導語：如何才能寫好一篇關(guān)于水環(huán)境治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府重視，人人參予。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項系統(tǒng)工程，牽涉面寬，情況復雜，單靠某個單位、某個部門是不能達到從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染保護水資源的目標的。政府要高度重視，將其納入社會經(jīng)濟發(fā)展目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具體實施，納入政府和干部目標管理，強化檢查督促和考核獎懲。當前，部份農(nóng)村群眾的價值觀念發(fā)生了深刻變化，有的追求個人物質(zhì)利益，講究個人眼前實惠，對農(nóng)村環(huán)境污染造成水資源水質(zhì)惡化漠然視之，甚至以犧牲環(huán)境惡化水質(zhì)為代價來換取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，使每個公民都愛護環(huán)境，保護環(huán)境，投入到治理農(nóng)村環(huán)境污染保護水資源的行動中來。

二、垃圾定點堆放，進行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會更廣。因此，對垃圾一定要定點堆放。同時，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環(huán)境的污染，保護水資源。各種養(yǎng)殖場排污要達到環(huán)保標準，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農(nóng)業(yè)用糞方式，多用農(nóng)家肥，少用化肥農(nóng)藥。由于大量的農(nóng)村勞動力外出務工，為了減少勞動用工，農(nóng)村種地施肥以過去的施用人畜糞便和漚制農(nóng)家肥為主變?yōu)槭┯没蕿橹?，不但使農(nóng)村人畜糞便和可以作為農(nóng)家肥的漚制物成了污染農(nóng)村環(huán)境進一步污染水資源的禍根，而且影起農(nóng)村種地化肥施用量巨增，導致化肥的殘留物在山平塘、水庫、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農(nóng)村環(huán)境污染，加之其它原因，導致農(nóng)作物病害增多，隨之而來的施用農(nóng)藥量增多，也對農(nóng)村環(huán)境和水資源造成嚴重危害。為了保護農(nóng)村環(huán)境和水資源，應當改變當前農(nóng)業(yè)用肥習慣，把人畜糞便和漚制農(nóng)家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農(nóng)藥。這樣，一方面可減少化肥、農(nóng)藥對環(huán)境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對環(huán)境和水資源的污染，同時還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

篇2

伴隨環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，人們的出行、健康等多方面生活遭受嚴重阻礙，因此，如何有效治理環(huán)境問題已成為社會公眾關(guān)注的焦點。然而環(huán)境保護和治理屬于系統(tǒng)工程，沒有充足的資金和技術(shù)投入，治理將陷入困境和停滯狀態(tài)。本文將PPP模式結(jié)合環(huán)境治理領(lǐng)域特點，以及隨之產(chǎn)生的法律問題，從完善稅務征收、建立有效融資收益分配制度、加強監(jiān)管等方面，進行思考并提出建議，以期達到高質(zhì)高效的治理環(huán)境問題的目的。

關(guān)鍵詞

環(huán)境治理；PPP模式；法律問題

一、PPP模式概述

PPP（public-privatepartnership)指為了滿足公共消費而提供的公共服務，在特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門以設(shè)立項目公司或合同的形式對資產(chǎn)進行管理，通過與私人單位建構(gòu)合作平臺并給予其特許經(jīng)營期內(nèi)的資產(chǎn)管理權(quán)責。PPP的功能性體現(xiàn)在三個方面。對于政府而言，它可以緩解政府的債務壓力，提升公共服務效率，并且承擔部分融資功能；對于私人資本，參與PPP項目是一種投資行為，可以獲得利潤；對于廣大群眾來說，PPP能夠供應更有效率和品質(zhì)的服務?？芍琍PP兼有降低成本和提升效率兩大優(yōu)點，體現(xiàn)了公私合作共贏的精神，可以引進到環(huán)境治理領(lǐng)域。

二、應用PPP模式治理環(huán)境的現(xiàn)狀與前景

根據(jù)2015年年度及2016年年初全國環(huán)保類PPP協(xié)議簽署的情況，可以發(fā)現(xiàn)垃圾處理、污水處理、流域治理等環(huán)境領(lǐng)域數(shù)量呈明顯上升趨勢，其中公私合作下的環(huán)境治理更為集中于水處理和水環(huán)境治理。PPP模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的運用可見一斑。國務院辦公廳于貳零壹肆年了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該《意見》提出了關(guān)于構(gòu)建由排污者付費相關(guān)的第三方治理的新體系，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重要領(lǐng)域。同時鼓勵社會資本和政府投融資平臺通過建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。由此可見，社會資本力量在開放式經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境問題日趨復雜的情況下參與治理的重要程度，特別是近年來旨在為PPP模式對于環(huán)境治理方面建構(gòu)的良好法規(guī)政策面前，因此環(huán)境PPP模式將具有潛在的發(fā)展空間。

三、應用環(huán)境PPP模式的特點與困境

（一）環(huán)境PPP項目特點

1.公益性強：環(huán)境作為客觀存在具備一定的公共物品特質(zhì)，而且環(huán)保類項目多數(shù)不具有收取費用的體系，資金投入的同時缺乏有效的回報體制，其本身的屬性也決定了不完善的渠道存在，并且大多數(shù)情況下現(xiàn)金流都處于波動狀態(tài)。

2.復雜性強：環(huán)境本身具有廣泛而且多元的定義，依據(jù)其存在特性決定了其具備較大范圍的保護和治理領(lǐng)域，自然包含了日常生活中的水資源、大氣層、土壤地質(zhì)和噪聲污染等，乃至生態(tài)環(huán)境保護等多元化的因素。事實證明，項目類型的差異也決定了其對環(huán)境保護的標準以及如何實施戰(zhàn)略方案存在必然的差別，資金的來源渠道和投資的有效回報機制也具有復雜和不穩(wěn)定的特征。

3.技術(shù)性強：環(huán)境保護的PPP投資項目類型以及運營管理等需要專業(yè)技術(shù)性要求，技術(shù)性程度越高，越有利于環(huán)保項目開拓。環(huán)保PPP項目在推行其運行模式的進程中必須以上述特質(zhì)為依據(jù)，并且在實際情況和預期環(huán)境狀況下，進行目標的澄清對質(zhì)，確保在經(jīng)濟可行的技術(shù)方案下，實現(xiàn)最佳的效果。

（二）環(huán)境治理PPP模式存在的主要法律問題

1.欠缺具體的稅務規(guī)定：現(xiàn)今關(guān)于PPP模式推行的稅收體制方面，并未有系統(tǒng)性的法律法規(guī)及文件的出臺，以便對PPP模式下的環(huán)保項目運營方式中的稅收問題進行詳細的闡釋，很大程度上使得社會資本處理此問題時束手無策。據(jù)悉，財政部門《關(guān)于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》已經(jīng)面向社會征詢意見，不無期待其對環(huán)保PPP方面的稅收問題能有較為完善的規(guī)章制度。首先，政府支付稅收問題。當下關(guān)于PPP環(huán)保項目有3種收費的方式，如下：使用者自己付費、政府為其付費以及用戶付費的方式+政府補貼形式并舉。其后2種的付費體制種包括政府向項目運營公司交付款項，以及通過對特定領(lǐng)域和地方給予專項補助的情況。這些支付在稅務上如何定性？稅務是否定性在極大情況下影響運營項目的投資回饋情況？而我國卻未制定相關(guān)具體文件明確何種項目該征收哪種稅。其次，PPP項目稅收優(yōu)惠問題。依據(jù)現(xiàn)有的《財政部、國家稅務總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄的通知》條例可知，關(guān)于環(huán)保PPP關(guān)聯(lián)的項目在相關(guān)情況下可以享受優(yōu)惠政策，即增值稅、即征即退的流轉(zhuǎn)稅。中央頒布的關(guān)于環(huán)境稅收方面政策法規(guī)，都提及了社會資本在參與環(huán)境治理領(lǐng)域享有的稅收優(yōu)惠措施。不謀而合的是部分地方政府也推行了關(guān)于PPP項目的稅收優(yōu)惠政策。然而二零一四年的《國務院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明顯對地方政府推行的稅收優(yōu)惠政策進行了限定。可見我國稅收優(yōu)惠上多而亂的現(xiàn)象尤為突出。最后，項目移交時的稅務問題。PPP環(huán)保項目作為一個不能預期結(jié)果的產(chǎn)品，在期限截至時其項目公司所具有的資產(chǎn)將有政府接手，意味著資產(chǎn)所有權(quán)的變更將直接產(chǎn)生征稅結(jié)果的可能性增加。當前，該種情況下國稅總局未對此做出一致安排，主要是這種合作模式在我國環(huán)境這一特殊領(lǐng)域?qū)傩屡d事物，項目公司終止、資產(chǎn)移交為時尚早。盡管如此，稅務處理是不可避免的問題，我國應盡早明確。

2.收費機制不完善導致融資困難：正如前文所述，環(huán)境治理需要大量的資金，引入PPP模式進行融資卻非易事。原因主要如下：首先，PPP環(huán)保所需投入資金具有高門檻的特征，項目啟動運營時必然需要借助大量的銀行資金投入，也就體現(xiàn)著其高成本的融資方式。其次，環(huán)保項目所具有的公益性特征使得其利潤回報率較低甚至沒有。最后，由此衍生的是在周期較長、投資較大和復雜性較強所產(chǎn)生的擔憂。這些都使得社會資本在環(huán)境PPP項目面前望而卻步?，F(xiàn)今，我國環(huán)保項目廣泛欠缺收費機制，沒有健全完善的資金投入的回報機制與渠道。例如，流域的保護，當社會資本投資流域保護后取得成效造福于民時，該如何制定收費機制才合理呢？在眾多類似項目中，我國缺乏健全的定價與收費機制，因而導致很多社會資本的投入一定程度上不僅化為烏有，一些時候還可能拖垮企業(yè)使其破產(chǎn)倒閉。面對這種現(xiàn)象，不僅沒有達到治理環(huán)境問題的效果，還以“殺雞儆猴”般的方式告知更多社會資本投資需謹慎，最終造就了現(xiàn)今環(huán)保項目融資困難的局面。

