導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高等教育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

變遷“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價(jià)值博弈和變遷的結(jié)果。

(一)人權(quán)觀念的復(fù)興最初

奧托•邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時(shí)，主要是基于兩個(gè)基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對(duì)人存在依賴性非常強(qiáng)的相互關(guān)系，如行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員、軍隊(duì)與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個(gè)人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對(duì)現(xiàn)有自由的限制?！憋@然，其背后的法律價(jià)值首先考慮的是行政機(jī)關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機(jī)關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴(yán)可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達(dá)成了法律要對(duì)人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護(hù)的共識(shí)，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴(yán)重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對(duì)人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認(rèn)識(shí)以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對(duì)人，也不應(yīng)當(dāng)受到法律的區(qū)別對(duì)待，對(duì)他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配?！叭恕辈⒎蔷S持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對(duì)象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當(dāng)說，二戰(zhàn)后的法律價(jià)值觀逐漸強(qiáng)調(diào)對(duì)人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)給予尊重和保護(hù)。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對(duì)這種法律價(jià)值變遷的積極回應(yīng)。

(二)“司法國”理念的興起

傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學(xué)界。所謂司法國的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對(duì)所有行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實(shí)，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對(duì)高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進(jìn)行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行為的資質(zhì)和能力，反而會(huì)被世人詬病為，對(duì)“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為?；诖?，烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當(dāng)事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對(duì)建立“司法國”的理論浪潮的一種現(xiàn)實(shí)的、無奈的回應(yīng)。

二、對(duì)我國高等教育行政法制建設(shè)的啟示

就中國大陸而言，法律上及司法實(shí)務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對(duì)我國行政法學(xué)理論和司法實(shí)踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認(rèn)為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分和學(xué)校對(duì)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對(duì)前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟(jì)。在實(shí)踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當(dāng)高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時(shí)，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長期而深遠(yuǎn)的影響，高校實(shí)務(wù)界對(duì)法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)?；仡櫋疤貏e權(quán)力關(guān)系”理論的演進(jìn)之路，雖然，對(duì)其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹?，一部“特別權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個(gè)體的人與強(qiáng)大的國家機(jī)器(行政機(jī)關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價(jià)值的變遷，對(duì)處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障基本權(quán)利之法律價(jià)值

人性尊嚴(yán)不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)?；緳?quán)利系以人性尊嚴(yán)為基礎(chǔ)，作為一個(gè)人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要指標(biāo)，基本權(quán)之存在要求國家各種權(quán)力乃至人民的社會(huì)行為皆須對(duì)基本權(quán)給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障人的基本權(quán)利之法律價(jià)值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對(duì)象，以維護(hù)教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護(hù)者剝奪終生的前途。

(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)

在我國現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自，如高等學(xué)校可以依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實(shí)施相關(guān)教學(xué)活動(dòng)(如制定教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對(duì)外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財(cái)產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點(diǎn)是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對(duì)行政相對(duì)人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利，是高?；凇按髮W(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)下，除法律、法規(guī)在程序和救濟(jì)上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴(yán)之維護(hù)及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識(shí)日益高漲之情勢下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實(shí)施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當(dāng)給予充分的外部救濟(jì)。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。

(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型

在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個(gè)重要的問題是對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實(shí)的保護(hù)。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財(cái)產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會(huì)、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對(duì)大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟(jì)的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當(dāng)明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。而若財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟(jì)途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當(dāng)允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對(duì)學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。

(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度

有權(quán)利即有救濟(jì)，無救濟(jì)便無權(quán)利實(shí)現(xiàn)之可能。尊重和維護(hù)學(xué)生人性之尊嚴(yán)，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟(jì)制度提供無死角的、完整的保護(hù)。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟(jì)制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進(jìn)步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴(yán)，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國當(dāng)前高等教育行政司法救濟(jì)制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對(duì)涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項(xiàng)納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟(jì)機(jī)制，遵循有權(quán)利必有救濟(jì)、充分救濟(jì)及權(quán)利救濟(jì)途徑漸進(jìn)的原則，構(gòu)建和完善漸進(jìn)式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟(jì)機(jī)制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高等教育法規(guī)；高校輔導(dǎo)員；指導(dǎo)作用

輔導(dǎo)員作為高校大學(xué)生思想政治教育的中堅(jiān)力量，是與學(xué)生接觸時(shí)間最多也最直接的一線工作者。新時(shí)期新形勢的不斷發(fā)展對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的要求不再只是思想政治教育，同時(shí)還包括了學(xué)生的日常心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等。新時(shí)期工作內(nèi)容的增加與轉(zhuǎn)變也對(duì)高校輔導(dǎo)員工作能力及職業(yè)素養(yǎng)提出了更新更高的要求。我國高等教育法規(guī)是高等教育事業(yè)發(fā)展壯大的有力保障，為教育工作者自身發(fā)展指引了方向。

一、新時(shí)期高校輔導(dǎo)員工作面臨的問題

1.管理教育手段盲目化

高校輔導(dǎo)員作為高校大學(xué)生的直接管理者，在管理方式方法上具有最直接的決定權(quán)。在新時(shí)期，高校輔導(dǎo)員的管理方法多以課堂授課及聊天教育為主，同時(shí)采用微信、微博、QQ等新媒體形式進(jìn)行輔助教育。但在實(shí)際工作中仍有一小部分人會(huì)采用辱罵、體罰等不合理手段對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行教育，管理教育手段的盲目化給部分高校大學(xué)生造成了不可逆的傷害，不但沒起到良好的教育作用，反而帶來了不好的影響。

2.管理教育制度隨意化

作為年輕群體，部分大學(xué)生在言行舉止和為人處事以及遵守紀(jì)律方面存在一定的問題。高校輔導(dǎo)員在對(duì)這些不良行為的管理上常存在隨意化，即沒有統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人品行和違紀(jì)問題不能明確區(qū)分，這導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中存在判斷不公的問題。

3.管理教育風(fēng)氣利益化

隨著商品經(jīng)濟(jì)思潮的不斷涌入，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些不良的利益化管理教育風(fēng)氣。所謂管理教育風(fēng)氣利益化指的是輔導(dǎo)員在管理教育過程中收受禮物等物質(zhì)利益從而對(duì)一些違規(guī)、違紀(jì)學(xué)生，或利用自身職權(quán)給予一些學(xué)生利益的現(xiàn)象。盡管在輔導(dǎo)員隊(duì)伍中僅有小部分人存在管理教育風(fēng)氣利益化的問題，但絕不能忽視，@不僅僅是輔導(dǎo)員自身道德品質(zhì)的問題，也是其喪失師德的表現(xiàn)。

二、高等教育法規(guī)對(duì)解決輔導(dǎo)員工作問題的指導(dǎo)作用

高等教育法規(guī)是我國依法治教的有力保障，是新時(shí)期加快我國高等教育事業(yè)深化發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)高校教育事業(yè)的發(fā)展腳步，我國高等教育法規(guī)的制定在不斷建立健全，法規(guī)從最初的學(xué)業(yè)、學(xué)位制度的制定到之后教育行政法規(guī)、教師資格條例等不斷擴(kuò)展制定，顯現(xiàn)了我國教育發(fā)展從最初的僅重視學(xué)業(yè)到之后的德智全面健全、管理教育逐步提升的歷史過程，從中也看出對(duì)輔導(dǎo)員的工作要求不斷變化，這是順應(yīng)時(shí)代變化的結(jié)果。了解我國高等教育法規(guī)制度過程及內(nèi)容能更好地找到解決輔導(dǎo)員工作問題的策略。

1.明確指出不得采用違規(guī)的教育手段

針對(duì)輔導(dǎo)員管理教育手段盲目化的問題，高等教育法規(guī)中給予了明確的規(guī)定。高校輔導(dǎo)員務(wù)必要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行，不能因?yàn)樽约旱膫€(gè)人感性和沖動(dòng)采取違規(guī)的教育手段，這是高校輔導(dǎo)員理性開展工作、提升工作質(zhì)量的保證。

2.明確規(guī)定教師要在一定的原則標(biāo)準(zhǔn)下工作

高校輔導(dǎo)員在管理教育學(xué)生中面對(duì)行為不良、違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生時(shí)，常因受到學(xué)生本身素養(yǎng)及外界條件的影響給予不公正判定和處罰。高等教育法規(guī)規(guī)定如果學(xué)生違規(guī)違紀(jì)，高等院校教師應(yīng)根據(jù)具體情況處理，不得在沒有原則標(biāo)準(zhǔn)的情形下直接給學(xué)生差評(píng)、不及格或者開除的處理。在高等教育法規(guī)的指導(dǎo)下，高校輔導(dǎo)員在管理教育過程中要堅(jiān)決摒棄私人好惡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循依法治學(xué)，建立公平、公開、公正的管理教育工作環(huán)境。

3.規(guī)定高校教師不能收取學(xué)生給予的物質(zhì)利益

高校輔導(dǎo)員向?qū)W生收取物質(zhì)利益不僅違反了高等教育法規(guī)，也是師德喪失的表現(xiàn)，這樣的行為本身就是可恥的惡劣的。特別是一些輔導(dǎo)員在收受利益后利用自身的職權(quán)還學(xué)生以人情，這就造成了、暗箱操作等一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害了高校清廉的風(fēng)貌，也在學(xué)生群體中造成不良影響。我國高等教育法規(guī)中不僅對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，也明確指出了違反此類規(guī)定的相應(yīng)處分，嚴(yán)重者可以給予開除并移交給相關(guān)司法部門進(jìn)行處理。法規(guī)的出臺(tái)和規(guī)定制約了那些有心違規(guī)的教育者并起到了一定的震懾作用。

篇3

1.三大利益主體的法律關(guān)系

1.1高校與教師之間的法律關(guān)系

在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關(guān)系已出現(xiàn)了質(zhì)的改變。在過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校擁有著尤其有限的自，任命制下的教育行政法律關(guān)系是該時(shí)期高校與教師之間的關(guān)系。但是隨著對(duì)教育體制的深化改革，政府對(duì)高校教育活動(dòng)的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)行聘任制,且學(xué)校與教師應(yīng)在雙方地位平等的前提下進(jìn)行聘任工作。此項(xiàng)法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關(guān)系在聘任制下是教育民事法律關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第1條中指出當(dāng)事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關(guān)事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時(shí)可以根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定進(jìn)行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關(guān)系亦是勞動(dòng)合同的關(guān)系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系。

1.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

1.2.1特別權(quán)力關(guān)系

高校與學(xué)生之間形成的“特別權(quán)力關(guān)系”是依據(jù)大陸法系公法學(xué)說進(jìn)行定義的。我國《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內(nèi)的特別權(quán)力。而這種特別權(quán)力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎(chǔ)上生成的學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系無論是強(qiáng)制形成的，還是由當(dāng)事人選擇的結(jié)果，權(quán)力主體擁有著概括的命令支配權(quán)力，相對(duì)方則有服從的義務(wù)。這種管理與服從關(guān)系，根據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)理論，法律對(duì)該關(guān)系不進(jìn)行調(diào)整和救濟(jì)。

