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關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能源；林業(yè)開發(fā)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1林業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用

所謂林業(yè)生物質(zhì)能源，具體是指林業(yè)中木本、草本植物的生物質(zhì)本身通過光合作用，將太陽能固定和轉(zhuǎn)化而來的化學(xué)能，這些貯存在林木、林副產(chǎn)品及林業(yè)廢棄物、木制品廢棄物中的化學(xué)能通常可以運(yùn)用一定的技術(shù)轉(zhuǎn)換手段加以利用，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供熱等用途，還可以用來制取燃料乙醇和生物柴油等。

1.1開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源的意義

我國的林業(yè)生物質(zhì)能源，具有種類繁多、分布廣泛、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化后可以替代目前生產(chǎn)生活所需的各種常規(guī)能源。

1.1.1保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生物質(zhì)能源是人類社會(huì)歷史悠久的古老能源，從鉆木取火開始人類便利用生物質(zhì)能源改善著自己的生活。在技術(shù)手段不斷進(jìn)步的現(xiàn)在，人們意識(shí)到傳統(tǒng)的直接燃燒是對(duì)生物質(zhì)能源的巨大浪費(fèi)，大量可利用的資源被廢棄，無法真正發(fā)揮功用，全面利用林業(yè)生物質(zhì)資源可以全面有效地避免浪費(fèi)，既有利于環(huán)境保護(hù)，又能變廢為寶，緩解資源能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全

林業(yè)資源具有良好的開發(fā)利用價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，更好的發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可以減少煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的過度開采，可以彌補(bǔ)資源能源的短缺，改善能源危機(jī)的現(xiàn)狀，以可循環(huán)可再生的林木資源取代原來的化石能源，能夠增加可利用的能源總量，調(diào)整能源資源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)保障能源安全的目的。

1.1.3發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源可提高農(nóng)民的生活水平

在我國國土面積近70％的山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)資源，將給居住在山區(qū)的農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠，也是廣大農(nóng)村的發(fā)展契機(jī)，在“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”成為當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)的現(xiàn)在，開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源能在解決資源危機(jī)，兼顧環(huán)境問題的時(shí)候，也對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2應(yīng)用林業(yè)生物質(zhì)能源的方式

通過技術(shù)轉(zhuǎn)化手段實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物質(zhì)能源的應(yīng)用有多種應(yīng)用方式，油脂豐富的樹木天然產(chǎn)生的油脂可以轉(zhuǎn)化為生物柴油，木質(zhì)纖維素豐富的林木能夠轉(zhuǎn)化為燃料能替代汽油的乙醇，林木的木質(zhì)可以通過固化手段可以加工成固體燃料，通過氣化手段可以加工成燃料氣體，木質(zhì)高效燃燒可以用來發(fā)電。在廣大農(nóng)村，可以通過高效燃爐利用生物質(zhì)能源取暖和做飯。

2應(yīng)用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及分析

我國生物質(zhì)能源的應(yīng)用相比國外起步較晚，整個(gè)系統(tǒng)尚不完善，在發(fā)展和進(jìn)步的過程中難免存在一些問題，以生物質(zhì)能源全面取代化石能源的時(shí)機(jī)尚不成熟，許多問題有待于解決。

2.1全面利用樹種資源的規(guī)劃

林業(yè)資源調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)用廣泛的油料樹的樹種資源在我國十分豐富，但豐富的樹種資源并沒有在利用上實(shí)現(xiàn)豐富的產(chǎn)出，在利用思路上缺乏全面思路，無法充分地開發(fā)與利用。要解決這個(gè)問題需要結(jié)合我們國家的宏觀政策，增加科研項(xiàng)目的投資力度，把重點(diǎn)落實(shí)在生物質(zhì)能源林樹種的培育體系的建立上，同時(shí)加大新品種選育，積累林木培育技術(shù)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的培育開發(fā)規(guī)劃。目前在良種的培育和能源林栽培技術(shù)取得一定成果后，實(shí)際應(yīng)用與廣泛推廣卻相對(duì)于滯后，嚴(yán)重制約了林業(yè)生物質(zhì)能源林的成熟，使能源林基地的整體產(chǎn)量不能得到有效保障，從而嚴(yán)重影響今后林業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)該從整體上加以規(guī)劃。

2.2現(xiàn)有能源林的合理管理

由于國家政策的有效指引，目前各地都在建設(shè)能源林，但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明朗，后續(xù)管理的資金短缺使這些林木的維護(hù)受到制約，短期內(nèi)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對(duì)林木的亂砍和棄置的情況在各地都有發(fā)生。為了保全現(xiàn)有的能源林，規(guī)范合理地管理林木，盡可能減少人為破壞，林業(yè)部門要加大管理力度，以及資金支持，合理有效地利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

2.3經(jīng)營模式的完善

林業(yè)生物質(zhì)能源的經(jīng)營模式一般采用林農(nóng)種樹，公司收購的經(jīng)營模式，在林權(quán)改革之后，能源林基地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題存在爭(zhēng)議，還存在林農(nóng)承包和轉(zhuǎn)讓林地的手續(xù)，公司收購單價(jià)的制定等實(shí)際問題，極大影響了廣大林農(nóng)參與能源林建設(shè)的積極性。在開發(fā)林業(yè)資源的過程中，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，以市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)林業(yè)基地的建設(shè)，有效地引導(dǎo)和激勵(lì)更多有實(shí)力有能力的實(shí)體企業(yè)參與進(jìn)林業(yè)基地的建設(shè)。

3未來的發(fā)展趨勢(shì)

我國幅員遼闊，但化石能源資源有限，針對(duì)目前不斷增大的化石資源缺口，林業(yè)生物質(zhì)能源進(jìn)一步的開發(fā)利用，是我國能源戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來該領(lǐng)域研究與利用的發(fā)展方向應(yīng)該結(jié)合林業(yè)實(shí)際，開發(fā)速產(chǎn)林基地的培育和建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)替代化石能源的同時(shí)較大幅度地提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益；要結(jié)合能源林的發(fā)展，充分考慮林業(yè)剩余物資源的利用，提高附屬產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；要能源新技術(shù)在林業(yè)生物質(zhì)資源領(lǐng)域的滲透，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］高柱，馮敬，余發(fā)新，等.林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀研究［J］.2011，39（04）.

［2］李云.我國林業(yè)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)問題的思考［J］.林業(yè)資源管理，2008（03）.

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[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)能源；未來環(huán)境

中圖分類號(hào)：F326.2；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0005-01

0 前言

人類在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后，對(duì)于能源使用量與需求量正在逐漸增加，并且向高能源方向建設(shè)。化石類能源在快速消耗過程中，化石能源數(shù)量在快速下降，生態(tài)環(huán)境問題越加突出。生物質(zhì)能源一共擁有三種形態(tài)，并且能夠雙向清潔，屬于可再生能源范圍之內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)得到世界各國的廣泛關(guān)注，與太陽能與風(fēng)能等能源成為替代傳統(tǒng)能源的渠道。提高生物質(zhì)能源的開發(fā)及利用，已經(jīng)成為世界各國的共同研究項(xiàng)目。

1 生物質(zhì)能源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及應(yīng)用前景

1.1 生物質(zhì)電廠

1.1.1 優(yōu)勢(shì)分析

生物質(zhì)電廠在實(shí)際生產(chǎn)過程中所擁有的原材料十分豐富，并且原材料還是可再生的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物或者是垃圾都可以作為發(fā)電原理。生物質(zhì)電廠與其他能源電廠之間有著明顯優(yōu)勢(shì)，水電及風(fēng)電對(duì)于電廠建設(shè)環(huán)境有著十分嚴(yán)苛的要求，具有明顯的區(qū)域性，但是想要保證生物質(zhì)電廠的穩(wěn)定運(yùn)行，僅需要將原料運(yùn)輸問題解決即可，對(duì)于電廠所在地并沒有任何要求，同時(shí)生物質(zhì)電廠還是國家大力支持鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，在電能銷售上面具有較大的優(yōu)勢(shì)。

1.1.2 問題分析

生物質(zhì)電廠與任何電廠在經(jīng)營建設(shè)中都存在一定問題，生物質(zhì)電廠在投資上面所需要的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于活力發(fā)電，主要原因是由于生物質(zhì)電廠在投資建設(shè)上面所需要的成本就較高，同時(shí)生物質(zhì)發(fā)電對(duì)于成本控制能力較低；原材料對(duì)于生物質(zhì)電廠經(jīng)營建設(shè)具有直接性作用，生物質(zhì)發(fā)電燃料短缺是現(xiàn)在生物質(zhì)電廠經(jīng)營建設(shè)中存在的主要問題，理論計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況之間存在較大的差距，政府有關(guān)政策制定還尚未完善，并沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。

1.2 生物柴油

石油是現(xiàn)在能源儲(chǔ)備中的重要組成，對(duì)于社會(huì)建設(shè)所具有的重要性顯而易見。柴油是石油在經(jīng)過處理之后所得出的原油產(chǎn)品，已經(jīng)廣泛應(yīng)用在軍事及交通等等領(lǐng)域內(nèi)。生物柴油由于具有環(huán)保性能及可再生性能，已經(jīng)成為生物質(zhì)能源的重要產(chǎn)品。

1.2.1 優(yōu)勢(shì)分析

生物柴油所擁有的原材料十分豐富，其中油料作物或者是水生物質(zhì)油脂等等都可以成為原料有，在通過工藝加工之后就可以作為可再生柴油。同時(shí)，生物柴油還擁有良好的環(huán)保特點(diǎn)，主要原因是由于生物柴油內(nèi)硫含量較低，在實(shí)際應(yīng)用中二氧化硫等污染物排放數(shù)量較少，能夠降低對(duì)于人體的污染。

1.2.2 問題分析

在我國生物柴油生產(chǎn)中，主要限制因素就是原料問題，原料短缺會(huì)直接造成生物柴油生產(chǎn)成本過高，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國現(xiàn)在主要使用大豆或者是菜籽油作為原料，與我國實(shí)際情況嚴(yán)重不符。筆者在研究之后問題，廢棄油與非食用油料物應(yīng)該成為原料[2]。

2 生物質(zhì)能源發(fā)展建設(shè)分析

伴隨著全球氣候變暖，近幾年世界石油市場(chǎng)價(jià)格在不斷上升，環(huán)境問題越加嚴(yán)重。在過去幾十年內(nèi)，由于能源快速消耗，環(huán)境內(nèi)二氧化碳等氣體數(shù)量已經(jīng)增加了7倍以上。世界各國在能源研究上面，都將主要對(duì)象放在了新能源上面，其中生物質(zhì)能源必將成為熱點(diǎn)課題。生物質(zhì)能源在發(fā)展建設(shè)中會(huì)面臨較多的問題，同樣也是我國能源開放上面的一次機(jī)遇。我國要是能夠提高生物質(zhì)能源開發(fā)利用質(zhì)量，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)過程中，還能夠有效保護(hù)環(huán)境[3]。

我國在生物質(zhì)能源開放上面應(yīng)該始終堅(jiān)定不移，提高生物質(zhì)能源在社會(huì)范圍內(nèi)的影響力，讓人們都能夠了解到生物質(zhì)能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境的重要性，了解生物質(zhì)能源能夠有效解決我國能源短缺問題。生物質(zhì)能源在開發(fā)利用過程中，不僅僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，還具有一定社會(huì)效益。我國在生物質(zhì)能源研究上面的時(shí)間較短，與國外研究之間還存在一定差距，我國在部分技術(shù)研究上面場(chǎng)所出現(xiàn)的問題一直在限制我國生物質(zhì)能源的發(fā)展。只有正確認(rèn)識(shí)到生物質(zhì)能源的重要性，在能夠促進(jìn)我國生物質(zhì)能源的研究工作，縮短我國與世界之間的差距，讓生物質(zhì)能源在為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，為我國營造一個(gè)良好的未了生活環(huán)境[4]。

3 結(jié)論

生物質(zhì)能源開發(fā)與利用不僅僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有環(huán)境效益，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國所接受的觀點(diǎn)。筆者經(jīng)過大量研究認(rèn)為，生物質(zhì)能源是能源發(fā)展中的必然形式，能夠有效解決環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖麗娜，莫笑萍，許芳燕，曹杰.國外生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿ρ芯窟M(jìn)展[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014，S2：61-64.

[2] 陳艷，朱雅麗.中國農(nóng)村居民可再生能源生活消費(fèi)的碳排放評(píng)估[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011，09：88-92.