3.監(jiān)管不到位：在監(jiān)督管理方面，環(huán)境PPP項目也與一般項目存在顯著差異。這種差異主要是由其特征決定，作為輻射公眾范圍的環(huán)境PPP項目，政府毫無疑問要對該公共投資項目的全周期運營承擔監(jiān)管責任。因而，該模式下，地方政府將擁有履約與監(jiān)管的雙重身份，一方面對非政府主體參與方進行利潤調(diào)節(jié)，保證其得到合理利益；另一方面，保障公眾的利益不受損失。該種情形下，監(jiān)管的效果將難以體現(xiàn)。除了監(jiān)管主體上存在的瑕疵，在財政方面也有一定風險值得預防。例如：當前的預算采用的是收付實現(xiàn)制的分項預算方法，提供的數(shù)據(jù)僅是關(guān)于當前的收入和支出，而這些數(shù)據(jù)并不能完全說明資本融資和資本支出，也不能體現(xiàn)公共服務提供的全部信息。PPP模式早已在我國開展實施，但環(huán)境PPP項目仍是新型事物，實踐中還缺乏具體的指導意見。急需制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、規(guī)范的法律體系，對環(huán)境PPP項目的立項、投標、建設(shè)、運營、管理、質(zhì)量、收費標準及其調(diào)整機制、移交等環(huán)節(jié)做出監(jiān)管規(guī)定，促進PPP機制的健康發(fā)展。

四、完善環(huán)境PPP項目的建議

（一）稅務需明確具體

毫無疑問，PPP項目的經(jīng)營活動必然與稅務緊密相連。稅務成本對項目公司的盈利性和現(xiàn)金流，以及最終對投資者的回報率、運營方式都有重大影響。作為項目發(fā)起方的政府，了解項目全周期的稅務成本，對分析社會資本參與項目獲得的回報水平以及稅務籌劃，財政承受能力論證和物有所值評價都發(fā)揮重要作用。因而，稅務法律法規(guī)的制定和完善就顯得極其重要。我國目前在環(huán)境PPP項目中的稅務管理還比較混亂，沒有形成系統(tǒng)的條款。本文建議，應由財政部盡早制定相關(guān)稅收征收、稅收優(yōu)惠等法規(guī)，具體措施應由國家稅務總局頒布實施方法。從而使得項目公司和地方政府在項目運營中有法可依，盡早進行稅務規(guī)劃，以防出現(xiàn)稅務合法性的問題；另一方面對于現(xiàn)有稅收優(yōu)惠，應充分合理利用以獲取更好的回報率。故期望財政部所正在征求意見的《關(guān)于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》進一步明確。

（二）開發(fā)和完善收費定價機制

如何通過制度創(chuàng)新將本不具有合理收費機制的環(huán)保領(lǐng)域開發(fā)出可行的收費機制，是深入推進PPP模式的基礎(chǔ)。所以，環(huán)保領(lǐng)域推進PPP模式只有建立合理的定價和收費機制，私人資本才能獲得合理回報，才會有動力進入實現(xiàn)公共物品的市場化供給。

1．以效果為導向使用環(huán)保資金：依效付費極大的提高了資金使用率。依據(jù)污染治理效果收費來保證項目運營的環(huán)保成效，即是推動環(huán)?？冃Ш贤?。推動改革投資與效益并重局面，轉(zhuǎn)變財政支持工程為購買服務模式，依據(jù)環(huán)保效果與資金分配和付費掛鉤，從而改變規(guī)模型為效益型本質(zhì)。環(huán)保PPP模式通過設(shè)置績效評價、結(jié)果機制構(gòu)建績效付費體制，以結(jié)果和和合同規(guī)定調(diào)整價格或補助。

2.PPP模式促使財政資金改變運營方式：依效付費方式是PPP模式和政府強化社會資本的財政投入必然趨勢。PPP模式的特征與需求預示著政府購買環(huán)保服務的財政資金專項使用方式。一是政府的財政、金融政策支持具有社會資本投入的推動性。二是通過治標方案中的價格收費和補助政策促使投資回饋的模式創(chuàng)新。

（三）加強監(jiān)管是環(huán)境

PPP項目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵和其他PPP項目一樣，環(huán)境PPP項目也需要監(jiān)管，但是又有著明顯的差異，為了保障環(huán)境效益的有效發(fā)揮，環(huán)境保護領(lǐng)域PPP項目需要強有力的監(jiān)管措施。因為涉及到采用資源組合開發(fā)模式,故監(jiān)管要求從合同設(shè)計階段就要明確,才能較有利于社會資本對PPP項目的運行投入。首先在監(jiān)管主體方面，政府履約將作為績效評價體系的重要部分，從而督促政府加強責任感。其他方面如下：一是實施環(huán)境保護項目前置在資源組合開發(fā)模式PPP項目中,在社會資本實施資源開發(fā)項目之前,必須建成且保證環(huán)境PPP項目的正常運行。二是配套完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完善統(tǒng)計、監(jiān)管，確保付費有據(jù)，實現(xiàn)PPP項目政府回購數(shù)據(jù)清晰，項目效益直觀，治理成果可視，確保運營成本可控。三是搭建一個由政府和社會資本共同合作的具有專業(yè)、獨立、透明、可問責特征的項目監(jiān)管體系,實行信息公開,鼓勵公眾參與,形成多方參與的監(jiān)督機制。四是強化項目成本監(jiān)管：引進第三方機構(gòu)，開展項目建設(shè)全過程的造價審計和財務審計，確保項目建設(shè)過程中的施工量、施工質(zhì)量等及時糾正的處理，減少人為可操控因素對項目運行品質(zhì)的影響。

五、結(jié)語

借鑒于國際既有經(jīng)驗可知，當針對污染進行治理的投資所占GDP比例至百分之二到百分之三之間時，環(huán)境改觀的質(zhì)量才會有較大的可能性。2013年，中國GDP為56萬億元。以百分之二為衡量標準，意味著針對環(huán)境進行的污染治理所需要進行的投資起碼要超過10000億元。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為當下聚焦的市場，為PPP項目模式的運營帶來了不可忽略的機會。環(huán)境保護領(lǐng)域PPP模式遠景可觀，因為環(huán)保設(shè)施本身具有公益性質(zhì)、穩(wěn)定特性及鄰避性，通過政府對市場的回饋進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)盈利但并非暴利，特別時私營企業(yè)的運作相對于公共管理部門，其成本甚至低10%-20%。政府必然要以實際情況為考量，依據(jù)本國國情和市場自身選擇的規(guī)律進行針對性的治理模式實現(xiàn)環(huán)境改善目的。

作者：候曉云 單位：西南石油大學法學院

參考文獻：

篇3

保護母親河倡議書樣本一

社會各界和廣大市民朋友：

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。人類社會在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，正迎來嶄新的生態(tài)文明，其核心是人與自然和諧與共。州河是達州整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是我們賴以生存、不能離開的母親河。近年來，通過社會各界的共同努力，州河水環(huán)境有了極大的改善，但隨著我市城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化步伐的不斷加快，若不注重節(jié)約和保護水資源，我們的母親河勢必難堪重負。為此，在3.22世界水日到來之際，特向社會各界和廣大市民朋友發(fā)出如下倡議：

一、保護母親河，珍惜水資源，從現(xiàn)在做起。讓我們積極行動起來，從節(jié)約每一滴水做起，珍愛水源，杜絕浪費，遏制水資源過度開發(fā)，讓我們的母親河生生不息，永澤達州。

二、保護母親河，愛護水環(huán)境，從自身做起。從我做起，用綠色行動向污染行為說不。帶頭做到不向河道亂扔垃圾，不向河道排放污水，不在河道內(nèi)亂采亂挖，讓我們的母親河水草荇荇、魚翔淺底。

三、保護母親河，關(guān)注水生態(tài)，從小事做起。讓我們自覺投身于水生態(tài)建設(shè)，積極參加低碳環(huán)保、垃圾清理、植被綠化、水土流失治理等環(huán)保公益活動。主動勸阻損害母親河健康肌體的行為，勇于制止破壞、污染河道的不文明現(xiàn)象，讓我們的母親河水更清、景更美，岸更綠。

朋友們，讓我們攜起手來，共同努力，共同關(guān)注，共同參與保護我們的母親河-州河，為實現(xiàn)科學發(fā)展，建設(shè)幸福達州做出應有的貢獻。

達州市人民政府

20xx年x月x日

保護母親河倡議書樣本二

尊敬的嘉善市民朋友：

嘉善素來有魚米之鄉(xiāng)的美譽，河網(wǎng)眾多，境內(nèi)有大小河道2241條，總長1830公里，水資源十分豐富。近年來，嘉善縣委、縣政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)，始終把水環(huán)境治理放在突出位置，堅持源頭治水、科學治水、聯(lián)動治水、責任治水和攻堅治水，投入了大量人力、物力和財力，但水環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，需要我們每個人的積極參與。為此，我們向廣大嘉善市民發(fā)出如下倡議：

一、爭做保護母親河的倡導者。要多角度、多層次、多渠道地宣傳保護母親河活動和綠色、環(huán)保、生態(tài)方面的知識以及相關(guān)法律法規(guī)，增強全民愛水、節(jié)水、護水的自覺意識，在全社會倡導保護母親河意識和保護生態(tài)環(huán)境意識，營造全社會共同關(guān)注母親河、保護母親河的良好氛圍。

二、爭做保護母親河的踐行者。廣大市民要從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起，自覺加入保護母親河志愿者隊伍，積極投身生態(tài)環(huán)保實踐，廣泛參與入戶宣傳、清理河道雜物、植綠護綠等保護母親河志愿服務活動，為實現(xiàn)嘉善水清岸綠貢獻力量。

三、爭做保護母親河的捍衛(wèi)者。要堅決抵制一切污染、破壞母親河的行為，一旦發(fā)現(xiàn)有水資源過度開采、工業(yè)企業(yè)偷排污水、亂捕濫撈水生動植物、隨意向水體投放或在岸邊堆放垃圾廢物等行為，要及時制止并向環(huán)保部門舉報，自覺捍衛(wèi)母親河環(huán)境安全。

朋友們，母親河是我們的生命之源，保護母親河是我們的發(fā)展之責。讓我們一起攜起手來，用勤勞智慧和現(xiàn)代文明，共同呵護我們賴以生存的母親河，讓嘉善的天更藍、水更清、景更美!

