導語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)督報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年棉花供求形勢和市場價格走勢。

從棉花種植面積和產(chǎn)量看：年，我市共種植棉花50萬畝，比上年增長50%,由于受夏季澇災影響,單產(chǎn)下降30%左右,總產(chǎn)與去年基本持平,預計20000噸。

從棉花種植業(yè)戶看：去年棉花收購價格波動大,等內(nèi)籽棉最高達到3.5元/斤，最低2.5元/斤，平均價格2.8元/斤，畝產(chǎn)籽棉600斤，畝均純收入1000元以上。今年，今年農(nóng)民種棉積極性空前高漲，雖然棉花種植面積大幅度增長，但收成欠佳，同時種植棉花成本也大幅度增長，承包土地價格翻了幾番，最高達到700元/畝，這樣承包地種棉成本每畝達到1000元左右，非承包地種棉成本400元/畝，按畝產(chǎn)籽棉400斤計算，平均2.5元/斤才能不賠本。棉民收獲的棉花多數(shù)存放家中觀望市場價格變化，已出售的不到1/4。

從棉花收購加工企業(yè)看：

第一，去年新棉上市之初棉花收購價格較低，之后上漲，之后回落，棉花收購加工企業(yè)有得有失，不能很好把握市場行情的企業(yè)就會虧損。企業(yè)怕再賠本不愿高收，不敢多收。第二，國家實行從緊的金融政策，棉花加工企業(yè)普遍存在資金困難的問題，我市棉花加工企業(yè)全部是小型企業(yè)，幾乎沒有能從銀行獲得貸款的，大多是靠集資收棉，難以滿足收購需求。第三，目前國內(nèi)市場皮棉價格12200元/噸，依此計算企業(yè)籽棉收購價格在2.4-2.5元/斤才有一定的利潤空間，由于前期籽棉價格上漲到2.7-2.8元/斤,農(nóng)民不愿低價出售，出現(xiàn)企業(yè)“購棉難”的問題。

二、棉花收購、銷售、價格、質(zhì)量、庫存情況

截止目前,20家有資格的企業(yè)共收購棉花80噸，銷售30噸，庫存50噸。多為二級棉花，銷售價格12200元/噸。其中供銷社系統(tǒng)5家棉花企業(yè)都進入轉(zhuǎn)制程度，收購量較小，共5噸左右。

三、資金籌措落實情況

目前，棉花加工企業(yè)普遍存在資金困難的問題。全市20家有資質(zhì)棉花收購加工企業(yè)中有5家為供銷系統(tǒng)集體企業(yè)，由于近年來生產(chǎn)經(jīng)營狀況欠佳，農(nóng)發(fā)行停止了對其貸款發(fā)放；其他9家企業(yè)均為民營企業(yè)，起步晚，規(guī)模小，農(nóng)發(fā)行不敢放貸。從商業(yè)銀行貸款情況看：國家實行從緊的金融政策，我市棉花加工企業(yè)全部是小型企業(yè)，幾乎沒有能從商業(yè)銀行獲得貸款，大多是靠集資收棉，難以滿足收棉需求。

四、清理整頓棉花市場秩序和質(zhì)量監(jiān)督情況

為嚴厲打擊棉花市場上的不法行為，進一步加大執(zhí)法力度，提高工作效率，切實保護農(nóng)民和合法棉花企業(yè)的利益，縣工商局召開專門會議進行了統(tǒng)一部署，集中力量在全市范圍內(nèi)展開了一場聲勢浩大的棉花市場專項檢查行動。檢查采取明查與暗訪相結(jié)合，更多地采取暗訪，正常檢查與節(jié)假日檢查相，重點放在節(jié)假日，8小時內(nèi)與8小時外相結(jié)合，有針對性地安排好8小時以外的監(jiān)督檢查。檢查中，突出重點，對所有取得資格的企業(yè)進行了復查，對不符合條件或未經(jīng)省政府資格認定而擅自從事棉花收購、加工的企業(yè)和個人，堅決予以取締。允許有資質(zhì)的棉花加工收購企業(yè)跨地區(qū)收購，對外來有證企業(yè)和個人積極予以支持和保護，不限制、不打擊。通過檢查，有效地整頓了棉花市場秩序，促進了棉花市場流通。技術監(jiān)督局定期不定期地對我市棉花收購、加工企業(yè)進行監(jiān)督，檢查和指導。一是通過電臺、電視臺等新聞媒體宣傳棉花質(zhì)量管理和重要性，異性纖維混入的危害性，做到家喻戶曉。二是指導棉農(nóng)、企業(yè)采摘、晾曬、挑揀籽棉，防止采摘收購加工等環(huán)節(jié)混入異性纖維。三是印發(fā)棉花質(zhì)量管理宣傳材料，使棉花收購加工企業(yè)明確質(zhì)量標準和法律責任。四是不定期對棉花收購加工企業(yè)進行檢查或抽查。通過采取以上措施，基本杜絕了壓抬等級、混等混級、摻雜使假、質(zhì)量與標識不符等問題。

五、上級政策貫徹落實情況

國家等有關部門出臺棉花質(zhì)量檢驗體制改革意見，召開全國棉花電視電話會議以后，我們及時組織有關部門和全市棉花收購加工企業(yè)學習了會議精神，并結(jié)合實際提出了工作要求。通過傳達學習，有關部門和企業(yè)認清了今年的棉花工作面臨的形勢、今后棉花工作的重點和發(fā)展方向，促進了全市棉花工作的順利開展。

六、棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況

我市在棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面做的比較好的企業(yè)，如我市公司去年新上棉花加工廠，并與部分農(nóng)戶簽訂彩色棉花種植訂單合同，發(fā)展彩色棉花生產(chǎn)基地3000畝；我市公司全部設備省內(nèi)一流，擬于明年與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂訂單，并從事優(yōu)質(zhì)棉種生產(chǎn)，發(fā)展前景較好。

七、目前存在的主要問題

一是企業(yè)信譽低，貸款難度很大，籌集資金渠道窄，資金嚴重不足，制約了棉花收購，影響了企業(yè)效益。二是棉花市場的放開，雖然打破了地域間的封鎖，加快了棉花流通，活躍了棉花市場，解決了農(nóng)民賣棉難和打白條現(xiàn)象，但是，由于市場管理跟不上，措施不得力，致使棉花流通市場比較混亂，特別是大批外地小商販的涌(本文權(quán)屬課件之家所有，更多文章請登陸網(wǎng)絡.com查看)入，他們進村到戶，缺斤短兩高價收購，搶占市場，嚴重擾亂了正常的市場秩序。三是棉花收購加工市場的準入制度的實施，在一定程度上保護了取得資質(zhì)證書企業(yè)的利益，同時也成為計劃、工商、質(zhì)監(jiān)等部門調(diào)度和監(jiān)管的重點，檢查、驗收、報表頻繁。而未取得證書的企業(yè)涉及這方面的事較少，近年來工商市場監(jiān)管力度不夠大，致使這部分企業(yè)能夠正常的進行無證經(jīng)營，效益較好。

篇2

文化市場辦第三季度黨風廉政建設工作報告

根據(jù)全局工作安排，我科室負責文化市場的行政審批及日常監(jiān)督管理，一年多來，我科室緊緊圍繞全局中心工作，服務新區(qū)文化市場，結(jié)合工作實際，完善工作機制，推進反腐倡廉，著力加強領導作風干部建設，為文化市場行政審批工作的健康發(fā)展提供了有力保證。

一、加強制度建設，曬出“權(quán)力清單”。我科室將文化市場審批各項行政權(quán)力的職權(quán)目錄、工作流程、行權(quán)標準、辦理時限、辦事指南和各項管理制度全面梳理上報，并通過黨務公開欄和網(wǎng)絡等多種載體對外公開，共曬出8項行政權(quán)力，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。打開防控系統(tǒng)，辦事群眾可以在我局網(wǎng)站“辦件動態(tài)”欄，了解整個行權(quán)過程和辦理情況；我科室現(xiàn)已實現(xiàn)網(wǎng)上審批，通過“全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”辦理群眾可隨時查閱相關辦事內(nèi)容、辦理進度和辦理結(jié)果。

二、認真查找廉政風險。根據(jù)我科室各自崗位職責和分工，通過自己找、大家提、群眾議、集體定等方式，全面排查廉政風險點，對查找出來的風險點進行客觀評估風險，并經(jīng)局辦公室審核把關后，錄入局廉政風險信息庫。

三、暢通社會監(jiān)督渠道。定期開展監(jiān)管對象滿意度調(diào)查、做好投訴舉報接待工作、設立作風紀律監(jiān)督公開投訴舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，主動接受社會各界監(jiān)督，認真聽取各階層意見和建議，及時了解工作中存在的問題與不足，共同探討解決問題的辦法，進一步加強作風紀律建設，努力提高工作效率，全力營造和諧、穩(wěn)定、公平的文化監(jiān)管環(huán)境。

