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篇1

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題

海洋是一個(gè)自然資源的寶庫(kù)，我國(guó)海域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，有著豐富的海洋資源。海洋資源不僅是包括海洋水域范圍及其范圍內(nèi)的生物等可再生自然資源，還包括海域內(nèi)所蘊(yùn)藏的石油、天燃?xì)獾炔豢稍偕V產(chǎn)資源。而海上航運(yùn)的快速發(fā)展也是海洋資源的一種利用方式，給我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了巨大的力量。海洋風(fēng)能、潮汐能等海洋能源已經(jīng)成為我國(guó)新能源發(fā)展的重點(diǎn)之一，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和發(fā)展有著重要的影響。海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的局面。

一、海洋產(chǎn)業(yè)的類型

傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋捕撈業(yè)、鹽業(yè)和海洋航運(yùn)業(yè)方面。

海洋水產(chǎn)業(yè)和捕撈業(yè)可以被看作是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)維持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)海洋生物種類多樣，而且我國(guó)的捕魚業(yè)發(fā)展較快，漁業(yè)產(chǎn)量居于世界第一位，海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在海洋產(chǎn)業(yè)中的占比逐年增加。但第一產(chǎn)業(yè)隨著新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，占比有所下降，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。

海洋經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)多指海洋鹽業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)等。我國(guó)海鹽產(chǎn)量居于世界首位，海洋油氣的開發(fā)力度不斷加大，雖然起步較晚，但油氣產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好。

海洋產(chǎn)業(yè)中新興的海洋濱海旅游業(yè)和遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥業(yè)也迅速崛起，海洋能源的利用也得到快速的發(fā)展，目前已經(jīng)居于海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的首位。隨著人們生活水平的提高，濱海旅游也發(fā)展迅速，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)、海水養(yǎng)殖以及其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥業(yè)的崛起和發(fā)展是生物醫(yī)藥發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也提高了海水養(yǎng)殖和漁業(yè)的附加值。風(fēng)能和潮汐能是可再生新能源，對(duì)它們的利用還剛剛起步，但發(fā)展?jié)摿薮?。海洋運(yùn)輸業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)近海港口的吞吐量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，新的現(xiàn)代化集裝箱及散貨深水港口的建成與投入使用，使得其功能更加完善、管理更加高效，不斷趨于國(guó)際化的管理水平，使得我國(guó)的海洋運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。

二、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速的發(fā)展，但也同時(shí)面臨著許多嚴(yán)峻的問(wèn)題。

近年來(lái)對(duì)海洋的開發(fā)利用使得海洋資源面臨過(guò)度開發(fā)和環(huán)境污染等問(wèn)題。我國(guó)近海旅游業(yè)的發(fā)展盡管給人們帶來(lái)無(wú)盡的歡樂(lè)和區(qū)域內(nèi)人們豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但對(duì)海域環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。

過(guò)度的捕撈和近岸開發(fā)使得海洋生物資源面臨日益匱乏的不利局面，這些都需要國(guó)家和政府的相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，利用法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和限制，并引導(dǎo)漁民利用高科技進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開展深水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品的二次開發(fā)利用和深加工等，給海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)久的科學(xué)的發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)化的快速發(fā)展造成近海排放物嚴(yán)重超標(biāo)，入海的污染物的總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，海域內(nèi)海水的污染情況日趨嚴(yán)重，海洋的凈化能力出現(xiàn)超負(fù)荷的情況，這不僅影響了海洋生物的生存環(huán)境和海產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也不利于海洋生態(tài)h境的健康發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年來(lái)的發(fā)展雖然日趨合理，但仍面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著政策的支撐，但真正實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展還存在很多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)近海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，海洋產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象非常嚴(yán)重。各個(gè)濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)中海洋漁業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)值都很高，但其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要作一定的調(diào)整。

三、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望

面對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該加大對(duì)海洋開發(fā)的規(guī)劃和調(diào)控力度，制定適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)能力和管理能力，應(yīng)用高科技的技術(shù)對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，發(fā)展新興的海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益突出，一些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，居于世界領(lǐng)先水平。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐漸走向合理化，在沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支撐作用，海洋產(chǎn)業(yè)的高科技含量不斷增加，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的發(fā)展契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問(wèn)題

關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過(guò)快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無(wú)害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來(lái)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來(lái)在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來(lái)科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無(wú)結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的建模”，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來(lái)完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過(guò)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無(wú)量綱化處理。本文采取閾值法作為無(wú)量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。

篇3

一、資源憂患意識(shí)教育的意義

資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展，資源緊缺以及環(huán)境污染已經(jīng)使我國(guó)面臨著較大程度的資源危機(jī)。水資源的現(xiàn)狀只是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展遇到問(wèn)題的一個(gè)縮影。我國(guó)人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)缺水嚴(yán)重的城市占城市總數(shù)的三分之一，甚至一些南方城市因?yàn)樗纯萁呋蛩次廴径霈F(xiàn)停水、限水現(xiàn)象。新課程改革要求地理教育著重培養(yǎng)學(xué)生分析與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。地理學(xué)科是以人地關(guān)系為主線，以人類活動(dòng)與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的課程。正確認(rèn)識(shí)全球問(wèn)題以及現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問(wèn)題，形成文明的生活與生產(chǎn)方式是地理教學(xué)的主要目標(biāo)之一。理所當(dāng)然，地理課堂教學(xué)也應(yīng)該成為資源憂患意識(shí)教育的主陣地。早在新世紀(jì)初，我國(guó)教育部就提出了在全國(guó)中小學(xué)校開展資源憂患意識(shí)的主題教育活動(dòng)。以“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”為主題的各種活動(dòng)如火如荼地以各種形式深入到校園，滲透進(jìn)各門學(xué)科教育教學(xué)活動(dòng)之中，推動(dòng)了我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。一些學(xué)校進(jìn)行的“做保護(hù)地球的小主人”活動(dòng)收到學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)的普遍好評(píng)，真正把素質(zhì)教育落實(shí)到實(shí)處。資源具有稀缺性，地理學(xué)科進(jìn)行資源憂患意識(shí)，就是主張學(xué)生關(guān)注資源，關(guān)注國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。資源憂患意識(shí)教育，可以使學(xué)生以科學(xué)的態(tài)度主動(dòng)地學(xué)地理。對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行資源國(guó)情教育，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約和保護(hù)資源的必要性，能夠增強(qiáng)他們的資源憂患意識(shí)和危機(jī)感，立志為將來(lái)創(chuàng)造新能源、改進(jìn)我國(guó)資源狀況作貢獻(xiàn)。

二、課堂教學(xué)是滲透憂患意識(shí)教育的主渠道

任何教學(xué)都具有教育性。地理學(xué)科性質(zhì)以及其在基礎(chǔ)教育中的地位決定了地理課堂是對(duì)學(xué)生進(jìn)行憂患意識(shí)教育的主要陣地。作為受過(guò)地理教育專業(yè)訓(xùn)練的地理教師，首先要利用課堂45分鐘，充分利用教材蘊(yùn)含的教育資源實(shí)施對(duì)學(xué)生的憂患意識(shí)教育。中學(xué)地理教材內(nèi)容豐富，涉及范圍十分廣泛，從天文、氣候、水文到城市、能源、文化等，其中大多蘊(yùn)含著有關(guān)資源憂患意識(shí)的話題。這些話題，為地理老師進(jìn)行資源憂患意識(shí)教育提供了教學(xué)素材。教師要善于根據(jù)教材知識(shí)，挖掘其中包含資源憂患意識(shí)的內(nèi)容，以巧妙的方式教育如何保護(hù)與利用好有限的自然資源。要讓學(xué)生了解到存在哪些資源問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)如何化解資源危機(jī)。例如：在講授中國(guó)海洋資源現(xiàn)狀時(shí)，在讓學(xué)生了解中國(guó)海洋資源十分豐富之外，還應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述海洋資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么作用與用途。教師還可以引導(dǎo)學(xué)生思考在利用海洋資源中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，比如：怎么看待沿海地區(qū)因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張而進(jìn)行的填海擴(kuò)陸？怎么認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的意義？這些問(wèn)題兼具科技性與人文性，能夠很好地引導(dǎo)學(xué)生去思索“中國(guó)以后該如何利用海洋”。四、聯(lián)系現(xiàn)實(shí)、擴(kuò)充資源憂患意識(shí)的內(nèi)容地理課堂教學(xué)受到教學(xué)時(shí)間以及教學(xué)內(nèi)容的限制，知識(shí)量明顯不足，也難以吸引學(xué)生興趣。教師應(yīng)對(duì)教材中的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)充、更新，尤其聯(lián)系現(xiàn)實(shí)拓展有關(guān)資源問(wèn)題的知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生能夠深入地了解某一問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)生的資源憂患意識(shí)。一切有利于增強(qiáng)學(xué)生資源憂患意識(shí)的教育方式都可以采用。課堂是主要途徑，課外相互配合。各種形式的主題活動(dòng)參與，使教育多樣化，滿足中學(xué)生各個(gè)方面的需要。比如：人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題具有全球性，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。國(guó)際組織以及世界很多國(guó)家都會(huì)紀(jì)念世界水日、世界環(huán)境日、“地球一小時(shí)”等有關(guān)保護(hù)環(huán)境的節(jié)日。報(bào)紙、電視等媒體以及相關(guān)部門也會(huì)進(jìn)行大面積的宣傳與教育，幫助人們了解當(dāng)前人類所面臨的問(wèn)題。教師要善于利用這些課外地理資源，適時(shí)地引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注這些問(wèn)題、思索其可能的影響，進(jìn)而鼓勵(lì)學(xué)生積極參與保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的活動(dòng)。例如：木材造紙的主要原料之一，我國(guó)每年造紙消耗的木材達(dá)上萬(wàn)立方米，同時(shí)造紙也會(huì)造成大量的水體污染。如果教師只是羅列一些數(shù)據(jù)，因?yàn)槿狈εc學(xué)生生活的有機(jī)聯(lián)系，學(xué)生可能理解不深。教師組織學(xué)生搜集造紙與環(huán)境之間關(guān)系的資料，以及組織學(xué)生訪問(wèn)再生紙廠等活動(dòng)，以此培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約用紙意識(shí)。當(dāng)教師列舉每造四千個(gè)紙質(zhì)賀卡，就需要砍伐一棵大樹時(shí)，學(xué)生體驗(yàn)到節(jié)假日寄送紙質(zhì)賀卡可能帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)而可以倡導(dǎo)學(xué)生開展“減卡救樹”活動(dòng)，從小事做起，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

