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篇1

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)燃料；全過(guò)程質(zhì)量管理；管理模型；動(dòng)態(tài)管控

中國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電行業(yè)只有十多年的發(fā)展歷史，生物質(zhì)燃料質(zhì)量管理從早期的粗放式管理到現(xiàn)階段的相對(duì)專業(yè)化，大多數(shù)電廠也僅是在燃料進(jìn)廠質(zhì)量驗(yàn)收上改進(jìn)管理方式。由于生物質(zhì)燃料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，降價(jià)空間有限，企業(yè)要獲得可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新管理模式，向質(zhì)量要效益。

1生物質(zhì)燃料全過(guò)程質(zhì)量管理模型

從生物質(zhì)電廠實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，燃料質(zhì)量不僅僅影響著采購(gòu)實(shí)際成本，還直接關(guān)系到機(jī)組設(shè)備安全、運(yùn)行燃燒經(jīng)濟(jì)性、上下游加工模式、供應(yīng)商隊(duì)伍管理等方面。要提高生物質(zhì)燃料質(zhì)量，以往主要把管理重心放在燃料進(jìn)廠質(zhì)量驗(yàn)收上的質(zhì)量管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須按照系統(tǒng)管理的思維，建立從廠外到廠內(nèi)，涉及源頭和入廠質(zhì)量管理、質(zhì)量與價(jià)格激勵(lì)、質(zhì)量與調(diào)度管理、供應(yīng)商評(píng)價(jià)應(yīng)用等方面的系統(tǒng)的全過(guò)程燃料質(zhì)量管理體系，以促進(jìn)燃料質(zhì)量進(jìn)入持續(xù)改善的良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。本節(jié)在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本公司實(shí)踐，提出了構(gòu)建包括廠外質(zhì)量過(guò)程動(dòng)態(tài)管控模式、進(jìn)廠質(zhì)量驗(yàn)收和采制化管理制度體系、供貨質(zhì)量約束與激勵(lì)合同機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制四個(gè)管理模塊組成的全過(guò)程燃料質(zhì)量管理模型，如圖1所示。

2建立廠外質(zhì)量過(guò)程動(dòng)態(tài)管控模式

由于生物質(zhì)燃料資源具體很強(qiáng)的地域性，主要燃料來(lái)源受周邊資源限制，如果按舊的質(zhì)量管理模式，燃料進(jìn)廠才檢驗(yàn)把關(guān)，燃料的質(zhì)量情況已成事實(shí)無(wú)法改變，僅是扣罰于事無(wú)補(bǔ)。要進(jìn)一步提高燃料質(zhì)量，必須關(guān)口前移，在燃料進(jìn)廠前就要開始介入對(duì)源頭質(zhì)量進(jìn)行管控。生物質(zhì)燃料品種眾多，應(yīng)根據(jù)不同燃料的本身特性、收集條件、加工處理環(huán)節(jié)等具體情況，因地制宜，分類施策，對(duì)不同品種的燃料供應(yīng)商的場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備要求提出具體要求，符合硬件設(shè)施和管理?xiàng)l件才批準(zhǔn)供貨。而且日常生產(chǎn)過(guò)程中還要保持動(dòng)態(tài)管理，每月不定期對(duì)供應(yīng)商加工場(chǎng)地、加工過(guò)程、質(zhì)量效果進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量效果不佳的及時(shí)分析問(wèn)題，補(bǔ)充提出改進(jìn)措施和整改要求，對(duì)好的措施方法進(jìn)行普及推廣，對(duì)不按要求執(zhí)行的供應(yīng)商作暫停供貨處理。通過(guò)建立廠外質(zhì)量過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，可以及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，提前把問(wèn)題在廠外解決，而且利于幫助供應(yīng)商提高過(guò)程質(zhì)量管理水平。

