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篇1

會計監(jiān)督職能特點：

1、會計監(jiān)督具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，它以國家的財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律以及特定單位的計劃、預(yù)算等為準(zhǔn)繩，對特定單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

2、會計監(jiān)督主要通過價值指標(biāo)進(jìn)行。

3、會計監(jiān)督要對特定單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；內(nèi)部控制；對策分析。

監(jiān)督是會計的基本職能，也是我國會計界長期討論而又一直未能解決好的問題。市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，要求各單位的經(jīng)濟(jì)活動必須在法律制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

會計監(jiān)督作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。會計人員作為財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行者，在參與單位經(jīng)營管理維護(hù)本單位經(jīng)濟(jì)利益的同時，承擔(dān)著保證單位經(jīng)濟(jì)活動認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)的重要責(zé)任。會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督，不僅是對法律負(fù)責(zé)，也是對單位的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不但不能削弱會計監(jiān)督，而且要加強(qiáng)包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會外部監(jiān)督等多種形式的會計監(jiān)督。

一、會計監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督不力的主要原因。

1.會計監(jiān)督的主要內(nèi)容。

會計監(jiān)督是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求進(jìn)行。

會計監(jiān)督的主體是經(jīng)過授權(quán)的會計機(jī)構(gòu)和會計人員。監(jiān)督是一種權(quán)力約束機(jī)制， 會計人員要在單位負(fù)責(zé)人的授權(quán)下，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行會計監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)會計法規(guī)條例制度的規(guī)定，會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的對象和內(nèi)容是本單位的經(jīng)濟(jì)活動。具體內(nèi)容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進(jìn)行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準(zhǔn)確、完整、合法；對各種財產(chǎn)和資金進(jìn)行監(jiān)督，以保證財產(chǎn)、資金的安全完整與合理使用；對財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，以保證財務(wù)收支符合財務(wù)制度的規(guī)定；對經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟(jì)管理活動的科學(xué)、合理；對成本費用進(jìn)行監(jiān)督，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出；對利潤的實現(xiàn)與分配進(jìn)行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進(jìn)行利潤分配等。

2.會計監(jiān)督不力的原因。

目前一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違法亂紀(jì)、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴(yán)重影響了投資者、債權(quán)人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。會計監(jiān)督在理論認(rèn)識上存在問題，致使會計監(jiān)督工作開展不力。

我國會計監(jiān)督有其特殊性。一方面，會計人員是國家財經(jīng)法規(guī)的維護(hù)者，要求會計人員必須堅持原則，認(rèn)真執(zhí)行會計法規(guī)制度，維護(hù)國家利益和集體利益；另一方面，會計人員又是本單位的管理人員，要維護(hù)本單位的經(jīng)濟(jì)利益，會計人員往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能，這些問題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。會計人員的這種雙重身份決定了會計監(jiān)督的復(fù)雜性和艱巨性。

從目前實際情況分析，會計監(jiān)督職能發(fā)揮不盡人意的主要原因并不是會計不具有監(jiān)督職能，而是我國會計監(jiān)督體系不夠完善，混淆了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等界限，會計代表著多種利益主體，顯得無所適從，同時也是企業(yè)管理當(dāng)局以及企業(yè)主管當(dāng)局對會計職能作用認(rèn)識不夠清楚，使得企業(yè)會計忙于應(yīng)付管理當(dāng)局的要求，失去相對獨立性。

二、會計監(jiān)督的理論依據(jù)與必要性。

1.會計監(jiān)督的理論依據(jù)。

會計機(jī)構(gòu)、會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的依據(jù)是財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；各單位根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的單位內(nèi)部會計管理制度；各單位內(nèi)部的預(yù)算、財務(wù)計劃、經(jīng)濟(jì)計劃、業(yè)務(wù)計劃等。

財政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行的重要保證。會計監(jiān)督涉及到各種利益關(guān)系，會計人員在實行會計監(jiān)督過程中，有責(zé)任也有義務(wù)以財政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)國家、社會公眾和本單位等各方面的利益。廣泛宣傳《會計法》、《審計法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等法律法規(guī)，在進(jìn)行會計監(jiān)督同時，對不認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)，干擾、阻撓會計人員履行監(jiān)督職責(zé)的行為，要依法予以追究，扭轉(zhuǎn)會計監(jiān)督弱化的不正?，F(xiàn)象，切實強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。

2.強(qiáng)化會計監(jiān)督的必要性。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，會計監(jiān)督成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是有限責(zé)任公司、股份公司，還是國有獨資公司、合伙企業(yè)，都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，規(guī)范經(jīng)營行為，并且依法實施會計監(jiān)督。由于會計核算和會計監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)督，會計核算的質(zhì)量就難以保證， 會計監(jiān)督如果脫離了會計核算過程，也就難以取得好的效果。會計監(jiān)督寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，會計核算才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準(zhǔn)確、可靠。國家有關(guān)部門、社會公眾、企業(yè)管理當(dāng)局等會計信息使用者才能有效利用并做出合理預(yù)測和決策。

三、加強(qiáng)會計監(jiān)督職能的對策分析。

1.建立有效的內(nèi)部控制體制。

制定內(nèi)部控制制度要針對企業(yè)經(jīng)營特點和管理需要配置權(quán)力和職責(zé)，注意責(zé)權(quán)利之間的平衡，明確決策者的權(quán)利和責(zé)任，成立輔助決策的專門機(jī)構(gòu)，建立配套的決策制約和責(zé)任追究制度。對于企業(yè)法定代表人，既

要保證其經(jīng)營決策的獨立性和權(quán)威性， 又要監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)行為的效益性和廉潔性。建立一系列主體明確、具有可操作性的決策制約和責(zé)任追究制度，在國家法律法規(guī)的權(quán)限內(nèi)，充分發(fā)揮經(jīng)營者的才智，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

2.加強(qiáng)素質(zhì)教育、強(qiáng)化監(jiān)督職能。

高素質(zhì)的會計隊伍能充分發(fā)揮其會計監(jiān)督職能。一是要會計隊伍建設(shè)，建立和完善會計行為、會計程序及會計方法規(guī)范；二是要建立和完善電子計算機(jī)系統(tǒng)，實現(xiàn)會計監(jiān)督科學(xué)化，有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動及其資金運轉(zhuǎn)的全過程，提高管理效益和監(jiān)管水平。三是擁有公共權(quán)利的部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用， 真正做到對違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支；違法、犯罪行為、損失、浪費行為的監(jiān)督制止，以滿足越來越復(fù)雜、重要的內(nèi)控和外控的需要。

3.完善會計監(jiān)督理論及立法建設(shè)。

現(xiàn)行會計法關(guān)于會計監(jiān)督的規(guī)定比較籠統(tǒng)， 且不能適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)情況。這與會計理論研究的滯后也有一定的聯(lián)系。目前理論界從宏觀體制改革角度考慮問題較多，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論得到了快速發(fā)展。而作為只涉及微觀經(jīng)濟(jì)一個方面的會計監(jiān)督理論， 如何與變革中的微觀經(jīng)濟(jì)體制相配合，以指導(dǎo)會計實踐，是一個至今都沒有完全解決的問題。理論的止步， 必將導(dǎo)致法律規(guī)定滯于現(xiàn)實， 不能規(guī)范實踐中出現(xiàn)的新情況。會計監(jiān)督的法律規(guī)定也應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。如明確從事不同會計事務(wù)的會計人員的分工，從事監(jiān)督應(yīng)遵守的程序，違反會計規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等問題。

