一，小農(nóng)生產(chǎn)單元總是包含著小農(nóng)消費(fèi)，這同時(shí)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和道義維度。第二，總是有圍繞小農(nóng)“剩余”的索取，這些索取往往侵害了小農(nóng)的“生存權(quán)”，也是沖突、抵抗和反叛的來(lái)源。第三，小農(nóng)創(chuàng)造了微觀生態(tài)，其中所嵌入的知識(shí)是在家庭和農(nóng)民社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生和傳播的。第四，小農(nóng)具有一種彈性和抗壓力，使其比歷史敵對(duì)階級(jí)存續(xù)得更加長(zhǎng)久3。

從各國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體形式看，小農(nóng)最核心的特征應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生產(chǎn)規(guī)模小;二是主要從事產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主;三是以家庭為主要生產(chǎn)單位。而小農(nóng)的其他特征則與小農(nóng)的外部發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)小農(nóng)所處政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是專制主義加自然經(jīng)濟(jì)時(shí)，小農(nóng)必然在政治上是人身依附的，在經(jīng)濟(jì)上必然更多是自給自足和缺乏交換的;當(dāng)小農(nóng)所處政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是民主政治加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，小農(nóng)雖然在政治上具有了一定的獨(dú)立性，但在經(jīng)濟(jì)上，卻是依附的，本質(zhì)上是依附于市場(chǎng)的，是受市場(chǎng)的剝削的。

小農(nóng)與外部發(fā)展環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，最終形成了歷史上不同的小農(nóng)形態(tài)。從而有古典小農(nóng)、宗法小農(nóng)、商品小農(nóng)和現(xiàn)代小農(nóng)等形態(tài)。隨著未來(lái)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高，小農(nóng)未來(lái)的形態(tài)應(yīng)是現(xiàn)代小農(nóng)?，F(xiàn)代小農(nóng)雖然可能仍會(huì)具有規(guī)模小、家庭經(jīng)營(yíng)、以土地為基本生產(chǎn)資料等特征，但現(xiàn)代小農(nóng)是建立在自由人聯(lián)合體基礎(chǔ)上的小農(nóng)。它徹底打破了宗法共同體的桎梏，徹底擺脫了“物的依賴”?，F(xiàn)代小農(nóng)可以是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的但絕不會(huì)是孤立的;可以是聯(lián)合起來(lái)的但絕不是依附的。

二、小農(nóng)意識(shí)及其翻版

意識(shí)總離不開(kāi)生產(chǎn)方式這個(gè)基礎(chǔ)。小農(nóng)意識(shí)也離不開(kāi)小農(nóng)生產(chǎn)方式。筆者認(rèn)為，小農(nóng)最核心的意識(shí)應(yīng)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是勤勞性。勤勞性與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的微薄性緊密相關(guān)。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是糊口經(jīng)濟(jì)，又加上資本稀缺，這客觀需要小農(nóng)更多通過(guò)投入勞動(dòng)力來(lái)增加收入。二是自私性。小農(nóng)的自私性既是天然的，也是后天的。由于缺乏分工，自私是天然的;由于規(guī)模小，后天也需要自私。三是局部性。所謂局部性，就是看問(wèn)題沒(méi)有整體觀念，只看到自家的一畝三分地，看不到更廣闊的世界。具體表現(xiàn)就是各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜。這種情況是自私性和局部性的一種結(jié)合。四是短期性。就是只顧短期利益，不顧長(zhǎng)期利益。這本質(zhì)也與缺乏交換有關(guān)。五是依附性。由于生產(chǎn)規(guī)模小，小農(nóng)天然是依附的。不僅是政治上，經(jīng)濟(jì)上也是如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)依附性更強(qiáng)。面對(duì)市場(chǎng)的巨大波動(dòng)性，若失去國(guó)家保護(hù)，小農(nóng)將會(huì)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。六是面子性。愛(ài)面子是對(duì)小農(nóng)的一種心理補(bǔ)充，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)社會(huì)交往的一種客觀需要。七是保守性。小農(nóng)一般面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是收益小、風(fēng)險(xiǎn)大，長(zhǎng)期的這種環(huán)境也容易養(yǎng)成一種保守人格。八是血緣性。這是由小農(nóng)的生產(chǎn)單位是家庭所決定的。九是淳樸性。淳樸性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性密切相關(guān)。自然的淳樸性也養(yǎng)育了農(nóng)民的淳樸性。

在小農(nóng)的核心意識(shí)之外，不同的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，又與小農(nóng)核心意識(shí)互相影響，最終又導(dǎo)致了不同的小農(nóng)意識(shí)表現(xiàn)形式。從中國(guó)歷史看，政治上的專制制度，加上儒家文化，最終讓中國(guó)的小農(nóng)意識(shí)除了具有小農(nóng)最核心的意識(shí)外，還更多具有了世俗性、等級(jí)性等意識(shí)特點(diǎn)。另外，長(zhǎng)期的專制集權(quán)統(tǒng)治加世俗性的文化約束也讓中國(guó)小農(nóng)更多具有了一種雙重意識(shí)人格特征。主要表現(xiàn)有：一是既柔弱又殘暴;二是既自尊又自卑;三是既膽小又膽大;四是既迷信又自信;五是既節(jié)儉又奢華;六是既勤勞又懶惰;七是既淳樸又狡猾。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

一、引言

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要作用。尤其是改革開(kāi)放后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，2019年上半年，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到了1086.5億美元。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求也在不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)的支撐，以積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的沖擊。只有這樣，才能縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，才能對(duì)抗新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

二、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)觀念和家庭觀念等具有相互之間的聯(lián)系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，也是幾千年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為客觀的一種寫照。無(wú)論是在新時(shí)代的中國(guó)還是在封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)都是百姓和農(nóng)民發(fā)展的重要內(nèi)容。

在進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，如運(yùn)用大量機(jī)械化設(shè)備開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)物品的研發(fā)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的發(fā)放、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也進(jìn)一步提升了人們的幸福指數(shù)，其已經(jīng)成為農(nóng)民或者區(qū)域發(fā)展的重要手段。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有待改善，生產(chǎn)的效率較低

受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念影響，一些農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流和互通時(shí)過(guò)于重視短期利潤(rùn)，將主要精力放在宣傳熱銷的農(nóng)產(chǎn)品上，并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的需求和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求等有整體上的把控，出售的一些農(nóng)產(chǎn)品不能得到受眾的認(rèn)可，進(jìn)而降低生產(chǎn)和銷售的效率。并且，農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱還會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式缺乏靈活性，無(wú)法提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