嘉善縣志工辦 嘉善縣治水辦 嘉善縣文明辦 嘉善團縣委

20xx年x月x日

保護母親河倡議書樣本三

市民朋友：

這條河曾經(jīng)碧波蕩漾，生活在兩岸的人們靠她滋養(yǎng)、生息，我們叫她母親河;但由于長期以來的資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改變，我們的母親河水質(zhì)銳減，污染逐日劇增。保護好母親河，就是保護蘭溪的生態(tài)環(huán)境，就是保護我們的綠色家園。為了我們心中那份難以割舍蘭江情結(jié)，幾十多年來始終沒有放棄的讓母親河恢復昔日容顏的努力，同時為喚起和提高母親河周邊居民的環(huán)保意識，激發(fā)大家保護母親河、打造活力蘭溪的熱情，我們特向市民朋友發(fā)出如下倡議：

一、保護母親河，爭做綠色理念的傳播者。讓我們積極行動起來，帶頭樹立綠色文明理念，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德，自覺關(guān)心生態(tài)環(huán)境，宣傳普及環(huán)保知識和法律法規(guī)，努力帶動家人，影響大眾，在全社會倡導和樹立保護母親河意識、保護生態(tài)環(huán)境意識，營造全社會共同關(guān)注母親河、保護母親河的良好氛圍。

二、保護母親河，爭做生態(tài)環(huán)境的捍衛(wèi)者。讓我們從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，帶頭樹立惜水節(jié)水意識，自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣，不斷提高水的利用效率和效益;要帶頭作到不亂扔廢舊電池，不亂扔白色垃圾，不向河道傾倒堆積垃圾和廢棄物，同時注意發(fā)現(xiàn)和勇于監(jiān)督舉報非法排污、破壞野生動植物資源、水利設(shè)施和水資源特別是地下水的濫采等行為。

三、保護母親河，爭做生態(tài)建設(shè)的實踐者。作為公民，保護環(huán)境是我們的特殊使命;作為蘭溪兒女，保護蘭江是我們義不容辭的責任。讓我們自覺投身生態(tài)建設(shè)，積極參加植綠種草、清除白色垃圾、治理水土流失等環(huán)保公益活動，為治理母親河污染、保護母親河生態(tài)環(huán)境貢獻一份力量。

篇4

關(guān)鍵詞：荒地排河；現(xiàn)狀；問題；治理；實施方案

1河道概況及存在的問題

1.1河道概況

1.1.1河道現(xiàn)狀?；牡嘏藕娱_挖于1970年，位于獨流減河以北，起自石化泵站(乙烯泵站)，沿獨流減河左堤北側(cè)，經(jīng)大港發(fā)電廠，穿津歧公路，在大港發(fā)電廠循環(huán)河北側(cè)，東至擋潮閘入海，全長16.7km，負責獨流減河以北、北環(huán)路及上高路以南、八米河以東、海濱大道以西范圍內(nèi)的排水。排水范圍內(nèi)主要有天津石化公司、100萬t乙烯、油建公司、大港發(fā)電廠、新泉海水淡化公司、古林街、石化園區(qū)、開發(fā)區(qū)、生活區(qū)、港東新城，正在建設(shè)的南港輕紡園，排水面積61.39km2。

1.1.2水利設(shè)施情況?，F(xiàn)有六米河、十米河、城排明渠、板橋河4條河道匯入荒地排河；沿河座落石化泵站(16m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8m3/s)、十米河泵站(16m3/s)、城排泵站(6m3/s)，4座泵站的排水能力為51.8m3/s。南港輕紡園的雨水、污水的排水規(guī)劃正在編制，如果不開辟新的入海河道，其雨水、污水只能入荒地排河。

1.1.3歷年治理情況?；牡嘏藕訌拈_挖至今，對解決該區(qū)域的排水問題發(fā)揮了很大作用。近幾年來，雖然先后建設(shè)了大港發(fā)電廠節(jié)制閘、?？趽醭遍l，并對險堤段和入?？谟俜e進行了治理，但河道治理與大港經(jīng)濟社會的發(fā)展相比仍較為滯后。

1.2存在的問題

1.2.1設(shè)計斷面小，排水標準低。原河道負責排除荒地、農(nóng)田的積水，排水采取自流形式，設(shè)計標準低，排水時間長[1-2]。

1.2.2地權(quán)與河道管理分置，年久失修。該河上段占地屬津南區(qū)，由三角地指揮部管理，長3.3km；中段占地屬大港管理，長6.47km；下段占地屬塘沽，由鹽場管理，長5.43km。由于種種原因，3個行政區(qū)沒有對河道實施有效管理，造成堤防及沿河水利設(shè)施破爛不堪。

1.2.3淤積嚴重，排水不暢。由于水土流失和海潮挾帶泥沙沉積的影響，河道的淤積深度在1.5~2.5m之間；另外，汛期多發(fā)位時，河道水位被潮水頂托持高不下，水位抬高，雨水不但不能入海，反而會造成漫溢，淹泡臨河低洼的區(qū)域。

1.2.4排水面積加大，增加了排水壓力。由于沿河企業(yè)、園區(qū)、城區(qū)的快速建設(shè)，使地面截留、滲漏減少，而企業(yè)的外排水標準高，導致排水量大幅增加[3-4]。

2治理的必要性、目標及規(guī)模

2.1治理的必要性

2.1.1城區(qū)排水的需要。天津石化100萬t乙烯、南港輕紡園、陸港橡膠等一批大項目相繼落戶大港，東部城區(qū)建設(shè)正在加速，原先的農(nóng)田、荒地、坑塘，正在快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化城市。由于用地性質(zhì)改變，排水標準也應相應提高。初步測算，荒地排河的流量達到70m3/s時，才能滿足排水要求，而現(xiàn)狀荒地排河的最大排水能力只有10m3/s，遠遠滿足不了城區(qū)發(fā)展對排水的要求。大港城區(qū)附近另一條入海河道是獨流減河。獨流減河全長68km，是大清河主要入海河道，擔負著保衛(wèi)天津市區(qū)防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任務，大港段河道還擔負著引黃濟津和南水北調(diào)的引水任務，排水壓力比較大。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和河道上下游的實際情況，大港城區(qū)及企業(yè)的雨水不能向獨流減河排水。一是獨流減河水質(zhì)要求。根據(jù)天津市人民政府津政函[2008]9號《關(guān)于對海河流域天津市水功能區(qū)劃的批復》的要求，萬家碼頭至十里橫河段日常期間2010年應達到Ⅴ類水水質(zhì)目標(飲用水輸水期間2010年應達到Ⅲ類水水質(zhì)目標)，十里橫河至南北腰閘段2010年應達Ⅴ類水水質(zhì)目標。由于各單位排水不能保證達到Ⅲ類或Ⅴ類水質(zhì)要求，因此向獨流減河排水不符合天津市水功能區(qū)劃的要求。同時，該段河道是引黃濟津和南水北調(diào)的重要引水河道，一旦入獨流減河的水質(zhì)影響引水水質(zhì)，不但影響市區(qū)居民的引水安全，而且將產(chǎn)生極其不好的政治影響。二是獨流減河汛期行洪要求。獨流減河負責大清河水系的泄洪，遇有上游洪水經(jīng)獨流減河泄洪時，設(shè)在獨流減河左堤的口門必須封堵，避免發(fā)生險情，以確保天津市區(qū)安全。三是對沿河企業(yè)單位的影響：

①對大港油田和北京地下儲氣庫的影響。自大港電廠南北腰閘建成后，為保證大港電廠安全生產(chǎn)(水位要求、水中無雜物)，除上游洪水下泄外，北腰閘不允許開啟。因此，排入獨流減河的水無法入海，只能囤積在河道內(nèi)，抬高河道水位，造成漫灘現(xiàn)象，直接影響大港油田油井和北京地下儲氣庫的正常生產(chǎn)。

②對大港發(fā)電廠的影響。由于大港發(fā)電廠機組按海水冷卻設(shè)計，冷卻水中若有大量的污水對機組的腐蝕非常嚴重，不利于機組設(shè)備的正常運行。