篇3

可以通過預(yù)見，未來生物質(zhì)能源行業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越受到關(guān)注，競(jìng)爭(zhēng)也勢(shì)必日趨激烈。而在上市公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力中，盈利能力是企業(yè)發(fā)展和承受風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。所以本文運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)生物質(zhì)能源上市公司的盈利能力建立綜合評(píng)價(jià)體系，指出發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，對(duì)于我國生物質(zhì)新能源行業(yè)的發(fā)展有一定的參考意義。

文獻(xiàn)綜述

研究?jī)?nèi)容方面，關(guān)于生物質(zhì)能源企業(yè)的現(xiàn)有研究，特別是國內(nèi)研究，更多的是以定性分析為主，定量分析較少。Kumar（2007）認(rèn)為加拿大生物能源發(fā)電行業(yè)的原料成本占到了發(fā)電成本的43%～49%，該行業(yè)使用資金效率低下。日本小宮山宏等（2005）指出”和現(xiàn)有的能源資源相比，集中投入生物質(zhì)能源的行業(yè)，存在運(yùn)輸和使用效率過低，經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。Lin（2013）認(rèn)為我們生物質(zhì)能源效率低下，還未建立起比較完備的行業(yè)體系以促進(jìn)健康有序發(fā)展。王久臣（2007）認(rèn)為中國中國具有豐富的生物質(zhì)資源，生物質(zhì)能企業(yè)初步具有規(guī)模，未來具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。管天球認(rèn)為制約中國當(dāng)前生物質(zhì)能源行業(yè)發(fā)展的根本問題是成本過高，大部分生物燃料乙醇企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。杜茜認(rèn)為我國清潔能源上市公司目前發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)是成長(zhǎng)迅速但競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

研究方法方面，關(guān)于上市公司盈利能力的分析已有了豐富的成果。莫生紅（2007）認(rèn)為主成分分析法中上市公司盈利能力可以分為基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的獲利能力資產(chǎn)凈利率、基于收付實(shí)現(xiàn)的獲利能力盈利現(xiàn)金比率以及盈利的持續(xù)穩(wěn)定性營業(yè)利潤(rùn)比率增長(zhǎng)率。任曉麗（2009）選取2007年在滬深交易所上市的包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的新能源上市公司截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元回歸分析，得出新能源公司盈利能力與公司資產(chǎn)規(guī)模、成長(zhǎng)性有著很顯著的正相關(guān)關(guān)系，與公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。王春娜對(duì)2011年新能源行業(yè)公司面板數(shù)據(jù)運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法得出權(quán)益乘數(shù)和利息負(fù)擔(dān)率能夠很好得反應(yīng)新能源行業(yè)公司權(quán)益凈利率的變化情況。唐菲通過對(duì)40家新能源行業(yè)聚類和主成分分析，認(rèn)為新能源行業(yè)整體前景光明，但盈利能力上不同公司差距很大。張慶昌、傅再育（2006）將現(xiàn)金流量指標(biāo)加入到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在因子分析中建立比較全面的盈利能力評(píng)價(jià)體系。

綜上分析，盡管國內(nèi)外關(guān)于上市公司盈利能力的研究已經(jīng)成熟，也形成了許多豐富的成果，但現(xiàn)有文獻(xiàn)還缺乏專門針對(duì)生物質(zhì)能源板塊上市公司的研究成果。因此本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果上，結(jié)合生物質(zhì)能源上市公司行業(yè)特征，選取7個(gè)反映上市公司盈利能力的核心指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法，對(duì)生物質(zhì)能源上市公司的經(jīng)營績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析。

實(shí)證分析過程

（一）生物質(zhì)能源上市公司盈利指標(biāo)體系構(gòu)建

由于上市公司是隸屬于企業(yè)的一種特殊形式，很難憑借單一指標(biāo)判斷整個(gè)公司整體盈利能力。我們依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、明確導(dǎo)向性構(gòu)建原則，經(jīng)過對(duì)證券信息的篩選研究，最終確定以下七個(gè)指標(biāo)：加權(quán)凈資產(chǎn)收益率（X1 ）、每股經(jīng)營現(xiàn)金流（X2 ）、現(xiàn)金流量比率（X3 ）、資產(chǎn)的經(jīng)營現(xiàn)金流量回報(bào)率（X4 ）、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率（X5 ）、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率（X6 ）、每股未分配利潤(rùn)（X7 ）。

（二）因子分析過程

（1）樣本選取：生物質(zhì)能源企業(yè)所從事的主營業(yè)務(wù)可以以農(nóng)林產(chǎn)品及其副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機(jī)體及其新陳代謝為原料制取生物燃料、進(jìn)行生物質(zhì)能發(fā)電、和生物化工產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。本文依據(jù)張琴（2012）對(duì)節(jié)能環(huán)保型上市公司以及賈全星對(duì)新能源上市公司的取樣原則，主營業(yè)務(wù)收入占公司收入比重為分類標(biāo)準(zhǔn)，選出生物質(zhì)能源相關(guān)業(yè)務(wù)收入占公司收入10%以上的企業(yè)22家，其中占總收入50%以上的達(dá)到15家。所選公司數(shù)據(jù)均來源新浪股票網(wǎng)上所披露的公司年報(bào)。所選公司及其代碼見后文。

（2）數(shù)據(jù)預(yù)處理：以各公司2010-2012年度財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算上述7個(gè)反映盈利能力的指標(biāo)的3年簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)，得到所需數(shù)據(jù)。由于上述指標(biāo)量綱是不一樣的，相互之間不具有可比性。因此在進(jìn)行實(shí)證研究之前，采取對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行正態(tài)化。即令

表示樣本平均數(shù)、 表示指標(biāo) 的樣本標(biāo)準(zhǔn)差）

標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)以Z開頭命名。

（3） KMO測(cè)度和Bartlett檢驗(yàn)，從SPSS20.0輸出的結(jié)果我們可知，KMO統(tǒng)計(jì)量大于0.6。而Bartlett檢驗(yàn)顯著性SIG

（4）確定因子個(gè)數(shù)和特征值與累計(jì)貢獻(xiàn)率，根據(jù)SPSS輸出結(jié)果可知，前三個(gè)成分的特征值大于1，且方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了85.00%以上，因此我們選擇前3個(gè)成分作為抽取的公因子。

（5）計(jì)算因子載荷矩陣，由因子分析模型我們可知：第一個(gè)公共因子主要由每股經(jīng)營現(xiàn)金流（X2 ）、現(xiàn)金流量比率（X3 ）、資產(chǎn)的經(jīng)營現(xiàn)金流量回報(bào)率（X4 ）這三個(gè)指標(biāo)決定，公因子F1的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到43.777，這也說明了生物質(zhì)能源公司資產(chǎn)的盈利能力關(guān)鍵是其資金流流轉(zhuǎn)情況以及利用現(xiàn)金流償債能力的大小。第二個(gè)公共因子主要是由凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率（X5 ）、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率（X6 ）這兩個(gè)指標(biāo)決定，它們?cè)贔2上的載荷都超過了0.89，它們反映公司利用資產(chǎn)保值增值的能力。第三個(gè)公因子主要由加權(quán)凈資產(chǎn)收益率（（X1 ））和每股未分配利潤(rùn)（（X7 ） ）構(gòu)成。它們主要反映公司的資產(chǎn)盈利能力和市場(chǎng)價(jià)值盈利情況。尤其是每股未分配利潤(rùn)載荷達(dá)到0.96.每股未分配利潤(rùn)越多，不僅現(xiàn)在公司盈利能力越強(qiáng)，也代表公司未來分紅、送股能力強(qiáng)。它們?cè)诠居芰χ笜?biāo)體系中也達(dá)到了16.981%的貢獻(xiàn)率。

（6）因子得分和綜合評(píng)價(jià)值，由SPSS輸出的成分得分系數(shù)矩陣，我們可以最終求出各公共因子的表達(dá)式為：其中三個(gè)因子分別從不同方面反映了生物質(zhì)能源上市公司的盈利能力，以公因子F1、F2、F3的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率比重為權(quán)重建立了盈利能力的綜合評(píng)價(jià)模型：

F=0.5121F1+0.2892F2+0.1987F3

接著應(yīng)用因子分析和綜合計(jì)量指標(biāo)對(duì)22家我國滬深上市的生物質(zhì)能源上市公司進(jìn)行分析，結(jié)果如下

（三）結(jié)果分析

依據(jù)對(duì)在2010年之前在滬深上市的22支生物質(zhì)能源股票在2010年至2012年報(bào)表型進(jìn)行分析構(gòu)造綜合盈利能力體系評(píng)級(jí)，由表1可以看出綜合評(píng)價(jià)得分大于行業(yè)平均水平的有10家，小于行業(yè)平均水平的有12家，但也可以注意到只有排名的第1的上市公司的綜合評(píng)價(jià)得分大于1，所有公司綜合得分差距不大，各公司綜合得分偏離0的距離也不很大。由此可見，生物質(zhì)能源上市公司普遍盈利能力還有待提高。

綜合盈利排名前五的公司分別是龍力生物、迪森股份、長(zhǎng)源電力、韶能股份、威遠(yuǎn)生化。這些公司中有三家的主營業(yè)務(wù)為利用生物質(zhì)能源進(jìn)行發(fā)電和供熱服務(wù)，綜合盈利排名后五的公司分別是海南椰島、泰達(dá)股份、北海國發(fā)、廣東甘化、華資實(shí)業(yè)，這些公司的主營業(yè)務(wù)主要是利用生物質(zhì)能源制作燃料糖料和生物化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，這些公司在盈利方面處于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的中下層。

另外可以注意到一些排名靠前的公司在因子3的得分卻靠后，也就是說采用應(yīng)計(jì)制和現(xiàn)金制兩種不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所運(yùn)用的企業(yè)盈利能力的指標(biāo)反應(yīng)情況存在較大的差距?，F(xiàn)金流轉(zhuǎn)、創(chuàng)造變現(xiàn)盈利的能力在生物質(zhì)能源上市公司盈利綜合績(jī)效方面發(fā)揮著更大的作用。

篇4

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；生物能源政策

中圖分類號(hào)：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2014）04009307

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策保障研究”（10YJA790249）；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心開放基金項(xiàng)目“我國能源發(fā)展新體系和新模式研究”（2011A001）

作者簡(jiǎn)介：張平，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（湖北 武漢 430072）；張曄，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師（湖北 武漢 430070）

生物質(zhì)能源是一種可再生能源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解能源危機(jī)和改善生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。在生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺?、氫能、核能等新能源?dāng)中，生物質(zhì)能源具有一定的特殊性，即在理論上，它的使用不會(huì)凈增溫室氣體排放，還能在一定范圍內(nèi)維持甚至增加陸地土壤的碳儲(chǔ)量，從而可以有效地解決化石能源枯竭和全球環(huán)境污染問題。因此，全球主要發(fā)達(dá)國家在以開發(fā)應(yīng)用低碳能源技術(shù)為核心的能源改革計(jì)劃中，都把生物質(zhì)能源作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，以保證本國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全。

一、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

（一）生物質(zhì)能源范疇

生物質(zhì)指的是地球上一切通過光合作用生長(zhǎng)的生命體，其主要的存在形式包括動(dòng)物、植物、微生物，以及上述生命體新陳代謝產(chǎn)生的有機(jī)物。生物質(zhì)能則是上述生物質(zhì)將太陽能轉(zhuǎn)化，并以化學(xué)能量的形式儲(chǔ)存于體內(nèi)的能量，因此，生物質(zhì)能源是一種間接的太陽能。迄今為止，人類利用生物質(zhì)能源的主要來源有農(nóng)業(yè)作物及副產(chǎn)品、木質(zhì)纖維素、城市廢水以及其他有機(jī)廢棄物（如表1所示）。

表1生物質(zhì)能按來源分類

農(nóng)業(yè)作物及副產(chǎn)品木質(zhì)纖維素城市污水和廢棄物

原料來源能源作物；農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或廢棄物（如：梗、莖等）；動(dòng)物副產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品（如：稻殼、小核籽、甘蔗渣、動(dòng)物脂等）；水生物（如：微藻、大型藻類等）。森林木本植物；芒草；木質(zhì)產(chǎn)品加工廢棄物；城市林木廢棄物；森林火災(zāi)破壞的樹木等。城市有機(jī)固體廢棄物；城市廢水；垃圾填埋產(chǎn)生的氣體；污泥等。

資料來源：Bioenergy Industry Report 2010。

現(xiàn)階段，全球生物質(zhì)產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品，正在經(jīng)歷從第一代生物質(zhì)能源向第二代生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)作物及副產(chǎn)品（除了水生物）為原料的生物質(zhì)能源，被稱為第一代生物質(zhì)能源或傳統(tǒng)生物質(zhì)能源，如生物乙醇和生物柴油，主要通過液體或固體發(fā)酵。第一代生物質(zhì)能源已在一些國家形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較為完善，如美國、巴西等。然而，第一代生物質(zhì)能源由于其搶占本可用于人類食用或加工的糧食作物，可能帶來糧食安全和食品價(jià)格上漲問題，在許多國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。另外，第一代生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過程還可能造成第二次環(huán)境污染。由于第一代生物質(zhì)能源的局限性，以開發(fā)木質(zhì)纖維素為主要方向的第二代生物質(zhì)能源備受關(guān)注。目前，第二代生物質(zhì)能源仍處于技術(shù)創(chuàng)新階段，絕大多數(shù)企業(yè)受到負(fù)利潤(rùn)率的影響，至今未能形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。然而毋庸置疑的是，第二代生物質(zhì)能源是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）影響生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