（二）各個(gè)區(qū)域應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力有待提升

近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果得到了有效轉(zhuǎn)化，并為各個(gè)區(qū)域帶來(lái)了可觀的效益。但是，廣大的農(nóng)村地區(qū)特別是一些西部地區(qū)，他們?cè)谙冗M(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備方面都有一定限制，想要全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和機(jī)械化有較大難度，很難為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)大大削弱農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)民也就無(wú)法從中獲取更多利潤(rùn)。

（三）很多地區(qū)沒(méi)有制定營(yíng)銷策略，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法發(fā)揮品牌效應(yīng)

新時(shí)代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入和發(fā)展。特別是近幾年，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村的需求，以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的著力點(diǎn)。但是，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受到思想、知識(shí)水平等方面的影響，并不注重制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略和引進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣人才。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏信息的敏感度、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等，使得農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)減弱，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，只有圍繞農(nóng)民收入，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格把握“三農(nóng)”問(wèn)題等，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，才可以促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的構(gòu)建能夠?qū)鶎愚r(nóng)技進(jìn)行推廣和分類的改革，這種機(jī)構(gòu)的構(gòu)建主要分為公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能，即能夠有償和無(wú)償?shù)姆?wù)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣。目前，新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技推廣的體系主要分為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要科學(xué)技術(shù)的支撐，在加強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)性和互融性后，才能夠加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持和擔(dān)保。例如：給予涉農(nóng)企業(yè)一定資金和技術(shù)支撐，特別是在銀行貸款和稅收方面給予優(yōu)惠。

（二）建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式

1.支持農(nóng)民開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)

一方面，加強(qiáng)政企之間的相互制約和相互發(fā)展，在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)的方向后，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則，將新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與積極性，為農(nóng)戶獲取更高的收益等發(fā)揮重要作用；另一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作的要求等，對(duì)管理體制進(jìn)行改革，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)和民主管理、利益共享的前提下，促進(jìn)合作組織的形成，從而讓農(nóng)民開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行自我管理和自我發(fā)展。

2.建立新型組織，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品

各區(qū)域應(yīng)該建立專業(yè)化的生產(chǎn)實(shí)體，構(gòu)建專業(yè)合作社。例如：堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變各地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)理念，再根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況，將種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等緊密聯(lián)系成一個(gè)整體，構(gòu)建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。例如：以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，從當(dāng)前的利益出發(fā)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和種植的積極性。另外，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需著力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，特別是在果蔬、水產(chǎn)品和糧油等方面的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工品牌后，打造出一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從而發(fā)展壯大農(nóng)村的產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民的收益渠道。

（三）走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路

當(dāng)前由于受到貿(mào)易壁壘的限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口方面遇到了很大挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要注重創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，滿足市場(chǎng)對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)的需求。第一，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)，制定綠色發(fā)展規(guī)劃等，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在資源、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源的重復(fù)利用等方面制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供制度上的支撐。第三，提高農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保和綠色農(nóng)業(yè)的意識(shí)，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，并成立監(jiān)督小組，及時(shí)退回不合格農(nóng)產(chǎn)品。

（四）融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)的質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們對(duì)消費(fèi)的需求也發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通迎來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，各地區(qū)應(yīng)該引進(jìn)和培養(yǎng)更多新型農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間平臺(tái)后，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。例如：通過(guò)培訓(xùn)的方式，讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷和提升服務(wù)質(zhì)量等。其次，新時(shí)代，人們的消費(fèi)也不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠大數(shù)據(jù)，農(nóng)戶要在對(duì)市場(chǎng)的需求嚴(yán)格把握后，對(duì)生產(chǎn)和供需等進(jìn)行合理規(guī)劃；客戶提出相應(yīng)問(wèn)題后，由專人進(jìn)行管理，進(jìn)而形成更加專業(yè)的服務(wù)反饋機(jī)制，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)品牌得到提升，提升客戶的黏性。再次，借助新興媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，讓更多消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品的功能和發(fā)揮的作用，進(jìn)一步帶動(dòng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：一些地區(qū)借助抖音或者火山小視頻等新興媒介，讓當(dāng)?shù)乇容^出名的明星代言和宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，不僅讓更多消費(fèi)者了解了更多農(nóng)產(chǎn)品，還帶動(dòng)了線上銷售，全面提升了銷售的效率和質(zhì)量。

（五）構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新時(shí)代，人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了較大變化，人們開(kāi)始更加注重精神上的需求。即不僅注重產(chǎn)品的質(zhì)量，還在其他方面有了一定需求。例如：各區(qū)域可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)推出特色產(chǎn)品，如食用菌、櫻桃和花卉等。各區(qū)域可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)形式和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等協(xié)同發(fā)展，借助當(dāng)?shù)氐馁Y源與旅游業(yè)相互結(jié)合，從而構(gòu)成特色的農(nóng)家樂(lè)，讓人們?cè)谙硎艿睫r(nóng)耕農(nóng)作的樂(lè)趣后，還能夠欣賞當(dāng)?shù)氐拿谰?，達(dá)到身心放松的目的。又如：可以舉辦櫻桃節(jié)等農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，吸引更多游客，從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多利潤(rùn)。

五、關(guān)于新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以環(huán)保和綠色為原則，在開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開(kāi)展線上和線下的體驗(yàn)。并且我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加注重?cái)?shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，這就需要農(nóng)戶大力創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)進(jìn)行更新，在不斷學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)步后，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

目前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾和發(fā)展的主要任務(wù)等都在發(fā)生著變化，新時(shí)代推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的農(nóng)戶，使其在掌握更多新技術(shù)和新設(shè)備的知識(shí)后，創(chuàng)新更多新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。還需要在政府或者各地級(jí)政府的支持下，努力克服脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入分析農(nóng)業(yè)問(wèn)題，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際存在的問(wèn)題。只有這，樣才能帶領(lǐng)農(nóng)戶開(kāi)展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，通過(guò)民辦公主和籌資籌勞等方式，讓農(nóng)民在參與過(guò)程中獲取更多收益。

篇8

關(guān)鍵詞：小城市建設(shè)；新生代農(nóng)民工；市民化

基金項(xiàng)目：金華社科聯(lián)2013年課題“小城市建設(shè)背景下新生代農(nóng)民工市民化路徑研究——以浙中地區(qū)為例”階段性成果（課題編號(hào)：Y184）