③對沿河生產(chǎn)單位的影響。沿河自然養(yǎng)殖戶較多，葦?shù)佤~池數(shù)千公頃，若排水造成污染，養(yǎng)殖戶索賠損失，引起群眾上訪事件，引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，荒地排河成為大港城區(qū)雨水排外的唯一河道，具有保證城區(qū)排水安全的重要意義。

2.1.2水環(huán)境治理的需要。當前，濱海新區(qū)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，而荒地排河做為城區(qū)唯一的入海河道，河道的水環(huán)境與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，必須對荒地排河進行綜合治理。

2.2治理目標

完善設(shè)施，提高功能，確保區(qū)域排水安全；推進水環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧[5]。

2.3治理規(guī)模

2.3.1工程任務。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入?？?6.7km河道。

2.3.2治理規(guī)模。根據(jù)企業(yè)排瀝標準及各排水口入河流量，兼顧長遠發(fā)展，進行分段設(shè)計：

①十米河以上段工程治理規(guī)模：石化泵站排水流量16m3/s，乙烯泵站排水流量13.8m3/s，河道排水流量按30m3/s考慮。

②十米河至板橋河段工程治理規(guī)模：十米河以上排水流量30m3/s，十米河泵站排水流量16m3/s(正常運行12m3/s)，城排泵站排水流量6m3/s，該段排水流量按50m3/s考慮。

③T型河口至擋潮閘段工程治理規(guī)模：T型河口以上河段排水流量50m3/s，板橋河匯入排水流量20m3/s，該段排水流量按70m3/s考慮。

3工程實施方案

3.1設(shè)計依據(jù)

工程等級和排瀝標準參照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)，荒地排河治理工程按Ⅳ等工程進行治理。遵循的主要規(guī)范、標準及文件有：《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(GB50286-98)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252-2000)《天津市大港區(qū)河道綜合治理工程項目建議書》?；举Y料來源是2008年12月實測帶狀地形圖和縱橫斷面圖地面附著物調(diào)查成果。

3.2河道縱向布置

(1)石化泵站(乙烯泵站)至電廠鐵路涵洞(0+000~6+820)段：按現(xiàn)狀河道的走向進行布置。

(2)鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)段：按新挖河道進行考慮。

(3)T型河口至擋潮閘(8+450~15+200)段：按現(xiàn)狀河道的走向進行布置。

(4)擋潮閘以下2km段：按現(xiàn)狀河道走向進行布置。

3.3橫斷面設(shè)計

(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800)：長3800m，按規(guī)劃部門的要求，河道南側(cè)預留10m寬用地，北側(cè)預留60m寬用地，采用矩形斷面，河道上口寬45m，占地寬55m。

(2)城排泵站至電廠鐵路涵洞(3+800~6+820)：長3020m，該段地形較為寬闊，采用寬淺式斷面，河道上口寬80m，占地寬110m。

(3)電廠鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)：長1630m，南側(cè)為電廠住宅樓，北側(cè)是建國村住宅區(qū)，建議采用矩形斷面，河道上口寬60m，占地寬80m。

(4)T型河口至油田桁架(8+450~9+770)：長1320m，河道向西側(cè)擴挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬75m，占地寬100m。

(5)油田桁架至擋潮閘(9+770~15+200)：長5530m，河道向北側(cè)擴挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬95m，占地寬110m。

(6)擋潮閘到入海口(15+200~17+200)：長2000m，以清淤疏浚為主。

3.4建筑物改造

沿途建筑物改造17處，其中：鐵路方涵5處，需擴建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴建節(jié)制閘2處；擴建導虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。

3.5管道切改

需要切改管道19處、89條。其中沿河管道20條，跨越河道管道64條，穿越河道管道5條。

3.6工程占地

工程共計占地140.08hm2，其中利用原河道37.96hm2，新增占地102.12hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75hm2，新增乙烯項目部0.21hm2，新增津南區(qū)1.29hm2；城排泵站至電廠鐵路涵洞共占地18.15hm2，新增津南區(qū)11.55hm2；電廠鐵路涵洞至板橋河共占地33.22hm2，新增大港24.16hm2；T型河口至油田桁架共占地13.04hm2，新增占地13.04hm2，古林街上古林村、建國村12.19hm2，大港電廠0.85hm2；油田桁架至擋潮閘共占地13.19hm2，新增建國村9.23hm2；擋潮閘至入?？诠舱嫉?9.73hm2，新增塘沽42.64hm2。

3.7工程投資估算

3.7.1主要工程量。河道治理：清淤土方92.47萬m3，挖土方78.96萬m3，漿砌石21.46萬m3，砼1.08萬m3，復堤土方65.04萬m3。建筑物改造：沿途建筑物共17處，其中：鐵路方涵5處，需擴建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴建節(jié)制閘2處；擴建導虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。管道切改19處、89條。

3.7.2投資估算。工程總投資約6.08億元，其中，河道擴挖、堤防加固1.35億元，建筑物改造0.47億元，管道切改0.44億元，地上物賠償0.11億元，工程占地2.95億元(新增占地102.12hm2)，綠化、景觀0.32億元，臨時工程0.15億元，獨立費用0.29億元(設(shè)計費0.04億，建設(shè)管理費0.05億，預備費0.20億)。

3.7.3工程治理計劃。分2期實施：一期工程投資4.85億元，主要實施河道清淤、擴挖、筑堤，管線切改，建筑物改造，土地占用賠償。二期工程投資1.23億元，主要實施堤防護砌、綠化及景觀建設(shè)。

3.8實施計劃及投資匹配

按照誰受益誰出資的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位排水面積占總面積的比例進行資金分配籌集，按排水面積計算，各單位需投入的資金情況在工程實施前另行計算統(tǒng)計。

4效益與管理

4.1效益

荒地排河治理工程實施后，可以帶來多方面的效益，主要有以下幾點：為各大企業(yè)的排水提供可靠的保障；完善原排水系統(tǒng)的功能，有效提高排水能力，最大程度減少洪澇災害帶來的損失；保持生活生產(chǎn)的正常秩序，維護社會和諧穩(wěn)定；打造宜居的城市水生態(tài)環(huán)境，達到綠化、美化、環(huán)保的目的，實現(xiàn)人水和諧。

4.2工程管理

治理工程完工后，由大港水務局按照《天津市河道管理條例》的規(guī)定統(tǒng)一管理，并做好日常維護，以保持河道的設(shè)計排水能力；依法行政，嚴格控制排水口門，確保排水安全。

參考文獻：

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[2]李明生，肖仲凱，董小濤.石化行業(yè)排污口設(shè)置論證報告特點與對策[J].黑龍江水利科技，2010(2)：7-8.

篇5

一、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的現(xiàn)狀

近幾年，河北省加大了對農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的研究與制定。特別是一些典型區(qū)域的示范效應，為河北省加快制定農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償法規(guī)、構(gòu)建跨區(qū)域合作的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償機制以及明確補償主體、客體、手段等起到了巨大的推動作用。

（一）跨區(qū)域合作層面

為了保障河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)安全及北京的用水安全，京冀間加強農(nóng)業(yè)水資源保護的合作尤為迫切。在規(guī)劃制定上，1995年至2006年，京冀間共同編制了《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》簽署了包括水資源保護的《加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》。這些規(guī)劃的制定為解決京冀間流域生態(tài)補償開辟了途徑，也為建立省際間流域生態(tài)補償機制奠定了基礎(chǔ)。同時，河北省也實施了包括“稻改旱”工程等一批典型示范工程來推動農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的制定。以張家口赤城縣實施“稻改旱”工程為例，2008年以來，北京按照每年每畝550元標準給予農(nóng)民收益損失補償，并增加每畝10元的管理費用。工程的實施不僅使該縣出境水量不斷增加，而且水質(zhì)也明顯提升，還帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（二）流域治理層面

2008年，河北省率先在子牙河水系實施跨界斷面水質(zhì)考核和財政部門國庫結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的生態(tài)補償管理機制。該機制實行上下游市縣和省環(huán)保部門3家共同取樣、分頭監(jiān)測、比對確認等監(jiān)測制度。依據(jù)每次河流入境水質(zhì)超標倍數(shù)不同制定了不同的扣繳政策，而且水質(zhì)每月隨機監(jiān)測，超標一次罰一次，連續(xù)4個月超標將被“區(qū)域限批”。該政策機制實施以來，流域水質(zhì)大為改善。同時，針對白洋淀流域的生態(tài)補償問題探索了多年，但有關(guān)白洋淀流域治理的省、市級政策比較缺乏，目前只有《河北省白洋淀水產(chǎn)資源管理辦法》、《河北省白洋淀濕地保護區(qū)管理辦法》、《河北省白洋淀水體環(huán)境保護管理規(guī)定》等。對白洋淀流域治理政策主要是通過政府采取管制型管理措施對經(jīng)濟活動進行直接或間接干預來解決，雖然取得了一定成效，但該方式缺乏靈活性，政府的監(jiān)督成本很高。

（三）地方政府層面

地方上對農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策探索較好的是衡水市桃城區(qū)的“提補水價”政策。即 “提價+補貼”?！疤帷本褪菍⑺畠r提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用?！把a”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民。該政策體現(xiàn)了“用水少受獎、用水多受罰”的節(jié)獎超罰激勵理念。作為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，桃城區(qū)在全國第一家實行了地下水分水到戶、分水到地。

二、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全

河北省先后制定了一系列政策法規(guī)保護水資源，但目前河北省還沒有出臺具體的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境補償立法已成當務之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。