1生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模影響。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)非常突出。單位生物質(zhì)能源產(chǎn)出所分?jǐn)偟墓潭ㄙY本投入，以及產(chǎn)生的邊際運(yùn)營費(fèi)用，都將隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而顯著下降。例如，一個(gè)生產(chǎn)能力達(dá)到40兆瓦的生物質(zhì)能電站，其每百萬瓦特分?jǐn)偟墓潭ǔ杀炯s為250萬美元；而一個(gè)生產(chǎn)能力僅為1兆瓦的生物質(zhì)能電站，其每百萬瓦特分?jǐn)偟墓潭ǔ杀疽_(dá)到約800萬美元。因此，將有限的生產(chǎn)要素向若干企業(yè)集中，將有利于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和資本積聚。

2供求結(jié)構(gòu)影響。生物質(zhì)能源在供給方面的影響因素有：特定的生物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物質(zhì)能源生產(chǎn)成本、企業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的狀況。生物質(zhì)能源的需求則主要受能源需求量、各國關(guān)于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)消耗出臺(tái)的規(guī)制、可替代產(chǎn)品的價(jià)格和供給狀況、消費(fèi)者心理以及能源輸送渠道的建設(shè)等因素影響。可以說，生物質(zhì)能源供求影響因素在很大程度上決定了世界各國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

3上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度影響。與其他形式的可再生能源不同的是，生物質(zhì)能源的產(chǎn)出除了受產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、供需關(guān)系等因素影響外，還在很大程度上受制于上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)服務(wù)的水平。一個(gè)完整的、層次合理的、有明顯空間指向性的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品加工業(yè)，以及物流業(yè)等上游和周圍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以及該國的廢水管理，垃圾填埋場(chǎng)的氣體管理，二次污染的防治等社會(huì)服務(wù)水平，都在不同程度上促進(jìn)或者制約了該國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何能使生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈上形成均衡對(duì)接，是目前世界各國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

4產(chǎn)業(yè)政策影響。生物質(zhì)能源是朝陽產(chǎn)業(yè)，即使在一些發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初創(chuàng)期。在此階段，政府的作用更多體現(xiàn)在研發(fā)資金支持和投資補(bǔ)助如建立企業(yè)孵化器和培育初創(chuàng)企業(yè)等方面，它們對(duì)于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的起步將有重要作用。

二、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）全球生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在全球能源體系當(dāng)中，第一代生物質(zhì)能源已經(jīng)成為僅次于化石燃料之后的第二大能源供給產(chǎn)業(yè)。根據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策公司（REN21）的“2013年全球可再生能源發(fā)展報(bào)告”的數(shù)據(jù)，在2011年全球消耗的能源中，化石燃料比重首次低于80%，可再生能源則提供了超過19%的能源，其中傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的比重達(dá)93%（如圖1所示）。另外，據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2050年，全球生物質(zhì)能源產(chǎn)能有望達(dá)到每年1500 EJ。

從全球生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在一些發(fā)達(dá)國家和能源短缺但生物質(zhì)原料豐富的國家。從生物質(zhì)能源產(chǎn)量規(guī)模看，美國和巴西兩國的生物乙醇產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球產(chǎn)量的70%；從生物質(zhì)能源占國內(nèi)能源消費(fèi)比重大小來看，芬蘭和瑞典兩個(gè)國家該項(xiàng)指標(biāo)較大，如在芬蘭國內(nèi)全部總能源消耗中，已經(jīng)有超過12%是由生物質(zhì)能源供給的。

需要注意的是，盡管生物質(zhì)能源占全球能源消費(fèi)的比例達(dá)到19%，但是其中的生物燃料比例卻非常低，2011年只有08%。生物燃料增長(zhǎng)陷入停頓的主要原因是：全球最大生物燃料供應(yīng)國家巴西和美國的生產(chǎn)放緩。如美國生物質(zhì)能源產(chǎn)品主要集中在生物乙醇和生物柴油，其主要生產(chǎn)原料為玉米。生物燃料產(chǎn)業(yè)消耗了美國國內(nèi)近40%的玉米，對(duì)美國國內(nèi)食品價(jià)格穩(wěn)定造成不小壓力。

圖12011年全球能源消耗結(jié)構(gòu)――可再生能源消耗分析

資料來源：Renewables 2013 Global Status Report。

（二）中國生物質(zhì)能源發(fā)展?fàn)顩r

目前，中國已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的生物質(zhì)能利用方式有：沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料、燃料乙醇和生物柴油等。2010年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過211億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到89%。其中，燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)值約為70億元和32億元；生物質(zhì)發(fā)電實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約35億元；農(nóng)村沼氣估計(jì)產(chǎn)值約為68億元。

1沼氣產(chǎn)業(yè)。中國是最早利用沼氣的國家之一，但是在2005年以前，沼氣利用主要以戶用沼氣為主，缺乏大型沼氣工程。經(jīng)過近十年的技術(shù)攻關(guān)和財(cái)政支持，2012年初，已經(jīng)建成大中型沼氣工程226萬處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程199萬處、秸稈沼氣示范工程47處。其中，大型沼氣工程年產(chǎn)沼氣共計(jì)40億立方米。

2生物質(zhì)發(fā)電。截至2010年6月底，中國國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的總裝機(jī)規(guī)模由2006年的140萬千瓦增加到550萬千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電400萬千瓦，垃圾發(fā)電70萬千瓦，沼氣發(fā)電80萬千瓦。已經(jīng)有50個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上。2006-2010年，生物質(zhì)能發(fā)電的投資總額由168億元增加到586億元。目前生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的區(qū)域分布是：華東地區(qū)裝機(jī)容量占全國比重為49%；中南地區(qū)22%；東北地區(qū)15%；華北地區(qū)占8%，西南和西北地區(qū)占3%。

3燃料乙醇。2011年，中國燃料乙醇產(chǎn)量為190萬噸，按照“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、封閉銷售”原則布局設(shè)點(diǎn)。中國目前已經(jīng)成為繼美國、巴西、歐盟之后的全球第四大燃料乙醇生產(chǎn)國和消費(fèi)國。但是，近期糧食燃料乙醇已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，中期非糧燃料乙醇受制于原料的持續(xù)供應(yīng)，所以，從遠(yuǎn)期看，發(fā)展纖維乙醇是必然選擇。

三、全球生物質(zhì)能源大國政策特點(diǎn)

（一）美國生物質(zhì)能源政策特點(diǎn)

1制定鼓勵(lì)和規(guī)范生物質(zhì)能源發(fā)展的法律體系。美國已經(jīng)建立了一套生物質(zhì)能源相關(guān)的法案和政策法規(guī)。2005年出臺(tái)的《能源政策法》是美國能源政策的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著美國以擴(kuò)大供應(yīng)為重點(diǎn)的能源政策，開始轉(zhuǎn)向擴(kuò)大供應(yīng)與擴(kuò)大國內(nèi)能源開發(fā)并重的能源政策。該政策極大地提升了生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略地位。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，推出了“清潔能源國家戰(zhàn)略”，明確將生物質(zhì)能源的開發(fā)和市場(chǎng)化作為經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的重點(diǎn)之一。

2由政府強(qiáng)制規(guī)定可再生能源消費(fèi)比例。在聯(lián)邦政府層面，盡管生物燃料與玉米消耗有一些矛盾，但是出于低碳和環(huán)保目的，美國仍然計(jì)劃2020年生物質(zhì)能源和生物質(zhì)化工產(chǎn)品比2000年增加20倍，達(dá)到能源總消費(fèi)量的25%。美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）為此還規(guī)定了全國每年生物燃料使用目標(biāo)。如2013年的強(qiáng)制使用量為16055億加侖，2014年增加至1815億加侖。

在州政府層面，美國已有36個(gè)州政府通過《可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)》（RPS），這是一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則。RPS中強(qiáng)制規(guī)定了電力產(chǎn)業(yè)輸送的電能中，必須有相應(yīng)比例的電能來自于規(guī)定的可再生能源。其中，生物質(zhì)能源是重要的部分。此標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增。每個(gè)州的標(biāo)準(zhǔn)的制定，都是基于本州的基本狀況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源供應(yīng)的多元性和環(huán)境因素。

3實(shí)施積極的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展。其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼是重要方式之一。奧巴馬政府在2011年推出51億美元的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，用以鼓勵(lì)第二代生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國還通過政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為生物質(zhì)能源企業(yè)的貸款提供擔(dān)保，保障生物質(zhì)能源企業(yè)的資金需求。這些財(cái)政刺激政策效果顯著，吸引了大量的傳統(tǒng)能源企業(yè)紛紛進(jìn)入生物質(zhì)能源領(lǐng)域。

4鼓勵(lì)生物質(zhì)能源國際合作和國內(nèi)企業(yè)聯(lián)盟。由于美國和巴西是世界上最主要的乙醇燃料生產(chǎn)國，所以美國通過與巴西簽訂在生物質(zhì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國際標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作備忘錄，積極推動(dòng)“乙醇?xì)W佩克”國際組織的組建，以控制乙醇燃料的國際市場(chǎng)。與此同時(shí)，在國內(nèi)鼓勵(lì)生物質(zhì)能源企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，提高生物質(zhì)能源生產(chǎn)集中度。

5通過生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2010年美國聯(lián)邦政府通過財(cái)政撥款形式，向生物質(zhì)能源企業(yè)撥款6646億美元。其中生物乙醇和生物柴油企業(yè)發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)帶來了廠房建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營和設(shè)備維護(hù)等多種就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美國可再生能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，生物乙醇產(chǎn)業(yè)僅2005年一年就創(chuàng)造了超過15萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了57億美元的家庭收入。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)與就業(yè)形成一種良性循環(huán)。

6特別重視生物質(zhì)能源原料供應(yīng)保障。在聯(lián)邦政府層面上，美國于2008年頒布的《農(nóng)場(chǎng)法案》中，提出了《生物質(zhì)作物援助計(jì)劃》（BCAP），目的在于補(bǔ)貼生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)主，保障來自于農(nóng)業(yè)和林業(yè)的原料供應(yīng)，以推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的建設(shè)。在該計(jì)劃中，美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局向從事符合規(guī)定的有關(guān)生物質(zhì)原料收獲、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)，提供最多為每千噸45美元的補(bǔ)貼。從2010年4月至今，該計(jì)劃已向生物產(chǎn)業(yè)上游提供了約245億美元的資金補(bǔ)助。

7嚴(yán)格控制生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)可能造成的第二次污染。美國《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃II》（RES2）中規(guī)定，從事第二代生物質(zhì)能源生產(chǎn)的企業(yè)，尤其是木質(zhì)纖維質(zhì)能源企業(yè)，在生產(chǎn)中造成的溫室氣體排放量，必須低于美國對(duì)所有能源企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)的50%～60%。而且，溫室氣體排放量的測(cè)量要基于整個(gè)產(chǎn)品的生命周期。

（二）歐盟生物質(zhì)能源政策特點(diǎn)

在歐洲，生物質(zhì)能尤其是生物柴油，是可再生能源中最主要和最重要的部分之一。歐盟統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)能源提供了歐盟27國（EU27）超過67%的可再生能源產(chǎn)能。因此，發(fā)展和推廣可再生能源，是歐盟減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化能源安全的重要戰(zhàn)略之一。歐盟已擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體目標(biāo)：在2020年之前，可再生能源在歐盟總能源消耗中的比重達(dá)到20%，在運(yùn)輸部門的總能源消耗中的比重超過10%。

歐盟生物質(zhì)能源政策的特點(diǎn)是：將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的出口貿(mào)易和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加（尤其是在農(nóng)村地區(qū)）。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)被定位于應(yīng)對(duì)歐盟擴(kuò)大引起的某些問題，如農(nóng)田廢棄、失業(yè)率上升和過度城市化。因此，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)也被作為農(nóng)業(yè)政策的一部分，得到歐盟《共同農(nóng)業(yè)政策》提供的資金支持。

歐盟委員會(huì)于2005年12月通過了《生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》（BAP），詳細(xì)規(guī)劃了歐盟增加生物質(zhì)能用于取暖、發(fā)電和交通運(yùn)輸?shù)拇胧?。另外，為發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，歐洲多國采取了強(qiáng)制電價(jià)補(bǔ)貼（Feedin Tariff）的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。德國是該政策實(shí)施的成果最顯著的國家之一，成功推動(dòng)了包括生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國政府向產(chǎn)自能源作物的生物質(zhì)能源提供每千瓦時(shí)4～7歐分的獎(jiǎng)勵(lì)。荷蘭也于2009年起，開始推行新的激勵(lì)可持續(xù)能源補(bǔ)貼計(jì)劃（SDE），以實(shí)現(xiàn)其到2020年可再生能源占能源消耗超過20%的目標(biāo)。