4.企業(yè)會計監(jiān)督要適應(yīng)ERP 環(huán)境的新情況。

以江西省農(nóng)村信用社為例， 各業(yè)務(wù)條線不斷推出信息系統(tǒng)的建設(shè)，突出以業(yè)務(wù)流程管理為核心的管理信息系統(tǒng)，財務(wù)、業(yè)務(wù)不斷融合。信息化時代又必然導(dǎo)致各單位出現(xiàn)了一系列全新的業(yè)務(wù)操作流程， 原有的會計控制機(jī)制面臨著重新設(shè)定和優(yōu)化的迫切需要。ERP 系統(tǒng)各模塊的復(fù)雜性和專業(yè)性對會計監(jiān)督提出了更高的要求。ERP 系統(tǒng)環(huán)境下，各部門的業(yè)務(wù)劃分為不同的模塊， 甚至同一部門的不同業(yè)務(wù)也可能劃分成不同模塊。我們主要應(yīng)著力從以下幾個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)換，拓寬監(jiān)督責(zé)任鏈條。要建立完善業(yè)務(wù)流程信息管理責(zé)任體系。對分散在各業(yè)務(wù)流程上的會計信息相關(guān)崗位， 要進(jìn)一步明細(xì)各流程步驟、具體業(yè)務(wù)處理、監(jiān)督復(fù)核的職責(zé)劃分，強(qiáng)化不相容崗位對會計信息的有效牽制和事前控制。二是打破部門負(fù)責(zé)的管理體制，構(gòu)建適應(yīng)流程管理需要的運行機(jī)制。業(yè)務(wù)流程上的會計信息相關(guān)的崗位， 都應(yīng)納入財務(wù)部門業(yè)務(wù)考核，并通過完善會計信息責(zé)任追究機(jī)制、部門溝通機(jī)制、日常協(xié)調(diào)機(jī)制， 突出財務(wù)部門對會計信息質(zhì)量管理與監(jiān)督的總管職能。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅平。淺談會計監(jiān)督中的問題及對策[M].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報， 2007-08-15.

[3]段瑞芬，鄭美枝，王科唯。論會計監(jiān)督的挑戰(zhàn)及對策[M]. 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009-12-30.

篇3

事業(yè)單位的會計監(jiān)督，是指按照國家的相關(guān)法律法規(guī)及事業(yè)單位的規(guī)章制度，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的合理性、合法性和會計資料的真實性、準(zhǔn)確性以及預(yù)算情況等進(jìn)行監(jiān)督和管控，是會計的基本職能之一。[1]在執(zhí)行會計監(jiān)督職能時，《會計法》是事業(yè)單位會計監(jiān)督人員應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，工作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定發(fā)揮會計監(jiān)督職能。[2]

對事業(yè)單位進(jìn)行會計監(jiān)督，有助于確保財務(wù)信息的真實性和準(zhǔn)確性，同時，能夠保障投資人、事業(yè)單位債權(quán)人的合法權(quán)益，使社會經(jīng)濟(jì)活動正常有序地進(jìn)行。

2 我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中現(xiàn)存的問題

2.1 事業(yè)單位的財務(wù)紀(jì)律松散

我國許多事業(yè)單位的財務(wù)紀(jì)律相對松散，單位內(nèi)部未形成較為完善的會計管理制度，使財務(wù)紀(jì)律缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致會計監(jiān)督工作無法順利進(jìn)行。主要表現(xiàn)在：個別事業(yè)單位出現(xiàn)私自挪用公款的不良現(xiàn)象，一些相關(guān)財務(wù)工作人員憑借工作便利為自己謀取私利，嚴(yán)重破壞了我國的社會經(jīng)濟(jì)秩序；此外，還有一些事業(yè)單位擅自在內(nèi)部設(shè)置自收自支性質(zhì)的部門，將本該由事業(yè)單位收取的費用向私自設(shè)立的部門轉(zhuǎn)移，在不知不覺中對事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。[3]

2.2 未積極參與定期審查工作

按照法律法規(guī)要求，事業(yè)單位應(yīng)定期接受政府有關(guān)部門的審查，并積極配合。在對事業(yè)單位的審查過程中，要對表現(xiàn)差的事業(yè)單位予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰。然而，在各方因素的影響下，一些事業(yè)單位沒有及時參與并配合政府有關(guān)部門的定期審查工作，同時對審查過程中所需支付的罰款也未在會計賬務(wù)中進(jìn)行明確規(guī)范，這些現(xiàn)象說明事業(yè)單位的會計賬務(wù)處理方面存在著弊端。

2.3 監(jiān)督工作具有一定虛假性

《會計法》中有明確規(guī)定，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位都必須嚴(yán)格遵守《會計法》的相關(guān)規(guī)定對本單位的財務(wù)進(jìn)行有效管理，及時向上級報告財務(wù)支出情況。但在事業(yè)單位會計監(jiān)督的實際工作過程中，個別事業(yè)單位為了躲避會計部門的審查，將賬務(wù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了二次加工處理，導(dǎo)致會計信息與原始數(shù)據(jù)不匹配，出現(xiàn)嚴(yán)重失真現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：事業(yè)單位存在偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格遵照國家稅收法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳納稅款；另外，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的限額進(jìn)行越權(quán)審批，未按照相關(guān)規(guī)定向上級部門報告，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，給事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作增大了難度。

2.4 會計監(jiān)督體制不完善

目前，許多事業(yè)單位的會計監(jiān)督體制不完善，無法保證會計工作的公開性和透明性，使群眾無法對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況有全面的了解，無法做到對事業(yè)單位的依法監(jiān)督。有些事業(yè)單位由出納人員對現(xiàn)金、票據(jù)和專用章進(jìn)行管理，這阻礙了會計工作的牽制制度的形成。大部分事業(yè)單位沒有完善的會計管理機(jī)制，會計工作人員缺乏獨立性，其在薪資、福利、升遷等方面受到上級管理層的制約，使會計監(jiān)督人員產(chǎn)生思想顧慮，導(dǎo)致會計監(jiān)督職能弱化。

3 強(qiáng)化事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的具體措施

3.1 建立完善的會計監(jiān)督體系

我國大部分事業(yè)單位的會計人員都是由上級管理者直接管理，而事業(yè)單位的管理者對本單位的經(jīng)濟(jì)活動擁有行使權(quán)，這一情況會給會計監(jiān)督工作造成很多困難。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的會計監(jiān)督體系，制定互相監(jiān)督策略，同時提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而減少會計監(jiān)督人員與上級管理層之間互相串通、謀取私利的情況。

