導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理工程方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我發(fā)言的題目是《精心組織，科學(xué)管理，全力打好清水工程攻堅(jiān)戰(zhàn)》。

剛才我們聽取了劉爽書記的工作報(bào)告，受到了極大地鼓舞和鞭策。20__年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是全面推進(jìn)水務(wù)一體化管理、組織實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境專項(xiàng)治理的第一年。作為我處水環(huán)境治理工程指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)--辦公室，我們將認(rèn)真落實(shí)局、處黨委部署，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)，確保清水工程任務(wù)的圓滿完成。為此，我們將努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，集中精力抓開局

清水工程是今年20項(xiàng)民心工程之一，是搞好水環(huán)境綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到新的提升，建設(shè)生態(tài)城市的重要舉措，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和人民群眾關(guān)心的利民、惠民工程。我們要樹立機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府第54次市長辦公會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目的組織落實(shí)。目前，我處建立了水環(huán)境治理工程專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，建立完善工作制度，精心抓好組織落實(shí)，為確保中心城區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

我處水環(huán)境治理工程指揮部成立以來，我們克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，深入開展調(diào)查研究，科學(xué)編制實(shí)施方案。在對(duì)我處現(xiàn)有排水設(shè)施進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行反復(fù)地論證和比選，堅(jiān)持做到方案與日常養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合，與防汛排水相結(jié)合，與大中修工程、重點(diǎn)工程相結(jié)合，力爭(zhēng)使每項(xiàng)工程的方案都要體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)工程的實(shí)施都具有針對(duì)性、可行性，積極做好水環(huán)境治理工程各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保各項(xiàng)工程如期開工。

截止目前，我們已經(jīng)編制完成了20__年-2013年中心城區(qū)河道綜合治理、排水設(shè)施改造等五大項(xiàng)目工程的實(shí)施計(jì)劃方案。護(hù)倉河清淤調(diào)水等前期工程已全面啟動(dòng)，為下一步各項(xiàng)清水工程的順利實(shí)施贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了條件。

二、強(qiáng)化管理，精心組織，真抓實(shí)干建精品

清水工程是在水務(wù)一體化管理新格局下，我處首次承擔(dān)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，我們深感責(zé)任重大，使命神圣。我們水環(huán)境治理工程指揮部辦公室將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的密切配合，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，制定時(shí)間表，明確責(zé)任人，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、提效率。創(chuàng)新工作方法，積極主動(dòng)解難題、抓落實(shí)，建立長效管理機(jī)制，增強(qiáng)管理手段，在強(qiáng)化管理措施上堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)格”、“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是堅(jiān)持嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程建設(shè)管理。我們將按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等建設(shè)程序，對(duì)每項(xiàng)工程建立建設(shè)檔案，使工程管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工過程管理。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，我們將緊緊抓住工程質(zhì)量這一根本要素，以建精品工程為目的，嚴(yán)格施工程序，完善監(jiān)理措施，落實(shí)責(zé)任制度，把好工程質(zhì)量的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、一流工程。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工程環(huán)節(jié)管理。我們將堅(jiān)持“以人為本”的安全管理理念，制定一套完善的安全管理體系，簽訂安全合同，分解安全責(zé)任，消除安全隱患，努力營造安全的施工環(huán)境，為清水工程順利實(shí)施提供保障。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。文明施工是體現(xiàn)民心工程為民、利民的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們將進(jìn)一步加大文明施工管理力度，堅(jiān)持做到措施到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位，嚴(yán)格考核，注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，防止污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，確保百姓安全出行。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格行使行業(yè)職能，強(qiáng)化工程監(jiān)督管理。作為排水專業(yè)管理部門，我們將認(rèn)真行使排水行業(yè)職能，堅(jiān)持“管理中服務(wù)、服務(wù)中管理”的宗旨，做好其他業(yè)主單位水環(huán)境治理工程的監(jiān)管工作，建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)展情況，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保清水工程的全面順利完成。

三、營造氛圍，強(qiáng)化措施，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)樹形象

清水工程是我處當(dāng)前及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。我們將努力發(fā)揮我處政治工作優(yōu)勢(shì)，以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，積極組織參建單位探索項(xiàng)目黨建工作新模式，營造氛圍，鼓舞士氣，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。加大宣傳報(bào)導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)外宣傳共同聯(lián)動(dòng)，形成正面輿論強(qiáng)勢(shì)。在對(duì)內(nèi)宣傳上，利用我處排水報(bào)、黨建網(wǎng)等宣傳載體，開辟專題、專欄，以信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式，全面、系統(tǒng)、及時(shí)地報(bào)道水環(huán)境治理工程進(jìn)展情況，營造全員參與、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；在對(duì)外宣傳上，及時(shí)與天津市水環(huán)境專項(xiàng)治理工程指揮部加強(qiáng)溝通，利用工程例會(huì)、各種專題匯報(bào)會(huì)，以工程進(jìn)度信息、每周工程訊息等形式，對(duì)我處開展水環(huán)境治理工程情況進(jìn)行深層次、多角度的宣傳報(bào)導(dǎo)。

切實(shí)抓好“四個(gè)融入”，提升項(xiàng)目黨建工作水平，做到抓好黨建促工程，服務(wù)中心強(qiáng)管理。一是在工作目標(biāo)上融入。層層簽訂《工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》、《黨員崗位承諾責(zé)任書》，將黨建工作目標(biāo)、工作任務(wù)指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到崗位，壓力傳遞到黨員，做到工程建設(shè)和黨的建設(shè)共同開展、同步推進(jìn)；

篇2

關(guān)鍵詞：河道治理；環(huán)境影響；環(huán)境保護(hù)

1河道治理工程的環(huán)境影響特點(diǎn)

1.1河道治理工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。一是河道改造及治理過程中會(huì)采用大量的建材物資，如砂土、石料等，施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，為了減少造價(jià)成本，可能會(huì)采取就地取材的方式進(jìn)行挖掘開采，從而對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，形成河道環(huán)境污染，甚至?xí)粝聟^(qū)域性的災(zāi)害隱患。二是河道治理工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。河道治理工程的施工周期較長，長時(shí)間的施工作業(yè)會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來不便。同時(shí)，施工中會(huì)采用大型的機(jī)械設(shè)備，還會(huì)進(jìn)行爆破施工等，這些作業(yè)行為會(huì)對(duì)周圍居民的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。三是河道治理施工會(huì)在一定程度上侵害耕地資源。我國的耕地資源非常緊缺，關(guān)于耕地資源已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，然而河道治理工程的實(shí)施，會(huì)侵占一部分耕地資源，再加上施工中的保護(hù)措施不到位，會(huì)導(dǎo)致耕地資源流失。四是化學(xué)物資材料也是河道治理過程中需要采用的物資類型，化學(xué)材料的使用會(huì)在一定程度上損害土壤、空氣質(zhì)量，并且化學(xué)材料造成損害后，其修復(fù)起來較為緩慢，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可逆的破壞。五是就河道治理施工而言，大多數(shù)的項(xiàng)目施工處于水域環(huán)境下，如堤壩施工、護(hù)岸施工、河道清淤等，都是具有破壞性的建設(shè)項(xiàng)目，從而會(huì)嚴(yán)重破壞河道的水環(huán)境，給水域中的動(dòng)植物帶來負(fù)面影響。1.2河道治理工程對(duì)環(huán)境的污染影響。1.2.1空氣污染。進(jìn)行河道治理要開采石料物資、運(yùn)輸施工建材、實(shí)施爆破作業(yè)等，實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，聚集在空氣中的粉塵形成空氣污染，而且持續(xù)作業(yè)的情況下，空氣污染會(huì)更加嚴(yán)重。1.2.2水環(huán)境污染。河道治理施工產(chǎn)生的水污染具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是施工污水。在就地開采砂石材料的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的施工污水，污水如果沒有進(jìn)行處理就排放，會(huì)導(dǎo)致河道水環(huán)境污染。二是生活污水。河道治理施工時(shí)，通常施工人員采取駐地生活的方式，日常生活中的污水直接進(jìn)行排放，也會(huì)使水環(huán)境受到破壞。三是機(jī)械保養(yǎng)廢水。施工機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)，在清洗機(jī)械設(shè)備時(shí)，產(chǎn)生的廢水會(huì)含有大量的污染物，相應(yīng)的污染性較強(qiáng)，排放到河流中會(huì)危害水體健康。1.2.3廢棄物污染。廢棄的土方、建材垃圾、清理河道產(chǎn)生的淤泥等，都是河道治理過程中存在的廢棄物，廢棄物的放置、處理不當(dāng)，會(huì)給河道治理工程區(qū)域內(nèi)的土壤帶來污染，從而制約植物生長，影響到整體的生態(tài)環(huán)境。1.2.4噪聲污染。由于時(shí)間特性的原因，河道治理有必要選擇在非汛期進(jìn)行施工改造，而為了在非汛期內(nèi)順利完成任務(wù)，施工單位會(huì)實(shí)施夜間作業(yè)，夜間作業(yè)勢(shì)必給周邊居民造成噪聲影響，干擾到人們的休息和正常生活。