作者：陳光明 單位：江蘇省泗陽(yáng)縣眾興中學(xué)

篇4

[關(guān)鍵詞]海洋文庫(kù)；建庫(kù)；廣西；北部灣

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”)開放開發(fā)的持續(xù)深入，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，立海之根，聚海之力，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)，成為當(dāng)前和今后的重大任務(wù)。開發(fā)海洋資源，離不開海洋文獻(xiàn)信息的支持，如何開發(fā)海洋信息資源，為北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，便成為信息資源建設(shè)中一個(gè)重要的課題。欽州學(xué)院“北部灣文獻(xiàn)資料庫(kù)”建設(shè)正在探索之中，本文僅以其中的“海洋文庫(kù)”建設(shè)為例子，談?wù)効捶?，以之與同行們共同商榷。

1　必要性和緊迫性

1.1　北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

地處我國(guó)西南沿海的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有大陸海岸線1595千米，約占全國(guó)陸地海岸線總長(zhǎng)的1／10。沿海(欽、北、防三市)居住人口560萬(wàn)人，沿海灘涂1005平方千米。這里海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。海洋生物資源、旅游資源、港口資源、油氣資源、風(fēng)能和潮汐能資源、海島資源都亟待開發(fā)，把北部灣地區(qū)作為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，正是基于北部灣海洋資源的突出優(yōu)勢(shì)和海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。那么，要開發(fā)北部灣豐富的海洋資源，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)和科研人員對(duì)海洋文獻(xiàn)信息資源的需求就勢(shì)必日益增長(zhǎng)。然而，由于人力、物力、財(cái)力的不足，目前，北部灣海洋文獻(xiàn)信息服務(wù)還比較薄弱。據(jù)了解北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前尚未有專門的海洋文獻(xiàn)庫(kù)，且各個(gè)圖書館現(xiàn)有的海洋方面的文獻(xiàn)資源也及其有限，因此，大量搜集海洋方面的文獻(xiàn)信息，開發(fā)海洋文獻(xiàn)信息資源，建立北部灣海洋文庫(kù)，為北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供服務(wù)，便成了當(dāng)務(wù)之急。

1.2　沿海高校特色辦學(xué)的需要

隨著高等教育體制改革不斷深入，高校的地方性不斷增強(qiáng)，為所在地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為高校的首要任務(wù)。欽州學(xué)院作為廣西沿海唯一的全日制綜合性公立普通本科院校，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)服務(wù)是義不容辭的。

地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的欽州學(xué)院，在海洋科學(xué)辦學(xué)方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，學(xué)校結(jié)合北部灣地區(qū)和東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要和人才需求特點(diǎn)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，增設(shè)了輪機(jī)工程、港口物流、海產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工等專業(yè)，填補(bǔ)了廣西高校中海洋類專業(yè)的歷史空白；2007年3月，自治區(qū)教育廳批準(zhǔn)成立“北部灣大學(xué)籌建辦公室”，同年8月又批準(zhǔn)建立“北部灣大學(xué)海洋學(xué)院”。這更加體現(xiàn)了欽州學(xué)院特色辦學(xué)的重要性和優(yōu)越性。憑借這一良好的機(jī)遇，欽州學(xué)院一方面可在專業(yè)設(shè)置上設(shè)立更多與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專業(yè)，以培養(yǎng)更多的相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生；另一方面在科研上也更多地涉及與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目，以更好地服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此，學(xué)院還將肩負(fù)著從事海洋科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的任務(wù)，促進(jìn)教學(xué)科研與社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，提高為北部灣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。欽州學(xué)院的海洋特色辦學(xué)，離不開海洋文獻(xiàn)資源的支持。它需要的不僅僅是單一的海洋科學(xué)教材、教參以及科研用書，還有以海洋科學(xué)為核心的由大量涉海文獻(xiàn)信息構(gòu)成的極具特色的館藏體系。由此可見，北部灣海洋文庫(kù)的建立是沿海高校特色辦學(xué)的需要。

1.3　沿海高校圖書館發(fā)展的需要

高校圖書館的發(fā)展應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欽州學(xué)院海洋學(xué)科建設(shè)步伐不斷加快，海洋科學(xué)研究不斷深入，作為廣西沿海唯一的高校圖書館，欽州學(xué)院圖書館應(yīng)將自身的發(fā)展與社會(huì)融合起來(lái)，構(gòu)建具有豐富海洋資源的特色館藏，在為本校教學(xué)和科研搞好服務(wù)的同時(shí)，也要面向社會(huì)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。海洋文庫(kù)的建設(shè)正是為了實(shí)踐這一理念而進(jìn)行的，同時(shí)，也體現(xiàn)了欽州學(xué)院圖書館工作的創(chuàng)新理念。

2　海洋文庫(kù)建立的目標(biāo)及思路

建設(shè)海洋文庫(kù)，其目的是為了更好地發(fā)揮圖書館的功能，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)院的教學(xué)科研服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。圖書館進(jìn)行海洋文庫(kù)的建設(shè)，應(yīng)本著實(shí)體館藏和虛擬館藏同時(shí)建設(shè)的建設(shè)思路，努力打造北部灣收藏涉海文獻(xiàn)最全面的特藏書庫(kù)。為此，我們以欽州學(xué)院圖書館為基點(diǎn)，以建設(shè)“北部灣文獻(xiàn)資源庫(kù)”為契機(jī)，在原有基礎(chǔ)上，大量收集涉海文獻(xiàn)資源，并對(duì)廣泛和多樣的文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行分析、篩選、加工和整合，按科學(xué)的方法將資源組織起來(lái)，使之構(gòu)成一個(gè)集中、有序的海洋專業(yè)化的特色館藏，并實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)人員專業(yè)化。努力使海洋文庫(kù)既能滿足本校教學(xué)科研需要，也能滿足北部灣海洋科研工作、海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的需要。

3　文庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容及形式

海洋文庫(kù)建設(shè)總體上分為三大部分，一是涉海紙質(zhì)文獻(xiàn)資源的建設(shè)，二是涉海電子文獻(xiàn)資源的建設(shè)，三是海洋文庫(kù)的管理及服務(wù)。

從文獻(xiàn)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括一切涉海文獻(xiàn)。無(wú)論是紙質(zhì)文獻(xiàn)或電子文獻(xiàn)，其收集海洋文獻(xiàn)內(nèi)容都應(yīng)廣泛涉及科研、教育、政策及法律法規(guī)等方面。具體包括海洋調(diào)查與觀測(cè)、區(qū)域海洋學(xué)、海洋基礎(chǔ)科學(xué)、海洋資源開發(fā)與利用、海洋工程，港口經(jīng)濟(jì)、海洋旅游、海洋文化、海洋法規(guī)等，還有與北部灣人才需求相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、海洋科學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、船舶、海洋生物、海洋環(huán)境、航海技術(shù)等。此外，海岸管理與利用、港口資源利用、灘涂資源利用、濱海旅游資源利用、海洋研究、集裝箱技術(shù)、水環(huán)境科學(xué)也應(yīng)收人其中。海洋文庫(kù)的建設(shè)還要注意地方特色，根據(jù)本區(qū)域的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等特色，將有關(guān)本地區(qū)信息資源完整系統(tǒng)地采集收藏。

從文獻(xiàn)的載體形式來(lái)說(shuō)，包括紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子文獻(xiàn)，紙質(zhì)文獻(xiàn)如涉海的圖書、期刊、報(bào)紙、圖片，生物圖譜等；電子文獻(xiàn)如電子圖書、電子期刊、音像資料、海洋專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及搜集加工網(wǎng)絡(luò)資源而成的一次文獻(xiàn)、二次文獻(xiàn)等。還可以收集圖書情報(bào)界公認(rèn)具有較高信息價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的文獻(xiàn)類型：學(xué)位論文、科學(xué)技術(shù)報(bào)告、會(huì)議文獻(xiàn)等。

4　文庫(kù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

4.1　資源問(wèn)題

文獻(xiàn)資源是組成海洋文庫(kù)的第一要素，但涉海文獻(xiàn)資源的搜集是海洋文庫(kù)建設(shè)所面臨的重要問(wèn)題之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1.1　館藏資源基礎(chǔ)薄弱。目前，我國(guó)海洋文獻(xiàn)信息普遍缺乏，欽州學(xué)院圖書館的狀況更令人擔(dān)憂。由于歷史的原因，欽州學(xué)院圖書館曾一度盲目追求“大而全”“小而全”，館藏資源缺乏特色、枯燥、乏味。尤其是海洋文獻(xiàn)資源建設(shè)得不到重視，致使海洋文獻(xiàn)的嚴(yán)重匱乏，圖書館所能提供的海洋信息服務(wù)非常有限，主要表現(xiàn)為海洋文獻(xiàn)館藏量少，文本類型單一，在所有館藏中，尚未形成海洋特色館藏，更不用說(shuō)海洋特色數(shù)據(jù)庫(kù)了。如此薄弱的基礎(chǔ)，讓我們深感窘迫。因此，開辟多渠道、多方位獲取海洋文獻(xiàn)，建立海洋文獻(xiàn)信息資源保障體系是海洋文庫(kù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