2.1完善進(jìn)廠質(zhì)量驗(yàn)收和采制化管理制度體系

嚴(yán)格規(guī)范，建立公平公正的質(zhì)量驗(yàn)收和采制化管理體系是企業(yè)與供應(yīng)商順利合作的基礎(chǔ)，也是企業(yè)樹立良好經(jīng)營(yíng)信譽(yù)的制度保證。生物質(zhì)電廠應(yīng)建立和完善包括質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、采制化管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)結(jié)果快速反饋和申訴復(fù)核機(jī)制、監(jiān)督和廉政機(jī)制等質(zhì)量驗(yàn)收和采制化管理制度相關(guān)體系，保證燃料質(zhì)量驗(yàn)收和采制化結(jié)果公平公正、真實(shí)可信，以便以此為依據(jù)開展合同結(jié)算、質(zhì)量考核與激勵(lì)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等相關(guān)質(zhì)量管理工作，促進(jìn)燃料供應(yīng)商不斷改進(jìn)供貨質(zhì)量。采制化結(jié)果最終反映燃料質(zhì)量情況，是供需雙方合同公平結(jié)算的依據(jù)。為了做到燃料采制化結(jié)果公平可信，可通過(guò)招標(biāo)方式聘請(qǐng)有檢驗(yàn)資質(zhì)、信譽(yù)好的第三方檢測(cè)單位來(lái)負(fù)責(zé)燃料的采制化工作，并明確采制化的程序。應(yīng)建立采制化結(jié)果的快速反饋和申訴機(jī)制，必要時(shí)可將留存樣品送當(dāng)?shù)卣畽z驗(yàn)機(jī)構(gòu)化驗(yàn)，以示公平公正。同時(shí)，要建立和完善對(duì)燃料驗(yàn)收和采制化工作的監(jiān)督機(jī)制，包括對(duì)工作程序的監(jiān)督、各工作環(huán)節(jié)獨(dú)立和制衡以及工作人員廉政監(jiān)督，暢通投訴渠道，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)建立系統(tǒng)性的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造廉潔和公平公正的燃料經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.2建立供貨質(zhì)量約束與激勵(lì)合同機(jī)制

建立燃料質(zhì)量與結(jié)算價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確每個(gè)燃料品種的質(zhì)量指標(biāo)基準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)價(jià)格，量化質(zhì)量指標(biāo)與結(jié)算價(jià)格浮動(dòng)的計(jì)算方式，并界定清晰燃料規(guī)格、雜質(zhì)的扣罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程還應(yīng)根據(jù)每個(gè)品種的具體特性和實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使指標(biāo)和獎(jiǎng)罰力度更加合理。通過(guò)建立質(zhì)量與結(jié)算價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制，使燃料質(zhì)量的優(yōu)劣直接體現(xiàn)在結(jié)算價(jià)格上，促進(jìn)質(zhì)量不斷提高。建立合同履行過(guò)程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好每日動(dòng)態(tài)連續(xù)的質(zhì)量過(guò)程管理，將每個(gè)供應(yīng)商當(dāng)期的供貨質(zhì)量情況與下期的進(jìn)廠調(diào)度安排掛鉤，質(zhì)量不合格率超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)減相應(yīng)供應(yīng)商的進(jìn)廠調(diào)度計(jì)劃，有重大質(zhì)量問(wèn)題的暫停安排調(diào)度計(jì)劃，整改完畢后才恢復(fù)調(diào)度安排。同時(shí)根據(jù)質(zhì)量情況排序，將核減的調(diào)度量按比例優(yōu)先調(diào)增給供貨質(zhì)量?jī)?yōu)良的供應(yīng)商。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，提高供應(yīng)商改善質(zhì)量的積極性。

2.3建立以結(jié)果為導(dǎo)向的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制

由于生物質(zhì)燃料存在區(qū)域性的資源特性，對(duì)燃料供應(yīng)商隊(duì)伍的培育和管理將直接影響到燃料保障能力和供貨質(zhì)量。通過(guò)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，培育一支信譽(yù)度高、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商隊(duì)伍，促進(jìn)整體供貨質(zhì)量提高。每份合同結(jié)束后對(duì)供應(yīng)商的整體履約行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，突出考評(píng)供貨質(zhì)量、合格供貨數(shù)量完成率、供應(yīng)商場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施投入、有無(wú)重大違約行為等關(guān)鍵履約指標(biāo)，根據(jù)合同履約綜合考評(píng)情況，確定供應(yīng)商分類評(píng)價(jià)等級(jí)，并應(yīng)用到下一期的采購(gòu)參與資格、合同簽訂供貨量分配、日常調(diào)度優(yōu)先權(quán)上。通過(guò)以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商提升管理，持續(xù)改進(jìn)供貨質(zhì)量水平。