（三）巴西生物質(zhì)能源政策特點(diǎn)

1利用氣候資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)擴(kuò)大生物原料種植面積。巴西的國情決定了其生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α０臀饔羞m宜生物質(zhì)生長(zhǎng)的氣候條件，土地資源豐富，國內(nèi)有大量目前閑置或者被用作牧場(chǎng)的適宜耕種的土地。目前，巴西是世界上第二大生物乙醇生產(chǎn)國。2011年巴西生物乙醇產(chǎn)量達(dá)到2102億升，其主要生產(chǎn)原料為甘蔗；生物柴油產(chǎn)量達(dá)到2727億升，主要生產(chǎn)原料包括大豆、蓖麻籽、向日葵、棉花和動(dòng)物脂肪。但是，由于巴西生物乙醇依賴甘蔗作為主要原料，因此，在巴西生物燃料政策當(dāng)中，尤其重視甘蔗供應(yīng)的保障。巴西已經(jīng)擬定和實(shí)施政策，計(jì)劃花近20年的時(shí)間，改造現(xiàn)有富余的牧場(chǎng)，在2017年以前，將甘蔗種植面積從2008年的440萬公頃增加到800萬公頃，其中約50%的甘蔗產(chǎn)出將用于生物乙醇生產(chǎn)。

2制定專項(xiàng)財(cái)稅計(jì)劃，推動(dòng)生物燃料消費(fèi)。巴西政府于1975年推行制定乙醇汽油計(jì)劃，并在稅收、補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方面對(duì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)配套政策。第二次石油危機(jī)（1978―1979年）后，巴西進(jìn)入“乙醇階段”，開始大量使用乙醇以代替石油。巴西汽車工業(yè)對(duì)車輛實(shí)行必要改裝所需的投資都是由政府通過軟貸款方式籌集的。2004年12月，巴西政府頒布了有關(guān)使用生物柴油的法令，規(guī)定從2008年起，全國市場(chǎng)上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年添加比例提高到5%。

四、關(guān)于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)議與共識(shí)

近幾年來，關(guān)于生物質(zhì)能源大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)議逐步加大，主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，使用生物質(zhì)能源是否確實(shí)能降低溫室氣體排放量？“碳中立”（Carbonneutral）是衡量一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部碳平衡，達(dá)到碳減量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)“碳中立”的能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)能通過使用可再生能源，使排放到空氣中的二氧化碳總量和從大氣中移除的二氧化碳總量達(dá)到平衡。近年來，各國學(xué)者對(duì)于生物質(zhì)能源是否真正達(dá)到“碳中立”，存在越來越多的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。事實(shí)上，生物質(zhì)能源對(duì)溫室氣體排放的影響，很大程度上取決于具體的生產(chǎn)和使用方式。例如，以農(nóng)業(yè)作物為原料的第一代生物質(zhì)能源，其種植、運(yùn)輸及生產(chǎn)過程，都可能會(huì)加劇溫室效應(yīng)的產(chǎn)生。

第二，生物質(zhì)能源大規(guī)模生產(chǎn)是否對(duì)糧食安全和食品價(jià)格產(chǎn)生負(fù)面影響？據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)，全球有超過925億人存在嚴(yán)重的營養(yǎng)不良問題，其中16%來自發(fā)展中國家。在中國，農(nóng)村地區(qū)還有2 688萬人的溫飽問題沒有得到徹底解決，大部分糧食首先要用來滿足人們的基本生活需要。原料主要取自于農(nóng)業(yè)作物的第一代生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能使得原本供給食用或飼料加工的作物被轉(zhuǎn)而用做生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料，這將間接影響土壤用途，減少或者改變農(nóng)業(yè)土壤的使用結(jié)構(gòu)，可能造成人口基數(shù)較大、土地資源緊缺的國家面臨糧食安全和土地競(jìng)爭(zhēng)的困境。同時(shí)，糧食供給量減少帶來的供需關(guān)系變動(dòng)，必然影響到食品價(jià)格的穩(wěn)定，這也將給本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。這也是一些人口大國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)所面臨的主要困境之一。

第三，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化帶來的大規(guī)模種植和提取是否會(huì)破壞環(huán)境？有研究表明，擴(kuò)大生物燃料的生產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致更多的物種遭受威脅。尤其是以開發(fā)木質(zhì)纖維素為主要方向的第二代生物質(zhì)能源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有可能威脅到原始森林的保有、生物多樣性，以及土壤和水資源的保護(hù)。

盡管存在上述質(zhì)疑和爭(zhēng)論，但是，主要的生物質(zhì)能源國家對(duì)其本國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在一種共識(shí)，那就是：生物質(zhì)能源在替代傳統(tǒng)化石能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和減少溫室氣體減排放等方面的積極作用不容忽視。未來的生物質(zhì)能源政策框架應(yīng)該綜合考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等更多的因素，并通過一個(gè)均衡發(fā)展的生物質(zhì)能源體系，使生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加理性化，減少其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的負(fù)面影響。

五、中國生物質(zhì)能源政策要點(diǎn)

（一）生物質(zhì)能源政策沿革

中國是全球第二大能源消耗國，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國同時(shí)具有“資源劣勢(shì)”和“政策優(yōu)勢(shì)”的雙重特征。一方面，生物質(zhì)能源資源的約束主要來自于巨大的人口及其糧食需求、耕地稀缺等，因此，在生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略思路上，國家需要優(yōu)先考慮糧食保障問題，這就決定了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性。另一方面，在生物質(zhì)能源政策上，政府已經(jīng)制定并出臺(tái)的一系列政策措施，又促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。早在2007年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2020年，使可再生能源消耗量達(dá)到能源消耗總量的15%左右。2009年6月出臺(tái)的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中再次明確提出：對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物質(zhì)能產(chǎn)品，國家給予適當(dāng)支持。因此，盡管生物質(zhì)能源起步較晚，但是其發(fā)展較快。

（二）生物質(zhì)能源發(fā)展原則

第一，從資源約束角度，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)考慮本國的基本國情。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對(duì)本國的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地資源的使用、小農(nóng)整合狀況等產(chǎn)生影響，尤其更應(yīng)重視其發(fā)展對(duì)于糧食安全的威脅。因此，對(duì)于如中國這樣的人口大國，在制定發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)首先考慮糧食保障問題，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

第二，從經(jīng)濟(jì)安全角度，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)以維護(hù)本國能源安全為前提。能源安全有四重意義：一是保證能源的供給安全，以提供足夠的能源，支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是價(jià)格的穩(wěn)定，需要政府密切監(jiān)控；三是能源運(yùn)輸安全；四是對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)來說，其發(fā)展應(yīng)該服從國家的能源安全戰(zhàn)略，不可無限擴(kuò)張，但也不可忽視化石能源的不可持續(xù)性。掌握世界能源的話語權(quán)是維護(hù)國家安全的重要途徑之一。

第三，從環(huán)境保護(hù)角度，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)考慮其給環(huán)境帶來的綜合影響。其中重要的環(huán)境因素有：溫室氣體的排放、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)量和生物多樣性。

（三）生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)

“十一五”以來，我國以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，制定了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在生物質(zhì)能源方面，依據(jù)《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家能源局于2012年7月24日印發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時(shí)期我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

該《規(guī)劃》提出了我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量1 300萬千瓦、年發(fā)電量約780億千瓦時(shí)，生物質(zhì)年供氣220億立方米，生物質(zhì)成型燃料1 000萬噸，生物液體燃料500萬噸；在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?；在交通領(lǐng)域擴(kuò)大替代石油燃料的規(guī)模。同時(shí)，生物質(zhì)能利用技術(shù)和重大裝備技術(shù)能力顯著提高，出現(xiàn)一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模較大的新型生物質(zhì)能企業(yè)，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系（如表2所示）。

表2“十二五”時(shí)期生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)

領(lǐng)域利用規(guī)模年產(chǎn)能量

數(shù)量單位數(shù)量單位

1生物質(zhì)發(fā)電1 300萬千瓦780億千瓦時(shí)

其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬千瓦480億千瓦時(shí)

沼氣發(fā)電200萬千瓦120億千瓦時(shí)

垃圾發(fā)電300萬千瓦180億千瓦時(shí)

2生物質(zhì)供氣220億立方米

其中：沼氣用戶5 000萬戶190億立方米

大型農(nóng)業(yè)剩余物燃?xì)? 000處25億立方米

工業(yè)有機(jī)廢水和污水處理廠污泥等沼氣1 000處5億立方米

3生物質(zhì)成型燃料1 000萬噸

4生物液體燃料

其中：生物燃料乙醇400萬噸

生物柴油和航空燃料100萬噸

資料來源：中華人民共和國國家能源局：《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（四）生物質(zhì)能源政策重點(diǎn)

1發(fā)展以農(nóng)林作物副產(chǎn)品為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在生物質(zhì)能發(fā)電方面：在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧棉主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展秸稈直燃發(fā)電；在甘蔗種植主產(chǎn)區(qū)和蔗糖加工集中區(qū)推進(jìn)蔗渣直燃發(fā)電；在重點(diǎn)林區(qū)和林產(chǎn)品加工集中地區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，利用林業(yè)剩物和林產(chǎn)品加工剩余物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電；在“三北”地區(qū)，結(jié)合防沙治沙，建設(shè)灌木林種植基地，發(fā)展沙生灌木平茬剩余物直燃發(fā)電及綜合利用工程等。

在生物燃料方面：非糧燃料乙醇是未來發(fā)展重點(diǎn)。按照《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年要實(shí)現(xiàn)生物燃料乙醇年利用量為1 000萬噸的目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，如果以木薯、甘蔗、甘薯、甜高粱等經(jīng)濟(jì)作物為原料，每年可生產(chǎn)第15代非糧乙醇1 800萬噸；以稻草、玉米秸稈等農(nóng)林廢棄物，每年可低成本生產(chǎn)第2代纖維素乙醇5 000萬至7 000萬噸左右，生產(chǎn)潛力巨大。

在木質(zhì)纖維素開發(fā)方面：政策應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)非糧能源原料基地。比如在未開發(fā)的、荒地較多的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和作物植物特點(diǎn)，種植甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，建設(shè)非糧生物液體燃料的原料供應(yīng)基地。國家《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時(shí)期，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的纖維素乙醇示范工程，建成纖維素酶批量生產(chǎn)基地。由于目前木質(zhì)纖維素為原料的生物質(zhì)能源技術(shù)仍未完善，生產(chǎn)成本非常高，尚無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)支持相關(guān)的應(yīng)用研究，突破關(guān)鍵設(shè)備和集成工藝，以降低纖維素乙醇生產(chǎn)成本，提高其經(jīng)濟(jì)性。

2發(fā)展城市有機(jī)廢棄物利用過程中的生物質(zhì)能。例如，在人口密集和土地資源緊張的中東部地區(qū)和城市，鼓勵(lì)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；在西部地區(qū)則引導(dǎo)開發(fā)和建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目。無論采取什么方式，應(yīng)結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇適宜的生活垃圾、污水處理廠污泥處理及能源利用方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

一、我國生物質(zhì)能狀況

對(duì)于生物質(zhì)能而言，它不同于傳統(tǒng)的化石能源那樣是不可再生，它是可再生的能源資源，每年可利用總量是可以逐年增加的，比如增加能源作物種植，大量植樹造林等都可以增加生物質(zhì)能總量的。我國的生物質(zhì)能來源廣泛，資源的種類繁多、總量巨大等等。我國作為農(nóng)業(yè)大國，特別是在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物總量巨大，還有在國家到2020年全面建成小康社會(huì)的大背景下，國家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作物種植和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)，這些養(yǎng)殖的動(dòng)物產(chǎn)生大量的糞便可供轉(zhuǎn)變成能源使用。大量的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的有機(jī)物垃圾等都是生物質(zhì)能的范疇。從我國總量看，“據(jù)估算，我國理論生物質(zhì)能資源50億標(biāo)準(zhǔn)煤左右，是目前我國總能耗的4倍左右”。[1]從每年的利用量來看，“我國可作為能源利用的生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前已利用量約2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還有約4.4億噸可作為能源利用”。[2]

二、我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的現(xiàn)狀

在我國由傳統(tǒng)煤、石油等化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型過程中，我國的生物質(zhì)能的開發(fā)利用得到了飛速發(fā)展。生物質(zhì)能的開發(fā)形式各種各樣，對(duì)這些生物質(zhì)能開發(fā)技術(shù)手段也有多種多樣。當(dāng)下我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用大體可以分為四個(gè)方面，一是生物質(zhì)能發(fā)展沼氣，該技術(shù)較為成熟，在我國推廣范圍最廣的也是這一項(xiàng)技術(shù)，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)普及較廣；二是生物質(zhì)能發(fā)電，通常是利用生物質(zhì)能發(fā)酵或者直接燃燒生物質(zhì)能所進(jìn)行的；三是生物質(zhì)能生產(chǎn)生物質(zhì)液體燃料，如發(fā)酵生產(chǎn)乙醇、生物柴油等；四是生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為其他形式的能源。