4.1.2　涉海書籍出版發(fā)行量少。海洋科技類圖書具有科學(xué)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)證性，這些性質(zhì)決定了它成熟、穩(wěn)定、理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)它的出版發(fā)行有很大的局限性：出書率低，出版周期長(zhǎng)，出版種類少等。加上市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，促使出版界減少了科技圖書的出版，而銷量較好，緊急效益較高的經(jīng)濟(jì)管理類、外語(yǔ)類、計(jì)算機(jī)類及文學(xué)藝術(shù)類圖書出版量劇增，這樣就在客觀上給涉海文獻(xiàn)的搜集增加了難度。

4.2　人員問(wèn)題

圖書館人員是海洋文庫(kù)建設(shè)的主要因素之一，建設(shè)者的專業(yè)程度、知識(shí)水平及其綜合素質(zhì)直接決定著海洋文庫(kù)的質(zhì)量的高低。目前，欽州學(xué)院圖書館人員缺乏，力量薄弱，尤其是海洋專業(yè)、圖書館情報(bào)專業(yè)的非常緊缺。人力不足，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，大大地制約了海洋信息資源的開發(fā)和利用，不利于海洋文庫(kù)的建設(shè)。

5　解決問(wèn)題的對(duì)策

5.1　成立海洋文庫(kù)建設(shè)小組并制訂海洋文獻(xiàn)開發(fā)規(guī)劃

任何科學(xué)勞動(dòng)系統(tǒng)都是一種多因素、多層次、多序列的動(dòng)態(tài)綜合體，理想的人員結(jié)構(gòu)是取得最佳工作效能的基礎(chǔ)，建立海洋文庫(kù)是欽州學(xué)院圖書館的一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的重要工程，建立一個(gè)有合理人員結(jié)構(gòu)的工作團(tuán)隊(duì)，是取得最佳工作效能的基礎(chǔ)，也是海洋文庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，從事海洋文庫(kù)文獻(xiàn)信息資源開發(fā)的館員團(tuán)隊(duì)，必須努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)配套化、智力結(jié)構(gòu)多樣化，要實(shí)現(xiàn)這一切，一是離不開卓有成效的崗位培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使海洋文獻(xiàn)開發(fā)人員具備相應(yīng)的海洋知識(shí)及知識(shí)處理能力、組織協(xié)調(diào)能力以及信息素質(zhì)和信息能力等；二是招聘人才，通過(guò)公開招聘形式，把海洋科學(xué)及圖書情報(bào)專業(yè)人才吸引到海洋文庫(kù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)來(lái)，讓他們?cè)谖膸?kù)建設(shè)中發(fā)揮作用。

成立以海洋科學(xué)和圖書館情報(bào)人員為主力軍的建庫(kù)團(tuán)隊(duì)，是展開海洋文庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)建庫(kù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定合理文獻(xiàn)資料的采集工作方案，則是順利進(jìn)行建庫(kù)工作的重要保證。建庫(kù)團(tuán)隊(duì)必須在摸清館藏家底和做好社會(huì)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定海洋文獻(xiàn)開發(fā)利用計(jì)劃，明確開發(fā)步驟和預(yù)期效果，然后有條不紊地分步實(shí)施。

5.2　拓寬渠道，多方搜集文獻(xiàn)資料

5.2.1　加強(qiáng)文獻(xiàn)源信息的采集。廣泛搜集國(guó)內(nèi)各種圖書征訂目錄(出版社目錄、發(fā)行商提供的目錄、各種單獨(dú)發(fā)行的書目等)建立多方面的采購(gòu)渠道。通過(guò)多種渠道收集海洋方面的圖書、期刊、報(bào)紙、圖片，生物圖譜等，如國(guó)內(nèi)的《臺(tái)灣海峽》《中國(guó)海洋文庫(kù)》《海洋文摘》《中國(guó)水產(chǎn)文摘》等。國(guó)外如美國(guó)的《物理海洋學(xué)》(Physical Oceanography)、《海洋科學(xué)技術(shù)雜志》(Journal of Marine Science and Technology)、英國(guó)的《海洋學(xué)電子出版物》(Oceanography Electronic Publications)等，這些都是反映海洋科學(xué)的前沿和發(fā)展動(dòng)向的綜合性學(xué)術(shù)刊物。

5.2.2　拓寬國(guó)內(nèi)外非貿(mào)易渠道，獲取更多的文獻(xiàn)資源。

(1)書刊交換。用書刊交換書刊是獲得海洋文獻(xiàn)資源的有效途徑之一。國(guó)家海洋信息中心文獻(xiàn)館歷來(lái)重視國(guó)內(nèi)外書刊交換。北部灣海洋文庫(kù)建設(shè)可以參與書刊交換活動(dòng)，通過(guò)這一渠道，獲取更多的海洋文獻(xiàn)，既可以彌補(bǔ)文獻(xiàn)資源的不足，又可以減少經(jīng)費(fèi)的投入。

(2)征集個(gè)人收藏的海洋文獻(xiàn)。在個(gè)人手中，散落有為數(shù)不少的海洋文獻(xiàn)，其中有相當(dāng)數(shù)量海洋文獻(xiàn)沒(méi)有收藏到圖書館中，特別是因公參加國(guó)內(nèi)外各種海洋會(huì)議的會(huì)議文獻(xiàn)，或參加國(guó)內(nèi)外各種海洋學(xué)術(shù)社團(tuán)獲得的海洋文獻(xiàn)資料，這些資料許多甚至大多數(shù)被個(gè)人收藏，長(zhǎng)期禁錮，無(wú)法利用，有的隨意存放，造成丟失，這實(shí)在是資源浪費(fèi)。通過(guò)征集活動(dòng)，把這部分的文獻(xiàn)收集到圖書館來(lái)，既能增加海洋文庫(kù)館藏量，也能使這些文獻(xiàn)得到充分利用。

(3)鼓勵(lì)個(gè)人向“海洋文庫(kù)”捐贈(zèng)稀有的海洋文獻(xiàn)，提供原著、原文或有關(guān)目錄等。目前，國(guó)內(nèi)外海洋研究工作者不斷增加，他們的研究成果也不斷呈現(xiàn)出來(lái)，如論文、專著或?qū)嶒?yàn)報(bào)告等，我們通過(guò)各種途徑和他們?nèi)〉寐?lián)系，鼓勵(lì)他們向“北部灣海洋文庫(kù)”捐贈(zèng)自己的原著、原文或有關(guān)目錄，為海洋文庫(kù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

5.2.3　開發(fā)網(wǎng)上免費(fèi)的海洋信息資源。網(wǎng)絡(luò)資源浩如煙海，其中有許多免費(fèi)信息，而這些免費(fèi)資源的利用一直是圖書館資源利用的重要內(nèi)容。我們可以在不侵犯版權(quán)的前提下，有的放矢地選擇與海洋科學(xué)有關(guān)的信息，并通過(guò)連接、下載或安裝到圖書館服務(wù)器上等方式，把這些免費(fèi)的資源整理、分析、歸類加工并合理地利用起來(lái)，以彌補(bǔ)館藏的不足。

5.3　館際互借、資源共享

如上文所述，目前，我國(guó)海洋文獻(xiàn)信息普遍缺乏，欽州學(xué)院圖書館的情況更為嚴(yán)重。面臨如此狀況，資源共享對(duì)于北部灣海洋文庫(kù)資源建設(shè)顯得尤其重要。只有聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行海洋文獻(xiàn)信息資源共建共享，才是解決資源問(wèn)題的根本出路。因此，欽州學(xué)院圖書館應(yīng)積極加入資源共建共享網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)內(nèi)外海洋院校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉海文獻(xiàn)資源方面的合作交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的涉海資源共建共享機(jī)制，開展館際互借、資源共享活動(dòng)。這樣才能廣泛利用他館資源，提高文獻(xiàn)保障率，同時(shí)也能使本館的館藏資源得到最大限度的利用。海洋文獻(xiàn)資源的共建、共知、共享，還可以避免海洋文庫(kù)數(shù)字化館藏資源建設(shè)中人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，提高建庫(kù)效率。

5.4　購(gòu)買和自建海洋特色數(shù)據(jù)庫(kù)

海洋特色數(shù)據(jù)庫(kù)是組成“北部灣海洋文庫(kù)”的重要部分，購(gòu)買和自建數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)海洋文庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要途徑。目前，我國(guó)海洋信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要有中國(guó)海洋大學(xué)的《漁業(yè)水產(chǎn)管理法規(guī)》，上海水產(chǎn)大學(xué)的《漁業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《黃魚專題數(shù)據(jù)庫(kù)》，廣東海洋大學(xué)的《海洋生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)》《中國(guó)海洋文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)》，浙江海洋學(xué)院的《海洋水產(chǎn)題錄數(shù)據(jù)庫(kù)》等。國(guó)外主要有《海洋、海洋學(xué)和淡水資源(Ma-fine，Oceanographic &Freshwater Resources)》(該數(shù)據(jù)庫(kù)目前為光盤版)，《水科學(xué)與漁業(yè)文摘(Aquatic Sci-enee and Fisheries Abstracts)》等。我們可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況，選擇購(gòu)買其中的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，我們也可以通過(guò)自主建設(shè)或合作建設(shè)的方式，建設(shè)海洋專題數(shù)據(jù)庫(kù)，如《北部灣港口群專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《北部灣沿海工業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《北部灣海水養(yǎng)殖專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《北部灣魚類專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《三娘灣白海豚專題數(shù)據(jù)庫(kù)》等，以充實(shí)海洋文庫(kù)的館藏資源。

