導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)保護(hù)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:教學(xué)方法;生態(tài)保護(hù);宣傳方式

教育要從娃娃抓起，環(huán)保要深入人心，啟發(fā)式的教育可以更加有促進(jìn)學(xué)生思考問(wèn)題的角度，環(huán)保是一項(xiàng)終生事業(yè)，當(dāng)教育啟發(fā)人們環(huán)保意識(shí)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就可以持續(xù)不斷的改善。當(dāng)小孩子從小就擁有環(huán)保意識(shí)和行為，那么社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將取得持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念、意義

(一)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念

生態(tài)保護(hù)，保護(hù)的是整個(gè)地球的生態(tài)，由于人類(lèi)的過(guò)多破壞，地球的生態(tài)系統(tǒng)不再能自然協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了很多自然災(zāi)害。人們意識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人類(lèi)自己。生態(tài)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是人類(lèi)與自然資源攝取平衡的一種過(guò)程，生態(tài)保護(hù)是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生存空間，這與每個(gè)人都息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)名詞而更像是一個(gè)動(dòng)詞，你我積極參與其中的行動(dòng)。環(huán)境教育是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的第一步，只有接受和感同身受的人們才知道生態(tài)保護(hù)的重要性，才能身體力行的進(jìn)入環(huán)保事業(yè)中。環(huán)境教育是每個(gè)人生活在地球上都要接收的一堂課，環(huán)境教育通俗易懂，不是之于課堂教師的學(xué)習(xí)，是身邊可以切身感受的一堂課，是終身受益，造福后代的教育。環(huán)境教育可以是身邊公園的文明標(biāo)語(yǔ)，亦可是學(xué)術(shù)研討會(huì)上激烈的辯詞，環(huán)境教育不分大小，環(huán)境教育可以帶動(dòng)全員促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

(二)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的意義

生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育有著必不可分的聯(lián)系，生態(tài)保護(hù)就是提倡人與自然和諧相處，互相尊重，生態(tài)保護(hù)是在人們已經(jīng)破壞生態(tài)環(huán)境前提下提出的一種觀念。是在生態(tài)遭到了極大地破壞后，人們自覺(jué)意識(shí)到危機(jī)的前提下進(jìn)行的一種行為，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)階段性過(guò)程，而是持續(xù)的過(guò)程，環(huán)保教育的發(fā)展直接影響到生態(tài)保護(hù)，只有大力宣傳進(jìn)行環(huán)保教育，讓人們普遍了解生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能更好的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育要深入淺出的進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境教育質(zhì)量的提高直接關(guān)系到的人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)悟，從小就接受保護(hù)環(huán)境的教育，讓人們從小就培養(yǎng)良好習(xí)慣。環(huán)境的教育就是重在讓人們了解環(huán)境對(duì)于每個(gè)人意味著什么，人類(lèi)身處的每一個(gè)景色，吃的食物，穿的衣裳種種都是與大自然密不可分，通過(guò)實(shí)時(shí)性環(huán)境教育將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

二、小學(xué)生生態(tài)保護(hù)和環(huán)境的教育教學(xué)策略

(一)深化教材內(nèi)容

教材是學(xué)習(xí)的母本，深化教材內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)用最簡(jiǎn)單的話語(yǔ)來(lái)表述給小學(xué)生聽(tīng)，改變學(xué)生知其然，不知其所以然的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法。讓學(xué)生在課本中能看到身邊生態(tài)保護(hù)的行為及破壞環(huán)境后生態(tài)的景象，學(xué)生能夠在課本中讀出生態(tài)保護(hù)是與每個(gè)人體息息相關(guān)，與大家平時(shí)的生活習(xí)慣息息相關(guān)。深入淺出的引導(dǎo)學(xué)生日常行為習(xí)慣，并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的神奇和破壞環(huán)境后所引發(fā)的惡性影響。通過(guò)思考和反思來(lái)理解生態(tài)對(duì)于我們來(lái)講是什么，怎么做。

(二)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行閱讀

引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀是環(huán)境教育教學(xué)中重要的一部分，學(xué)生課堂上所接受的東西主要都是被動(dòng)的，與老師的教學(xué)風(fēng)格和課本編材有著重要的關(guān)系，那么在課外引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀，讓學(xué)生主動(dòng)去接受環(huán)保教育顯得尤為重要的。學(xué)生在課外閱讀中可以最大化的激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開(kāi)拓學(xué)生關(guān)于生態(tài)環(huán)境的視野，使生態(tài)保護(hù)更加深入學(xué)生的心中，閱讀也可以更加符合每個(gè)學(xué)生對(duì)環(huán)保教育的理解，讀學(xué)生喜歡的環(huán)保類(lèi)型教育能夠讓學(xué)生持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護(hù)并參與其中。增加興趣了解的同時(shí)，學(xué)習(xí)更多環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

(三)展開(kāi)專(zhuān)題講座

開(kāi)展專(zhuān)題講座可以讓小學(xué)生了解到社會(huì)上有這么多杰出的環(huán)保人士，在講座中每個(gè)主講人都有著關(guān)于環(huán)保事業(yè)的不同理解，每個(gè)人都在自己的環(huán)保事業(yè)領(lǐng)域里做出很好的成績(jī)，這對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的榜樣，值得去學(xué)習(xí)。在生態(tài)環(huán)境專(zhuān)題講座是應(yīng)更加著重針對(duì)主講人自身參與的環(huán)保事業(yè)為核心進(jìn)行講解，一方面有利于增加學(xué)生的興趣另一方面可以更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生們感同身受。

(四)加強(qiáng)課外活動(dòng)

開(kāi)展課外活動(dòng)使學(xué)生們積極參與到保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)當(dāng)中，讓學(xué)生們感受到環(huán)保事業(yè)就是深處在身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，加強(qiáng)課外活動(dòng)讓學(xué)生們參與環(huán)保事業(yè)，積極開(kāi)展每周環(huán)保一行。讓父母引導(dǎo)孩子開(kāi)展戶(hù)外活動(dòng)，不僅可以增加父母與孩子的溝通還可以使家長(zhǎng)們提高保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，開(kāi)展課外活動(dòng)中孩子所進(jìn)行的每一項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)都會(huì)增加孩子心中的成就感，這對(duì)于素質(zhì)教育教學(xué)也有著非常重要的作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)保護(hù)關(guān)系著我們生活的各個(gè)方面，回歸天然保護(hù)生態(tài)。人類(lèi)是生物圈中的一個(gè)參與者也是其中的受益者。進(jìn)行對(duì)小學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育中我們要注意方法和技巧，首先教課的老師就是熱愛(ài)自然，生態(tài)保護(hù)的參與者，老師以身作則可以帶動(dòng)學(xué)生們的積極性。授課的內(nèi)容一定要言簡(jiǎn)意賅，用最簡(jiǎn)單通俗的語(yǔ)言讓學(xué)生接受環(huán)保教育。在社會(huì)環(huán)境中家長(zhǎng)們應(yīng)該以身作則，為孩子們做出模范的榜樣。通過(guò)以上的方式方法，使學(xué)生們能夠了解生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)地球家園。

作者：李琳琳 惠興科 單位:云南省曲靖地區(qū)宣威市普立鄉(xiāng)中心學(xué)校

參考文獻(xiàn):

［1］陳衍，李海洲．石漠化地區(qū)中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)的內(nèi)隱聯(lián)想測(cè)驗(yàn)研究［J］．貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2014．

［2］袁曉鋒．淺談西部農(nóng)村中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育［J］．新西部(理論版)，2015．

篇2

關(guān)鍵詞：野鴨湖；濕地公園；生態(tài)旅游；管理優(yōu)化

1.調(diào)研背景

野鴨湖市（?。┘?jí)濕地自然保護(hù)區(qū)是華北最大的濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，位于北京市延慶縣西南部的官?gòu)d水庫(kù)上游。保護(hù)區(qū)總面積為6873公頃，其中濕地面積達(dá)3939公頃，是冬春南北遷候鳥(niǎo)的棲息地，生物種類(lèi)多、數(shù)量大。水量豐富，為沼澤、溝漢、草灘、沙灘與半農(nóng)耕地人工防護(hù)林交互復(fù)式空間結(jié)構(gòu)；地表河流主要有如水河，發(fā)源于北京延慶縣黑漢嶺，向西南流經(jīng)香村營(yíng)以南接納古城河，在延慶西南大路村流入官?gòu)d水庫(kù)。

2.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

為了了解游客對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游的態(tài)度和需求，本調(diào)研小組在北京野鴨湖濕地公園內(nèi)發(fā)放了150份調(diào)查問(wèn)卷，共回收136份，結(jié)果分析如下。

前往野鴨湖觀光旅游的游客有約70%都為中老年，老年人更是占了所有中老年人中的50%。野鴨湖濕地公園的觀光和供人休息療養(yǎng)的生態(tài)服務(wù)功能吸引大多數(shù)中老年人前往觀光旅游。對(duì)濕地概念了解的游客所占比例不到50%，而認(rèn)為對(duì)于一個(gè)濕地公園來(lái)說(shuō)“各類(lèi)與濕地有關(guān)的體驗(yàn)活動(dòng)”板塊更重要的游客比例又占一定比重，游客在濕地知識(shí)方面的渴求確實(shí)顯著，而相關(guān)部門(mén)對(duì)濕地方面的科普宣教的確有所欠缺。游客對(duì)該園的印象和對(duì)其衛(wèi)生環(huán)境評(píng)價(jià)整體不錯(cuò)，但對(duì)公共服務(wù)設(shè)施如公共廁所滿(mǎn)意度并不高，對(duì)門(mén)票價(jià)格更為不滿(mǎn)，普遍認(rèn)為門(mén)票價(jià)格太高。近九成的游客認(rèn)為野鴨湖國(guó)家濕地公園牌示系統(tǒng)應(yīng)該完善，功能多樣化設(shè)計(jì)并與其他解說(shuō)系統(tǒng)融合。濕地保護(hù)與濕地旅游的抉擇：近八成的游客認(rèn)為應(yīng)注重濕地的原生態(tài)保護(hù)而不是發(fā)展旅游。目前濕地旅游尚無(wú)統(tǒng)一的概念。濕地旅游開(kāi)發(fā)的宗旨是讓游客認(rèn)識(shí)濕地、享受濕地的同時(shí)提高濕地生態(tài)環(huán)保意識(shí)。普通大眾并不了解濕地生態(tài)保護(hù)與濕地旅游的利害關(guān)系，這方面的科普和溝通宣傳應(yīng)該加強(qiáng)。

3.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游實(shí)地采訪結(jié)果分析

游客認(rèn)為濕地公園票價(jià)過(guò)貴，景點(diǎn)內(nèi)乘車(chē)設(shè)施還需要另付費(fèi)，讓游客拒絕選擇這種觀光方式。在濕地方面過(guò)高的票價(jià)或許能對(duì)濕地起到一定的保護(hù)作用，避免因游人過(guò)多而對(duì)濕地環(huán)境造成破壞。但站在游客的角度，過(guò)高的消費(fèi)會(huì)讓游客對(duì)于生態(tài)旅游望而卻步，從而放棄生態(tài)旅游這一休閑選項(xiàng)，無(wú)法更好的參與到生態(tài)旅游當(dāng)中。所以濕地管理方面應(yīng)當(dāng)多征求游客意見(jiàn)，使票價(jià)在游客的接受范圍內(nèi)又不能過(guò)低，促進(jìn)旅游與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在推廣生態(tài)旅游的同時(shí)，使景區(qū)的環(huán)境得到最大的保護(hù)。

濕地景區(qū)缺少宣傳，濕地公園不僅可以作為老年人的療養(yǎng)地，也可以作為年輕人的觀光地。年輕人如果能很好的了解生態(tài)旅游概念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于全球生態(tài)的美好發(fā)展是有十足意義的。為了吸引更多年輕人參與到生態(tài)旅游當(dāng)中，我們需要的利用年輕人接觸多的現(xiàn)代化手段，在微博、微信的以手機(jī)客戶(hù)端為主的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，從而吸引更多年齡層的游客來(lái)到濕地進(jìn)行觀光。

濕地的重心是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。濕地在很多地方都設(shè)有監(jiān)控設(shè)施，并安排有專(zhuān)門(mén)的工作人員定期對(duì)濕地的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這一建設(shè)保證工作人員能及時(shí)了解濕地的生態(tài)狀況，得以更好的建設(shè)和保護(hù)濕地環(huán)境。綜合考慮游客游玩性和濕地保護(hù)兩方面因素，濕地應(yīng)在避免建設(shè)新的服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的利用，降低自行車(chē)、電瓶車(chē)及游船的租價(jià)；增加科普宣教服務(wù)建設(shè)，更好，更快捷的傳遞生態(tài)理念，給人們灌輸生態(tài)保護(hù)思想，提高人們的生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)也能增強(qiáng)生態(tài)旅游的趣味性與知識(shí)性。