（二）補償標準不合理

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水占到社會總用水量的70%以上。但在河北省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水一直沒有收取水資源費，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，通過自備井過量抽取地下水的現(xiàn)象較為嚴重；對水庫、自來水企業(yè)等供水工程的水資源費征收工作沒有統(tǒng)一要求；水利工程的水價核定工作現(xiàn)在尚未到位，供水水價中都不包含水資源費部分。同時，河北省還缺乏相應的生態(tài)價值數(shù)量技術(shù)化的支持，水資源如何進行初始配置，依何標準計算補償額，沒有一個公認的測算依據(jù)，補償金額的確定主要取決于多方力量博弈。

（三）補償資金渠道及支付方式單一

河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金來源渠道主要依靠政府，社會民間資本較少。農(nóng)業(yè)水資源專項資金沒有嚴格按照“誰投資、誰受益”的原則使用，在資金來源上沒有較好的運用市場機制，吸引社會資金和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償。并且其支付方式完全依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付補償。盡管財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)服務補償?shù)闹饕Y金來源，但生態(tài)補償并沒有被列入財政轉(zhuǎn)移支付的項目。河北省雖然加大了對重要水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，但這些資金只能實現(xiàn)財政的收支平衡，而不能促進其發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付的用途并沒有明確定位為生態(tài)補償，資金多用于必要的財政預算，農(nóng)戶沒有得到相應的補償，對保護農(nóng)業(yè)水資源的積極性并沒有得到激勵。

（四）政策實施執(zhí)行效能較低

政策的核心是權(quán)責利益，政府公利與農(nóng)戶私利唯有共利包容并貫穿于政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督到評價效能全過程，才能協(xié)調(diào)流域及城鄉(xiāng)用水戶、水管理各部門以及政府與農(nóng)戶間利益糾結(jié)。目前，河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水和治污政策瞄準機制欠完善，農(nóng)民個體行為目標與政府政策目標錯位，公共政策銜接出現(xiàn)盲區(qū)和重疊，政策與預期目標常偏離；政府部門層級在政策傳遞過程中常信息扭曲，決策常與基層脫節(jié)，政策周期不完整，利益博弈常使信息傳遞衰減、失效甚至“下有對策”。

三、構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的保障措施

（一）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償管理機制

首先，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)氖?、市級管理與協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)改委、財政廳、水利廳與環(huán)保局等相關(guān)部門共同組建省級管理與協(xié)調(diào)中心，由市發(fā)改委、財稅、物價、水務與環(huán)保等相關(guān)職能部門共同組建市級管理與運行辦公室。協(xié)調(diào)中央、省、市各級政府和各部門，以及涉及河北省的跨省際流域水資源生態(tài)補償工作。

其次，加強京冀農(nóng)業(yè)水資源協(xié)調(diào)配套機制。一要打破區(qū)域分割、部門利益和壟斷狀況，需要建立平等協(xié)商的對話機制。以全局利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商和科學決策，公平合理地進行水權(quán)初始分配，推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源的合理配置、高效利用、有效保護和科學管理；二要搭建有助于建立區(qū)域生態(tài)補償機制的政府管理平臺。建議以區(qū)域為基礎(chǔ)，以生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的一體化管理為目標，成立由京冀二地政府組成的開發(fā)管理委員會，采取俱樂部機制，實行“一省（市）一票、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會議，就區(qū)域的農(nóng)業(yè)水資源分配、補償、重要水工程建設(shè)、重大投資項目等事宜進行磋商和談判，在民主協(xié)商機制下對農(nóng)業(yè)用水、環(huán)保合約及違約懲罰方法等做出決策，通過長期合作的動態(tài)博弈，增加相互間的激勵和約束機制，以逐步弱化地方和部門保護主義。

（二）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)

農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的建立，需要以法律形式明確水資源生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍、標準和手段等，進而消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。應先從國家層面上加強法律法規(guī)的建設(shè)，可以先行制定《關(guān)于水資源生態(tài)補償若干政策措施的指導意見》或規(guī)定，然后適時出臺具有一般指導意義的《水資源生態(tài)補償條例》，并結(jié)合實踐探索盡早出臺《水資源生態(tài)補償法》。在此基礎(chǔ)上，河北省政府也應加強立法工作，盡快制定《河北省水資源生態(tài)補償條例》。與此同時，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進行排污權(quán)和農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)交易的法律規(guī)定，促進農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)氖袌龌?/p>

（三）建立多元化的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金籌集機制

建立由政府公共財政為主體，集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資體系，拓寬農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入渠道，推進水資源生態(tài)補償?shù)氖袌龌?，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償專項基金，提高農(nóng)業(yè)水資源費及排污費征收標準，在科學核定河北省水環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制、排污權(quán)有償交易制度，適當征收農(nóng)業(yè)水源地生態(tài)安全保險金，拓寬投融資渠道。同時，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金和征收的生態(tài)補償費必須專款專用，實行收支兩條線管理，建立健全嚴格的審計和考評制度，完善事前、過程和事后監(jiān)管，讓農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金使用透明。

（四）建立水環(huán)境生態(tài)補償評估體系

加強河北省水環(huán)境生態(tài)服務價值評估技術(shù)研究，建立水資源使用、水環(huán)境損益等方面的價值評估體系，對水生態(tài)補償活動從生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行全方位評估，推進水環(huán)境生態(tài)補償?shù)挠行嵤M一步減輕各補償主體之間協(xié)商成本。

（五）強化公眾參與

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關(guān)鍵詞：揚州；城市水休閑產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟板塊；聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、關(guān)于揚州城水休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.充分利用市場資源配置的優(yōu)勢，打造出完善的“水文化”旅游休閑產(chǎn)業(yè)

政府部門和城市旅游管理部門應該共同努力地做好水文化休閑的硬件配套設(shè)施以及市場運營的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，使水休閑的旅游玩樂景點和營業(yè)場所形成一個良好的互動體系，充分利用揚州城內(nèi)的水資源優(yōu)勢，打造出一條完善的水休閑旅游經(jīng)營模式，并且在運營定位中，要對游客的水休閑需求做一個完整的市場調(diào)研，并最終形成了吃、行、住、購物、旅游、娛樂為一體的全面消費模式。同時，在建設(shè)城市水休閑場所時，要充分滲透揚州的城市文化特別是水文化，這能夠讓游客在休閑娛樂的同時，還能切身感受到揚州城市的文化底蘊，進而起到了宣傳揚州形象的作用。此外，政府有關(guān)部門應該放寬水休閑旅游的開發(fā)準入標準，嘗試多元化經(jīng)濟模式的特色水休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘揚州的水休閑自然資源，同時可以進行招商引資和加大城市形象的宣傳力度，積極提高揚州城市水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

2.完善水休閑運營機制，擴大休閑旅游的經(jīng)營范圍

利用揚州城內(nèi)水資源的優(yōu)勢，大力推行休閑旅游、文化旅游和生態(tài)旅游，擴大旅游服務經(jīng)營范圍，加強水休閑旅游的魅力，這就有助于挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。除了餐飲和旅游等消費外，政府還應建設(shè)聯(lián)合娛樂、商務、文化為整體的旅游服務體系，提高休閑旅游的服務質(zhì)量和服務水平。尤其是對于一些品牌知名度高的景點，要加強維護的力度，并不斷的完善配套設(shè)施，提高水休閑旅游的核心競爭力。此外，還可以設(shè)計出一些能代表揚州城市文化特色的商品，這能帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.完善公共服務機制，增強水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

疏通水休閑旅游場所的交通網(wǎng)，科學合理地規(guī)劃水休閑旅游的專屬路線。在景區(qū)內(nèi)，還要安排好停車場所，根據(jù)旅游淡旺季的不同合理變更停車的場地和費用。建立水休閑旅游服務網(wǎng)站，提供門票預訂、酒店預訂、汽車租賃、餐飲等全方位服務。以帶動城市經(jīng)濟發(fā)展為目的，完善相關(guān)的公共服務機制，提高游客的滿意度，增強水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，以吸引大量的游客前來揚州，切身體驗水休閑旅游的快樂。

二、寧波、鎮(zhèn)江、揚州等水休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢和缺失

1.區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢

寧波、鎮(zhèn)江、揚州等三個區(qū)域化城市有著比較豐富的旅游自然資源，其寧波的滄桑、鎮(zhèn)江的雄奇、揚州的秀雅，這就為打造世界知名的水休閑旅游景點提供了優(yōu)越的自然條件。此處，就可以參考環(huán)渤海、環(huán)太湖、長江三峽等旅游區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展模式，盡最大可能地打破傳統(tǒng)體制和地域的限制，把大橋、運河、長江作為軸心線，促進三地水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在打造水休閑產(chǎn)業(yè)時，要做一個整體規(guī)劃，聯(lián)手打造水休閑主體路線、共建信息服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)濟板塊的聯(lián)動發(fā)展。

2.區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的缺失

三地的政府之間對于水休閑產(chǎn)業(yè)的合作比較少；沒有對區(qū)域化水休閑旅游做一個長遠的規(guī)劃，且產(chǎn)業(yè)之間沒有融合；區(qū)域化旅游的形象缺少整體設(shè)計，還沒有形成區(qū)域化水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；三地的水休閑旅游各具特色，但沒有整體性，旅游品牌的打造也不具特森，旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠。這樣就造成了三地的水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不平衡，都各自為營，耗費大量的精力宣傳各自的水休閑旅游特點，卻并未實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。如果三地聯(lián)合發(fā)展水休閑產(chǎn)業(yè)，將使旅游景區(qū)的整體性加強，還將全面提升水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