篇5

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政策路徑

中圖分類號(hào)：P74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-148-02

改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經(jīng)濟(jì)早已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家海洋局公布的《2009年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。顯示，2009年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5％。

但目前來(lái)看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不僅低于美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也低于韓國(guó)和馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家。其次，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的海洋第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。

1、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

自1978年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新、于光遠(yuǎn)等提出建立“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點(diǎn)有：

在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究初期，何宏權(quán)等。指出海洋經(jīng)濟(jì)是“人類在海洋中及以海洋資源為對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍在海洋，就空間地理位置來(lái)說(shuō)有別于陸地，故而稱為海洋經(jīng)濟(jì)”。楊金森。則認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是“以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所或以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。

2003年，徐質(zhì)斌。將海洋經(jīng)濟(jì)定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售或服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱”。

2003年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)(20031 13號(hào))中，將“海洋經(jīng)濟(jì)”定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”，并指出海洋經(jīng)濟(jì)涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

這些概念當(dāng)中，《綱要》給出的海洋經(jīng)濟(jì)的定義較能代表中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)界定的主流觀點(diǎn)。

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來(lái)為全球社會(huì)所普遍認(rèn)可并全面實(shí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)思想，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此定義可以看出，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括這樣兩部分含義：海洋經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，以滿足當(dāng)代人的需求：與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在海洋生態(tài)的持續(xù)能力基礎(chǔ)之上發(fā)展，當(dāng)代人發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)盡量不要破壞海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以保證后人的生存和發(fā)展需求可以得到滿足。

海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備三個(gè)基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。

2、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

2.1　我國(guó)海洋資源藏量豐富，但人均占有量少

我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國(guó)已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸：海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬(wàn)公頃：在國(guó)際海底區(qū)域我國(guó)還擁有7.5萬(wàn)平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)等等。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，相比之下我國(guó)的人均海洋資源占有量則寥寥無(wú)幾。

2.2　海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

首先，是海洋污染問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》可以看出，近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染形勢(shì)雖較之前有所緩和，但并沒(méi)有根本性的好轉(zhuǎn)。海洋污染依舊主要表現(xiàn)在海域污染嚴(yán)重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴(yán)重、海洋赤潮多發(fā)等方面。其次，由于過(guò)度捕撈及污染問(wèn)題的存在，海洋生物的數(shù)量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀(jì)70年代的30種，再到20世紀(jì)80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重。人工采砂、沿海建筑工程建設(shè)、地下水開采、采伐紅樹林等生產(chǎn)活動(dòng)，都在不同程度上造成了我國(guó)海岸帶地區(qū)的海岸侵蝕問(wèn)題，影響了海洋生態(tài)平衡。

2.3　海洋災(zāi)害頻發(fā)

從歷史統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)的海洋災(zāi)害十分嚴(yán)重。平常年份造成的經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十億元，嚴(yán)重的年份高達(dá)上百億元。例如，根據(jù)國(guó)家海洋局的2008年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，2008年我國(guó)共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災(zāi)害134次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國(guó)，發(fā)生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災(zāi)害也在不同程度上影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4　海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低

海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低是有多方面原因的：首先，我國(guó)的海洋科技水平還相對(duì)落后；其次，我國(guó)海洋科技主要投入在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，而在新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較少。。再次，目前我國(guó)在海洋科技成果轉(zhuǎn)化各階段的資金投入比例仍不合理，產(chǎn)業(yè)化階段開發(fā)投資缺乏。在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋科技成果轉(zhuǎn)化的三個(gè)階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的資金明顯不足。

2.5　海洋產(chǎn)業(yè)體系的空間布局趨同，缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工體系仍不完善、協(xié)調(diào)配合仍不夠，以環(huán)渤海灣港口群為例，在環(huán)渤海灣地區(qū)5800公里的海岸線上密布著60多個(gè)港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區(qū)位方面各有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，尤其在集裝箱運(yùn)輸方面，都打出了打造國(guó)際航運(yùn)中心的口號(hào)；而相對(duì)小一些的港口也十分活躍，煙臺(tái)、日照、黃驊、營(yíng)口等一大批城市也提出了“國(guó)際化大港口”建設(shè)的目標(biāo)。在如此距離的海岸線上重復(fù)建設(shè)這么多的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際化大港口，顯然是不合理的。

3、實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策路徑

3.1　通過(guò)強(qiáng)制性政策控制海洋環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)

雖然管制方式在實(shí)施過(guò)程中具有較剛性強(qiáng)而缺乏彈性，難以從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，但是卻有效遏制環(huán)境繼

續(xù)惡化的重要途徑。

通過(guò)強(qiáng)制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對(duì)海上生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)生陸源污染的生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物數(shù)量和種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，也就是直接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制等。二是對(duì)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)投入和消費(fèi)的前端過(guò)程所可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量、種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，即進(jìn)行間接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)和許可證制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等。

但是我國(guó)目前治理海洋污染的政策多是針對(duì)排污企業(yè)而制定，尚缺少針對(duì)沿海旅游、農(nóng)業(yè)陸源污染等方面海洋污染的強(qiáng)制性控制政策。而且，我國(guó)海上執(zhí)法體制屬于分散型，海監(jiān)、港監(jiān)、漁政、公安等海上執(zhí)法隊(duì)伍分屬于國(guó)家海洋局、交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執(zhí)行效果的重要因素。因此，還應(yīng)整合海上執(zhí)法隊(duì)伍，以確保政策的有效實(shí)施。

3.2　通過(guò)引導(dǎo)性政策激勵(lì)海洋科技發(fā)展

從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)還是弱，關(guān)鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無(wú)論是海洋開發(fā)與利用，還是海洋環(huán)境保護(hù)與治理，都需要海洋科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋科技，第一要加大對(duì)海洋科技創(chuàng)新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了政府投入資金的必要性，特別對(duì)是海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)研究和海洋產(chǎn)業(yè)。但是與此同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)民間資本對(duì)海洋科技的投入，借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策以激勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)，完善科技成果評(píng)估體系并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，間接促進(jìn)海洋科技的發(fā)展；第三，加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，通過(guò)健全完善海洋科技教育培訓(xùn)體系優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，大力吸引和培養(yǎng)海洋科技人才。

3.3　通過(guò)政策引導(dǎo)促使海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變

粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式生產(chǎn)設(shè)備工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的破壞。我國(guó)海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無(wú)限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，首先，要在資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供政策支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改善管理方式，從技術(shù)與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用；其次，在增加投入新項(xiàng)目、增加海洋經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節(jié)約和綜合利用。

3.4　通過(guò)宣傳教育等措施加強(qiáng)公民的海洋國(guó)土意識(shí)和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公民是良好海洋環(huán)境的直接受益者，公民個(gè)人也有保護(hù)海洋環(huán)境并監(jiān)督他人或企業(yè)行為的責(zé)任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負(fù)的責(zé)任?！耙粯?xùn)|西可以被理解的時(shí)候，你就會(huì)有參與感。一樣?xùn)|西如果無(wú)法理解，你就會(huì)覺(jué)得很疏離?！蓖ㄟ^(guò)大力宣傳和加強(qiáng)教育，可以讓公民理解并接受海洋國(guó)土的觀念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要性?，F(xiàn)代社會(huì)的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標(biāo)語(yǔ)，有關(guān)部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統(tǒng)媒體中的報(bào)紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網(wǎng)站、交互網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人博客、手機(jī)媒體、移動(dòng)電視等新媒體。

3.5　制定詳細(xì)的海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

篇6

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；工作形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X835

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。海洋資源的開發(fā)、利用一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了將我國(guó)發(fā)展成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，黨和政府不斷加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)合理開發(fā)沿海城市海洋資源，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和檢測(cè)工作也十分重視。但是，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報(bào)等方面都取得了很大進(jìn)步，但總體技術(shù)水平依然相對(duì)滯后。基于近些年海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國(guó)海洋環(huán)境及檢測(cè)工作形勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題就如何提高我國(guó)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的成效提出了相關(guān)建議。

2 海洋環(huán)境及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

隨著海洋開發(fā)力度的不斷加大，目前我國(guó)海洋環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬(wàn)t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過(guò)度開發(fā)造成了濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和?；返男孤﹩?wèn)題頻發(fā)也使我國(guó)海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開發(fā)力度進(jìn)一步增大，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴程度也有所提升，這無(wú)疑給海洋資源的開發(fā)利用、保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅涉及海洋環(huán)境保護(hù)、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評(píng)估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國(guó)際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了深度拓展，大大提高了人們對(duì)海洋問(wèn)題的認(rèn)知。我國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

3.1 涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)混亂。各個(gè)部門權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護(hù)工作無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）各部門海洋環(huán)境保護(hù)信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門的公信力，制約了相關(guān)部門的發(fā)展。

（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門只顧單獨(dú)行動(dòng)，而不是合理分工共同解決問(wèn)題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)責(zé)任制落實(shí)不足

存在極個(gè)別海洋環(huán)境檢測(cè)政府部門責(zé)任制度不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮好行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門沒(méi)有形成系統(tǒng)的分級(jí)管理機(jī)制和完善的考核體系，考核機(jī)制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況嚴(yán)重，無(wú)法滿足正常的監(jiān)測(cè)管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)滯后。

3.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級(jí)單位，基層單位幾乎沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備的使用，很難開展正常的海洋監(jiān)測(cè)工作。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性不足

