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篇1

關(guān)鍵詞：汽車(chē)工業(yè)；報(bào)廢車(chē)；回收拆解；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.471/F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）09-28 -03

報(bào)廢車(chē)主要是指達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，對(duì)于未達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的可自愿報(bào)廢。報(bào)廢汽車(chē)包括摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件或者國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，都可以稱(chēng)為報(bào)廢車(chē)。

報(bào)廢汽車(chē)回收利用是汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是完善整個(gè)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈極為重要的環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅嚓P(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善；同時(shí)裝備技術(shù)水平還比較落后，回收拆解體系建設(shè)還不健全，環(huán)保和安全隱患還時(shí)有發(fā)生。探析報(bào)廢車(chē)回收拆解問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有著重要的意義。

一、關(guān)于報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）外部政策環(huán)境

報(bào)廢拆解行業(yè)近幾年一直備受關(guān)注，中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的管理一直受到國(guó)家的高度重視，回收拆解政策法規(guī)體系日趨完善，但是我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)具體的法律法規(guī)，流于形式，缺乏監(jiān)管，并不能為該行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

另一方面，在政策制定上應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，符合具體實(shí)際。我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)制度的滯后和缺失是阻礙報(bào)廢汽車(chē)回收利用靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要原因；如果制度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，靜脈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)就以“市場(chǎng)失靈”的方式回報(bào)社會(huì)，此時(shí)阻礙發(fā)展的不是市場(chǎng)而是制度。

報(bào)廢汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)如何形成科學(xué)的體系指導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展，不斷提高制定法規(guī)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配性尤為重要，同時(shí)如何切實(shí)的執(zhí)行，保證行業(yè)有序健康的發(fā)展，是政府應(yīng)當(dāng)思考的關(guān)鍵。

（二）行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.國(guó)外行業(yè)發(fā)展概況

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)完善的法律體系和建立報(bào)廢汽車(chē)回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車(chē)的有效回收、拆解、再制造及不可再生廢棄物的處置。同時(shí)在行業(yè)分布形態(tài)上，國(guó)外報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、整體破碎企業(yè)的實(shí)際數(shù)量呈現(xiàn)金字塔形狀分布，投入資金大、技能水平程度高，整體破碎公司的數(shù)量非常少；拆解企業(yè)布局合理，社會(huì)分工明確；拆解企業(yè)與破碎企業(yè)互利互補(bǔ)、合作共贏、信息化程度高。國(guó)外該行業(yè)發(fā)展基本進(jìn)入成熟階段，從政策法規(guī)到行業(yè)協(xié)調(diào)分工，十分科學(xué)合理；行業(yè)發(fā)展水平高。

2.我國(guó)行業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展較晚，規(guī)模較小。具體表現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金技術(shù)實(shí)力薄弱。由此造成回收?qǐng)?bào)廢拆解不規(guī)范，環(huán)保意識(shí)差，雖然積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但是并未真正的合理運(yùn)用，造成報(bào)廢車(chē)拆解工藝流程不科學(xué)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資源的合理利用程度。我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)正處在急速增長(zhǎng)階段，但回收拆解行業(yè)問(wèn)題較大，再制造產(chǎn)業(yè)正處于摸索階段。反映出的具體問(wèn)題為報(bào)廢汽車(chē)回收率低，拆解能力弱，拆解技術(shù)粗放，資源利用率低，資源化產(chǎn)品能力弱，由此阻礙我國(guó)報(bào)廢回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

在回收渠道方面，報(bào)廢車(chē)回收渠道單一，未能形成科學(xué)合理的回收體系，逆向物流建設(shè)水平低，“正規(guī)報(bào)廢無(wú)人問(wèn)津、地下拆解亂象叢生”是對(duì)當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀的生動(dòng)寫(xiě)照。由于正規(guī)報(bào)廢的價(jià)格遠(yuǎn)低于非正規(guī)渠道，使該行業(yè)發(fā)展步履維艱。同時(shí)，汽車(chē)逆向物流在該行業(yè)的運(yùn)用顯得極其迫切，報(bào)廢汽車(chē)信息平臺(tái)的建設(shè)必不可少等，這是新時(shí)期下，報(bào)廢回收拆解行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