三、我國生物質(zhì)能開發(fā)利用過程中存在的問題

生物質(zhì)能的開發(fā)利用本來是一件兩全其美的事，既是開發(fā)利用的生物質(zhì)能資源“取之不盡，用之不竭”，又是利用過程中產(chǎn)生的物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染很小。然而，在生物質(zhì)能開發(fā)利用的過程中存在著諸多問題，本來生物質(zhì)能資源中一部分就是環(huán)境污染物質(zhì)了，如動(dòng)物糞便、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、生產(chǎn)剩余有機(jī)廢物等，由于在開發(fā)利用過程中缺乏合理規(guī)劃，技術(shù)不成熟等造成環(huán)境污染，還有生產(chǎn)出來的生物質(zhì)能產(chǎn)品管理不善造成環(huán)境污染?？偟膩碚f，還是存在如下問題：一是生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)跟不上國家對(duì)整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，如我國的沼氣技術(shù)，面向全國所推廣的只是一戶一池小型開發(fā)利用技術(shù)，大中型沼氣生產(chǎn)技術(shù)沒有得到全面推廣；二是生物質(zhì)能的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善；三是開發(fā)利用不合理，造成的環(huán)境污染；四是生產(chǎn)成本與銷售成本差距懸殊；五是國家關(guān)于調(diào)整生物質(zhì)能開發(fā)利用的相關(guān)政策和法律不完善。

四、盡快完善相關(guān)政策，保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

我國的生物質(zhì)能大部分分布在農(nóng)村地區(qū)，不僅面臨著地處偏僻，地理位置復(fù)雜多樣，生物質(zhì)能資源分散，造成開發(fā)難度系數(shù)增高等條件限制，同時(shí)面臨著開發(fā)前期資金投入不足，開發(fā)技術(shù)研發(fā)滯后，生物質(zhì)能消費(fèi)市場(chǎng)和整個(gè)能源供應(yīng)體系的不完善。國家有必要從總體上進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策，讓更多的外資、民營資本投入進(jìn)來，同時(shí)調(diào)控好生物質(zhì)能市場(chǎng)秩序?？茖W(xué)分析本地區(qū)生物質(zhì)能資源分布、數(shù)量、種類等，以及科學(xué)評(píng)估開發(fā)方式和所用相關(guān)技術(shù)的選擇，并且結(jié)合本地區(qū)自然地理環(huán)境條件、統(tǒng)籌生物質(zhì)能的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物質(zhì)能的開發(fā)利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。從而做好了生物質(zhì)能的開發(fā)利用的合理劃，有利于降低開發(fā)利用的難度。

建立完善的生物質(zhì)能開發(fā)利用的政策保障制度，有助于解決生產(chǎn)成本與銷售成本差距懸殊問題，國家應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金投入，建立和完善與生物質(zhì)能開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或部門，加快建立生物質(zhì)能開發(fā)利用的財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。國家應(yīng)當(dāng)從稅收、財(cái)政政策等多方面給予生物質(zhì)能的開發(fā)利用企業(yè)的扶持和優(yōu)惠，對(duì)投資生物質(zhì)能的企業(yè)及相關(guān)部門給予低息或者免息貸款優(yōu)惠，給予綠色信貸政策支持，對(duì)那些從事生物質(zhì)能開發(fā)利用研發(fā)等企業(yè)給予稅收減免政策，同時(shí)鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者購買生物?|能產(chǎn)品，實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

五、完善關(guān)于生物質(zhì)能開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)

（一）協(xié)同相關(guān)法律法規(guī)，完善對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用的立法

生物質(zhì)能作為可再生能源中之一，對(duì)于涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的法律法規(guī)較多，充分協(xié)調(diào)這些法律法規(guī)一起對(duì)我國生物質(zhì)能開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范是有效促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用健康發(fā)展的重要途徑之一，是解決生物質(zhì)能在開發(fā)利用過程中存在問題的方法之一。例如在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中進(jìn)一步完善對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用這塊的立法，不斷完善對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用的技術(shù)選擇、結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)合理規(guī)劃和科學(xué)開發(fā)及利用的各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，可以有效避免造成環(huán)境的污染。完善對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、以及消費(fèi)市場(chǎng)的推廣，讓生物質(zhì)能開發(fā)利用列入到國家能源發(fā)展的優(yōu)先地位，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能的開發(fā)利用給予大量的鼓勵(lì)和支持；在《可再生能源法》中，進(jìn)一步完善國家對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用的具體細(xì)則等。

（二）盡快出臺(tái)專門針對(duì)生物質(zhì)能的法律法規(guī)

如今，針對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，主要依靠國家相關(guān)涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的政策和法律進(jìn)行調(diào)節(jié)規(guī)范，雖然可以多方面調(diào)節(jié)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，但是并不全面，也不能從根本上解決我國生物質(zhì)能在開發(fā)利用過程中存在的一系列問題，有必要盡快出臺(tái)專門關(guān)于生物質(zhì)能開發(fā)利用的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。如出臺(tái)《生物質(zhì)能法》，專門針對(duì)生物質(zhì)能在開發(fā)利用中的前期評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)，環(huán)境評(píng)價(jià)等，明確開發(fā)技術(shù)條件的采用以及涉及環(huán)境問題的保護(hù)，防止在缺乏科學(xué)論證的情況下，以套取國家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，最終還導(dǎo)致生物質(zhì)能的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

篇6

【關(guān)鍵詞】二次能源；生物質(zhì)能；開發(fā)戰(zhàn)略

1 生物質(zhì)能源的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展主要集中在尋找生物質(zhì)資源、研發(fā)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、探討生物質(zhì)能的生態(tài)環(huán)境效益3個(gè)方面，生物能技術(shù)主要應(yīng)用于生物乙醇燃料、生物質(zhì)氣體燃料、生物制氫、生物柴油四方面。

1.1 生物乙醇燃料

生物乙醇研究的重點(diǎn)主要集中于能源轉(zhuǎn)化效率和溫室氣體排放兩個(gè)方面。 以秸稈為原料生產(chǎn)燃料酒精的工藝中存在若干亟待解決的技術(shù)難題， 纖維素酶的生產(chǎn)是其中難點(diǎn)之一。目前提倡固體發(fā)醇， 但固體發(fā)酵不可能像液體發(fā)酵那樣隨著規(guī)模的擴(kuò)大而大幅度下降成本。故從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看， 應(yīng)選用液體發(fā)酵技術(shù)[1]。

1.2 生物質(zhì)氣體燃料

生物質(zhì)氣化技術(shù)是一種熱化學(xué)處理技術(shù)，通過氣化爐將固態(tài)生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為使用方便而且清潔的可燃?xì)怏w，用作燃料或生產(chǎn)動(dòng)力。

德國沼氣工程普遍采用產(chǎn)氣率高專用的青貯玉米作為主要發(fā)酵原料，產(chǎn)氣率是雞糞的2.5倍，豬糞的3.4倍，牛糞4.5倍。[2]

我國生物燃料可持續(xù)發(fā)展的外部機(jī)遇較好，內(nèi)部因素中環(huán)保指標(biāo)及可再生性優(yōu)勢(shì)明顯，所以要依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)抓住外部發(fā)展機(jī)遇在最優(yōu)SWOT戰(zhàn)略組合選擇上，應(yīng)側(cè)重SO戰(zhàn)略（ 即增長(zhǎng)型戰(zhàn)略），同時(shí)兼顧ST戰(zhàn)略（ 即特色經(jīng)營戰(zhàn)略），突出生物燃料的特色，努力打造我國生物燃料種植生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 生物制氫

生物制氫過程可以在常溫常壓下進(jìn)行， 且不需要消耗很多能量。生物制氫過程不僅對(duì)環(huán)境友好， 而且開辟了一條利用可再生資源的新道路。此外， 生物制氫過程可以和廢物回收利用過程耦合。

生物制氫過程可以分為 5 類：

1）利用藻類或者青藍(lán)菌的生物光解水法；

2）有 機(jī) 化 合 物 的 光 合 細(xì) 菌 （ P SB ） 光 分解法；

3）有機(jī)化合物的發(fā)酵制氫；

4）光合細(xì)菌和發(fā)酵細(xì)菌的耦合法；

5）酶法制氫。[3]

1.4 生物柴油

所謂生物柴油，是指利用各類動(dòng)植物油脂為原料，與甲醇或乙醇等醇類物質(zhì)經(jīng)過交脂化反應(yīng)改性，使其最終變成可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。生物柴油來自于植物油 （ 玉米、棉籽、海甘藍(lán)、花生、油菜籽、大豆、向日葵） 或動(dòng)物脂肪。

生物柴油的主要優(yōu)點(diǎn)在于其環(huán)境友好性， 大氣污染小， 尤其是硫含量低， 是一種優(yōu)良的清潔可再生燃料。

生物柴油的制造方法有以下 4 種：

（1）直接使用和混合；（2）微乳法；（3）熱解；（4）酯交換。[4]

生物柴油的生產(chǎn)在技術(shù)上已經(jīng)基本成熟， 主要生產(chǎn)工藝分為化學(xué)法、生物酶法和超臨界法化。生物柴油生產(chǎn)的主要問題是成本高， 制備成本的 75 % 是原料成本。降低成本是生物柴油能否實(shí)用化的關(guān)鍵， 目前仍處于試驗(yàn)研究及小規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用階段。

1.5 其他典型技術(shù)的例子

奶牛-沼氣-牧草0循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式， 即： 奶牛場(chǎng)排出的糞水經(jīng)沼氣池發(fā)酵， 產(chǎn)生的沼氣用于牧場(chǎng)鍋爐燃燒， 沼液、 沼渣用于澆灌狼尾草草地， 收獲的牧草為奶牛提供青飼料。以期通過該循環(huán)利用模式， 增強(qiáng)系統(tǒng)的自凈化能力， 實(shí)現(xiàn)資源的高效、 持續(xù)利用[5]。

DPSIR模型是由歐洲環(huán)境局（ EEA） 提出的，內(nèi)容涵蓋資源 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，可以較為準(zhǔn)確地描述系統(tǒng)的復(fù)雜性和相互之間的因果關(guān)系，廣泛用于資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià) 城市化與資源環(huán)境相互關(guān)系分析水資源承載力評(píng)價(jià)等研究中，其科學(xué)性、應(yīng)用性已得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可[6]。

在能值理論的這一特點(diǎn)，Brown和Ulgiati 提出了能值可持續(xù)指標(biāo)ESI，將其定義為系統(tǒng)能值產(chǎn)出率與環(huán)境負(fù)載率之比[7]。

生物質(zhì)直燃發(fā)電作為 CDM 項(xiàng)目， 引入發(fā)達(dá)國家資金和關(guān)鍵技術(shù)，不僅可有效增大系統(tǒng)的能值產(chǎn)出率，降低環(huán)境負(fù)荷，使生物質(zhì)直燃發(fā)電系統(tǒng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，還能使系統(tǒng)能值可持續(xù)指標(biāo)提高，使之富有活力和發(fā)展?jié)摿?，可維持較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2 面向未來的生物能源開發(fā)戰(zhàn)略

2.1 可持續(xù)發(fā)展

實(shí)行清潔生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用、盡量減少排放和能耗； 將能源開發(fā)與廢物處理結(jié)合起來， 在整體、協(xié)調(diào)、再生、循環(huán)的前提下合理建設(shè)以生物能源為紐帶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園， 如沼氣工程。

2.2 因地制宜

開發(fā)生物能源一定要因地制宜， 不可盲目上馬。除了上述的 3 種有前景的生物能源產(chǎn)品， 沼氣、生物質(zhì)氣化技 術(shù)等都值得好好推廣應(yīng)用。

2.3 前瞻性

開發(fā)中國的生物能源需要做到以下的政策和軟件支持：（1）加大宣傳。有必要通過輿論宣傳加強(qiáng)人們對(duì)生物能源的認(rèn)識(shí)。（2）加大政府投資和扶持。在新的生物能源初始商業(yè)化階段要進(jìn)行減免稅等優(yōu)惠政策。（3）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)， 充分調(diào)動(dòng)地方和工業(yè)界的積極性。（4）加強(qiáng)高校對(duì)于生物能源的教育及研究。[9]

2.4 以生物質(zhì)能高效利用為核心構(gòu)建農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

（1）對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)能開發(fā)利用應(yīng)充分考慮資源的有限性和利用方式的平衡。

（2）堅(jiān)持以沼氣為主以太陽能和風(fēng)能等新能源綜合利用系統(tǒng)構(gòu)建能滿足農(nóng)村基本用能需求的供應(yīng)體系。

（3）高度關(guān)注農(nóng)村能源加大政策扶持力度。

（4）創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村新能源市場(chǎng)發(fā)展。

（5）創(chuàng)建示范工程為生物質(zhì)資源有效利用不斷探索新的途徑。[10]

3 結(jié)語

開發(fā)利用生物質(zhì)能， 既是我國緩解能源供需矛盾的戰(zhàn)略措施， 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。隨著國際原油價(jià)格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊， 石油供給壓力增大， 生物能源產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)， 生物質(zhì)能源在不遠(yuǎn)的將來一定會(huì)得到大力推廣。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王建楠，胡志超，彭寶良，王海鷗，曹士峰.我國生物質(zhì)氣化技術(shù)概況與發(fā)展[J].農(nóng)機(jī)化研究，2010，1.