2加強(qiáng)河道治理環(huán)境的保護(hù)措施

2.1河道治理與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。實(shí)施河道治理工程，相關(guān)人員務(wù)必要認(rèn)識(shí)到河道治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要性，綜合考量河道治理工程的周邊環(huán)境，從多維度進(jìn)行規(guī)劃和組織設(shè)計(jì)，從而使河道治理工程順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這就要求河道治理工程的管理人員在實(shí)施作業(yè)前對(duì)工程周邊的河道情況和環(huán)境狀況有所了解，進(jìn)行全方位考慮與分析研究后，制定完善的施工方案及保護(hù)措施方案，并將其落實(shí)在治理工程的實(shí)踐中。河道治理實(shí)施階段，不但要保證河道清理、治理的有效性，還需對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)破壞，要盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案，確保河道治理與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，共同推進(jìn)。2.2加大施工控制力度。施工單位有必要在施工過程中保護(hù)河道治理工程區(qū)域土壤、水體等方面的環(huán)境。因此，要求施工單位提高全體施工人員的環(huán)保意識(shí)，通過加大引導(dǎo)教育力度，使得施工人員在意識(shí)和責(zé)任方面具備較強(qiáng)的素質(zhì)。針對(duì)水體保護(hù)，要保證污水、廢水實(shí)施科學(xué)處理的情況下再進(jìn)行排放。針對(duì)土壤保護(hù)，對(duì)開采挖掘做好合理規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)盡可能減少梅雨季節(jié)的開采施工，以減少水土流失；廢棄物堆積要集中管理，避免過多的侵占耕地資源，給植物生長造成破壞；另外，合理處理施工廢棄物及生活垃圾；對(duì)已經(jīng)造成土地資源污染的，要及時(shí)采取修復(fù)措施。針對(duì)噪聲污染，要科學(xué)部署施工作業(yè)的時(shí)間，一些大型的、高噪聲的機(jī)械設(shè)備施工選擇在白天進(jìn)行，而午間、夜間施工可以組織景觀綠化、植被回填等一些低噪音作業(yè)內(nèi)容，不但能夠確保工期進(jìn)度，還可以降低對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染。針對(duì)空氣環(huán)境保護(hù)，要在砂石、土方運(yùn)輸?shù)倪^程中做好運(yùn)輸防護(hù)措施，避免出現(xiàn)揚(yáng)塵，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置抑制揚(yáng)塵的噴灑系統(tǒng)，并對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行及時(shí)清洗，可以減少揚(yáng)塵污染，并避免其越來越嚴(yán)重。2.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。2.3.1種植水生植物。為了使受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到及時(shí)修復(fù)，可以采用種植水生植物的方式，避免河道水質(zhì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。例如，在河道中種植、投放金魚藻、美人蕉、燈芯草等水生植物，其可以有效消納河道中的有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，還可以發(fā)揮清潔、凈化水環(huán)境的作用，為水體環(huán)境的生態(tài)平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道淺水區(qū)域投放菖蒲、蘆葦?shù)戎参铮环矫姘l(fā)揮減弱水體沖刷、侵蝕河岸的作用，另一方面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，提高河道的美觀度。2.3.2建設(shè)生態(tài)護(hù)坡。河道治理施工對(duì)于周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)動(dòng)植物環(huán)境中的物質(zhì)能量循環(huán)的影響是較大的，會(huì)導(dǎo)致河道水質(zhì)降低。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。通過選擇透水磚、杉木樁、治理塊石等材料，并配置適量的綠化物種，進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而加強(qiáng)水體和土壤之間的生態(tài)循環(huán)，不僅確保了河道水環(huán)境具備良好的自我凈化功能，還實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.4加強(qiáng)河道治理環(huán)境保護(hù)的宣傳。針對(duì)河道治理環(huán)境問題，不僅要從施工和修復(fù)保護(hù)方面著手，還需保證廣大群眾參與其中。因此，要加強(qiáng)河道環(huán)境治理保護(hù)宣傳工作，特別是對(duì)于河道治理工程周邊的居民，要提高其對(duì)河道治理必要性及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)程度。相關(guān)管理部門可以在宣傳工作中采取微信推送、宣傳講座等方式，深化廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，提高居民參與河道治理及環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，從而使廣大群眾更加依從與配合河道治理工作，共同攜手，實(shí)現(xiàn)治理與保護(hù)的“雙贏”。

3實(shí)例分析

祖厲河三期工程是一項(xiàng)河道疏浚治理工程，要求在不干擾河道原有系統(tǒng)功能的情況下，建立生態(tài)化的河道體系，打造水體與綠化相結(jié)合的系統(tǒng)工程。因此，祖厲河三期工程非常注重河道整治過程中的環(huán)境影響問題，實(shí)踐中對(duì)工程的興建和運(yùn)行采取了相應(yīng)的措施，以防止水土流失，最大限度地保護(hù)環(huán)境。一是科學(xué)組織施工，合理調(diào)配，盡量做到挖填平衡，減少對(duì)植被的破壞。施工場(chǎng)地料場(chǎng)盡可能選在河灘上，以減少對(duì)青苗不必要的損壞。二是工程產(chǎn)生的廢渣主要為水泥棄渣，在施工過程中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清除，可在回填基礎(chǔ)過程中，直接填入地槽內(nèi)，以防污染土地。三是加強(qiáng)施工區(qū)、生活區(qū)生活廢水及垃圾的管理，嚴(yán)禁向河道中傾倒垃圾。對(duì)施工廢水應(yīng)集中排入沉淀池，經(jīng)沉淀后循環(huán)使用。洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降，達(dá)標(biāo)后排放，廢水在沉淀池中停留時(shí)間在30min以上，出水水質(zhì)要滿足《污染水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—96）的要求。生活廢水應(yīng)經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入污水處理設(shè)施，達(dá)到（GB8978—96）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后用作綠化用水，不外排。在施工人員的生活區(qū)設(shè)置排水溝，使得生活污水實(shí)現(xiàn)集中排放處理，污水排放到周邊的農(nóng)田坑中，采取沉淀處理后進(jìn)行農(nóng)田灌溉使用；工程施工的機(jī)械設(shè)備實(shí)行集中清洗管理，將集水溝設(shè)置在設(shè)備車輛等的維修停放區(qū)域，機(jī)械設(shè)備清洗后的廢水由集水溝收集，再實(shí)施有效的沉淀、處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再排放到河道中。針對(duì)生活垃圾采取集中收集、集中處理的方式，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)街苓叺睦幚韴?chǎng)。四是在村莊近處施工時(shí)，可限制工作時(shí)間，禁止夜間施工，以防止擾民情況的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛嚴(yán)禁高音鳴笛，針對(duì)大型機(jī)械設(shè)備要配置噪聲消聲器。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員也要做好噪聲防護(hù)措施，可以采取輪換作業(yè)的模式，減少施工人員在噪聲環(huán)境下受到長時(shí)間影響，避免施工人員的身體健康受到傷害。五是由于揚(yáng)塵影響程度與路面種類、天氣狀況、設(shè)備完好程度、操作使用情況以及汽車運(yùn)行速度等因素有關(guān)。因此，施工中要充分利用已有公路運(yùn)輸，對(duì)路況不好的道路加以修整，限制行車速度和車流量；對(duì)于不適宜行車的施工場(chǎng)地，采用人工推車運(yùn)料；施工現(xiàn)場(chǎng)灑水降塵；對(duì)混凝土拌和機(jī)經(jīng)常維護(hù)和檢修，使其始終處于良好的工作狀態(tài)；在水泥運(yùn)送、保管、拆包使用等環(huán)節(jié)，做好密閉措施。裝卸可能造成揚(yáng)塵的物資時(shí)，分析好受風(fēng)方向，減少受風(fēng)概率，避免產(chǎn)生過多的揚(yáng)塵。

4結(jié)束語

篇3

一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí)，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對(duì)飲用水源保護(hù)取得一定成績(jī)。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫源頭污染治理方案的制定，對(duì)9個(gè)水庫源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動(dòng)窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對(duì)水庫游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠3萬噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對(duì)能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對(duì)城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動(dòng)狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭(zhēng)使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對(duì)城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場(chǎng)山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運(yùn)行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行，以切實(shí)解決公共廁所二次污染問題。

（二）實(shí)施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計(jì)）評(píng)估工作和1000萬度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測(cè)試工作，完成80家企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)已建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實(shí)施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實(shí)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級(jí)部門對(duì)32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，有10個(gè)村編制了國家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級(jí)綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭(zhēng)中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn)，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭(zhēng)完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實(shí)施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點(diǎn)行動(dòng)”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬元,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對(duì)9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動(dòng)，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，出臺(tái)了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè)，實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動(dòng)群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展大力宣傳，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場(chǎng)所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識(shí)、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識(shí)匯編成通俗手冊(cè)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級(jí)環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動(dòng)。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與率和滿意率，力爭(zhēng)市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時(shí)間。

三、針對(duì)我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程，并安排3000萬元專項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對(duì)各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強(qiáng)對(duì)各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實(shí)行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>

今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)保“國策”的宣傳面和知曉率，擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