一些海洋監(jiān)測(cè)單位海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)開展工作，其方案設(shè)計(jì)針對(duì)性較弱，不能滿足海洋監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長(zhǎng)期及具備預(yù)見性的要求，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。且海洋監(jiān)測(cè)的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測(cè)結(jié)果難以確定風(fēng)險(xiǎn)源的穩(wěn)步特征，海洋保護(hù)政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無(wú)法滿足海洋管理部門對(duì)長(zhǎng)周期高頻率實(shí)時(shí)信息的正常監(jiān)測(cè)。

4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效的有效策略

4.1 加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)地方政府和海洋相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期安排各部門進(jìn)行信息通報(bào)交流會(huì)，由同一平臺(tái)統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

對(duì)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。為了豐富我國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級(jí)行政部門應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。

4.3 積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件

國(guó)家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境保護(hù)工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護(hù)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對(duì)事后的虧損進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門要成立專項(xiàng)處理小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，收集類似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開展長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)工作。在海洋環(huán)境評(píng)估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域深入開展海洋變化的調(diào)查等，對(duì)于災(zāi)害和事故的監(jiān)測(cè)也要拓展中心監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見。

4.4 加強(qiáng)開展國(guó)際合作與交流

為了推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家海洋局及其他涉海部門應(yīng)客觀總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專業(yè)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、相關(guān)管理制度及技術(shù)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評(píng)估工作的具體運(yùn)行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強(qiáng)全球海洋事務(wù)的參與度，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋環(huán)境O測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)制度，同時(shí)提升我國(guó)在海洋管理領(lǐng)域的國(guó)際地位。

5 結(jié)語(yǔ)

在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對(duì)人類敲響的警鐘。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的海洋開發(fā)和利用工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：海產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問(wèn)題；對(duì)策研究

一、環(huán)境問(wèn)題及其影響

1.海水環(huán)境問(wèn)題

海水是海產(chǎn)養(yǎng)殖第一環(huán)境。海產(chǎn)養(yǎng)殖的海水環(huán)境問(wèn)題主要有：水質(zhì)污染嚴(yán)重，營(yíng)養(yǎng)鹽、無(wú)機(jī)氮、油類和重金屬等污染物質(zhì)含量很高，默默地侵入著海產(chǎn)品的本質(zhì)體，人們?cè)谑秤萌斯ゐB(yǎng)殖的海產(chǎn)品時(shí)往往會(huì)強(qiáng)烈地感覺(jué)到工業(yè)油類等異味；水體透明度差，海產(chǎn)養(yǎng)殖物多數(shù)原生于淺水區(qū)，對(duì)水體透明度（清澈度）要求較高，但這恰恰是人們最易忽視的環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查，浙江沿海海產(chǎn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)所的海水透明度基本符合養(yǎng)殖要求的不到10%，此現(xiàn)象實(shí)際上已成為海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物生長(zhǎng)發(fā)育遲緩、病蟲害增多的重要因素；赤潮災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常使海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物大量死亡，隨著近海富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，赤潮的發(fā)生頻率不斷升高，嚴(yán)重威脅海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)田溢物污染，在江南地區(qū)，每當(dāng)洪澇時(shí)，農(nóng)田一片，夾雜著大量農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的污水與海產(chǎn)人工養(yǎng)殖海水水體長(zhǎng)時(shí)間交融在一起，降低海產(chǎn)養(yǎng)殖水體的質(zhì)量。特別是 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市（工業(yè)與生活）污水正以日產(chǎn)數(shù)億噸計(jì)的速率通過(guò)河流成為近海主要污染源。

2.氣候環(huán)境問(wèn)題

除了海水環(huán)境，海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖還更多地依賴氣候環(huán)境。海產(chǎn)養(yǎng)殖的氣候環(huán)境問(wèn)題包括：大氣質(zhì)量惡化，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，空氣質(zhì)量往往較差，空氣中除人們熟知的二氧化硫、氟化氫、重金屬微粒、放射性物質(zhì)外，還有因上述物質(zhì)次生的有害物質(zhì)，不斷地自然（或通過(guò)降水）降落到養(yǎng)殖水體，造成水體多重交錯(cuò)污染；水溫差異過(guò)大，海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物原生的海洋環(huán)境水溫變化幅度小，近似恒溫，但人工養(yǎng)殖水體的溫度隨環(huán)境氣溫升降變化顯著，養(yǎng)殖物較難適應(yīng)這種溫度劇烈變化的環(huán)境；暴雨洪澇影響，海涂養(yǎng)殖最怕暴雨洪澇，持續(xù)不停的暴雨和兇猛的洪水，會(huì)迅速?zèng)_淡和污染養(yǎng)殖水體，破壞養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，引起養(yǎng)殖物短時(shí)間內(nèi)暴死；風(fēng)暴潮侵襲，這是當(dāng)前海產(chǎn)人工養(yǎng)殖中來(lái)自自然界最大禍害，浙江的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)平均每年因風(fēng)暴潮侵害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元。另外，由于海洋生態(tài)環(huán)境惡化、氣候增暖性變異等原因，暴寒暴熱等極端天氣現(xiàn)象越來(lái)越多，這些來(lái)自自然界的負(fù)向因子，嚴(yán)重干擾海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物的生長(zhǎng)發(fā)育。

3.底質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

良好的底質(zhì)環(huán)境對(duì)于海產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。所謂底質(zhì)環(huán)境問(wèn)題是指：海洋或?yàn)┩康谆嗌百|(zhì)地惡化，污染性淤泥積淀過(guò)厚，一方面，它難以成為海涂養(yǎng)殖物良好的基床，另一方面，它污染海產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的海水體，作為海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主體的許多中小養(yǎng)殖實(shí)體，科技素養(yǎng)低下，經(jīng)營(yíng)粗放，環(huán)保投入甚微，忽視或疏于清淤排污的現(xiàn)象很普遍，有的底泥中滴滴銻、砷、鎘等多種毒性物質(zhì)含量高得驚人；餌料殘余腐蝕，主要是配合飼料殘余的二次污染如殘餌溶生的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)使淤泥和水體的混合性污染加劇等；生態(tài)環(huán)境異常，尤其是處于海洋灘涂的人工海塘，與海洋相比其生態(tài)環(huán)境差異懸殊，即使是經(jīng)過(guò)改良的海洋水產(chǎn)苗種也會(huì)出現(xiàn)異類生態(tài)與陌生環(huán)境等排斥反應(yīng)；地下水泛侵，是江南地區(qū)獨(dú)有的環(huán)境問(wèn)題，這里地下水系發(fā)達(dá)，地下水位較高，對(duì)于海洋灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)來(lái)說(shuō)，地下水泛侵沖淡養(yǎng)殖場(chǎng)海水體，成為江南沿海涂海產(chǎn)養(yǎng)殖物不明不白成批死亡的主要原因之一，至今仍是一大難題。

4.餌料環(huán)境問(wèn)題

餌料環(huán)境對(duì)養(yǎng)殖物的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。現(xiàn)在，海產(chǎn)人工養(yǎng)殖的餌料環(huán)境堪憂，海原性餌料十分匱乏，海產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)優(yōu)良是因?yàn)楹Ｑ髣?dòng)植物生長(zhǎng)于海洋這個(gè)特殊的生態(tài)環(huán)境，攝食于豐富的海洋養(yǎng)料，而在人為環(huán)境下生活的海產(chǎn)養(yǎng)殖物一旦脫離了原生的海洋環(huán)境，也就失去了豐富的原生海洋餌料源，人們力圖通過(guò)捕撈或人工養(yǎng)殖某些海洋動(dòng)植物來(lái)滿足海產(chǎn)養(yǎng)殖需要，但多因成本過(guò)高而放棄；替代餌料也很單調(diào)，且多數(shù)為人工合成，其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值根本無(wú)法與海原性餌料相比；配合飼料中有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商和養(yǎng)殖業(yè)主共同受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)制售和使用含有大量生長(zhǎng)激素和劣質(zhì)原料的配合飼料的現(xiàn)象比比皆是，其結(jié)果是養(yǎng)殖物成長(zhǎng)發(fā)育畸型和養(yǎng)殖品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量低下；濫用藥物，許多養(yǎng)殖單位在建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)所實(shí)施環(huán)境消毒或防治海產(chǎn)養(yǎng)殖物病蟲害時(shí)，或貪圖省事或急功近利或根本就不懂科學(xué)，盲目地大劑量噴灑和喂用敵敵畏、敵百蟲、土霉素、氯霉素和硫酸銅等抗生（菌）素類藥物，使海產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境日趨惡化。

二、基本應(yīng)對(duì)策略研究

1.盡快完善法規(guī)體系

近年來(lái)我國(guó)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，其在漁業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位越來(lái)越突出。與此同時(shí)，海域使用混亂，海洋資源無(wú)序、無(wú)度開發(fā)勢(shì)頭猛烈，種種跡象表明，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為新一輪海洋環(huán)境污染之源和近岸海域可怕的生態(tài)殺手。許多專家學(xué)者和有識(shí)之士驚呼：長(zhǎng)此下去，人類不僅得不償失，而且連現(xiàn)有的海產(chǎn)也會(huì)面臨瀕?；驕缃^的境地。海洋流通世界聯(lián)系全球，在海洋資源開發(fā)利用過(guò)程中，必須堅(jiān)持走整體規(guī)劃、合理開發(fā)、規(guī)模建設(shè)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)之路。既要遵循國(guó)際通行準(zhǔn)則，也要制訂一整套切合我國(guó)實(shí)際的法律法規(guī)，建立和完善具有中國(guó)特色的海域使用、海洋開發(fā)的政策法規(guī)體系，及其相應(yīng)的規(guī)劃體制、管理體制和監(jiān)督約束機(jī)制，盡快遏制無(wú)序、無(wú)度開發(fā)海洋資源的不良勢(shì)頭。問(wèn)卷調(diào)查表明，海洋資源開發(fā)中存在的“無(wú)序、無(wú)度”現(xiàn)象，多數(shù)源于人們對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境及其重要性認(rèn)識(shí)上的無(wú)知，故在全社會(huì)加大海洋科普和海洋環(huán)保的宣傳教育力度實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