篇3

繼2008年底中國移動搜索快速增長后，移動搜索在搜索量方面保持持續(xù)穩(wěn)定增長，但也呈現(xiàn)出了環(huán)比增速放緩的現(xiàn)象，易觀國際(Analysys International)分析認為這主要有兩方面原因：

一方面，移動搜索用戶的增長是以移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長為前提，在各類手機應用不斷映入用戶眼球的背景下，2008年第3季度移動互聯(lián)網(wǎng)用戶呈現(xiàn)環(huán)比43%，同比呈現(xiàn)206%的增長速度，隨后由于用戶的期望和體驗的反差導致用戶增長的放緩，從而一定程度影響了移動搜索用戶的增長。但隨著3G新應用的不斷創(chuàng)生，易觀國際(Analysys International)預計下一波移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的快速增長將在2010年初展開。

另一方面，隨著移動搜索運營商基于用戶的使用反饋，在運營過程中對產(chǎn)品的不斷完善和更新，移動搜索產(chǎn)品日益豐富而且用戶使用更加方便，用戶對移動搜索服務的熟練使用將減少用戶使用多關鍵詞搜索同一內(nèi)容的嘗試，在前期將一定程度減少總體搜索量，但用戶可以在短時間內(nèi)找到想要搜索的內(nèi)容。

而對于中國移動搜索引擎的PV進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：2009年第2季度中國移動搜索因此市場日均PV量達9.09億次，環(huán)比增長0.6%，相比去年同期增長60%。而2009年隨著總體搜索量的增長PV量不增反減，主要歸因于搜索精確度的大大提升減少用戶單次搜索請求所帶來的PV量，另一方面用戶對網(wǎng)頁之外的音樂、圖片、軟件等內(nèi)容的搜索請求數(shù)增多，但此類內(nèi)容的單次搜索所帶來的PV明顯小于網(wǎng)頁搜索所帶來的PV。

研究定義：

移動搜索網(wǎng)站整體日均搜索量：指當季度平均每天用戶對中國移動搜索引擎網(wǎng)站提交的搜索請求數(shù)總和。

移動搜索網(wǎng)站日均搜索量：指當季度平均每天用戶對該搜索業(yè)務提交的搜索請求數(shù)。用戶對于搜索結(jié)果的翻頁不作為二次請求。

篇4

梅婉雯，女，吳江市第一人民醫(yī)院ICU 215200，住院醫(yī)師，研究方向：急救工作

【關鍵詞】烏頭堿中毒;心律失常;血液灌流

臨床上川烏、草烏等有祛風除寒、溫經(jīng)止痛的功效，加入酒泡制后口服治療風濕性關節(jié)痛、腰腿痛等有較好效果。但泡制或服用不當或誤服可導致烏頭堿中毒，引起心律失常，嚴重者可致死亡。我院2010年3月收治烏頭堿中毒致嚴重心律失常1例，常規(guī)治療無效，血液灌流效果明顯,現(xiàn)報道如下。

1 臨床資料

患者男性，65歲，3月25日因自服藥酒（內(nèi)含生草烏及生川烏等成分）兩大口，量約100ml，2小時后感四肢麻木,惡心嘔吐。查體：血壓92/57mmHg,心率188次/分,心律不齊,神志朦朧，心電監(jiān)護提示：“室性心動過速, 室早二聯(lián)律”。 入院診斷為: ①烏頭堿中毒，②心律失常：室性心動過速。入院后常規(guī)予洗胃，開放靜脈通道,補液促進毒物排泄，給予可達龍、利多卡因等藥物反復靜脈推注抗心律失常，但效果不明顯，未能轉(zhuǎn)復竇性心律，并出現(xiàn)陣發(fā)性室性心動過速及室顫；予胸外心臟按壓，多次施行同步電復律術效果不理想，室性心律失常反復發(fā)作持續(xù)長達30min，查血肌酸激酶，206U/L，肌酸激酶-MB，83U/L。床邊心電圖：室早二聯(lián)律，陣發(fā)性室性心動過速?？紤]和烏頭堿中毒致心肌損害有關。為了促進毒物排泄，給予血液灌流治療2小時。期間患者呼吸困難，行氣管插管，呼吸機輔助通氣。經(jīng)血液灌流治療1h后，患者心律即轉(zhuǎn)為竇性自主心律，第2天患者神志轉(zhuǎn)清,脫離呼吸機隨后拔除氣管插管,第4天治愈出院。

2 討論

烏頭堿是毛莨科烏頭屬草本植物的主要成分,為一種毒性劇烈的生物堿,烏頭藥用其塊根,主根為烏頭,旁根為附子,烏頭性熱,味辛苦,全株有毒,以根最毒,次為種子和葉,主要有毒成份為二萜類生物堿,烏頭堿親脂性強,易溶于酒精等有機溶劑,微溶于水,易從消化道、破損的皮膚吸收,其吸收和排泄均較迅速,主要在肝臟和腎臟代謝,從尿液和唾液中排出體外。烏頭堿類中草藥具有祛寒、散風、溫經(jīng)、止痛之功效,民間常用于治療腰腿痛、跌打損傷、抗風濕及滋補溫陽等,治療劑量有強心作用，中毒原因多為煎煮炮制不當，烏頭類藥物浸酒飲用或服用民間醫(yī)生自制含烏頭堿類藥物的制劑過量，烏頭堿毒性極強,其治療劑量和中毒劑量十分接近。純?yōu)躅^堿結(jié)晶成人口服0.2mg即中毒,2～4mg即致死［1］。烏頭堿易溶于酒精,故生藥泡酒或配酒后服用更易中毒,急性中毒致死率可達3.1%［2］。

烏頭堿引起心理失常的機制復雜：1）興奮心臟迷走神經(jīng)，釋放大量乙酰膽堿，降低竇房結(jié)的自律性和房室結(jié)的傳導性，引起竇性心動過緩和房室傳導阻滯；另外，乙酰膽堿作用于心房肌細胞可導致心房肌絕對和相對不應期縮短，易于折返，誘發(fā)室上性心動過速和心房顫動。2 ）心臟毒性：烏頭堿對心肌有特殊的親和力,直接作用于心臟,出現(xiàn)心肌的損害,導致異位節(jié)律、心肌各部分興奮、傳導和不應期不一致，復極不同步，形成室性期前收縮、室性心動過速，嚴重時出現(xiàn)心室顫動［3］。

烏頭堿中毒目前缺乏有效解毒藥，治療越早越好，早期徹底洗胃，阻斷毒物的吸收，控制心理失常。本例患者系烏頭堿中毒引起致命性的心律失常,持續(xù)時間長且較為頑固，雖經(jīng)反復多次的同步電復律，應用抗心律失常藥物,但患者心律失常仍未能得到有效糾正，考慮和口服毒物的劑量較大和救治時機較晚有關。該例患者的搶救過程中及時使用電動洗胃治療阻止了毒物的繼續(xù)吸收，并果斷地采取血液灌流治療促進了毒物清除，積極的補液脫水治療促進了毒物的排泄,是心律失常得到有效控制的關鍵措施。

血液灌流是利用碳腎中的活性炭吸附血液中的毒物,以達到血液凈化目的的方法,主要用于中分子物質(zhì)，小分子環(huán)狀結(jié)構(gòu)物質(zhì)和部分血漿蛋白結(jié)合的大分子物質(zhì)的清除。烏頭堿二萜類生物堿，脂溶性的小分子物質(zhì)分子結(jié)構(gòu)中含有環(huán)狀結(jié)構(gòu)，所以血液灌流效果較好。血液灌流是治療烏頭堿中毒的一種有效方法［4］。

參考文獻

［1］任引津，張壽林，倪為民，等.實用急性中毒全書［M］.北京:人民衛(wèi)生出版社，2003，911-912.

［2］趙初環(huán),盧中秋,黃維佳,等. 血液凈化治療烏頭堿中毒.中國內(nèi)科雜志2001,40（7）：502.