篇4

（一）建組織，抓落實(shí)。制定我鄉(xiāng)2015年度“五水共治”工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了今年五水共治建設(shè)項(xiàng)目，建立五水共治作戰(zhàn)指揮室。形成由鄉(xiāng)黨委書記孔華鋒，鄉(xiāng)長張曉偉帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,具體工作有人實(shí)際抓的工作格局。組織鄉(xiāng)、村黨員干部群眾及機(jī)關(guān)志愿者參與到治水工作，不定期開展河道、環(huán)境衛(wèi)生大整治等活動(dòng)，發(fā)揮示范表率和戰(zhàn)斗堡壘作用。從鄉(xiāng)到村到戶，層層落實(shí)、步步推進(jìn)，有組織、有重點(diǎn)地織就一張覆蓋全鄉(xiāng)的“五水共治”網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）定目標(biāo)，趕進(jìn)度。一是加快污水治理項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃完成9個(gè)村的生活污水治理，目前基本完成培香、金村、嶺西三個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，接入農(nóng)戶225戶、鋪設(shè)管網(wǎng)4274米、新增化糞池41個(gè)，新建處理終端4個(gè)；塘田、楊樹塢村已開工；岙里、__村已完成招投標(biāo)工作；前山、后張村已通過評(píng)審進(jìn)入預(yù)算編制階段；橫路村污水治理方案因涉及電改及古村落保護(hù)問題待重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案。二是逐步推進(jìn)垃圾分類工作。6月組織今年要開展垃圾分類處理村的駐村干部、村主職干部到新渥鎮(zhèn)參觀垃圾分類工作，同時(shí)到永康市實(shí)地考察垃圾分類桶生產(chǎn)廠家。我鄉(xiāng)今年計(jì)劃啟動(dòng)橫路村、__村、塘田村等10個(gè)村垃圾分類工作，塘田村、龍?zhí)链?、梭里塘村、丁界村、金村、__村、下周村已完成垃圾處理房工程招投標(biāo)。三是扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部、黨員做好“全民清潔日”行動(dòng)；不定期組織人員對(duì)衛(wèi)生“后進(jìn)”村開展突擊整治；在我鄉(xiāng)春茶采摘農(nóng)忙期間，開展環(huán)境衛(wèi)生整治集中推進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)，加大對(duì)鄉(xiāng)、村干部、保潔員三級(jí)的獎(jiǎng)罰力度，將督查評(píng)比結(jié)果列入村莊年度工作考核內(nèi)容。四是穩(wěn)步推進(jìn)其它項(xiàng)目建設(shè)。一是小農(nóng)水改造工程。2015年計(jì)劃實(shí)施嶺頭、前山、嶺西3個(gè)村的灌區(qū)渠道建設(shè)項(xiàng)目和6座山塘整治，開展__、前山、何家、培香四個(gè)村的飲用水改造工程，目前已有3座山塘完成施工便道建設(shè)。二是衛(wèi)生改廁工作。橫路村拆除露天糞缸50個(gè)，完成生態(tài)公廁化糞池建設(shè)。結(jié)合污水治理工程建設(shè)，全鄉(xiāng)已有200多戶完成了衛(wèi)生改廁。

（三）強(qiáng)宣傳，重長效。鄉(xiāng)黨委、政府以宣傳教育為抓手，定期召開會(huì)議，樹立治水典型，交流治水經(jīng)驗(yàn)。營造宣傳氛圍。一是加大宣傳力度。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展“五水共治”捐款、“我為治水獻(xiàn)一計(jì)”金點(diǎn)子征集和“五水共治”進(jìn)企業(yè)、治水宣傳進(jìn)村入戶、節(jié)水護(hù)水進(jìn)校園等系列活動(dòng)。充分借助橫幅、標(biāo)語、倡議書、黑板報(bào)、手機(jī)短信、微信、大型廣告牌等宣傳工具，全鄉(xiāng)共刊出黑板報(bào)19期，張貼標(biāo)語360條，橫幅18條，制作大型宣傳廣告牌5塊，發(fā)放倡議書6352份。在緊扣“問題在水上、根子在人上”的問題導(dǎo)向，向廣大群眾普及“五水共治”知識(shí)，提高群眾愛水、護(hù)水、親水、節(jié)水的認(rèn)識(shí)，營造人人參與治理水環(huán)境、保護(hù)水資源的良好氛圍。二是建立完善長效機(jī)制。全面落實(shí)河長制，按“一河一長”原則，建立全鄉(xiāng)9條河道河長、河段長、保潔員制度，逐級(jí)分解河道保潔任務(wù)，對(duì)各河道設(shè)立公示牌接受群眾監(jiān)督；增設(shè)村級(jí)副河長，成立黨員護(hù)水隊(duì)，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的河道進(jìn)行共治共管；同時(shí)與各村簽訂“五水共治”目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行月考核，將考核情況進(jìn)行

通報(bào)，建立獎(jiǎng)懲制度；結(jié)合“文明家庭”、“愛心家庭”評(píng)比活動(dòng)，發(fā)動(dòng)?jì)D女帶頭做好“門前三包”工作。1、污水治理施工管理難。缺乏污水治理專業(yè)技術(shù)人員，施工單位存在掛靠現(xiàn)象，項(xiàng)目小，“五大員”到位難，同時(shí)上半年處于茶葉農(nóng)忙季節(jié)，施工人員到崗率低，項(xiàng)目開展較為緩慢。

2.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)，長效管理較難。雖我鄉(xiāng)上半年重點(diǎn)抓各村環(huán)境衛(wèi)生工作，但因個(gè)別村基礎(chǔ)差，農(nóng)戶生活習(xí)慣較差，成效不夠明顯。

1、全面啟動(dòng)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)，確保今年完成9個(gè)行政村農(nóng)村污水治理目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取全鄉(xiāng)18個(gè)村生活污水得到有效處理。

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【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理

1引言

城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實(shí)現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴(yán)重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)水體的修復(fù)[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護(hù)不及時(shí)、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對(duì)居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點(diǎn)、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對(duì)環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對(duì)策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環(huán)境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點(diǎn)。總體地勢(shì)平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為能有效應(yīng)對(duì)不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（同內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢(shì)而下，對(duì)阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進(jìn)行雨污分流，導(dǎo)致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進(jìn)行截流的現(xiàn)象。

2.5城市污水處理系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴(kuò)建排澇泵站，消除易澇點(diǎn)；發(fā)生30a一遇降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過30a一遇降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴(kuò)挖、水體連通等工程措施，進(jìn)一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點(diǎn)和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對(duì)點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的全面治理，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，消除黑臭水體。4）管理維護(hù)。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，河道管理河長制度、各項(xiàng)考核機(jī)制，排水河道管理部門和河長的責(zé)任明確分工，對(duì)城區(qū)河道實(shí)施全覆蓋的管理。

3水環(huán)境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發(fā)展

城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對(duì)城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對(duì)水體的污染愈發(fā)嚴(yán)重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對(duì)企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對(duì)廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進(jìn)行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時(shí)間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導(dǎo)致其管理難度增加，對(duì)其管理力度不夠。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實(shí)現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導(dǎo)致城市汛期時(shí)徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導(dǎo)致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導(dǎo)致城市水環(huán)境日益惡化。

4水環(huán)境治理對(duì)策

4.1水環(huán)境的治理思路和目標(biāo)

對(duì)于城市水環(huán)境的治理應(yīng)該結(jié)合城市的實(shí)際情況，有步驟和分階段地進(jìn)行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。

4.2水環(huán)境治理的原則

1）加強(qiáng)規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對(duì)占?jí)号锷w河道現(xiàn)象的整改力度。嚴(yán)格落實(shí)河長負(fù)責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對(duì)歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應(yīng)的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對(duì)河道截污治理的進(jìn)度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護(hù)和保養(yǎng)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和計(jì)劃安排加快河道截污治理的進(jìn)度。4）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會(huì)參與到水環(huán)境的保護(hù)和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但是對(duì)于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募?xì)則條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

4.4形成科學(xué)有效的管理機(jī)制

科學(xué)的管理機(jī)制包括：完善的城市排水許可制度、加強(qiáng)屬地管理、嚴(yán)格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點(diǎn)，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。

4.5建立城市排水管理考核機(jī)制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進(jìn)行調(diào)查，了解社會(huì)對(duì)行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點(diǎn)和建議，并納入到下一步的工作計(jì)劃中。

4.6建立長效的資金撥付機(jī)制

市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長效資金的撥付機(jī)制，按照輕重緩急安排資金的使用。

5結(jié)語

篇6

中圖分類號(hào)：F294.1；F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）05-0119-05

Study on BOST Financing Model and Operatesubsidize

Model Design in Quasioperational Water Conservancy Project

――Take a River Channel Regulation Project in Xuzhou as an Example

WANG Linxiu1a，2， GUO Bin1a， YU Muxi1a， CHANG Jiang1b

（1a. School of Mechanics and Civil Engineering；

b. School of Architecture and Design， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116；

2.Jiangsu Collaborative Innovation Center for Building Energy Saving and Construction Technology， Xuzhou 221116）

Abstract：Based on the current research status of PPP financing model application， this paper puts forward the BOST model in the channel harness project on the basis of the PPP model connotation and classification. It takes a channel harness project in Xuzhou for example to build the framework of BOST model which is consist of operation process， system framework， contract structure， risk sharing and soon. By introducing the new ways of operation and subsidy to widen the financing channels， it provides valuable theoretical basis and practical guidance to accelerate the reform of prospective business water conservancy projects.