1.2.2平權(quán)型法律關(guān)系

平權(quán)型法律關(guān)系，亦稱民事法律關(guān)系，在高校與學(xué)生之間也體現(xiàn)著該關(guān)系。高校與學(xué)生在此法律關(guān)系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強(qiáng)制與被強(qiáng)制的現(xiàn)象，雙方依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。因此在此關(guān)系下學(xué)校失去了在“特別權(quán)力關(guān)系”中擁有的概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無接受、容忍、服從的義務(wù)，例如學(xué)校因住宿費(fèi)及教材費(fèi)的收取等事項(xiàng)而與學(xué)生之間構(gòu)成的法律關(guān)系。

1.3教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

1.3.1教育與被教育的關(guān)系

《教師法》明確了教師和學(xué)生間的法律關(guān)系無疑是教育與被教育的關(guān)系?！督處煼ā分杏忻鞔_規(guī)定了教師的職業(yè)性質(zhì)是進(jìn)行教育教學(xué)的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。該規(guī)定指出對(duì)于學(xué)生，教師擔(dān)負(fù)著教育教學(xué)的職責(zé)和具有進(jìn)行教育的義務(wù)。故教師的法定職責(zé)是在國家教育方針的指導(dǎo)下開展教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

1.3.2管理與被管理的關(guān)系

在教育教學(xué)活動(dòng)中，管理必不可少，科學(xué)的管理是教學(xué)活動(dòng)不條不紊進(jìn)行的保障，只有教學(xué)秩序正常才有可能實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目的，保證教學(xué)的質(zhì)量，達(dá)到教育的標(biāo)準(zhǔn)。如《教師法》中指出教師有責(zé)任對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，并且對(duì)學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績進(jìn)行評(píng)定?？梢娊處煂?duì)學(xué)生的管理亦是教師的法定職責(zé)，同時(shí)也是教育教學(xué)活動(dòng)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。

1.3.3保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系

在教育教學(xué)活動(dòng)中，教師不僅擔(dān)負(fù)著教書育人和科學(xué)管理學(xué)生的職責(zé)，同時(shí)還必須維護(hù)學(xué)生的身心健康以及保護(hù)學(xué)生免受侵害。從而形成了教師與學(xué)生之間的又一法律關(guān)系，即保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系?！督逃ā分械谒氖臈l明確規(guī)定教育部門及學(xué)校應(yīng)依法保護(hù)學(xué)生的身心健康?！督處煼ā返诎藯l也指出教師有制止損害學(xué)生合法權(quán)益和有害學(xué)生健康成長的行為的義務(wù)。教師對(duì)學(xué)生的保護(hù)，不僅是教師應(yīng)具備的職業(yè)道德，更是法律職責(zé)和義務(wù)。

1.3.4相互尊重的平等關(guān)系

在教學(xué)活動(dòng)中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應(yīng)該放下不該有的架子，明確自己與學(xué)生之間的關(guān)系，承擔(dān)起尊重學(xué)生、平等對(duì)待學(xué)生的法律義務(wù)。無論是對(duì)學(xué)生的教育，還是管理與保護(hù)，都是基于對(duì)學(xué)生人格尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這種相互尊重的平等關(guān)系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對(duì)教師義務(wù)的規(guī)定，更是師德的具體體現(xiàn)。這種關(guān)系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學(xué)活動(dòng)營造一種良好的教與學(xué)的氛圍，從而收到良好的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

2.明確法律關(guān)系的必要性

模糊或者淡化法律關(guān)系直接導(dǎo)致法律關(guān)系中的三大利益主體高校、教師和學(xué)生難以認(rèn)清各自的權(quán)利和義務(wù)，忽視了各自所充當(dāng)?shù)慕巧徒巧珣?yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，進(jìn)而引發(fā)教育教學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)一系列的問題，同時(shí)也是目前高等教育領(lǐng)域切實(shí)存在的問題。如教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生超負(fù)荷，高校學(xué)生就業(yè)難，教風(fēng)日下，學(xué)風(fēng)不正等問題。因此三大利益主體明確法律關(guān)系迫在眉睫。

2.1厘清高校與教師的法律關(guān)系，組建高水平教師隊(duì)伍

高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關(guān)系，也具有管理與被管理的縱向法律關(guān)系。在這種關(guān)系當(dāng)中學(xué)校占主導(dǎo)地位，教師起關(guān)鍵作用。

2.1.1高校應(yīng)依法完善教師的權(quán)益保障機(jī)制

推進(jìn)深化教師聘任制度是我國高等教育健康發(fā)展的必然要求和行之有效的途徑。但在現(xiàn)今新舊人事制度的過渡期，不可避免地存在著法律關(guān)系的模糊不清，聘任制的具體實(shí)施過程缺乏法律的有力支撐，高校教師的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制及救濟(jì)途徑不完善等問題，這些均導(dǎo)致高校教師的權(quán)益屢遭侵害，從而影響了整體的教學(xué)質(zhì)量。因此，高校應(yīng)當(dāng)明確教師的法律地位及與教師之間的法律關(guān)系，建立完善的教師權(quán)益保障機(jī)制。一方面，高校應(yīng)為教師提供業(yè)務(wù)保障，使教師有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)研究、參加學(xué)術(shù)研討、參加進(jìn)修培訓(xùn)等，從而提高教學(xué)水平和科研能力。另一方面，校內(nèi)的維權(quán)組織不能形同虛設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮校內(nèi)維權(quán)組織的功能，并且積極拓寬和增加教師權(quán)益的法律救濟(jì)途徑，指導(dǎo)教師正確維護(hù)自身的權(quán)益，讓教師的權(quán)益受到及時(shí)切實(shí)的維護(hù)。

2.2.2高校應(yīng)完善教師評(píng)估體制

強(qiáng)化高校評(píng)估制度，對(duì)高校教師進(jìn)行教學(xué)、科研和服務(wù)等全方面評(píng)估，并可以將評(píng)估結(jié)果與晉升、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等相聯(lián)系，從而激勵(lì)教師不斷在各方面進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷提升各方面的能力，提升教學(xué)水平。教師評(píng)估體制的完善無疑有利于高質(zhì)量教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

2.2.3高校應(yīng)建立嚴(yán)格的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)

高校教師聘任標(biāo)準(zhǔn)是選拔高校教師的門檻，門檻的高低和門檻的設(shè)計(jì)直接影響著高校的師資水平。高校在教師聘任時(shí)除應(yīng)當(dāng)考慮教師的學(xué)歷和專業(yè)等基礎(chǔ)條件外，更多的應(yīng)當(dāng)考慮教師的教學(xué)水平，科研能力和管理能力等。

2.2厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，培養(yǎng)高級(jí)專門型人才

現(xiàn)今有些學(xué)校不合理的人才培養(yǎng)模式和理念，一味地追求畸形高學(xué)歷人才的培養(yǎng)，而疏忽了社會(huì)的人才需求，導(dǎo)致出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難、高學(xué)歷低就業(yè)的不合理現(xiàn)象，造成了教育資源和人才資源的浪費(fèi)。在高等教育活動(dòng)中，高校與學(xué)生之間主要是一種特別的權(quán)利關(guān)系，在這種支配與服從的關(guān)系當(dāng)中，高校與學(xué)生之間的地位是相對(duì)不平等的，高校作為特別主體，具有自主決斷和管理、自定章程的權(quán)利，學(xué)生相對(duì)處于弱勢的位置。因此高校作為主導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)完善高校學(xué)生管理體制，規(guī)范學(xué)生的受教育過程，建立學(xué)校與學(xué)生信息交流平臺(tái)，讓學(xué)生也參與到管理當(dāng)中來，激發(fā)學(xué)生的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的成長；其次，高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)的目的和內(nèi)容以及師生的規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)完備的教學(xué)資源，為高校教育的發(fā)展提供硬件的保障；最后，高校應(yīng)當(dāng)形成成熟的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)課的設(shè)置上緊貼社會(huì)人才市場的需求，讓學(xué)生明確自己的專業(yè)方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2.3厘清教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，樹立教師風(fēng)范，優(yōu)化學(xué)習(xí)風(fēng)氣

教師與學(xué)生之間存在著教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)以及相互尊重的法律關(guān)系。對(duì)該法律關(guān)系能否清晰地認(rèn)知直接影響著學(xué)校的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。首先，教師要明確高校教學(xué)活動(dòng)中自身的職責(zé)所在，增強(qiáng)自律意識(shí)，教學(xué)中既要有明確的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，完成課堂上的傳道授業(yè)解惑，更重要的是優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，形成課堂互動(dòng)的氛圍，營造學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；其次，教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)也要進(jìn)行課堂的管理，這是目前很多高校課堂缺乏的也是必須要重視的，相當(dāng)一部分高校學(xué)生難以適應(yīng)高中到大學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，長期處于學(xué)習(xí)倦怠期和懶散期，而大學(xué)課堂管理的弱化，讓這些學(xué)生自我放任學(xué)業(yè)，造成人才的浪費(fèi)和學(xué)風(fēng)的低下，這些對(duì)于高校教育教學(xué)的發(fā)展也是極為不利的；再次，教師與學(xué)生的師生關(guān)系不只是存在于課堂上，更存在于生活，因此教師與學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立緊密的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行溝通，及時(shí)解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的問題；最后教師與學(xué)生之間要彼此尊重，因此教師在教學(xué)和管理當(dāng)中，切忌出現(xiàn)有損學(xué)生人格和尊嚴(yán)的行為和言語。而學(xué)生也應(yīng)當(dāng)秉承“尊師重教”的傳統(tǒng)美德，尊重教師的人格尊嚴(yán)，尊重教師的勞動(dòng)成果，遵守課堂紀(jì)律，自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)。

3.結(jié)語

篇4

[關(guān)鍵詞]高職院校內(nèi)外部因素機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國工業(yè)化進(jìn)入了新階段，由于社會(huì)對(duì)高技能人才的廣泛需求以及全民族教育水平的提高，高等職業(yè)教育已成為高等教育發(fā)展的重要增長點(diǎn)。然而，高等職業(yè)教育在規(guī)模上的快速擴(kuò)張，使得高等教育的資源全面緊張，也帶來了社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)注。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)展辦學(xué)實(shí)力，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，是高等職業(yè)院校目前不得不面對(duì)的問題。本文結(jié)合徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的現(xiàn)狀與發(fā)展，通過對(duì)影響學(xué)院發(fā)展的內(nèi)外因素進(jìn)行比較研究，以明確學(xué)校內(nèi)部狀況和外部環(huán)境對(duì)學(xué)院發(fā)展的影響，并對(duì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢和劣勢做出具體的分析，進(jìn)而探討學(xué)院發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