報(bào)廢汽車(chē)回收利潤(rùn)可觀，但面臨回收率低，技術(shù)水平差等問(wèn)題，其中關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式重點(diǎn)不突出，忽視零部件的附加值，企業(yè)仍以銷(xiāo)售廢鋼鐵為主要盈利目標(biāo)。報(bào)廢汽車(chē)可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計(jì)算，單車(chē)可實(shí)現(xiàn)超過(guò)3000元回收收入。但是目前國(guó)內(nèi)的汽車(chē)拆解主要是以手工拆解為主，拆解不規(guī)范，再利用率低，不能充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

目前全國(guó)擁有正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)500多家，其中非正規(guī)的回收拆解企業(yè)在3000家以上，回收網(wǎng)點(diǎn)近3000個(gè)，已經(jīng)分別覆蓋全國(guó)地級(jí)以上城市和70%以上的縣級(jí)、行政區(qū)域，從業(yè)人員約3萬(wàn)人，回收拆解企業(yè)地域化特點(diǎn)明顯且分布不均，總體特征上表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平低，從業(yè)人員少。

二、關(guān)于報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)問(wèn)題的解決措施

（一）政府層面

1.制定完善的行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的宏觀調(diào)控，為行業(yè)發(fā)展提供健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

我國(guó)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)較為混亂，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。地區(qū)之間差異大，同一區(qū)域報(bào)廢車(chē)拆解能力大于汽車(chē)報(bào)廢數(shù)量，呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面，爭(zhēng)搶有限的資源，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

因此，政策的制定必須發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。其一，借鑒國(guó)外汽車(chē)“生命周期管理”經(jīng)驗(yàn)，即從汽車(chē)設(shè)計(jì)生產(chǎn)之初就由企業(yè)考慮好回收問(wèn)題并負(fù)責(zé)具體回收；其二，主管部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)制定指標(biāo)；其三，對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，制定拆解標(biāo)準(zhǔn)；其四，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的全過(guò)程管理，即做好從上牌到報(bào)廢的全記錄；據(jù)調(diào)查顯示，報(bào)廢周期長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜也是諸多車(chē)主不愿走正規(guī)報(bào)廢流程的重要原因之一；其五，簡(jiǎn)化報(bào)廢手續(xù)辦理程序；其六，報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)企業(yè)積極的參與，政府應(yīng)制定激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)參與其中；我國(guó)目前實(shí)行的以罰款沒(méi)收為主的事后懲罰型經(jīng)濟(jì)措施，并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)報(bào)廢車(chē)回收率低的局面，也并不是減少報(bào)廢車(chē)社會(huì)公害的最有效手段；其七，制定有效的懲處機(jī)制，針對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)中的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)抓嚴(yán)打；其八，制定回收拆解企業(yè)稅收補(bǔ)貼政策：如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提供經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、拖運(yùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼等，促進(jìn)汽車(chē)報(bào)廢回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立第三方監(jiān)管制度。制度建設(shè)是報(bào)廢汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的必走之路，而監(jiān)管則是制度運(yùn)行和完善的保障，但同時(shí)政府直接監(jiān)管可能容易滋生權(quán)力尋租，導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此第三方監(jiān)管制度勢(shì)在必行。

3.政府要保證政策制定的連貫性，加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究。報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，需要不斷完善改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)行業(yè)具體發(fā)展實(shí)際。

（二）企業(yè)層面

學(xué)界針對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀，從企業(yè)層面提出如下建議：

其一，關(guān)于回收階段中的報(bào)廢汽車(chē)量預(yù)測(cè)。報(bào)廢汽車(chē)量的預(yù)測(cè)對(duì)于行業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。由于報(bào)廢汽車(chē)量的預(yù)測(cè)中面臨很多不確定因素，同時(shí)方法應(yīng)用的不同，會(huì)得出不同的結(jié)果，準(zhǔn)確性較差，實(shí)際應(yīng)用性不佳。從汽車(chē)保有量，回收量，回收率這個(gè)層面研究預(yù)測(cè)的方式最為普遍。其中有一種研究方法較為特別，從我國(guó)私人乘用車(chē)等9類(lèi)汽車(chē)的存活規(guī)律進(jìn)行了建模和回歸，得到了各類(lèi)汽車(chē)存活比例隨車(chē)齡變化的曲線，應(yīng)用在對(duì)我國(guó)未來(lái)汽車(chē)報(bào)廢量和新車(chē)注冊(cè)量的預(yù)測(cè)。