將事業(yè)單位對會計人員的薪資、福利待遇、獎懲措施以及升遷任免等決定權(quán)交由財政部門來執(zhí)行，盡量保證會計監(jiān)督人員的相對獨立性，為其充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能提供良好的外部環(huán)境。

3.2 加大對會計核算過程的監(jiān)督力度

在加大對會計核算過程的監(jiān)督力度方面，應(yīng)做到兩點：首先是做到對事業(yè)單位會計核算內(nèi)容的完善，包括會計信息、會計報表、會計賬務(wù)的真實性，會計信息處理與工作流程的合法性，以及各項收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時，要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于事業(yè)單位的會計工作中，對會計工作進(jìn)行會計電算化改革，保證會計數(shù)據(jù)的精確度。需要數(shù)據(jù)化處理的經(jīng)濟(jì)活動和數(shù)據(jù)要得到相關(guān)負(fù)責(zé)人的許可才能進(jìn)行操作。

3.3 加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員的會計監(jiān)督意識

為了保障事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，單位內(nèi)部管理人員必須加大對會計監(jiān)督的重視程度，培養(yǎng)自身的會計監(jiān)督意識，積極倡導(dǎo)單位的管理人員進(jìn)行會計監(jiān)督知識的學(xué)習(xí)和交流，使大家對會計監(jiān)督工作的內(nèi)容和意義有一定的了解，配合監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。在會計監(jiān)督工作中要對個人職責(zé)進(jìn)行明確劃分，將責(zé)任落實到個人，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

3.4 提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)

為了確保事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利開展，事業(yè)單位要全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，主要做到兩點：第一，要定期對單位員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，逐漸提高會計監(jiān)督人員的理論知識和專業(yè)技能，從而提高其在監(jiān)督過程中的執(zhí)行力；第二，要加強(qiáng)對職業(yè)道德修養(yǎng)和法律法規(guī)的宣傳工作，運用真實案例對會計監(jiān)督人員進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們的法律意識和職業(yè)修養(yǎng)，減少會計工作中弄虛作假、謀取私利等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：

會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）的成立，在進(jìn)一步規(guī)范基層單位的會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財務(wù)支出中的違規(guī)違法行為。但是，由于會計中心與基層單位是兩個相互獨立的機(jī)構(gòu)，工作場所分開，也沒有上下級管理關(guān)系等原因，在實際工作過程中，會計中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對基層單位的監(jiān)督職能還沒有真正發(fā)揮出來，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。本文分析了目前會計中心監(jiān)督職能弱化的原因，并提出相應(yīng)的對策與建議。

一、 會計中心監(jiān)督職能弱化的原因分析

（一）會計中心履行監(jiān)督職能的主動性不夠。普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，沒在更多的時間與精力對基層單位實行細(xì)致的監(jiān)督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會計怕得罪人，只停留于原始憑證規(guī)范性與否、開支合理性與否等問題的審核把關(guān)，沒有主動深入去了解每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的具體實施過程和決策程序，對資產(chǎn)的使用也缺乏有效的監(jiān)督。

（二）基層單位對會計責(zé)任主體的認(rèn)識不清。實行會計集中核算制度指的是單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式，基層單位所有的財務(wù)活動仍是在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其單位負(fù)責(zé)人仍為本單位會計責(zé)任主體，應(yīng)對本單位的財務(wù)收支決策和資金使用等問題負(fù)總責(zé)。但是，在全部帳務(wù)集中到會計中心管理后，一些基層單位的人員往往錯誤地認(rèn)為會計的責(zé)任主體也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了會計中心，對財務(wù)工作有了較大放松，領(lǐng)導(dǎo)不主動學(xué)習(xí)更新財務(wù)知識，報帳員也缺乏提高業(yè)務(wù)水平的積極性，會計中心的監(jiān)督工作也得不到基層單位的理解與支持。

（三）基層單位與會計中心的工作相脫節(jié)。首先，會計中心對基層單位報送的會計信息的真實性難以把握，會計中心的人員沒有參與單位的具體業(yè)務(wù)，雖然對原始憑證等資料進(jìn)行了審核與監(jiān)督，但也只能看看票據(jù)是否規(guī)范、報賬發(fā)票的手續(xù)是否完整等，難以正確判斷其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實。其次，會計中心對基層單位的財產(chǎn)物資的監(jiān)管難以到位，會計中心只負(fù)責(zé)財產(chǎn)物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無法獲知各單位資產(chǎn)的實際情況。再次，會計中心向基層單位反饋的信息不夠及時全面，由于報賬員不進(jìn)行具體的賬務(wù)處理，而會計中心一般只提供月報表資料，使得基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尤其是債權(quán)債務(wù)不能及時、準(zhǔn)確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。

（四）預(yù)算對支出的控制和約束比較薄弱。按規(guī)定基層單位向會計中心提出支付申請的依據(jù)是其年度預(yù)算指標(biāo)，但由于目前預(yù)算還缺乏科學(xué)性，比較粗糙、功能不全，經(jīng)常調(diào)整，造成了支出的隨意性大，這也使得會計中心的預(yù)算監(jiān)督約束功能無法正常發(fā)揮。

二、 加強(qiáng)會計中心監(jiān)督職能的辦法思考

（一）會計中心要加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，要建立一支高素質(zhì)的會計隊伍。每一項財務(wù)活動，都需依靠會計人員進(jìn)行收支、核算與監(jiān)督，在方針政策和法規(guī)制度確定后，會計工作質(zhì)量的高低是由會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具備會計知識與技能，并能一絲不茍地按財務(wù)制度辦事，認(rèn)真進(jìn)行核算和管理，忠實履行財務(wù)監(jiān)督職能，勇于抵制和糾正不正之風(fēng)的人員到會計中心工作。其次，要加強(qiáng)會計人員的后續(xù)教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來源渠道的多樣化，與會計改革措施的陸續(xù)實施，會計人員所面臨的工作形勢越來越復(fù)雜，不再只是單純的數(shù)字，而是一個復(fù)雜多變的世界。工作任務(wù)越來越重，責(zé)任更大，遇到的問題更復(fù)雜，需要的知識也更多，因此需要通過各種形式的教育，使會計人員樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理論，及時進(jìn)行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規(guī)和國家會計制度的要求進(jìn)行會計核算、實施會計監(jiān)督。再次，要建立選拔、激勵與約束機(jī)制。在日常的財務(wù)管理工作中，要對會計中心的人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級、精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來。促使會計人員更好的鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，提高履職能力，主動服務(wù)基層單位。

（二）增強(qiáng)基層單位的內(nèi)部控制意識?；鶎訂挝坏膸?wù)集中到會計核算中心管理后，其主要負(fù)責(zé)人仍是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)會計信息的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。會計中心一方面可以通過簽訂承諾書與日常宣傳相結(jié)合的形式，使單位負(fù)責(zé)人真正確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識。另一方面要督促基層單位建立完善內(nèi)部會計控制制度，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要確定不相容的崗位與職務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的控制機(jī)制。同時，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，設(shè)定“六聯(lián)章”，各項財務(wù)收支先寫明用途，按照“經(jīng)辦人—證明人—驗收人—審核人—審批人”等程序進(jìn)行嚴(yán)格的審批和批準(zhǔn)，堅持做到“先審核后審批”，以充分發(fā)揮會計的審核監(jiān)督職能。