一、影響學(xué)院發(fā)展的外部因素

1．宏觀因素。(1)國家政策?？平膛d國，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，《職業(yè)技術(shù)教育法》的頒布，全國職教會(huì)議的召開，省、市各級(jí)政府對(duì)教育重視程度的提高，人民群眾對(duì)享受高等教育的期望等，都為學(xué)院的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。但普通本科教育的持續(xù)擴(kuò)招、政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)主管部門的影響、個(gè)別地區(qū)的地方保護(hù)主義行為等，也給學(xué)院的發(fā)展帶來了一定的阻礙。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括地方經(jīng)濟(jì)特色。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、國有企業(yè)改革的深入、民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為高職畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場和就業(yè)崗位。但化工、醫(yī)藥、橡膠、電子等行業(yè)屬傳統(tǒng)行業(yè)，其增長速度比不上新興行業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的周期性。但政府對(duì)高職經(jīng)費(fèi)投入力度不足，廣大農(nóng)村考生經(jīng)濟(jì)支付能力不強(qiáng)(學(xué)院地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū))等，又給學(xué)院的發(fā)展帶來了不利影響。另一方面，徐州是全國機(jī)械、煤化工、食品等生產(chǎn)基地，是省委省政府確定的“東隴海經(jīng)濟(jì)線”的中心城市，這為徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展帶來了機(jī)遇。但徐州地處蘇北，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中比較落后，在信息流通、人才數(shù)量、科技發(fā)展等方面也存在較大差距，所謂的區(qū)位劣勢又給學(xué)院的發(fā)展帶來不利影響。(3)文化底蘊(yùn)。重視子女教育的傳統(tǒng)給高等教育帶來機(jī)會(huì)，重視第三產(chǎn)業(yè)的傾向以及新農(nóng)村建設(shè)給學(xué)院新專業(yè)建設(shè)也帶來了機(jī)遇，但輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，文化基礎(chǔ)相對(duì)本科偏低的學(xué)生素質(zhì)又給高職教育與發(fā)展帶來不利影響。(4)科技發(fā)展。IT技術(shù)在教育上的應(yīng)用，使CAI(計(jì)算機(jī)輔助教學(xué))迅速發(fā)展，新興電子產(chǎn)業(yè)的壯大給學(xué)院新專業(yè)的建設(shè)帶來新的發(fā)展空間。高等職業(yè)教育研究的進(jìn)步、先進(jìn)的高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的借鑒也為學(xué)院的教學(xué)改革帶來新的機(jī)遇。但大量的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、新型生產(chǎn)裝置的開發(fā)與使用也給學(xué)院的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)帶來不利影響，教育教學(xué)研究、科學(xué)研究等的迅速發(fā)展也給教師帶來新的壓力。

2．微觀因素。(1)現(xiàn)有同類學(xué)校的影響。同層次高職學(xué)院以及不同層次的本科院校中，從生源競爭的角度來看，對(duì)我院發(fā)展均有不同程度的影響。本科院校在層次、聲譽(yù)、辦學(xué)實(shí)力等方面均具有明顯的優(yōu)勢，對(duì)學(xué)生有很大的吸引力；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同層次高職學(xué)院，在招生、就業(yè)等方面優(yōu)勢也十分明顯，對(duì)學(xué)生有很大的吸引力。因此，必須確立錯(cuò)位經(jīng)營戰(zhàn)略，在人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)格上避免與本科院校重復(fù)，以求得自己的生存空間；在畢業(yè)生的綜合能力方面，要優(yōu)于其他高職院校，以求得自己的發(fā)展空間。(2)潛在的競爭者。主要是指具有高職辦學(xué)內(nèi)涵的成人高校、民辦職業(yè)技術(shù)院校以及聯(lián)合職業(yè)技術(shù)院校，相對(duì)而言，我院在辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)實(shí)力、行業(yè)知名度等方面都具有一定優(yōu)勢。且在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)機(jī)制，以及與當(dāng)?shù)卣拿芮嘘P(guān)系等方面又相對(duì)靈活。(3)生源的數(shù)量與質(zhì)量。我院的生源主要集中在江蘇以及魯、豫、皖、晉等17個(gè)省份，近些年大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的下崗分離人員以及往屆中職畢業(yè)生希望提高學(xué)歷等，應(yīng)該說廣義上的生源數(shù)量是充足的，并存在較大的機(jī)遇和市場。但部分考生和家長對(duì)職業(yè)教育的不認(rèn)同，對(duì)本科文憑以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的向往，使得蘇北地區(qū)院校對(duì)優(yōu)秀考生的吸引力不強(qiáng)，造成生源素質(zhì)下降。因此，我們必須通過不斷提高學(xué)院的競爭力，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量來吸引優(yōu)質(zhì)生源。(4)就業(yè)市場。由于社會(huì)的進(jìn)步和教育事業(yè)的發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)市場總體上已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)化。以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育本身就是社會(huì)需求型教育，用人單位對(duì)學(xué)院畢業(yè)生的需求更加多樣化、要求越來越高，這對(duì)學(xué)院來講是一種挑戰(zhàn)。因此，我們必須不斷研究用人單位的需求，加大人才培養(yǎng)的改革力度，最大限度地為用人單位提供服務(wù)，不斷提高用人單位的滿意度。

二、影響學(xué)院發(fā)展的內(nèi)部因素

徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2003年由徐州化工學(xué)校獨(dú)立升格而成的高等職業(yè)學(xué)院，存在著外延的超前跨越和內(nèi)涵建設(shè)滯后的矛盾，因此必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念，激發(fā)積極因素，轉(zhuǎn)化消極因素，創(chuàng)新內(nèi)部管理，推動(dòng)學(xué)院的健康發(fā)展。

1．辦學(xué)特色。學(xué)院經(jīng)過42年的辦學(xué)歷程，積累了豐富的職教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積蓄了一定的辦學(xué)實(shí)力。從目前來看，機(jī)械、化工、環(huán)境、高分子材料、信電類高職教育的能力已初步形成規(guī)模，有較好的社會(huì)聲譽(yù)。但在師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面還存在諸多不足，必須下大決心，花大力氣，大投入，大改革，方能彰顯辦學(xué)特色，提高核心競爭力。

2，校園文化。校園文化是指學(xué)院所具有的文化底蘊(yùn)，是學(xué)院獨(dú)特的競爭力。我院經(jīng)過42年的風(fēng)雨歷程，已初步形成了一套頗具特色的校園文化。但原有中專校的管理模式、中職的文化氛圍仍然較重，必須在兼蓄并重的基礎(chǔ)上重構(gòu)新的校園文化。

3．專業(yè)建設(shè)。經(jīng)過多年的探索，學(xué)院已初步形成以化工、高分子材料、機(jī)電和信息電子技術(shù)為核心的多專業(yè)共同發(fā)展的專業(yè)體系。其中，一批歷史悠久、社會(huì)聲譽(yù)較好的專業(yè)面臨怎樣做大、做強(qiáng)、做出特色的問題。環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)則需進(jìn)一步配套健全，不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，加大開發(fā)適銷對(duì)路新專業(yè)的力度。

4．師資隊(duì)伍建設(shè)。目前已擁有一批能基本適應(yīng)學(xué)院當(dāng)前教育教學(xué)需要的教師、實(shí)訓(xùn)人員和班主任隊(duì)伍，其中還有一批在全國、全省職教行業(yè)有影響的名師、專家。但從學(xué)院的發(fā)展趨勢看，師資隊(duì)伍無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都還不夠，尤其缺乏專業(yè)帶頭人、“雙師型”骨干教師和高學(xué)歷的科研、學(xué)術(shù)型教師。

5．實(shí)訓(xùn)設(shè)施。目前，有一定數(shù)量、基本能滿足教學(xué)需要的校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地，但校外實(shí)訓(xùn)基地由于多種原因，學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)手的機(jī)會(huì)越來越少，費(fèi)用卻越來越高。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施無論從數(shù)量還是質(zhì)量上與現(xiàn)代職教的要求相比都還有一定的差距，特別是很難滿足“高技能”人才的培養(yǎng)需要。

6．研發(fā)能力。研發(fā)能力主要指科研研發(fā)能力和教研教改能力。學(xué)院曾有過多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)成果為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出過貢獻(xiàn)，在教研教改方面也曾走在全省職教甚至全國化工職教的前列，研發(fā)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前研發(fā)人員和設(shè)施條件均存在不足，科研和教改意識(shí)均有待加強(qiáng)，政策有待配套，資金也有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

高等職業(yè)教育自身的特點(diǎn)和規(guī)律，決定了高等職業(yè)院校必須注重專業(yè)技能、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，特別要把培養(yǎng)職業(yè)能力和職業(yè)道德緊密結(jié)合起來。通過對(duì)影響學(xué)院發(fā)展的因素分析，我們必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，從改革管理模式人手，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為突破口，最終以提高學(xué)生就業(yè)率為落腳點(diǎn)。

1．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確“產(chǎn)品”和“顧客”的觀念。教育作為服務(wù)的范疇，這在世界貿(mào)易組織有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的總協(xié)定中已經(jīng)有了明確規(guī)定。我們通過向社會(huì)提供職業(yè)教育服務(wù)來創(chuàng)造自己的生存和發(fā)展空間，進(jìn)而贏得社會(huì)的認(rèn)可和支持。對(duì)學(xué)院來講，就是要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。對(duì)教師而言，就是要為學(xué)生服務(wù)，為學(xué)生的成長、成才和全面發(fā)展服務(wù)。從行政后勤人員來講，除了為學(xué)生服務(wù)外，還應(yīng)為教學(xué)和教師服務(wù)。

學(xué)校的產(chǎn)品是什么?傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校的產(chǎn)品。但現(xiàn)代教育的觀念卻認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校的顧客。學(xué)校向社會(huì)和學(xué)生提供的教育和培訓(xùn)才是學(xué)校的產(chǎn)品。具體來說，就是學(xué)校能向社會(huì)和學(xué)生提供的專業(yè)、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、第二課堂、校園文化、學(xué)校管理等。而學(xué)校的產(chǎn)品開發(fā)必須建立在顧客(用人單位和學(xué)生)需求上，努力讓顧客滿意。只有讓顧客滿意，我們的“產(chǎn)品”才會(huì)有“市場”。

2．改變“推銷”方法、樹立現(xiàn)代“營銷”觀念。職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)也經(jīng)歷了從“生產(chǎn)”時(shí)代到“推銷”時(shí)代的轉(zhuǎn)變過程。在“生產(chǎn)”時(shí)代，一方面由于教育的不發(fā)達(dá)，另一方面由于社會(huì)急需人才，所以學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)工作基本上是坐等上門，教學(xué)也是按自己的想法來設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，按現(xiàn)有教育資源來培養(yǎng)人。但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，畢業(yè)生的數(shù)量不斷上升，于是學(xué)校開始重視“推銷”工作，開始派人到用人單位“推銷”畢業(yè)生，說服用人單位接收自己的畢業(yè)生，由此進(jìn)入了“推銷”時(shí)代。但這些畢業(yè)生距真正滿足用人單位的需求、顧客是否滿意，還有不少差距，這就要求我們必須改變“推銷”方法，樹立“營銷”觀念。以追求讓顧客滿意為核心，認(rèn)真分析市場，并不斷滿足學(xué)生的需求和用人單位的需求。學(xué)院成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，按用人單位的要求來設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)來修訂教學(xué)方法，真正培養(yǎng)出社會(huì)和用人單位急需的有用之才。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“社會(huì)營銷”和“關(guān)系營銷”的觀念，如建立實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地等，以求建立學(xué)院利益與用人單位利益的共同體，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與顧客利益的雙贏。