2.有效改善生態(tài)環(huán)境

海產(chǎn)養(yǎng)殖并非“一汪海水”、“幾把飼料”就可成就的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，最基本的是要營(yíng)造一個(gè)與原生的海洋生態(tài)環(huán)境相似的海水域（海涂）海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。首先，可按一定的區(qū)域范圍砌筑具有防災(zāi)防污和調(diào)集新鮮海水功能的整體封閉局部可開放的環(huán)式海塘（海涂）堤壩，以保持相對(duì)恒質(zhì)恒量的海水域和海涂濕地；其次，可在上述區(qū)域按照一定的間隔培養(yǎng)營(yíng)造海水（海涂）水生植物生態(tài)圈和埂堤綠色植被帶，以保持相對(duì)恒溫恒濕的海水圈、空氣層和生物濾污網(wǎng)；然后，可按養(yǎng)殖物不同習(xí)性要求建設(shè)躍層式海塘和復(fù)合型海涂，以保持相對(duì)恒定的海洋水產(chǎn)立體化人工養(yǎng)殖空間。浙江已在全省沿海建成連續(xù)的千里高標(biāo)準(zhǔn)海塘堤壩，并著手在部分海涂地區(qū)建設(shè)諸如綠化、污水處理等生態(tài)環(huán)境工程，為有效改善海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)，只要廣大海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主及其上游產(chǎn)業(yè)（群體）能牢固樹立起科學(xué)的發(fā)展觀、合理的投資觀、負(fù)責(zé)的環(huán)保觀和可持續(xù)的效益觀，那么，在不太長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)是可能的。

3.大力研發(fā)高新技術(shù)

海產(chǎn)養(yǎng)殖是一項(xiàng)綜合性技術(shù)，涉及生物、理化、地質(zhì)、氣象、信息等基礎(chǔ)性學(xué)科和控制、種養(yǎng)、食物、防疫、加工等多種技術(shù)，是海產(chǎn)養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵，用于海產(chǎn)養(yǎng)殖的水體或?yàn)┩孔鳛橐粋€(gè)準(zhǔn)海洋生態(tài)系統(tǒng)，第一，要解決好防災(zāi)防污的技術(shù)問(wèn)題，在調(diào)水排水的出入口設(shè)置對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重的污水處理系統(tǒng)，以保證排出去的過(guò)使用水和調(diào)進(jìn)來(lái)的天然海水都既符合海洋環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也符合海產(chǎn)養(yǎng)殖要求；第二，要解決好養(yǎng)殖過(guò)程的技術(shù)問(wèn)題，海產(chǎn)養(yǎng)殖物在人工養(yǎng)殖周期內(nèi)要經(jīng)歷種苗培育、投放試養(yǎng)、成長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)等若干個(gè)關(guān)鍵期，其中多數(shù)環(huán)節(jié)是在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)完成的，不同階段有不同的技術(shù)要求，比較國(guó)際先進(jìn)水平，我們無(wú)論在基礎(chǔ)研究方面還是應(yīng)用技術(shù)方面都有很大差距，必須加快這方面的追趕步伐；第三，要解決好餌（養(yǎng)）料和藥物的技術(shù)問(wèn)題，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，研制海產(chǎn)養(yǎng)殖所需的綠色餌（養(yǎng)）料、藥物，建設(shè)合格的用于餌（養(yǎng)）料類的海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖基地，以供應(yīng)充足的、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的海產(chǎn)養(yǎng)殖餌（養(yǎng)）料。

4.走可持續(xù)發(fā)展之路

海洋水產(chǎn)品是人類獲取自身所需蛋白質(zhì)的最主要來(lái)源之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其相伴而生的海產(chǎn)品加工業(yè)、海產(chǎn)觀光旅游業(yè)等，將是今后沿海地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，抓緊研究制訂新的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，及早調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得更高更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；建立以省域?yàn)閱挝坏膮^(qū)域性海產(chǎn)養(yǎng)殖管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域間（全國(guó)性）海產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)組織，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）下，各司其職，各盡其力，推動(dòng)我國(guó)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康成長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)織包括自然災(zāi)害、環(huán)境污染、疫情疾病和食品安全在內(nèi)的監(jiān)控、預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，確保海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)既不以破壞海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，又能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步前進(jìn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人的因素決定一切，海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，必須堅(jiān)持以人為本，并且要充分發(fā)揮地方政府、集體和個(gè)人多方面的積極性。

海產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程是養(yǎng)殖物與環(huán)境之間雙向互動(dòng)漸進(jìn)適應(yīng)的過(guò)程，人們既可以通過(guò)改良養(yǎng)殖物的習(xí)性使之適應(yīng)新的生長(zhǎng)環(huán)境，也可以通過(guò)改善環(huán)境以迎合養(yǎng)殖物生長(zhǎng)繁殖的本能需要。海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在面臨不良生態(tài)環(huán)境威脅的同時(shí)，其自生的污染問(wèn)題也在時(shí)刻威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境的安全。在我國(guó)海域總體污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)尚未得到有效緩解，適于養(yǎng)殖的水域面積持續(xù)縮減[2]的今天，杜絕養(yǎng)殖業(yè)污染海洋與保護(hù)海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境同等重要。緣于種種原因，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正以前所未有的速度成規(guī)模地向外海和深海推進(jìn)，但如果相應(yīng)的防污治污技術(shù)措施跟不上，就會(huì)出現(xiàn)（其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)）新的更復(fù)雜更麻煩的污染問(wèn)題，到時(shí)候最受重創(chuàng)的必將是養(yǎng)殖業(yè)自己。

作者單位：浙江紹興市氣象局

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】山東??；漁業(yè)資源；可持續(xù)；對(duì)策

0 前言

海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只有海洋漁業(yè)資源處于可持續(xù)利用的狀態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用存在的問(wèn)題，并探索其合理發(fā)展的建議。

1 可持續(xù)性的內(nèi)涵與定義

1972 年羅馬俱樂(lè)部的第一份報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》提出了“零增長(zhǎng)”理論，開始了可持續(xù)性內(nèi)涵的萌芽，自此引發(fā)人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重憂慮。在我國(guó)，可持續(xù)性的概念也有著悠久的歷史。著名思想家孔子反對(duì)竭澤而漁、覆巢毀卵的行為，認(rèn)為對(duì)生物的獲取要有度[1]。皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）（1990）提出了，所謂可持續(xù)性就是：“在維持動(dòng)態(tài)服務(wù)和自然質(zhì)量的約束條件下，它使經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈收益的最大化”[2]。直到《我們共同的未來(lái)》一書的出版，把可持續(xù)性言簡(jiǎn)意賅的定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身要求的能力能成危害的發(fā)展。綜上所述，一是人類要發(fā)展，要滿足人類的發(fā)展要求；二是不損害自然界支持當(dāng)代人和后代人的生存能力。

2 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用和管理面臨諸多問(wèn)題。第一，海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機(jī)制及相關(guān)法令；第二，過(guò)度捕撈使海洋漁業(yè)資源遭到較嚴(yán)重的破壞；第三，近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)促使嚴(yán)重；第四，海洋災(zāi)害對(duì)資源危害日趨嚴(yán)重等。

2.1 海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機(jī)制及相關(guān)法令

從我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于海洋漁業(yè)資源利用的制度來(lái)看，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)其具有決定性作用。依據(jù)我國(guó)法律，海洋資源一般屬于國(guó)有，國(guó)家擁有海洋資源的所有權(quán)，管理權(quán)歸各級(jí)海洋行政主管部門和漁業(yè)行政主管部門，漁業(yè)行政主管部門對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。但是，實(shí)際情況卻是，海洋資源公有，導(dǎo)致的結(jié)果卻是無(wú)人所有，海洋漁業(yè)資源所有權(quán)產(chǎn)權(quán)主體缺位，從而使海洋資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。

2.2 過(guò)度捕撈使海洋漁業(yè)資源匱乏

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)也突飛猛進(jìn)的發(fā)展，例如，拖網(wǎng)捕撈方法的應(yīng)用，使得捕魚量顯著提升，直接導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源總體的過(guò)度利用。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，山東省海洋漁業(yè)資源下降趨勢(shì)顯著，主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類難以形成汛期產(chǎn)量。盡管有關(guān)部門提出了汛期封海，禁止打撈。但是效果并不明顯，漁民長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)作業(yè)的停頓后的首次出海捕撈，呈現(xiàn)出“掠奪性”的捕撈，直接表現(xiàn)為許多種類主要是幼魚，低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象明顯。

2.3 海洋漁業(yè)資源管理體制不夠健全

山東省在漁政體制上是根據(jù)分級(jí)管理的原則，采用條塊結(jié)合的做法，有利于調(diào)動(dòng)省及市（縣）積極性，但這種做法不利于公共資源的管理。針對(duì)濫捕的非法行為，雖然山東省政府已采取了嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加的“雙控”措施，但收效甚微。究其原因，目前海洋與海洋漁業(yè)管理法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法可操作性差，監(jiān)督上權(quán)屬不清。管理機(jī)構(gòu)重疊，形不成合力，造成海洋資源的極大浪費(fèi)。