篇5

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件的預防預警和應急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰S護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適應范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域生活必需品市場異常波動的預防預警和應急處置工作。

1.4工作原則

堅持政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，相互協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)測預警，處置規(guī)范有序，信息資源共享，控制快速有效的原則。

2．應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構(gòu)

成立*縣生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府協(xié)管副主任、縣商務局局長任副組長，縣應急辦、縣發(fā)改委、縣糧食局、縣*局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣物價局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣畜牧水產(chǎn)局等部門負責人為協(xié)調(diào)小組成員。

縣協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣商務局，由縣商務局局長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構(gòu)職責

2.2.1縣協(xié)調(diào)小組

統(tǒng)一領導全縣生活必需品市場供應應急工作；組織實施本預案；研究決定全縣生活必需品市場供應應急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度生活必需品市場供應應急工作。

2.2.2縣協(xié)調(diào)小組辦公室

負責組織協(xié)調(diào)執(zhí)行縣協(xié)調(diào)小組的決定；組織編制、實施生活必需品市場供應突發(fā)事件的應急工作計劃；利用市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡，及時、準確收集、綜合、生活必需品市場供應信息；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應突發(fā)事件應急工作指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關問題。

2.3縣協(xié)調(diào)小組成員單位

縣商務局承擔縣協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作；負責生活必需品供應工作；做好救災應急物資儲備管理及市場調(diào)控工作；加強生活必需品市場運行情況的監(jiān)測，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設；負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。

縣發(fā)改委、縣糧食局負責縣儲備糧、食用油的投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。

縣*局負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

縣財政局負責保障生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

縣交通局負責保障應急商品的公路、水路運輸暢通。

縣農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

縣工商局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，依法查處案件，嚴厲打擊違法行為，維護市場經(jīng)營秩序。

縣物價局負責生活必需品的價格監(jiān)測，必要時依法實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格基本穩(wěn)定。

縣質(zhì)監(jiān)局加強監(jiān)督管理，確保生活必需品質(zhì)量安全。

縣藥監(jiān)局負責食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

縣畜牧水產(chǎn)局負責組織畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)和市場貨源供應。

3．預防預警機制

3.1預防預警信息

逐步建立和完善生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警監(jiān)測體系，對全縣城鄉(xiāng)生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動。

3.2預警信息收集和報告

商務部門負責督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料。

商務部門在做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作的同時，要深入當?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其它商品銷售場所，現(xiàn)場監(jiān)測生活必需品價格。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，要按規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

縣商務局對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時向縣協(xié)調(diào)小組報告，同時通報縣有關部門。

3.3預警信息報告、確認和

3.3.1大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導致生活必需品價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，要在1小時內(nèi)向當?shù)厣虅詹块T報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務部門，要立即對報告事項進行調(diào)查核實和確認，并在確認后1小時內(nèi)向生活必需品市場供應突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)報告，同時向縣人民政府和上級商務主管部門報告。公民、社會組織發(fā)現(xiàn)生活必需品市場供應異?，F(xiàn)象，可通過電話等各種形式向當?shù)厣虅詹块T或縣協(xié)調(diào)小組辦公室報告。生活必需品市場供應突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)接報后，要進行核實和分析，向縣人民政府報告，并按規(guī)定逐級上報。

3.3.2經(jīng)核實確證為IV級、III級生活必需品市場異常波動的，確證單位在核定后1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾涂h商務局報告，縣商務局接報后立即報告縣人民政府，并在2小時內(nèi)向發(fā)生市場異常波動的所在地預警警報。經(jīng)核實確證為II級、I級生活必需品市場異常波動的，縣商務局要要核定后1小時內(nèi)報告縣人民政府，按規(guī)定報告市級商務部門，并通報縣有關部門。

4．應急響應

4.1應急響應級別

生活必需品市場供應事件根據(jù)其市場異常波動的程度和可能發(fā)展趨勢，分為一級（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級，顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1有下列情況之一的，為IV級：

（1）在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）情況特殊需作為IV級市場異常波動的。

4.1.2有下列情況之一的，為III級：

（1）在城區(qū)內(nèi)發(fā)生市場異常波動的；

（2）在2個以上5個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生異常波動的；

（3）情況特殊需作為III級市場異常波動的。

4.1.3有下列情況之一的，為II級：

（1）在5個以上15個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）情況特殊需作為II級市場異常波動的。

4.1.4有下列情況之一的，為I級：

（1）在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

（2）有1個以上相鄰縣市區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

（3）情況特殊需作為I級市場異常波動的。

4.2應急響應行動

4.2.1IV級、III級市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室啟動應急預案，并負責指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

4.2.2II級、I級市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，由縣協(xié)調(diào)小組負責指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，商務部門要按程序迅速向縣人民政府和上級商務部門報告，并在縣人民政府統(tǒng)一領導下開展工作。

4.3信息報送和處理

4.3.1建立快速應急系統(tǒng)。商務部門要建立和完善生活必需品市場監(jiān)測網(wǎng)絡，確保信息準確、傳遞及時。

4.3.2信息采集和處理。協(xié)調(diào)小組辦公室接到生活必需品市場供應突發(fā)事件信息后，要及時了解情況，分析事發(fā)原因，提出處置建議，并報告縣人民政府和上級商務部門。

4.4應急處置

4.4.1信息引導?？h商務局要在加強城鄉(xiāng)生活必需品市場監(jiān)測的同時，認真做好市場供應信息的收集和分析，發(fā)現(xiàn)可能引起市場波動的苗頭時，通過新聞媒體正面通報市場供求狀況，及時消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，正確引導消費。

4.4.2保障市場供應。有關部門要采取有效措施保障生活必需品市場供應。

（1）企業(yè)供應鏈采購。商務部門要督促商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

（2）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)動商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場。

（3）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權(quán)限向上級申請動用市級儲備物資，并可爭取省級儲備物資投放市場。

（4）依法征用。按市場異常波動發(fā)生前的合理價格，緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關設施，或者依照有關法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

（5）價格干預。生活必需品價格持續(xù)大幅上揚時，采取必要的價格行政措施，包括限定差率或利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度。

（6）定量或限量銷售。情況特殊時，對食品等基本生活品實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

4.5信息

信息要遵循及時準確、把握適度、突出重點、分類處理原則。生活必需品市場供應突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室安排專人按照有關規(guī)定，做好信息工作。

4.6應急結(jié)束

生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由縣協(xié)調(diào)小組宣布應急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

相關部門負責善后處置工作，包括參與應急處置的商貿(mào)流通企業(yè)的補償、應急處置費用的支付等事項。

5.2分析評估

縣協(xié)調(diào)小組對生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作及時予以總結(jié)，作出科學評價，并報告縣人民政府。

6．應急保障

6.1物資保障

建立與突發(fā)事件應急相適應的糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類等生活必需品和其它應急物資儲備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)要保留必要的周轉(zhuǎn)儲備。

6.2經(jīng)費保障

縣財政合理補助調(diào)動、投放應急商品發(fā)生的各項費用。

6.3交通運輸保障

交通部門要加大協(xié)調(diào)力度，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

6.4治安維護

*、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門要加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓和演練

縣商務局要加強生活必需品市場供應應對處置的法律法規(guī)和相關知識的宣傳、培訓，加強應急演練，提高處置人員的應急處置能力。

7.2監(jiān)督檢查

縣商務局、縣應急管理辦公室會同縣有關部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。

篇6

目前，我國消防產(chǎn)品實行市場準入制度管理。消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產(chǎn)品。GBl4561-2003《消火栓箱》標準規(guī)定了消火栓箱的定義。消火栓箱是在指安裝在建筑物內(nèi)的消防給水管道上，由箱體、室內(nèi)消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤及電器設備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報警功能的箱狀固定式消防裝置。按標準要求，在建工程中使用的消火栓箱應是一個整體產(chǎn)品，然而從目前市場選用消火栓箱產(chǎn)品的情況來看，消火栓箱的生產(chǎn)、銷售沒有按照消防產(chǎn)品市場準入制度來進行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場價格混亂、甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。

2.在建筑工程消火栓箱存在的問題及原因分析

2.1 產(chǎn)品沒有嚴格執(zhí)行國家技術標準

目前生產(chǎn)消火栓箱的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都僅生產(chǎn)箱體、室內(nèi)消火栓等消火栓箱中的1-2個零部件，內(nèi)配器材的選用均從其他廠家采購，采購對象以確認合格評定供方為主。這些廠家在申請消火栓箱取得國家型式檢驗報告時，選用的內(nèi)配器材相對來說質(zhì)量能保證，而且品種相對比較單一。而在實際生產(chǎn)過程中由于市場價格以及與供方單位的合作關系、供方生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素造成了消火栓箱生產(chǎn)廠家不能一如既往選擇與型式檢驗報告一致的內(nèi)配器材廠家，箱內(nèi)器材與原檢驗報告不一致的問題比較突出、內(nèi)配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠家未按消火栓箱標準規(guī)定的檢驗規(guī)則開展檢驗工作，導致產(chǎn)品銷售與產(chǎn)品檢驗處于脫節(jié)狀態(tài)。進貨檢驗制度流于形式是廠家檢驗環(huán)節(jié)的通病。大部分廠家認為采購的消防水帶、水槍等外購配件均以通過內(nèi)配器材廠家的檢驗，實際操作過程中忽視或減少了進貨檢驗過程。另一面，消火檢箱廠家在出廠檢驗過程中未按GBl4561消火栓箱7.2條規(guī)定對消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗等項目進行檢驗，從而導致了產(chǎn)品整體未經(jīng)嚴格的檢驗程序流通到市場，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2產(chǎn)品不符合市場準入制度