3．分析市場辦專業(yè)，研究崗位訂方案。建立新的“營銷”觀念后，還必須重視研究顧客的需求。有“需求”才會(huì)有“產(chǎn)品”(教育和培訓(xùn))。因此，我們必須認(rèn)真對(duì)人才需求市場進(jìn)行細(xì)分。分析社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況，人口的變化情況，技術(shù)的進(jìn)步情況，行業(yè)的變化情況，考生以及家長的擇業(yè)傾向，學(xué)校自身的現(xiàn)狀等，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，在此基礎(chǔ)上改造和新設(shè)辦學(xué)專業(yè)。確定專業(yè)后，必須組織校內(nèi)外專家，打破原有的只由校內(nèi)專家制訂教學(xué)計(jì)劃的方法，實(shí)施開放式辦學(xué)，建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。一方面認(rèn)真分析用人單位的需求，研究職業(yè)崗位群的能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)要求，以確定“顧客”標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，認(rèn)真分析學(xué)生的需求和特點(diǎn)，在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和教學(xué)管理中充分照顧學(xué)生的合理要求，有針對(duì)性地開展形式多樣、學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)，讓學(xué)生全面發(fā)展。

4．努力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一流的學(xué)校必須要有一流的教師隊(duì)伍。我們重新分析了教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，根據(jù)學(xué)院專業(yè)發(fā)展的規(guī)模和趨勢，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是隊(duì)伍形成梯度，逐步到位；二是五湖四海，形成“雜交”優(yōu)勢；三是處理好綜合素質(zhì)與個(gè)性特點(diǎn)的關(guān)系。在解決數(shù)量的基礎(chǔ)上，下大決心，花大力氣解決教師隊(duì)伍的素質(zhì)問題。我們加大思想轉(zhuǎn)變的力度，由單一的“教書匠”轉(zhuǎn)變到既教書又育人的教育工作者，由以教師為主體轉(zhuǎn)變到以學(xué)生為主體，由知識(shí)的傳播者轉(zhuǎn)變到學(xué)生的引導(dǎo)者、探索者、合作者、傾聽者；我們重視“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，使教師不僅是知識(shí)的傳播者，學(xué)生的引導(dǎo)著和傾聽者，同時(shí)還是技能的傳授者。我們加強(qiáng)對(duì)教師愛崗敬業(yè)精神的教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和操守；我們大力培養(yǎng)教師的創(chuàng)新精神，大興科研、教改之風(fēng)，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍；我們加大教師繼續(xù)教育的力度，開展多種多樣的脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修方式，請進(jìn)來、送出去的培訓(xùn)方式，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)方法到科研教改等方面對(duì)教師“充電”。

5．營造優(yōu)秀的校園文化，構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)院。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是一個(gè)國家和民族在激烈的世界競爭中立于不敗之地的必然選擇，同樣地，營造優(yōu)秀校園文化，構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)院，也是當(dāng)今大學(xué)的必然選擇。如果一個(gè)學(xué)院沒有統(tǒng)一的、優(yōu)秀的文化(價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則)，那么就很難形成統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的思想和統(tǒng)一的行動(dòng)。因此，我們重新分析學(xué)院傳統(tǒng)文化的優(yōu)劣，在新的形勢下，與時(shí)俱進(jìn)，重新構(gòu)建新的校園文化，讓學(xué)院每一個(gè)人都對(duì)此有所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，以形成巨大的向心力和凝聚力，使學(xué)院每一個(gè)人都關(guān)心學(xué)院的發(fā)展，積極支持和參與學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)院，培養(yǎng)教職工的“自我超越”意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取。改善教職工的“心智模式”，建立以互動(dòng)關(guān)系和動(dòng)態(tài)思考為主的思維模式，以開放的心靈容納別人的意見和建議。建立教職工的“共同愿望”，形成統(tǒng)一的目標(biāo)，共同的追求。

6．形成辦學(xué)特色，加強(qiáng)核心競爭力。核心競爭力可以理解為一個(gè)組織所具有的獨(dú)特的競爭能力。對(duì)學(xué)校而言也可以理解為辦學(xué)特色。這個(gè)特色應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)方法等方面，以專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以名師和優(yōu)秀學(xué)生為體現(xiàn)。要形成辦學(xué)特色，必須認(rèn)真分析現(xiàn)有高職教育的現(xiàn)狀及發(fā)展情況，認(rèn)真分析學(xué)院的辦學(xué)特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，錯(cuò)位經(jīng)營，充分體現(xiàn)自己的辦學(xué)特色。目前，加大對(duì)學(xué)生進(jìn)行“成功訓(xùn)練”的力度，努力培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)“成功人”，使之具備健康的體魄、成熟的心理、敏捷的思維、和諧的人際關(guān)系、熟練的業(yè)務(wù)技能、優(yōu)美的形體、得體的談吐、沉著地對(duì)待挫折等素質(zhì)，已成為學(xué)院的辦學(xué)特色。

7．多層次、多形式辦學(xué)。我們在向社會(huì)提供高職教育這個(gè)“產(chǎn)品”的同時(shí)，仍繼續(xù)保持中職教育的功能，成立了繼續(xù)教育學(xué)院。加大非學(xué)歷教育的力度，主動(dòng)介入在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、單項(xiàng)培訓(xùn)等工作。成立民居環(huán)境空氣監(jiān)測站、廢舊橡膠研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)，為社區(qū)提供多方位服務(wù)。在辦學(xué)形式上，發(fā)展與中職學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，以擴(kuò)大利益共同體。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措上，充分利用國家政策、銀行貸款、企業(yè)參與、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，多渠道、多方位籌措資金。

8．強(qiáng)化科研意識(shí)，加大科研力度。作為高等職業(yè)院校，僅僅做好教育教學(xué)工作還不夠，必須加強(qiáng)科研意識(shí)，加大科研力度。只有這樣，才能推動(dòng)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)改革，才能促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。從高職院校的特點(diǎn)看，科研應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：一是科研開發(fā)，二是技術(shù)服務(wù)，三是教育教學(xué)研究。而后兩項(xiàng)是高職學(xué)院科研工作的重點(diǎn)。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化科研意識(shí)，培養(yǎng)科研興趣；制定優(yōu)惠政策，加大經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)對(duì)外交流，快速地獲取有關(guān)信息；強(qiáng)化考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

—個(gè)組織只有外部適應(yīng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)，才可能發(fā)展壯大。而且認(rèn)清形勢，加大改革力度，盡‘陜適應(yīng)新形勢，也是高職院校的必然選擇。高等職業(yè)教育要發(fā)展，就必須找準(zhǔn)方向，我們應(yīng)該腳踏實(shí)地、積極探索、不斷改革，以推動(dòng)高職院校健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1)國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)改革與發(fā)展的決定[N]中國教育報(bào)，2002-9—25．

篇5

1、民辦高等教育政策的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對(duì)國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對(duì)民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。

2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進(jìn)法》的通過對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實(shí)施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對(duì)付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)

我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性，其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

五、小結(jié)

篇6

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 發(fā)展 對(duì)策

20世紀(jì)90年代后期，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。到2004年底，我國已有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校1047所，占普通高?？倲?shù)的60．5％，此外，還有600多所本科院校設(shè)置了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育在校生為595．654萬人，占全國高校在校生總數(shù)的44．7％，2004年招生數(shù)達(dá)到237．43萬人，占普通高校招生總數(shù)的52．3％。我國高等職業(yè)教育雖然在辦學(xué)規(guī)模上取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，在辦學(xué)質(zhì)量和效益上還存在很大的差距。目前我國高等職業(yè)教育的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，觀念性障礙。一是有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對(duì)高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是社會(huì)歧視觀念依然存在，認(rèn)為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，培養(yǎng)的是“工人”，不是“干部”，高中畢業(yè)生報(bào)考或就讀高等職業(yè)院校是一種“無奈”的選擇。第二，體制性障礙。一是存在兩個(gè)“不順”，造成兩個(gè)“脫節(jié)”。一方面，教育部門與勞動(dòng)部門的關(guān)系不順，教育部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經(jīng)過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書后，仍然需要經(jīng)過勞動(dòng)部門的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成了高等職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；另一方面，教育內(nèi)部管理上的不順，國家和地方教育行政部門對(duì)中等與高等職業(yè)教育分屬不同部門管理，人為地造成中等與高等職業(yè)教育管理上的脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃以及中等與高等職業(yè)教育之間的銜接與溝通。二是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。從高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置到計(jì)劃的安排，從招生注冊到專業(yè)設(shè)置，均受到中央和省里的嚴(yán)格控制，學(xué)校自主辦學(xué)的空間越來越小。這種集權(quán)式的管理，不利于高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。第三，政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實(shí)施辦法。目前，雖然國家頒布了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，但是，在這些法規(guī)頒布之時(shí)，高等職業(yè)教育尚處于起步階段，其性質(zhì)和特征還不夠明確，因此，這些法規(guī)專門涉及高等職業(yè)教育方面的不多。高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及勞動(dòng)就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，經(jīng)費(fèi)性障礙。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)約束。目前很多高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，模式性障礙。作為高等職業(yè)院校，辦出高等職業(yè)教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在實(shí)踐中，不少高等職業(yè)院校對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)仍然不甚清楚。有的高等職業(yè)院校盲目向普通高等教育靠攏，按照普通高校的模式去培養(yǎng)學(xué)生，不少專業(yè)還是本科專業(yè)的“壓縮型”，其培養(yǎng)出來的學(xué)生既比不上普通高校?？粕睦碚撍?，又不具備中專畢業(yè)生的動(dòng)手能力，很難適應(yīng)就業(yè)市場的需要。

為了實(shí)現(xiàn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，針對(duì)上述問題，本文提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理好高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

1．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育與其他類型或?qū)哟谓逃年P(guān)系。首先是與普通高等教育的關(guān)系。政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求確定高等教育的層次、類別、結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。在我國現(xiàn)階段，高等職業(yè)教育應(yīng)該是我國高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。其次是與基礎(chǔ)教育的關(guān)系。基礎(chǔ)教育要適應(yīng)高等教育大眾化的需要，既要考慮滿足普通高等教育發(fā)展的需要，又要考慮滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。再次是與中等職業(yè)教育的關(guān)系。既要明確中等職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，又要發(fā)揮高等職業(yè)教育的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。

3．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。規(guī)模發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要前提，沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就談不上發(fā)展。質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心，質(zhì)量的高低是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴(kuò)展就失去了意義。高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)都要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不合理不僅很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。因此，在當(dāng)前高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴(kuò)大的情況下，要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是質(zhì)量與效益的提高，使高等職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、完善職業(yè)教育體系

1．完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。完整的職業(yè)教育體系，應(yīng)該有刁二同的層次，既有初等、中等、高等職業(yè)教育之分，又有在高等職業(yè)教育層次上專科、本科之分。當(dāng)前，?？茖哟问歉叩嚷殬I(yè)教育的主體，這是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求的，也是今后發(fā)展的主要方向。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家需要更高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才，人們也有接受更高層次職業(yè)教育的要求。因此，我們認(rèn)為，經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估，少數(shù)優(yōu)秀的高等職業(yè)院校和示范性高等職業(yè)院?？梢陨駷楸究坡殬I(yè)院校；一些整體二不具備升格為本科條件的高等職業(yè)院校，但其個(gè)別或部分專業(yè)如國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)或特色品牌專業(yè)經(jīng)過評(píng)估可以舉辦本科專業(yè)。