Key words：BuildOperateSubsidizeTransfer model； channel harness project； project finance； Operatesubsidize

隨著人類文明的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保障提出了更高的要求。河道工程存在的防洪能力差、水污染加劇、河道功能單一、治理投入不足等問題嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮河道治理工程在生態(tài)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量和提升城市總體形象，對(duì)河道進(jìn)行治理已勢(shì)在必行。河道治理工程是純公益性項(xiàng)目，難以吸引社會(huì)資本，融資渠道單一、融資規(guī)模小的瓶頸制約著河道治理進(jìn)程。因此，如何創(chuàng)新融資模式、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與河道治理工程建設(shè)值得深思。

經(jīng)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)[1～3]，大量學(xué)者對(duì)PPP模式在水利工程

的應(yīng)用做了相關(guān)研究，而針對(duì)河道治理工程盈利渠道拓展、補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新研究較少。本文立足河道治理工程PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀，從運(yùn)營、補(bǔ)貼兩個(gè)角度創(chuàng)新PPP運(yùn)作模式，為提高河道治理等準(zhǔn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目運(yùn)作效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作提供一定理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 河道治理工程PPP模式創(chuàng)新――BOST模式

1.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private Partnership）模式通常譯為“公私合營”模式。私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)始于19世紀(jì)，PPP概念的提出可以追溯到1997年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)界在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目管理會(huì)議上對(duì)政府特許經(jīng)營與社會(huì)資本各類合作模式的總結(jié)[4]。PPP作為動(dòng)態(tài)、不斷演變的概念范疇，在國際上并無統(tǒng)一定義[5～7]，為明晰研究思路，本文立足國內(nèi)外相關(guān)研究，并結(jié)合中國PPP發(fā)展[8， 9]，定義本文PPP模式概念，即政府通過特許經(jīng)營權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等實(shí)現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，吸引社會(huì)資本共同參與提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，基于利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共??建立的長期合作伙伴關(guān)系，包括但不限于BOT、BOST等。

1.2 河道治理工程BOST模式

河道治理是為提高防洪除澇能力，提升沿河流域生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，供市民休閑娛樂，具有生態(tài)性和公益性，滿足公共產(chǎn)品消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性特征，具有政府付費(fèi)基礎(chǔ)。基于此，本文從PPP眾多操作模式中，選擇在水利項(xiàng)目應(yīng)用較成熟的BOT（Build-Operate-Transfer）模式，并加入政府財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，提出河道治理工程BOST模式。

BOST即建設(shè)―運(yùn)營―補(bǔ)貼―移交，政府通過特許權(quán)協(xié)議授權(quán)社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，建成后經(jīng)營項(xiàng)目獲得收益，同時(shí)政府以財(cái)政性資金或其他形式給予補(bǔ)貼，特許期滿，將項(xiàng)目無償移交給政府。

2 徐州某河道治理工程BOST總體框架構(gòu)建

2.1 項(xiàng)目概況

2.1.1 項(xiàng)目背景

該項(xiàng)目是黃河故道流經(jīng)徐州境內(nèi)河道，黃河故道河床土質(zhì)為砂性土，抗沖刷能力差，在以往治理過程中，由于拆遷等因素，有4.15km河段尚未防護(hù)。河道兩側(cè)房屋林立，建筑物眾多，一旦發(fā)生塌坡，損失慘重，影響社會(huì)安定，為保障區(qū)域防洪安全，改善人居環(huán)境，迫切需要對(duì)其進(jìn)行綜合系統(tǒng)治理。

該河道治理工程已列入《徐州市銅山區(qū)段黃河故道干河治理工程》，2014年4月江蘇省發(fā)展和改革委以蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕311號(hào)批復(fù)了防護(hù)、水保、環(huán)保等工程相關(guān)內(nèi)容。

2.1.2 建設(shè)內(nèi)容

該項(xiàng)目工程內(nèi)容包括針對(duì)提高防洪排澇能力的防護(hù)工程和水保工程；針對(duì)改善人居環(huán)境的環(huán)保工程、景觀工程。其中，防護(hù)工程投資4742.56萬元，環(huán)保工程投資11.55萬元，水保工程投資41.90萬元，景觀工程投資14472萬元，總投資19268.01萬元。

2.2 徐州某河道治理工程BOST運(yùn)作模式構(gòu)建

2.2.1 運(yùn)作流程

基于上文對(duì)河道治理工程以及PPP模式的分析，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，將該項(xiàng)目BOST模式運(yùn)作流程分為建設(shè)、運(yùn)營、補(bǔ)貼和移交，如圖1。

建設(shè)。徐州政府通過招投標(biāo)確定項(xiàng)目投資者，投資者組建項(xiàng)目公司，對(duì)防護(hù)、水保和景觀等工程進(jìn)行招投標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并按項(xiàng)目合同進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目按預(yù)期投資、規(guī)模、工程質(zhì)量有計(jì)劃進(jìn)行。

運(yùn)營。在運(yùn)營階段（即建設(shè)完成至特許經(jīng)營期滿）項(xiàng)目公司可自主運(yùn)營或通過招標(biāo)與專業(yè)運(yùn)營商合作運(yùn)營，項(xiàng)目公司基于特許經(jīng)營協(xié)議創(chuàng)新運(yùn)營方式，拓寬盈利渠道，回收成本并獲得收益，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維修與保養(yǎng)。

補(bǔ)貼。運(yùn)營方式的創(chuàng)新在一定程度上突破了非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施沒有現(xiàn)金流量的瓶頸，但并未徹底改變河道治理工程盈利能力差的局面，項(xiàng)目公司單靠運(yùn)營收益難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需依靠財(cái)政補(bǔ)貼，綜合考慮成本、運(yùn)營費(fèi)用等因素設(shè)計(jì)具有激勵(lì)性的補(bǔ)貼模型，政府根據(jù)補(bǔ)貼模型給予投資方補(bǔ)貼以彌補(bǔ)其維護(hù)成本和投資期望。

移交。特許經(jīng)營期滿，政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，對(duì)河道治理工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目處于良好狀態(tài)。運(yùn)營收入和財(cái)政補(bǔ)貼滿足了項(xiàng)目公司投資收益，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目無償移交給徐州市水利局。

2.2.2 系統(tǒng)框架

項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)是指圍繞項(xiàng)目聯(lián)系在一起的各主體及其相互關(guān)系的組合（如圖2）。對(duì)于該BOST項(xiàng)目的實(shí)施，徐州市水利局發(fā)起項(xiàng)目，徐州市政府為其提供政策支持，投資者組建項(xiàng)目公司并負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體投資、融資、建設(shè)和管理工作。徐州市政府委托授權(quán)徐州市水利局賦予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司基于特許經(jīng)營權(quán)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在景觀、水保等工程建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，開發(fā)旅游產(chǎn)品、戶外廣告、土地和房產(chǎn)等可經(jīng)營產(chǎn)品，獲得投資回報(bào)；項(xiàng)目公司還承擔(dān)對(duì)防護(hù)、水保和景觀等工程的日常維護(hù)管理，為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)，社會(huì)大眾根據(jù)服務(wù)質(zhì)量向有關(guān)部門反饋信息，市政府授權(quán)財(cái)政局等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果給予項(xiàng)目公司財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2.3 合同結(jié)構(gòu)

BOST模式作為一種投融資建設(shè)模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、監(jiān)理等一系列活動(dòng)，涉及眾多參與者，該項(xiàng)目利益相關(guān)者涉及徐州市水利局、社會(huì)資本投資方、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等，各利益相關(guān)者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系均要通過合同加以明確。所涉及的合同包括特許經(jīng)營協(xié)議、貸款合同、咨詢合同、建設(shè)工程合同、保險(xiǎn)合同等[10]（如圖3）。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

河道治理項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則建立的伙伴關(guān)系，政府關(guān)注公益性和社會(huì)性，社會(huì)資本關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，雙方參與項(xiàng)目的目的和關(guān)注存在巨大矛盾。此外，BOST項(xiàng)目投資大、回報(bào)小、參與方眾多、合同關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)使項(xiàng)目在運(yùn)作過程中風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性直接關(guān)系項(xiàng)目成敗。

本文首先通過文獻(xiàn)綜述梳理PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，形成風(fēng)險(xiǎn)因素初步清單[11， 12]；其次對(duì)該BOST項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并訪談相關(guān)人員，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)調(diào)整初步清單；最后基于全生命周期理論，歸納風(fēng)險(xiǎn)清單為前期風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)等（如表1）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與控制力對(duì)稱原則，合理設(shè)計(jì)運(yùn)作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（如表1）。其中，建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司可通過合同談判，與施工單位、材料供應(yīng)商、運(yùn)營商等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3 徐州某河道治理工程BOST運(yùn)營補(bǔ)貼模型設(shè)計(jì)

3.1 運(yùn)營模式

河道治理工程因無直接現(xiàn)金流，社會(huì)資本參與程度較低，阻礙河道治理工程投融資模式創(chuàng)新發(fā)展。通過對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營，賦予項(xiàng)目現(xiàn)金流，有利于緩解財(cái)政資金壓力，保障項(xiàng)目成功實(shí)施。項(xiàng)目公司可借力相關(guān)政策文件，創(chuàng)新盈利渠道，平衡項(xiàng)目現(xiàn)金流，彌補(bǔ)建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。結(jié)合河道治理工程項(xiàng)目特點(diǎn)，可從以下角度創(chuàng)新運(yùn)營方式。

（1）旅游產(chǎn)品。深入挖掘徐州歷史人文背景，將其融入景觀工程，優(yōu)化組合藝術(shù)、趣味、休閑、觀光，營造輕松的都市休閑環(huán)境；在不影響防洪功能的前提下，開發(fā)河道觀光船、游艇等旅游產(chǎn)品，垂釣、兒童水上樂園等收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有效?營，擴(kuò)展盈利渠道。

（2）戶外廣告。通過特許經(jīng)營獲得兩岸戶外廣告經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新戶外廣告形式，如草坪廣告、指路牌、垃圾箱、閱報(bào)欄、休息座椅等，通過授予企業(yè)冠名權(quán)，收取廣告費(fèi)用。