（三）加強(qiáng)對基層單位負(fù)責(zé)人和報賬員的培訓(xùn)。單位負(fù)責(zé)人作為財務(wù)會計工作的第一責(zé)任人，很有必要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓其熟悉了解相關(guān)的財政、稅務(wù)等方面的法規(guī)制度和財務(wù)知識，為會計工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，單位的報賬員雖然不再進(jìn)行具體的會計核算，但其仍負(fù)責(zé)著多項工作，包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實登記會計臺賬，定期向會計中心報賬及對賬，對原始憑證進(jìn)行初始審核、組織人員實施財產(chǎn)物資的清查盤點等職責(zé)，其工作的規(guī)范程度與水平高低將關(guān)系到會計信息的真假，財產(chǎn)物資的安全與否等問題，因此，要加強(qiáng)對報賬員的培訓(xùn)和管理，切實提高其專業(yè)水平，使其在會計集中核算中充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 會計監(jiān)督 職能

我國的醫(yī)院經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展歷程，特別是近十幾年以來，醫(yī)院的設(shè)施、設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨著我國醫(yī)改的深入和群眾需求的增加，對醫(yī)院提出更高的要求，醫(yī)院只有做好內(nèi)部管理才能保證有序健康的發(fā)展，如何發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能是醫(yī)院高效運營的管理保障。

一、會計監(jiān)督的重要性

會計監(jiān)督是依照國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章對會計工作進(jìn)行控制，并利用正確的會計信息對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。包括單位內(nèi)部監(jiān)督、依法批準(zhǔn)成立的民間中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督、以政府部門為主體的政府監(jiān)督。

目前，我國大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會計監(jiān)督表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督。醫(yī)院的會計內(nèi)部監(jiān)督是經(jīng)授權(quán)的會計人員，按照相關(guān)的法規(guī)、制度和方法，通過對會計要素的確認(rèn)、計量、記錄、報告等手段全面反映醫(yī)院的經(jīng)營活動，同時對經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促，以確保會計信息的可靠性和相關(guān)性，為醫(yī)院的管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。會計的政府監(jiān)督，是指政府部門代表國家對醫(yī)院及相關(guān)人員會計行為實施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法會計行為實施行政處罰，包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、醫(yī)政監(jiān)督、物價監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等，是與會計內(nèi)部監(jiān)督相輔相成的。

1、有利于維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)。會計監(jiān)督是依據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)和制度，對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督，促使醫(yī)院嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法規(guī)，預(yù)防和制止違法違規(guī)行為，保護(hù)國家和集體的財產(chǎn)安全完整。

2、有利于強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)營管理。會計監(jiān)督是與會計管理并存的一種經(jīng)濟(jì)管理手段，最終目的是促進(jìn)醫(yī)院改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、醫(yī)院會計監(jiān)督不足對醫(yī)院造成影響

要使醫(yī)院在社會發(fā)展中充分發(fā)揮其機(jī)構(gòu)職能，會計監(jiān)督必須實施到位，若醫(yī)院會計監(jiān)督不足將會影響醫(yī)院自身的健康發(fā)展。

1、會造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)混亂

會計人員在會計監(jiān)督中是主體，是掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)情況的關(guān)鍵人物，若不能按照要求和規(guī)定做好會計核算與會計監(jiān)督，必然容易導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況混亂，影響醫(yī)院有序發(fā)展。

2、政府主管部門難以了解到醫(yī)院真正的發(fā)展情況

國家衛(wèi)生部門要清楚和掌握各醫(yī)院的運營狀況和發(fā)展情況，是職能所在，除了常規(guī)檢查和群眾的滿意度，也可以從醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收支上反映，但要把握醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映的真實性，才能真正清楚醫(yī)院運營和發(fā)展的狀況，若會計監(jiān)督不嚴(yán)格或不到位，可能導(dǎo)致反映的結(jié)果失實。

3、容易出現(xiàn)貪污、腐敗現(xiàn)象

在工作中有的經(jīng)濟(jì)問題是被掩蓋或不實的，職務(wù)權(quán)力的過大與集中，會計人員的疏忽與妥協(xié)，也是出現(xiàn)反映不實的關(guān)鍵所在。若職能人員不能嚴(yán)格有效的把關(guān)，積極做好對會計行為的監(jiān)督管理，則職務(wù)權(quán)力會被放大，甚至于在經(jīng)濟(jì)管理上形成放任意識，就容易出現(xiàn)貪污或腐敗現(xiàn)象，直接影響醫(yī)院的健康發(fā)展。

三、醫(yī)院會計監(jiān)督合理化及有效執(zhí)行

1、會計監(jiān)督職能制度的完善

隨著社會的發(fā)展和醫(yī)改的深入，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會計監(jiān)督也要不斷完善，要把內(nèi)部和外部的會計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善醫(yī)院內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)和制度，形成會計監(jiān)督管理體系，并建立有效的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，只有在實踐過程中不斷的完善制度，才能保障醫(yī)院有效的經(jīng)營管理。

2、會計監(jiān)督要講時效性

政府部門對工作的監(jiān)管一般都有時間周期，會計監(jiān)督也存在時間循環(huán)，不只是工作周期總結(jié)式的一個監(jiān)督，這會讓其過程冗長而繁雜，也會使有問題的單位有時間處理其經(jīng)濟(jì)責(zé)任虛假之處，若把周期監(jiān)督和不定期檢查相結(jié)合，并充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時傳遞信息進(jìn)行會計監(jiān)督，不僅起到更好的監(jiān)督作用，也能及時有效防止國有資產(chǎn)的流失。

3、提高職能人員職業(yè)素養(yǎng)

在醫(yī)院會計監(jiān)督的過程中，往往重視外部監(jiān)督而忽視了內(nèi)部的自我管理和職業(yè)素質(zhì)的提升，應(yīng)加強(qiáng)對會計人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，對每個職能人員的從業(yè)成績和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行定期考核，不斷提高職能人員的綜合素質(zhì)。

4、加大對內(nèi)部人員的獎懲制度

在會計監(jiān)督職能實行過程中，要建立和加大對醫(yī)院工作人員相關(guān)的獎懲制度和力度，通過正反典型案例的宣傳教育，就是要樹立遵守職業(yè)道德的良好風(fēng)尚，只有獎懲分明才能更好的提倡和鼓勵優(yōu)良的廉潔之風(fēng)，抑制不正之風(fēng)。

5、切實落實會計監(jiān)督的流程

醫(yī)院的會計監(jiān)督是一個復(fù)雜的過程，每一個環(huán)節(jié)緊緊相扣不能忽視，也不容懈怠，只要一步不到位將直接影響到最終結(jié)果，所以在整個執(zhí)行中職能部門的領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格把關(guān)，按工作流程正確履行職責(zé)。