從消火栓箱的安裝工藝來說，一般是先安裝室內(nèi)消火栓和箱體，工程完工后再配置內(nèi)配器材，產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場也是按照這個順序。按照市場準入制度，消火栓箱是屬于強制檢驗制度的消防產(chǎn)品，是一個獨立的消防產(chǎn)品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤等內(nèi)配器材也是一個獨立的消防產(chǎn)品，只要符合市場準入規(guī)則，產(chǎn)品均能單獨進行銷售。消防產(chǎn)品市場準入制度的特點和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來源形式五花八門，尤其是以銷售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場準入的情況比較突出，消火栓廠家直接出售空箱給中間供應商或建筑工程單位的現(xiàn)象也比較普遍GBl4561-2003消火栓箱標準規(guī)定了消火栓箱應是一個整體產(chǎn)品，應用在建筑工程中的消火栓箱應符合產(chǎn)品的市場準入制度。但由于市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的價格問題、采購、施工人員不懂標準、工程安裝與采購的矛盾導致了可以隨意選擇箱體、選擇內(nèi)配器材，直接導致了市場上銷售的消火栓箱不符合市場準入制度，產(chǎn)品整體銷售率低。

2.3產(chǎn)品抽檢合格率低，偽劣產(chǎn)品占主導局面

以2005-2006年無錫消防支隊防火處對市場選用的消火栓箱及內(nèi)配器材監(jiān)督抽查為例，產(chǎn)品合格率僅為41.7%，其中由流通領域供應的消火栓箱合格率僅為20%。通過監(jiān)督抽查和查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，我們發(fā)現(xiàn)廠家和銷售商對于市場準入制度的理解以及正確執(zhí)行消火栓箱標準存在著認識誤區(qū)。不管是消火栓箱廠家還是流通領域的銷售商，其生產(chǎn)、銷售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場價格競爭、各地消防部門監(jiān)督標準不統(tǒng)一等因素，廠家和中間商自由選擇內(nèi)配器材組裝消火栓箱的問題突出，造成了產(chǎn)品質(zhì)量下降、并為衍生假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。從無錫地區(qū)市場上銷售的一套標準箱（800×650MM）的價格來看，均價在380元左右。其中價格最低的一套只有230元左右，價格高的達到560元左右。價格低于380元的標準箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場準入制度的產(chǎn)品。為了追逐利潤和工程竟標，一些不法廠商和中商采用一些“貼牌”甚至未經(jīng)市場準入的內(nèi)配器材自行配置消火栓箱，嚴重影響了消火栓箱產(chǎn)品質(zhì)量，而且造成了市場價格的混亂，影響了產(chǎn)品在建筑火災中發(fā)揮的有效作用。

3.淺析建筑工程使用消火栓箱的管理對策

3.1 完善產(chǎn)品查處的相關法規(guī)

《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規(guī)定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品，并對違法生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場上消火栓箱廠家或供應商不按照消火栓箱型式檢驗報告規(guī)定的內(nèi)配器材而自行配置內(nèi)配器材或自行組裝消火栓箱進行消火栓箱生產(chǎn)、銷售，實際上是不符合消防產(chǎn)品市場準入制度。從嚴格意義上講，法律法規(guī)在對于不符合市場準入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關法規(guī)的修改進程，對于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。據(jù)《消防法》修訂消息，目前己增加了對消防產(chǎn)品相關的處罰依據(jù)和罰則內(nèi)容。

3.2切實加強源頭性管理

一、 要切實加強對生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領域，供應商再將箱體與內(nèi)配器材組合在市場上銷售占很大流通領域的比例，這類現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)很普遍，也是消火栓箱最突出的問題。對于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，筆者認為消防監(jiān)督部門可以通過建立行業(yè)自律、召開座談會、簽定質(zhì)量承諾書等形式倡導企業(yè)遵守產(chǎn)品市場準入制度，把好質(zhì)量關。同時設立消防產(chǎn)品舉報制度，舉報非法生產(chǎn)、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場。還可以當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門進行現(xiàn)場生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標準。目前公安部評定中心檢查組對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)與型式檢驗報告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷生產(chǎn)單位的證書和檢驗報告，也正是加強生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。

二、 要重點打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷售“窩點”。消防監(jiān)督部門在建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查和驗收過程中一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品應一查到底，特別是對于無市場準入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點查處。必要時可以聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安刑偵、打假等部門協(xié)同作戰(zhàn)，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過法律法規(guī)限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。

三、 要規(guī)范流通領域消防產(chǎn)品的經(jīng)營管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領域的供應商如果不了解消防產(chǎn)品的市場準入制度，不了解產(chǎn)品標準，不了解消防設施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進行以贏利為目的的經(jīng)營性活動，注定會忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設單位、施工單位或為了工程竟標相互殺價而采購一些廉價、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認為流通領域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個突破口，流通領域的規(guī)范經(jīng)營直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)公安部去年消防產(chǎn)品專項整治的分工，流通領域的消防產(chǎn)品管理由工商部門負責，消防監(jiān)督部門作為牽頭部門，應充分發(fā)揮參謀助手作用，通過工商部門在營業(yè)執(zhí)照年審、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中宣傳消防產(chǎn)品市場準入制度，嚴厲查處違法銷售現(xiàn)象，發(fā)揮部門合力作用。

3.3加大市場監(jiān)督抽查及處罰力度

加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來講，產(chǎn)品首先要符合市場準入制度；而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應通過檢驗手段來判別，即通過法定檢測機構(gòu)檢測和今年5月1日實施的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定規(guī)則》進行現(xiàn)場判定。各地應抓緊現(xiàn)場判定規(guī)則的宣貫與實施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現(xiàn)場判定優(yōu)勢，加大檢查頻次、擴大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監(jiān)督資源。突出對公眾人員密集場所、高層建筑、地下建筑等重點工程選用的消火栓箱的監(jiān)督抽查頻次。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)建設單位、銷售商、施工單位自行配置內(nèi)配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進行銷售，未能提供有效檢驗報告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區(qū)對消火栓箱產(chǎn)品的檢查內(nèi)容、查處標準應相對一致，對于不符合市場準入和符合市場準入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區(qū)別，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為應追究到底，決不姑息遷就。

篇7

全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，推動企業(yè)認真解決特種設備安全管理上存在的突出問題，進一步健全并落實特種設備使用各項規(guī)章制度和措施，全面排查治理特種設備事故隱患，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作安排

（一）監(jiān)督檢查方式

特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。

日常監(jiān)督檢查，是指根據(jù)檢查計劃，按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的檢查項目、檢查內(nèi)容，對被檢查單位實施的監(jiān)督檢查。

專項監(jiān)督檢查包括重點時段監(jiān)督檢查和專項整治監(jiān)督檢查是由縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)省、市監(jiān)管部門和縣人民政府及其所屬有關部門統(tǒng)一部署的，或根據(jù)投訴舉報反映的問題，針對具體情況制定在規(guī)定的時間內(nèi)組織實施的，對被檢查單位的特定設備或項目實施的監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容

日常監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》中《特種設備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項目表》的規(guī)定執(zhí)行。

專項監(jiān)督檢查檢查設備的種類和數(shù)量、檢查項目和內(nèi)容，按照相應部署的具體要求執(zhí)行，如無專門明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項目和內(nèi)容執(zhí)行。

（三）監(jiān)督檢查時限

1.日常監(jiān)督檢查時限為2021年1月1日—12月31日，具體由各監(jiān)管部門根據(jù)本轄區(qū)本監(jiān)管范圍的實際情況確定。

2.專項監(jiān)督檢查時限由各監(jiān)管部門按照文件要求統(tǒng)一部署實施。

3.對檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題，需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，特設科接到報告后應當在5個工作日內(nèi)進行檢查。

4.針對投訴舉報的內(nèi)容，需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，由接到投訴舉報的監(jiān)管部門在5個工作日內(nèi)派出檢查人員進行檢查。

三、監(jiān)督檢查工作分工及要求

1.對特種設備使用單位的日常監(jiān)督檢查及專項監(jiān)督檢查按照特種設備網(wǎng)格化管理及屬地監(jiān)管規(guī)定，由各市場監(jiān)管所負責實施。

2.各市場監(jiān)管所負責對轄區(qū)內(nèi)特種設備違法違規(guī)行為進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報特設科。

3.各市場監(jiān)管所將有安全隱患的特種設備使用單位的檢查記錄復印件及特種設備安全隱患報告交接書一同及時上報給特設科，特設科以此為依據(jù)進行妥善處理。