三、水休閑產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟板塊的聯(lián)動發(fā)展策略

1.加強寧鎮(zhèn)楊區(qū)域的水環(huán)境治理力度

在整體上規(guī)劃和展開三地的水資源環(huán)境的保護工作，擴大水源地的保護范圍，嚴格監(jiān)控污染物的肆意排放，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源，就立即查處整治，確保生態(tài)平衡，保障城市居民安全用水，推動區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會的整體發(fā)展；三地聯(lián)合提高區(qū)域河流的水質(zhì)量，聯(lián)合建設(shè)污水處理廠。嚴格遵循沿江打造生態(tài)風光帶的規(guī)范要求，積極構(gòu)建三地的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的一體化。

2.注重寧鎮(zhèn)揚水休閑景區(qū)的游客接待工作

目前，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域的水休閑旅游的只要旅游群體是國內(nèi)客源，這已經(jīng)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。因此，要將水休閑旅游品牌的形成推向國外，加大品牌的宣傳力度，更為重要的是要不斷地完善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和旅游服務體系，加強景區(qū)內(nèi)的游客接待工作，提高服務人員的道德品質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為游客提供最高效、最優(yōu)質(zhì)的服務，這樣才能讓游客有種留戀不舍、久久回味的感覺。

3.加大旅游商品的開發(fā)力度

在設(shè)計旅游商品時，要注意三地的整體規(guī)劃，其商品中要深深地滲透區(qū)域特色和文化特色，以此吸引更多的游客購買，這樣就可以帶來良好的品牌宣傳作用和經(jīng)濟效益。

四、總結(jié)

由揚州水休閑和寧鎮(zhèn)揚三地的水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展的模式可知，推動城市水休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟板塊的聯(lián)動發(fā)展，既有利于提升水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，還能給該區(qū)域帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，在聯(lián)動發(fā)展過程中，要采取正確的策略，否則，將適得其反。

參考文獻：

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在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳形成了《江西省水利廳關(guān)于水利服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，為水利服務于新農(nóng)村建設(shè)提出積極的建議和對策。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖，實現(xiàn)這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調(diào)研組，就“水利如何服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個設(shè)區(qū)市開展調(diào)研。廳領(lǐng)導高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調(diào)研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調(diào)研，并在吉安主持召開了6個縣區(qū)政府分管領(lǐng)導和水利局長參加的座談會。

這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進一步了解當?shù)卣腿罕娫谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關(guān)問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出意見和建議。

這次調(diào)研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設(shè)區(qū)市、31個縣（市、區(qū)）、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進行了座談。

一、水利為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農(nóng)村人口的飲水困難和50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設(shè)任務，新增農(nóng)村水電裝機62.74萬千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時，農(nóng)村水電年均發(fā)電量45億千瓦時；對6個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了21個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）水利的發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當中，基層干部和農(nóng)民群眾對近年來各級政府加大水利建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示出由衷的感激，群眾對調(diào)研組說的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語是對水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系形象和真實的表述。

（二）水利的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量

水利對提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)研當中，農(nóng)民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過工程的實施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動了環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。近年來，通過水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門塘建設(shè)、渠道整治等工程實施，改善了農(nóng) 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護意識。

調(diào)研組在贛州市興國縣調(diào)研時，江背村農(nóng)民萬耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說：“當年我們農(nóng)民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。

二、水利工作促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）主動參與，當好參謀。新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利部門主動參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時組織調(diào)查摸清了全市水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題，聯(lián)合市村建設(shè)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)改水工作的意見》，提出了水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的工作重點和切入點。

（二）通過政府資金為引導，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行“以獎代補”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心立項驗收的工程，統(tǒng)一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農(nóng)民投入230多萬元，對調(diào)動農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了積極的作用。

（三）積極推進農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關(guān)于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設(shè)施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理工作經(jīng)驗。宜春市針對小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會來解決農(nóng)村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。

（四）發(fā)揮村組集體的帶動作用，開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設(shè)以來，村組干部帶領(lǐng)村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。

三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。

（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設(shè)管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發(fā)揮應有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)報表數(shù)據(jù)顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入?yún)s減少了23。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設(shè)投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機制問題。從調(diào)研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設(shè)長期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒有一個長遠的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系受到削弱，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導。造成許多水利工程無序建設(shè)、盲目建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問題。“當前水利工作如何更好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點開展？”是這次調(diào)研的一項重要內(nèi)容。通過與當?shù)卣?、水利部門和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設(shè)與全面推進的問題。新農(nóng)村建設(shè)是個需要長久持續(xù)推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設(shè)以示范點為推進，示范點多選擇在經(jīng)濟條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設(shè)示范點集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)試點的問題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)示范點，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來看，新農(nóng)村建設(shè)示范點與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時，新農(nóng)村建設(shè)示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。

四、對策和建議

（一）水利服務于新農(nóng)村建設(shè)的工作對策

我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構(gòu)成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調(diào)研當中，在不同地區(qū)對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設(shè)，湖區(qū)排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利建設(shè)要從以下幾個方面著力：

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點，把解決農(nóng)村人口的飲水問題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據(jù)20__年調(diào)查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環(huán)境和樹立文明鄉(xiāng)風起到了積極的促進作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達標水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設(shè)和地質(zhì)災害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點，堅持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時，完善農(nóng)村小型灌排設(shè)施，提高灌排效益。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程、"長治"工程農(nóng)發(fā)水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設(shè)，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。要堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要高度重視對開發(fā)建設(shè)項目的預防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴大小水電代燃料試點規(guī)模為著力點，積極科學地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)規(guī)模和實施范圍，解決部分無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.

六是以農(nóng)村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農(nóng)村水利服務組織體系。繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，建立符合市場經(jīng)濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理工作，實行民主決策、自主建設(shè)、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設(shè)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點建議

1、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導思想。能不能建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實科學發(fā)展觀。要把科學發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個進程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設(shè)新農(nóng)村的具體實踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設(shè)應點面結(jié)合，整體推進。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農(nóng)村建設(shè)20個字的目標，要盡早地拿出新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃來，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務于新農(nóng)村建設(shè)試點的前提下，同時注重面上新農(nóng)村建設(shè)的開展，按照國家有關(guān)項目投資和建設(shè)要求，推動整個面上水利建設(shè)。即要符合國家關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的政策要求，又要更好地服務于新農(nóng)村建設(shè)。建議省級用于新農(nóng)村建設(shè)資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。

3、加強宣傳，建立水利建設(shè)新機制。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對國家五部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見和三部委關(guān)于加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)的意見的宣傳和貫徹力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H，努力推進水利工程管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，完善的工程體系是基礎(chǔ)。當前，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。水利在服務建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，應注意區(qū)別不同情況，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應重點抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設(shè)；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設(shè)。

篇8

造紙行業(yè)回顧與展望

近期造紙行業(yè)運行態(tài)勢分析

1．國內(nèi)紙業(yè)保持較快增長

造紙工業(yè)在國民經(jīng)濟中具有重要的地位和較大的發(fā)展空間。1991年至2006年，我國紙和紙板總產(chǎn)量和消費量的年均增速分別為9.71%和9.83%，遠遠高于全球平均3%左右的產(chǎn)銷增長速度，是近年來全球增長最快的國家。2006年國內(nèi)紙及紙板生產(chǎn)量6500萬噸，較上年同比增長16.07%，消費量6600萬噸，較上年同比增長11.30%。規(guī)模以上企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務收入3038億元，同比增長19.32%；利潤總額151億元，同比增長22.56%。全年的生產(chǎn)與消費均呈現(xiàn)逐月攀升的態(tài)勢，產(chǎn)銷率有所好轉(zhuǎn)，利潤增長速度高于產(chǎn)銷量的增長速度，紙漿等原材料成本上漲的壓力已得到有效的遏制。

2007年1月至5月，國內(nèi)紙業(yè)繼續(xù)延續(xù)2006年的趨勢，在產(chǎn)銷繼續(xù)快速增長的同時，木漿生產(chǎn)量的增速快于成品紙的增速，出口增速大大高于進口增速，且進口紙張與木漿量已絕對下降。利潤的增長快于銷售的增長，造紙行業(yè)累計銷售收入為1386.68億元，同比增長23.26%；累計實現(xiàn)利潤64.46億元，同比增長36.73%。

2．出口大幅增長，進口量略有下降

多年來由于原材料的制約與投資的不足，國內(nèi)紙品特別是高檔紙張長期依賴進口，但隨著國內(nèi)新建項目的陸續(xù)投產(chǎn)，高檔紙張的供給能力大幅提升，產(chǎn)品不僅可以逐步替代進口，出口得到了可觀的增加。

2006年紙及紙板進口441萬噸，較2005年524萬噸減少15.84%，出口341萬噸，比上年193.9萬噸增長75.8%。2007年1月至6月，我國紙及紙板累計出口量為177萬噸，同比增幅為46.3%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢；而同期我國紙及紙板進口量為211萬噸，同比下降4.40%。進口量的持續(xù)下降，有利于國內(nèi)企業(yè)占據(jù)更多的國內(nèi)市場份額，而出口的大幅增長則為國內(nèi)產(chǎn)能找到新的釋放口。

3．紙漿進口保持增長

2007年6月，我國紙漿進口量為67萬噸，與去年同期持平，1月至6月累計進口量為421萬噸，同比增長2.5%，但由于國際市場紙漿價格的上漲，2007年6月紙漿進口金額為4.33億美元，較上年同期增長19.86%，累計進口金額為26.44億美元，同比增長25.4%。紙漿進口量在今年一季度曾出現(xiàn)下降跡象，但進入二季度后，紙漿進口量又呈現(xiàn)增長態(tài)勢，表明國內(nèi)造紙業(yè)還將在一段時間內(nèi)保持紙漿進口。