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年1月22日

近年來(lái)，我國(guó)許多地方積極進(jìn)行了培育小城市的探索與實(shí)踐。浙江省于2010年12月在全國(guó)率先啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)，賦予東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)與義烏市佛堂鎮(zhèn)等27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。在小城市建設(shè)中，加快人口集聚，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，是小城市建設(shè)的重要任務(wù)。外來(lái)人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。以浙中地區(qū)為例，橫店鎮(zhèn)常住人口8.34萬(wàn)，外來(lái)人口5.1萬(wàn)，外來(lái)人口已接近于本地常住人口；佛堂鎮(zhèn)常住人口8.1萬(wàn)，外來(lái)人口10萬(wàn)，外來(lái)人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地常住人口。因此，推進(jìn)外來(lái)人口融入小城市，既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。

在小城市的外來(lái)人口中，新生代農(nóng)民工是主體。因此，在小城市建設(shè)背景下，了解新生代農(nóng)民工市民化的真實(shí)意愿及其影響因素，探討小城市如何吸引并留住新生代農(nóng)民工，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，構(gòu)建城市化發(fā)展新平臺(tái)具有重要意義。為此，我們對(duì)新生代農(nóng)民工群體進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)新生代農(nóng)民工與城市社會(huì)的交流現(xiàn)狀、市民化意愿等問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議，以期對(duì)小城市建設(shè)事業(yè)背景下的新生代農(nóng)民工市民化提供借鑒。

一、基本情況

2013年10～11月期間，課題組成員對(duì)浙中地區(qū)東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)查對(duì)象為1980年以后在農(nóng)村出生長(zhǎng)大、目前在小城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工，共發(fā)放問(wèn)卷325份，收回有效問(wèn)卷264份，有效回收率為81.2%。在調(diào)研的264個(gè)樣本中，男性168人，占63.6%，女性96人，占36.4%；未婚184人，69.7%，已婚76人，占28.8%。在從事的行業(yè)方面，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為79.5%，其余依次為服務(wù)業(yè)（16.3%）、建筑業(yè)及其他（4.2%）。從新生代農(nóng)民工的來(lái)源地來(lái)看，主要集中在江西（17.8%）、貴州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，來(lái)自這四個(gè)省份的新生代農(nóng)民工人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的54.5%。這四個(gè)省份中，除了貴州與浙江的距離較遠(yuǎn)外，江西、安徽、湖北均為浙江的鄰近省份，說(shuō)明新生代農(nóng)民工在選擇務(wù)工地時(shí)，會(huì)傾向于選擇距離家鄉(xiāng)較近的城市。

二、新生代農(nóng)民工市民化意愿

（一）新生代農(nóng)民工總體較適應(yīng)目前的城市生活。對(duì)“是否喜歡所在的城市”問(wèn)題的調(diào)查顯示，參與本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，有103人喜歡所在城市，占39%，135人表示對(duì)城市的感覺(jué)一般，26人表示不喜歡所在城市，占9.8%。當(dāng)問(wèn)及“是否適應(yīng)目前的城市生活”時(shí)，118人表示適應(yīng)了目前的城市生活，占調(diào)查總數(shù)的44.7%，126人認(rèn)為一般，占47.7%，另有20人表示不適應(yīng)城市生活，占7.6%。

（二）近40%的新生代農(nóng)民工希望留在小城市發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，愿意與當(dāng)?shù)鼐用窠煌男律r(nóng)民工有191人，占72.3%，表示不愿意交往的為73人，占27.7%，這反映出大部分新生代農(nóng)民工希望得到城市居民的接納?！皩?duì)未來(lái)的打算”的調(diào)查顯示，99人選擇“留在目前所在城市”，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.5%；48人選擇“到其他城市”，占18.2%；117人希望將來(lái)回老家，占44.3%。

三、新生代農(nóng)民工市民化的影響因素

（一）有利因素

1、由于學(xué)歷與收入的相對(duì)提高，新生代農(nóng)民工市民化能力有所提升。本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高中及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工為172人，占調(diào)查總數(shù)的65.1%，其中大專及以上98人，占37.1%。新生代農(nóng)民工學(xué)歷層次的提高，意味著新生代農(nóng)民工接受的教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工，他們?cè)讷@取信息、社會(huì)交往等方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，并更容易融入城市社會(huì)。在收入方面，新生代農(nóng)民工月收入主要集中在1，500～2，500元和2，500～3，500元，比例分別為47%和38.3%。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的收入水平相對(duì)提高，表明其市民化意愿與能力增強(qiáng)。

2、就業(yè)途徑多樣化。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工找工作的途徑較多樣化，包括親戚朋友介紹（40.5%）、自己去用人單位找（21.3%）、人才市場(chǎng)（21%）、媒體上的招聘廣告（12.7%）及政府部門（4.5%）。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，親戚朋友介紹仍是新生代農(nóng)民就業(yè)的最主要途徑，但新生代農(nóng)民工就業(yè)更為主動(dòng)，對(duì)親戚朋友的依賴性減弱，借助中介力量尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的能力有所提高。

3、業(yè)余生活方式與城市居民接近。新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活較豐富，72.3%選擇上網(wǎng)，52.3%選擇逛街，43.6%選擇和老鄉(xiāng)、朋友聚會(huì)，其余依次為運(yùn)動(dòng)（22%）、看書(shū)（20.1%）、打牌（20.1%）、參加社區(qū)活動(dòng)（5.3%）。在城市生活方式的多樣化表明新生代農(nóng)民工較適應(yīng)城市生活，是逐步市民化的表現(xiàn)。

（二）不利因素

1、交往對(duì)象以“三同”，即“同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事”為主。新生代農(nóng)民工平時(shí)交往的對(duì)象中，同鄉(xiāng)、同事所占比例最高，分別占52.7%、51.5%，其次為同學(xué)、親戚，分別為26.5%、22.7%，與當(dāng)?shù)鼐用窠煌钌?，比例?.7%。說(shuō)明由于新生代農(nóng)民工從事職業(yè)的特點(diǎn)，以及在經(jīng)濟(jì)地位、住房等方面與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町悾麄兣c有相同背景的同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事等來(lái)往更多，與當(dāng)?shù)鼐用窈茈y形成互動(dòng)與交流，反映出地緣關(guān)系、親緣關(guān)系仍是新生代農(nóng)民主要的人際關(guān)系。這顯然不利于新生代農(nóng)民工融入城市。

2、收入、社會(huì)保障、自身發(fā)展是新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙。對(duì)“融入城市的主要障礙”問(wèn)題的調(diào)查顯示，48.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為融入城市的最主要障礙是收入，其余依次為：缺乏社會(huì)保障（43.6%），自身發(fā)展問(wèn)題（30.7%），沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口（27.6%），存在語(yǔ)言、生活習(xí)慣、文化等差異（27.3%），對(duì)所在城市缺乏歸屬感（23.1%），政府政策問(wèn)題（17.4%），子女教育問(wèn)題（12.5%），當(dāng)?shù)鼐用竦慕蛹{程度（7.2%）。