3實(shí)踐應(yīng)用情況

廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司是目前國(guó)內(nèi)單機(jī)容量最大的生物質(zhì)項(xiàng)目，年消耗利用生物質(zhì)農(nóng)林剩余物約100萬(wàn)噸，燃料品種多、資源收集廣。在項(xiàng)目投運(yùn)早期，雜腐率高、砂石雜質(zhì)多、人為摻雜等燃料質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，既有燃料收集自然條件方面的因素，也有供應(yīng)商管理不到位的因素，不僅直接影響燃燒經(jīng)濟(jì)性，還造成破碎設(shè)備、給料系統(tǒng)、排渣設(shè)備損壞和鍋爐磨損，嚴(yán)重影響發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索嘗試，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題對(duì)癥下藥，在管理上逐步形成了對(duì)燃料質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程管控的質(zhì)量體系，大大提高了進(jìn)廠燃料質(zhì)量水平。以雜質(zhì)較多的樹頭為例，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，自然條件下砍伐開挖的樹頭含泥率為40%左右。樹頭加工過(guò)程包括采挖、晾曬、搬運(yùn)、破碎、濾泥、裝車等環(huán)節(jié)，為降低加工成本壓縮中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，一般在采挖現(xiàn)場(chǎng)破碎加工，實(shí)際除泥效果較差。由于除泥效果不理想，進(jìn)廠后灰分扣罰較重，市場(chǎng)從業(yè)者普遍大幅虧損，基本放棄繼續(xù)從事加工樹頭的意愿，導(dǎo)致這一資源品種的收集量大幅減少，造成企業(yè)和供應(yīng)商雙輸局面。為了解決這一問(wèn)題，廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司組織分析初步原因后，深入加工源頭開展近三個(gè)月的深入調(diào)查和試驗(yàn)工作，通過(guò)對(duì)比各個(gè)環(huán)節(jié)加工方式、不同設(shè)備除泥效果、實(shí)際成本、化驗(yàn)灰分?jǐn)?shù)據(jù)等，找到了改進(jìn)質(zhì)量的辦法，制定了《碎樹頭質(zhì)量控制措施》，要求供應(yīng)商采取破碎前夾根、敲打初級(jí)除泥預(yù)處理、破碎設(shè)備加裝篩網(wǎng)等除泥措施，并重新調(diào)整熱值、灰分扣罰標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化采樣方式，使得管理更加客觀合理。經(jīng)過(guò)加強(qiáng)廠外、廠內(nèi)質(zhì)量過(guò)程管理，大幅提高了碎樹頭質(zhì)量和采購(gòu)量。通過(guò)建立和實(shí)施全過(guò)程燃料質(zhì)量管理模型，廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司近年來(lái)生物質(zhì)燃料雜質(zhì)大幅減少，燃料質(zhì)量不斷得到提升。其中，單位上網(wǎng)電量灰渣數(shù)量由2018年的160g/kWh下降至2019年的128.3g/kWh，全年累計(jì)上網(wǎng)電量6.83億千瓦時(shí)，按上網(wǎng)電量折算，累計(jì)減少燃料雜質(zhì)21656t，全年節(jié)約燃料成本約597.7萬(wàn)元，有效減少了燃料雜質(zhì)，降低了料耗，提高了效益。同時(shí)，燃料雜質(zhì)減少降低了給料系統(tǒng)故障率和鍋爐受熱面磨損，提高了設(shè)備可靠性，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性提升，全年機(jī)組平均負(fù)荷率98.53%，同比升高3.92%。此外，供應(yīng)商隊(duì)伍管理更加規(guī)范，供貨質(zhì)量水平得到全面提升。