2．加強(qiáng)不同層次職業(yè)教育之間的銜接與溝通。銜接與溝通的形式主要有三種：一是開通“專、本連讀”，即經(jīng)過考核選拔一部分高職?？飘厴I(yè)生進(jìn)入本科層次的高職教育。二是實(shí)行“中、高連讀”，即允許中職畢業(yè)生或具有中職學(xué)歷的從業(yè)人員經(jīng)過學(xué)校的考核進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。這種做法曾經(jīng)在湖南實(shí)行過，受到社會(huì)和學(xué)生的普遍歡迎。三是“高、中合作辦學(xué)”，即高職院校和中職學(xué)校合作辦學(xué)，采取“1+2”、“1．5+1．5”或“2+1”的模式，由高職院校制定統(tǒng)一的招生計(jì)劃，由中職學(xué)校負(fù)責(zé)招生和基礎(chǔ)課教學(xué)，高職院校負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和推薦學(xué)生就業(yè)，主要培養(yǎng)社會(huì)急需而中等職業(yè)學(xué)校沒有條件培養(yǎng)的中等技術(shù)人才。這種做法完全符合國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的“充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”的精神。

3．開展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。由于科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們需要不斷地充實(shí)和更新知識(shí)，加之生源下降的趨勢，高等職業(yè)院校要堅(jiān)持培養(yǎng)與培訓(xùn)并重的辦學(xué)方針，即在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，加大非學(xué)歷教育的力度，開展下崗再就業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前職后培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。

三、理順高等職業(yè)教育的管理體制

1．調(diào)整高等職業(yè)院校的管理權(quán)限。國家教育行政部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育方針、政策、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宏觀指導(dǎo)。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)院校的設(shè)置、招生計(jì)劃的制定、辦學(xué)水平評(píng)估、學(xué)生學(xué)籍管理等。

2．調(diào)整教育部門內(nèi)部的職能，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的管理。教育部要調(diào)整現(xiàn)有高教司、職成教司的管理職能，將現(xiàn)在高教司的高等職業(yè)教育管理職能，劃歸職成教司，各地教育行政部門也要作相應(yīng)調(diào)整，從上到下建立一個(gè)完整、統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)管理體系。只有這樣，才能有效地加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌和管理，促進(jìn)各個(gè)層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

3，重新劃分勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與教育行政部門的職責(zé)與權(quán)限，消除影響職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙。與職業(yè)教育相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制訂、鑒定以及就業(yè)準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施應(yīng)主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，各類職業(yè)教育與培訓(xùn)及其機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由教育行政部門負(fù)責(zé)，要將現(xiàn)在由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸為教育行政部門管理。

4．加強(qiáng)教育與勞動(dòng)、人事等部門對(duì)高等職業(yè)教育的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的互認(rèn)。國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！币烧雒娼M織教育、勞動(dòng)、人事等部門進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)這一決定。此外，我們還可以借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，凡考核獲得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書的人員，經(jīng)過一定的文化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得相應(yīng)課程的學(xué)分后，可以進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校接受學(xué)歷教育。

轉(zhuǎn)貼于 四、創(chuàng)新高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制

1．積極推進(jìn)“國有民辦”體制的改革。借鑒國有企業(yè)改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民營機(jī)制，吸引企事業(yè)單位、派、社會(huì)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人投資，以壯大學(xué)校的辦學(xué)力量，增強(qiáng)辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校貼近經(jīng)濟(jì)、貼近社會(huì)、貼近市場辦學(xué)的適應(yīng)性。對(duì)“國有民辦”高等職業(yè)教育，政府要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，如對(duì)改制所需的發(fā)展資金給予低息或無息貸款，對(duì)學(xué)校征地給予無償或低價(jià)劃撥，放寬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)稅費(fèi)等。

2．大力發(fā)展“民辦公助”形式的高等職業(yè)院校?！懊褶k公助”的關(guān)鍵是“公助”。要轉(zhuǎn)變民辦高等職業(yè)院校純粹是舉辦者個(gè)人行為的觀念，政府應(yīng)采取多種形式對(duì)其進(jìn)行“公助”。民辦高等職業(yè)院校在征地、貸款、基建、校辦產(chǎn)業(yè)等方面都要享受與公辦高校同等的政策待遇，還應(yīng)采取一定比例的財(cái)政撥款和建立“民辦公助”基金等多種形式來資助民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展，并允許民辦高等職業(yè)院校的舉辦者通過辦學(xué)獲得合理的回報(bào)。

3．積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)。通過集團(tuán)化辦學(xué)整合教育資源，通過連鎖式辦學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀高等職業(yè)院校的示范和輻射作用，把職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)，政府一要積極引導(dǎo)，二要在政策上給予支持。

4．鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)與國際接軌，走向國際化的重要途徑。我們不僅要引進(jìn)國外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源在國內(nèi)實(shí)行合作辦學(xué)，同時(shí)也要接納國外留學(xué)生，走出國門辦學(xué)，主要面向東南亞和非洲等發(fā)展中國家開展國際教育貿(mào)易服務(wù)。

五、加強(qiáng)高等職業(yè)教育的法制建設(shè)

高等職業(yè)教育從教育類別上劃分，屬于職業(yè)教育；從教育層次上劃分，又屬于高等教育。我國1996年制定的《職業(yè)教育法》

和1998年制定的《高等教育法》，皆為一種跨類別、跨層次的教育法律。由于立法時(shí)，高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，這兩部法律對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格和職稱、學(xué)生學(xué)位、企業(yè)的職責(zé)等等，均未做出明確的規(guī)定。因此，國家應(yīng)修訂《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，或出臺(tái)兩法的相關(guān)子法或條例，對(duì)上述內(nèi)容做出法律規(guī)定。各省、市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施辦法，以形成完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范疇，營造良好的法制環(huán)境。

六、確保高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

高等職業(yè)教育的投入，應(yīng)當(dāng)由受益方——政府、企事業(yè)單位、受教育者個(gè)人分別承擔(dān)。

1．加大政府對(duì)高等職業(yè)教育投入的力度。第一，要提高公共教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例，使我國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的百分比真正達(dá)到4％的既定目標(biāo)。第二，要調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策。對(duì)高等職業(yè)院校的學(xué)生，提供與普通高等學(xué)校學(xué)生大體相當(dāng)?shù)纳A(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)。地方政府應(yīng)依照《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和七部委文件的有關(guān)要求，制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公共教育經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政負(fù)責(zé)。第三，增加財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。

2．引入市場競爭機(jī)制，提高教育投資效益。要把高等職業(yè)院校評(píng)估與政府撥款有機(jī)地結(jié)合起來，政府對(duì)那些評(píng)估優(yōu)秀的高等職業(yè)院校要重點(diǎn)投入，以優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)效益。

3．引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)高等職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)銀校合作，拓寬融資渠道。對(duì)于資助者和捐贈(zèng)者可以提供稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等政策，如社會(huì)單位或個(gè)人向高等職業(yè)教育捐款實(shí)行稅前支付等，政府對(duì)銀行信貸要進(jìn)行兜底擔(dān)保等。

七、擴(kuò)大高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)

政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)政策導(dǎo)向、提供服務(wù)與保障，重點(diǎn)是高等職業(yè)院校的布局、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平及教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控。當(dāng)前，擴(kuò)大高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破。

l，取消招生計(jì)劃。要考慮到高等職業(yè)院校新生入學(xué)率偏低的特殊情況，由教育行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校條件核定其招生規(guī)模，由學(xué)校自主確定招生計(jì)劃。

2．取消入學(xué)統(tǒng)考。因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育不是精英教育，而是就業(yè)教育，因此高等職業(yè)院校的招生應(yīng)取消入學(xué)資格統(tǒng)考，由學(xué)校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)需求，自主組織相關(guān)入學(xué)資格測試，其招生對(duì)象包括應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的社會(huì)從業(yè)人員。

3．自主設(shè)置專業(yè)。要取消繁雜的專業(yè)審批程序，學(xué)校應(yīng)有權(quán)在全國專業(yè)目錄范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。更重要的是，應(yīng)允許高等職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)需求和自身實(shí)際，開設(shè)全國專業(yè)目錄以外的新專業(yè)，報(bào)省級(jí)教育行政部門備案即可。這既有利于高等職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，又有利于高等職業(yè)院校辦出自身特色。

4．?dāng)U大教學(xué)自主權(quán)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，自行制定教學(xué)計(jì)劃，自主設(shè)置課程，自主選用和編寫教材。

5．?dāng)U大人事自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)有更靈活的人事聘任權(quán)，教師的流動(dòng)由學(xué)校自行決定，取消行政部門審批；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可由學(xué)校教職工推薦，競聘上崗，或向社會(huì)公開招聘；教師的中級(jí)職稱由學(xué)校自主評(píng)聘等等。

八、構(gòu)建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)該是技術(shù)型的，而不是學(xué)科型的。我們在構(gòu)建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以校企合作為途徑、以全面素質(zhì)教育為基礎(chǔ)、以專業(yè)能力培養(yǎng)為主干、按照生產(chǎn)或工作過程組織教學(xué)。以就業(yè)為導(dǎo)向，就是要強(qiáng)調(diào)崗位的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力的培養(yǎng)；以校企合作為途徑，就是根據(jù)企業(yè)的需求，企業(yè)和學(xué)校共同設(shè)計(jì)和制定教學(xué)計(jì)劃，利用雙方的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的實(shí)用人才；以專業(yè)能力培養(yǎng)為主干，就是要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，專業(yè)能力是職業(yè)能力中的核心能力，是學(xué)生就業(yè)必須具備的關(guān)鍵能力；按照生產(chǎn)或工作過程組織教學(xué)，就是把完成每一個(gè)生產(chǎn)或工作環(huán)節(jié)所需的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力的訓(xùn)練結(jié)合到教學(xué)中去，做到“教學(xué)做合一”。這樣做，能使學(xué)生學(xué)到有用的東西，學(xué)到真本領(lǐng)。為了保證高等職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，還應(yīng)建立有別于普通高等學(xué)校、符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的以就業(yè)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，其最終指向主要是學(xué)生畢業(yè)后的崗位適應(yīng)性和就業(yè)率的高低。

九、加強(qiáng)高等職業(yè)教育的科學(xué)研究

我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史不長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理論研究相對(duì)滯后，因此，要加強(qiáng)高等職業(yè)教育的科學(xué)研究。高等職業(yè)教育的科研方向應(yīng)定位于教育教學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。

1．教育教學(xué)研究。從宏觀層面來看，必須面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和高等職業(yè)教育發(fā)展的初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，探討我國的高等職業(yè)教育應(yīng)如何服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化事業(yè)，適應(yīng)就業(yè)市場對(duì)人才培養(yǎng)的需求。當(dāng)前，要著重研究中國高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，研究高等職業(yè)教育理念及其辦學(xué)定位，研究高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征及其人才培養(yǎng)模式，研究高等職業(yè)教育的法規(guī)政策及其評(píng)價(jià)體系等等。從微觀層面來看，當(dāng)前要著重研究教學(xué)體系的改革，研究師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，研究市場需求和就業(yè)指導(dǎo)等等。

2，應(yīng)用技術(shù)研究，學(xué)校要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、優(yōu)勢和特色，與企業(yè)共同組建技術(shù)研發(fā)中心，開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)以及科研成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)管理研究。

[參考文獻(xiàn)]