6、積極開展院務(wù)公開活動

在醫(yī)院會計監(jiān)督的過程中，按醫(yī)院管理的要求，充分利用院務(wù)公開這一工作平臺，讓醫(yī)院的經(jīng)營管理工作及主要經(jīng)濟(jì)活動成果接受群眾和社會的監(jiān)督，這樣可以保證過程的真實性，全面促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

醫(yī)院是否能很好的發(fā)展，會計監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用，為了更好的監(jiān)督和強(qiáng)化自我約束及樹立良好的工作作風(fēng)，會計監(jiān)督職能工作必須切實落到實處并有效執(zhí)行，才能更好推動醫(yī)院的有序健康發(fā)展及社會和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊慧，付杰.醫(yī)院會計核算與基建會計核算重構(gòu)方法的探討[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009（05）

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一、拓展專業(yè)層面，熟悉相關(guān)政策和學(xué)科知識。財會人員要履行好職責(zé)，在事業(yè)上有全面的發(fā)展，應(yīng)該在搞好自己的專業(yè)學(xué)習(xí)的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解財務(wù)管理法規(guī)。財政部經(jīng)常制定一些相關(guān)的會計規(guī)章制度，財會人員必須及時了解相關(guān)的法規(guī)、政策，以便更好地適應(yīng)工作。必須關(guān)注與會計專業(yè)密切相關(guān)的一些專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，努力擴(kuò)展自己的專業(yè)視野。例如，通過學(xué)習(xí)有關(guān)稅收、金融、財政、管理、國際貿(mào)易、市場營銷等現(xiàn)代管理科學(xué)和社會科學(xué)方面的知識，進(jìn)一步加深對本專業(yè)知識內(nèi)涵的認(rèn)識和理解，使自己的知識結(jié)構(gòu)更趨合理，個人素質(zhì)很可能會因此而出現(xiàn)新的更大的飛躍。新形勢下，對財會人員的要求將是兼容科技與管理知識，具有多元知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。

二、掌握計算機(jī)工具，適應(yīng)發(fā)展要求。信息時代，最重要的工具無疑是計算機(jī)。如果說在手工業(yè)社會財會人員不會打算盤就不算合格的財會人員的話，那么在網(wǎng)絡(luò)時代那些不懂起碼的計算機(jī)知識的財會人員無疑也很難算是合格的財會人員。

網(wǎng)絡(luò)時代的財會人員除了必須懂得一些常規(guī)的計算機(jī)操作知識，如錄入、查詢、打印之外，還應(yīng)該學(xué)會至少一門編程語言并掌握其設(shè)計方法。同時，還能結(jié)合財會崗位的工作特點，進(jìn)行有關(guān)財務(wù)軟件的簡單維護(hù)，并熟練地掌握常用軟件(例如目前常用的辦公軟件office)的使用方法。另外，在互聯(lián)網(wǎng)(Internet)的使用方面，更是應(yīng)該特別注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，掌握其常規(guī)使用方法。如電子郵件(E-mail)的編輯、收發(fā)，常用網(wǎng)址中相關(guān)信息的搜尋和檢索，專業(yè)網(wǎng)頁(Web)的設(shè)計與維護(hù)，相關(guān)文獻(xiàn)的上傳、下載等等。同時，財會人員還應(yīng)該對所搜集的各類專業(yè)信息進(jìn)行分析、整理、歸納，為單位進(jìn)行決策提供及時的重要信息支持。

三、不斷更新專業(yè)知識。財會人員一般都有較好的專業(yè)功底，特別是經(jīng)歷過長期專業(yè)實踐之后，許多財會人員都養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致的工作作風(fēng)。對會計專業(yè)人員來說，基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、成本會計、管理會計、審計、稅法等會計專業(yè)知識，是他們從事會計業(yè)務(wù)必須的專業(yè)基礎(chǔ)，但由于他們的記賬方式由手工變?yōu)殒I盤、顯示器等計算機(jī)設(shè)備，賬簿變?yōu)榇鎯υ谟嬎銠C(jī)中的賬戶文件，因而他們還必須具備有關(guān)計算機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識。對他們來說，是以會計專業(yè)知識為主，計算機(jī)應(yīng)用知識為輔。計算機(jī)對他們來講是工具，具備這方面的應(yīng)用技術(shù)知識，是有效發(fā)揮他們會計專業(yè)特長的重要基礎(chǔ)。

有些財會人員養(yǎng)成了趨于保守的心理習(xí)慣，抱著那些早己過時的專業(yè)知識，不愿去更新。特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，從網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銷售到網(wǎng)上理財?shù)鹊榷寂c傳統(tǒng)商品交易方式有著許多不同之處。一些新技術(shù)、新觀念將貫穿于新的商品交易和商品結(jié)算過程中。這些新的交易方式將不可避免地使現(xiàn)代財會人員的知識庫面臨嚴(yán)重沖擊。同時也使財會人員新增了大量的諸如計算機(jī)知識必修的“邊緣知識”課?？梢哉f，在即將到來的網(wǎng)絡(luò)時代里，能否熟練地掌握這些財會專業(yè)所必修的“邊緣知識”，將成為衡量一名財會人員是否稱職的重要標(biāo)志。財會人員必須時刻警示自己，良好的專業(yè)知識不僅是曾經(jīng)學(xué)過的專業(yè)知識，也包括沒有學(xué)過的知識，及時更新知識庫，才是事業(yè)的根本。

四、強(qiáng)化外語能力。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)的商品交易將發(fā)展成以電子媒介為基礎(chǔ)的電子商務(wù)，網(wǎng)上交易即將成為時展的必然趨勢。企業(yè)的財會人員很可能因此被賦予了除算賬、管賬等傳統(tǒng)職能之外的許多“邊緣職能”，如參與商品交易前期的商業(yè)談判，重要合同條款的審定，網(wǎng)上支付款項(包括電子貨幣)的監(jiān)控與確認(rèn)?；蛟S這些交易的對象，是從未謀面的異國商業(yè)伙伴，根據(jù)通常的商業(yè)習(xí)慣，作為溝涌和交流的語言并不是母語，而是英語。但非常遺憾的是，很多財會人員英語方面欠缺太多。很難想象，這種情形下算賬、管賬的職能作用能否很好地完成。

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一、反映與核算辨析

“反映”是指按照反映論的原理，對經(jīng)濟(jì)活動不斷深化認(rèn)識的過程，即從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識。對于將“反映”作為會計職能也有不同的理解。有人認(rèn)為“反映”包括觀察、計量、記錄、歸納、綜合、分析、判斷、預(yù)測和決策在內(nèi)，是深刻地認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)活動的過程。即“反映”是對過去、現(xiàn)在的反映和對未來的預(yù)測，是對表象和實質(zhì)的反映，是對客觀經(jīng)濟(jì)活動過程的深刻認(rèn)識。還有人認(rèn)為“反映的過程就是把大量會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為財務(wù)信息的過程。”

“核算”是指以貨幣為主要計量單位，對企業(yè)的資金運動真實、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行記錄、計算和報告。會計核算往往貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的全過程，包括對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的事前預(yù)測、事中控制和事后核算?！稌嫹ā匪?guī)范的會計核算，主要限于事后核算方面的內(nèi)容，即對基本的會計核算方法和程序作出規(guī)定，而沒有過多涉及事前預(yù)測、事中控制等管理會計的內(nèi)容。