其二，回收模式選擇層面。我國(guó)企業(yè)由于實(shí)力薄弱，拆解技術(shù)落后，直接造成回收模式單一，由此從渠道設(shè)計(jì)上要 “堅(jiān)持多渠道、全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合”的思路，實(shí)施閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的報(bào)廢車(chē)回收模式。具體從轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享、優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)、實(shí)行戰(zhàn)略性聯(lián)盟、打造集約化的回收平臺(tái)這幾個(gè)層面進(jìn)行。該層面的措施較為多，研究較深，但是具體應(yīng)用性差。

其三，技術(shù)管理應(yīng)用層面，從拆解工藝選擇、設(shè)備選擇、回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建三個(gè)層面提出了合理化建議。

其四，資源化產(chǎn)品方面，主要從產(chǎn)品分類(lèi)及市場(chǎng)分析、銷(xiāo)售模式確定及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)品定價(jià)這個(gè)五個(gè)層面提出了合理化建議。但是對(duì)于這方面的建議，可操作性較差，未能進(jìn)行深入的分析。

其五，新常態(tài)下對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，主要圍繞生產(chǎn)者延伸責(zé)任制、汽車(chē)輕量化、智能化、電動(dòng)化和新材料的廣泛應(yīng)用、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)廢回收拆解”、汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)的綠色化、專(zhuān)業(yè)化、智能化這幾個(gè)方面，反映了當(dāng)下該行業(yè)所存在的問(wèn)題，也為未來(lái)該行業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）社會(huì)層面

學(xué)界主要從資源化產(chǎn)品這個(gè)層面來(lái)具體展開(kāi)。消費(fèi)者對(duì)于再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致再制造產(chǎn)品未能得到消費(fèi)者青睞。由此，再制造產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，其中關(guān)于資源化產(chǎn)品這個(gè)問(wèn)題的研究比較薄弱，未能進(jìn)行系統(tǒng)化的研究與認(rèn)識(shí)。

三、簡(jiǎn)要評(píng)論

學(xué)界對(duì)于報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的研究，第一，在橫向研究比較廣，包括對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀、國(guó)家政策法規(guī)、生產(chǎn)工藝、回收渠道、經(jīng)營(yíng)模式、資源化產(chǎn)品，產(chǎn)品再制造等多個(gè)角度進(jìn)行了廣泛的剖析，能夠比較全面地反映該行業(yè)的具體狀況，為以后的研究提供了很好的方向，但是在縱向方面研究比較薄弱，對(duì)于一個(gè)問(wèn)題的深入性不夠，如在資源化產(chǎn)品方面的研究、政策制定的方法方式上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上都未能形成突出的研究成果。

第二，研究的具體思路上比較單一，研究的焦點(diǎn)各有側(cè)重，未能結(jié)合新的理論方法，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下研究該行業(yè)。如在涉及到具體建議層面，從國(guó)家、組織、企業(yè)這些常規(guī)的角度提出相應(yīng)的建議，研究角度過(guò)于寬泛，未從報(bào)廢車(chē)回收拆解的過(guò)程進(jìn)行歸納，意見(jiàn)的提出是彼此孤立的或者簡(jiǎn)單的結(jié)合，從全程管理視角提出系統(tǒng)化意見(jiàn)的較少，對(duì)于措施的研究未形成一個(gè)體系，未能提供具體解決問(wèn)題的路徑。

第三，研究主要關(guān)注共性普遍問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題突出的地區(qū)研究較少，研究的針對(duì)性差。報(bào)廢車(chē)行業(yè)資源化產(chǎn)品問(wèn)題，將會(huì)成為未來(lái)研究的重中之重，對(duì)其的深入研究，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)的更好發(fā)展。

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