（3）土地開發(fā)。為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)資本投資創(chuàng)造條件，國家相關(guān)政策文件規(guī)定可將其與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)或按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施為其配置土地等經(jīng)營資源。項(xiàng)目公司可以此為契機(jī)，與政府協(xié)商，爭(zhēng)取在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃下獲得部分沿岸地塊開發(fā)權(quán)，與項(xiàng)目捆綁開發(fā)。

（4）房產(chǎn)開發(fā)。沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善將賦予沿岸房產(chǎn)得天獨(dú)厚的開發(fā)價(jià)值，可利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃開發(fā)，設(shè)計(jì)低層商業(yè)房產(chǎn)，對(duì)外租賃或運(yùn)營等。

3.2 補(bǔ)貼模型

BOST項(xiàng)目中，補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，河道治理工程的生態(tài)性、公益性決定“政府付費(fèi)”的特性，政府以財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)項(xiàng)目投資以及合理的投資回報(bào)?；趯?duì)項(xiàng)目的深入分析，建立以差額補(bǔ)貼為主，績(jī)效補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼模型。

（1）差額補(bǔ)貼

受消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性限制，運(yùn)營方式的創(chuàng)新不足以使項(xiàng)目完全按照市?齬嬖蛟擻?，需構(gòu)建具有激勵(lì)性的補(bǔ)貼機(jī)制，以補(bǔ)償社會(huì)資本的投資期望以及運(yùn)營成本。依據(jù)維持項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的要求，設(shè)計(jì)差額補(bǔ)貼機(jī)制，即將成本和運(yùn)營收入的差額作為補(bǔ)貼額。

假設(shè)項(xiàng)目一次性投入總投資TI，特許經(jīng)營期T年，借鑒固定資產(chǎn)折舊理念，考慮資金時(shí)間價(jià)值，利用資本回收系數(shù)將項(xiàng)目建設(shè)初始投資按折算為特許經(jīng)營期內(nèi)等額成本支出，結(jié)合年?duì)I業(yè)收入和年運(yùn)營成本，計(jì)算特許經(jīng)營期內(nèi)差額補(bǔ)貼額。

由資本回收公式A=P（A/P，i，n）=Pi（1+i）n（1+i）n-1得：

其中，I表示初始總投資年折算額；TI表示項(xiàng)目總投資；i表示投資者與政府協(xié)商的投資收益率；T表示特許經(jīng)營期。

設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營期第t年差額補(bǔ)貼為St，則補(bǔ)貼模型如下：

其中，Ct表示特許經(jīng)營期第t年的運(yùn)營成本；Bt表示特許經(jīng)營期第t年的運(yùn)營收入；Smin 表示最小差額補(bǔ)貼額；Smax表示最大差額補(bǔ)貼額。

該差額補(bǔ)貼模型體現(xiàn)了社會(huì)資本期望投資回報(bào)與運(yùn)營實(shí)際收入的差值，當(dāng)項(xiàng)目公司運(yùn)營不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，以致項(xiàng)目無法可持續(xù)運(yùn)作時(shí)，政府給予其補(bǔ)貼；當(dāng)項(xiàng)目自身盈利能力得到提升，政府則降低補(bǔ)貼額。此外，為防止項(xiàng)目公司投機(jī)取巧，僅靠政府補(bǔ)貼而不擴(kuò)寬盈利渠道，補(bǔ)貼機(jī)制中設(shè)置了最大補(bǔ)貼額度Smax；為激勵(lì)項(xiàng)目公司最大限度地?cái)U(kuò)寬盈利渠道，當(dāng)項(xiàng)目公司收入充足時(shí)，設(shè)置了最小補(bǔ)貼額Smin，即：

（2）績(jī)效補(bǔ)貼

為提高項(xiàng)目公司運(yùn)營效率，完善補(bǔ)貼機(jī)制，制定長期持續(xù)穩(wěn)定具有激勵(lì)效應(yīng)的補(bǔ)貼方案，在差額補(bǔ)貼機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒公司績(jī)效考核制度，設(shè)計(jì)績(jī)效補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)防護(hù)、景觀工程等建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目建成運(yùn)營管理質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)對(duì)項(xiàng)目公司的補(bǔ)貼。本文以創(chuàng)新績(jī)效考核方式為理念，采取政府考核與社會(huì)第三方考核機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

政府考核。政府考核即政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目排洪、排澇、水環(huán)境治理等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的考核，例如環(huán)境部門不定期對(duì)河道治理段水流進(jìn)行取樣檢測(cè)，以檢測(cè)水環(huán)境治理效率。

社會(huì)第三方考核。引入第三方考核機(jī)構(gòu)，采取民意調(diào)查方式，對(duì)沿岸居民進(jìn)行走訪或發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查附近居民對(duì)項(xiàng)目滿意度，根據(jù)提供服務(wù)的質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼。

3.3 運(yùn)營補(bǔ)貼模型模擬

基于上文運(yùn)營方式的創(chuàng)新以及補(bǔ)貼模型的構(gòu)建，參照江蘇省類似項(xiàng)目數(shù)據(jù)，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，走訪徐州水利局等政府相關(guān)部門以及社會(huì)資本投資方，該項(xiàng)目投資回報(bào)率按同期銀行貸款利率上浮20%（即i=4.9%×1.2=5.88%）、特許經(jīng)營期為20年。本文為該河道治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以差額補(bǔ)貼為主，激勵(lì)補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼模型，此處主要通過對(duì)運(yùn)營收入和運(yùn)營成本的估算，具體說明差額補(bǔ)貼模型的應(yīng)用。

（1）運(yùn)營收入和運(yùn)營成本估算

上文中對(duì)該河道治理工程盈利方式進(jìn)行創(chuàng)新，為其設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、戶外廣告、土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)等多種可經(jīng)營項(xiàng)目。營業(yè)收入根據(jù)項(xiàng)目盈利點(diǎn)估算，各計(jì)算指標(biāo)均在參照國內(nèi)同類項(xiàng)目經(jīng)營數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行相關(guān)修正得到運(yùn)營期第一年收入估算（如表2）。

篇7

時(shí)隔近一年，記者如約去金源集團(tuán)拜訪了畢惠川，他饒有興致地談起了這一年來集團(tuán)的轉(zhuǎn)型過程。石油化工不分家，從煉油行業(yè)看，民營煉油企業(yè)穩(wěn)定油源，抓住國家成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)提升企業(yè)效益成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)；無法充分改進(jìn)現(xiàn)有流程，適應(yīng)油品環(huán)保等級(jí)提升的要求；依托現(xiàn)有煉油基礎(chǔ)難以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)類型；非煉油企業(yè)依托大型煉油企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路途艱難……而金源集團(tuán)卻在探索轉(zhuǎn)型的過程中，形成了“能源與環(huán)境事業(yè)”的發(fā)展思路和服務(wù)平臺(tái)的嶄新運(yùn)行模式，并贏得了市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。

化工行業(yè)有發(fā)展但必須尋找出路

談到化工行業(yè)，畢惠川說起了金源集團(tuán)初期的組建和發(fā)展。1993 年底，金源集團(tuán)就從節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工等領(lǐng)域入手，著力打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程和技術(shù)服務(wù)一體的專業(yè)公司。在研發(fā)過程中他們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品技術(shù)含量精細(xì)度要求高的化學(xué)行業(yè)市場(chǎng)占有率并不高，直接面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國外的大企業(yè)，金源集團(tuán)的產(chǎn)品因此遇到了國內(nèi)市場(chǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的軟肋和技術(shù)成本高、出口困難的局面。國內(nèi)的地方小企業(yè)由于生產(chǎn)成本低，排放也沒有嚴(yán)格按照達(dá)標(biāo)要求來做，成本自然也降低了很多，但金源集團(tuán)沒有放下道德的底線，承擔(dān)起了自己的社會(huì)責(zé)任，以自己的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌的生產(chǎn)排放控制技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，從污染治理和節(jié)能減排入手開始了轉(zhuǎn)型之路。

金源集團(tuán)從2009年開始關(guān)注能源、環(huán)保和安全生產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，嘗試研發(fā)與化學(xué)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保排放控制相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，如今他們的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。他們堅(jiān)信節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展的方向，才是可持續(xù)的。隨著國家對(duì)污染治理的力度不斷加大，他們的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也被多家地方政府看好。

現(xiàn)在的金源集團(tuán)在北京光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地建有1500平方米的工程技術(shù)中心，中心以博士后、博士和碩士研究生為科研主體，并配以先進(jìn)儀器，研究開發(fā)有關(guān)煤環(huán)境、水環(huán)境和膜材料與分離技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。金源集團(tuán)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域自主研發(fā)的系列產(chǎn)品和技術(shù)，已擁有近四十項(xiàng)發(fā)明專利，多項(xiàng)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。能源與環(huán)境事業(yè)有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和裝備等研究開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、工程技術(shù)服務(wù)以及工程總承包分別與中國科學(xué)院上海高等研究院、南京工業(yè)大學(xué)以及昊華工程有限公司簽訂了戰(zhàn)略性合作伙伴協(xié)議，并聘請(qǐng)中國科學(xué)院上海高等研究院副院長姜標(biāo)博士為金源集團(tuán)首席化學(xué)科學(xué)家，聘請(qǐng)南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長徐炎華博士為金源集團(tuán)首席環(huán)境科學(xué)家。