鳥(niǎo)類(lèi)的遷徙期主要在11月至來(lái)年的4月，在這一時(shí)間范圍內(nèi)野鴨湖鳥(niǎo)的種類(lèi)多，數(shù)量大。鳥(niǎo)類(lèi)遷徙旺季，濕地可以適當(dāng)抬高價(jià)錢(qián)，在為游客提供觀鳥(niǎo)服務(wù)的同時(shí)，又不至于因?yàn)橛慰瓦^(guò)多而對(duì)濕地的動(dòng)植物造成傷害。在鳥(niǎo)類(lèi)遷徙的夏季淡季，野鴨湖管理方可適當(dāng)降低票價(jià)，以保證鳥(niǎo)類(lèi)遷徙淡季的客流量。

篇3

關(guān)鍵詞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；生態(tài)補(bǔ)償；社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)F205；X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）03-0130-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.016

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的損害，草地、森林、農(nóng)田、河流和湖泊等人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)均受到破壞，生物多樣性明顯下降，溫室氣體也在全球尺度上產(chǎn)生越來(lái)越廣泛的影響。國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重視日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)手段成為解決生態(tài)與社會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)之間矛盾的重要途徑。生態(tài)補(bǔ)償正是在此背景下產(chǎn)生，在近十幾年的時(shí)間內(nèi)被迅速用于全球范圍內(nèi)。中國(guó)也正在逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)起到了重要的作用。但生態(tài)補(bǔ)償理論的相關(guān)研究在中國(guó)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，這也是生態(tài)補(bǔ)償效果未達(dá)到預(yù)期的重要原因之一。

1生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展與構(gòu)建過(guò)程

國(guó)外相關(guān)研究中，生態(tài)補(bǔ)償通常用Payment for Ecosystem Services（簡(jiǎn)稱(chēng)PES）一詞，或者Payment for Environmental Services（簡(jiǎn)稱(chēng)為PES），即生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)，其中前者的運(yùn)用更為廣泛。本文為與中國(guó)政策語(yǔ)境一致，均采用“生態(tài)補(bǔ)償”一詞。總體來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展與構(gòu)建過(guò)程是基于以下三個(gè)階段：即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法的建立，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services， ESs）的概念最早產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，其最初的目的是將生態(tài)系統(tǒng)功能構(gòu)建為人類(lèi)可獲益的服務(wù)，從而引起公眾對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)的關(guān)注[1]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出，將不同尺度的社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)連接起來(lái)，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的依賴(lài)性。在這一階段，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念僅是用于更加形象地表征生態(tài)系統(tǒng)功能，而并沒(méi)有在生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)起到重要的影響[2]。

從20世紀(jì)末期開(kāi)始，尤其是Costanza等人[3]在Nature雜志上的文章首次評(píng)估了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估研究推向生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿，起到了里程碑的意義。隨后的千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估[4]、基于各國(guó)和各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估[5-6]，使生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值越來(lái)越多地以貨幣的形式體現(xiàn)在公眾面前。生態(tài)系統(tǒng)功能非市場(chǎng)價(jià)值的貨幣化表示，引起了政策制訂者對(duì)生態(tài)保護(hù)的極大關(guān)注，也為生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)際中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

2000年之后，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，生態(tài)補(bǔ)償迅速成為生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)的主要手段[7]。生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪壿嬍?，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣化體現(xiàn)出來(lái)，可以促使資源使用者形成保護(hù)生態(tài)的激勵(lì)和行為[8-9]。從理論上講，生態(tài)補(bǔ)償被當(dāng)做是一種保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正面激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者向提供者支付費(fèi)用，既能夠鼓勵(lì)資源使用者主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)社會(huì)整體所獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值高于支付費(fèi)用，因此政策實(shí)施具有成本效益[9-10]。

范明明等：生態(tài)補(bǔ)償理論研究進(jìn)展及爭(zhēng)論中國(guó)人口?資源與環(huán)境2017年第3期鑒于在理論分析上的諸多優(yōu)勢(shì)，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為保護(hù)或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的主要政策手段，被應(yīng)用于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、碳匯、生物多樣性保護(hù)、流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等眾多領(lǐng)域[11]。如哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償體系、美洲國(guó)家的森林碳匯補(bǔ)償體系、美國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)萚12-18]。綜上所述，可以將生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展過(guò)程總結(jié)為：通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念重構(gòu)人和自然之間的關(guān)系，以貨幣化的衡量方式在社會(huì)活動(dòng)中體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，并最終將其納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中作為生態(tài)或者經(jīng)濟(jì)政策決策的依據(jù)。

2生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴袄碚撗芯奎c(diǎn)

2.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

Wunder提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)典概念，即“生態(tài)補(bǔ)償是建立在某一清晰界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供者和買(mǎi)者之間的自由交易，它包括五個(gè)方面：①自愿交易；②對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有清晰的定義；③存在至少一個(gè)買(mǎi)家；④存在至少一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者；⑤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效提供”[8]。這一定義基于科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論解決外部性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)激勵(lì)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和購(gòu)買(mǎi)者之間進(jìn)行自愿交易[9]。

然而在實(shí)際操作過(guò)程之中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)Wunder所定義的純粹市場(chǎng)機(jī)制過(guò)于理想，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性、生態(tài)過(guò)程及社會(huì)過(guò)程的復(fù)雜性，對(duì)于大多數(shù)的生態(tài)服務(wù)來(lái)說(shuō)并不存在這樣一個(gè)純粹的市場(chǎng)[19-20]。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)的角度，由于氣候、環(huán)境、人為干擾等多方面的作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供具有很強(qiáng)的時(shí)空異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)變化性，很難像其他商品一樣保證穩(wěn)定的供應(yīng)[21]；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角度，只有少數(shù)類(lèi)似CDM（Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的交易受益者是直接的購(gòu)買(mǎi)者，而如生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)等服務(wù)，受益者往往數(shù)量眾多，因此只能是政府或者一些機(jī)構(gòu)組織成為唯一的購(gòu)買(mǎi)者[9，19，22]；從價(jià)格形成的角度，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格并不能由經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給和需求來(lái)決定，而很大程度上受到政策、財(cái)政、政治等方面的影響[23]。Muradian[24]從激勵(lì)機(jī)制、交易方式和生態(tài)服務(wù)的類(lèi)型等三個(gè)方面對(duì)概念提出質(zhì)疑，并重新定義：“在自然資源的管理過(guò)程中，為了使個(gè)人/集體的土地利用決策與社會(huì)利益達(dá)到一致，而在社會(huì)成員之間所進(jìn)行的資源分配”。這一定義更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)以及資源的正義分配，而不是將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)放在首位[10]。Vatn從制度的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償雖然試圖建立一種純粹的市場(chǎng)機(jī)制，但是事實(shí)表明在此過(guò)程中，具體實(shí)施更加依賴(lài)社區(qū)或者國(guó)家的參與[25]。而在我國(guó)，一般將生態(tài)補(bǔ)償定義為是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排[26]。

雖然各方學(xué)者對(duì)定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，可以總結(jié)為以下三個(gè)方面內(nèi)容：①目標(biāo)確定：所需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者/提供者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)/提供的對(duì)象是清晰的；②利益相關(guān)者的確定：通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外部性的影響范圍，確定參與的利益相關(guān)者，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和購(gòu)買(mǎi)者；③實(shí)現(xiàn)途徑：在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者與購(gòu)買(mǎi)者之間進(jìn)行利益分配。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯奎c(diǎn)

現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕芯繜狳c(diǎn)包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償過(guò)程中的交易成本、成本有效性與公平、可持續(xù)性等方面。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償需要解決的基礎(chǔ)問(wèn)題，根據(jù)Wunder等人對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治?，?dāng)補(bǔ)償?shù)慕痤~大于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的機(jī)會(huì)成本，小于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身的價(jià)值時(shí)，則可以同時(shí)對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者和提供者形成有效的激勵(lì)[8-9]。目前有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的討論主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是機(jī)會(huì)成本的確定，另一個(gè)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估。關(guān)于機(jī)會(huì)成本，補(bǔ)償對(duì)象異質(zhì)性及買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)兩個(gè)問(wèn)題，使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)往往不能體現(xiàn)公平與效率[27-28]。但由于機(jī)會(huì)成本的核算更為簡(jiǎn)便，目前絕大多數(shù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都屬于基于機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，如尼加拉瓜草牧生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償依據(jù)最佳土地利用價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)[29]，哥斯達(dá)黎加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目用造林的機(jī)會(huì)成本作為標(biāo)準(zhǔn)[30]，我國(guó)的草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償政策則利用牧戶(hù)的放牧損失作為標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估，目前的研究方法包括基于供求關(guān)系的直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法等[31-32]。

交易成本是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐過(guò)程中需要考慮的核心問(wèn)題，很大程度上決定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)能否有效進(jìn)行。在很多發(fā)展中國(guó)家，缺乏完整制度框架、明晰產(chǎn)權(quán)安排和利益分配機(jī)制是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要問(wèn)題[33]。在這種情況下，如何降低政策執(zhí)行過(guò)程中的交易成本需要重點(diǎn)考慮，研究表明在這些地區(qū)更多地依賴(lài)于社區(qū)參與和集體行動(dòng)才能降低交易成本[24-25]。因此，當(dāng)社區(qū)層面被包含在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者中時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償建立時(shí)的交易成本以及監(jiān)督執(zhí)行成本都能夠得到有效的降低[34]。

成本有效性是政策開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的重要標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補(bǔ)償政策作為全球性的環(huán)境政策工具，目的在于在資金約束條件下獲取最大的h境收益/效益。成本有效性的研究需要明確兩個(gè)方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的清晰定義以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[35]。首先，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在很多項(xiàng)目中難以明確定義，很多實(shí)踐過(guò)程中采用土地利用方式的變化等同為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，導(dǎo)致理論的計(jì)算結(jié)果往往與實(shí)際保護(hù)效果相去甚遠(yuǎn)[35-36]。與此同時(shí)，目前缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理的核算與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致補(bǔ)償資金使用效率難以衡量，進(jìn)而影響通過(guò)市場(chǎng)手段首先生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效供給[28]。公平往往與上述的成本有效性同時(shí)成為研究學(xué)者的關(guān)注目標(biāo)，尤其是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目通常發(fā)生在發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)， 在相關(guān)的研究中更加強(qiáng)調(diào)在公平前提下的成本有效性[37-38]。

能否通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長(zhǎng)期有效供給是很多實(shí)踐項(xiàng)目中面臨的主要問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償政策的可持續(xù)性主要受到幾個(gè)方面的影響：①生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施與生態(tài)效果之間的關(guān)系，如果在項(xiàng)目期內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的改善或者效果不佳，那么從購(gòu)買(mǎi)者角度則不愿意進(jìn)行繼續(xù)支付[39]；②生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方式，基于個(gè)體的補(bǔ)償方式往往具有較低的交易成本和項(xiàng)目初期較高的接受程度，但是基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織能力建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償，更容易得到本地居民的廣泛理解和支持，形成保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升補(bǔ)償計(jì)劃的可持續(xù)性[9-10]；③是否具有可替代性的生活方式或者資源，以保障當(dāng)補(bǔ)償項(xiàng)目停止的時(shí)候，資源使用者會(huì)不會(huì)回歸到原有的資源使用方式上[40-41]。

3對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摖?zhēng)議

雖然生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪壿嫼?jiǎn)單清晰，并且相比以往的生態(tài)保護(hù)手段，生態(tài)補(bǔ)償有諸多優(yōu)點(diǎn)：在制度設(shè)計(jì)上更加簡(jiǎn)單；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者經(jīng)濟(jì)上更加有效；對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者來(lái)說(shuō)，增加現(xiàn)金流，生計(jì)方式多樣化；可以為生態(tài)保護(hù)提供更多的資金來(lái)源[42]。但是，不少研究學(xué)者指出，正是因?yàn)檫@種處理社會(huì)和生態(tài)之間矛盾的簡(jiǎn)單化邏輯，生態(tài)補(bǔ)償很多情況下并不能激勵(lì)或者產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)的行為，反而會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及資源使用者造成更多的負(fù)面影響。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展過(guò)程來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣化價(jià)值評(píng)估以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐中，都反映出如何理解社會(huì)和生態(tài)二者之間的關(guān)系，這種對(duì)于社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的假設(shè)前提越來(lái)越受到眾多學(xué)者的質(zhì)疑。本文總結(jié)了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)疑的相關(guān)觀點(diǎn)，并將其總結(jié)為如下幾點(diǎn)。

3.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能的區(qū)別

針對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，一些學(xué)者認(rèn)為這是一個(gè)“以人類(lèi)為中心”的概念，忽略了其他非人類(lèi)所需的生態(tài)系統(tǒng)功能，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中往往要求明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)[43]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)生最初是為了強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的依賴(lài)性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)往往是利于人類(lèi)、積極的、正面的，但是實(shí)際上，洪水、疾病、火燒等對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)功能的維持具有重要作用，而往往不納入“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的范疇內(nèi)。因此，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念之中，社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)之間大多數(shù)情況還是一種利用與被利用的關(guān)系，一方面可以被人類(lèi)利用的被稱(chēng)之為“服務(wù)”，另一方面這種服務(wù)會(huì)因?yàn)槿祟?lèi)的利用而受到損害。