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關(guān)鍵詞：生物質(zhì)鍋爐；運(yùn)行；難點(diǎn)；處理

中圖分類號(hào)：TK229文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）09－0040－02

生物質(zhì)鍋爐比燃煤鍋爐具有更為復(fù)雜的燃料結(jié)構(gòu)，同時(shí)，由于運(yùn)行人員對(duì)此運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足，常常會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，因此，在運(yùn)行方面需要全體生物質(zhì)從業(yè)人員不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

1生物質(zhì)鍋爐運(yùn)行難點(diǎn)

1.1入廠燃料種類繁多

入廠燃料一般有樹皮、稻草、麥草、玉米桿、樹枝、木屑等。由于熱值不一樣，燃燒起來(lái)特性也不一樣，而生物質(zhì)鍋爐的入爐燃料多以混合料的形式為主，加之燃料摻配人員責(zé)任心不強(qiáng)，因此，入爐燃料的燃料品種比例隨時(shí)都在變化，運(yùn)行調(diào)整工作較復(fù)雜。

1.2燃料水分高

設(shè)計(jì)值與實(shí)際運(yùn)行時(shí)偏差太大，由于早期的生物質(zhì)鍋爐在設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)驗(yàn)缺乏，參照燃煤鍋爐水分設(shè)計(jì)在15%以內(nèi)，而實(shí)際運(yùn)行中入爐混合料的水分均在45%左右，因此燃料進(jìn)入爐膛中產(chǎn)生的煙氣量遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)值，存在引風(fēng)機(jī)出力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致鍋爐一二次風(fēng)風(fēng)量不能按需配給，燃料燃燒不充分；其次燃料中的水分偏大，剛進(jìn)入爐膛中不易著火，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的烘烤后，水變成水蒸汽，一旦爐排振動(dòng)，聚集在料層下的水蒸氣瞬間釋放，極易形成正壓，燃料將從爐排上掀起進(jìn)入到出渣系統(tǒng)中，同時(shí)大量熱煙氣反串，經(jīng)給料機(jī)進(jìn)入料倉(cāng)，引起料倉(cāng)爆燃，進(jìn)而造成停爐的事故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3雜質(zhì)較多

由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此一旦燃料入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)或稍有松懈，就會(huì)在燃料中摻有泥土、細(xì)沙，這些細(xì)顆粒的物體進(jìn)入到爐膛中在燃燒后隨煙氣流動(dòng)，在鍋爐煙氣流速較快的省煤器彎頭部位形成局部磨損，由于鍋爐設(shè)計(jì)人員一般認(rèn)為，草木灰的硬度遠(yuǎn)小于粉煤灰，且質(zhì)地輕不易造成磨損，因而多數(shù)不設(shè)防磨裝置。

1.4灰分高、堿金屬含量高等特點(diǎn)

由于生物質(zhì)燃料灰熔點(diǎn)的影響，燃料在爐膛內(nèi)燃燒后，極易在鍋爐受熱面上結(jié)焦與積灰，而且形成灰垢后影響鍋爐的換熱，據(jù)實(shí)驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)：積灰層的導(dǎo)熱系數(shù)為0.0 581～0.116 w/m2?℃，而鍋爐受熱面金屬管壁的導(dǎo)熱系數(shù)為46.5～58.1 wm2?℃，導(dǎo)熱系數(shù)相差500～800倍，因此在運(yùn)行中不采取相應(yīng)的技術(shù)措施，一般清洗后啟爐運(yùn)行20 d以后主汽溫度就難以維持，與額定值偏差越來(lái)越大。