自2010年底與中國科學(xué)院上海高等研究院以及南京工業(yè)大學(xué)合作以來，業(yè)已基本形成煤環(huán)境事業(yè)節(jié)煤減排、水環(huán)境事業(yè)節(jié)水減排與膜材料和分離工程等節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)?，F(xiàn)正集中力量研發(fā)與生態(tài)環(huán)境事業(yè)有關(guān)的河流湖泊污染治理和土壤修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的綜合解決方案。

提到企業(yè)的文化時(shí)，畢惠川說，金源集團(tuán)的口號(hào)是：能源與環(huán)境事業(yè)專業(yè)服務(wù)商。這不僅是一句口號(hào)，更是他們是有信心做到的。專業(yè)支撐、技術(shù)整合、資源保障、服務(wù)意識(shí)構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的四大元素，本著資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的宗旨，以“廢物資源化、資源功能化”為目標(biāo)，金源集團(tuán)為化學(xué)工業(yè)企業(yè)提供了專業(yè)的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和相關(guān)的工程技術(shù)服務(wù)。

英雄終有用武之地

2012年2月中旬，金源集團(tuán)參加了由臨淄區(qū)環(huán)保局組織的臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項(xiàng)治理工程公司座談會(huì)。這次會(huì)議雙方就臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項(xiàng)治理有關(guān)技術(shù)、存在的問題、雙方分工等進(jìn)行了詳細(xì)交流。

“我們有信心將這個(gè)項(xiàng)目圓滿完成。因?yàn)槲覀冇兄熬?xì)化工生產(chǎn)企業(yè)的背景，在生產(chǎn)研發(fā)和排放控制過程中，始終都是按照國外先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，技術(shù)人員對(duì)于化工企業(yè)的排放類別和成分都有相當(dāng)了解，而且完全能做到從細(xì)微處入手進(jìn)行個(gè)案化分析，對(duì)我們來說建立國內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)不成問題”，畢惠川自信地說：“臨淄區(qū)化工企業(yè)污染防治是金源集團(tuán)踏上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之路的起點(diǎn)。這應(yīng)該是集團(tuán)公司環(huán)保事業(yè)的一次跨越！”

篇8

一、目標(biāo)要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動(dòng)作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。

（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級(jí)逐社區(qū)落實(shí)河長，明確河長職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。

（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級(jí)河長主要任務(wù)

對(duì)街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級(jí)河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

（二）社區(qū)級(jí)河長主要任務(wù)

推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對(duì)性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。

3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。

4、建立考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、建立信息報(bào)送制度。總結(jié)河長制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對(duì)各級(jí)河長名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。

因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。

（二）河長職責(zé)

街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級(jí)河長和本級(jí)有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對(duì)河道管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對(duì)排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級(jí)會(huì)議、文件精神、本級(jí)河長會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。

（三）責(zé)任分工

實(shí)行河長對(duì)總河長負(fù)責(zé)、下級(jí)河長對(duì)上級(jí)河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對(duì)應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對(duì)河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng)，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長制全面落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級(jí)、本部門河長制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評(píng)估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會(huì)公告區(qū)級(jí)河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括街道專題會(huì)議、河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會(huì)議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級(jí)管總、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

篇9

2021年，為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動(dòng)河長制湖長制“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實(shí)開展河湖管理保護(hù)和治理重點(diǎn)，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

一、縣級(jí)河長履職情況

截止5月底，因人動(dòng)等原因，我縣縣級(jí)河長共計(jì)18人，應(yīng)巡93次，已巡94次，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題問題20個(gè)，其中傾倒垃圾2個(gè)、河面漂浮物等10個(gè)、水庫周圍養(yǎng)雞場(chǎng)1個(gè)以及其他問題7個(gè)，目前均已整改完畢。全縣召開專題會(huì)議2次，組織學(xué)習(xí)了《水利部進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)指導(dǎo)意見的通知》，審核通過了《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點(diǎn)工作提示2次涉及相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)4個(gè)。

二、水資源管理保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理落實(shí)。

截止目前已完成2019年最嚴(yán)格水資源考核工作任務(wù)，共計(jì)完成取水工程設(shè)施整改工作27戶，配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動(dòng)水利建設(shè)扶貧工作。

一是實(shí)施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項(xiàng)目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項(xiàng)目縣群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項(xiàng)目縣群眾飲水安全狀況。二是實(shí)施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個(gè)已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作，預(yù)計(jì)19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進(jìn)一步規(guī)范

（一）有力推動(dòng)河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對(duì)轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進(jìn)行告示牌制作，后續(xù)將開始進(jìn)行樁牌埋設(shè)；凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復(fù)核確認(rèn)，其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動(dòng)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。

根據(jù)安排，我縣積極開展該項(xiàng)工作，前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費(fèi)用計(jì)算辦法》進(jìn)行測(cè)算并向縣政府申請(qǐng)資金45萬，待資金批復(fù)后，我縣將盡快完成后續(xù)程序，抓緊時(shí)間落實(shí)規(guī)劃編制。

（三）持續(xù)抓好河湖清四亂。

積極協(xié)調(diào)各級(jí)河長履職盡責(zé)，持續(xù)抓好河湖日常巡查，充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責(zé)，積極督促相關(guān)責(zé)任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)河長共計(jì)開展河道巡查583次，巡查發(fā)現(xiàn)問題35個(gè)，均已整改完畢。

四、水污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）持續(xù)推進(jìn)小水電站清理整改工作。

根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改綜合評(píng)估指導(dǎo)意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告編制、小水電清理整改管理平臺(tái)電站信息填報(bào)、縣級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告審查等工作。經(jīng)分類匯總，長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實(shí)施方案，1座退出類電站完成水電站退出實(shí)施方案。

（二）分類施策統(tǒng)籌推進(jìn)“廁污共治”。

在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進(jìn)“廁污共治”。推進(jìn)上：堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，抓住脫貧攻堅(jiān)“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點(diǎn)建設(shè)等契機(jī)，按照污水集中收集處理要求同步建設(shè)管網(wǎng)和處理設(shè)施，對(duì)于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實(shí)行污水處理一步到位，對(duì)農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對(duì)老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補(bǔ)助。治理上：采用三種模式治理農(nóng)村污水。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)，對(duì)排放要求不高的獨(dú)居戶，采用分散單戶模式，運(yùn)用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對(duì)化糞池進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)沼氣池進(jìn)行功能提升和改造。對(duì)于景縣、水源保護(hù)地等水質(zhì)排放較高的縣域，獨(dú)居戶采用一體化生物處理設(shè)備進(jìn)行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進(jìn)入微動(dòng)力小型凈化槽分散式處理設(shè)備進(jìn)行處理；對(duì)于水源保護(hù)地、景縣等水質(zhì)要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設(shè)污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點(diǎn)）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式，確保一般地縣水質(zhì)排放達(dá)到一級(jí)B，核心景縣、水源保護(hù)縣和重點(diǎn)流域達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。截止2019年底，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.65%，已有95個(gè)村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達(dá)87.16%。

（三）化肥農(nóng)藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測(cè)土配方施肥53萬畝，有機(jī)肥改良土壤10000畝。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用，實(shí)施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（四）廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動(dòng)。

在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎(chǔ)上，2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)膜回收利用率達(dá)91%，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個(gè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的指導(dǎo)下，完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案》。

（六）加快推進(jìn)畜禽資源化利用。

根據(jù)國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣之一，項(xiàng)目《實(shí)施方案》備案總投資7139.73萬元，建設(shè)任務(wù)為119個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施改造提升、建設(shè)2個(gè)沼液收貯運(yùn)專業(yè)合作社、2個(gè)有機(jī)肥廠，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項(xiàng)目86個(gè)，已開工的110個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項(xiàng)目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項(xiàng)目2020年計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，正在抓緊進(jìn)行利用設(shè)施設(shè)備安裝，2021年計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)完成40%。

（七）抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

我縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負(fù)責(zé)實(shí)施，計(jì)劃投資15981.45萬元，新建污水處理設(shè)施7座，污水管網(wǎng)125公里（三級(jí)管網(wǎng)72公里）。截止2019年底，各個(gè)污水處理站已建成完畢，目前正在推進(jìn)實(shí)施入戶污水支管道的連接，預(yù)計(jì)2021年7月完成建設(shè)任務(wù)，7座污水處理站（廠）均能投入試運(yùn)行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。

城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)主要包括我縣太平路和西山路，不僅對(duì)老舊的城市道路進(jìn)行改造新建，同時(shí)也對(duì)老舊城市雨污水進(jìn)行改造和新建，即節(jié)約了建設(shè)成本，也進(jìn)一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場(chǎng)雨污治理，完成雨污水管網(wǎng)改造約4km，進(jìn)一步完善了我縣城市排水體系。計(jì)劃在下半年啟動(dòng)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場(chǎng)是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場(chǎng)，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護(hù)城河從綜合市場(chǎng)穿過，每日綜合市場(chǎng)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護(hù)城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內(nèi)澇。對(duì)此我縣啟動(dòng)了綜合市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施整治工程，對(duì)市場(chǎng)范圍內(nèi)所有排水管道進(jìn)行改造，將市場(chǎng)內(nèi)錯(cuò)接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場(chǎng)雨污水混流的問題。