4.對在轄區(qū)管轄范圍內(nèi)的特種設備使用單位的特種設備，要全面建立起網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬，并由監(jiān)管人員確立簽字后報特設科存檔備案，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次（對在年度內(nèi)已經(jīng)進行了檢查且合格的特種設備，在其檢驗有效期屆滿時要進行再次檢查，確保特種設備在檢驗有效期內(nèi)進行使用）。

5.各類專項整治行動針對的重點場所、重點行業(yè)、重點設備，由縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)上級業(yè)務部門和縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合屬地監(jiān)管工作實際確定。

篇8

深圳和上海的股票交易市場,大約有超過上

千家的企業(yè)成為上市公司。中國《公司法》要求上市公司選擇由董事會和監(jiān)事會構(gòu)成的雙層公司治理結(jié)構(gòu),董事會為決策單位,而監(jiān)事會則為監(jiān)督組織。董事會和監(jiān)事會的成員均由股東委任。

《公司法》規(guī)定中國的上市公司在其提交給中國證監(jiān)會（CSRC）的年度報告內(nèi),需要包括一份監(jiān)事會年度報告（SBR）。然而,投資者是否關心監(jiān)事會報告的作用？提供監(jiān)事會報告是否就表明監(jiān)事會的高效性？如果投資者并不關心,那么公司的年度報告因為缺乏有效信息反而成為規(guī)章帶給上市公司的負擔,因此就可以成為取消監(jiān)事會報告的充分理由。同樣,監(jiān)事會是否也沒有必要再設立,畢竟它的運作是需要成本的。

從以往的經(jīng)驗來看,除了中國,還有許多其他國家,如法國、德國、荷蘭的公司也采用包含了監(jiān)事會的雙層公司治理結(jié)構(gòu)。人們普遍認為,法國的雙層董事會結(jié)構(gòu)是一種良好愿景的模型,其包含的優(yōu)勢和建議能強化監(jiān)事會的功能以限制執(zhí)行董事的權(quán)力。

缺失監(jiān)事會報告的市場反應

我們首先探討一下監(jiān)事會報告。評估監(jiān)事會報告的作用,有兩種途徑:其一,可以通過報告后股票市場對此的反應來檢驗。然而,盡管監(jiān)事會報告是公司年度報告本身的一部分,但在現(xiàn)實中,投資者通常把包含在公司年報中的眾多信息作為一個整體來解讀,很少只就監(jiān)事會報告部分做出反應。其二,通過缺失該報告來檢驗市場對此的反應。如果人們相信監(jiān)事會報告包含了有效信息內(nèi)容,而且這些信息對于投資決策的做出是有用的,那么監(jiān)事會報告的缺失,必然會對該公司的股價產(chǎn)生異動影響。尤其是監(jiān)事會報告沒有包含新的決策信息時,也就不會影響到投資者的投資預期。

我們以中國某上市公司（我們稱之為C公司）為例。1998年,C公司在其公布的年報中沒有包含監(jiān)事會報告。當時,這是中國上市公司中惟一一家沒監(jiān)事會報告的案例。這是否會引發(fā)投資者的消極情緒？

C公司是一家老牌的國有企業(yè),1974年曾是中國最大百貨商場之一。1992年6月,它組建為公司,四年后在上海證交所A股市場上市。此后,雖然股權(quán)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),但其法人股所占比例一直高達40％,公司的控制權(quán)仍屬于地方政府。在公司的運作中,起主導作用的是地方政府。該公司的監(jiān)事會最初組建于1992年,1995年時其成員共5人:包括兼任公司黨委書記的主席1人,兼任公司黨委副書記的副主席2人和獨立監(jiān)事3人（會計或經(jīng)濟學家）。到了1998年,主席和副主席仍留任,3名監(jiān)事均換作地方國有資產(chǎn)管理辦公室的主任。然而,當時的監(jiān)事會主席并不樂于位居監(jiān)事會,他的目標是董事會主席。這也為此后他與董事會間隙叢生埋下了伏筆。1996年他從政府部門的位置上退了下來,卻沒有同時辭去監(jiān)事會主席一職。 此后他不再對公司有任何實際意義的作為。1998年3月又適逢實干的監(jiān)事會副主席卸任,C公司的監(jiān)事會報告便在這一年夭折。

市場對C公司年報中缺失監(jiān)事會報告有何反應？如下表記錄了C公司年報中缺失監(jiān)事會報告前后的股票市場的數(shù)據(jù)。C公司年報公布于1999年4月9日,我們以4月8日、9日的數(shù)據(jù)為事件樣本數(shù)據(jù)。這兩日的異動回報率和超額回報率共計為－1.8％。特別是在4月9日,公布的年報中缺失監(jiān)事會報告后,此數(shù)值為－4.1％。這無疑印證了監(jiān)事會報告的缺失的確給C公司帶來不良的市場反應。然而C公司的審計師,卻沒有對此做出任何明確的審計意見。

中國的監(jiān)事會現(xiàn)狀分析

我們再回到監(jiān)事會本身。總的來說,中國的監(jiān)事會共有四種類型:受尊敬的旁觀者、友好的顧問、嚴謹?shù)谋O(jiān)督者,以及獨立的監(jiān)督者。

受尊敬的旁觀者

作為一種受尊敬的旁觀者,監(jiān)事會的惟一功能就只能是形式上的存在。監(jiān)事會一年開兩次簡短的會議。監(jiān)事們要么是技術上缺乏應有的能力,要么是缺乏目的而退休。有關公司運作、董動和董事會的及時信息通常不會提供給他們。采用這種監(jiān)事會形式的公司,監(jiān)事會報告通常是由董事會秘書撰寫的。監(jiān)事們一般都是外部人。

一家公司的財務控制者這樣評價他的監(jiān)事會:“我們公司監(jiān)事會基本上什么都不做,甚至是在他們收到公司財務報告,我給他們時間想和他們商談時。我只要告訴他們,我想做什么,不想做什么就行了。我看不出,監(jiān)事會有什么實際的作用。”

友好的顧問

這種類型的監(jiān)事會,監(jiān)事們也是一年至少聚會兩次。此外,他們還參加董事會的會議。雖然在董事會上,他們沒有被授權(quán)投票,但是他們可以暢所欲言。然而,他們非常依賴于董事會或CEO,因此并非是在有效監(jiān)督董事會和行政管理層的合適位置上。這種監(jiān)事會的典型構(gòu)成是大股東的代表或友好的外部人。由于嚴重缺乏獨立性,監(jiān)事會同樣可有可無。

一位來自國有企業(yè)改制而來的公司的董事會秘書坦言,母公司監(jiān)督所有的股東大會、董事會、監(jiān)事會和高管層,監(jiān)事會成員全部來自母公司。“雖然監(jiān)事會沒有什么實際作用,

但是法規(guī)上規(guī)定了公司必須有監(jiān)事會。監(jiān)事會的日程是由董事會事前定好的?！?/p>

嚴謹?shù)谋O(jiān)督者

這種類型的監(jiān)事會,其成員因為是技術專家而勝任。監(jiān)事們傾向于忠實地履行自己肩負的法律職責。但是,在公司起主導作用的仍是董事會和高管層。雖然允許監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán),然而他們并不能在監(jiān)事會報告中忠實地反映他們的所見所聞。

一位資深會計背景的監(jiān)事說: “我們監(jiān)事會2003年的報告相當真實,但是它最終未獲通過。2004年的報告倒是很順利地通過了,然而它是違心之作。報告中有些和年報不同的看法,都被董事會秘書砍掉了。公司的管理層希望我在報告中寫明‘公司沒有任何違法行為’,我不能這樣做,我以‘沒有發(fā)現(xiàn)違法行為’代替了?！?/p>

獨立的監(jiān)督者

幾乎沒有監(jiān)事會屬于這個團隊。這種類型監(jiān)事會的明顯特點是,其所在的公司是在B股、H股或海外上市,它們必須要接受海外審計和投資者的研究監(jiān)督。監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)與在A股上市公司的監(jiān)事會相比,相對獨立。監(jiān)事會通常有5名成員,并包括一個審計小組。公司的審計部門也隸屬于監(jiān)事會。監(jiān)事會獨立起草、討論和完成監(jiān)事會報告,不會受到董事會的任何影響。這種獨立性顯著地拓展了他們的工作空間。

篇9

政府審計是由政府審計機關代表政府依法進行的審計?，F(xiàn)代意義上的政府審計是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。按照民主政治的原則，人民有權(quán)對國家事務和人民財產(chǎn)的管理進行監(jiān)督。因此，各級政府機構(gòu)和官員在受托管理屬于全民所有的公共資金和資源的同時，還要受到嚴格的經(jīng)濟責任的約束。這種約束方式就表現(xiàn)為政府審計機關對受托管理者的經(jīng)濟責任進行監(jiān)督。因此，政府審計擔負的是對全民財產(chǎn)的審計責任。