從上述“反映”和“核算”的概念中可看出，兩者反映的對象都是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，通過采用專門的方法提供真實、完整的會計信息，同時依據(jù)會計信息進(jìn)行預(yù)測和參與決策。兩者的區(qū)別在于：1.“反映”比較抽象、概括，“核算”比較直接、具體；2.“反映”的范圍大于“核算”，并且“核算”側(cè)重于過程，而“反映”側(cè)重于結(jié)果。

在討論會計職能的過程中，究竟用“反映”還是“核算”的爭議最初來自于對“觀念總結(jié)”的不同理解，有人將其理解為“反映”，有人將其理解為“核算”，還有人將其理解為“反映或核算”。筆者認(rèn)為，“觀念總結(jié)”是指運用貨幣作為價值尺度來反映會計對象。具體包括三層含義：1.利用觀念上的計量標(biāo)準(zhǔn)和尺度（貨幣），客觀、正確地計量和反映經(jīng)濟(jì)活動；2.運用會計的專門方法記賬、算賬、報賬，對會計信息進(jìn)行綜合、整理、分析；3.對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行考核、評價，充分發(fā)揮會計信息的反饋作用。將“觀念總結(jié)”表述為“反映”源于馬克思關(guān)于會計性質(zhì)、作用的論述，因此用“反映”作為會計的基本職能，既符合“觀念總結(jié)”的原意，又能體現(xiàn)會計的本質(zhì)，還能彌補(bǔ)采用“核算”的不足。

二、控制與監(jiān)督辨析

從會計角度看，“控制”是指會計依據(jù)一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用一定的方法對會計主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的駕馭或支配，即通過指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等手段完成預(yù)期的目標(biāo)?！氨O(jiān)督”，一般理解為監(jiān)察督促。會計監(jiān)督是指會計人員通過對會計主體資金運動的反映來進(jìn)行監(jiān)察督促，使資金運動符合財經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。監(jiān)督一般應(yīng)建立在主體與客體之間利益沖突的基礎(chǔ)上，沒有雙方利益的矛盾存在，也就不會產(chǎn)生監(jiān)督問題。由此看出，“會計控制”與“會計監(jiān)督”是兩個完全不同的概念，但它們也有聯(lián)系：“會計監(jiān)督是會計控制的具體表現(xiàn)形式之一，是與特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的一種會計控制?！?/p>

筆者認(rèn)為應(yīng)將“控制”作為會計的基本職能，其理由主要有：1.從詞義上講，“控制”所包含的內(nèi)容比“監(jiān)督”要全面，控制包括預(yù)測、決策、計劃、監(jiān)督、分析、考核等內(nèi)容，而監(jiān)督只是控制的手段和方法； 2.“控制”符合馬克思關(guān)于“過程的控制”的本意；3.“控制”比“監(jiān)督”的要求更高。如果在《會計法》中將會計職能規(guī)定為“控制”（代替監(jiān)督），在貫徹實施中就很難操作。同時，應(yīng)看到《會計法》中的“會計監(jiān)督”包括“會計的監(jiān)督”和“對會計的監(jiān)督”兩個方面，從而形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，而單位的內(nèi)部監(jiān)督是靠建立內(nèi)部會計控制制度來實現(xiàn)的。

三、會計本質(zhì)與會計職能

會計本質(zhì)上包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。會計本質(zhì)決定會計職能，經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的基本職能是提供信息，即“反映”；經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)的基本職能是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，即“控制”。會計職能體現(xiàn)會計本質(zhì)，“反映”主要體現(xiàn)財務(wù)會計作為一個信息系統(tǒng)的職能；“控制”主要體現(xiàn)管理會計作為一種管理活動的職能。因此，會計的基本職能應(yīng)是“反映和控制”，它高度概括了會計內(nèi)在的功能，揭示了會計的本質(zhì)特征。

四、反映職能與控制職能的關(guān)系

篇8

《現(xiàn)代漢語詞典》將職能定義為“人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用”，所以，會計的職能就是會計本身所固有的、客觀存在的、體現(xiàn)會計本質(zhì)的功能，即表明會計“能做什么”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計越來越重要，會計職能也在相應(yīng)擴(kuò)展。人們對會計職能的認(rèn)識也產(chǎn)生了分歧。這集中體現(xiàn)在對職能數(shù)量的看法上。早在二十世紀(jì)五六十年代，我國會計學(xué)術(shù)界就在較大范圍內(nèi)對會計職能展開討論，到七十年代末八十年代初，對會計職能的研究成為會計理論研究的熱門話題之一并逐漸形成。從“一職能說”，“二職能說”到“七職能說”，“八職能說”，出現(xiàn)了“百家爭鳴，百花齊放”的繁榮景象。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，會計理論界對會計職能的研究漸趨式微，其原因是任意增加會計職能，反而會造成各項工作的混亂。人們的認(rèn)識逐漸趨于一致，即會計的基本職能是核算和監(jiān)督。1985年頒布的第一部《會計法》也對此予以肯定。這里，筆者對會計核算和監(jiān)督這一基本職能，從其實現(xiàn)的深度、廣度和精度上重新加以認(rèn)識，展開深一層的討論。

就核算與監(jiān)督兩大職能的關(guān)聯(lián)關(guān)系而言，二者是相互聯(lián)系，相輔相成，不可分離的?！半x開了核算就無所謂會計，監(jiān)督也無從談起，它是整個會計工作的基礎(chǔ)，而離開了監(jiān)督，會計就失去了生命，它是整個會計工作的靈魂”。會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，能使企業(yè)、單位的經(jīng)營活動實現(xiàn)管理最優(yōu)、效益最佳的目標(biāo)。

二、會計核算職能的基本任務(wù)

現(xiàn)代會計的核算職能是現(xiàn)代會計工作的基礎(chǔ)，它通過會計信息系統(tǒng)所提供的信息，既服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的決策者，又是會計部門參與決策的依據(jù)；既服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部管理，又服務(wù)于投資者，以及與企業(yè)工作相關(guān)的財稅、金融及審計部門。對會計核算工作的抽象反映就是會計核算職能，會計核算是會計工作的重要組成部分。以貨幣為主要計量單位，是會計核算的顯著特征。會計就是要以貨幣為計量單位，去記賬、算賬和報賬，以便真實、完整、準(zhǔn)確、及時地反映會計主體的經(jīng)濟(jì)活動情況。會計核算的內(nèi)容是會計對象，具體表現(xiàn)為各種各樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)?？蓪⑵錃w納為七類。它包括：（一）款項和有價證券的收付；（二）財物的收發(fā)、增減和使用；（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（四）資本、基金的增減；（五）收入、支出、費用、成本的計算；（六）財務(wù)成果的計算和處理；（七）需要辦理會計手續(xù)、進(jìn)行會計核算的其他事項。