[2]劉瑾，鄔建國.生物燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，4，28（4）.

[3-4].王建楠，胡志超，彭寶良，王海鷗，曹士峰.我國生物質(zhì)氣化技術(shù)概況與發(fā)展[J].農(nóng)機(jī)化研究，2010，1（1）.

[5]奶牛-沼氣-牧草，循環(huán)型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的能值分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2 010，26（2）：120-125.

[6]孫劍萍，湯兆平.基于DPSIR模型的生物燃料-可持續(xù)發(fā)展量化評(píng)價(jià)研究：以江西省為例[J].科技管理研究，2013（4）.

[7]楊謹(jǐn)，陳彬，劉耕源.基于能值的沼氣農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)-可持續(xù)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)（以恭城縣為例）[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2012，7，32（13）.

[8]羅玉和，丁力行.生物質(zhì)直燃發(fā)電 CDM 項(xiàng)目可持續(xù)性的能值評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，12.

篇7

一、科學(xué)確立發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把生物質(zhì)能源建設(shè)擺上政府重要工作日程，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，以“纖維乙醇、大中型沼氣、沼氣發(fā)電”為突破口，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，培育龍頭、創(chuàng)新技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)張規(guī)?！钡幕舅悸?，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，以河南天冠集團(tuán)等骨干企業(yè)為依托，積極建設(shè)南陽國家級(jí)生物質(zhì)能等新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建世界一流水平的企業(yè)研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大工藝設(shè)備，完善配套政策，加大政府支持力度，創(chuàng)新支持模式，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)河南省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

二、完善法律法規(guī)和政策

一是制定《農(nóng)作物秸稈綜合利用管理辦法》。要從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的高度，把《農(nóng)作物秸稈綜合利用管理辦法》上升到省級(jí)法律層面，以利于堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒問題，也為生物質(zhì)能企業(yè)收購秸稈時(shí)防止農(nóng)民亂漲價(jià)打好基礎(chǔ)。二是制定河南省《生物質(zhì)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合客觀實(shí)際，對(duì)河南省生物質(zhì)資源開展調(diào)查摸底，確立全省生物質(zhì)能源建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、配套政策及措施，為下一步科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。三是分別制定秸稈纖維乙醇、生物質(zhì)沼氣、沼氣發(fā)電等政府支持政策。四是支持沼氣發(fā)電進(jìn)入國家大電網(wǎng)，落實(shí)好國家投資補(bǔ)貼和稅收減免政策，創(chuàng)新補(bǔ)助資金使用方式，提高財(cái)政資金使用效率。

三、加大政府支持力度

一是支持城市公交汽車使用沼氣替代汽油。二是對(duì)于生物質(zhì)能企業(yè)給予“零”稅率政策，比如對(duì)于秸稈收集、地溝油收集等中介組織給予免稅待遇。三是加大“省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”數(shù)額，其增加幅度應(yīng)不低于河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。四是建立政府引導(dǎo)和大型生物質(zhì)能源企業(yè)參與的投入機(jī)制，積極吸引民間、社會(huì)等資本向生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道投融資發(fā)展格局。五是進(jìn)一步提高生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，其中包括養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、秸稈沼氣發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電等。

四、積極開展對(duì)外交流與合作

充分用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一是積極承接國內(nèi)外生物質(zhì)能企業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)世界一流技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，提高生物質(zhì)能企業(yè)技術(shù)裝備水平。二是加強(qiáng)國際交流與合作。拓寬交流渠道，采取多種方式，加強(qiáng)同世界一流技術(shù)水平的生物質(zhì)能企業(yè)交流與合作，建立起相對(duì)穩(wěn)定的交流與合作渠道。三是引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、杰出學(xué)者。加強(qiáng)生物質(zhì)能領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，加速構(gòu)建一支高水平的生物質(zhì)能發(fā)展人才隊(duì)伍。

五、搭建國內(nèi)外一流技術(shù)研發(fā)平臺(tái)

一是搭建國內(nèi)外一流企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。支持企業(yè)與國內(nèi)外最高水平的大學(xué)、科研單位和企業(yè)開展聯(lián)合與合作，搭建一流水平的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是設(shè)立生物質(zhì)能重大技術(shù)專項(xiàng)。支持生物質(zhì)能基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)積聚，提高能源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是成立河南省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建立由包括纖維乙醇、大中型沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等企業(yè)、相關(guān)大學(xué)、科研單位參加的，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的河南省生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)生物質(zhì)能關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的研究，力爭(zhēng)取得重大突破。

六、實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

一是重點(diǎn)支持河南天冠集團(tuán)公司做大做強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，著力提高燃料乙醇生產(chǎn)能力、綜合利用能力，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。二是積極爭(zhēng)取把生物質(zhì)能項(xiàng)目列入國家碳減排計(jì)劃，特別是農(nóng)村大型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、城市垃圾沼氣發(fā)電等項(xiàng)目。三是結(jié)合新型農(nóng)村建設(shè)和村容村貌整治，建設(shè)大中型沼氣項(xiàng)目，打造“養(yǎng)殖—沼氣—發(fā)電—沼氣渣肥田—農(nóng)作物—養(yǎng)殖”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低沼氣企業(yè)運(yùn)行成本，也讓農(nóng)民用上便宜的沼氣。四是支持生物質(zhì)能企業(yè)開展橫向聯(lián)合、兼并與重組，培育大型龍頭企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，形成大中小生物質(zhì)能企業(yè)和原料收購中介緊密結(jié)合、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

篇8

[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)能發(fā)電；總量目標(biāo)制度；定價(jià)制度；費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；財(cái)稅政策

[中圖分類號(hào)]F206　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008―2670(2010)03―0029―05

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界各國尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我國政府近年來把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這不僅是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、體現(xiàn)大國責(zé)任的舉措，也是解決能源瓶頸、消除環(huán)境污染、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大契機(jī)。作為低碳產(chǎn)業(yè)重要組成部分的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)我國實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要戰(zhàn)略意義。

然而，目前在我國，作為生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主體的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營，這不僅不利于激發(fā)投資者投資生物質(zhì)能的積極性，也不利于我國大力發(fā)展可再生能源的國家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，結(jié)合我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒其他國家生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展政策的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有著積極的借鑒意義。

一、基本制度――總量目標(biāo)制度

制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的思路是：國家制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，在發(fā)展目標(biāo)框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)各界投資和利用。

可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度(RenewableEnergy Target Policy，簡(jiǎn)稱RETP政策)是發(fā)展可再生能源最基本的制度。它由兩個(gè)要點(diǎn)組成：第一是總量目標(biāo)，指一個(gè)國家以強(qiáng)制性手段對(duì)未來一定時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強(qiáng)制性規(guī)定，是必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)國家目標(biāo)。第二是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，即該制度必須有一系列配套的政策措施或機(jī)制以保證所確立的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)體系中，總量目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑缺一不可。

總量目標(biāo)的制定，對(duì)未來的市場(chǎng)容量和走向起到一個(gè)明確的指示作用，特別是通過立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地知道國家支持的重點(diǎn)所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出正確決策。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)達(dá)國家先后制定了長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。如英國和德國都承諾，2010年和2020年可再生能源的比例將分別達(dá)到10％和20％；西班牙表示，2010年其可再生能源發(fā)電的比例就可以達(dá)到29％以上。2009年4月，歐盟公布了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，設(shè)定了到2020年將可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20％，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20％的目標(biāo)

生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，各國發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本政策就是總量目標(biāo)制。

二、定價(jià)制度

1.固定電價(jià)制度

固定電價(jià)制度，又稱為強(qiáng)制購買(feed in law)，是指政府制定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)并強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司必須全額收購生物質(zhì)能電力。生物質(zhì)能發(fā)電量的多少完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)需求和利潤(rùn)率的高低自主決定是否介入生物質(zhì)能的開發(fā)。政府授權(quán)專門的機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)各種生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的實(shí)際發(fā)電成本及電力平均價(jià)格確定電價(jià)，并做定期調(diào)整。

目前，世界上建立固定價(jià)格體系的國家已經(jīng)有29個(gè)，包括21個(gè)發(fā)達(dá)國家和8個(gè)發(fā)展中國家。歐洲是主力軍，德國、丹麥等12個(gè)歐洲國家實(shí)施了固定電價(jià)政策，其中德國是實(shí)行固定電價(jià)制度的典型代表。德國1991年制定了可再生能源購電法，強(qiáng)制要求公用電力公司按零售電價(jià)的90％購買生物質(zhì)能電力。

固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)在于，若發(fā)電價(jià)格設(shè)定合理，能夠快速促進(jìn)對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投資，適合于產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，同時(shí)有利于降低可再生能源項(xiàng)目的交易成本，提高政策實(shí)施的可行性。但是固定電價(jià)制度由于沒有對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電量提出要求，使生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有不確定性；其次固定電價(jià)制度沒有充分利用市場(chǎng)機(jī)制，存在資源配置低效率的問題；再次固定電價(jià)制度依賴于政府政策的持續(xù)性，不利于最大限度地降低生物質(zhì)能電價(jià)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)選電源項(xiàng)目。

2.招投標(biāo)制度

招投標(biāo)制度是指由政府對(duì)特定的一個(gè)或一組生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，在考慮電價(jià)以及其他指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)者的制度。這種機(jī)制鼓勵(lì)通過多家發(fā)電企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以選擇最有能力的發(fā)電企業(yè)，而且還能促使電力價(jià)格、補(bǔ)貼成本大幅度下降，最大限度地節(jié)省生物質(zhì)能發(fā)電投資。

招標(biāo)電價(jià)體系的典型是1990―2000年間英國實(shí)施的非化石燃料公約(NFFO)制度，采取普遍采購原則，政府只規(guī)定可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)和采購的數(shù)量、范圍，由投標(biāo)者確定投資項(xiàng)目。英國非化石燃料公約招標(biāo)采購制度實(shí)現(xiàn)了用較低的成本保證大規(guī)模開發(fā)可再生能源，使得可再生能源的開發(fā)成本大幅度下降。但是，競(jìng)爭(zhēng)性也帶來了一定的缺點(diǎn)，由于競(jìng)標(biāo)得到的價(jià)格過低，造成合同的履行率很低，許多投資商不能按照合同建成項(xiàng)目。究其原因主要是最低價(jià)格中標(biāo)制度導(dǎo)致了部分不具備項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)商中標(biāo)，項(xiàng)目融資困難，技術(shù)難以支撐。招標(biāo)的另一個(gè)缺點(diǎn)是，招標(biāo)增加了項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)用，使其占總投資的比例增大(相對(duì)于常規(guī)電力項(xiàng)目，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模小，總投資小)，加上幾選一的招標(biāo)制度，投資者的積極性在經(jīng)過幾輪招標(biāo)之后被嚴(yán)重挫傷。

3.綠色電價(jià)制度

綠色電力價(jià)格體系的形成機(jī)制是，由政府提出生物質(zhì)能發(fā)電的價(jià)格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購，認(rèn)購后的證書一般不用于以盈利為目的的交易。這種價(jià)格機(jī)制，取決于消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同，只有在那些公眾環(huán)保意識(shí)比較高的國家和地區(qū)才有效。國外經(jīng)驗(yàn)表明，基于自愿認(rèn)購方式的綠色電力市場(chǎng)大大推動(dòng)了發(fā)達(dá)國家可再生能源的開發(fā)。到2002年4月為止，全世界開展綠色電力營銷項(xiàng)目的國家有將近20個(gè)，如澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、美

國，其中大力發(fā)展綠色電力市場(chǎng)的典型代表是荷蘭。1995年，荷蘭一家電力公司率先啟動(dòng)第一個(gè)綠色電價(jià)項(xiàng)目，之后其他電力公司紛紛效仿。目前，荷蘭家庭用戶綠色電力的參與率已達(dá)到9％。同時(shí)，美國通過綠色電力等認(rèn)證來推進(jìn)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，獲得認(rèn)證的供電商可以在市場(chǎng)營銷中使用綠色電力標(biāo)志，以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務(wù)。