CPA審計是由經(jīng)政府有關部門審核批準的注冊會計師組成的會計師事務所進行的審計。它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，由于經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離及資本市場的形成應運而生的，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式。

從政府審計和CPA審計的定義中均可看出，審計產(chǎn)生的前提是受托經(jīng)濟責任關系的確立。正如美國著名會計學家查特菲爾特（MichaelChatfield）所認為：“17世紀公司的出現(xiàn)，使有利害關系者對與賬簿分離的獨立的財務報表的需求更為強烈，這是因為，債權(quán)人和股東均需要得到與他們的投資有關的資料。但是，由于公司管理部門與股東之間潛在的利害沖突，股東對公司管理部門提供的財務報表常常抱有懷疑，因此需要進行審查，以證實其可靠性”。

二、審計的微觀需求

在受托經(jīng)濟責任關系確立的基礎上，目前有三種假設來描述審計的微觀需求：論、信息論、保險論。

在關系中，委托人面臨兩難選擇：如果將人的報酬與其工作業(yè)績聯(lián)系起來，一方面會激勵人更積極地履行管理的職責，但與此同時，也可能使人產(chǎn)生粉飾財務報告，虛報經(jīng)營業(yè)績的動機。如果將人的報酬固定，那么，人履行職責的內(nèi)在動力必然受到削弱，勢必降低工作的積極性。因此，如果用有刺激的報酬安排再配以對財務報告的獨立審計，既能激發(fā)人的工作熱情，又能遏制他們虛報業(yè)績的行為，于是就產(chǎn)生了委托外部審計人員對人的財務報表進行審計的要求。

信息論認為，信息是一種特殊的經(jīng)濟資源，投資者可利用財務信息做出適當?shù)耐顿Y決策。不可靠或不完整的信息常常導致投資者決策的失敗和損失。投資者可以通過審計判斷財務報告的真?zhèn)危瑥亩m正會計信息中出現(xiàn)的錯誤，進而牽制企業(yè)提供虛假信息，防止財務報告的人為偏差，減少噪音，提高投資決策精確度。

保險論認為，審計是分散風險和保險的手段。由于財務信息的非直接性、信息提供者的偏見和動機、信息量龐大以及交易復雜等原因，投資者可能得不到可靠的財務信息，或者說他們要承擔很高的信息風險。為了防止信息提供者提供虛假信息而引起災難性的損失，投資者需要審計。如果審計人員因失職而未覺察財務報表中的虛報情況，他們有責任賠償因失職而造成的損失，從而實現(xiàn)分擔風險的目的。

綜上所述，無論是出于監(jiān)督的目的，獲取更多信息的目的，還是保險的目的，投資者對審計的需求主要表現(xiàn)在對財務信息的高質(zhì)量審計的需求。

三、審計的宏觀需求

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，審計的需求主要體現(xiàn)在市場自我控制機制和宏觀調(diào)控機制兩個方面。

市場自我控制機制的目的就是確保市場自身運行的有序性。一個企業(yè)的經(jīng)營活動和財務狀況，如果沒有作為第三者的審計師為之做出客觀公正的評價，唯利是圖的企業(yè)管理者就會在財務報表上弄虛作假，那就很有可能產(chǎn)生無政府狀態(tài)，從而引起經(jīng)濟危機。市場經(jīng)濟需要一個暢通、可靠的信息系統(tǒng)，外部審計的出現(xiàn)提高了財務信息的可信價值，促進市場得以有效運轉(zhuǎn)。

宏觀調(diào)控機制主要是控制市場的發(fā)展方向，以達到供求總量平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府進行宏觀調(diào)控的措施主要是建立能全面迅速反映市場發(fā)展變化的信息網(wǎng)以及能正確分析、預測市場發(fā)展趨勢的管理信息系統(tǒng)，制定相應的調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的各類政策，并制定有利于市場朝著想要的方向運行的有關法律和制度。政府要制定出正確的政策、采取適當?shù)拇胧?，都必須依賴完整、真實的信息，審計正是一種可增加信息價值的活動。

我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，最終我國能否使得市場經(jīng)濟良好運行，國民經(jīng)濟能否健康、快速、持續(xù)地發(fā)展是直接與全體社會公眾利益休戚相關的。鑒于審計在市場自我控制機制和宏觀調(diào)控機制中所起的作用，社會公眾需要高質(zhì)量的審計。

四、有關審計供給的理論

1.公共資源理論。對于信息而言，公司的財務報告一經(jīng)，便成為一種公共信息，公司的管理者無法避免非購買者使用財務報告，未持有公司證券的投資者和其他社會公眾也可以從公司的報告中獲得信息而無須為信息付出任何代價。由于公司的管理者沒有得到非購買者對使用信息的償付，他們在無管制狀況下提供的信息便不會考慮這些使用者對信息的需求；或者，如果公司在披露信息時因為考慮了非信息購買者的需要而對公司產(chǎn)生消極影響時，公司自然就不會心甘情愿地去披露這些信息，信息必然會“生產(chǎn)不足”。因此，為了避免披露信息的不充分和不可靠，必須通過制度管制的方式強制地對財務信息進行審計。

2.沃勒斯（Wallace）的理論。沃勒斯認為，當財務信息不接受審計時，市場會出現(xiàn)逆向選擇，即投資者沒有可靠的信息來判斷每個企業(yè)的價值，不得不使所有企業(yè)的證券價格平均化，導致高質(zhì)量的企業(yè)證券退出市場。但是如果審計能附加可靠的信息使得投資者做出應有的判斷，那么高價值的企業(yè)愿意接受審計。這樣，市場會對接受審計的企業(yè)證券定較高的價格，對未接受審計的企業(yè)證券定較低的價格。最終未接受審計的企業(yè)也不得不接受審計，因而通過市場可以保證審計的供給。

3.理論評述。沃勒斯的理論顯然需建立在市場有效的基礎上。當市場并不那么有效時，自然無法保證審計的“自發(fā)”供給。從實際情況來看，一方面，的確存在對審計供給的制度管制，比如政府審計機關必須對大型國有企業(yè)實行重點審計。有時政府出于加快市場效率化的考慮，強制要求提供審計，尤其是我國正處于市場培育初期，資本市場剛剛建立的時期，規(guī)定比如上市公司提供的財務報告必須經(jīng)由審計師審計是十分必要的。另一方面，也存在企業(yè)自愿聘請大事務所進行審計以向市場傳遞信號。

五、CPA審計的期望差距

從上述的審計需求分析中看到，無論出于三種假設中的何種目的，都能推出公眾期望高質(zhì)量的CPA審計，保證的財務報告公允反映企業(yè)的經(jīng)營活動和財務狀況。

我國資本市場屬于初創(chuàng)時期，政府對上市額度、配股資格、保牌資格等都有很強的管制。在企業(yè)“取悅”政府管制機構(gòu)的過程中，審計供給不是一種自發(fā)的來自如沃勒斯所說的市場需要，而只是滿足政府管制要求的產(chǎn)物。企業(yè)只需要提供一份監(jiān)管部門能夠接受的審計師報告，審計質(zhì)量不是尋求上市的企業(yè)或已上市企業(yè)成本效益函數(shù)中的一個變量。

在企業(yè)不需要提供高質(zhì)量審計報告的前提下，審計師追求高質(zhì)量的審計報告，其直接后果是增加了審計成本，甚至失去市場份額。因此，審計師只能通過提供“滿足”企業(yè)需求的審計服務而生存，即：降低審計質(zhì)量。

這樣，巨大的CPA審計期望差距形成。公眾不能通過審計實現(xiàn)對企業(yè)的有效監(jiān)督，從審計中得到的信息也是不可靠的。當公眾希望從審計的保險功能中得到應有的保護時，發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)有的市場制度下，注冊會計師和事務所的法律風險，特別是民事賠償責任風險近乎于零。進而低質(zhì)量的審計不僅不能在市場自我控制機制和宏觀調(diào)控機制中發(fā)揮應有的作用，還使得資本市場變得沒有效率。這些又進一步的損害了公眾的利益。

六、政府審計的期望差距

政府審計擔負的是對全民財產(chǎn)的審計責任。從審計需求分析中可以知道對政府審計的需求也應是強烈的，尤其是我國國有資產(chǎn)在經(jīng)濟社會中的比重較大，國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響著國家的國計民生。公眾理應對政府審計有更高的期望。

但是，長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟體制。在這樣的體制下，公眾習慣于政府的行政命令，而很少有監(jiān)督政府的意識。同時，從產(chǎn)權(quán)理論來看，全民財產(chǎn)不能很清晰的劃分到個人，這些財產(chǎn)所帶來的利益相比較投資者對企業(yè)的直接投資利益要間接得多，因而公眾對這部分的利益得失較少關注。所以，從實際情況來看，公眾對政府審計的期望很低。