正如Boyd所說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是受益依賴(lài)的（benefit dependent），人們對(duì)受益的偏好決定生系統(tǒng)態(tài)服務(wù)的范圍[43]。比如，一條河流即可以提供清潔的水源，也可以作為游憩的場(chǎng)所，還可以作為水電能源的來(lái)源，這些都是對(duì)人類(lèi)有益的服務(wù)功能，而最終如何管理這條河流取決于人們更偏好哪一種服務(wù)。而不同的管理方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所造成的影響顯然是不同的。因此，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的客觀體現(xiàn)，二者之間也沒(méi)有直接的因果關(guān)系。但是，在生態(tài)補(bǔ)償理論和應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)逐漸成為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供越多代表生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)越理想。因此，當(dāng)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)僅人類(lèi)所需的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”時(shí)，實(shí)際是在試圖對(duì)有限的變量的控制來(lái)為人類(lèi)提供穩(wěn)定的服務(wù)[23]。

然而，成功控制單一變量極有可能導(dǎo)致系統(tǒng)在其它時(shí)空尺度變量的變化，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)其它非人類(lèi)需要的生態(tài)系統(tǒng)功能造成破壞[44]，以下一些案例也說(shuō)明了追求單一或者某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。Peterson 等人通過(guò)模型模擬湖泊管理的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，以淡水輸出、灌溉、娛樂(lè)等生態(tài)服務(wù)為目標(biāo)的管理模式，最終會(huì)導(dǎo)致該湖泊生態(tài)系統(tǒng)的崩潰[45]。再比如，在強(qiáng)調(diào)某些生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能時(shí)，人們將固碳能力強(qiáng)的單一物種取代了原有的生物多樣性，雖然提高了碳匯的服務(wù)功能，但卻不利于整體系統(tǒng)的持續(xù)[46]。

3.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)商品化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能存在損害風(fēng)險(xiǎn)

在如何體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)方面，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了貨幣化的衡量，并以此為依據(jù)進(jìn)行社會(huì)決策。但與此同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)簡(jiǎn)化為單一的貨幣化價(jià)值，進(jìn)行物質(zhì)化、商品化的交易，忽略了生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)――生態(tài)系統(tǒng)功能，有可能造成生態(tài)系統(tǒng)功能的損害和生物多樣性的喪失[19，47-50]。

以生態(tài)服務(wù)作為商品進(jìn)行交換的模式，是一種“通過(guò)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行保護(hù)”的邏輯，這并不能觸碰到生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)。目前，生態(tài)環(huán)境的破壞很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于貨幣資本積累的崇拜，以至于忽略了生態(tài)系統(tǒng)中其他非貨幣化的價(jià)值所導(dǎo)致的[50-51]。因此，將生態(tài)服務(wù)作為商品進(jìn)行交易的時(shí)候，難免又陷入到資本積累的怪圈中，用貨幣去衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最大化生產(chǎn)，會(huì)造成新一輪的生態(tài)系統(tǒng)功能失衡[48]。

Peterson等人[48]從馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，深入分析了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化有可能造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。馬克思指出市場(chǎng)價(jià)格掩蓋了勞動(dòng)力以及其他資源對(duì)于商品的貢獻(xiàn)。與此類(lèi)似，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為商品時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)中的生物因素就成為了勞動(dòng)力。正如市場(chǎng)中的其他商品，生產(chǎn)的邏輯會(huì)掩蓋“生態(tài)系統(tǒng)工人和原材料的痕跡，對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)工人”的忽視，以及用貨幣對(duì)其進(jìn)行替代，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的初衷背道而馳。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化過(guò)程簡(jiǎn)化了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部組分和生態(tài)過(guò)程的復(fù)雜性，這種建立在不完全信息上的保護(hù)方式并不能達(dá)到目的[19]。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中，一般以對(duì)自然資源（或者土地）的產(chǎn)權(quán)明晰為前提[25]，以便生態(tài)服務(wù)提供者和受益者之間的交易。從生態(tài)系統(tǒng)的角度，這N產(chǎn)權(quán)上的明晰將生態(tài)系統(tǒng)的功能和過(guò)程分割成了不同的交易單元，忽略了某一單元內(nèi)的生態(tài)功能或者過(guò)程是依賴(lài)于其他單元實(shí)現(xiàn)的，人為的物理意義上的分割有可能增強(qiáng)某一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，但是卻損害了生態(tài)系統(tǒng)的整體性[47]。如在歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃中，將農(nóng)場(chǎng)主作為公共物品的提供者進(jìn)行補(bǔ)償，以此來(lái)保護(hù)生物多樣性，但是基于農(nóng)場(chǎng)尺度的個(gè)體補(bǔ)償，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在將景觀作為整體進(jìn)行管理， 因此一些學(xué)者提出了“聚集獎(jiǎng)勵(lì)（Agglomeration bonus）”的方式尋求重新整合個(gè)體牧場(chǎng)主的途徑[52-53]。

3.3經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)個(gè)體內(nèi)在保護(hù)機(jī)制的“擠出/擠入效應(yīng)”

生態(tài)補(bǔ)償試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，使社會(huì)群體產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)或者停止生態(tài)破壞的行為，但是基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)所造成的社會(huì)結(jié)果是復(fù)雜的，尤其對(duì)于一些依賴(lài)自然資源生存的社區(qū)，外部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可能對(duì)原有內(nèi)在的保護(hù)和利用機(jī)制造成“擠出效應(yīng)”，影響生態(tài)保護(hù)的效果[20，23，49，54-57]。在長(zhǎng)期依賴(lài)自然資源為生的社區(qū)，其內(nèi)部所形成的社會(huì)規(guī)范、宗教文化、制度安排等均與資源的保護(hù)和利用密切相關(guān)，一些案例研究也證實(shí)這些內(nèi)在的正式與非正式的規(guī)則使得這些地區(qū)避免了公地悲劇，保持了生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性[58]。

根據(jù)保護(hù)動(dòng)機(jī)內(nèi)在性的強(qiáng)弱和收益特點(diǎn)，Reeson等人將公共物品或者服務(wù)的提供動(dòng)機(jī)分為純粹的利他主義、一般的利他主義、公平和信任、他人的認(rèn)可、互惠、正式激勵(lì)，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)?zāi)M的方式驗(yàn)證了在已存在內(nèi)在保護(hù)動(dòng)機(jī)的人群中增加外部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，存在擠出內(nèi)部機(jī)制的效應(yīng)，對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響（見(jiàn)圖1）[54]。Bowles 等人通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)的方式也證明了這一觀點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)人主義，這種基于市場(chǎng)邏輯的制度能夠塑造人的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和行為方式，從而可能會(huì)破壞先前基于道德、文化、合作、互惠、社會(huì)關(guān)系的保護(hù)意愿等[55]。內(nèi)在機(jī)制嵌套在群體的社會(huì)生活中，具有持久性和自我約束能力，而現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)往往來(lái)自于社區(qū)外部，如政府、組織或者私人企業(yè)等，“擠出效應(yīng)”會(huì)使得外部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)停止時(shí)，生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)無(wú)以為繼，形成“no pay， no care”的現(xiàn)象[57]。有的學(xué)者也將其稱(chēng)為“補(bǔ)償邏輯的困境”，即只有當(dāng)補(bǔ)償金額越來(lái)越多的時(shí)候，保護(hù)生態(tài)并提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為才會(huì)持續(xù)[20]。

此外，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣化并進(jìn)行交易的過(guò)程，會(huì)形成復(fù)雜的社會(huì)響應(yīng)，利益群體對(duì)于收益、公平、權(quán)力的感知變化會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的效果產(chǎn)生顯著的影響[47]。在生態(tài)服務(wù)的價(jià)格制定、交易等過(guò)程中，一般生態(tài)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者（企業(yè)、組織或者政府）具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的信息和話語(yǔ)權(quán)。在這種情況下所形成的補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)使生態(tài)服務(wù)的提供者產(chǎn)生抵抗、消極、憤怒、質(zhì)疑等不確定的反應(yīng)，導(dǎo)致不理想的生態(tài)保護(hù)效果。

4研究評(píng)述

生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯繜狳c(diǎn)主要側(cè)重在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)

施層面，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定、政策成本效益等。對(duì)于理論層面的爭(zhēng)議，本文認(rèn)為無(wú)論是社會(huì)系統(tǒng)還是生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)補(bǔ)償在設(shè)計(jì)與實(shí)施的過(guò)程中需要了解目標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性，并且意識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制其簡(jiǎn)單邏輯背后的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施有賴(lài)于兩個(gè)層面問(wèn)題的解決，首先是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生產(chǎn)問(wèn)題，其次是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題的解決，源于資源利用社區(qū)（通常是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償對(duì)象）與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，取決于其內(nèi)在的作用機(jī)制，這里我們稱(chēng)之為生態(tài)補(bǔ)償需要解決的“一階問(wèn)題”。第二個(gè)層面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步處理資源利用社區(qū)和外部社會(huì)之間的關(guān)系，即通過(guò)怎樣的外部干預(yù)可以促使社區(qū)保持某種理想的利用資源的狀態(tài)，這里稱(chēng)之為“二階問(wèn)題”。因此，生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)該首先理解社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部作用機(jī)制，即目標(biāo)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)如何產(chǎn)生所需的服務(wù)，然后通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策設(shè)計(jì)保持這種理想的狀態(tài)，即解決二階問(wèn)題。但是，從目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繜狳c(diǎn)來(lái)看，更多的學(xué)者關(guān)注的是二階問(wèn)題的解決方案，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，生態(tài)補(bǔ)償成本效益等問(wèn)題，而很少討論其一階問(wèn)題。

生態(tài)補(bǔ)償作為一種解決外部性的手段，經(jīng)常會(huì)將外部性的解決轉(zhuǎn)化為一種簡(jiǎn)單化的外部干預(yù)，尤其是當(dāng)政府作為補(bǔ)償方和資本相結(jié)合時(shí)，這種外部干預(yù)的弊端就會(huì)更加顯著，其結(jié)果就是忽視目標(biāo)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與差異性[59]。這種不當(dāng)外部干預(yù)通常的表現(xiàn)是采取“一刀切”的做法處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題，而缺乏對(duì)內(nèi)部資源使用者、生態(tài)過(guò)程及其相互作用關(guān)系的剖析。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)雖然是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)資源使用者的保護(hù)行為，但是實(shí)際上卻往往因?yàn)檫@種外部不當(dāng)干預(yù)的視角，導(dǎo)致目標(biāo)系統(tǒng)不能夠被完全理解，如上文提及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償時(shí)限和范圍等等一般均由政府決定，補(bǔ)償對(duì)象的參與程度很低[19，22，24]。其結(jié)果通常是將目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系和相互作用簡(jiǎn)單化，并可能導(dǎo)致與預(yù)期相反的效果[60]。

此外，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議一般局限在單純的社會(huì)系統(tǒng)或者單純的生態(tài)系統(tǒng)的討論中，而缺乏將二者作為整體進(jìn)行考慮。一直以來(lái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一般被理解為人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)所獲得的直接或者間接的收益[4]，這一概念引起了人們對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視，同時(shí)人類(lèi)活動(dòng)也一直被視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損的主要原因，因此生態(tài)政策往往過(guò)度關(guān)注人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響[61]。但實(shí)際上，純自然的、無(wú)人類(lèi)干擾的生態(tài)系統(tǒng)很少存在，人類(lèi)活動(dòng)直接影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)，關(guān)注以往長(zhǎng)期的人類(lèi)活動(dòng)影響對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的塑造過(guò)程，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)同樣重要[61]。因此，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始提出一些新的表述，如“文化景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（cultural landscapes ecosystem services）、“社會(huì)生態(tài)服務(wù)”（Socialecological services），以表征人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的作用[61-62]。

基于以上認(rèn)識(shí)和分析，本文認(rèn)為采用“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”一詞代替目前中所使用的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，能夠在理論上避免由于僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)而忽視社會(huì)系統(tǒng)及二者之間的關(guān)系，所導(dǎo)致的不當(dāng)政策干預(yù)?！吧鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（SocialEcological Systen Service）是指人類(lèi)能夠從某些特定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的直接或者間接的收益，如在草原地區(qū)千百年來(lái)形成的“人―草―畜”放牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，山地民族刀耕火種的生產(chǎn)系統(tǒng)、哈尼族的梯田體系等，這些傳統(tǒng)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)都為所在地區(qū)提供了長(zhǎng)期的可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)收益。這一概念的提出，其目的不是為了否定傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念或者創(chuàng)造一個(gè)新的概念，而是為了通過(guò)此概念在生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)及實(shí)施的過(guò)程中對(duì)于認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)和社會(huì)之間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：第一，區(qū)別以往單純強(qiáng)調(diào)人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面干擾的生態(tài)治理思路，突出人類(lèi)的文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、觀念等在維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程的重要作用。第二，突出社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)自身動(dòng)態(tài)及對(duì)政策響應(yīng)的復(fù)雜性，了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)部機(jī)制，特別是社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)的相互作用關(guān)系。