四、對(duì)策建議

針對(duì)上述結(jié)論，我們就小城市新生代農(nóng)民工市民化提出如下對(duì)策建議：

（一）小城市應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)小城市對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力

1、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。對(duì)小城市來(lái)說(shuō)，吸引并留住農(nóng)民工的前提條件是提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，能為新生代農(nóng)民工提供充分的就業(yè)崗位，保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。因此，小城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，挖掘優(yōu)勢(shì)，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和功能區(qū)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人口集聚的帶動(dòng)作用。

2、完善公共服務(wù)體系。目前，小城市的公共服務(wù)機(jī)制尚不健全，整體服務(wù)水平難以滿足需求。因此，小城市要切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本社會(huì)保障體系。小城市應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，滿足新生代農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需求，使他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與小城市居民同等待遇。

（二）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。目前，政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)方面做得很不夠，這不利于他們經(jīng)濟(jì)地位的提升，也不利于素質(zhì)的提高。新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，有著對(duì)接受教育與培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，他們迫切希望提升自身的職業(yè)能力。小城市應(yīng)建立與完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，采用學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)結(jié)合的方式，將農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（三）完善社區(qū)工作，營(yíng)造新生代農(nóng)民工市民化的良好氛圍。社區(qū)是居民生活居住的基本單位。加強(qiáng)與改善小城市社區(qū)工作，有利于增加新生代農(nóng)民工的社區(qū)成員意識(shí)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市生活。社區(qū)要完善社區(qū)公共服務(wù)和文化等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展多種形成的社區(qū)文化娛樂(lè)等活動(dòng)，幫助外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)生活方式，積極促進(jìn)城市社區(qū)老居民與新生代農(nóng)民工等“新市民”的文化和生活融合，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感。

（四）加大宣傳力度，提高城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的接納度。社會(huì)接納是推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要步驟。調(diào)查顯示，社會(huì)融合的第一個(gè)層次是環(huán)境認(rèn)同，即感受到自己得到了新環(huán)境的接納，并為身處其中而歡欣滿足。外來(lái)務(wù)工人員與本地人之間的心理落差反映在他們對(duì)差異的感知上。許多城市居民肯定新生代農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也有不少居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)與發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，媒體應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)城市居民改變觀念，改變對(duì)新生代農(nóng)民工的態(tài)度，給新生代農(nóng)民工真正的人文關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)普遍社會(huì)接納，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張超，王勇.新生代農(nóng)民工市民化意愿及其困境——基于全國(guó)22省市1554份調(diào)查問(wèn)卷[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2013.19.

[2]劉傳江，程建林，董延芳.中國(guó)第二代農(nóng)民工研究[M].山東人民出版社，2009.

篇9

【關(guān)鍵詞】中國(guó)傳統(tǒng)法律文化；法治建設(shè)；消極影響

一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的社會(huì)基礎(chǔ)和主要特點(diǎn)

（一）中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的社會(huì)基礎(chǔ)

1.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

在古代中國(guó),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著統(tǒng)治地位,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要含義就是一種高度依賴自然時(shí)令以自給自足為生產(chǎn)目的的一種生產(chǎn)方式,在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式制約下,人們世代往往生活在一個(gè)地方,很少遷徙,在這樣一種情況下,很容易形成中國(guó)的家族制度。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著統(tǒng)治地位的一個(gè)重要原因,在于古代社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行重農(nóng)抑商政策。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。顯然，在這樣的經(jīng)濟(jì)制度下，中國(guó)古代不可能形成相對(duì)成熟的私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系與個(gè)人權(quán)利觀念，更無(wú)法形成發(fā)達(dá)而且獨(dú)立的私法體系。

2.宗法社會(huì)

原始社會(huì)時(shí)期,氏族公社作為人類最初的社會(huì)組織形式,所維持的是一種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的群體生活。后來(lái),當(dāng)文明開(kāi)始產(chǎn)生的時(shí)候,由于種種特殊的原因,中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)世界文明的多數(shù)地區(qū)以血緣氏族組織的瓦解為文明產(chǎn)生的代價(jià)的情況。不僅如此,原有的血緣關(guān)系非但沒(méi)有被拋棄或削弱,反而得到保留和強(qiáng)化。雖然西周的宗法分封制在隨后的歷史變遷中衰落了,但是以血緣家族為基礎(chǔ)的宗法家族社會(huì)并沒(méi)有隨之消失。中國(guó)傳統(tǒng)的宗法家族社會(huì)性質(zhì),說(shuō)明了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)作為一個(gè)共同體,是建立在親密的血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的。宗法制度的本質(zhì)是家族制度的政治化，導(dǎo)致了“家國(guó)同構(gòu)”的格局。家國(guó)同構(gòu)是指家庭、家族和國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面的共同性。中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)一直有著很深的家族結(jié)構(gòu)的印記。

3.專制王權(quán)

中國(guó)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)直至清朝末期，在政體上都是不同程度的君主專制。君主擁有的世襲的皇權(quán)，“口含天憲”。漢代大儒董仲舒有云:“古之造文者三而連其中謂之王。三畫(huà)者,田、地與人也,而連其中者,通其道也。取天地與人之中以為貫而三通之,非王者孰能當(dāng)之。”因?yàn)樵谌寮覀鹘y(tǒng)倫理文化中,對(duì)通天地人于一身的“王”而言,對(duì)其進(jìn)行制約非但不合理,而且有悖于道德倫常。所謂“禮樂(lè)征伐自天子出”,對(duì)君力的任何限制、毀損,都是對(duì)上天的大不敬。

4.倫理道德

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以儒家倫理為內(nèi)核，產(chǎn)生并服務(wù)于自然經(jīng)濟(jì)和宗法社會(huì)，是傳統(tǒng)倫理統(tǒng)領(lǐng)下的法律文化。倫理道德不僅始終貫穿于中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展進(jìn)程之中,與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化相伴相隨,而且在傳統(tǒng)法律文化中居于支配的至高無(wú)上的地位。在價(jià)值取向上,儒家倫理道德精神取得了對(duì)法律的支配地位,成為法律的最后根據(jù)；而在內(nèi)容上,倫理道德也與法律渾然一體,倫理道德即是法律,法律即是倫理道德。在這里,法律充其量也只不過(guò)是可以被用來(lái)全面執(zhí)行道德準(zhǔn)則的工具而已。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)