20多年里，我國各級審計機關共審計了300多萬個單位，追還被擠占挪用的資金1300多億元，審計處理上交財政金額1400多億元。從政府審計的供給來看，前面闡述的公共資源理論應該更適合解釋。但是現(xiàn)行的審計體制已經(jīng)暴露出許多缺陷和不足。主要表現(xiàn)在大量的建設項目得不到審計，大量的非法收費項目得不到檢察制止。很多種審計還開展得不夠，特別是一些特別項目審計和常規(guī)審計，如預算外資金審計、經(jīng)濟效益審計等。

雖然政府審計的供給也存在著很多缺陷，但是由于公眾對其期望較低，因而期望差距并不顯著。當國家審計署開始將審計報告公布于眾時，這一行為大出公眾意料。報告中列出被媒體稱之為“觸目驚心”的“審計清單”更是使公眾震驚。

七、CPA審計與政府審計期望差距之綜合評述

從對CPA審計期望差距的分析看到，政府必須引導激發(fā)企業(yè)和事務所出具高質(zhì)量的審計報告，并在法律上保證低質(zhì)量的審計報告將帶來巨大的賠償風險。政府也應該減少一些不必要的管制，讓企業(yè)向市場負責，而不是一味地“取悅”于政府；讓市場來區(qū)分不同質(zhì)量的事務所，并使事務所的高質(zhì)量聲譽與高市場份額掛鉤。

篇10

關鍵詞:會計環(huán)境;會計信息質(zhì)量;做假賬;外部環(huán)境;內(nèi)部環(huán)境

一、會計信息質(zhì)量問題的重點――做假賬

從企業(yè)到金融行業(yè),從中國的銀廣夏、瓊民源、藍田股份至世界跨國公司安然公司、雷曼公司,從中國到亞洲到歐洲和美洲,財務會計造假現(xiàn)象似乎無處不在,也越趨嚴重,小到導致一個企業(yè)破產(chǎn),大到引發(fā)全球金融危機。其實,會計信息質(zhì)量問題,其重點就在于做假賬問題。

做假賬就是不以企業(yè)實際經(jīng)營情況為基礎,以違規(guī)違法手段編造虛假的會計信息,使得會計信息使用者做出錯誤的判斷,以使信息提供者達到非法的經(jīng)濟利益。企業(yè)做假賬,提供虛假的會計財務信息,會使信息使用者做出錯誤的判斷,進而造成巨大的損失。其危害性有如下方面:對投資者來說,進行錯誤的投資活動,達不到投資目的,甚至血本無歸。這樣會影響到一個國家的投資市場和證券市場,從面影響到整個國家的經(jīng)濟活動。特別是上市公司,虛假的財務信息,給廣大社會公眾的投資帶來巨大損失,進而影響到社會安定。對金融企業(yè)來說,可能做出不準確的信用判斷,提供給造假者金融服務,造成無法收回貸款,影響金融安全,進而影響整個國家的金融市場,導致金融危機。對稅務部門來說,會少征稅款,造成財政收入減少,影響到國家建設的資金來源,影響到一個國家的發(fā)展水平。稅收是平衡社會收入的杠桿,稅收少征和漏征,會影響到社會的公平和安全。對統(tǒng)計部門來說,可能影響一個地方和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,進而影響國家發(fā)展的計劃和戰(zhàn)略。

做假賬體現(xiàn)在四大方面:一是傳遞錯誤信息,誤導經(jīng)濟行為。從微觀角度看,會計信息的影響滲透于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,包含投資、融資、利益分配的決策、計劃或控制等;從宏觀角度看,會計信息的失真可能引起錯誤的社會經(jīng)濟政策出臺,并造成嚴重的社會經(jīng)濟矛盾。二是損害各方利益,導致企業(yè)虧損。會計信息失真,其實質(zhì)關系到經(jīng)濟利益的分配。此外,企業(yè)對產(chǎn)品銷售收入的確認,企業(yè)受隱瞞收入、降低利潤,減少稅金的利益驅(qū)動,可能減少確認數(shù)額,推遲確認時間,反之,若經(jīng)營者想夸大經(jīng)營業(yè)績,也會相應歪曲這一信息。三是擾亂經(jīng)濟秩序,誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。假造會計票據(jù)、亂攤成本、設“兩本賬”、偷逃國家稅收、轉(zhuǎn)移國家資金搞“小金庫”等,這些行為會導致生產(chǎn)經(jīng)營活動無法科學化、制度化,企業(yè)秩序混亂。錯誤的會計信息使國家財力不能有效集中,影響政府職能的發(fā)揮,擾亂社會經(jīng)濟秩序。四是會計信息失真削弱了國家財經(jīng)法紀的權(quán)威性。會計信息失真,實際上使操作人員在執(zhí)行國家財經(jīng)法紀的行為上大打折扣,或者說是在實際操作中降低了執(zhí)行財經(jīng)法紀的力度,在一定程度上是對國家財經(jīng)法紀的踐踏。

做假賬,是正常的市場活動的一個毒瘤,也是一個國家和社會的毒瘤,因此必須加以控制。

二、外部環(huán)境對會計信息質(zhì)量的影響

(一)政治環(huán)境變化對財務會計報告的影響

以我國為例,我國是社會主義國家,從計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟,都堅持以公有制為主體,公有制對中國會計發(fā)展的影響是非常深遠的,這導致會計核算一直是為了滿足計劃經(jīng)濟和國家所有制的要求。因此,財務報告主要是為了報送各級政府機關,滿足國家各級政府匯總之用,基本上是從國家的需要出發(fā)來設計報告格式和內(nèi)容,并不注重體現(xiàn)企業(yè)自身的規(guī)律。同時,由于企業(yè)負責人為政府委派制,造成會計信息要符合現(xiàn)行考核制度,這也造就了會計信息的不實。

同時,政府對會計行業(yè)的監(jiān)管,重形式而輕實質(zhì)。一方面對企業(yè)的審計監(jiān)督雖然設置了較多的行政執(zhí)法機關,但不能協(xié)調(diào)一致地開展工作,導致監(jiān)管力度不夠,執(zhí)法分散,力量弱化,加上政府過于實行“抓大放小”的會計監(jiān)管政策,重視大企業(yè),面忽視了中小企業(yè)會計信息質(zhì)量。另一方面政府對注冊會計師的行業(yè)監(jiān)管,僅僅是對會計師事務所的設立審批程序、分析條件設立程序、變更和終止的管理,而忽視了對日常實質(zhì)的質(zhì)量管理、監(jiān)督和檢查。這種重形式而輕實質(zhì)的政府監(jiān)管,為會計中介審計機構(gòu)“認為違法執(zhí)業(yè)有空可鉆”的思想和執(zhí)業(yè)違法現(xiàn)象的大量存在提供了空間。

(二)法律制度環(huán)境對財務會計報告的影響

改革開放以來,我國制定和頒布了200多項法律,經(jīng)濟法規(guī)的建立和完善,為規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為提供了法律依據(jù),也為相應的會計處理的規(guī)范化提供了便利。特別是已經(jīng)頒布并實施的《公司法》、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等,對我國的會計核算和揭示均有規(guī)范。另外,《會計法》、《審計法》、《注冊會計師法》的頒布實施,使會計核算和財務報告有了更為直接的法律制約和保證,這些法律規(guī)范的頒布和適時修改,從對財務會計報告信息的加工處理、對外報告以及驗證等方面起到了規(guī)范和統(tǒng)一的作用。

(三)文化教育環(huán)境對財務會計報告的影響

會計教育在數(shù)量或質(zhì)量上的發(fā)展對會計人員水平的提高產(chǎn)生十分重要的影響進而影響了會計在經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮。就對財務會計報告的影響來說,在教育水平較低的國家,會計人員的整體工作水平和能力不可能很高,會計人員編制的財務會計報告相對簡單,財務會計報告所提供信息的真實性、可靠性也會受到很大的影響;在教育水平較高的國家,會計人員素質(zhì)較高,能夠采用比較復雜的會計方法和技術,財務報告制度和報告形式也會相對完善,所反映會計信息的真實可靠性也會相應地提高。

(四)經(jīng)濟環(huán)境對會計信息的影響

社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟管理體制以及企業(yè)的規(guī)模與組織形式等,都對會計有重要影響。例如,從企業(yè)規(guī)模與組織形式看,小規(guī)模企業(yè)的所有者常常就是管理者,他們非常熟悉企業(yè)的日常業(yè)務活動,因而他們需要會計報表的目的往往只是證實而不是增加對企業(yè)經(jīng)營情況的了解,或者只是對他們平常所掌握的綜合;而股份公司這種組織形式的企業(yè),所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)明顯分離,股東只能更多地依賴公司的會計報表。