三、會計監(jiān)督職能基本要求

追溯歷史，人類會計監(jiān)督思想的產(chǎn)生與從會計監(jiān)督方面認(rèn)定會計的職能，起始于資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的萌芽階段。其主要歷史原因，是在此期間社會生產(chǎn)由家庭手工業(yè)向工場手工業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)，具體表現(xiàn)集中在“成本控制”思想、方法及其理論的萌芽方面。會計監(jiān)督意指會計對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，會計監(jiān)督的主體是單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員。會計監(jiān)督的對象是單位的經(jīng)濟(jì)活動。會計監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性、財務(wù)收支的合法性以及公共財產(chǎn)的完整性的監(jiān)督。《會計法》第二十七條規(guī)定各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（四）對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

四、強(qiáng)化會計基本職能

了解了會計核算和監(jiān)督這一基本職能，讓筆者更加清楚應(yīng)該從一些可控的因素上提出和采取一些切實的有效的措施，增強(qiáng)會計職能。

（一）當(dāng)前，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，隨之會計核算職能也出現(xiàn)問題。首先，在廣度上，不少私營、個體企業(yè)尚未建立會計賬簿，會計核算尚未普及。這樣，一方面不利于企業(yè)自身的管理和發(fā)展，也導(dǎo)致國家稅收的大量流失。應(yīng)做到只要有經(jīng)濟(jì)活動，只要有貨幣收付行為，就應(yīng)當(dāng)從會計上加以核算。至于采用何種記賬方法，建立何種賬簿，是否進(jìn)行報賬，應(yīng)視會計主體的不同情況而定。能夠采用國家統(tǒng)一會計制度的應(yīng)盡量采用，保證核算的規(guī)范和指標(biāo)可比，優(yōu)化會計核算職能。其次，在精度上，我國現(xiàn)有會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)尚待改善。傳統(tǒng)的低文化會計的思想仍然存在，高學(xué)歷、高能力的會計專業(yè)人員還是不能滿足現(xiàn)有要求，同時，職業(yè)道德也需要后續(xù)教育的培養(yǎng)。這些都給我國的高等財經(jīng)學(xué)府提出了新的要求，培養(yǎng)高尖端的會計人才，更好實現(xiàn)會計核算職能。再次，從世界范圍看，對國際會計準(zhǔn)則借鑒不夠。會計核算國際化是指會計機(jī)構(gòu)、會計人員為完成會計核算任務(wù)而采用具有國際的相應(yīng)性、規(guī)范性、可比性和適用性的手段、措施和途徑。其要求是：國際相應(yīng)性，會計工作采用了相應(yīng)的國際會計準(zhǔn)則的內(nèi)容和要求；國際規(guī)范性，會計工作的組織與國際會計準(zhǔn)則的內(nèi)容和要求基本上是可比的；國際適用性，會計工作的組織形式和所采用的方法在國際上普遍適用。應(yīng)該指出，會計工作具有國際性是一個逐步實現(xiàn)的過程，通過借鑒、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一來達(dá)到，這也是我們優(yōu)化會計核算職能的基本要求。

（二）在明確會計監(jiān)督的內(nèi)容之后，若把會計監(jiān)督放到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，審視其質(zhì)量，就會發(fā)現(xiàn)一些值得思考的問題。首先，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第73條規(guī)定：“各單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)營活動進(jìn)行會計監(jiān)督。”現(xiàn)在，在會計核算中偽造、編造會計憑證，建立賬外賬的現(xiàn)象屢有發(fā)生，多數(shù)是由單位的會計人員或受指使、或自己所為形成的。讓造假者去查假、打假，其結(jié)果不難想象。會計主管部門不應(yīng)袖手旁觀，不能僅僅充當(dāng)制度的制定者和宣傳者，應(yīng)當(dāng)介入到會計監(jiān)督之中，彌補(bǔ)單位會計人員自身監(jiān)督的不足。其次，現(xiàn)在，會計委派制的實施，新的會計制度的實行，對客觀因素造成的會計信息不實發(fā)揮了抑制作用。但人為因素造成的會計信息不實，只能靠會計人員的職業(yè)道德來約束。新修訂的《會計法》，雖加大了對提供虛假會計信息人員和單位負(fù)責(zé)人的處罰力度，但實際效果并不十分明顯。虛假會計信息的根本治理，靠會計人員嫻熟的業(yè)務(wù)技術(shù)和職業(yè)道德在日常核算中的自覺恪守。新聞宣傳部門要披露打擊提供虛假會計信息的現(xiàn)實案例，宣傳嚴(yán)格執(zhí)行政策、認(rèn)真負(fù)責(zé)的會計人員，為會計人員營造一種守法、護(hù)法、執(zhí)法的良好環(huán)境和社會氛圍。

（三）采取措施，加強(qiáng)會計基本職能

1、擴(kuò)大現(xiàn)有會計人員的知識結(jié)構(gòu)，積極推廣會計終身教育。學(xué)習(xí)是工作之本。尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，要求會計法律、法規(guī)、制度走在前列，這強(qiáng)調(diào)了會計人員學(xué)習(xí)的重要性。從會計人員的后續(xù)教育和終身教育中，廣泛提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，道德素質(zhì)及其它各項素質(zhì)。只有會計人員整體素質(zhì)提高了，會計的職能才能充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)該熟悉相關(guān)學(xué)科知識，使會計人員適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以應(yīng)付各種復(fù)雜問題。

篇9

成本會計的主要職能可以概況為反映的職能和監(jiān)督的職能，下面分別說明成本會計職能的基本內(nèi)容。

(一)反映的職能

反映的職能是成本會計的首要職能。成本會計的反映職能，就是從價值補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，反映生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種費用的支出，以及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)成本和期間費用等的形成情況，為經(jīng)營管理提供各種成本信息的功能。就成本會計反映職能的最基本方面來說，是以已經(jīng)發(fā)生的各種費用為依據(jù)，為經(jīng)營管理提供真實的、可以驗證的成本信息，從而使成本分析、考核等工作建立在有客觀依據(jù)的基礎(chǔ)上。隨著社會生產(chǎn)的不斷發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動情況的日趨復(fù)雜，在成本管理上就需要加強(qiáng)計劃性和預(yù)見性。因此，對成本會計提出了更高要求，需要通過成本會計為經(jīng)營管理提供更多的信息，即除了要提供能反映成本現(xiàn)狀的核算資料外，還要提供有關(guān)預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)活動的成本信息資料，以便于正確地做出決策和采取措施，達(dá)到預(yù)期的目的。由此可見，成本會計的反映職能，從事后反映發(fā)展到了分析預(yù)測未來。只有這樣，才能滿足經(jīng)營管理的需要，才能更好地發(fā)揮其在經(jīng)營管理中的作用。

應(yīng)當(dāng)指出的是，反映過去同預(yù)測未來是密切聯(lián)系的。要進(jìn)行成本預(yù)測，首先必須了解能夠反映成本水平現(xiàn)狀和歷史的各項指標(biāo)以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能據(jù)以分析未來的成本狀況，以及為實現(xiàn)預(yù)期的成本管理目標(biāo)應(yīng)具備的條件和應(yīng)采取的措施。因此，對實際發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營耗費的反映，提供實際的成本資料，是成本會計提供成本信息的基礎(chǔ)。