如果以社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，必須要了解社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、反饋關(guān)系、相互作用機(jī)制。與單純生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的補(bǔ)償不同，以社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不是排除人為因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，而是考慮如何維持人利用資源的活動(dòng)，保持一種理想的人與自然的反饋狀態(tài)，因此會(huì)形成不同的政策思路。對(duì)這一題的深入探討，有助于走出現(xiàn)有的政策誤區(qū)，對(duì)接下來(lái)更大范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償政策提供新的視角。

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收稿日期：2016-11-10

作者簡(jiǎn)介：范明明，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)樽匀毁Y源管理。Email：.cn。

篇4

關(guān)鍵詞：哈爾濱濕地文化；濕地旅游；生態(tài)博物館

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0151-02

一、濕地文化生態(tài)旅游與生態(tài)博物館

濕地與人類(lèi)社會(huì)息息相關(guān)，它是其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的，它具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，為動(dòng)植物提供棲息之地和滋養(yǎng)空間，為人類(lèi)提供重要的生產(chǎn)生活資源，被譽(yù)為“地球之腎”。濕地旅游也稱(chēng)濕地生態(tài)旅游，是指旅游者以濕地作為觀光、游覽研究對(duì)象，觀察濕地的景觀、物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)等，維持濕地自然環(huán)境原貌的旅游活動(dòng)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地生態(tài)資源的重要性，也開(kāi)始合理利用濕地資源。

生態(tài)博物館起源于法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代以后，隨著人們對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，一種將民族傳統(tǒng)文化預(yù)期所在的自然生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)的理念在歐洲逐漸興起，并且這一概念在20世紀(jì)90年代很快傳入我國(guó)。我國(guó)的生態(tài)博物館是由中國(guó)博物館學(xué)會(huì)常務(wù)理事、貴州省文物保護(hù)顧問(wèn)海先生所倡導(dǎo)發(fā)起建立的，在他與挪威生態(tài)博物館學(xué)家約翰?杰斯特龍的主持以及貴州省政府的支持下，1998年在貴州省建立了中國(guó)乃至在亞洲的第一座生態(tài)博物館。生態(tài)博物館的主要功能是用于所在地居民以及向參觀者展示自身的文化，是對(duì)自然和文化進(jìn)行整體性保護(hù)的一種新型博物館形式。生態(tài)博物館被定義為“為了將來(lái)而保護(hù)和理解某種文化整體的手段”，并且堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)就是文化遺產(chǎn)應(yīng)原狀地、動(dòng)態(tài)地保護(hù)和保存在其所屬社區(qū)，某種意義上，社區(qū)區(qū)域等同于博物館的建筑面積?？傊鷳B(tài)博物館是作為一種為保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)，使人與自然處于和諧發(fā)展關(guān)系的一種新的方式和理念。生態(tài)旅游的興起有其深刻的社會(huì)背景，它與人類(lèi)對(duì)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒及旅游業(yè)的發(fā)展是不可分的。人類(lèi)文明需要進(jìn)步，旅游業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，這些都是生態(tài)旅游的重要內(nèi)涵和外延。對(duì)此生態(tài)旅游學(xué)者們也都提出了學(xué)術(shù)觀念，即生態(tài)博物館的建設(shè)是生態(tài)旅游中的一種新型、可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)，有利于保護(hù)生態(tài)及維護(hù)人們的文化與生態(tài)觀念。

哈爾濱濕地具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，現(xiàn)有濕地面積12.5萬(wàn)公頃。本文欲通過(guò)對(duì)哈爾濱濕地旅游進(jìn)行研究，使建設(shè)濕地生態(tài)博物館的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，為哈爾濱濕地文化的構(gòu)建提供參考依據(jù)。

二、哈爾濱濕地旅游發(fā)展現(xiàn)狀

濕地是哈爾濱獨(dú)特的自然生態(tài)資源，各個(gè)濕地有不同特色，比如哈爾濱太陽(yáng)島濕地公園位于哈爾濱市松北區(qū)，太陽(yáng)島濕地建于2008年，面積約為88平方公里，西起松北肇東，東至濱州鐵路橋。太陽(yáng)島濕地是松花江哈爾濱區(qū)域內(nèi)最大的濕地，在全國(guó)也可以說(shuō)是面積最大。其現(xiàn)形成了“一湖三島”的秀美風(fēng)光。雨陽(yáng)公園位于哈爾濱市道里區(qū)西部，其總面積達(dá)4.9公頃，其中濕地為1.6公頃。金河灣濕地面積約為1.8平方公里，建于2008年初，是哈爾濱原生態(tài)濕地水生生態(tài)系統(tǒng)。濱江濕地也是哈爾濱一處濕地旅游景觀。呼蘭河口濕地總面積約為19 262公頃，其位于松花江北部，園內(nèi)有蕭紅故居、呼蘭天主教堂等景觀。白魚(yú)泡位于道外區(qū)聚源鎮(zhèn)白魚(yú)屯北部，面積約10萬(wàn)平方米，濕地盛產(chǎn)白魚(yú)。伏爾加莊園位于哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)阿什河畔，園內(nèi)面積約達(dá)60多萬(wàn)平方米。園內(nèi)有大片濕地，有一些園林及復(fù)建的圣尼古拉大教堂等一些俄式建筑。

由于近年哈爾濱大力開(kāi)發(fā)濕地旅游項(xiàng)目，努力建設(shè)濕地生態(tài)，使哈爾濱濕地文化旅游的開(kāi)發(fā)與利用初見(jiàn)成效。首先政府高度重視。政府為大力發(fā)展?jié)竦匚幕糜钨Y源，特組建專(zhuān)門(mén)的旅游研發(fā)小組對(duì)哈爾濱濕地旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。其次開(kāi)發(fā)效果頗為顯著。圍繞豐富的濕地資源，哈爾濱濕地地帶正在逐步完善，生態(tài)環(huán)境的原貌加上旅游的需要，經(jīng)過(guò)改造，已經(jīng)逐步成為哈爾濱市水生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)域。

三、哈爾濱濕地旅游文化中存在的問(wèn)題

哈爾濱濕地旅游文化正在逐步完善，吸引著國(guó)內(nèi)外大批游客前來(lái)游玩，但是我們也應(yīng)該看到濕地旅游文化中存在的一些問(wèn)題。

1.規(guī)劃與相關(guān)政策有待完善

我們看到，應(yīng)哈爾濱市關(guān)于“生態(tài)”開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，各相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了相關(guān)的規(guī)范政策的編定，水務(wù)局編制了《松花江哈爾濱城區(qū)段百里長(zhǎng)廊總體規(guī)劃》，旅游局編制《松花江黃金旅游帶開(kāi)發(fā)策劃》，城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制了《萬(wàn)頃松江濕地保護(hù)與利用規(guī)劃》。不同的機(jī)關(guān)單位對(duì)哈爾濱濕地旅游進(jìn)行的規(guī)劃不同，對(duì)濕地重點(diǎn)區(qū)域的確定及景區(qū)名稱(chēng)的確定，對(duì)濕地旅游的定位都缺乏一致性，這樣就造成對(duì)濕地開(kāi)發(fā)的配套政策會(huì)很難有評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

2.濕地旅游中人為破壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

生態(tài)環(huán)境在濕地旅游中比較脆弱。近年，哈爾濱生態(tài)環(huán)境人為破壞得很?chē)?yán)重，有些人開(kāi)荒種地、放牧、私建房屋、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，致使生態(tài)環(huán)境急劇破壞。由于人為因素使然，已經(jīng)導(dǎo)致蒙古圖雅、三家子灘等灘地常年被水淹沒(méi)，其平均高度與大頂子山航電樞紐設(shè)計(jì)水位相同；萬(wàn)家灘因?yàn)槿藶榛顒?dòng)頻繁，已失去濕地的明顯特征。從哈爾濱濕地旅游目前情況看，整體基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，濕地旅游景區(qū)道路不暢，路況較差。景區(qū)內(nèi)，還存在很多弊端，比如吃住玩一條龍式的服務(wù)設(shè)施差。

3.內(nèi)部管理機(jī)制需協(xié)調(diào)、缺乏專(zhuān)業(yè)人才指導(dǎo)

從調(diào)查情況看，雖然哈爾濱市組織了有關(guān)小組管理濕地建設(shè)，但是各成員單位對(duì)濕地文化旅游的認(rèn)識(shí)不一，在實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)造成部門(mén)利益較重，彼此難以溝通甚至有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)哈爾濱濕地文化旅游的專(zhuān)家組也應(yīng)該加入一些研究文化的專(zhuān)家，這樣能夠保證對(duì)文化有一定的保護(hù)措施的提出及實(shí)施。

四、生態(tài)博物館理念在濕地文化旅游中的實(shí)際運(yùn)用對(duì)策

從貴州省開(kāi)始建立亞洲第一座生態(tài)博物館開(kāi)始，隨后在廣西、湖南等地紛紛建立生態(tài)博物館，其落戶(hù)中國(guó)的時(shí)間還很短，由于它在模式上的獨(dú)特性和實(shí)踐上的有效性，實(shí)際操作中會(huì)有一些難以把握的問(wèn)題，這里就依據(jù)在其他省市建立的生態(tài)博物館的基礎(chǔ)上應(yīng)用到哈爾濱濕地文化旅游中，就幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行討論，以期對(duì)哈爾濱濕地文化旅游的未來(lái)管理有所借鑒。

1.注重濕地文化旅游內(nèi)涵。濕地旅游并非單一產(chǎn)業(yè)，我們可以充分挖掘哈爾濱濕地旅游文化內(nèi)涵，注重挖掘相關(guān)的金源文化、京旗文化等多元文化因素，借助濕地景觀建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯哈爾濱濕地生態(tài)保護(hù)的開(kāi)放性和包容性的文化特質(zhì)，也向濕地生態(tài)博物館靠攏。另外，要利用一些節(jié)日民俗活動(dòng)，要深度挖掘在哈爾濱土地上的民族民俗文化內(nèi)涵，讓游客前來(lái)能夠感受不同民族的文化體驗(yàn)，也能進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品的特色和趣味性。

2.建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)管理。建立權(quán)威機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)行力度。要想對(duì)濕地文化有效開(kāi)發(fā)、保護(hù)和研究三個(gè)方面都做到盡善盡美，就要組織各方面的專(zhuān)家，生態(tài)、濕地、動(dòng)植物、旅游、文化研究等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)估小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的顧問(wèn)。

3.濕地文化旅游資源實(shí)行法律化、制度化。濕地生態(tài)破壞很?chē)?yán)重，所以要建立健全法律法規(guī)體系。首先要嚴(yán)格按照濕地景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)濕地景觀。其次，對(duì)景區(qū)內(nèi)各種聲音、水質(zhì)、廢棄物品的治理，要采用人工船運(yùn)輸，減少使用燃?xì)忸?lèi)物質(zhì)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的污染。最后，成立執(zhí)法小組。要按照規(guī)章制度辦事，對(duì)濕地文化旅游中出現(xiàn)的各種違法、違規(guī)現(xiàn)象要進(jìn)行監(jiān)管和處罰。

4.濕地文化旅游中建立生態(tài)博物館要注重展示文化要素。生態(tài)博物館本身就具有保護(hù)文化與保護(hù)生態(tài)雙重任務(wù)，如果當(dāng)?shù)匚幕哂忻黠@的獨(dú)特性，有很多值得保護(hù)的地方，有較多的遺產(chǎn)價(jià)值，我們就可以采取生態(tài)博物館的形式進(jìn)行保護(hù)并展示。在實(shí)際運(yùn)作中，展示什么和保護(hù)什么，卻是組委會(huì)不是那么容易把握的事情。比如，我們?cè)诒Ｗo(hù)文化時(shí)，是否保護(hù)文化及生態(tài)的本真性而不改變?cè)病Ｈ绻淖兞司褪チ嗽鷳B(tài)的意味，但如果不改變似乎難以作為旅游景區(qū)展示給游客。在建設(shè)生態(tài)博物館過(guò)程中，類(lèi)似的文化爭(zhēng)論會(huì)有很多。文物是反映某一時(shí)間斷面的靜態(tài)的文化狀況，而生態(tài)博物館是反映活態(tài)的文化。我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)博物館之時(shí)還要為本地區(qū)的社區(qū)居民考慮，不要因?yàn)橐Ａ粼奈幕蜕鷳B(tài)就創(chuàng)造利益的犧牲者。