1.在法律觀念文化上，強(qiáng)調(diào)“禮法合一”，“德主刑輔”，而“禮”作為一種差別性的規(guī)則體系，被奉為治國(guó)之道。其中，古代中國(guó)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)刑法與刑罰的作用，而忽視了法的預(yù)防功能。而且將法讓位于倫理道德，使法律道德化和道德法律化，以至于道德成為社會(huì)的主要調(diào)整性手段，法律只是對(duì)道德起輔的作用。

2.在法律制度文化上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力本位，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，法律受權(quán)力的支配與制約。其表現(xiàn)為：首先，在立法上法自君出，君主為最高法權(quán)淵源；其次，在司法上行政長(zhǎng)官兼有司法職權(quán)，司法與行政合一；最后，在法律結(jié)構(gòu)體系上，表現(xiàn)為公法與私法不分，訴訟法與實(shí)體法不分，形成了以刑法為核心的單一的、封閉的法律體系。

3.在法律心理文化上，息事寧人，平爭(zhēng)止訟的法律心理普遍。一方面，“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)造就了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化追求秩序和諧，從而帶來(lái)無(wú)訟的法律心理。另一方面，以家庭為本位的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，注重人的社會(huì)義務(wù)，而忽視個(gè)人的權(quán)利；重視集體、大局的利益，使得個(gè)體成員的訴訟必然會(huì)受到社會(huì)、家族和家庭觀念的抑制。

二、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)現(xiàn)代法治的消極影響

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化曾有過(guò)輝煌的歷史，內(nèi)容豐富，其中包含著很多優(yōu)秀的成分。但在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,由于自然經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、高度集權(quán)的君主專制政體和宗法制的社會(huì)組織結(jié)構(gòu),與以商業(yè)文明為基礎(chǔ)的西方“私法文化”不同的是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化總體上呈現(xiàn)出極端國(guó)家主義的公法文化和私法規(guī)范極端落后的特征，本土資源中反法治的成分是主要的。主要表現(xiàn)在，一方面中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者都奉行“重農(nóng)抑商”的政策，中國(guó)國(guó)內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。另一方面，在封建極權(quán)統(tǒng)治下，人們恪守“君君、臣臣、父父、子子”的嚴(yán)格的等級(jí)觀念，法律僅僅是統(tǒng)治者手中馭民的工具而已，難以形成現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)力制衡等觀念。

（一）等級(jí)特權(quán)觀念與“官本位”思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直占主導(dǎo)地位的是儒家文化?！爸囟Y輕法”是儒家法文化的核心，而“禮”是重尊卑貴賤的。儒家認(rèn)為社會(huì)的安定來(lái)自于秩序，社會(huì)需要?jiǎng)澐值燃?jí)以形成秩序。而這種秩序要以“禮”為規(guī)范，以刑為強(qiáng)制手段來(lái)達(dá)成。等級(jí)制度在法律領(lǐng)域的反映是法律規(guī)范的宗法等級(jí)化、平民百姓與貴族官僚之間的不平等、官僚貴族擁有法律特權(quán)?！白鸨吧舷隆钡牡燃?jí)特權(quán)觀念是一種是腐朽落后的倫理觀念。這種不平等的等級(jí)法是與“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治精神截然對(duì)立的。等級(jí)特權(quán)觀念經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀已形成為一種頑固的傳統(tǒng)力量,至今有著不可低估的影響。將會(huì)長(zhǎng)期影響到我國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。“官本位”是與等級(jí)思想相伴而生的。當(dāng)前，中國(guó)人的意識(shí)里“官本位”思想還是根深蒂固的，法律只是權(quán)力統(tǒng)治的工具。在這樣的社會(huì)里，“權(quán)大于法”是一種我們不愿看到但又不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）“重德輕刑”的思想

儒家自孔孟始，就推崇“仁政”，“禮”被視為治理國(guó)家的根本制度和統(tǒng)治方法，它的地位和作用遠(yuǎn)在法律之上，甚至常常以“禮治”代替“法治”。在立法模式上，封建社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“民刑合一”模式，在禮德和法刑的關(guān)系上，禮德為本，法刑為末;禮德為長(zhǎng)久之術(shù)，而法刑為一時(shí)之用，禮、法、德、刑的價(jià)值關(guān)系即是“德主刑輔”。但重德必重教化。在孺家看來(lái)，教化可以“防患于未然”，可以起到嚴(yán)刑峻罰所不能起的作用。但德主刑輔的說(shuō)教卻往往產(chǎn)生輕視法律的副作用。依靠人的善良自覺(jué)建立良好的社會(huì)秩序是立法者內(nèi)心深處難以割舍的美好情結(jié)，但這是道德型人格，與法律型人格的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

（三）“重義輕利”和“義務(wù)本位”觀

孔子曾說(shuō):“君子喻于義，小人喻于利?！泵峡赂磳?duì)“革革為利”。其目的都在于防止剝削者內(nèi)部互相爭(zhēng)奪，特別是防止勞動(dòng)人民為捍衛(wèi)自己的勞動(dòng)所得或奪回自己的勞動(dòng)果實(shí)而反抗剝削者。“重義”，就會(huì)因受義影響而淡化法的作用，進(jìn)而形成一種“義務(wù)本位”；“輕利”，就會(huì)使人們漠視甚至放棄自己的權(quán)利”。這種義務(wù)本位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的義務(wù)，在法律條文上多禁止性規(guī)范，而少權(quán)利性規(guī)范，忽略人的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。義務(wù)本位無(wú)法激起個(gè)體守法和護(hù)法的主動(dòng)意愿。其后果，就是壓抑了人們的權(quán)利觀念，有礙法律思想的發(fā)展。實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，就是要喚起人們的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，就是要使權(quán)利本位在人們的法律觀念中占據(jù)中心位置。

（四）人性哲學(xué)中的“人性善”主張

依中國(guó)儒家文化,實(shí)現(xiàn)和支配這個(gè)世界的基本力量是道德,憑借道德的自律可以達(dá)到個(gè)體和群體的和諧。儒家人生哲學(xué)從人性善的角度,認(rèn)為“仁義禮智”是人有別于禽獸的天生秉性,只要本心“善”,擴(kuò)充便可以“人人皆可為堯舜”。因此,通過(guò)個(gè)體內(nèi)在的道德修養(yǎng),就可以達(dá)到“仁”的境界。這是一種道德理想主義,即強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)心修養(yǎng),依靠人的善良自覺(jué)建立良好的社會(huì)秩序。而西方的現(xiàn)代法治所建立的基礎(chǔ)是西方歷史上影響甚深的“性惡論”。是基于對(duì)道德在現(xiàn)實(shí)生活中常常感覺(jué)到無(wú)能這一事實(shí)的確認(rèn),是基于對(duì)人性的有限性、不確定性、人性的陰暗面的深刻認(rèn)識(shí)之上的,因此,社會(huì)全體成員都應(yīng)當(dāng)受法律的約束,這是現(xiàn)代法治的一條基本原則。從這一維度來(lái)看,傳統(tǒng)文化難以提供一個(gè)以法治為主的土壤。