(二)監(jiān)督的職能

成本會計的監(jiān)督職能，是指按照一定的目的和要求，通過控制、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和考核等，監(jiān)督各項生產(chǎn)經(jīng)營耗費的合理性、合法性和有效性，以達(dá)到預(yù)期的成本管理目標(biāo)的功能。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，任何企業(yè)為了達(dá)到自己預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)，不僅要制定計劃、分配資源和組織計劃的實施，而且必須進(jìn)行有效的監(jiān)督，以使各項經(jīng)濟(jì)活動符合有關(guān)規(guī)定的要求。成本會計的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要組成內(nèi)容，是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的一個重要方面。

篇10

摘 要 銀行會計制度是規(guī)范銀行會計行為的準(zhǔn)則。會計制度不健全或有章不循，執(zhí)行不力就會發(fā)生會計風(fēng)險。特別是一些銀行管理層對會計風(fēng)險防范工作缺乏足夠的重視，忽視建立健全內(nèi)控制度。制度缺陷造成社會上不法分子和個別會計人員有機(jī)可乘。因此，必須在明確銀行會計風(fēng)險表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，深入分析這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的對策和措施加以防范。

關(guān)鍵詞 銀行會計 風(fēng)險防范

一、銀行會計風(fēng)險與其表現(xiàn)形式

1.銀行會計風(fēng)險概念

所謂銀行會計風(fēng)險，就是銀行機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理過程中，由于會計核算錯誤或會計信息提供失誤而導(dǎo)致的決策失誤，以及因為主客觀條件惡化或其他情況，使銀行機(jī)構(gòu)的資金、財產(chǎn)、信譽(yù)等蒙受損失的可能性。

由于銀行經(jīng)營風(fēng)險存在于銀行各項業(yè)務(wù)活動的始終，而銀行會計工作又貫穿于銀行業(yè)務(wù)處理的全過程，由此看出銀行會計風(fēng)險與銀行風(fēng)險是密不可分的1。近幾年金融系統(tǒng)案件頻繁發(fā)生，大、要案不斷，大多與內(nèi)部管理體制落后，會計政策運用不當(dāng)，會計監(jiān)督乏力有著密切關(guān)系。

二、銀行會計風(fēng)險的產(chǎn)生原因

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)生金融會計風(fēng)險的原因是多方面的，經(jīng)過了解和分析主要有一下幾個方面：

1.忽視銀行會計核算監(jiān)督職能

由于歷史原因，長期以來，我們比較注意會計的核算職能。而對會計的監(jiān)督職能卻重視不夠。會計監(jiān)督職能往往只是被動地通過會計核算職能來體現(xiàn)。而沒有主動地去運用。

強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，必須投入一定的人力、財力、物力，要根據(jù)成本效益原則。為強(qiáng)化會計監(jiān)督職能而進(jìn)行的投入必須小于其產(chǎn)出才是經(jīng)濟(jì)合理的。在內(nèi)外部環(huán)境相對寬松，商業(yè)銀行的犯罪率比較低的情況下，對會計監(jiān)督職能重視程度低于會計核算職能，是無可厚非的。但在當(dāng)前犯罪分子越來越多地把目標(biāo)對準(zhǔn)商業(yè)銀行會計部門的情況下，重視和加強(qiáng)商業(yè)銀行會計監(jiān)督職能，就變得緊迫了。

由于長期以來對商業(yè)銀行會計的監(jiān)督職能重視不夠，進(jìn)行有針對性研究較少，導(dǎo)致至今也沒有建立一套行之有效的會計監(jiān)督體系。目前，會計監(jiān)督主要采用事后稽核、會計檢查等手段。輔之以會計工作等級考核等手段。與會計核算職能相比。會計監(jiān)督職能沒有形成一套較為規(guī)范、完善、科學(xué)的方法。在監(jiān)督手段上較為落后。難以滿足防范風(fēng)險的要求。在監(jiān)督手段上也較為落后。會計適時監(jiān)督更是無從談起除此之外。會計監(jiān)督職能一直沒能得到有效發(fā)揮，與會計監(jiān)督職能操作上的難度有很大關(guān)系。

2.欠完善的銀行會計管理體系

嚴(yán)格地說，即使在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果有比較完善的銀行會計管理體系，仍可以將銀行風(fēng)險控制在較低水平。但我國現(xiàn)階段的銀行會計管理體系，仍有一些欠缺。

其一，在宏觀監(jiān)管方面，其監(jiān)管內(nèi)容還需在如何促進(jìn)各銀行按市場規(guī)則公平競爭方面強(qiáng)化。因為，地方政府的保護(hù)措施，可以使某些銀行享有更多的政策優(yōu)勢。另外，對于有的銀行以不遵守金融法規(guī)和制度為前提的競爭行為，宏觀監(jiān)管也缺乏有效性，表現(xiàn)為僅停留在事后管理的狀態(tài)。從而難以達(dá)到防范風(fēng)險的目的。

其二，在微觀管理方面，銀行的內(nèi)部控制薄弱，表現(xiàn)在制度建設(shè)滯后、內(nèi)控體制不順、權(quán)利制約失衡、會計信息失真，從而導(dǎo)致了銀行風(fēng)險的產(chǎn)生。

三、銀行會計風(fēng)險防范的建議及措施

作為銀行的重要部門，銀行會計部門在化解銀行風(fēng)險方面發(fā)揮著極為重要的作用。針對上述分析的風(fēng)險表現(xiàn)及成因，銀行會計風(fēng)險的控制應(yīng)采取以下措施：

1.重視會計核算監(jiān)督職能

會計核算與監(jiān)督是會計的兩大職能，在建立了全面的會計制度體系后，接下來的具體工作是嚴(yán)格執(zhí)行。我們認(rèn)為，在會計核算中要強(qiáng)調(diào)真實、準(zhǔn)確、完整、合法；而在會計監(jiān)督中要強(qiáng)調(diào)獨立、嚴(yán)格、及時、有效，尤其要重視會計業(yè)務(wù)的事前和事中監(jiān)督，因為事后發(fā)現(xiàn)問題往往無濟(jì)于事。而嚴(yán)格會計業(yè)務(wù)事前和事中監(jiān)督，可以力求把風(fēng)險消除在日常工作處理中，從而減少損失。

2.強(qiáng)化銀行會計管理制度體系

建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與上面講到的強(qiáng)化會計監(jiān)督職能相聯(lián)系。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)要將單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位控制時，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制就是必不可少的。

另外在會計工作中，要設(shè)置一系列有效的指標(biāo)體系，通過日常核算，反映出可能發(fā)生的問題，以便銀行決策部門能夠及時采取針對性的措施，從而實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險的目的。著手修改現(xiàn)行的《現(xiàn)金管理條例》，合理限制單位和個人提取現(xiàn)金的數(shù)量，從源頭上遏制大量存在的現(xiàn)金支付和現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，同時，積極推進(jìn)支付手段的改革，逐步實現(xiàn)支付方式的電子化和個人收入賬戶化，最終將個人的主要收支情況納入金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之下。

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