5.文化生態(tài)與發(fā)展旅游平衡，建立文化生態(tài)保護(hù)措施。到底是以文化生態(tài)保護(hù)為主還是以旅游發(fā)展為主，這是我們面臨的普遍問(wèn)題。一般情況下我們都是從眼前既得利益出發(fā)，急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因而都大力倡導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)各種旅游資源，旅游項(xiàng)目也舉不勝舉，商業(yè)氣息濃重，這樣的結(jié)果是使得文化生態(tài)保護(hù)失衡，原本的文化魅力蕩然無(wú)存，作為文化生態(tài)的濕地就失去原本意義。生態(tài)博物館本來(lái)的理念就是不破壞文化生態(tài)，不過(guò)多干擾社區(qū)居民的生活模式和居住模式，尊重當(dāng)?shù)鼐用?，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖爰拔幕奶嵘?。所以，要適度地、可持續(xù)地發(fā)展?jié)竦芈糜?，這樣才會(huì)永續(xù)發(fā)展。

6.量化環(huán)境承載力。關(guān)于具體承載力，雖然目前沒(méi)有具體數(shù)據(jù)，但是對(duì)于生態(tài)博物館我們就應(yīng)該重視其環(huán)境容量，這是關(guān)系到濕地文化可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的前提重要條件。在保證游客觀光的同時(shí)，不損害生態(tài)利益的前提下，嚴(yán)格控制各游區(qū)的旅游容量。

7.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與建立濕地文化旅游帶。濕地文化旅游涉及范圍較為廣泛，涉及的專(zhuān)業(yè)人才也較多，政府必須提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)從業(yè)者給予定期培訓(xùn)，提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。哈爾濱濕地文化旅游要全面展開(kāi)吸引游客，可以建立濕地文化旅游帶，從太陽(yáng)島的文化風(fēng)情到金河灣的金色沙灘再到伏爾加莊園等，可以形成一條濕地文化旅游帶，擴(kuò)大影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)博物館是對(duì)自然生態(tài)和人文生態(tài)的整體保護(hù)，是一種特別有效的博物館形式，為文化旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。無(wú)論它是作為一種創(chuàng)新的理念，還是單純的就是一種博物館形式，在世界上許多國(guó)家和地區(qū)中都曾取得過(guò)很好的成效。我們把這種理念和實(shí)踐應(yīng)用于哈爾濱濕地文化旅游中將是一種全新形式，與傳統(tǒng)博物館不同的是，生態(tài)博物館所包含的是整個(gè)社區(qū)的鮮活的整體文化，包括靜態(tài)文化和動(dòng)態(tài)文化。自然環(huán)境、社區(qū)居民、有價(jià)值的文化遺產(chǎn)等都是在保護(hù)之列，也就是說(shuō)生態(tài)博物館就是對(duì)生物多樣性及文化多樣性的保護(hù)。無(wú)論是文化保護(hù)還是對(duì)生態(tài)保護(hù)都是處于歷史的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，注重生態(tài)原貌保護(hù)的同時(shí)，也要注重其所承載的文化的延續(xù)與發(fā)展，即保護(hù)它的完整性。如何將生態(tài)博物館的保護(hù)理念、保護(hù)方式更好運(yùn)用到實(shí)際工作中去，這值得我們政府、專(zhuān)家、學(xué)者依然需要深入思考的問(wèn)題，也好進(jìn)一步對(duì)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整。

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篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 旅游規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著國(guó)家大力提倡可持續(xù)發(fā)展的道路以及環(huán)保觀念不斷普及，人們漸漸開(kāi)始關(guān)注生態(tài)旅游，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都開(kāi)辟了一些生態(tài)旅游的相關(guān)項(xiàng)目。生態(tài)旅游在發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也減少了旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于環(huán)境的破壞，體現(xiàn)了人和自然的和諧相處，符合可持續(xù)發(fā)展的道路，備受推崇。

然而，我們必須看到，我國(guó)在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先，一些地區(qū)對(duì)于生態(tài)旅游概念還不是很清楚，盲目進(jìn)行發(fā)展旅游業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，缺少創(chuàng)新意識(shí)，形式雷同，盲目地抄襲國(guó)內(nèi)外的典范，并未針對(duì)該地區(qū)特定的自然和人文環(huán)境來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)。其次，一些地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)候主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，比較輕視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，使得所謂的生態(tài)旅游規(guī)劃名存實(shí)亡。最后，還有的地區(qū)雖然制定了完善的規(guī)劃，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，管理并不規(guī)范，依然采用粗放型開(kāi)發(fā)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

上述種種現(xiàn)象都表明我國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是依然存在一定問(wèn)題，必須要強(qiáng)化生態(tài)旅游的相關(guān)概念，找到規(guī)劃過(guò)程中必須注意的重點(diǎn)，使得規(guī)劃更具有可操作性。要更好地發(fā)展我國(guó)的生態(tài)旅游事業(yè)，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行更好地規(guī)劃，這其中最主要的就是要找好生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展這三者之間的平衡點(diǎn)，讓生態(tài)旅游能夠穩(wěn)步發(fā)展。

生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展之聯(lián)系

生態(tài)旅游的概念原本來(lái)源于西方國(guó)家，美國(guó)生態(tài)旅游協(xié)會(huì)曾經(jīng)對(duì)其有過(guò)專(zhuān)門(mén)的定義，在我國(guó)早在20世紀(jì)80年代的時(shí)候就已經(jīng)有人提出過(guò)生態(tài)旅游這個(gè)概念。①一般來(lái)說(shuō)人們認(rèn)為生態(tài)旅游并非簡(jiǎn)單的旅游產(chǎn)品，它也不是簡(jiǎn)單的旅游方式，生態(tài)旅游要強(qiáng)調(diào)的是人和自然之間的和諧相處，要尋求的是和生態(tài)保護(hù)的共同促進(jìn)。生態(tài)旅游不應(yīng)該破壞環(huán)境，而應(yīng)該起到保護(hù)自然資源的作用，要保持各種資源能夠被可持續(xù)利用，同時(shí)也要幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面能夠更好地維持可持續(xù)的發(fā)展。

生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性，是一種原始的旅游方式，在遠(yuǎn)離城市的自然風(fēng)光中，人類(lèi)能夠更好地領(lǐng)略大自然原本的風(fēng)貌，探索大自然的秘密。生態(tài)旅游還必須具有保護(hù)性，不應(yīng)以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，在開(kāi)發(fā)旅游資源的時(shí)候要注意重復(fù)利用原則，尋求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，要通過(guò)合理的謀劃來(lái)保持長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)旅游還必須具備科學(xué)技術(shù)性，對(duì)于生態(tài)旅游的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)必須建立在對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)者要能夠充分體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)。

由于生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的獨(dú)特特性，這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能，要更好地規(guī)劃生態(tài)旅游，就必須對(duì)它的功能有所了解。②生態(tài)旅游具有促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的功能，由于生態(tài)旅游全面協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，所以能夠可持續(xù)地為某地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)收入，并給當(dāng)?shù)厝颂峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)對(duì)于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的探索

生態(tài)旅游在我國(guó)的研究。在我國(guó)，20世紀(jì)70年代初的時(shí)候就有旅游界的人士開(kāi)始關(guān)注并引進(jìn)了生態(tài)旅游這個(gè)概念，但是它真正以文件的形式得到確認(rèn)則要晚得多。1993年，我國(guó)在北京召開(kāi)了“第一屆東亞地區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)會(huì)議”，文件《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》，正式確認(rèn)了“生態(tài)旅游”這個(gè)概念。

自此，國(guó)內(nèi)學(xué)者便開(kāi)始關(guān)注生態(tài)旅游這個(gè)概念。首先，有學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游在中國(guó)的實(shí)踐和規(guī)劃進(jìn)行了研究與分析，例如，張秋菊、海鷹撰寫(xiě)的“我國(guó)生態(tài)旅游研究進(jìn)展綜述”一文，就依據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游的研究情況，指出了未來(lái)發(fā)展的方向。其次，也有學(xué)者通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)行了生態(tài)旅游方面的研究，例如，趙磊發(fā)表的“中國(guó)濕地生態(tài)旅游研究進(jìn)展”一文，就以濕地作為研究重點(diǎn)，論述了濕地生態(tài)旅游方面的進(jìn)展。最后，還有學(xué)者從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境承載力等課題進(jìn)行研究，例如，王會(huì)娟的論文“關(guān)于國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游環(huán)境承載力的研究進(jìn)展”就研究了環(huán)境承載力和旅游之間的關(guān)系。

隨著大量的學(xué)術(shù)研究和論文資料的收集，國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)旅游概念的界定也越來(lái)越清晰了，2006年，國(guó)家旅游局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行討論，會(huì)議對(duì)生態(tài)旅游的重要性進(jìn)行了肯定，達(dá)成了進(jìn)一步共識(shí)：生態(tài)旅游不光是旅游產(chǎn)品和旅游方式，更是強(qiáng)調(diào)和諧的旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方式。

生態(tài)旅游在我國(guó)的實(shí)踐。我國(guó)不僅對(duì)生態(tài)旅游的課題進(jìn)行了學(xué)術(shù)方面的研究，更致力于具體實(shí)踐。早在1982年我國(guó)便建立了第一個(gè)國(guó)家森林公園―張家界國(guó)家森林公園，嘗試將旅游和環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，同步開(kāi)發(fā)。此后我國(guó)的生態(tài)旅游便如火如荼地展開(kāi)了，截至到2005年底，全國(guó)各種級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)有2349處之多，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)覆蓋式結(jié)構(gòu)，證明了我國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)正在不斷向前發(fā)展。

我國(guó)嘗試在不同地區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，有以華山等為代表的山岳生態(tài)景區(qū)，也有以天池等為代表的湖泊型生態(tài)景區(qū)，此外以神農(nóng)架為代表的森林生態(tài)景區(qū)和以?xún)?nèi)蒙古為代表的草原生態(tài)景區(qū)也是重要的組成部分，另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態(tài)景區(qū)。③在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品方面，我國(guó)也進(jìn)行了各種不同的嘗試，除了一般的野外觀光旅游以外，還有一些比較有特色的旅游項(xiàng)目，如開(kāi)發(fā)了以鄱陽(yáng)湖為代表的觀鳥(niǎo)生態(tài)景區(qū)，以香格里拉為代表的探秘旅游等。

影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的因素

環(huán)境保護(hù)同生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的積極作用。發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)于環(huán)境保護(hù)有一定的積極作用。通過(guò)生態(tài)旅游可以切實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益可以用來(lái)持續(xù)地維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，為當(dāng)?shù)貫l危動(dòng)物的保護(hù)、水體污染的治理等提供必要的資金，而且通過(guò)生態(tài)旅游的方式還可以加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，具有一定的教育功能。這些都是發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用。

另一方面，當(dāng)前生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境保護(hù)的局限性。生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的積極作用，但是受到公民素質(zhì)與現(xiàn)有科技的局限性，當(dāng)前生態(tài)旅游對(duì)于環(huán)境保護(hù)也存在一定的消極作用。因?yàn)樵诓粩喟l(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，依然會(huì)將一些廢棄物排放在大自然，破壞了野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)噪音問(wèn)題等也都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

一些游客出于好奇采集植物，由于不謹(jǐn)慎而導(dǎo)致火災(zāi)，隨意丟棄垃圾等行為，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的破壞。而為了興建旅館、停車(chē)場(chǎng)等公園設(shè)施也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂脖辉斐梢欢ǔ潭鹊钠茐摹榱舜罱ɑA(chǔ)設(shè)施類(lèi)建筑物而隨意打入地基等也會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌。一味追求經(jīng)濟(jì)效益，大肆捕殺海鮮野味，兜售蝴蝶、貝殼等標(biāo)本，這些都對(duì)野生動(dòng)物的生存造成了一定的破壞。另外，由于大量游客的涌入，勢(shì)必會(huì)增加大氣中廢氣的排放量，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境也產(chǎn)生了不利的影響，一些汽車(chē)或游艇所泄露的油污還會(huì)污染當(dāng)?shù)氐耐寥阑蛩础?/p>

由此可見(jiàn)，如果不能很好地對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行規(guī)劃，加大對(duì)于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)投入，其對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)面作用將使得生態(tài)旅游“不可持續(xù)”。④

科技發(fā)展對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，科技發(fā)展對(duì)生態(tài)旅游的積極作用。在生態(tài)旅游中，科學(xué)技術(shù)是不可缺少的，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游本身就是科學(xué)技術(shù)含量很高的新型產(chǎn)業(yè)。⑤科學(xué)技術(shù)和生態(tài)旅游活動(dòng)的發(fā)展也存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展對(duì)于生態(tài)旅游有一定的積極作用。利用科學(xué)技術(shù)可以更好地檢測(cè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，并通過(guò)一定的科技手段來(lái)減少生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的破壞，通過(guò)分析環(huán)境的承載量、環(huán)境退化的速度、自然資源的消耗量等，能夠幫助當(dāng)?shù)馗玫剡M(jìn)行生態(tài)旅游的規(guī)劃，保持可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，科技發(fā)展對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的消極作用。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多企業(yè)都利用科學(xué)技術(shù)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益，不可避免會(huì)排放大量廢棄物，因而造成水資源污染、溫室效應(yīng)等大量的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成破壞，而這正是影響生態(tài)旅游發(fā)展的最重要問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然科學(xué)技術(shù)已經(jīng)得到了很快的發(fā)展，但是總體水平依然不高，而生態(tài)旅游中所占有的科技含量同樣也不高，利用科學(xué)技術(shù)來(lái)改良環(huán)境方面的能力和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如環(huán)境破壞的速度。