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篇7

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論。20世紀(jì)90年代初“社會(huì)轉(zhuǎn)型”理論被我國學(xué)者引入并賦予其新的內(nèi)涵，李培林在《“另一只看不見的手”：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中較早地闡述了社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，他認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型的典型特征表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：整體性發(fā)展、結(jié)構(gòu)性變動(dòng)、數(shù)量關(guān)系分析框架。筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論比較復(fù)雜，應(yīng)從多個(gè)角度理解這一理論：首先，該理論的內(nèi)容集中反映為社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的變遷；其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程非常復(fù)雜，它體現(xiàn)了兩種不同社會(huì)范型相互滲透抑或兩個(gè)不同歷史階段相互融會(huì)的過程，在這個(gè)過程中充滿了新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激烈矛盾沖突；最后，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論充分剖析了社會(huì)在發(fā)展變革過程中所形成的特點(diǎn)和規(guī)律，社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果將導(dǎo)致社會(huì)的全面進(jìn)步和人的發(fā)展。當(dāng)前我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育面臨著整體結(jié)構(gòu)變遷的重大任務(wù)，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論所揭示的要義及當(dāng)前我國正在進(jìn)行著的社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

2、成人發(fā)展研究。發(fā)展是包括成人在內(nèi)的所有人共同的人生任務(wù)，成人既面臨發(fā)展的需要，也具有發(fā)展的可能；隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在知識(shí)社會(huì)中，學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)成人發(fā)展的有效手段；引導(dǎo)成人學(xué)習(xí)，促進(jìn)成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在，也是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本價(jià)值追求。第一，追求人的全面發(fā)展，是包括成人在內(nèi)的所有人共同的需要；第二，學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)成人發(fā)展的有效手段。學(xué)習(xí)是機(jī)體改變自身，適應(yīng)環(huán)境的一種活動(dòng)，越是高級(jí)的生命，學(xué)習(xí)行為越復(fù)雜、越明顯，學(xué)習(xí)活動(dòng)對(duì)自身發(fā)展和發(fā)揮其生命的張力越具有重要意義；第三，引導(dǎo)成人學(xué)習(xí)，促進(jìn)成人發(fā)展是成人高等教育的根本所在。法學(xué)專業(yè)成人高等教育在社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用，但育人是根本，法學(xué)專業(yè)成人高等教育就是要挖掘成人的潛能，促進(jìn)成人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3、終身教育理論。終身教育概念提出后，由于其順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，符合教育發(fā)展規(guī)律，具有極強(qiáng)的理論概括力，已經(jīng)成為世界各國教育變革的重要理論基礎(chǔ)和思想武器。終身教育的思想在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，開始廣泛地傳播起來。終身教育理論對(duì)教育的影響是全方位的，尤其對(duì)我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育產(chǎn)生重大影響，它確認(rèn)了法學(xué)專業(yè)成人高等教育的存在價(jià)值，引導(dǎo)了法學(xué)專業(yè)成人高等教育的發(fā)展方向，指明了法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型之途，法學(xué)專業(yè)成人高等教育需要在終身教育理念的指導(dǎo)下，在思想觀念、教育教學(xué)內(nèi)容和方式方法等方面做出積極主動(dòng)的變革。

二、法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型基本范疇

1、轉(zhuǎn)變觀念。教育觀念是不同的教育主體對(duì)教育問題的基本認(rèn)識(shí)和看法，它來源于客觀存在著的各種教育事物和現(xiàn)象，同時(shí)具有情感性和評(píng)價(jià)性，是知、情、意的結(jié)合與交融。正是因?yàn)榻逃^念這一特點(diǎn)，決定了它在教育變革中的重要意義。任何先進(jìn)的教育改革都是從新的教育觀念中生發(fā)出來的，任何教育改革的困難都來自于舊的教育觀念的束縛，任何教育改革的嘗試都是新舊教育觀念激烈斗爭的結(jié)果。教育觀念不轉(zhuǎn)變，教育改革就無從談起；教育觀念一旦轉(zhuǎn)變，許多問題和困難便有可能會(huì)迎刃而解。法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型，必須首先從觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑪[脫傳統(tǒng)落后的教育觀念的束縛，樹立具有時(shí)代特征的新教育觀念。就我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型而言，當(dāng)前需要轉(zhuǎn)換的觀念主要是：在教育目的觀、價(jià)值觀上，實(shí)現(xiàn)從“成材”到“成人”的轉(zhuǎn)換；在師生觀、教學(xué)觀上，實(shí)現(xiàn)從“重教”到“重學(xué)”的轉(zhuǎn)換；在學(xué)習(xí)觀上，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)換。這三方面觀念的轉(zhuǎn)換相互聯(lián)系，相互影響，逐層遞進(jìn)。

2、創(chuàng)新制度。教育制度不僅是教育行為的外在框架，更是一種重要的內(nèi)生性資源，是教育改革發(fā)展的決定性因素之一。教育觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)绮煌ㄟ^制度調(diào)整和重新設(shè)計(jì)使之具體化，則會(huì)落空。我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型面臨著諸多方面的制度變遷與制度創(chuàng)新。

筆者主張，我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育的招生，應(yīng)該取消全國統(tǒng)一的成人高等教育招生考試，實(shí)行注冊入學(xué)的招生制度，放開入學(xué)條件，改全國統(tǒng)一招生為高校自主招生；改考試入學(xué)為注冊入學(xué)。學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿，憑高中會(huì)考成績、學(xué)習(xí)工作的各種證明以及參加普通高考的成績等向有關(guān)成人高校提出申請；成人高校在對(duì)申請材料進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自學(xué)校的情況自主招生。具有高中學(xué)歷或同等學(xué)力的成人都可以進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí)。入學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)專業(yè)、課程安排根據(jù)學(xué)生意愿自主選擇，學(xué)生入學(xué)可不拘于固定的學(xué)習(xí)年限，對(duì)無法堅(jiān)持學(xué)習(xí)的學(xué)生，允許中途離校，一旦想回校繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)，原來獲得的學(xué)分仍然有效。這樣的招生制度，不僅符合法學(xué)專業(yè)成人高等教育大眾化開放教育的特點(diǎn)，也適應(yīng)了目前我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育生源不足的現(xiàn)實(shí)需要。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)，使之多樣。辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)反映了成人高等教育不同辦學(xué)形式之間的比例關(guān)系。成人高等教育屬高中后教育，面向廣大在職、從業(yè)、待業(yè)人員，具有對(duì)象的廣泛性和任務(wù)的多樣性特點(diǎn)，這就決定了法學(xué)專業(yè)成人高等教育必須實(shí)行多樣化辦學(xué)，以盡可能滿足社會(huì)各階層人們的不同求學(xué)需要。

調(diào)整類別層次結(jié)構(gòu)，使之合理。類別層次結(jié)構(gòu)是指法學(xué)專業(yè)成人高等教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩大類別，以及學(xué)歷教育中本科、?？茖哟蔚慕M合比例關(guān)系。法學(xué)專業(yè)成人高等教育類別層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是結(jié)構(gòu)的合理化，它包括：法學(xué)專業(yè)成人高等教育的類別層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法學(xué)專業(yè)成人高等教育的要求相契合，符合法學(xué)專業(yè)成人高等教育的實(shí)際，體現(xiàn)法學(xué)專業(yè)成人高等教育類別層次的低重心特點(diǎn)，有利于法學(xué)專業(yè)成人高等教育與普通高等教育的相互配合、相互支撐。

三、法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型推進(jìn)策略

1、創(chuàng)建開放式網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型策略。開放的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)是組織和個(gè)人有效學(xué)習(xí)的基本條件，在學(xué)習(xí)型學(xué)校的創(chuàng)建中，這包括：校、系、教研室和個(gè)人四級(jí)學(xué)習(xí)體系的建立；圖書館、資料室、閱覽室、報(bào)刊資料和多媒體網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)基地、設(shè)施的建設(shè)和功能的發(fā)揮；各種論壇、沙龍、講座、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等對(duì)學(xué)習(xí)氛圍的營造，等等。所有這些，都在同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的創(chuàng)建活動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)。學(xué)院構(gòu)建了從校領(lǐng)導(dǎo)到教職員工的各級(jí)學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)設(shè)了學(xué)校成員及時(shí)溝通、交流和討論的良好學(xué)習(xí)環(huán)境，建立了各種學(xué)習(xí)小組，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)制度，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)成為一種制度，形成了集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、長期學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的多樣化學(xué)習(xí)方式，形成校內(nèi)成員人人崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。成人高校開放式網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)建，不僅是成人高校生存和發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)成人高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的組織保證。同時(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念。成人高等學(xué)校應(yīng)善于發(fā)揮已有學(xué)習(xí)資源的作用，引導(dǎo)全體學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，調(diào)動(dòng)師生員工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把學(xué)習(xí)作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校組織和社會(huì)文明進(jìn)步的首選。

2、建立市場化開放辦學(xué)的轉(zhuǎn)型策略。社會(huì)轉(zhuǎn)型是法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本社會(huì)背景，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是目前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)，引入市場機(jī)制，這既是法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是轉(zhuǎn)型的重要保證。首先是辦學(xué)的市場化。成人高等教育必須進(jìn)一步提高質(zhì)量，打造出自己的品牌，利用與經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)、企業(yè)有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，走出封閉，實(shí)行開放辦學(xué)，廣泛吸納社會(huì)資源，通過市場運(yùn)作，建立多元化投資體系，籌措教育發(fā)展基金。此外，成人高等教育不僅要面向行業(yè)和企業(yè)，還應(yīng)該拓展自己的服務(wù)面，面向社會(huì)大市場，進(jìn)入廣大的農(nóng)村、社區(qū)以及中西部地區(qū)，實(shí)施開放辦學(xué)。其次是招生的市場化。要求成人高等教育努力塑造良好的整體形象，提高自身競爭力：第一是與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以社會(huì)和市場需要為參照，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，努力吸納本地生源，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類高級(jí)應(yīng)用人才，使他們成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)的主力軍；第二是擴(kuò)大招生領(lǐng)域和范圍，對(duì)各地生源市場進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，正確選擇目標(biāo)市場，準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位，針對(duì)不同地區(qū)、不同對(duì)象，采取不同的生源競爭策略，努力做到“人無我有，人有我強(qiáng)”，在激烈的生源市場競爭中脫穎而出。最后是專業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的市場化。引入市場機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，進(jìn)一步調(diào)整成人高教的專業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置。

3、采取分步推進(jìn)、分類引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型策略。運(yùn)作的有序化使得法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而復(fù)雜，涉及到法學(xué)專業(yè)成人高等教育的方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此，法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型的具體運(yùn)作，應(yīng)充分體現(xiàn)系統(tǒng)有序的原則，通盤考慮，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，分類引導(dǎo)。