五、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

（一）深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋到戶、保潔隊(duì)伍延伸到組、回收站點(diǎn)設(shè)置到村、中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn)，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實(shí)施“城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案項(xiàng)目”對(duì)全縣主要垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造。新增對(duì)接式垃圾車4輛，村組垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級(jí)改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。除設(shè)施升級(jí)外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓(xùn)示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，以分類促減量；每個(gè)村設(shè)置再生資源回收站點(diǎn)，通過回收站（人員）定點(diǎn)收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點(diǎn)和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點(diǎn)兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”，設(shè)立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金，開展星級(jí)衛(wèi)生戶評(píng)選，推動(dòng)100個(gè)幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善“631”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障長效運(yùn)行。即：60%由縣財(cái)政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶（如農(nóng)家樂、商家）繳納；完善“4個(gè)一”撬動(dòng)機(jī)制。即：一元錢知責(zé)任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費(fèi)，清楚垃圾處理有責(zé)任；一塊牌給榮譽(yù)，每年評(píng)選一批星級(jí)衛(wèi)生文明戶并懸掛獎(jiǎng)牌帶動(dòng)示范；一張表評(píng)結(jié)果，由村民每年對(duì)保潔員工作進(jìn)行無記名考評(píng)，決定保潔人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和是否續(xù)聘；統(tǒng)一掛勾抓督促，將環(huán)境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，與綜合考評(píng)排名和相關(guān)經(jīng)費(fèi)掛鉤，通過月曬、季考、年評(píng)+曝光、問責(zé)、獎(jiǎng)懲等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治，通過不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地，提升了全域環(huán)境治理效果。

（二）強(qiáng)化河湖水環(huán)境治理。

按照屬地原則，各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對(duì)境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進(jìn)行清理整治，截止目前共計(jì)出動(dòng)人力800余人次，出動(dòng)打撈船350余次，累計(jì)打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態(tài)功能進(jìn)一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預(yù)防監(jiān)督作為水保工作的生命線，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把水保方案審批關(guān)，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2021年一月至今，全縣完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批13個(gè)，做到了審批規(guī)范、無償服務(wù)、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查32余次，發(fā)現(xiàn)問題9個(gè)，并通知業(yè)主盡快整改完成，督促各類生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土流失綜合防護(hù)；加強(qiáng)鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)日常管理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每季度上報(bào)省水土流失監(jiān)測(cè)總站，能有效為水土流失監(jiān)測(cè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項(xiàng)目應(yīng)收盡收。

七、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全

（一）河道砂石盜采亂點(diǎn)亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時(shí)督促鎮(zhèn)抓好落實(shí)河道砂石資源屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人1名，村級(jí)監(jiān)管人5名，組級(jí)監(jiān)管人15名。二是嚴(yán)格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺(tái)賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，及時(shí)封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件，共計(jì)盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結(jié)案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項(xiàng)排查、日常巡查期間對(duì)群眾宣講《省河道采砂管理?xiàng)l例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發(fā)動(dòng)群眾力量進(jìn)行監(jiān)管。

（二）推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。

我縣境內(nèi)河道全面實(shí)行河道禁采，現(xiàn)僅有市縣段（、鎮(zhèn)）河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運(yùn)規(guī)范，及時(shí)印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉(zhuǎn)運(yùn)證明》《省河道砂石采運(yùn)管理單》共計(jì)200份，要求凡是未開具采運(yùn)管理單及轉(zhuǎn)運(yùn)證明的河道砂石一律不得轉(zhuǎn)運(yùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采，將嚴(yán)肅查處相關(guān)人員的責(zé)任。

篇10

一、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制的確立

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流。新安江流域總面積11674平方公里、干流總長359公里，安徽省境內(nèi)面積6262平方公里，占流域總面積的53.6%。其中，在黃山市境內(nèi)流域面積5545平方公里、干流長242.3公里，其入湖水量預(yù)占總?cè)牒?8%以上，水質(zhì)總體優(yōu)良，且比較穩(wěn)定。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞。2011年3月，財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》（財(cái)建函〔2011〕123號(hào)）；9月，財(cái)政部、環(huán)保部正式印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，期限為2012―2014年。同年12月，開展第一期新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作。

二、安徽省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展情況

自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制以來，安徽省、黃山市等加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索新的工作方法，落實(shí)資金、項(xiàng)目到位，全面推進(jìn)流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程，確保了新安江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。

（一）“兩個(gè)”到位

1、資金到位

截至2014年，安徽省累積獲得補(bǔ)償資金17.5億元（其中，2010年0.5億元、2011年2億元、2012年5億元、2013年5億元、2014年5億元），資金全部安排至黃山市和績(jī)溪縣（按照黃山市90%，績(jī)溪縣10%），其中，截止2014年9月，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金到位16億元。

2、項(xiàng)目到位

按照快實(shí)施、早見效，成熟一批批復(fù)一批，干一件成一件的要求，安徽省以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新安江利用綜合治理，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等12個(gè)方面，截止2013年底，已實(shí)施綜合治理項(xiàng)目353個(gè)，其中，黃山市從2010年起重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)工程，共計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目194個(gè)，完工124個(gè)。

同時(shí)，在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制項(xiàng)目基礎(chǔ)上，安徽省啟動(dòng)了全面推進(jìn)實(shí)施新安江流域綜合治理工程，截止2014年8月底共完成投資431.6億元（見圖1）。

（二）“六個(gè)”全覆蓋

村級(jí)垃圾清潔全覆蓋。流域67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系全部建立，年處理垃圾25萬噸。建立村級(jí)保潔隊(duì)伍，以流域84萬農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，每300人口核定一名保潔員，黃山市共定額2791名。

河面打撈全覆蓋。建立河面打撈日常清潔管理―支流集中整治―干流河面打撈三級(jí)設(shè)計(jì)體系。其中，休寧至街口沿線成立了12支打撈隊(duì)，配備人員48人、船只24只，常態(tài)化開展打撈清潔行動(dòng)。

網(wǎng)箱退養(yǎng)全覆蓋。試點(diǎn)機(jī)制實(shí)施以來，新安江干支流累積退養(yǎng)6088只網(wǎng)箱，2014年預(yù)計(jì)將繼續(xù)退養(yǎng)支流網(wǎng)箱309只。保護(hù)水域生物多樣性，嚴(yán)厲打擊各類藥魚、電魚等行為，共開展增殖放流50余次、投放魚苗3300萬尾。

主要干流支流綜合治理全覆蓋。對(duì)新安江及橫江、率水、漳河、豐樂河、布射河、浮溪河等16條重點(diǎn)干支流，實(shí)施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)及水土流失治理等16項(xiàng)重點(diǎn)河道綜合治理工作。

采砂洗沙治理全覆蓋。對(duì)流域125個(gè)河道采砂場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范清理，累積取締采砂場(chǎng)989個(gè)（2013年73個(gè)，2014年25個(gè)），目前正對(duì)其余27個(gè)采砂場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整頓，并查處了陸地違法采砂石企業(yè)15家。

重要支流水草治理全覆蓋。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域水草滋長情況，實(shí)行專項(xiàng)治理與日常打撈相結(jié)合，及時(shí)清除河面漂浮水生植物，改善水體生態(tài)環(huán)境。

（三）“四個(gè)”強(qiáng)力推進(jìn)

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治。對(duì)新安江沿線30個(gè)關(guān)鍵區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌開展全面整治提升；以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為重點(diǎn)，推進(jìn)流域66個(gè)美好鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌整治；完成1336個(gè)綠色質(zhì)量提升點(diǎn)建設(shè)；山場(chǎng)造林37.13萬畝，退耕還林82.31萬畝。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治。通過雨污分流、沼氣池和生態(tài)發(fā)酵床等治理措施，整治了53個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2014年將繼續(xù)整治完成27個(gè)。實(shí)施了27個(gè)千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)污染整治項(xiàng)目，推廣使用太陽能捕蟲燈、捕蟲黃板、有機(jī)肥等，進(jìn)行減藥減肥整治，2014年年內(nèi)計(jì)劃繼續(xù)整治完成30個(gè)項(xiàng)目。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在安徽省率先完成淘汰落后產(chǎn)能工作，黃山市累積關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家；整體搬遷企業(yè)90多家；優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目450多個(gè)；拒絕進(jìn)入污染企業(yè)180多家。2014年關(guān)閉企業(yè)1家、搬遷18家、優(yōu)化升級(jí)60家；7個(gè)工業(yè)園區(qū)建成污水處理管網(wǎng)126公里。

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理工程。實(shí)施垃圾滲瀝液處理、污水配套管網(wǎng)等城鎮(zhèn)治污工程，建成管網(wǎng)182.8公里；推進(jìn)城區(qū)流域污水處理廠一級(jí)B至一級(jí)A提升改造；對(duì)新安江干流和13條支流102個(gè)入河排放口進(jìn)行全面排查，實(shí)施截污改造49個(gè)，2014年年內(nèi)預(yù)計(jì)繼續(xù)完成25個(gè)；整治洗車店污水處理36家。

（四）“六項(xiàng)”機(jī)制創(chuàng)新

建立推動(dòng)機(jī)制。安徽省委省政府確立新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號(hào)工程”，建立了常務(wù)副省長主抓，財(cái)政廳、環(huán)保廳等省直部門和地市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)黃山市弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重。黃山市委市政府成立以書記、市長為組長的新安江流域綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局（見圖2）。

健全聯(lián)防機(jī)制。在環(huán)保部和財(cái)政部的協(xié)調(diào)下，流域上下游建立互訪協(xié)商機(jī)制，皖浙兩省多次互訪會(huì)商（省級(jí)層面2011年2次、2012年1次、2014年2次），致力頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)控。黃山市和杭州市淳安縣建立了聯(lián)合檢測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，截至2013年12月底，共對(duì)新安江省界斷面開展了24次聯(lián)合檢測(cè)。