生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

調(diào)整好生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。首先要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游的規(guī)劃，而且這種規(guī)劃還必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要利用生態(tài)學(xué)方面的理論，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在制定并執(zhí)行規(guī)劃的時(shí)候?qū)⒂慰偷男袨榛顒?dòng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特殊性質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，考慮好當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境對(duì)于旅游活動(dòng)的容納能力，并盡量采取措施減少污染物的排放，控制好基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，避免因?yàn)槿藬?shù)過(guò)多或盲目建設(shè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞。

為了更好地對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行規(guī)劃，把握好生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，政府還必須從法律方面入手，制定并完善一整套能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的法律法規(guī)。既要鼓勵(lì)各地發(fā)展生態(tài)旅游，又要監(jiān)督好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)不斷完善《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，并對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要梳理清楚各項(xiàng)法律法規(guī)之間的關(guān)系，健全相關(guān)的配套法規(guī)制度，對(duì)于自然資源和旅游資源可以建立有償使用制度等，這些也都是必須考慮的問(wèn)題。

要協(xié)調(diào)生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，不僅要靠政府和社會(huì)的努力，其實(shí)每一個(gè)游客、旅游從業(yè)人員也必須要有所注意，文明旅游，提高自己的素質(zhì)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)游客、旅游從業(yè)人員進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普教育，要讓每一個(gè)人明白環(huán)境保護(hù)要靠大家一起努力才能夠收到更好地效果，加強(qiáng)全體公民的生態(tài)道德，促進(jìn)每一個(gè)人自覺(jué)自愿地保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)綠化，主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在各地制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候，可以相應(yīng)地添加一些與科普或環(huán)保有關(guān)的項(xiàng)目，例如在植樹(shù)節(jié)的活動(dòng)中展開(kāi)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，組織環(huán)保小隊(duì)去自然保護(hù)區(qū)撿垃圾等，只有讓生態(tài)環(huán)境方面的道德深入人心，才能夠更好地協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

調(diào)整好科技發(fā)展和生態(tài)旅游的關(guān)系。要制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃，還必須協(xié)調(diào)好科技發(fā)展和生態(tài)旅游之間的關(guān)系。首先各級(jí)政府和相關(guān)人員在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候必須要真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)旅游的重要性，要對(duì)其投以高度的重視。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)旅游雖然發(fā)展得如火如荼，但是還是以粗放型為主，質(zhì)量比較低，科技含量并不是很高，要提高我國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在生態(tài)旅游中投入大量的高新技術(shù)，以促進(jìn)生態(tài)旅游更好地發(fā)展。⑥不僅各地有關(guān)部門(mén)在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候要融入科技含量，工作人員具體實(shí)施的時(shí)候也不能偷工減料，要切實(shí)地按照規(guī)劃中的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目之前要依托科學(xué)技術(shù)做好環(huán)境容量的檢測(cè)和調(diào)控，在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品的時(shí)候要將環(huán)?？紤]進(jìn)去，在進(jìn)行旅游管理的時(shí)候要做好監(jiān)控，建筑基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)不能破壞當(dāng)?shù)氐闹脖缓偷刭|(zhì)，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)要考慮到環(huán)境治理的問(wèn)題，采取一定措施對(duì)當(dāng)?shù)貜U水、廢氣等的排放進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

引導(dǎo)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)型、制度型創(chuàng)新。除了在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候要重視科學(xué)技術(shù)以外，還應(yīng)該在更宏觀的角度加強(qiáng)科技在旅游業(yè)中的重要性，提出并實(shí)施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，讓生態(tài)旅游真正成為一種融入了科學(xué)技術(shù)的旅游產(chǎn)品和旅游方式。為了更好地實(shí)施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，各地政府要對(duì)此表示合作，不能夠只想到發(fā)展旅游業(yè)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，而應(yīng)該投入大量的資金，加強(qiáng)在旅游業(yè)中的科技投入，并切實(shí)地研究各種環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保技術(shù)。對(duì)于生態(tài)旅游方面的科技研究形式可以是多種多樣的，有的可以直接用于環(huán)境污染的專(zhuān)項(xiàng)治理，如用高科技的手段來(lái)檢測(cè)生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染情況，通過(guò)遙感技術(shù)檢測(cè)并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候及時(shí)采取一定的措施加以治理等。也有些科學(xué)技術(shù)的研究是通過(guò)側(cè)面來(lái)對(duì)生態(tài)旅游提供幫助的，例如可以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)方面的建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站，旅游信息，進(jìn)行生態(tài)旅游知識(shí)方面的普及，接受游客包括環(huán)保問(wèn)題在內(nèi)的各種網(wǎng)上投訴等，這些也都能夠從側(cè)面讓生態(tài)旅游能夠得到更好的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)在生態(tài)旅游規(guī)劃中保持可持續(xù)發(fā)展的模式還處于不斷探索的階段，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)形形的問(wèn)題，但是只要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把握好生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，堅(jiān)持在生態(tài)旅游規(guī)劃的過(guò)程中巧妙地使用高科技技術(shù)，必然會(huì)使我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)得到更好的發(fā)展。

（作者單位：漢口學(xué)院）

【注釋】

①牛亞菲：“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系研究”，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》，2002年第12期，第42～45頁(yè)。

②萬(wàn)友清：“旅游可持續(xù)發(fā)展的理論思維與創(chuàng)新思考”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。

③潘賢君，劉旺：“旅游持續(xù)發(fā)展探討”，《地理學(xué)與國(guó)土研究》，1998年第14期。

④韓鋒：“生態(tài)管理是我國(guó)風(fēng)景游憩地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路”，《中國(guó)園林》，1999年第6期。

⑤黃震方：“關(guān)于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理學(xué)思考”，《旅游學(xué)刊》，2001年第2期。

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)型；管理會(huì)計(jì)；企業(yè)管理；環(huán)境成本；社會(huì)責(zé)任

隨著“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的提出，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無(wú)不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。其中，首次提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)，不但要形成生產(chǎn)方式和生活方式綠色，在能源資源開(kāi)發(fā)利用方面效率也要大幅度提高，并且能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量要得到有效控制，最主要是要大幅減少污染物總量的排放。其次，在國(guó)家不斷鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的背景下，綠色會(huì)計(jì)的概念也多次被提到。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意，隨著科技進(jìn)步、人口增加、需求膨脹，自然資源日益衰竭，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些因素嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的破壞正確的在企業(yè)會(huì)計(jì)核算中得以體現(xiàn)，成為了新時(shí)代管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的重大使命。

一、管理會(huì)計(jì)的發(fā)展

從我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段來(lái)看。蘇亞民（2007）[1]將我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展分為了三個(gè)階段，第一階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代，主要是以成本控制為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)；第二階段是20世紀(jì)40年代到80年代初，是以預(yù)測(cè)、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展階段；第三階段是20世紀(jì)80年代初起，是以重視環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為基本特征的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)和綠色管理會(huì)計(jì)階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改變，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和改進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)是在生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)且企業(yè)發(fā)展不得不考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的情形下，由管理會(huì)計(jì)與環(huán)境管理相結(jié)合而發(fā)展起來(lái)的。管理會(huì)計(jì)也是應(yīng)時(shí)而改變的，所以在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，綠色會(huì)計(jì)、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。著名會(huì)計(jì)學(xué)家葛家澍教授最早在《90年代西方管理會(huì)計(jì)理論的一個(gè)新思潮》中對(duì)綠色會(huì)計(jì)的概念進(jìn)行了闡述，實(shí)際上這也是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的雛形。綠色會(huì)計(jì)指在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的原理與方法，采用多元化的計(jì)量手段和屬性，對(duì)各會(huì)計(jì)主體的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、和報(bào)告的一門(mén)新興學(xué)科。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就是在綠色會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、企業(yè)行為、生態(tài)成本信息進(jìn)行深加工和系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等職能的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)側(cè)重于為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，這也符合了管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部性特點(diǎn)。

二、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)內(nèi)涵和特征

生態(tài)型管理會(huì)計(jì)作為傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支，是以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)的相關(guān)行為或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)分析企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，并對(duì)其進(jìn)行深加工和整合，采取一定的策略將成本控制到最小，并在企業(yè)的財(cái)務(wù)信息中把環(huán)境破壞的程度量化，達(dá)到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)主要是以貨幣為計(jì)量單位，針對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的自然資源耗用、生態(tài)環(huán)境破壞、防治等成本進(jìn)行核算與歸集，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和開(kāi)發(fā)形成的效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量和報(bào)告，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。其更加注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)是將環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入到管理會(huì)計(jì)核算范圍，因此也具有了其特有的特征：不確定性比較突出，生態(tài)問(wèn)題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，并且一些生態(tài)指標(biāo)也不好確定，由此生態(tài)型管理會(huì)計(jì)就具有很大的不確定性；經(jīng)濟(jì)周期和效益難以計(jì)量，環(huán)境的破壞，以至于達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不是一朝一夕的事情，其涉及到的周期比較長(zhǎng)，即使治理也不是當(dāng)前期間就可以享受到的利益，復(fù)雜的特征很難有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，這也是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)要得到發(fā)展必須要解決的一個(gè)難題；研究方法多樣。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的計(jì)算，還涉及到社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，綜合學(xué)科理論，也為生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的研究提供了多種多樣的方法。

三、生態(tài)型管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的實(shí)施

在管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段中，以成本控制和以預(yù)測(cè)、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)階段是屬于經(jīng)濟(jì)效益型管理會(huì)計(jì)，而注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)的階段是生態(tài)型管理會(huì)計(jì)。在倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益核算時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境成本加入其中，這樣才能真正的緩解企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）成本計(jì)算中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本

曲聞?dòng)睿w明辰（2013）[2]將生態(tài)環(huán)境成本定義為：某一經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，為獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率最大化而發(fā)生的自然資源耗費(fèi)和犧牲，是需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。所以企業(yè)應(yīng)加入產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中造成的生態(tài)污染、空氣污染和水污染對(duì)環(huán)境造成的不良影響的生態(tài)成本。在管理會(huì)計(jì)中成本分為固定成本和變動(dòng)成本，那么生態(tài)環(huán)境成本也應(yīng)該被劃分為固定成本和變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本，邊際貢獻(xiàn)計(jì)算公式為：邊際貢獻(xiàn)=銷(xiāo)售收入-變動(dòng)生產(chǎn)成本-變動(dòng)期間成本-變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本。這樣企業(yè)首先要解決環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。對(duì)于生態(tài)環(huán)境成本的計(jì)量不像一項(xiàng)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其計(jì)量主體難以確定，也難以客觀進(jìn)行計(jì)量并做出合理成本補(bǔ)償。所以企業(yè)可以根據(jù)情況的不同選擇不同的計(jì)量屬性，比如：當(dāng)資源的價(jià)值難以直接評(píng)估時(shí)，可以考慮采用機(jī)會(huì)成本；當(dāng)生態(tài)資源價(jià)值可以使用效用來(lái)衡量時(shí)，可以采用邊際成本；當(dāng)公共產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，可以采用替代成本；對(duì)于為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而支出的人類(lèi)勞動(dòng)費(fèi)用，就可以采用傳統(tǒng)計(jì)量屬性等。這樣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境時(shí)代Times2016年第7期中旬刊（總第630期）成本加以考慮，從而實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，減少隱形的成本隱患，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)

（二）在本量利分析中引入生態(tài)補(bǔ)償成本

以前很多企業(yè)的發(fā)展是以污染環(huán)境和消耗不可再生能源為代價(jià)的，沒(méi)有注意到生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境成本，此時(shí)為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)在目前的發(fā)展中應(yīng)支付將后期的生態(tài)環(huán)將還原到產(chǎn)品生產(chǎn)之初的平攤費(fèi)用，即生態(tài)補(bǔ)償成本。對(duì)于本量利分析，企業(yè)應(yīng)在計(jì)算保本點(diǎn)時(shí)加入固定生態(tài)補(bǔ)償成本，如：某一產(chǎn)品保本銷(xiāo)售量=(固定成本+固定生態(tài)補(bǔ)償成本)÷單位邊際貢獻(xiàn)。