由學(xué)歷導(dǎo)向向?qū)W習(xí)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本走向和價(jià)值預(yù)設(shè)，它的實(shí)現(xiàn)具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就，一步到位，應(yīng)該實(shí)施分步推進(jìn)的策略。具體來說，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育應(yīng)先行職業(yè)化的改革，在職業(yè)化改革的過程中引導(dǎo)整個(gè)法學(xué)專業(yè)成人高等教育系統(tǒng)向?qū)W習(xí)型邁進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷導(dǎo)向向?qū)W習(xí)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。分步推進(jìn)的同時(shí)，還必須同時(shí)注意分類引導(dǎo)。多樣性是法學(xué)專業(yè)成人高等教育的基本特點(diǎn)，具體體現(xiàn)為：辦學(xué)形式多樣、學(xué)習(xí)方式多樣、對(duì)象多樣、層次規(guī)格多樣等等。多樣性特點(diǎn)決定了法學(xué)專業(yè)成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須注意分類引導(dǎo)，對(duì)不同類的成人高等教育應(yīng)該采取不一樣的轉(zhuǎn)型方略，不能以同一個(gè)模式對(duì)待差異頗大的成人高等教育。筆者在前文中主要依辦學(xué)渠道的不同，把我國法學(xué)專業(yè)成人高等教育大致劃分為三類：院校類、考試類和遠(yuǎn)程類。對(duì)這三類成人高等教育，在轉(zhuǎn)型的具體推進(jìn)上應(yīng)該有所區(qū)別。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 女性高等教育 作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的因素是人，而人的素質(zhì)提高要依靠教育，科技進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而科技進(jìn)步從根本上依靠人才，而人才的培養(yǎng)必然是依靠教育！四者相互統(tǒng)一，相互推動(dòng)各自的發(fā)展！教育是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和支點(diǎn)。

高等教育是教育體系的重要組成部分，它必然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生著千絲萬縷的關(guān)系。而女性高等教育水平不僅反映了女性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，也反映了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國高等教育機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，也為中國的女性高等教育的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

1.教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1高等教育與經(jīng)濟(jì)

根據(jù)我國《高等教育法》規(guī)定，高等教育是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育。高等教育形式多樣，有全日制的和業(yè)余的，面授的和非面授的，學(xué)校形式的和非學(xué)校形式的等等層次和形式。中國的高等教育，主要有高等專科學(xué)校、大學(xué) (教育機(jī)構(gòu))與學(xué)院、職工大學(xué)、函授大學(xué)、中央廣播電視大學(xué)以及高等學(xué)校自學(xué)考試等等。

當(dāng)今世界的競爭是科技的競爭，更是人才的競爭。教育與經(jīng)濟(jì)是與人類的生存發(fā)展相伴隨的基本的社會(huì)活動(dòng)?？萍际墙?jīng)濟(jì)的支柱，教育是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)之后，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展及其在生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用，要求勞動(dòng)者受教育程度更高，使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用比任何時(shí)候都更加明顯。

日本現(xiàn)在已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這也與其重視教育有關(guān)。1907年，日本普及了小學(xué)義務(wù)教育。到1974年基本上普及了高中。到了20世紀(jì)80年代中期，在日本總?cè)丝谥?，?0人就有1個(gè)大學(xué)生；在就業(yè)人口中，每5人就有1個(gè)大學(xué)生。韓國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的奇跡中，教育的貢獻(xiàn)也很大。除了正規(guī)的學(xué)校教育外，政府和企業(yè)還十分重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這些措施都使韓國的社會(huì)知識(shí)水平普遍提高。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長與教育也是密不可分的。“”之后我國全面恢復(fù)了高等學(xué)校和教育秩序。隨著我國改革開放的深入，教育體制也在不斷改革中。1993年國家了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1998年通過了《高等教育法》。到了2007年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%，已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段。

1.2性別與教育機(jī)會(huì)

黑人和白人、女性和男性以及窮人和富人，這些從我們出身就打上的烙印，也影射出個(gè)體在社會(huì)和教育體系中種族、性別以及社會(huì)階層的影響。雖然二戰(zhàn)之后，各國教育都有了明顯的發(fā)展，但男女受教育機(jī)會(huì)差別仍然很突出。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)生了巨大的變化，女性高等教育比例也在逐年上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國女性高等教育比例從1978年的0.5366%上升到2002年的6.238%?？梢钥闯?，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，我國教育普及率不斷提高，同時(shí)女性高等教育水平也有所擴(kuò)大。

2.江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與女性高等教育比例回歸分析

2.1變量、樣本的選擇

本文選取女性受高等教育比例為因變量y，人均GDP為自變量x。以江蘇省為例，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的一元回歸分析理論分析女性受教育比例（因變量y）與人均GDP（自變量x）的數(shù)量關(guān)系。由于資料的限制，筆者搜集了從2002年到2010年的數(shù)據(jù)作為樣本（如下圖）。

2.2回歸分析

2.2.1建立一元線性回歸方程

利用江蘇省女性高等教育比率和人均GDP數(shù)值繪制散點(diǎn)圖，從圖1中可以看出，江蘇省的女性高等教育比例與人均GDP之間有高度的線性相關(guān)。

本文假設(shè)江蘇江蘇省女性高等教育比例為因變量y（單位：%），江蘇省人均GDP為自變量x（單位：千元/人）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)回歸理論建立一元線性回歸方程：

■=■0+■1x

其中，■0為回歸常數(shù)，即回歸模型的截距，當(dāng)自變量x為0時(shí)因變量y的取值；■1為回歸系數(shù)，即回歸模型中自變量x的變動(dòng)引起的線性變動(dòng)參數(shù)。

2.2.2利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行線性回歸分析

將樣本數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)軟件SPSS中，進(jìn)行線性回歸分析（假定?琢=0.05），輸出統(tǒng)計(jì)信息如下：

*模型擬合度評(píng)價(jià)

相關(guān)系數(shù)R=0.967，說明因變量和自變量之間的線性相關(guān)性較高?；貧w方程的確定系數(shù)R-Square=0.935，說明在這個(gè)回歸方程中自變量“人均GDP”能夠解釋因變量“女性高等教育比例”的總變化中的93.5%。R-Square越接近1，說明這個(gè)回歸方程很好地?cái)M合了觀測到的散點(diǎn)。

*方差分析

F=85.832，在顯著性水平?琢=0.05時(shí)，查表有F0.05（1,6）=5.99，即F>F0.05，因此拒絕原假設(shè)認(rèn)為總體線性相關(guān)性顯著；Sig.的值為0.000小于0.05，說明這條回歸直線在總體水平上也是合理的。

*回歸方程中■1參數(shù)檢驗(yàn)

得江蘇省女性高等教育比例和人均GDP的一元回歸方程為：

y=0.906+0.165x

回歸常數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.533，回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.018；T檢驗(yàn)中，斜率■1的Sig.值為0.000小于0.05，說明這個(gè)一元線性回歸方程中斜率■1顯著不為0；同時(shí)也可以看到，回歸方程的斜率■1的95%的置信區(qū)間為0.122-0.209，這個(gè)區(qū)間不包括0，所以本文也有理由拒絕原假設(shè)，說明因變量和自變量之間存在顯著性線性相關(guān)。

3.結(jié)論與建議

3.1通過以上實(shí)證分析，我們可以發(fā)現(xiàn)江蘇省女性高等教育比例和人均GDP之間的數(shù)量規(guī)律，兩者滿足y=0.906+0.165x這樣的簡單一元線性回歸關(guān)系。當(dāng)江蘇省人均GDP每增加一千元，女性高等教育比例就會(huì)增加0.165個(gè)單位。

3.2從1999年我國高校招生擴(kuò)招開始，到2009年我國高校招生人數(shù)已達(dá)到629萬人。高校的持續(xù)擴(kuò)招，為社會(huì)提供了更多的高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)，緩解了長期以來高等教育的供求矛盾。但與此同時(shí)，我們也從迅速擴(kuò)大的規(guī)模中看到由高校擴(kuò)招引發(fā)的一些問題。有些高校忽視了數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)招后相應(yīng)的教學(xué)管理措施不夠，造成教學(xué)質(zhì)量下降等。因此，今后我們在高等教育中要加強(qiáng)公平競爭、優(yōu)化教育資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3在我國高等教育中女性所占比例不斷提高，但女性在高等教育中仍然潛伏著性別差異。有一種說法：女大學(xué)生像黃蓉，女碩士像李莫愁，女博士就是滅絕師太。因此越往高層教育走，女性比例就越少。雖然這種說法平時(shí)只是作為一種玩笑，但仔細(xì)推敲這句話，不難發(fā)現(xiàn)這就是對(duì)“女子無才便是德”思想的一種延續(xù)。在現(xiàn)代高等教育改革中，我們一定要打破這種性別差異問題，使女性不僅在教育中在其他領(lǐng)域中同樣受到平等對(duì)待。

3.4隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及教育國際化浪潮的影響，我們應(yīng)該把教育的重點(diǎn)放在高等教育上，加大改革的力度，積極探索新的模式，不斷創(chuàng)新。這可以刺激消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)水平進(jìn)而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]珍妮·H·巴蘭坦著.教育社會(huì)學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2005

篇9

關(guān)鍵詞：十；高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展；質(zhì)量

一、我國高等教育的隱性現(xiàn)狀

高等教育是一種事業(yè)，必須恪守，彰顯諸多價(jià)值基準(zhǔn)，但高等教育系統(tǒng)亦是一種社會(huì)組織，有其自身相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值追求，利益偏好以及發(fā)展易趣。①在各種擴(kuò)招聲音日漸強(qiáng)烈的背景下，高等院校受《高等教育法》所規(guī)定的半血自的激勵(lì)，積極投身于擴(kuò)招潮流之中，并在21世紀(jì)初形成了極具擴(kuò)招的重要推動(dòng)力。受種種沖擊力的符合影響，中國高等教育不可阻擋地開始了擴(kuò)招。短短十年中，我國高等教育毛入學(xué)率從1999年的不到1%增長到2011年的34%，高等教育在校生規(guī)模超過了3000萬，躍居世界第一。而這一系列的擴(kuò)招卻導(dǎo)致了國內(nèi)高等院校，包括民辦院校，國際交流學(xué)校的急劇增長，高等學(xué)府教育科研能力急劇下滑，人才及實(shí)才不斷減少，而大量的“學(xué)歷垃圾”像雨后春筍般快速發(fā)展，導(dǎo)致了部分院校教育理論的模糊，辦學(xué)模式的偏離。②種種現(xiàn)象背后潛伏著的危機(jī)顯而易見：擴(kuò)招規(guī)模與大學(xué)本身?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不平衡：高等院校教學(xué)質(zhì)量趨于下降：畢業(yè)生就業(yè)率大跌，薪酬普遍低：硬件難跟上，高校負(fù)債重。因此，為相應(yīng)黨在十中第一次提出的“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，改變傳統(tǒng)意義上以外延發(fā)展為主的模式，以提高教育質(zhì)量為目的，走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念

黨的十對(duì)我國教育事業(yè)提出了許多新思想，新要求，第一次建設(shè)性地提出了“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的理論，確立了我國目前高等教育的發(fā)展方向。③所謂內(nèi)涵式發(fā)展，就其實(shí)質(zhì)而言，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展不是不發(fā)展，而是要更好，更快，更全面，更協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展不是不要外延發(fā)展，而是使外延的擴(kuò)展與內(nèi)涵的豐富相互促進(jìn)的科學(xué)發(fā)展。內(nèi)涵式無非是把只關(guān)注外延擴(kuò)展的價(jià)值取向轉(zhuǎn)向外延擴(kuò)展與內(nèi)涵豐富相統(tǒng)一的價(jià)值取向。內(nèi)涵式發(fā)展是一種協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展。雄厚的資源，充足的設(shè)備，足夠的校舍固然是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，但學(xué)校的辦學(xué)水平，人才培養(yǎng)質(zhì)量，科研成果質(zhì)量更是衡量一所大學(xué)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等院校的立校之本，是提高辦學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本途徑，也是一所高校能否在激烈的競爭中取得一席之地，持續(xù)快速健康發(fā)展的重要砝碼。