1.5輸送系統(tǒng)故障率高

由于生物質(zhì)燃料的韌性較大，比重小，料倉(cāng)不能存較高的料位，否則會(huì)發(fā)生料倉(cāng)卡堵，因此輸送系統(tǒng)正常是運(yùn)行24 h，轉(zhuǎn)動(dòng)部件易磨損，故障率高；同時(shí)草料切碎后的長(zhǎng)度難以保證在正常值8～15 cm，在爐前給料機(jī)處極易發(fā)生卡堵現(xiàn)象，而清理較困難，對(duì)于鍋爐的負(fù)荷影響較大。

1.6布袋除塵器布袋損壞較多

由于生物質(zhì)鍋爐的燃料水分大，而布袋的材料（一般材質(zhì)為PPS）在高溫、高濕度的情況下發(fā)生水解、氧化，導(dǎo)致布袋的基布強(qiáng)度下降，進(jìn)而導(dǎo)致布袋損壞；此外燃料水分大，在爐膛內(nèi)不能完全燃燒，以致在除塵器中發(fā)生燃燒，也是導(dǎo)致布袋損壞的一個(gè)重要原因。

2針對(duì)難點(diǎn)提出的對(duì)策

2.1燃料種類多，入爐成分不易控制的處理方法

首先，要求鍋爐運(yùn)行人員加強(qiáng)與燃料管理及摻配人員之間的聯(lián)系，及時(shí)掌握入爐燃料的品種；其次要求鍋爐運(yùn)行人員勤看火，觀察爐排上燃料的燃燒情況，及時(shí)進(jìn)行燃燒調(diào)整。

2.2燃料水分高的處理方法

首先，應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，掌握燃料的正常水分，以此制定收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，抓好燃料收購(gòu)入場(chǎng)關(guān)；其次，根據(jù)熱值、水分之間的關(guān)系，制定燃料優(yōu)劣品質(zhì)表，確定優(yōu)先收購(gòu)對(duì)象，減少高水分、低熱值燃料的收購(gòu)；第三，如場(chǎng)地允許，可在入爐前做適當(dāng)?shù)臄倳窕蚺c低水分燃料進(jìn)行合理?yè)脚?；第四，采用新工藝，進(jìn)行技術(shù)革新，如本公司針對(duì)木屑水分高易爆燃的現(xiàn)象，采用了木屑烘干裝置，投運(yùn)后效果明顯。

2.3雜質(zhì)較多，受熱面易磨損的處理方法

首先，嚴(yán)把入場(chǎng)質(zhì)量關(guān)；其次，制定防磨計(jì)劃，在鍋爐受熱面易磨損部位增加防磨護(hù)瓦，減少?gòu)濐^部位的局部磨損，同時(shí)在每次停爐后進(jìn)行相應(yīng)的“四管”測(cè)厚工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2.4灰分高、堿金屬含量高，易在受熱面表面積灰結(jié)焦的處理方法

由于蒸汽吹灰在生物質(zhì)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行中效果不盡理想，因此本廠在多次調(diào)研的情況下，最終選用燃?xì)饷}沖吹灰及結(jié)合除焦抑制劑的使用方法，用來(lái)除去受熱面的積灰結(jié)焦問(wèn)題，效果明顯，基本能保證連續(xù)運(yùn)行兩個(gè)月以上主汽溫度符合相關(guān)要求，而且受熱面積灰現(xiàn)象大為改觀。

2.5輸送系統(tǒng)故障率高的處理方法

首先，為減小磨損，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，一般電機(jī)采用變頻調(diào)節(jié)，減慢設(shè)備運(yùn)行速度，控制燃料的上料速度，使料倉(cāng)的物料堆積高度始終在合理的范圍內(nèi)，給料機(jī)能夠均勻進(jìn)料，最大程度減少堵料次數(shù)；其次，根據(jù)進(jìn)料量及燃料的品種，選擇相應(yīng)尺寸的給料機(jī)，從根本上解決設(shè)備因素帶來(lái)的卡堵問(wèn)題。

2.6布袋除塵器布袋損壞較多的處理方法

第一，在設(shè)計(jì)充分考慮燃料水分大可能帶來(lái)的運(yùn)行問(wèn)題，選擇合適的引風(fēng)機(jī)，如已運(yùn)行的電廠其引風(fēng)出力設(shè)計(jì)不足，則從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)歷運(yùn)行角度考慮進(jìn)行更換；第二，在引風(fēng)足夠的情