（三）做出生態(tài)成本預(yù)算

在生態(tài)型管理會(huì)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，除了生態(tài)補(bǔ)償成本，也應(yīng)對(duì)目前的生產(chǎn)發(fā)展造成的環(huán)境破壞支付成本，所以在企業(yè)做全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)單獨(dú)分設(shè)生態(tài)環(huán)境預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，在企業(yè)制定預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之初實(shí)現(xiàn)生態(tài)型預(yù)算的監(jiān)管和控制，并在實(shí)施過(guò)程中不斷的監(jiān)督和報(bào)告。比如：可以在業(yè)務(wù)預(yù)算方面增加生態(tài)環(huán)境成本預(yù)算內(nèi)容，預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表增加生態(tài)環(huán)境成本的量化，定期報(bào)告披露生態(tài)環(huán)境信息，這樣企業(yè)可以隨時(shí)根據(jù)報(bào)告中生態(tài)破壞程度做出調(diào)整和整治。

（四）實(shí)施生態(tài)型戰(zhàn)略管理

生態(tài)型戰(zhàn)略管理突出的是綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理，企業(yè)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)提升到戰(zhàn)略層面，加大綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理。比如：每一道生產(chǎn)工序上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)加以監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)加以修正，努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染和浪費(fèi)；在成本控制方面，當(dāng)企業(yè)有破壞生態(tài)環(huán)境和不破壞生態(tài)環(huán)境兩種方案時(shí)，企業(yè)在選擇方案時(shí)，應(yīng)該把破壞生態(tài)環(huán)境方案成本中加入生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償預(yù)算成本等。企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，將生產(chǎn)資料的消耗和環(huán)境保護(hù)同企業(yè)發(fā)展成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所以，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品成本與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)態(tài)、全面地加以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，從而促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和生態(tài)效益不斷提高。

四、總結(jié)語(yǔ)

生態(tài)型管理會(huì)計(jì)在緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾方面發(fā)揮著不可缺的作用。環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，能否借助生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的功能特點(diǎn)，抑制企業(yè)管理者以環(huán)境為代價(jià)而追求短期利益行為的出現(xiàn)，從而緩解企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人不斷地付出努力。相信在全球化背景下，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)進(jìn)入企業(yè)管理體系勢(shì)在必行。

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篇7

【關(guān)鍵詞】流域；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制度構(gòu)建

一、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為改善和恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)功能功能，促進(jìn)水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境權(quán)威機(jī)構(gòu)或上級(jí)人民政府作出的協(xié)調(diào)上中下游水生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的相關(guān)制度安排。流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求整個(gè)社會(huì)認(rèn)同生態(tài)功能的價(jià)值，使水資源的各個(gè)利益相關(guān)人認(rèn)識(shí)到水資源是公共物品無(wú)需付費(fèi)的觀念是不合理的，促使人們由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的理念向“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”理念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使生態(tài)意識(shí)深人到人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高人們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為人們有意識(shí)的自覺(jué)行動(dòng)。

廣義流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括跨領(lǐng)域水污染補(bǔ)償機(jī)制。狹義流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則專(zhuān)指水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)的單位和個(gè)人做出的補(bǔ)償。

二、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題及理論分析

（一）我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償涉及的問(wèn)題。（1）生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。目前已經(jīng)成型的《生態(tài)補(bǔ)償條例》將填補(bǔ)這方面的空白，但仍有許多不足需要我們加以關(guān)注。具體來(lái)說(shuō)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也很少考慮環(huán)境因素，理權(quán)不統(tǒng)一，流域補(bǔ)償制度不健全。另外，相關(guān)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、居民生態(tài)意識(shí)薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц妒侄螁我?。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨饕ㄟ^(guò)扣繳財(cái)政稅收，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、等方式補(bǔ)償給地方政府，但是地方政府對(duì)資金的利用效率很低，從而使生態(tài)補(bǔ)償效果差。（3）生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同的地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式也不同，流域相關(guān)利益者通過(guò)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等要素進(jìn)行相互權(quán)衡對(duì)比最后得出最終的模式方案。

（二）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)內(nèi)研究分析。構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要我們解解決補(bǔ)償誰(shuí)、補(bǔ)償什么和補(bǔ)償多少的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要用環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，并且以“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益“為原則來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（1）補(bǔ)償對(duì)象的確定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流域生態(tài)補(bǔ)償也需要一定的經(jīng)濟(jì)支持才可能持續(xù)，它是一種具有很強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的活動(dòng)。因此，流域生態(tài)補(bǔ)償制度，需要以流域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建設(shè)者為補(bǔ)償對(duì)象。（2）補(bǔ)償要素。對(duì)流域生態(tài)的補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償，需要考慮一些要素，主要分為兩類(lèi)：一是機(jī)會(huì)損失。機(jī)會(huì)損失是指水資源供給者由于對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)損失的相關(guān)投資和經(jīng)營(yíng)的收入。二是實(shí)際投人，包括水源地使用價(jià)值的投人、集雨林經(jīng)營(yíng)投人等。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀具M(jìn)行確定。概括來(lái)說(shuō)包括水生態(tài)保護(hù)的日常運(yùn)行成本、水生態(tài)保護(hù)成本、保護(hù)水生態(tài)而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本構(gòu)成。具體來(lái)說(shuō)由人工費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、綠化造林工程，相關(guān)水利工程和修建污水處理廠的成本等構(gòu)成。

（三）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)外研究分析。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了大量的實(shí)踐，并取得了的了一些初步的成果。

具體來(lái)看對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谝韵聨讉€(gè)方面：（1）在生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罘矫妫瑖?guó)際上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍褂貌欢?，通常以環(huán)境服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)這一概念進(jìn)行界定，簡(jiǎn)稱(chēng)PES，其含義與國(guó)內(nèi)所提的生態(tài)補(bǔ)償概念比較接近。環(huán)境服務(wù)付費(fèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管制手段來(lái)說(shuō)是基于市場(chǎng)的一種經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了明確的界定。（2）在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測(cè)算方面，哥斯達(dá)黎加采用征收“資源環(huán)境調(diào)節(jié)費(fèi)”的方式，上游土地使用者以提低機(jī)會(huì)成本作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，下游城市用水者征收的補(bǔ)償費(fèi)只占他們支付意愿的一小部分。（3）在流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w方面，補(bǔ)償主體是企業(yè)和政府，受償主體是受害的公眾。

三、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫葮?gòu)建

基于上述問(wèn)題及相應(yīng)的理論分析，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：（1）完善財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度。利用主體功能區(qū)劃構(gòu)建全國(guó)層次的生態(tài)補(bǔ)償框架，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主題功能區(qū)的規(guī)劃相聯(lián)系，增加流域生態(tài)補(bǔ)償支付轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并對(duì)其優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)行選擇。（2）理順體制機(jī)制，加強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾?。?shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段：初期補(bǔ)償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段和優(yōu)化發(fā)展補(bǔ)償階段。各個(gè)階段資金的使用和管理是不同的。（3）構(gòu)建多渠道融資機(jī)制。要增加流域生態(tài)資本投資的收益，提高企業(yè)和私人進(jìn)行環(huán)境投資的積極性，激勵(lì)市場(chǎng)補(bǔ)償。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化政策，使綠色生產(chǎn)的企業(yè)獲得更高的受益，大力鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)保投資。（4）在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償是受益方給予受損方的補(bǔ)償，受損方獲得了收益，受益方付出了成本。當(dāng)前存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的情況導(dǎo)致了受益方與受損方的失衡，從而使整個(gè)社會(huì)失衡，這種現(xiàn)象不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在補(bǔ)償過(guò)程中只有結(jié)合社會(huì)總收益與社會(huì)總成本，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

建立完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的必要條件，需要我們?cè)诒Ｗo(hù)流域的水質(zhì)和水環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題都還處于探索研究階段，補(bǔ)償?shù)耐暾姆椒軜?gòu)和具體的系統(tǒng)理論還是沒(méi)有形成。因此我們需要不斷該井自己的思路，努力提升解決問(wèn)題的實(shí)效，探索解決問(wèn)題的方法與對(duì)策，在吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起一種適合我國(guó)的高效合理的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇8

改革開(kāi)放,使中國(guó)現(xiàn)代化向前推進(jìn)了一大步,縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。然而,在奪取輝煌的同時(shí),我們也付出了慘痛的代價(jià),世界環(huán)境權(quán)威評(píng)價(jià)說(shuō),我國(guó)是“目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家,同時(shí)也是環(huán)境破壞最嚴(yán)重的國(guó)家',這應(yīng)引起我們的高度重視。因?yàn)橹挥姓嬲J(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,才是徹底解決的前提。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境的書(shū)面非常嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:植被破壞,物種銳減;耕地資源減少,土壤沙化退化;旱澇災(zāi)害頻繁,水質(zhì)普遍污染;資源浪費(fèi)嚴(yán)重,建設(shè)開(kāi)發(fā)盲目;城市生態(tài)失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)的惡化趨勢(shì)尚未有效地緩解,有的地方還在加劇。這種狀況直接制約著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程,而且嚴(yán)重地影響子孫后代的生存,成為全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題。

1“大生態(tài)戰(zhàn)略”的理論依據(jù)

大生態(tài)系統(tǒng)是目前以人類(lèi)社會(huì)為中心的一切物種與其生存環(huán)境相互間和諧存在與發(fā)展的一個(gè)自然整體。它的基本單位是人類(lèi)地球。大生態(tài)戰(zhàn)略其涵蓋的內(nèi)容,對(duì)處與宇宙空間保持正確的相互關(guān)系;對(duì)內(nèi)保證在地球家園范圍內(nèi)所有成員相互間為理想、和諧的發(fā)展。這種發(fā)展模式隨著人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的把握,正在被人們重視和運(yùn)用,這就是在面臨全球化趨勢(shì)的世紀(jì)之交提出的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展唯一正確的“可持續(xù)發(fā)展”思想理念和發(fā)展模式。但是,因?yàn)槭澜绺鲄^(qū)域間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不平衡,其認(rèn)識(shí)程度不一致,人們所履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)也不應(yīng)相同。然而人類(lèi)社會(huì)向共同和諧發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)再改變,即使出現(xiàn)阻礙、曲折和反復(fù),理想的境界終將實(shí)現(xiàn)。我們可將為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而在相對(duì)較大范圍內(nèi)卓有成效而采取的整體、統(tǒng)一運(yùn)行的方略,稱(chēng)之為大生態(tài)戰(zhàn)略。

目前人們通常的生態(tài)保護(hù)概念多是狹意的人類(lèi)自身思維和行為以外的自然生態(tài)范圍,而往往忽略了更重要的一個(gè)生態(tài)范疇---社會(huì)生態(tài)。社會(huì)生態(tài)與自然生態(tài)的涵蓋范圍類(lèi)同于人們對(duì)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)概念的線界劃分。自然生態(tài)的質(zhì)量取決于而又體現(xiàn)出社會(huì)生態(tài)的層次。社會(huì)生態(tài)與自然生態(tài)總體和諧的發(fā)展則是我們大生態(tài)戰(zhàn)略的宗旨和基本目標(biāo)。目前,大生態(tài)戰(zhàn)略趨勢(shì)已客觀擺在地球人類(lèi)面前,這是所有人類(lèi)成員都必須共同遵守的基本原則。我國(guó)是占世界人口1/4的社會(huì)主義大國(guó),首先要遵循大生態(tài)戰(zhàn)略原則,承擔(dān)自己區(qū)域內(nèi)的責(zé)任和義務(wù),積極參與與管理好地球家園的重大事務(wù)。因此積極地旗幟鮮明地提出“大生態(tài)戰(zhàn)略”的口號(hào)是維護(hù)地球人類(lèi)共同利益重要和緊迫的理論課題,實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)全球化的基本保障,是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心思想和必然途徑。同時(shí)也是我國(guó)政府21世紀(jì)的偉大使命。

2實(shí)行大生態(tài)戰(zhàn)略應(yīng)突破重要環(huán)節(jié)

2000年10月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,旨在以此制定各地、各部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山河的宏偉目標(biāo)?！毒V要》以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為中心,實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重,污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開(kāi)發(fā)的原則,制定了10年和30年宏偉目標(biāo),是指導(dǎo)今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可行性文件,我國(guó)的生態(tài)建設(shè)從此可望有一個(gè)轉(zhuǎn)折和好的變化,但從扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì)到逐步地恢復(fù)和優(yōu)化,是需要有相當(dāng)艱難的過(guò)程和一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。