三、走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起

1.高等教育政策需要正視大學(xué)精神并像其傾斜

20世紀(jì)90年代以來，全球化的大趨勢，使我國高等教育政策出現(xiàn)了某種趨同，教育政策的影響力被超越國家疆界的全球?qū)嵙λ茉欤叩冉逃灰暈樯a(chǎn)高額經(jīng)濟(jì)利益的源頭，高校面臨產(chǎn)業(yè)文化的侵蝕，而高等教育政策的天平也逐漸向社會(huì)公共服務(wù)傾斜。對(duì)大學(xué)市場經(jīng)濟(jì)的定位，加劇了大學(xué)生態(tài)環(huán)境的變化，導(dǎo)致大學(xué)本真文化的丟失，使高等教育內(nèi)涵化越來越遠(yuǎn)。正如洪堡所言，大學(xué)所體現(xiàn)的文化原則將客觀科學(xué)（文化知識(shí)）的進(jìn)步與主觀精神和道德培養(yǎng)（教養(yǎng)）融為一體。大學(xué)的經(jīng)濟(jì)屬性與政治屬性是建立在文化屬性上的，也可以源于文化屬性。⑤只有具有文化屬性的大學(xué)才能使大學(xué)的內(nèi)涵本質(zhì)得以延伸，反之，則吾等崇尚的莊重，尊嚴(yán)，神圣，自律，讓人向往的高等學(xué)府不復(fù)存在。因此，當(dāng)下的高等教育政策必須正視大學(xué)精神，應(yīng)從提升自我精神和責(zé)任做起，使我國高等教育傾向其內(nèi)涵化本質(zhì)。

2.提高高等教育質(zhì)量，完善高校評(píng)估機(jī)制

十報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。內(nèi)涵式發(fā)展必須是有質(zhì)量的發(fā)展，因?yàn)榱康臄U(kuò)張沒有質(zhì)的提升是粗放的發(fā)展，是缺乏競爭力的發(fā)展，有了質(zhì)的提升，量的發(fā)展就會(huì)更加有效益。要做到高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，首先要改變評(píng)價(jià)制度，通過完善評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)。高校評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)以最新的高校質(zhì)量評(píng)估理念，類型，模式，方案為基準(zhǔn)，著實(shí)分析新時(shí)期高等教育發(fā)展的階段性特征，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分度要強(qiáng)，既不能過于單一，也要發(fā)揮其評(píng)估分類指導(dǎo)的作用，而且不能封閉于高教系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)參與度。⑥教學(xué)評(píng)價(jià)是保障和提高教育質(zhì)量的重要措施，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的組成部分。通過完善其評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)改革，提高人才質(zhì)量，在保障高等教育質(zhì)量上，發(fā)揮重要作用。

3.內(nèi)涵式發(fā)展必須朝著有創(chuàng)新，特色的道路上發(fā)展

有特色的發(fā)展必須是自主性的發(fā)展，創(chuàng)新性的發(fā)展，有個(gè)性的發(fā)展。不同的高校因基于自己的歷史和現(xiàn)狀，通過戰(zhàn)略規(guī)劃，凝練自己研究的主攻方向，形成自己的特色。通過加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成穩(wěn)定的研究方向，在特定的研究問題領(lǐng)域推出系統(tǒng)性的、規(guī)模性的和高質(zhì)量的標(biāo)志性成果。有特色的發(fā)展，必須是自主性的發(fā)展。在實(shí)際工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須支持那些基于自己客觀條件找到自己發(fā)展的路徑，必須是符合主客觀條件的、有自我特色的發(fā)展。有特色的發(fā)展，必須考慮學(xué)校的歷史條件、學(xué)科優(yōu)勢，做到揚(yáng)長避短，從而形成開放而又穩(wěn)定的傳統(tǒng)。從而根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要不斷優(yōu)化，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)，使自己的優(yōu)勢隨時(shí)間的演進(jìn)而得到不斷的增強(qiáng)，形成自己的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)。

4.內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)是有長效機(jī)制的發(fā)展

長效發(fā)展應(yīng)該是遵循通過積累、沉淀而不斷超越的發(fā)展；長效發(fā)展應(yīng)該是有戰(zhàn)略的發(fā)展；長效發(fā)展也應(yīng)該是可持續(xù)的發(fā)展；長效發(fā)展應(yīng)該是有自己學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的發(fā)展。我們可以通過完善管理模式，創(chuàng)造出積極進(jìn)取、合理競爭、自由探索、寬容失敗的氛圍。用科研事業(yè)凝聚人才，用科研活動(dòng)造就人才，用獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)人才，用規(guī)章制度保障人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

四、我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意義

貫徹落實(shí)黨的十精神，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，使教育工作的中心任務(wù)。對(duì)高等教育賦予了新的歷史使命、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，需要高等教育更加深入的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，需要高等教育全面把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，引領(lǐng)和帶動(dòng)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，五位一體的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，需要高等教育更好的發(fā)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要高等教育更加自覺的堅(jiān)持“以人為本”立場，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才。因此，落實(shí)十精神，就是堅(jiān)定的走中國特色高等教育發(fā)展之路。

總結(jié)

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是面對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式下提出來的。必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地深化高等教育改革，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，貫徹落實(shí)十精神關(guān)于高等教育的規(guī)劃綱要，為實(shí)現(xiàn)我國高等教育的偉大復(fù)興而發(fā)光發(fā)熱。（作者單位：重慶師范大學(xué)）

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［4］鄭文，陳偉，我國高等教育發(fā)張的多維特色：中國模式探索，《教育研究》，2012年7期

篇10

1999年3月25日，教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的首批試點(diǎn)高校。它標(biāo)志著我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育正式拉開序幕。在此后短短的四、五年時(shí)間里，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育迅猛發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(一)試點(diǎn)高校數(shù)量急遽擴(kuò)張

據(jù)2004年最新資料顯示，目前全國已有68所高等學(xué)校成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位，教育范圍涵蓋普通?？啤？破瘘c(diǎn)本科和研究生課程、雙學(xué)位、非學(xué)歷培訓(xùn)等各個(gè)層次、上百個(gè)專業(yè)。

(二)招生人數(shù)異?？捎^

試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院一般實(shí)行春、秋兩季招生。根據(jù)2000年7月教育部《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》的授權(quán)，高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的招生形式和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)高校自行確定，可以自主命題招生，也可從高考學(xué)生中降分錄生，或委托當(dāng)?shù)卣猩k通過成人高考錄生(比如，作為試點(diǎn)學(xué)校之一的中央廣播電視大學(xué)，在高起專、專升本學(xué)生的錄取中，采取的辦法就是，在嚴(yán)格審查起點(diǎn)學(xué)歷的基礎(chǔ)上，免試入學(xué)，通過入學(xué)后的水平測試即可正式取得學(xué)籍)。試點(diǎn)幾年來，招生規(guī)模逐年激增，據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年3月，試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院共計(jì)招生24萬多人，2002年3月達(dá)80萬人，2004年春，累計(jì)注冊學(xué)生數(shù)已逾200萬人。

二、我國遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展趨勢

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育前景廣闊，大有可為。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，已得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，必將越來越走向成熟，最終實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。以下四大趨勢，筆者以為是現(xiàn)實(shí)可期的。

(一)從局部試點(diǎn)走向全面推廣，最終形成我國高等教育辦學(xué)形式的一種法定體制、

我國是一個(gè)人口大國，高等教育的供需矛盾十分突出，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正是有效緩解這一矛盾的最佳途徑。1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》?！队?jì)劃》認(rèn)為：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“將有效地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，是我國在教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施?！币虼宋覈皩?shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”。目前，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育已經(jīng)到了試點(diǎn)后期，幾年的探索和實(shí)踐已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)其存在的某些不規(guī)范操作甚至一定程度的混亂局面多有看法，但正如2003年9月間召開的高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作研討會(huì)上，教育部領(lǐng)導(dǎo)及試點(diǎn)高校專家一致認(rèn)為的那樣，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的主流是好的，也取得了很大的成績，出現(xiàn)的問題也只是發(fā)展中的問題，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等教育的未來發(fā)展充滿信心。相信在試點(diǎn)探索期過后，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育必將在國內(nèi)更多高校推廣，并會(huì)結(jié)合試點(diǎn)期間的實(shí)際、我國的國情以及國際現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育法規(guī)，從而使其成為與廣播電視大學(xué)、高等函授教育、高等教育自學(xué)考試相并列的一種成人高等繼續(xù)教育形式。

(二)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的運(yùn)作模式

教育是一種特殊的事業(yè)，不能走產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展之路，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育由于其對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的絕對(duì)依賴，卻決定了它在運(yùn)作模式上的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化趨勢。在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，教育部表示國家對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施將“要作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度”，“為推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，按國際慣例對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠?！辈⑶彝馍鐣?huì)力量或外資介入這一領(lǐng)域。對(duì)于廣大的IT企業(yè)來說，這顯然是一個(gè)明確的信號(hào)：網(wǎng)絡(luò)教育將是一個(gè)特別看好的投資方向，網(wǎng)絡(luò)教育將孕育商機(jī)無限。目前凡有實(shí)力的IT企業(yè)，幾乎都在進(jìn)行著和教育相關(guān)的工作，各大綜合性門戶網(wǎng)站也有專門的教育頻道進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。

(三)數(shù)字電視將成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育又一重要的傳播媒介

如果說廣播的出現(xiàn)沖擊了報(bào)紙，電視的出現(xiàn)沖擊了廣播，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)沖擊了電視，那么，數(shù)字電視的出現(xiàn)將回過頭來對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成沖擊。2001年初，國家廣電總局實(shí)施的《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確提出，2003年要完成我國地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，并有計(jì)劃地在一些重點(diǎn)城市進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視和高清晰度電視試驗(yàn)播出，到2005年我國有線數(shù)字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。2003年6月，廣電總局又制定了《我國有線電視向數(shù)字化過渡時(shí)間表》，按照時(shí)間表要求，到2005年，直轄市、東部地區(qū)地(市)以上城市、中部地區(qū)省會(huì)城市和部分地(市)級(jí)城市以及西部地區(qū)的部分省會(huì)城市的有線電視就可完成向數(shù)字化的過渡。到2015年，包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國所有地方都將全面實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)的數(shù)字化。

實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)的數(shù)字化，首先就是要對(duì)現(xiàn)行有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分片分區(qū)的光纜改造。改造完成后，數(shù)字電視網(wǎng)各級(jí)光節(jié)點(diǎn)上的所帶用戶，只需配置一塊數(shù)字電視機(jī)頂盒(Set－Top Box)，便可隨時(shí)點(diǎn)播自己喜歡的節(jié)目。目前，大部分機(jī)頂盒都內(nèi)置有33．6～56Kbps的Modem，而且一部分機(jī)頂盒還可以連接上有線電視公司的寬帶網(wǎng)，這樣就初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字電視與INTERNET的整合，使得網(wǎng)上沖浪、E－MAIL收發(fā)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)游戲等互聯(lián)網(wǎng)功能變得易如反掌。隨著數(shù)字電視技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，必將為接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)員提供一個(gè)更加廣闊的自主學(xué)習(xí)空間，也使現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育更為便捷和普及。