（五）息事寧人、厭訴傳統(tǒng)

“無(wú)訟”是儒家的理想境界。儒家認(rèn)為，法律制度不是中國(guó)文明的最高成就之一，而是令人遺憾的必需物。因?yàn)榉捎蓮?qiáng)權(quán)支撐，代表著暴力，因此在儒家眼中是不潔的。而和諧作為儒家所追求的一種理想社會(huì)秩序，“好訟”無(wú)疑是對(duì)這種社會(huì)秩序的破壞。倘若民風(fēng)淳厚，人人揖讓有序，法律自可以束之高閣。反過(guò)來(lái)看，爭(zhēng)訟成風(fēng)必然是人心不古的征兆。所以，訴諸司法制度的行為是受到人們普遍鄙視的。在儒家學(xué)說(shuō)和理論的倡導(dǎo)下，厭訴成為中華社會(huì)的主流文化價(jià)值。厭訟造成后果首先是個(gè)體缺乏直面權(quán)利的勇氣而至人格的對(duì)內(nèi)畏縮和坍塌，崇尚道義貶斥利益的謙讓、息事寧人、明哲保身生活方式已然成為傳統(tǒng)社會(huì)生活的常態(tài)，個(gè)體在秩序社會(huì)中爭(zhēng)取權(quán)利和利益的人格受到壓抑和克制。其次，由于對(duì)于權(quán)利的壓制和忍讓導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保護(hù)個(gè)體權(quán)利和尊嚴(yán)的法律價(jià)值的停滯不前。最后法律權(quán)威對(duì)個(gè)體的積極影響也由于長(zhǎng)期缺乏社會(huì)大眾的廣泛生活實(shí)踐體驗(yàn)而長(zhǎng)期軟弱無(wú)力。

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篇10

一、教學(xué)流程的“翻轉(zhuǎn)”及教學(xué)方法的改變

翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)質(zhì)就是先學(xué)后教、以學(xué)定教，所以學(xué)生在課前的自主學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此，筆者在課前做了諸多準(zhǔn)備，以落實(shí)學(xué)生在課前對(duì)課本基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，并對(duì)所學(xué)內(nèi)容有初步思考。

（一）微視頻的制作

翻轉(zhuǎn)課堂的重要特色之一就是微視頻的應(yīng)用，使新技術(shù)在課堂上發(fā)揮正能量，真正體現(xiàn)新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)學(xué)習(xí)助力的不可替代性。本節(jié)課微視頻的時(shí)間是15分鐘，其設(shè)計(jì)思路和特點(diǎn)如下：

1.設(shè)計(jì)思路

微視頻講述古代中國(guó)的兩個(gè)政策，即重農(nóng)抑商和海禁，兩者實(shí)行的原因、內(nèi)容和影響，以及中國(guó)資本主義萌芽的產(chǎn)生、發(fā)展緩慢的原因及影響。在重農(nóng)抑商和海禁政策的影響下，資本主義萌芽最終只能是緩慢發(fā)展，三個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間實(shí)際是因果關(guān)系。筆者以此邏輯關(guān)系勾勒微視頻的線索，使課本中的主干知識(shí)予以精練地呈現(xiàn)，為接下來(lái)課堂開(kāi)展有效教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

2.設(shè)計(jì)特點(diǎn)

在講述的過(guò)程中，要有意識(shí)地對(duì)課本三個(gè)知識(shí)點(diǎn)、邏輯關(guān)系進(jìn)行講解，加深學(xué)生對(duì)課本內(nèi)容的理解。

微視頻最后提出了幾個(gè)頗有思維含量的問(wèn)題：重農(nóng)抑商和海禁之間有何聯(lián)系？什么是資本主義萌芽？資本主義萌芽要發(fā)展應(yīng)該具備哪些條件？對(duì)比明清時(shí)期，東西方不同經(jīng)濟(jì)政策的選擇及由此導(dǎo)致命運(yùn)的天壤之別，你有怎樣的收獲和啟示？將這些問(wèn)題拋給學(xué)生，以讓他們課前思考，為之后課堂上討論的展開(kāi)、交流的深入奠定基礎(chǔ)。

以生動(dòng)的語(yǔ)言將枯燥的課本內(nèi)容進(jìn)行有趣呈現(xiàn)，調(diào)動(dòng)學(xué)生繼續(xù)微視頻學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

從一定意義上說(shuō)，學(xué)生能否對(duì)歷史事件和歷史現(xiàn)象有恰當(dāng)合理的解釋和客觀全面的評(píng)析，關(guān)鍵在于學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)歷史知識(shí)內(nèi)在聯(lián)系的梳理、對(duì)歷史發(fā)展邏輯的分析、對(duì)歷史意義的理解。因此，如何幫助學(xué)生獲得對(duì)核心知識(shí)扎實(shí)而深湛的理解、掌握核心概念，是一線教師非常重視的實(shí)踐性研究課題。對(duì)此，微視頻起到了很好的探索作用。

（二）預(yù)習(xí)學(xué)案的編寫

學(xué)生的學(xué)習(xí)有學(xué)案的引領(lǐng)，主要目的是配合微視頻的使用，使學(xué)生對(duì)課本中的主干知識(shí)有較為深入的了解。本課的學(xué)案主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

①了解“重農(nóng)抑商”“海禁”等政策及其影響；

②分析中國(guó)資本主義萌芽緩慢發(fā)展的原因；

③提高對(duì)外開(kāi)放意識(shí)、樹(shù)立農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：理解中國(guó)古代的重農(nóng)抑商政策和“海禁”政策，培養(yǎng)學(xué)生歷史分析能力。

學(xué)習(xí)難點(diǎn)：古代中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)為本的社會(huì)，要求能夠基于這一點(diǎn)去理解重農(nóng)抑商和海禁實(shí)施的原因。此外，不可忽視超越經(jīng)濟(jì)的政治文化的因素；理解重農(nóng)抑商、海禁政策與中國(guó)資本主義萌芽發(fā)展之間的深層關(guān)系。

情感目標(biāo)：通過(guò)本課的學(xué)習(xí)了解古代中國(guó)重農(nóng)抑商經(jīng)濟(jì)政策壓抑了中國(guó)社會(huì)新的生產(chǎn)方式的萌芽，從而認(rèn)識(shí)我國(guó)今天的改革開(kāi)放解放生產(chǎn)力＼發(fā)展生產(chǎn)力的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。