2.4 近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人類活動(dòng)所造成的負(fù)面影響導(dǎo)致了一系列威脅海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的的重大海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。山東近岸海域污染物濃度明顯上升，海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境日趨惡化。由于水域污染等原因，山東近海和內(nèi)陸水域中主要經(jīng)濟(jì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)功能明顯退化，海洋漁業(yè)資源得不到有效補(bǔ)充，水生生物總量減少。

3 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的相關(guān)對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，抓好管理工作

依法治海，把海洋開發(fā)納入法制化、規(guī)范化管理軌道，是促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的保障。據(jù)了解，山東省根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》已經(jīng)制定了相關(guān)的法律制度。例如：《山東省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》、及《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《山東省涉外漁業(yè)管理暫行辦法》等。建議進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)的規(guī)章制度，避免政策出多部門，意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象。將漁業(yè)立法逐步由簡(jiǎn)單的單項(xiàng)規(guī)定向綜合性的各項(xiàng)規(guī)定發(fā)展，使得山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用更具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。

3.2 加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)調(diào)查，山東省漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，存在正式、合同和聘用多種形式。不論聘任方式如何，一定要保證員工較高的責(zé)任心和執(zhí)法能力。伴隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，漁業(yè)行政執(zhí)法人員更頻繁的與外籍漁船交涉，這就對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求，除了熟悉我國(guó)的漁業(yè)政策還要掌握國(guó)際法律法規(guī)。因此，為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，要對(duì)他們進(jìn)行法律、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、教育，以適應(yīng)漁業(yè)執(zhí)法的需求。軍事化的培訓(xùn)不能再流于形式，使?jié)O業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍重拾軍人硬朗作風(fēng)。

3.3 針對(duì)過(guò)度捕撈的建議

由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的外部性和海洋漁業(yè)資源的公有性質(zhì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致資源的惡化。建議：第一，建立健全漁民合作組織和制度，避免漁民之間的為了提高產(chǎn)量而造成的“博弈”。第二，積極探索個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度。確定漁業(yè)資源總可捕量的基礎(chǔ)上，為避免捕撈能力的增加、過(guò)度捕撈的出現(xiàn)，而將總可捕量分成若干份漁獲配額，分給漁業(yè)生產(chǎn)者，允許他在漁獲量配額范圍之內(nèi)自由捕撈，當(dāng)其漁獲量達(dá)到配額后，禁止該生產(chǎn)者在該年度內(nèi)從事該魚種的捕撈，配額作為財(cái)產(chǎn)，可以和其他財(cái)產(chǎn)一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行交換。第三，對(duì)漁具、捕撈方式嚴(yán)格監(jiān)管。避免出現(xiàn)幼魚，低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)獎(jiǎng)罰制度建設(shè)

漁民違規(guī)的成本是漁民決策的關(guān)鍵因素。加大處罰力度提高漁民違規(guī)的成本，使?jié)O民違規(guī)的期望收益較低。地方政府應(yīng)該對(duì)發(fā)現(xiàn)的不法行為要嚴(yán)懲不殆，可以采取沒(méi)收其不法漁具和非法漁獲物，并執(zhí)行罰款，對(duì)于屢教不改或者違法情節(jié)嚴(yán)重的可以直接吊銷其捕撈許可證。漁民們自然會(huì)自覺(jué)遵守規(guī)定采取正常的捕撈行為決策。

3.5 切實(shí)改善近海污染問(wèn)題

加大力度嚴(yán)管近海養(yǎng)殖區(qū)，保證近海水質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。近海水域中主要經(jīng)濟(jì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)，水質(zhì)的好壞同時(shí)也直接影響到水生物的存活率和生長(zhǎng)速度，關(guān)系到海洋資源的補(bǔ)給情況。建議可以有效的聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，在海洋污染處罰的相關(guān)制度不夠健全的情況下，可以參考當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)章制度，對(duì)近海存在的污染問(wèn)題進(jìn)行較全面的整治。保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用。

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篇9

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力點(diǎn)；切入點(diǎn)；對(duì)策

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，又稱海洋經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)理論。它以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，主要包括海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

一、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量持續(xù)上升。但總的來(lái)看，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈粗放型發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯。海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東、山東和上海，2008年三地區(qū)總計(jì)占到全國(guó)海洋產(chǎn)值的53%以上。其次，海洋開發(fā)仍以利用自然資源為主，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。2009年海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占全部海洋產(chǎn)業(yè)增加值的77%。海洋生物制藥、海洋電力、海洋化工業(yè)、海水綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占5%。最后，不同區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的空間分布呈現(xiàn)較顯著的兩極分化態(tài)勢(shì)。

二、加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的必要性

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。人類的可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越依賴海洋。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，逐鹿海洋，競(jìng)爭(zhēng)海洋，深度開發(fā)利用海洋資源是大勢(shì)所趨。海洋是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色大動(dòng)脈”，上升到國(guó)家層面，是一個(gè)國(guó)家海洋發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

第一，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性日益突出，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為13.6%（按可比價(jià)計(jì)算），2006年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值20958億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。廣東、山東等省市的海洋生產(chǎn)總值均超過(guò)3000億元，天津、海南等沿海省市的海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)1/3。海洋經(jīng)濟(jì)已躍升為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出。近年來(lái)，在海洋經(jīng)濟(jì)總量取得飛躍的同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面也發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家海洋局2008年2月15日的《2007年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》介紹，2007年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長(zhǎng)了15.1%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的10.11%。全國(guó)涉海就業(yè)人員3151萬(wàn)人，比上年新增加就業(yè)崗位191萬(wàn)個(gè)。2月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國(guó)首次的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃。將目光轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)利用海洋資源，把海洋作為陸地資源開發(fā)的后備戰(zhàn)略基地，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

第二，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，電子、信息、生物、新材料、新能源等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幾乎都與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)。海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用日益凸顯。

第三，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)的每一次發(fā)展總是伴隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和創(chuàng)新。當(dāng)前，在以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的帶領(lǐng)下，船舶科技發(fā)展不斷取得突破。通過(guò)海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。同時(shí)，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度也在不斷加大，如海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)、海鹽精細(xì)加工業(yè)等。

第四，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是改善民主、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要立足點(diǎn)。隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日益重要。培育以海洋新興產(chǎn)業(yè)為代表的新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

三、加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的具體思路和對(duì)策

十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義重大。

第一，以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路。近年來(lái)，我們深刻領(lǐng)悟改革開放重大戰(zhàn)略決策，緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)三角率先發(fā)展的重大機(jī)遇，放眼長(zhǎng)三角、全中國(guó)乃至全世界，以“更寬的視野”審視各地海洋。堅(jiān)持“跳出海洋看海洋，立足海洋求發(fā)展”，借鑒國(guó)內(nèi)外沿海城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，辯證分析各地的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)劣勢(shì)，提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城和海上花園城市”的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)歷漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、旅游經(jīng)濟(jì)為特色、工業(yè)化起步等發(fā)展階段以后，逐步把工作重點(diǎn)從“漁、港、景”調(diào)整為“港、景、漁”。

第二，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國(guó)的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)開發(fā)能力，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要依據(jù)各地區(qū)海洋的實(shí)際情況，突出各個(gè)時(shí)期的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)和開發(fā)時(shí)序。海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)各海域海洋石油、天然氣資源儲(chǔ)藏量巨大，開發(fā)潛力很大，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場(chǎng)前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅可以使資源得到充分利用，而且能夠帶動(dòng)配套項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有可能在較短時(shí)間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要鼓勵(lì)地方企業(yè)開發(fā)和國(guó)內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)，做大做強(qiáng)油氣綜合開發(fā)業(yè)，這是海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大舉措。與此同時(shí)，還要加快發(fā)展先行性產(chǎn)業(yè)――海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，大力推動(dòng)骨干產(chǎn)業(yè)――濱海砂礦業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等發(fā)展。

要?jiǎng)?chuàng)立我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，打造我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，將特色鮮明、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。海洋油氣綜合開發(fā)的系列產(chǎn)品很多，應(yīng)重點(diǎn)突破創(chuàng)精品。我國(guó)海洋旅游資源和環(huán)境獨(dú)具特色，要建立有品位的綜合性強(qiáng)的能吸引大量國(guó)內(nèi)外客源的旅游項(xiàng)目。各地海洋漁業(yè)要重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)暖水性水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)帶和對(duì)蝦、羅非魚、鮑魚、石斑魚、珍珠等五大精品水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著重在質(zhì)量安全和環(huán)境監(jiān)控整治、金融信貸業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)、科技教育業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)加大開發(fā)研究力度，創(chuàng)新特色鮮明的名牌水產(chǎn)品，以開拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

第三，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整完善，提出了“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)臨港工業(yè)快速擴(kuò)張?zhí)嵘?，促進(jìn)船舶修造、水產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展，大力提高船舶工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。第一產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)努力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做精做優(yōu)傳統(tǒng)特色漁農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)。

從我國(guó)海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，我國(guó)各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。建立綜合性的開發(fā)基地，就是要實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐”戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化道路，充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，培植一批市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯、品質(zhì)特征突出的產(chǎn)品，狠抓產(chǎn)品的精深加工、高附加值和市場(chǎng)開拓，從市場(chǎng)、流通、原料、加工、包裝、運(yùn)銷、信息、金融、服務(wù)等全過(guò)程實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。并通過(guò)大企業(yè)的帶動(dòng)作用，把分散的個(gè)體生產(chǎn)活動(dòng)拉入產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈之內(nèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)群，不斷拓寬國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力提高產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖污染。通過(guò)漁業(yè)資源增殖保護(hù)、以熱帶水產(chǎn)品及環(huán)境質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為核心形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的漁業(yè)環(huán)境保護(hù)、水生野生動(dòng)物保護(hù)等三大體系的建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。油氣綜合開發(fā)業(yè)、海洋旅游業(yè)、濱海砂礦業(yè)、海水綜合利用業(yè)和海洋藥物加工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展都應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格管理、以法治海等措施，求得海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和減災(zāi)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重大海洋污損事故的預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)和預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加大監(jiān)視監(jiān)測(cè)力度，有效監(jiān)控海洋環(huán)境污染狀況。同時(shí)，加大海洋生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)治理海洋污染，全面推進(jìn)入海水系流域污染整治，進(jìn)一步加大對(duì)沿海重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染的整治力度。