4．固定資產(chǎn)投資增速大幅減緩

近兩年國內(nèi)紙業(yè)市場競爭激烈，不少產(chǎn)品供過于求，基本上與前幾年國內(nèi)造紙工業(yè)固定資產(chǎn)投資過快有直接關(guān)系。但從2005年、2006年固定資產(chǎn)投資情況來看，增長速度已明顯放緩。2006年行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成650億元，同比增長18.4%，增速下降12個百分點。我國造紙工業(yè)從土建開始到建設(shè)竣工一般不超過18個月，從設(shè)備安裝到竣工一般不超過10個月。因此，2007年下半年以及2008年國內(nèi)紙業(yè)整體產(chǎn)能釋放將處于較低的水平。

造紙行業(yè)運行趨勢展望

1． 增長空間較大

國內(nèi)紙業(yè)的消費與國民經(jīng)濟的增長有著密切的關(guān)系，預計近幾年紙業(yè)的消費需求將不低于GDP的增長速度。2006年我國人均紙品的消費量達到50公斤，與發(fā)達國家人均300公斤左右的消費相比差距巨大，因此我國紙業(yè)仍然存在較大增長空間。

2． 出口逐步增加

近兩年來，我國紙產(chǎn)品進出口比例已發(fā)生較大的變化，不僅在消費中的相對比重下滑，絕對水平也在不斷下降。銅版紙、白卡紙等出口持續(xù)增長，2006年新聞紙也開始較大規(guī)模出口。隨著我國造紙工業(yè)競爭力的逐漸增強，新生產(chǎn)線的陸續(xù)投產(chǎn)，單機規(guī)模、產(chǎn)品檔次質(zhì)量以及制造成本都有明顯的改善，特別是新建的大型生產(chǎn)線已達到全球先進水平。另外由于全球性能源價格的上漲推動了發(fā)達國家紙品價格的上漲，一定程度上降低了其競爭能力?？梢灶A見我國紙產(chǎn)品的出口將逐步增加。

3．原材料價格趨勢：漿價有望企穩(wěn)回落

從漿價走勢看，闊葉漿歐洲市場價格今年前四個月呈下降態(tài)勢，5月份開始回升，6月達到517.16 歐元/噸，但7月又有下降，為507.14歐元/噸，較年初下降了0.43%。針葉漿繼續(xù)維持高位，價格在4月呈小幅回落后再現(xiàn)升勢，6月達到593.93 歐元/噸高點，7月略降至579.05 歐元/噸，較年初漲幅為4.48%。7月國際漿價呈現(xiàn)出的下降態(tài)勢，符合業(yè)內(nèi)關(guān)于2007下半年木漿由于供給增加價格將企穩(wěn)并可能有所下降的預期，這將有利于國內(nèi)造紙企業(yè)緩解成本壓力。

4．產(chǎn)品價格趨勢：白卡、新聞紙呈升勢，銅版紙、箱板紙受抑回落。

國內(nèi)白卡紙自2006年下半年起呈上升態(tài)勢。由于下游行業(yè)的快速發(fā)展，帶動對白卡的需求增加，白卡紙將延續(xù)升勢。新聞紙價格雖仍處于低位，但今年以來價格已上漲了近300元，國內(nèi)大型新聞紙生產(chǎn)企業(yè)正醞釀進一步提價。銅版紙由于受到美國開征反補貼、反傾銷稅的影響，價格升勢預計將受到抑制，而箱板紙在國內(nèi)產(chǎn)能增加的情況下將呈現(xiàn)回落。

5．產(chǎn)業(yè)政策加速行業(yè)整合

國家明確“十一五”期間淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能的詳細目標，此舉不僅有利于造紙業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時將推進行業(yè)的整合，使行業(yè)集中度提高。落后產(chǎn)能的淘汰還將在一定程度上改善行業(yè)供求及緩解資源緊張，有利于具有規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。市場受供求影響自發(fā)調(diào)整和政府宏觀調(diào)控的雙重作用將使行業(yè)繼續(xù)整合，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。中小產(chǎn)能所占比重將繼續(xù)減小，一方面來自于更多中小廠商的退出，市場面臨重新分配，另一方面來自于新增產(chǎn)能向龍頭企業(yè)和大企業(yè)集中。

6．林漿紙一體化

中國造紙業(yè)原料對外依存度高，木漿和廢紙很大程度上依靠進口，但進口木漿/廢紙價高量少，因此，中國造紙業(yè)必須提高優(yōu)質(zhì)原料國產(chǎn)化率，從而在根本上原料獲取問題。因此要走"林漿紙一體化"道路，廣泛種植速生林，提高木漿自給比例。據(jù)國家林業(yè)部門信息，未來幾年用于造紙的林木資源將迅速增強，“十一五”期間，造紙林基地達到4500萬畝。到2010年基本進入輪伐期后，我國造紙林基地可穩(wěn)定提供5600萬立方米木材，竹材1350萬噸，可配套木漿生產(chǎn)線1300萬噸以上，竹漿400萬噸，大大減輕對國際市場木漿的依賴，并最終徹底消除我國造紙工業(yè)原材料的瓶頸問題。

造紙業(yè)授信風險分析

市場風險分析

1．市場供求結(jié)構(gòu)失衡風險

從1995年開始，中國紙制品需求的增長開始放緩，但是中高質(zhì)量產(chǎn)品的需求量仍然飛速增加。目前為止，所有中高檔紙品（包括涂布紙、瓦楞原紙、涂布白板紙、牛皮箱紙板及高強瓦楞原紙）的市場缺口仍然非常大。而低檔產(chǎn)品（如書寫紙、普通生活用紙）的市場供需則基本平衡。隨著大量新生產(chǎn)線的投入，部分紙產(chǎn)品（包括銅版紙、普通新聞紙、普通箱紙板、印刷書寫紙等）的市場需求已經(jīng)實現(xiàn)供需平衡，由于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，各家企業(yè)的產(chǎn)品品種與結(jié)構(gòu)大同小異；為擴大市場份額，眾多小型廠家不惜低價銷售，有可能會對行業(yè)整體運行造成損害。

2．原材料供應短缺風險

原材料短缺是制約我國造紙業(yè)發(fā)展的主要因素之一。造紙原料長期依賴大量進口，目前我國已成為第一大商品紙漿進口國，全球五分之一的商品紙漿出口到我國。出于歷史原因和成本考慮，我國造紙原料木漿所占比例一直較低，2003年僅為21%，而廢紙漿占比高達49%，草漿等非木漿占比30%。由于草漿造紙所引起的環(huán)境治理難度較大，又不能滿足需求增長較快的中高檔紙生產(chǎn)的需要。從長期發(fā)展趨勢看，木漿和廢紙漿將逐漸替代草漿。但由于我國紙漿主要從國外進口，所以國際市場紙漿價格上漲對中國紙業(yè)影響較大。此外，隨著我國紙業(yè)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中高檔產(chǎn)品比例不斷加大，對木漿和廢紙的需求量日益加大，在增加了原材料供給壓力的同時，直接拉動了國際市場原料價格的上漲，進而提升了國內(nèi)造紙企業(yè)的原料成本。

3．市場競爭風險

紙產(chǎn)品關(guān)稅大幅下調(diào)，導致國外同類產(chǎn)品和更多的國外企業(yè)涌入中國市場，對國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營造成影響。此外，紙張與紙板的出口退稅被取消，對銅版、輕涂、雙膠紙等大宗出口品種造成一定的沖擊。隨著造紙行業(yè)的集約度逐步提高，規(guī)模大型化正在成為制漿造紙企業(yè)新的發(fā)展趨勢，這一趨勢必將引發(fā)新的兼并重組熱潮，首先是環(huán)保不合格的小企業(yè)將被淘汰出局，2萬噸以下的以草漿為原料的造紙企業(yè)將陸續(xù)被關(guān)閉；第二是行業(yè)內(nèi)上市公司的“殼”資源將吸引資本的注意力，一系列兼并重組將使行業(yè)集約度進一步提高。

財務風險分析

1．行業(yè)內(nèi)部效益分化嚴重

造紙業(yè)效益分化嚴重，銷售收入和利潤主要集中在大型企業(yè)。市場對紙產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高，市場競爭日趨激烈，導致市場份額逐漸向技術(shù)先進和具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的企業(yè)集中。在造紙業(yè)公司中，競爭力強的企業(yè)將脫穎而出，強者更強，一些競爭力弱的企業(yè)將被淘汰出局。

2．造紙業(yè)資產(chǎn)負債水平較高，具有一定的償債風險

由于近幾年造紙行業(yè)投資較多，企業(yè)負債相應增加，造紙行業(yè)的資產(chǎn)安全需要引起關(guān)注。從絕對值來看，資產(chǎn)負債率指標處于偏高的水平。對貸款銀行來說，該行業(yè)的資產(chǎn)安全水平較低，行業(yè)總體具有一定的償債風險。

3．國有造紙企業(yè)經(jīng)營欠佳，財務風險相對較高

我國造紙行業(yè)中國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況欠佳。依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國國有造紙企業(yè)部分財務指標不僅低于全國國有企業(yè)平均值，也低于國有輕工業(yè)企業(yè)平均值。因此，雖然紙產(chǎn)品具有良好的消費市場前景，但國有造紙企業(yè)整體經(jīng)營效益較差，各項財務指標的比較表明國有造紙企業(yè)的財務風險相對較高。