自主預(yù)習(xí)：

①重農(nóng)抑商。閱讀“重農(nóng)抑商”，找出政策的首倡、含義、目的和影響；

②海禁政策。閱讀“海禁”，找出海禁政策的含義、原因、表現(xiàn)及影響；

③資本主義萌芽的緩慢發(fā)展。閱讀這一子目，找出它的產(chǎn)生及緩慢發(fā)展的原因。

此外，還有知識(shí)體系構(gòu)建、課后反思、針對(duì)性訓(xùn)練等。

（三）學(xué)生問(wèn)題的收集

翻轉(zhuǎn)課堂是以學(xué)生所提問(wèn)題為中心展開(kāi)教學(xué)的，這就要求教師在課前必須對(duì)學(xué)生所提問(wèn)題做到心中有數(shù)，進(jìn)行有效篩選，挑出有足夠思維含量且和課文主題相貼切的問(wèn)題。例如在本節(jié)課的課前問(wèn)題收集中，學(xué)生一共提出了22個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面在課堂上逐一解決根本來(lái)不及，另一方面有些問(wèn)題根本就是無(wú)效問(wèn)題，偏離著教學(xué)的主線，屬于學(xué)生的突發(fā)奇想。如有學(xué)生提出古代商人屢受壓迫為何不奮起反抗？鄭和下西洋是怎么回事？這些問(wèn)題均與本課主題脫節(jié)，屬于無(wú)效問(wèn)題。在這種情況下就需要教師下一番功夫，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行取舍、整合，以對(duì)問(wèn)題的探討更為有效。筆者在課前將這些問(wèn)題予以整理，留下了6個(gè)在課堂上展開(kāi)討論。

①中國(guó)重農(nóng)抑商政策和傳統(tǒng)文化有什么聯(lián)系？

②重農(nóng)抑商政策在一以貫之的過(guò)程中有沒(méi)有改變或調(diào)整？

③為什么古代要限制手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展？農(nóng)、工、商的關(guān)系是怎樣的？

④為什么明清兩朝統(tǒng)治者無(wú)法考慮到閉關(guān)鎖國(guó)的弊端？

⑤如果不采取閉關(guān)鎖國(guó)政策，中國(guó)是否會(huì)像歐美一樣走入工業(yè)時(shí)代？

⑥相比自[lunwen. 1 KEJIAN.COM專業(yè)提供寫作論文和畢業(yè)論文寫作服務(wù)，歡迎您的光臨]給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步性是如何體現(xiàn)的？

這6個(gè)問(wèn)題涵蓋了課文中的三個(gè)主要知識(shí)點(diǎn)，其中涉及重農(nóng)抑商政策的問(wèn)題有3個(gè)，海禁政策的有2個(gè)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的有1個(gè)。同時(shí)，這些問(wèn)題也比較有深度，可以引發(fā)學(xué)生的思考，也便于之后課堂討論的展開(kāi)。

二、課堂教學(xué)的互動(dòng)化

（一）學(xué)生合作學(xué)習(xí)的組織

從翻轉(zhuǎn)課堂的流程看，先是學(xué)生課前觀看視頻進(jìn)行預(yù)習(xí)，然后課堂上進(jìn)行探究，體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的小組合作。從教師角度來(lái)看，教師就是布置好任務(wù)，然后由學(xué)生進(jìn)行研究探討、合作探究，獲得解決問(wèn)題的方法和途徑，教師只是一個(gè)任務(wù)的安排者，學(xué)生才是任務(wù)的研究者、執(zhí)行者。為此，筆者在課堂上將全班學(xué)生分為9個(gè)小組，每組6人，由組員推舉組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)問(wèn)題討論的記錄和整理，每個(gè)問(wèn)題由一至兩個(gè)小組負(fù)責(zé)討論，形成書(shū)面觀點(diǎn)，同學(xué)間亦可以相互辯駁。

學(xué)生是翻轉(zhuǎn)課堂中的主體。在小組討論和發(fā)言中，學(xué)生思考的深入度和活躍性都大大超出了筆者的想象。如在討論“重農(nóng)抑商和傳統(tǒng)文化的聯(lián)系”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，學(xué)生就 曾提到中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中的重義輕利觀，并引用《論語(yǔ)》中的話語(yǔ)“君子喻于義，小人喻于利”來(lái)說(shuō)明傳統(tǒng)文化中的抑商觀念；中國(guó)傳統(tǒng)觀念中一直存在“安土重遷”意識(shí)，這種意識(shí)也對(duì)重農(nóng)政策的形成有一定的影響，學(xué)生的這些觀點(diǎn)都頗為新穎，讓人眼前一亮。又如在討論“相比自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步性如何體現(xiàn)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，發(fā)言的學(xué)生就提到“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力水平極度低下?tīng)顟B(tài)的產(chǎn)物，只是個(gè)體的存在，不注重相互交流；而資本主義生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力水平向前發(fā)展的產(chǎn)物，它可以推動(dòng)科技的發(fā)展、金融市場(chǎng)的形成（如股票、證券）、抗災(zāi)能力的增強(qiáng)、世界一體化的發(fā)展等”。對(duì)于這樣一個(gè)非常抽象的問(wèn)題，學(xué)生能有如此的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)是非常不容易了。在教學(xué)過(guò)程中，筆者真正體會(huì)到了：相信學(xué)生，相信學(xué)生的能力，給他們時(shí)間、給他們討論的空間，一定會(huì)有不一樣的驚喜。