落實(shí)綜治機(jī)制。黃山市先后制定出臺(tái)了《新安江流域綜合治理決定》、《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作意見》、《水環(huán)境補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、“河長制”實(shí)施方案、項(xiàng)目管理和延伸辦法、國開行項(xiàng)目?jī)斮J機(jī)制、全市禁磷、全面保護(hù)方案等40多項(xiàng)制度文件，為流域綜合治理提供機(jī)制保障。

規(guī)范管理機(jī)制。編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，資金跟著項(xiàng)目走；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制等。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格分賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的原則，多渠道加大資金投資，省政府與國家開發(fā)銀行簽訂了200億元新安江流域綜合治理融資協(xié)議，黃山市城司作為融資承接平臺(tái)、區(qū)縣作為還款責(zé)任主體，目前已經(jīng)發(fā)放貸款56.5億元。同時(shí)，推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展模式，拓展和提升項(xiàng)目的聯(lián)帶效益、后續(xù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

完善參與機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站專門建立新安江保護(hù)專欄信息平臺(tái)及微信公眾平臺(tái)，及時(shí)公布試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，開展意見征求和有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。黃山市組建75支志愿者隊(duì)伍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，常年開展“保護(hù)母親河”支援行動(dòng)。落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長，實(shí)行分段保護(hù)責(zé)任制。

通過機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，探索出能切實(shí)提高行政效能的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式，倡導(dǎo)、營造協(xié)同協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作意識(shí)，通過建立各部門密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作，形成有效的工作落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)形成促進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力（見圖3）。

（五）“一個(gè)”持續(xù)穩(wěn)定

“一個(gè)”持續(xù)穩(wěn)定，即保持了新安江流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。2011―2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類。環(huán)保部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與2008―2010年三年均值相比，2013年街口斷面高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷年均值分別下降1.2%、6.9%、11.3%，氨氮濃度略有上升但處于一類水質(zhì)指標(biāo)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件（2008年P(guān)值-2010年P(guān)值=0.850、2012年P(guān)值=0.833、2013年P(guān)值=0.828，見圖4）。2014年初環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)黃山市試點(diǎn)中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告中分析，2011年千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致，表明試點(diǎn)對(duì)于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。2014年1―9月，根據(jù)安徽和浙江聯(lián)合檢查結(jié)果，新安江出境斷面水質(zhì)四項(xiàng)指標(biāo)均值分別為高錳酸鹽指數(shù)1.971mg/L、氨氮0.094g/L、總氮1.202mg/L、總磷0.019mg/L。2014年1―9月，新安江流域均值補(bǔ)償指數(shù)為0.787，與2013年底相比下降了0.041，與2012年底相比下降了0.046，即水質(zhì)在優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的情況下，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、面臨的主要壓力和問題

新安江流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與全國其他的大江大河治理一樣，具有長期性、系統(tǒng)性、艱巨性和反復(fù)性等特點(diǎn)。在流域水質(zhì)和環(huán)境治理過程中，正且將長期面臨著來自資金保障、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的壓力。

（一）現(xiàn)有財(cái)力投入難以鞏固提升保護(hù)成效

要實(shí)現(xiàn)新安江流域保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，所需投入巨大。黃山市2011―2014年試點(diǎn)期間排定項(xiàng)目400個(gè)，投入達(dá)470億，僅2014年就要投入125億。黃山市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可用財(cái)力有限，第一輪試點(diǎn)時(shí)間短、資金少，在可持續(xù)投入能力不足，投入回報(bào)效益低的情況下，通過國開行融資投入新安江保護(hù)公益項(xiàng)目的貸款償還壓力巨大（已經(jīng)批貸56.5億元，年還息3.7億元），農(nóng)村污染防治、企業(yè)關(guān)停搬遷等投入明顯不足，已經(jīng)建成的村級(jí)保潔、河面打撈、環(huán)境監(jiān)管、污水處理等項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)成本需要持續(xù)投入。

（二）流域水質(zhì)惡化反彈的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

新安江流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)村居民居住分散，兩岸仍居住著18萬農(nóng)村居民，靠山吃山靠水吃水的生活和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，加上新安江流域內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理率尚不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)化肥依賴性較大，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染問題仍然突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，導(dǎo)致水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大，一旦遭遇極端天氣，水質(zhì)就難以控制。如果試點(diǎn)停止，更將面臨巨大的反彈壓力。

（三）“餓著肚子”守護(hù)青山綠水

出于水質(zhì)保護(hù)的需要，上游地區(qū)在工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上付出了很大成本，犧牲了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，有3000多名漁民退養(yǎng)后面臨新的生活出路問題；沿江大量搬遷農(nóng)民納入城鎮(zhèn)體系后也面臨巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償主要補(bǔ)助污染防治工程，未涉及為保護(hù)而犧牲的成本性補(bǔ)償。目前，上下游發(fā)展水平差距很大，黃山市人均GDP和人均財(cái)政收入僅為近鄰杭州市的1/3，城鄉(xiāng)居民指標(biāo)僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項(xiàng)指標(biāo)甚至大大低于在浙江尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淳安縣（見表2）。上游居民脫貧致富的愿望極為強(qiáng)烈，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾較為突出。

（四）補(bǔ)償對(duì)象及范圍有待擴(kuò)展

目前生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象為安徽省政府，具體為安徽省黃山市的7區(qū)縣和宣城市的績(jī)溪縣，補(bǔ)償資金主要用于黃山市7區(qū)縣和宣城市績(jī)溪縣的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目，而沒有將補(bǔ)償區(qū)內(nèi)的漁民、林農(nóng)、山區(qū)居民等納入到補(bǔ)償對(duì)象里面。另外，自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制以來，沒有專門針對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)實(shí)施有效補(bǔ)償，但流域森林對(duì)于水土保持和涵養(yǎng)具有重大功能。

（五）生態(tài)補(bǔ)償資金來源方式單一

當(dāng)前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償只采用了財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)姆绞?，補(bǔ)償方式過于單一，與新安江流域綜合治理的要求不相適應(yīng)。財(cái)政資金主導(dǎo)的補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施主體大部分是地方政府，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，大部分項(xiàng)目補(bǔ)償資金不到項(xiàng)目投資額的50%，項(xiàng)目的實(shí)施需要地方財(cái)政大量配套才能完成。黃山市各區(qū)縣本級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，項(xiàng)目配套資金捉襟見肘，難以全面完成項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容；一些針對(duì)群眾個(gè)體的補(bǔ)償項(xiàng)目（如網(wǎng)箱退養(yǎng)）的實(shí)施，造成一部分群眾喪失勞動(dòng)場(chǎng)所，徹底失去生活來源，又不能單一依靠財(cái)政資金補(bǔ)償方式解決其后續(xù)發(fā)展問題。

四、對(duì)策建議

為確保新安江一江清水永駐，需要立足現(xiàn)存的壓力和問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，破除困境，加快促進(jìn)從橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制，同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一。

（一）延長試點(diǎn)期限，逐步建立長效機(jī)制

在2014年試點(diǎn)結(jié)束后，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，試點(diǎn)期限與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》同步，即2015年至2020年，相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)可與《綜合規(guī)劃》和當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃同步。通過試點(diǎn)，建立健全新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某B(tài)化和長效化，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國其他地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對(duì)象

建議率先在新安江流域推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的“主人”，從而進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償資金除了側(cè)重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程外，建議適當(dāng)向自然資源資產(chǎn)的實(shí)際使用人（承包人）傾斜，可以對(duì)網(wǎng)箱退養(yǎng)的漁民以及異地搬遷的山民開展后期扶持，對(duì)將經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)林的林農(nóng)給予補(bǔ)助。

（三）加大補(bǔ)償額度，積極拓展補(bǔ)償資金渠道

建議在新一輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中進(jìn)一步加大新安江流域生態(tài)補(bǔ)償投入，中央財(cái)政補(bǔ)償資金由每年3億元提高到6億元，安徽浙江兩省補(bǔ)償資金也同比例擴(kuò)大，即各擴(kuò)大到2億元，形成共計(jì)10億元的補(bǔ)償資金總額度。除了財(cái)政資金之外，積極拓展補(bǔ)償資金渠道，可以探索在下游地區(qū)的水資源費(fèi)中提取一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。此外，研究將生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)為生態(tài)補(bǔ)償基金的可能性，為建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道奠定基礎(chǔ)。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷豐富補(bǔ)償方式

建議除了財(cái)政資金補(bǔ)償外，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化。同時(shí)，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)，依托現(xiàn)有的長三角合作機(jī)制平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽浙江兩省在政策、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等多方面的合作與交流，例如在黃山設(shè)立浙商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)下游地區(qū)向上游輸出高新產(chǎn)業(yè)、人才、資金等，該“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償為“造血式”生態(tài)補(bǔ)償，努力實(shí)現(xiàn)流域共建共享和互利共贏，走一條預(yù)防為主和保護(hù)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展之路。

（五）增加發(fā)展機(jī)會(huì)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍

充分考慮上游地區(qū)為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及水生態(tài)的市場(chǎng)化價(jià)值，拓展補(bǔ)償資金用于上游地區(qū)發(fā)展和居民生活水平提高等方面，加大體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高流域上游地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民生改善，以有效解決上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，縮小上下游地區(qū)的發(fā)展差距。

注：

說明：本文未經(jīng)特殊注明的數(shù)據(jù)均來自安徽省發(fā)改委、黃山市發(fā)改委等單位提供的資料整理所得。