環(huán)保風險分析

造紙工業(yè)是我國排放水中污染物COD的重點行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。僅僅2005年中造紙工業(yè)廢水排放量為36.7億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的16.99%。排放廢水中化學需氧量COD為159.7萬噸，占全國工業(yè)COD總排放量的32.4%。為了有效控制造紙企業(yè)對于水環(huán)境的污染狀況，近年來全國各地對環(huán)保不達標的中小型紙廠關(guān)閉的力度大為加強，山東、河南、安徽、江蘇、浙江、河北等對規(guī)模在2萬噸，甚至3萬噸以下紙廠、漿廠實行強行關(guān)閉，從數(shù)量上來看，關(guān)閉的紙廠數(shù)量占當?shù)丶垙S數(shù)量的80%以上。目前，山東、江蘇等地的年產(chǎn)5萬噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線已經(jīng)開始淘汰；河北、安徽、河南等地年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)線淘汰速度加快。小草漿淘汰后，缺乏治污投資、沒有治污成本的小企業(yè)也將被淘汰。我國一直以來強調(diào)不能以環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，尤其注重經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)性。以目前技術(shù)條件來說，造紙行業(yè)的發(fā)展對環(huán)境造成較大破壞，未來環(huán)境的可承受能力越來越弱，造紙行業(yè)的環(huán)境保護風險越來越大。因此，商業(yè)銀行在審批造紙業(yè)信貸項目時，要關(guān)注項目的環(huán)保風險。

造紙業(yè)授信政策研究

造紙業(yè)授信原則

近年來我國造紙業(yè)進入高速增長階段，存在較大的發(fā)展空間和投資機會，對商業(yè)銀行而言，可以考慮對該行業(yè)進行信貸投入。我國的造紙工業(yè)擁有巨大的市場潛力，中高檔是發(fā)展方向。但就投資而言，作為資金、技術(shù)密集型行業(yè)，造紙業(yè)存在進口產(chǎn)品沖擊、國家環(huán)保政策變化以及企業(yè)經(jīng)營效益下滑、償債能力欠佳等財務風險和產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、原材料短缺等市場風險，因此，股份制商業(yè)銀行對于造紙業(yè)的授信應堅持以下原則，不斷調(diào)整造紙業(yè)的信貸政策，防范信貸風險。

實行“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則

產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化以及國家環(huán)保力度的加強，進一步加大了造紙業(yè)兩極分化的趨勢。大型企業(yè)盈利能力和償債能力明顯高于中小型企業(yè)，在具有規(guī)模優(yōu)勢的同時，在財務、經(jīng)營方面比中、小型企業(yè)具有抗風險能力。中小型企業(yè)盈利能力雖有較大幅度的增長，但存在較大的虧損風險。商業(yè)銀行應認真分析企業(yè)的財務指標與市場銷售狀況，選擇行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)介入。重點支持造紙業(yè)中資信優(yōu)良、贏利能力強、成長性好的龍頭企業(yè)。對于規(guī)模小、贏利能力欠佳、環(huán)保不達標的企業(yè)應謹慎介入。

堅持“保護資源、保護環(huán)境”原則。

造紙業(yè)與資源、環(huán)境關(guān)系極為密切，國家在工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃中將造紙業(yè)列為五大高耗水行業(yè)之一。對于龍頭企業(yè)相對集中的東部沿海地區(qū)，水資源短缺和環(huán)保問題已成為制約當?shù)卦旒埿袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。為避免造紙產(chǎn)業(yè)集群而引致資源和環(huán)境危機，在授信時應合理確定區(qū)域信貸投放規(guī)模。

客戶選擇建議

造紙業(yè)是技術(shù)、資金密集型的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，一般需要的資金投入較大，同時對技術(shù)要求也較高，股份制商業(yè)銀行應按照《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《造紙工業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》的要求，扶持行業(yè)中的龍頭企業(yè)，限制規(guī)模不達標的小型企業(yè)。

為防范原材料短缺風險，優(yōu)先支持有穩(wěn)定造紙原料來源的企業(yè)。

造紙原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，其中原料結(jié)構(gòu)的不合理及供給不足已成為嚴重制約我國造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。按照國際慣例，不斷提高木材纖維原料比重，是調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)和解決原材料短缺的主要途徑。發(fā)展木漿造紙的關(guān)鍵是要解決原料的來源問題。大力發(fā)展人工速生原料林，實施林紙一體化是解決木漿造紙纖維資源的重要途徑。因此，依靠經(jīng)營紙漿原料林以獲取原料資源的企業(yè)，將能夠長期保持競爭優(yōu)勢，并具有抵抗資源風險的能力，應給予適當?shù)氖谛胖С帧?/p>

為防范市場風險，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力及市場供求狀況的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同類型客戶的授信政策。

重點支持一批年產(chǎn)50萬噸以上、銷售收入在20億元以上、技術(shù)先進的企業(yè)集團。例如江蘇金東紙業(yè)、山東晨鳴紙業(yè)、東莞玖龍紙業(yè)、山東華泰集團、山東太陽紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)等龍頭企業(yè)；適當支持年產(chǎn)30萬噸以上、銷售收入在10億元以上的信用記錄良好、增長潛力巨大的造紙企業(yè)。例如湖南岳陽紙業(yè)、芬歐匯川紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、山東博匯紙業(yè)、珠海紅塔仁恒紙業(yè)等；限制支持年產(chǎn)10萬噸以下、銷售增長乏力、環(huán)保不達標的企業(yè)。隨著造紙行業(yè)集約化程度的大幅提高，部分中小型造紙企業(yè)由于受環(huán)保政策和規(guī)模經(jīng)濟的雙重制約將被淘汰出局，應謹慎介入。

為防范資源和環(huán)保風險，對于不符合國家節(jié)水和環(huán)保要求的企業(yè)堅決不予授信支持，對已授信企業(yè)應加強貸后審查。

產(chǎn)品選擇建議

鑒于造紙業(yè)技術(shù)依賴性強、市場需求變化快，加入WTO后受外資企業(yè)沖擊明顯，原則上股份制商業(yè)銀行應以短期授信為主，并結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策要求及主營產(chǎn)品的發(fā)展前景選擇企業(yè)。對于國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的技術(shù)改造項目或新建項目可以適當給予中長期授信，建議以銀團貸款方式介入。

重點支持符合“造紙業(yè)十五規(guī)劃”的重點項目，包括國家財政貼息重點技術(shù)改造項目、“雙高一優(yōu)”專項、清潔生產(chǎn)專項和林紙一體化項目、外資項目及其他重點技改和基建項目。

在人工林建設(shè)方面，由于投入資金數(shù)額巨大，回報期限較長，存在一定的政策性風險，第三方保證或設(shè)備抵押都存在一定的難度，為防范風險，建議嚴格授信審批。

按照國務院進一步深化投資體制改革決定的要求，年產(chǎn)3.4萬噸以下的紙漿項目禁止建設(shè)。

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資年產(chǎn)30萬噸及以上化學木漿、年產(chǎn)10萬噸及以上化學機械木漿和原料林基地的林木漿一體化工程的建設(shè)、經(jīng)營項目以及高檔紙及紙板生產(chǎn)（新聞紙除外）。

從造紙行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及上市公司業(yè)績看，目前應選擇需求量大、贏利能力強的高檔生活用紙、輕量涂布紙、高強瓦楞原紙、涂布白紙板、白卡紙以及特種紙（如卷煙紙）生產(chǎn)企業(yè)。

區(qū)域選擇建議

近年來，我國造紙業(yè)形成了三大造紙產(chǎn)業(yè)集群――珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環(huán)渤海集群。作為我國三大造紙產(chǎn)業(yè)集群地的東部地區(qū)已成為我國造紙工業(yè)生產(chǎn)的主要基地。產(chǎn)業(yè)集群在對我國造紙工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用的同時，必然對集群內(nèi)有限的水、電、原料等資源形成強勢競爭。因此，應按照“造紙業(yè)十五規(guī)劃”要求，依據(jù)資源和市場狀況合理確定造紙工業(yè)區(qū)域布局。

為防范區(qū)域集中性風險，解決造紙產(chǎn)業(yè)集群帶來的資源緊缺問題，在審批大型造紙項目時，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分考慮原料和水電等資源的分布狀況。

在制定區(qū)域授信政策時，對于龍頭企業(yè)相對集中的東部地區(qū)應合理確定信貸投放規(guī)模，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點確定合理的目標客戶授信量，區(qū)域信貸投放應綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群化與資源緊缺并存的問題。

重點省份的造紙企業(yè)財務指標顯示，廣東和浙江造紙業(yè)整體盈利能力明顯低于山東和江蘇，廣東造紙業(yè)產(chǎn)成品占銷售收入的比重明顯偏高，需引起關(guān)注。

資源與環(huán)保選擇建議

資源選擇建議：1、優(yōu)先支持木漿新建項目。目前我國造紙原料以廢紙和草漿等非木漿為主，木漿占比較低，適應造紙業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整原料結(jié)構(gòu)要求，重點支持有穩(wěn)定原料林來源的木漿造紙企業(yè)。2、支持“林紙一體化”項目。在國家政策的強力支持下，“林紙結(jié)合”目前已進入實施階段。一批擁有林基地的造紙企業(yè)將成為中國紙業(yè)的主要力量。因此，應扶持國家發(fā)改委林紙一體化規(guī)劃項目，按照國家的產(chǎn)業(yè)布局，積極鼓勵大型企業(yè)搞生態(tài)紙業(yè)，優(yōu)化信貸投向格局。