綠色電價(jià)制度的優(yōu)點(diǎn)：容易理解，用戶購買綠色電力是出于保護(hù)環(huán)境的考慮。用戶對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的信任度、產(chǎn)品的確切性，使得基于社區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)更容易開展。綠色電價(jià)交易的局限性在于，電網(wǎng)因行政區(qū)域的自然分割，供電商只愿開發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉床⒃O(shè)計(jì)相應(yīng)的綠色電價(jià)制度，致使開發(fā)者占據(jù)壟斷地位而可能出現(xiàn)綠色電價(jià)不真實(shí)反映成本的問題；另一方面，發(fā)電企業(yè)沒有動(dòng)力降低成本、提高技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。特別是這種方式是以自愿購買為基礎(chǔ)，不具有法律約束，因此與公民的素質(zhì)、社會(huì)文化等相關(guān)性很大，普遍推行的難度較大。

4.浮動(dòng)價(jià)格體系

浮動(dòng)價(jià)格體系是以常規(guī)電力的銷售價(jià)格為參照系，制定一個(gè)合適的比例，之后生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng)；或是制定固定的獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)，加上隨時(shí)變化的浮動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)電價(jià)，作為生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)際獲得的電價(jià)。實(shí)施這種價(jià)格體系的典型代表是西班牙。西班牙1998年做出了一些具體的規(guī)定，并根據(jù)政策實(shí)施的效果，2004年又進(jìn)行了調(diào)整，頒布了436號(hào)皇家令，在保證生物質(zhì)能發(fā)電基本收益的前提下，鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其中，規(guī)定可再生能源電價(jià)實(shí)行“雙軌制”，即固定電價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)加補(bǔ)貼電價(jià)相結(jié)合的方式。發(fā)電企業(yè)可以在這兩種方式中任選一種作為確定電價(jià)的方式，但只能在上一年年底選擇一次，并持續(xù)一年不變。根據(jù)2005年情況，政府規(guī)定2006年實(shí)行的平均參考銷售電價(jià)水平為7.6588歐分／(kWh)。2005之后，由于全球能源價(jià)格的上漲，西班牙的電力銷售價(jià)格(由配電企業(yè)根據(jù)電力市場(chǎng)供需情況通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整)及電力上網(wǎng)價(jià)格也在持續(xù)上漲，因此90％以上的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)選擇了第二種方式，在參與電力市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼電價(jià)，從而獲得更高的利益。浮動(dòng)電價(jià)體系制度極大地促進(jìn)了西班牙生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策實(shí)施效果非常顯著。

三、費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制

生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益，正外部性特征明顯。為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不同的國家采取了不同的成本分?jǐn)傉??？傮w來看，主要有以下三種模式：

1.公共財(cái)政支出補(bǔ)貼模式

這種模式是公共政策設(shè)計(jì)中最常用的模式，增加公共支出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者選擇，在財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)資金用以彌補(bǔ)生物質(zhì)能發(fā)電的高成本，等同于政府采購。這種模式的政策執(zhí)行監(jiān)管成本最低，財(cái)政部門只需按照相關(guān)立法部門規(guī)定的優(yōu)惠電價(jià)額度向符合條件的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，不需要復(fù)雜的核算和監(jiān)管程序。西班牙采用這種成本分?jǐn)偰Ｊ?，生物質(zhì)能發(fā)電廠商：享受優(yōu)惠電價(jià)，高出常規(guī)電價(jià)的部分由政府財(cái)政直接補(bǔ)貼。西班牙利用這種費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ綐O大地推動(dòng)了本國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于：穩(wěn)定性較高，資金來源安全可靠，有利于增強(qiáng)投資者信心，對(duì)擴(kuò)大投資有積極推動(dòng)作用。但這種模式成功運(yùn)行的前提條件是政府有充足的預(yù)算資金來源，否則會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政策難以為繼。

2.電網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ?/p>

這種分?jǐn)偰Ｊ綄l(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的額外成本限制在電力部門內(nèi)分?jǐn)?，最終由所有的電力消費(fèi)者共同承擔(dān)。采用這種成本分?jǐn)偰Ｊ降某晒Π咐堑聡?，他們的《可再生能源電力法?EEG，2000)規(guī)定，電網(wǎng)公司必須以優(yōu)惠價(jià)格優(yōu)先購買經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能電力，并且有義務(wù)記錄和保存生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。由于各電網(wǎng)公司經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能資源稟賦不同，不同電網(wǎng)購買輸送的生物質(zhì)能電量不同，支付的總成本不同。電網(wǎng)公司和電力零售公司可以提高零售電價(jià)彌補(bǔ)發(fā)展可再生能源的高成本，所以發(fā)展生物質(zhì)能的額外成本最終是由全體電力消費(fèi)者共同承擔(dān)的。德國的全網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ脚c他們國家的電力產(chǎn)業(yè)格局相適應(yīng)，在實(shí)踐中獲得了成功，極大的促進(jìn)了德國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅提高了本國生物質(zhì)能電力的開發(fā)利用量，并且在全球生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中居于領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。

如果僅僅以擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模評(píng)估德國的成本分?jǐn)偰Ｊ?，毫無疑問這種機(jī)制是成功的。但是如果從公平性考慮，這種成本分?jǐn)偰Ｊ絼t顯現(xiàn)出不足。因?yàn)樵谶@種制度安排下，生物質(zhì)能電力的成本由所有電力消費(fèi)者共同承擔(dān)，等同于利用電力加價(jià)的方法籌集發(fā)展生物質(zhì)能的成本，電價(jià)并沒有正確反映不同電力生產(chǎn)技術(shù)的社會(huì)成本，比如污染物排放和溫室氣體排放成本，沒有在生產(chǎn)者和消費(fèi)者中產(chǎn)生正確的激勵(lì)信號(hào)，這種價(jià)格信號(hào)失靈導(dǎo)致社會(huì)資源配置的失衡，高污染和高排放技術(shù)發(fā)展規(guī)模沒有得到有效控制。此外，如果不對(duì)電網(wǎng)公司自身的投資行為加以限制，電網(wǎng)公司有極大的動(dòng)力購買自己的利益相關(guān)者投資的可再生能源發(fā)電，獲取優(yōu)惠電價(jià)收益，擠壓獨(dú)立發(fā)電廠商，不利于產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期發(fā)展。

3.綠色稅收專項(xiàng)資金模式

綠色稅收體系提倡依靠功能完善的市場(chǎng)機(jī)制，即應(yīng)用適當(dāng)價(jià)格機(jī)制和環(huán)境費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從根本上促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收模式與傳統(tǒng)的稅收體系不同之處在于：第一，綠色稅收體系引導(dǎo)投資者選擇先進(jìn)技術(shù)，使每單位的產(chǎn)品或者勞動(dòng)消耗更少的資源，并提高資源的使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源密集型向高能源生產(chǎn)率、高附加值轉(zhuǎn)換；第二，激勵(lì)消費(fèi)者減少物質(zhì)消費(fèi)，使消費(fèi)更加依賴服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，丹麥政府將發(fā)展生物質(zhì)能和綠色稅收體系改革相結(jié)合，用以補(bǔ)貼生物質(zhì)能電價(jià)的直接稅收來源對(duì)民用和商用消耗的化石燃料包括煤炭、天然氣、石油等征收CO2和SO2排放稅，成功地運(yùn)用綠色稅收籌集資金支持生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的推廣利用。

綠色稅收專項(xiàng)資金制度是一種全面的制度，在全社會(huì)建立起一種保護(hù)環(huán)境的理念，不僅可以作為有效的籌集資金方式支持環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)了溫室氣體和污染物的減排。同時(shí)，綠色稅收制度穩(wěn)定性強(qiáng)，利用綠色稅收的部分收入成立“公共專項(xiàng)資金”是一種有效的融資渠道，為發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)提供穩(wěn)定重要的資金來源，許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這種優(yōu)勢(shì)是電網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ剿痪邆涞?。最后，綠色稅收制度更具有公平性，通過征收能源稅、污染物排放稅等環(huán)境稅種，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則，擴(kuò)大了成本分?jǐn)偡秶?，體現(xiàn)了環(huán)境制度的公平性。

四、財(cái)稅政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼

(1)投資補(bǔ)貼。即對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的投資者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚未成熟，企業(yè)投入較大，所以需要政府強(qiáng)有力的扶持。為此，各國紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼政策以推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。從2004年至2006年，瑞典政府對(duì)使用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)的用戶，每戶提供1350歐元的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家的投資補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家，其生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也比發(fā)展中國家更具優(yōu)勢(shì)。

補(bǔ)貼機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，會(huì)抑制企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的激勵(lì)。

(2)產(chǎn)品補(bǔ)貼。即根據(jù)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)品的產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，即有利于增加產(chǎn)量，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這也是美國、丹麥、印度目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施。

(3)用戶補(bǔ)貼。即對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，使得使用生物質(zhì)能發(fā)電電力的消費(fèi)者享受政府補(bǔ)貼。需要指出的是，對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼也不是固定不變的，而是隨市場(chǎng)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而不斷調(diào)整。

(4)信貸扶持。低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生物質(zhì)能發(fā)電投資。目前，世界發(fā)達(dá)國家對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)電大都實(shí)行了信貸扶持政策。例如，西班牙的信貸機(jī)構(gòu)制訂了對(duì)個(gè)人和企業(yè)投資生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的貸款實(shí)行利息減免計(jì)劃。目前，我國的國家開發(fā)銀行已經(jīng)為生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目開辟了綠色通道。國能單縣秸稈生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目是國家開發(fā)銀行在2005年融資2.1億元支持的我國第一個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目迄今已經(jīng)成功運(yùn)營四年多，成為生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)的成功代表之一。

2.稅收政策

稅收政策有兩大類：一類是直接對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等；另一類是對(duì)非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，如對(duì)化石燃料征收CO2和SO2排放稅等。

(1)生物質(zhì)能發(fā)電稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是各國促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵(lì)政策。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計(jì)劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對(duì)生物質(zhì)能實(shí)行低稅率的優(yōu)惠政策，如對(duì)乙醇、植物油燃料免稅，對(duì)生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(fèi)(而汽油則每升征收45歐分)。

(2)對(duì)非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策。強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的收費(fèi)政策，不僅能起到鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平。如瑞典和英國對(duì)非可再生能源電力均征收電力稅，都取得了不錯(cuò)的政策效果。

五、政策借鑒

我國目前實(shí)行的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)制度是以燃煤機(jī)組發(fā)電價(jià)格為標(biāo)桿價(jià)格再加上一個(gè)固定的電價(jià)補(bǔ)貼。該定價(jià)制度靈活性差，無法準(zhǔn)確反映我國各地區(qū)之間的差異和時(shí)間的變化，并且固定的電價(jià)補(bǔ)貼額太低，無法彌補(bǔ)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本。其次，我國的生物質(zhì)能發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備都需要從國外進(jìn)口，大大增加了生物質(zhì)能發(fā)電成本，使得我國的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損經(jīng)營的狀況，不利于我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。再次，我國生物質(zhì)能發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制是全網(wǎng)分?jǐn)偅簿褪钦f電價(jià)補(bǔ)貼最終由消費(fèi)者共同承擔(dān)。此外，缺乏專門的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策措施也是制約我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。

為了促進(jìn)我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外生物質(zhì)能發(fā)電政策的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施，特建議如下：

1.盡快公布國家生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)保障措施。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實(shí)際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，在鼓勵(lì)投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，謹(jǐn)防生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)過熱。目前，世界范圍內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過剩，這不僅浪費(fèi)了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時(shí)，我國現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目也出現(xiàn)了盲目上馬的現(xiàn)象，究其原因就是國家出臺(tái)的鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風(fēng)電開發(fā)的熱潮。因此，國家在制定生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)和推出相關(guān)鼓勵(lì)政策時(shí)，要注意對(duì)投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，防止過熱。

2.盡快完善我國生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。針對(duì)目前我國實(shí)行的生物質(zhì)能發(fā)電定價(jià)中的諸多問題，可以借鑒西班牙的浮動(dòng)價(jià)格體系，這種做法不僅充分利用了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時(shí)也獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼電價(jià)，鼓勵(lì)投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國的生物質(zhì)能發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的綠色稅收專項(xiàng)資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不僅可以促進(jìn)企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任，消除了讓全體電力消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用的不合理性。

3.建立生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，加大科技投入，促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的研發(fā)、推廣示范、宣傳培訓(xùn)等等。目前，世界上生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家都有國家生物質(zhì)能研發(fā)中心和國家實(shí)驗(yàn)室。我國應(yīng)該盡快成立國家生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)國家所關(guān)注的生物質(zhì)能發(fā)展的重大政策和技術(shù)問題進(jìn)行研究。