第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織。做大做強(qiáng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)化體系，創(chuàng)立海洋產(chǎn)業(yè)的品牌，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到全省國(guó)土環(huán)境資源、建設(shè)、交通、科技、旅游、工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、地質(zhì)礦產(chǎn)、食品醫(yī)藥、能源、水務(wù)、氣象、安全生產(chǎn)等多個(gè)相關(guān)部門。為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)成立全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織。

第七，深化海洋體制改革，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。從我國(guó)情況看，目前我國(guó)海洋管理部門的綜合定位、編制機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置等多個(gè)方面已明顯不能適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋綜合管理的需求，因此應(yīng)當(dāng)著手研究海洋管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和綜合管理工作有較大的發(fā)展。

第八，進(jìn)一步關(guān)注漁區(qū)民生訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。海洋公共資源配置要更多地考慮到多數(shù)群體的利益訴求，促進(jìn)和諧漁區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真解決涉及漁民切身利益的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)征用海域?yàn)┩垦a(bǔ)償和困難漁民社會(huì)保障；加快建立養(yǎng)殖污染損失補(bǔ)償機(jī)制，明確事故認(rèn)定、損失核定等責(zé)任及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與辦法，使?jié)O民損失得到合理的補(bǔ)償。參照被征地農(nóng)民的有關(guān)安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農(nóng)民安置保障體系。

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篇10

美國(guó)政府歷來(lái)重視海洋戰(zhàn)略及政策的制訂和實(shí)施。早在1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，對(duì)美國(guó)的海洋問(wèn)題進(jìn)行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國(guó)家與海洋”的報(bào)告。該報(bào)告對(duì)20世紀(jì)下半葉美國(guó)海洋政策的制定和實(shí)施起著重要的指導(dǎo)作用。1999年，美國(guó)成立國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃國(guó)家咨詢委員會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”（NOEP）。該計(jì)劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟(jì)及海岸經(jīng)濟(jì)信息，并預(yù)測(cè)美國(guó)的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會(huì)發(fā)生的一些趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)開始反思其所面臨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，在海洋科技競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲、日本后來(lái)居上，在很多領(lǐng)域都超過(guò)了美國(guó)，使美國(guó)開始重新反思其海洋政策。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋法令》，提出制定新的國(guó)家海洋政策的原則：有利于促進(jìn)對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、海洋資源的可持續(xù)利用；保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對(duì)海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進(jìn)能源開發(fā)等，以確保美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國(guó)30多年來(lái)第二次全面系統(tǒng)地審議國(guó)家的海洋問(wèn)題。法令要求設(shè)立完全獨(dú)立的海洋政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面制定美國(guó)在新世紀(jì)的海洋政策。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什親自指定16位專家組建美國(guó)海洋政策委員會(huì)，委員會(huì)對(duì)美國(guó)海洋政策和法規(guī)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，掌握了美國(guó)利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年，正式提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的國(guó)家海洋政策報(bào)告。隨后，美國(guó)公布《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，提出了具體的落實(shí)措施?？v觀美國(guó)海洋政策的制度變遷過(guò)程，政府在其間起到了主導(dǎo)性作用。原因就在于美國(guó)政府具有強(qiáng)烈的海洋戰(zhàn)略意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策，從而決定了制度變遷的強(qiáng)制性，屬于自上而下的變革。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的借鑒意義。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直注重陸地資源的開發(fā)，陸地資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋產(chǎn)業(yè)的概念在絕大多數(shù)的國(guó)民心中比較陌生，海洋產(chǎn)品以及海洋開發(fā)的技術(shù)還不成熟。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重視，從北到南布局了10多個(gè)沿海開發(fā)區(qū)域，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的熱情也十分高漲。但客觀說(shuō)，相當(dāng)部分地區(qū)仍只是簡(jiǎn)單地將陸地產(chǎn)業(yè)加以延伸，而不是發(fā)展真正意義上的海洋經(jīng)濟(jì)。為此，必須徹底改變重陸輕海的傳統(tǒng)意識(shí)，牢固樹立新的海洋價(jià)值觀、海洋國(guó)土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀，注重建設(shè)海洋文明。政府要培育全民海洋意識(shí)，普及海洋知識(shí)，宣傳海洋文化，積極調(diào)動(dòng)各類資源向海洋集聚，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，在宏觀層面主導(dǎo)制定國(guó)家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀層面制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在微觀層面應(yīng)注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。

二、海洋科技：以較高的科技貢獻(xiàn)率來(lái)確立和維持海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

與日本、英國(guó)等陸域資源有限的國(guó)家相比，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的起步相對(duì)緩慢。直到20世紀(jì)60年代中期，在能源危機(jī)以及其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的壓力下，美國(guó)才開始發(fā)力海洋經(jīng)濟(jì)。鑒于美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家稟賦，美國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，主要集中在高科技領(lǐng)域，并達(dá)成了“科技興?！钡墓沧R(shí)。由于高科技的應(yīng)用，使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈走向遠(yuǎn)洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已發(fā)展成海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代船舶制造的自動(dòng)化、現(xiàn)代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發(fā)利用的效率，這也是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)能保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的最重要原因。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府十分重視并主導(dǎo)了海洋高新技術(shù)的研究開發(fā)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，聘雇的科學(xué)家和工程師占全美國(guó)的3/5，政府每年的投資達(dá)到了270億美元。針對(duì)不同的海洋發(fā)展項(xiàng)目，美國(guó)政府還有重點(diǎn)、有針對(duì)性地投資建設(shè)了一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個(gè)海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領(lǐng)域的高技術(shù)向海洋空間和海洋資源開發(fā)的轉(zhuǎn)移，加速密西西比河區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以夏威夷自然能實(shí)驗(yàn)室為核心，主要致力于海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開發(fā)和市場(chǎng)開拓，同時(shí)從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。這些海洋科技園在美國(guó)乃至世界上都具有重要影響力，為美國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。中國(guó)雖然是沿海國(guó)家，但海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在用海方面仍處于傳統(tǒng)的粗放模式，第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，海洋高新技術(shù)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低。以美國(guó)為借鑒，我國(guó)在今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的先導(dǎo)作用，加快用高新技術(shù)改造漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，加快打造若干區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興海洋產(chǎn)業(yè)集群。而要實(shí)現(xiàn)海洋高新技術(shù)的創(chuàng)新，一方面，政府應(yīng)及時(shí)制定和更新海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)海洋科技經(jīng)費(fèi)的投入，健全海洋科技研究開發(fā)和服務(wù)體系；另一方面，也要在海洋技術(shù)專利的申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓、合理利用等方面實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)管制度，合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為科技創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、海洋產(chǎn)業(yè)：發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)來(lái)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

隨著消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，利用海洋資源結(jié)合消費(fèi)社會(huì)人們的獵奇、個(gè)性和品位休閑心理，美國(guó)海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等其他傳統(tǒng)的用海方式，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全美最大的就業(yè)部門，也是第二大GDP的貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過(guò)7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美國(guó)旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國(guó)人在沿海地區(qū)度假和娛樂(lè)。這既反映了海洋和海岸帶的獨(dú)特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。以海洋休閑漁業(yè)為例，美國(guó)海洋休閑漁業(yè)自20世紀(jì)60年代開始，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海國(guó)家和地區(qū)迅速崛起，集休閑、娛樂(lè)、旅游、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合為一體，提高了漁業(yè)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，形成一種新型產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著巨大的影響。美國(guó)的游釣愛好者從1982年的2000萬(wàn)人猛增到1988年的6000萬(wàn)人，估計(jì)目前已超過(guò)8000萬(wàn)人。據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)每年約有3520萬(wàn)個(gè)休閑釣客，估計(jì)每人年均消費(fèi)1100美元，累計(jì)3520萬(wàn)個(gè)釣客的消費(fèi)總額達(dá)387億美元，釣客人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)高爾夫球和網(wǎng)球人數(shù)。1991-1996年5年內(nèi)休閑漁業(yè)的實(shí)際總消費(fèi)增長(zhǎng)36%，這些消費(fèi)金額對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，為全美提供120萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)造總額約283億美元的家庭收入（工資）并為聯(lián)邦政府增加31億美元稅收。除此之外，潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項(xiàng)目在美國(guó)也受到廣泛的歡迎。美國(guó)濱海休閑旅游的蓬勃發(fā)展，與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來(lái)，我國(guó)濱海休閑旅游的市場(chǎng)前景十分廣闊。不僅如此，由于濱海休閑旅游相對(duì)污染較少，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也比較明顯，而在全球范圍內(nèi)都廣受歡迎。近年來(lái)，我國(guó)各沿海地區(qū)利用得天獨(dú)厚的條件，濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)對(duì)海洋旅游資源的利用程度仍比較低，在空間布局上更多是對(duì)近岸水域和沙灘的利用，而缺乏對(duì)海島的開發(fā)利用，為此造成旅游方式單一，活動(dòng)單調(diào)。為此，我們應(yīng)在開展傳統(tǒng)濱海旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用尚未完全開發(fā)利用的旅游資源，重點(diǎn)開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發(fā)項(xiàng)目，化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既滿足居民日益增長(zhǎng)的休閑需求，也能帶動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。