這個(gè)恢復(fù)工程的代價(jià)可能是非常沉重的,也是有益的。根據(jù)自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)相互并存的辯證關(guān)系,生態(tài)保護(hù)應(yīng)是自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)的同步和統(tǒng)一的行為,自然生態(tài)的不和諧因素要從社會(huì)生態(tài)中找尋根源。保護(hù)自然生態(tài)必須首先保護(hù)社會(huì)生態(tài),社會(huì)生態(tài)是生態(tài)保護(hù)真正的內(nèi)涵、關(guān)鍵和前提,也是人類(lèi)文明的最重要的內(nèi)容。在社會(huì)生態(tài)的范疇里,國(guó)家機(jī)制的運(yùn)行、各個(gè)領(lǐng)域里的發(fā)展動(dòng)態(tài)取決于起支配作用的發(fā)展意識(shí)和法律道德觀念;而社會(huì)生態(tài)的質(zhì)量最終取決于基范圍內(nèi)的最高決策層發(fā)展意識(shí)的內(nèi)在質(zhì)量和層次。我們制定的保護(hù)綱要,是對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)采取的規(guī)范化管理的依據(jù),是重要的,是被動(dòng)治理的外部因素,而要真正地達(dá)到持續(xù)的和諧,必須在內(nèi)在因素上花大氣力,下真功夫,須內(nèi)外合力、形神一體、持之以恒,方可有效扼制生態(tài)惡化,繼而逐步達(dá)到恢復(fù)和優(yōu)化。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱難形勢(shì)如順?biāo)Ｖ?、?fù)往上行,其艱難程度可以想象,要具有決策上雄才大略,運(yùn)行中的堅(jiān)強(qiáng)措施和持久耐力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)惡化的根源,宏觀上分析是在整體范圍內(nèi)發(fā)展盲目失控的局面下形成的。微觀因素是人們狹隘的私欲和短期行為的結(jié)果。為此,實(shí)施社會(huì)生態(tài)保護(hù)是達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)本兼的根本因素。

篇9

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；生態(tài)保護(hù)；協(xié)同；美麗中國(guó)

【分類(lèi)號(hào)】：F592；F205

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的全新理念，描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景。注重生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，除了要重視綠化等地上文章，還要“上下兼顧”，關(guān)注“地下”的生態(tài)文明，以黑龍江省為例，經(jīng)過(guò)多年的勘查開(kāi)采，四大煤城的地質(zhì)環(huán)境就受到了很大的影響，影響了人居環(huán)境。因此，作為與地下工作息息相關(guān)的地質(zhì)勘查業(yè)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等相關(guān)應(yīng)用迫在眉睫，如何在建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前新的課題，這不僅需要綠色礦山的建設(shè)，也需要組織生態(tài)治理項(xiàng)目致力于將受到破壞的土地治理成耕地、林地和其他用地，變廢為寶，改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，有條件有資質(zhì)的地勘單位也要為水土監(jiān)測(cè)提供支撐，助力現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)主力軍，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，共建美麗中國(guó)。

1.堅(jiān)持發(fā)展與聯(lián)系的觀點(diǎn)，將地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合

一談起地質(zhì)勘查，大家可能都會(huì)想到地質(zhì)找礦，那礦產(chǎn)資源又如何能與生態(tài)保護(hù)聯(lián)系上呢？我們都知道礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活資料的基本源泉之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)資源，對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有生死攸關(guān)的意義。萬(wàn)事萬(wàn)物是有聯(lián)系的，礦產(chǎn)資源在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大作用的同時(shí)，由于事物的兩面性，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一些消極的影響，比如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害等。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源消費(fèi)同步增長(zhǎng)的工業(yè)化中期發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源消耗的總量和強(qiáng)度都有增大的趨勢(shì)，由此而引起的礦產(chǎn)資源短缺、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害直接影響到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們?cè)谧非蟾逩DP的同時(shí)，要用辯證的方法看待地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)，將相互矛盾轉(zhuǎn)化為互為動(dòng)力，要更加注重礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為了子孫后代，為了可持續(xù)發(fā)展，我們必須堅(jiān)持在保護(hù)中勘查開(kāi)發(fā)，在勘查開(kāi)發(fā)中保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)二者的關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.拓寬地質(zhì)勘查領(lǐng)域，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)

地質(zhì)科學(xué)和地質(zhì)工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，地質(zhì)勘查工作更是地質(zhì)科學(xué)和地質(zhì)工作“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”、“先行中的先行”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革以來(lái)，中央和省級(jí)地質(zhì)勘查隊(duì)伍圍繞不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境方面的突出問(wèn)題，拓寬地質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新地質(zhì)成果的表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查的新作為，用實(shí)際作為和豐碩的成果詮釋了地質(zhì)勘查工作在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

2.1地質(zhì)科研工作探尋資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境影響的加劇，地質(zhì)科技人員開(kāi)展的礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，有效提高了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，盤(pán)活了一大批“呆礦”，減少了礦產(chǎn)資源的初始動(dòng)用量，降低了生態(tài)干預(yù)和破壞的程度。開(kāi)展了天然氣水合物、頁(yè)巖氣、地?zé)崮艿确浅Ｒ?guī)能源的利用研究，為探索新能源利用形式、促進(jìn)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)改變進(jìn)行必要的前期工作。尤其一些重大課題研究行動(dòng)，取得了一系列重要地質(zhì)理論和礦產(chǎn)勘查技術(shù)的原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了重大突破，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，形成了國(guó)家資源供給的新格局。

2.2多輪次地質(zhì)勘查填圖發(fā)揮了綜合生態(tài)效能

最近的中央和省級(jí)財(cái)政投資開(kāi)展了大規(guī)模的地質(zhì)調(diào)查填圖和修測(cè)工作，及時(shí)填補(bǔ)了邊遠(yuǎn)和自然環(huán)境惡劣地區(qū)的區(qū)域地質(zhì)資料空白，在為礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)圖件的同時(shí)，還廣泛應(yīng)用于國(guó)土空間利用規(guī)劃、重大工程建設(shè)項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃等領(lǐng)域，對(duì)摸清礦產(chǎn)資源家底和生態(tài)資源家底起到了“路線圖”的作用。尤其是在一些重大生態(tài)災(zāi)難突發(fā)時(shí)，地質(zhì)勘查人員綜合運(yùn)用航空物探、遙感解譯等手段，第一時(shí)間提供了目標(biāo)區(qū)范圍內(nèi)的大比例尺地質(zhì)圖件，為搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害防治提供了實(shí)時(shí)基礎(chǔ)資料，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起到了關(guān)鍵性的作用。

2.3多目標(biāo)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

地質(zhì)環(huán)境包括自然環(huán)境、水文環(huán)境、礦山環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等，大到地殼穩(wěn)定性、地面沉降，小到有毒有害地區(qū)化學(xué)元素，是包容整個(gè)人類(lèi)活動(dòng)空間的大環(huán)境。為順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，全國(guó)地質(zhì)勘查系統(tǒng)開(kāi)展了大陸科學(xué)鉆探系列工程，開(kāi)展了資源型缺水地區(qū)找水工程、水質(zhì)型缺水區(qū)潔凈地下水勘查示范，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)多元素地質(zhì)化學(xué)調(diào)查，破解特色農(nóng)作物“立地密碼”，開(kāi)展了有毒有害土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查及污染土壤修復(fù)技術(shù)試驗(yàn)，開(kāi)展了地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園規(guī)劃，開(kāi)展了“礦山復(fù)綠” 項(xiàng)目示范，開(kāi)展了地面沉降監(jiān)測(cè)、城市三維地質(zhì)調(diào)查工作，開(kāi)展了海岸帶變遷及赤潮影響等調(diào)查工作等等一系列工作，極大地豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

3.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要研究生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的新需求，讓地質(zhì)勘查工作成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。比如，開(kāi)展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，圈定“綠色土地”，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要發(fā)揮農(nóng)作物的生態(tài)效能；在中心城區(qū)進(jìn)行市政建設(shè)，有條件的要積極利用地下空間，需要查明地下空間的地質(zhì)條件，有效減少和預(yù)防生態(tài)事故的發(fā)生；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要完善地災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，以預(yù)防和減少災(zāi)害損失等等。要充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作在生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，一方面要鞏固原有的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查填圖、水文地質(zhì)調(diào)查與地下水監(jiān)測(cè)、工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地球化學(xué)調(diào)查等工作領(lǐng)域，另一方面要以改革創(chuàng)新的精神，搞好地質(zhì)工作與其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的交流、融合，共同形成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐和保障，推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)美麗中國(guó)要充分發(fā)揮好地質(zhì)勘查專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要從生態(tài)文明建設(shè)生力軍的角度來(lái)定位地質(zhì)工作；要用系統(tǒng)觀念、大局觀念、整體觀念來(lái)設(shè)計(jì)地質(zhì)工作；要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中不斷地拓寬地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域，堅(jiān)持地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)協(xié)同開(kāi)展，提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的能力，為美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提高地質(zhì)技術(shù)支撐和環(huán)境基礎(chǔ)保障。

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篇10

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度是落實(shí)我國(guó)主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補(bǔ)償主體制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國(guó)建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。其中，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實(shí)落實(shí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的目的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)。

l我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律考察

從目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)來(lái)看，我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃ā⒏鞣N法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個(gè)層次，既包括國(guó)家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國(guó)家在協(xié)調(diào)私人利益和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對(duì)私人利益實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護(hù)區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19號(hào))．野生植物保護(hù)條例》．《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有力地對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補(bǔ)償，不足部分由市．縣政府給予補(bǔ)償。此舉成為我國(guó)地方生態(tài)補(bǔ)償立法的重要范例，對(duì)其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國(guó)關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之不足

雖然生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無(wú)缺。從生態(tài)補(bǔ)償基本理念及其實(shí)施效果的角度來(lái)觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國(guó)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，而且在實(shí)踐中無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)要求。綜合看，這些問(wèn)題與不足主要集中在如下幾個(gè)方面：

2．1生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義．需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類(lèi)物品上發(fā)揮主要作用．否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的早期階段，我國(guó)政府承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)資金投入的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳1998年8月專(zhuān)門(mén)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門(mén)要在政策和經(jīng)費(fèi)上積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，重申對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，同時(shí)該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從實(shí)際操作上看，我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府資金，而且主要來(lái)自于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護(hù)．防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計(jì)投資1220多億元；對(duì)水土流失綜合防治．三峽庫(kù)區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字，說(shuō)明我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來(lái)很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費(fèi)之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對(duì)等局面。因此，這種生態(tài)補(bǔ)償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題．關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч约把a(bǔ)償者的承受能力。一般來(lái)說(shuō)．生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍▉?lái)自于損失和增益兩個(gè)方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟(jì)支出．又包括因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的價(jià)值，這種價(jià)值主要是通過(guò)生態(tài)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂(lè)價(jià)值等17種功能。

通過(guò)測(cè)算，得到如下基本結(jié)論：整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬(wàn)億美元，為全球GNP的1．8倍。…無(wú)論這種計(jì)算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值是巨大的。也正是因?yàn)榇?，在目前的生態(tài)補(bǔ)償保準(zhǔn)中存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)拇_定在實(shí)踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價(jià)而補(bǔ)償者的承受能力難以達(dá)到選擇機(jī)會(huì)成本環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒(méi)有額外的收益，不能夠達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償追求的效果。吲從目前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補(bǔ)償中全國(guó)分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度補(bǔ)償、低補(bǔ)償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。目前生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(有關(guān)專(zhuān)家估測(cè)經(jīng)濟(jì)林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽(yáng)合熙．李文華等院士測(cè)算．自然保護(hù)區(qū)如果按每公頃150元計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用．全國(guó)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用21715億元。然而，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)的保護(hù)與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程在實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過(guò)程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問(wèn)題。從利益主體的利益目標(biāo)上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償宏觀管理制度上看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補(bǔ)償對(duì)象履行補(bǔ)償考評(píng)驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理等等眾多制度還沒(méi)有建立；從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償微觀管理制度上看．我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理制度存在多頭管理、無(wú)人管理的悖論。目前，自然保護(hù)區(qū)由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理這種多重管理體制致使自然保護(hù)區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開(kāi)發(fā)和收費(fèi)爭(zhēng)先；重要的資源保護(hù)管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)是必要的。目前，國(guó)家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)．但是對(duì)于如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)．卻大多沒(méi)有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護(hù)區(qū)管理的專(zhuān)門(mén)化和效率化。

3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護(hù)區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單看護(hù)上．對(duì)于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無(wú)法開(kāi)展。這樣的一個(gè)投資狀況告訴我們：我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)旨在進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，～批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如戈?duì)柖?、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從?jīng)驗(yàn)方面對(duì)公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場(chǎng)方式，即私人投資建設(shè)，私人收費(fèi)管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購(gòu)后再提供給公眾．或者政府對(duì)私人提供公共物品給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范中央補(bǔ)貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈(zèng)法律制度，簡(jiǎn)化公益捐贈(zèng)的方式，擴(kuò)大公益捐贈(zèng)減免稅范圍，完善公益捐贈(zèng)款項(xiàng)使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開(kāi)辦生態(tài)旅游，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實(shí)貫徹落實(shí)使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償制度，開(kāi)展資源使用者個(gè)體補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償以及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。川顯然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的。生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)的成果就會(huì)被那些爭(zhēng)取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機(jī)會(huì)的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國(guó)范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的退耕補(bǔ)償制度，主要采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制．在遵循農(nóng)戶(hù)自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，來(lái)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)平等協(xié)商和利益博弈，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域的區(qū)別補(bǔ)償，解決了生態(tài)補(bǔ)償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，其對(duì)于不同的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護(hù)區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補(bǔ)償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟(jì)壓力，又切實(shí)地達(dá)到了補(bǔ)償?shù)哪康?，?duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的制定具有較大的借鑒意義。