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實行出資人所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”分離,獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展成為現(xiàn)行企業(yè)的發(fā)展模式。特別是資本市場的開放,上市企業(yè)越來越多,財務會計報告以滿足廣大的投資者和債權(quán)人的信息要求為目標,也成為受托責任的考核的重要依據(jù)。同時,隨著金融市場金融工具的不斷創(chuàng)新,衍生金融工具的層出不窮,以及證券市場監(jiān)管問題,很多進一步融資的上市公司為了達到目的,造成會計信息不真實非常嚴重。

(五)科技因素的影響

會計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,并隨著經(jīng)濟運動的需要而發(fā)展,為經(jīng)濟運行的發(fā)展服務。而經(jīng)濟的發(fā)展又離不開科學技術的發(fā)展。所以,科學技術的先進與發(fā)達及其在會計上的運用,會直接影響會計信息質(zhì)量差異。

三、內(nèi)部環(huán)境對會計信息的影響

(一)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響

公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)強調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的相互制衡作用,促進股東、董事和高級管理人員形成的一種相互制衡作用;強調(diào)企業(yè)所有權(quán)或企業(yè)所有者在公司治理中的主導作用,是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化;強調(diào)利益相關者在公司治理中的權(quán)益;強調(diào)市場機制在公司治理中的決定性作用,認為公司治理結(jié)構(gòu)是所有者對一個經(jīng)營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排。因此整個公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是決定會計信息的目標。

(二)內(nèi)部審計的影響

內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn),包括財務會計、管理會計和內(nèi)部控制審查,是決定會計信息的外在動力。

(三)人力資源政策的影響

人力資源政策是影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵因素,決定了一個企業(yè)的員工隊伍的素質(zhì),特別是會計人員的素質(zhì)的高低,從而影響會計工作的質(zhì)量水平,決定了會計信息的質(zhì)量高低。

四、從會計從業(yè)人員自身因素方面分析

從目前會計從業(yè)人員情況來看,會計人員基本上處于弱勢狀態(tài):

(一)從勞動關系分析

勞動市場規(guī)則來看會計人員是被雇用者,處于勞動關系的被動一方,雖然會計人員有會計法等相關法規(guī)規(guī)定附以對企業(yè)監(jiān)督的權(quán)利,但很難有較大的作用。對于上市公司和國有背景企業(yè),還有相關部門的監(jiān)管,會讓會計人員的壓力減少很多,但反而讓會計人員面對更多的壓力方。

(二)從會計職業(yè)性質(zhì)看

雖然會計人員具有雙重身份,但監(jiān)督的身份基本上處于弱勢?，F(xiàn)有法律和法規(guī)并沒有給予會計人員自我保護的和外部保護的“寶劍”,一旦財務人員的監(jiān)督突破企業(yè)經(jīng)營者的底線和讓經(jīng)營者違反道德和法規(guī)暴光,那財務人員與經(jīng)營者的利益予盾就突顯出來,最終雙方都會失去各自的利益。

(三)從法律方面分析

會計法是監(jiān)管會計人員,但對非會計人員監(jiān)管不是很有力度。有會計行為違法時很大責任卻都歸責于會計人員。在企業(yè)經(jīng)營中,是一個活動鏈,會計人員不可能制止和控制到每個環(huán)節(jié),只能從財務角度去反映,但當其他環(huán)節(jié)的道德底線崩潰時,財務的監(jiān)督力度就顯不力。

(四)會計人員在企業(yè)經(jīng)營活動中的利益關系是無法避免的

會計人員在企業(yè)經(jīng)營活動中不可能超然,特別在現(xiàn)在高度市場經(jīng)濟中,如IPO等經(jīng)濟活動中,會計人員也是這一利益鏈中的一環(huán)。

五、扼制會計造假的措施必須從兩個方面來控制:優(yōu)化會計環(huán)境,提高會計信息質(zhì)量

(一)優(yōu)化和重視外部環(huán)境

1、加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。會計監(jiān)督要緊跟形勢,重實質(zhì)必須重于形式,進一步準確把握會計監(jiān)督工作的方向;要突出重點,進一步加大會計監(jiān)督檢查力度;要懲防結(jié)合,進一步完善會計監(jiān)督長效機制;要強化基礎,進一步提高會計監(jiān)督工作的科學化精細化水平;要以人為本,進一步充實強化會計監(jiān)督隊伍;要形成合力,進一步發(fā)揮會計監(jiān)督的協(xié)同效應。

2、進一步健全和完善相關的法律法規(guī)制度,用法律手段加強會計工作的管理。加強會計立法和執(zhí)行監(jiān)督力度,做到執(zhí)法必嚴、違法必究、加大對會計違法行為的處罰力度,以真正起到懲戒作用等,完善立法、創(chuàng)造良好的會計信息環(huán)境。政府要通過立法來提高會計法規(guī)的法律地位,改變目前財政部公布的規(guī)章制度不能被法院作為依法審判依據(jù)的現(xiàn)實。要建立和完善對會計失信者進行法律追究的法律法規(guī)和對會計信息失真認定的法律規(guī)定及懲治措施。同時,加強證券及公司法等相關法規(guī)的建設和完善,加強證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開化,對企業(yè)信息披露加強管理與監(jiān)督。

3、會計準則要國際化趨同,加強會計改革的國際交流。縱觀當今世界,經(jīng)濟全球化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢,影響貿(mào)易的關稅壁壘和非關稅壁壘正在大幅度減少,貿(mào)易自由化程度越來越高,國際資本市場、跨國并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展,使資本、勞務等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流通更加便捷,推動著經(jīng)濟領域中包括會計標準在內(nèi)的各種標準、制度的國際趨同。

4、建立懲防結(jié)合的會計監(jiān)督長效機制?！皟H靠有限的檢查和處罰不能從根本上解決會計信息失真問題,必須建立和完善懲防結(jié)合的會計監(jiān)督機制,重視監(jiān)督效應的長效性和可持續(xù)性,充分利用可檢查成果,樹立監(jiān)督權(quán)威”,財政部副部長丁學東在2009年度會計監(jiān)督工作交流會議上表示。我國會計監(jiān)督面對的包括7000多家會計師事務所、7萬多名執(zhí)業(yè)會計師和近千萬戶企事業(yè)單位,這樣龐大的監(jiān)督對象,現(xiàn)有的監(jiān)管手段和力量已不能承受了。政府在加強注冊會計師行業(yè)自律監(jiān)管體制建設的同時,要終止或收回原來委托中注協(xié)監(jiān)管會計的行政管理職能,要進一步完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府相關部門(財政、證券、審計局、金融系統(tǒng)等)監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

5、加大法律懲處的力度?，F(xiàn)有會計法的處罰力度是遠遠不能夠讓違法者承受壓力。會計法應該加大違法后的懲處力度,使會計人員造假后須付出終生的職業(yè)生涯,這樣才能扼制住會計人員的違法行為。同時,相關公司法、證法、金融法也可以加大對企業(yè)的懲處力度,使企業(yè)造假后要付出無全部資本以及限制法人的經(jīng)濟活動權(quán)益。

(二)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

1、完善公司治理機構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)制度,明確產(chǎn)權(quán)關系。“高質(zhì)量的財務報告不僅是高質(zhì)量會計準則的產(chǎn)物,它也要依賴一個具有支持作用的基礎機制來運作,以保證準則能夠被嚴格運用和理解”。應加強股東等財務信息需求者參與監(jiān)控的動機和能力,完善公司產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度是股東等市場主體根據(jù)真實財務報告進行交易活動的先決條件和基礎。只有完善的產(chǎn)權(quán)制度,才能使股東追求資本收益的最大化,才能形成其與公司管理層之間經(jīng)濟上的契約關系,進而形成真實財務報告的需求主體。

2、建立內(nèi)部控制機構(gòu),強化內(nèi)部審計功能。建立內(nèi)部控制機構(gòu)首先要強化企業(yè)管理層對內(nèi)部審計的必要性的認識并充分重視,將其作為公司管理的重點。重視提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì),降低企業(yè)風險。

3、加強會計從業(yè)人員專業(yè)培訓,加強會計隊伍建設,全面提高會計人員素質(zhì)。第一,提高職業(yè)道德。會計人員應具備強烈的責任感。第二,提高專業(yè)知識和技術素質(zhì)。會計人員應具備豐富的會計專業(yè)知識,并熟悉會計處理程序,精通會計法規(guī)、會計制度,能及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息。

總之,國家應對目前會計信息質(zhì)量問題引起足夠的重視,加大對會計行業(yè)的整頓和建設,確保會計信息的真實性和可靠性。對會計造假雖未能加以根除但是可以加以控制,使其危害性降到最低點。

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