（二）教師當(dāng)好新角色——導(dǎo)師

在這一新的教學(xué)模式下，教師更多的是指導(dǎo)者而非內(nèi)容的傳遞者。在這里，我們是在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是指令的教師。我們的目標(biāo)是讓學(xué)生成為最好的學(xué)習(xí)者，并真正理解課程的內(nèi)容。當(dāng)我們?cè)趯W(xué)生身邊和他們一起掌握概念，他們會(huì)以最好的行動(dòng)來(lái)回應(yīng)。在學(xué)生討論發(fā)言的過(guò)程中，筆者更多的是作為一個(gè)傾聽(tīng)者的角色出現(xiàn)，在他們討論中出現(xiàn)困惑或分歧時(shí)予以適度的點(diǎn)撥。如課上對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和資本主義生產(chǎn)關(guān)系兩者的比較，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題比較抽象，學(xué)生在討論和發(fā)言之后，針對(duì)這兩個(gè)概念，筆者從對(duì)人的解放這一角度入手，來(lái)看兩者的區(qū)別：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是將人限制在土地上，它限制人的流動(dòng)和自由，具有封閉性和落后性；而在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下，勞動(dòng)力成為了一種商品，生產(chǎn)社會(huì)化，人的自由度增加，而正是在這種生產(chǎn)關(guān)系下，我們現(xiàn)在所熟知的自由、平等、民主、個(gè)人主義這些概念才會(huì)出現(xiàn)。從對(duì)人的解放這一角度來(lái)看，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到資本主義是個(gè)巨大的進(jìn)步。”經(jīng)過(guò)筆者的一番解說(shuō)和提升，使學(xué)生對(duì)這兩個(gè)概念有了更為深刻的理解。又如對(duì)于“如果不采取閉關(guān)鎖國(guó)政策，中國(guó)是否會(huì)像歐美一樣走入工業(yè)時(shí)代”這個(gè)問(wèn)題，學(xué)生討論得出的結(jié)論是很不到位的，有學(xué)生僅僅將閉關(guān)鎖國(guó)歸結(jié)于君主個(gè)人素質(zhì)的高低，這既是一種膚淺的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也偏離了問(wèn)題本身。為此，筆者就需要從更為宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化視角出發(fā)，論證進(jìn)入工業(yè)時(shí)代所需要具備的條件，使學(xué)生獲得更為深入的認(rèn)知。由此可見(jiàn)，翻轉(zhuǎn)課堂絕不是視頻取代老師，學(xué)生也不是在孤立地學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生所探討問(wèn)題的引領(lǐng)和提升也是非常關(guān)鍵的。

三、課后反思與教學(xué)感悟

這節(jié)課做為翻轉(zhuǎn)課堂的首次嘗試，雖然取得了一定的成果，但是筆者課后反思起來(lái)，還是有諸多不足之處。在此，[lunwen. 1 KEJIAN.COM專業(yè)提供寫作論文和畢業(yè)論文寫作服務(wù)，歡迎您的光臨]也一并進(jìn)行了歸納整理。

（一）預(yù)習(xí)學(xué)案的設(shè)計(jì)可以更厚重些

預(yù)習(xí)學(xué)案的設(shè)計(jì)從課后學(xué)生的反饋情況來(lái)看，問(wèn)題的設(shè)計(jì)較為淺顯，應(yīng)有的深度感也不夠。如在對(duì)重農(nóng)抑商、海禁和資本主義萌芽三個(gè)知識(shí)點(diǎn)的梳理時(shí)，以填空的形式對(duì)課本內(nèi)容進(jìn)行整理就顯得思維含量不足，學(xué)生很容易在課文中找到答案，沒(méi)有真正把導(dǎo)學(xué)的意圖體現(xiàn)出來(lái)，而最后留下的問(wèn)題也較為簡(jiǎn)單。

學(xué)習(xí)思考1：應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)中國(guó)古代重農(nóng)抑商政策的作用和影響？

學(xué)習(xí)思考2：根據(jù)所學(xué)知識(shí)分析清朝采取閉關(guān)鎖國(guó)的原因和危害。

這兩個(gè)問(wèn)題的設(shè)計(jì)不足以引起學(xué)生深入的思考，而只是對(duì)課本內(nèi)容的重現(xiàn)。

（二）課堂師生的互動(dòng)可以更積極些

伴隨著問(wèn)題的提出與思考、討論的進(jìn)行，課堂就成為了解決問(wèn)題的場(chǎng)所，對(duì)話便成為通向理解的重要方式與途徑。因?yàn)閷?duì)話既表現(xiàn)為師生與歷史文本之間的對(duì)話，也表現(xiàn)為師生間誠(chéng)摯的交流與對(duì)話，而“在對(duì)話中，可以發(fā)現(xiàn)所思之物的邏輯及存在的意義”。筆者的這節(jié)課應(yīng)該說(shuō)有了些翻轉(zhuǎn)課的痕跡，但可以做得更到位些。如在給學(xué)生表達(dá)的機(jī)會(huì)時(shí)，筆者還是受到傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)課堂思維的影響，在某些點(diǎn)上教師有“越俎代庖”之嫌。如在學(xué)生針對(duì)農(nóng)、工、商關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言中，有學(xué)生提到他個(gè)人認(rèn)為“商業(yè)是無(wú)用的，因?yàn)樗旧聿](méi)有生產(chǎn)，只是進(jìn)行交換，賺取中間利潤(rùn)而已，于國(guó)于民作用不大，國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)就足夠了”時(shí)，筆者打斷了學(xué)生的話語(yǔ)，也沒(méi)有對(duì)他的觀點(diǎn)進(jìn)行辯駁，而是將他的觀點(diǎn)概括為過(guò)于絕對(duì)化，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的討論。學(xué)生在這里其實(shí)是對(duì)商業(yè)存在的必然性認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的出現(xiàn)是歷史的必然，通過(guò)討論達(dá)到解疑、釋惑這一環(huán)節(jié)的缺失不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。從這節(jié)課可以看出，教師控制課堂、掌控話語(yǔ)權(quán)的傳統(tǒng)教學(xué)思維依然存在。在課堂中，可以更放開(kāi)些，讓學(xué)生充分表達(dá)觀點(diǎn)，讓師生充分互動(dòng)，在辯駁、討論聲中將智慧和啟迪內(nèi)化心間，這才是翻轉(zhuǎn)課堂應(yīng)該達(dá)成的教學(xué)目標(biāo)。

（三）問(wèn)題整合可以更到位些

從課堂操作層面來(lái)看，本節(jié)課所選取的6個(gè)問(wèn)題，依然不夠精練，有些問(wèn)題在課堂上進(jìn)行全班討論的意義不大。如第2個(gè)問(wèn)題“重農(nóng)抑商政策在一以貫之的過(guò)程中有沒(méi)有改變或調(diào)整？”和第3個(gè)問(wèn)題“為什么古代要限制手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展？農(nóng)、工、商的關(guān)系是怎樣的？”這兩個(gè)問(wèn)題在課本中有較為明顯的答案或者略作思考即可解決。問(wèn)題太多導(dǎo)致的后果之一就是課堂收尾環(huán)節(jié)的缺失。收尾的缺失，一方面總是在完整性和對(duì)課文內(nèi)容的總結(jié)方面有些缺憾；另一方面導(dǎo)致對(duì)第5、第6兩個(gè)非常有價(jià)值問(wèn)題討論的時(shí)間明顯不足。如果將這兩個(gè)問(wèn)題去掉，集中精力討論4個(gè)問(wèn)題，那么在時(shí)間安排和效果方面必將大為改善。

（四）教師的綜合素質(zhì)要求會(huì)更高些