4.制定促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策。我國政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵(lì)的財(cái)政政策，實(shí)行合理的投資補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼；對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，而對(duì)于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。同時(shí)，我國政府應(yīng)該對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)實(shí)行信貸支持，鼓勵(lì)銀行對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的貸款優(yōu)惠。

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篇9

張?zhí)烊A（1987-），男，漢族，河南人。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)。

摘 要：國家能源局于2012年底頒布了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，我國生物質(zhì)能年利用量將超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為了促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家近年來也頒布了一系列政策措施，大大推動(dòng)了其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。本文從政策本身出發(fā)，分析了政策實(shí)施效果及其存在的一些問題，進(jìn)而提出一些促進(jìn)其政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的措施。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；產(chǎn)業(yè)政策；政策效應(yīng)

一、我國生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀

生物質(zhì)能是一種以生物質(zhì)為載體的能量形式。按照能源當(dāng)量來計(jì)算，生物質(zhì)能是目前世界上僅次于煤炭、石油、天然氣的可再生資源，被國際社會(huì)公認(rèn)為是最具發(fā)展?jié)摿Φ目商娲禾康哪茉?，是緩解能源危機(jī)的最有效資源。同時(shí)，由于其本身是碳循環(huán)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，使用生物質(zhì)能作為燃料不會(huì)破壞大氣中碳含量的平衡，因此根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，這種排放屬于生態(tài)零排放，其利用可有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

我國的生物質(zhì)能資源非常豐富，目前可利用總量約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，而實(shí)際上我們每年利用量?jī)H為可利用總量的5%，尚有高達(dá)4.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等待被作為能源來開發(fā)和利用。

表1 2013年中國生物質(zhì)能的利用潛力

數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

目前，世界上技術(shù)較為成熟、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用的生物質(zhì)能利用方式主要包括生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣和生物質(zhì)成型燃料等。我國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，但是我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近幾年開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些專業(yè)化的技術(shù)裝備企業(yè)和開發(fā)利用企業(yè)，部分領(lǐng)域已初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。從生物質(zhì)發(fā)電來看，我國生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，截至2012年底，全國新增生物質(zhì)發(fā)電核準(zhǔn)容量為1156MW，累計(jì)核準(zhǔn)容量達(dá)到8781MW，其中并網(wǎng)容量為5819MW，在建容量2962MW，并網(wǎng)容量占核準(zhǔn)容量的66%。

二、我國現(xiàn)行促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

從整體水平來看，我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍然剛剛蹣跚起步，而任何一種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政策的扶持和鼓勵(lì)。鑒于生物質(zhì)能在能源供應(yīng)系統(tǒng)中的重要地位，特別是在關(guān)注國家能源安全及防治霧霾、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是亟須政府政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。因此，我國政府已經(jīng)連續(xù)在四個(gè)五年計(jì)劃中將生物質(zhì)能作為一項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目來進(jìn)行研究，尤其是從“十一五”開始，國家把生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行扶持，并相繼頒布了一系列政策措施。

表2 近年來我國促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的宏觀政策

從上表可以看出，近年來我國以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定了一系列的促進(jìn)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，國家不僅制定了短期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，還通過各種財(cái)政補(bǔ)貼手段以及各種稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策的出臺(tái)在很大程度上推動(dòng)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)正逐步走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

但是，我們也能從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施仍然存在一些不容忽視的不足之處，再加上政策執(zhí)行過程中的偏頗，這就造成了現(xiàn)行政策未能達(dá)到預(yù)期的一些效果?，F(xiàn)行政策措施的不足之處主要表現(xiàn)在：

一是政策制定過程中缺乏系統(tǒng)的資源調(diào)查，規(guī)劃布局不盡合理，這就導(dǎo)致制定的政策區(qū)域適應(yīng)性較差；二是有些政策缺乏具體明確的可操作性的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致激勵(lì)政策未能及時(shí)體現(xiàn)出實(shí)施效果，在一定程度上延緩了政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用；三是很多部門均有對(duì)生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)管理的職權(quán)，政出多門，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，從而影響了管理的整體效率；四是財(cái)稅支持政策不到位，例如對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的生物質(zhì)能利用技術(shù)研發(fā)投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)研發(fā)水平不足，研發(fā)方向和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)政策欠缺，導(dǎo)致專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了政策的實(shí)施效果，影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力等。

三、促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)化的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，未來我國生物質(zhì)能源利用潛力將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，我們有必要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，以保證我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在2015年順利形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（一）全面構(gòu)建政府支持生物質(zhì)能發(fā)展的政策體系

在政策制定政策過程中，要首先組織人員開展系統(tǒng)的生物資源狀況調(diào)查，對(duì)我國生物質(zhì)資源的分布規(guī)律、資源特點(diǎn)、可開發(fā)利用條件、可利用效率、資源供應(yīng)能力等狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入論證，進(jìn)而根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策措施。在政策制定上要體現(xiàn)差異化，以保證各地能夠因地制宜的去實(shí)施，以保證政策效應(yīng)最大化。

（二）加快政策實(shí)施細(xì)則的制定進(jìn)程

支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)方面，因此在強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策體系完整性同時(shí)必須將各項(xiàng)政策細(xì)化，及時(shí)將實(shí)施細(xì)則付諸實(shí)施，以保證政策及時(shí)得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)，在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)當(dāng)注意正確處理好中央與地方的關(guān)系，盡力調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

鑒于目前生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理多門，效率偏低的問題，我國應(yīng)在國家能源局下設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)有關(guān)資源普查、規(guī)劃，統(tǒng)一負(fù)責(zé)重大生物質(zhì)能科技研究、技術(shù)示范及推廣，統(tǒng)一負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批、價(jià)格制定等事項(xiàng)，以防止生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理、戰(zhàn)略、規(guī)劃、和政策被割裂，發(fā)展目標(biāo)、配套措施與其實(shí)際操作實(shí)施之間發(fā)生脫節(jié)的問題出現(xiàn)，從而提高政策效率。

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅扶持政策

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，財(cái)稅政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快的最有力武器。因此，財(cái)稅政策力度的大小將直接影響到生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的大小。政府一方面應(yīng)貫徹好彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)生物質(zhì)能利用技術(shù)的研發(fā)投入和專業(yè)人才培養(yǎng)投入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的減免稅政策的基礎(chǔ)上制定進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)稅收政策運(yùn)作方式進(jìn)行改進(jìn)。例如對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)實(shí)行與小水電一樣的增值稅稅率，還可對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行投資抵免、再投資退稅加速折舊等政策，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)參與到生物質(zhì)能的開發(fā)與利用；另外，加快研究開征環(huán)境稅，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李景明.淺析我國生物質(zhì)能政策框架的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2008，27（11）：12-13.

[3] 李景明.淺析我國生物質(zhì)能政策框架的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2008，27（11）：12-13.

篇10

【關(guān)鍵詞】生物質(zhì)發(fā)電 問題 對(duì)策

目前，生物質(zhì)能的開發(fā)應(yīng)用，已經(jīng)引起了世界能源領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。從當(dāng)前的發(fā)展中可以看到，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還存在著各種各樣的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，只有解決了這些相關(guān)的問題才能夠讓生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展壯大。

1 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問題

1.1 成本問題

任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營都需要成本，利潤(rùn)的高低取決于成本的多少，當(dāng)成本越低的時(shí)候，利潤(rùn)則會(huì)偏高，縱觀生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的成本，從多個(gè)方面考慮，生物質(zhì)能的高成本制約著當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，具體從以下幾個(gè)方面來談：

（1）生物質(zhì)能發(fā)電的原料成本高，相對(duì)于自然界的風(fēng)能、光能這些取之不竭用之不竭的能源而言，生物質(zhì)能比較分散而且稀少。雖然生物質(zhì)資源庫大，但是獲取生物質(zhì)和其轉(zhuǎn)化成能源的過程需要投入成本，就秸稈而言，它分布在千家萬戶的農(nóng)戶手中，獲取它不僅要材料費(fèi)，還要人工、物力、燃油、加工費(fèi)用等等，而且這些費(fèi)用都沒有一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，因此更加加重了這些費(fèi)用上的損耗，另外秸稈屬于季節(jié)性原料，在其大量上市的時(shí)候需要大量收購儲(chǔ)藏，以備平時(shí)缺料只需，這就要增加一部分儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用；（2）生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的發(fā)電設(shè)備造價(jià)投資相對(duì)于火力發(fā)電而言更加的大；（3）目前的政策來看，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)的輸變電線路是由發(fā)電公司自己投資建設(shè)的，并且平時(shí)的檢修維護(hù)費(fèi)用也是由發(fā)電公司自己出資，對(duì)于這一筆費(fèi)用的支出，也成為了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)得一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2 技術(shù)方面欠缺

（1）科研技術(shù)欠缺，生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個(gè)涉及面廣泛地綜合性新領(lǐng)域，在其技術(shù)水平和技術(shù)支持方面很多設(shè)施設(shè)備都是要依靠國外進(jìn)口，進(jìn)口設(shè)備的購買成本和后續(xù)維護(hù)成本都要高于國內(nèi)自行研發(fā)的發(fā)電設(shè)備。國內(nèi)也還沒有形成統(tǒng)一配套的設(shè)備鏈，因此使用國產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的比較少；（2）專業(yè)人才不夠，目前，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還處于初步階段，國內(nèi)既無現(xiàn)成的運(yùn)營企業(yè)可供借鑒，在這方面的專業(yè)人才也少，綜上所述，在技術(shù)和人才方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)都比較欠缺。

1.3 國家政策力度不夠

現(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵(lì)措施力度不夠。主要體現(xiàn)在：（1）上網(wǎng)電價(jià)偏低，隨著國內(nèi)電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價(jià)，而生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)并沒有上漲。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際得到的電價(jià)與日益高漲的成本之間的差距日益增大，因此利潤(rùn)空間越來越小。（2）財(cái)稅和補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展不相適：生物生物質(zhì)發(fā)電沒有得到明確的稅收優(yōu)惠政策。許多優(yōu)惠政策都將風(fēng)電、太陽能及海洋能發(fā)電作為重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)卻沒有列入補(bǔ)貼范疇，原材料成本在漲，而補(bǔ)貼政策卻沒有跟上發(fā)展步伐。

2 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問題，我們應(yīng)該在這些存在的問題中提出相應(yīng)的對(duì)策，具體如下：

（1）從降低成本方面來看，生物質(zhì)能源資源豐富，但分散，收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難；從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來看，要通過收集各地區(qū)域生物質(zhì)原材料的分布情況，規(guī)劃好運(yùn)輸路線，規(guī)劃好電站的選址和規(guī)模，將分散的原材料能夠最優(yōu)化的集中起來，要發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)，形成一條龍式的燃料收集、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到發(fā)電的行業(yè)模式，制定合理優(yōu)化的單機(jī)容量，收集在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，將秸稈、灌木、廢木料等都收集起來投入發(fā)電行業(yè)。（2）針對(duì)技術(shù)和人才方面，整體充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，大力鼓勵(lì)在技術(shù)方面的創(chuàng)新研發(fā)工作，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)鼓勵(lì)基金，培養(yǎng)專業(yè)性人才，提高生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，提高生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)水平。在未來的規(guī)劃中，要將生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)研究、開發(fā)納入到國家高科技發(fā)展之列和重點(diǎn)項(xiàng)目之一。（3）電價(jià)方面需要調(diào)整提高，國家政策方面可以將不同的能源進(jìn)行分類管理，然后根據(jù)不同的能源種類制定相應(yīng)的政策，當(dāng)前的政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)行，就未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)可再生能源利用的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)這種可持續(xù)發(fā)展的新能源，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，除此之外，還要建立針對(duì)發(fā)電企業(yè)、農(nóng)民和相關(guān)組織之間的糾紛解決機(jī)制。（4）針對(duì)國家財(cái)政政策，要進(jìn)完善相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。作為國家鼓勵(lì)的資源綜合利用方式的生物質(zhì)發(fā)電，應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》、《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的起步階段，國家政策采取大力扶持的政策，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，才能夠從真正意義上促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

3 Y語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來社會(huì)對(duì)能源的需求會(huì)越來越大，各種綠色新型能源也逐漸在電力行業(yè)中發(fā)展起來，風(fēng)電、核電、光伏電能等都在能源行列中漸漸占據(jù)一席之地。作為新興發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，在現(xiàn)階段確實(shí)存在各種各樣的挑戰(zhàn)，但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)是未來可持續(xù)發(fā)展能源的一個(gè)方向之一，它的能源資源也是極其豐富，生物質(zhì)能發(fā)電會(huì)在未來的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，我們應(yīng)當(dāng)從這些積極的方面出發(fā)，從國家政策扶持、降低成本、提升技術(shù)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面出發(fā)，支持和扶持生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，從各個(gè)方面出發(fā)，才能夠?qū)⒁粋€(gè)新興的產(chǎn)業(yè)從萌芽中慢慢壯大起來。

參考文獻(xiàn)：

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