況下，對(duì)一二次風(fēng)進(jìn)行合理分配，一般來(lái)講水分大，質(zhì)地輕的燃料如木屑、稻草、麥草等加大二次風(fēng)量；對(duì)于樹皮、雜柴等宜采用加大一次風(fēng)的辦法；第三，增加灰斗的巡查及觀察測(cè)溫點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理，防止布袋整倉(cāng)燒壞現(xiàn)象的發(fā)生；第四，采用強(qiáng)度更高的濾袋基布，運(yùn)行時(shí)嚴(yán)格控制過(guò)?？諝庀禂?shù)及排煙溫度，防止濾袋氧化、水解。

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關(guān)鍵字：室內(nèi)環(huán)境,污染,室內(nèi)空氣質(zhì)量,防治

Abstract: People usually more than 80% of the time is spent indoors, indoor pollutant concentrations higher than many outdoor. At present, the indoor environment pollution affect human health in the world has been brought to public attention, and the formation of academic new research hotspot. Indoor air pollutants, sources of pollution and the harm to human body, as well as indoor air pollution control measures.

Key words: indoor environment, indoor air quality, pollution, prevention and control

中圖分類號(hào)：TU834.6+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、室內(nèi)空氣污染的危害

1、近幾十年來(lái)，我國(guó)空氣污染的污染源和污染物質(zhì)在不斷發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)絕大部分人口依靠煤和生物質(zhì)（biomass，如稻麥草秸稈等）作為家庭能源材料，由于煤等燃料不完全燃燒而產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染（Indoor Air Pollution，IAP），其中的污染物質(zhì)包括SO2、NOx、COx和甲醛類。

2、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居住條件的改善，污染源和污染物質(zhì)日益多樣化，目前尤以建筑和裝飾污染為重。室內(nèi)裝修所用的各種板材、家具及油漆等，常會(huì)釋放出甲醛等許多有害物質(zhì)，對(duì)人體危害極大。例如甲醛在低濃度下最初刺激眼粘膜；濃度稍高時(shí)，刺激上呼吸道，會(huì)出現(xiàn)呼吸道水腫、呼吸道阻力增高、呼吸頻率下降等，進(jìn)而引進(jìn)咳嗽、呼吸困難、頭痛、惡心；吸入甲醛后可引起食欲減退、厭食、衰弱、失眠等癥狀；反復(fù)吸入小劑量甲醛可誘發(fā)過(guò)敏反應(yīng)，出現(xiàn)哮喘；經(jīng)常接觸可能會(huì)造成皮膚組織潰爛。此外，對(duì)中樞神經(jīng)也會(huì)產(chǎn)生影響，頭昏、頭暈。用各種哺乳動(dòng)物細(xì)胞體外檢測(cè)證明甲醛具有誘發(fā)哺乳動(dòng)物細(xì)胞基因突變的功能，并且對(duì)DNA有損傷作用；人群流行病學(xué)調(diào)查表明，接觸甲醛患鼻、鼻咽和口腔癌的危險(xiǎn)性升高。

3、大量的病例證明，如果人很長(zhǎng)時(shí)間暴露在高濃度的污染空氣中，會(huì)導(dǎo)致急、慢性呼吸系統(tǒng)障礙疾病的發(fā)病率上升，提高5歲以下兒童的死亡率、肺結(jié)核以及鼻、咽、喉和肺癌等疾病的發(fā)生率。統(tǒng)計(jì)表明，室內(nèi)空氣污染所產(chǎn)生的年疾病率已占全球疾病率的4%，與香煙和酒精的影響相當(dāng)，在疾病負(fù)擔(dān)的危險(xiǎn)因素中排序占第四位，也是室外空氣污染危險(xiǎn)因素的三倍。

二、室內(nèi)空氣污染的污染源和污染物質(zhì)

要正確認(rèn)識(shí)室內(nèi)空氣污染問(wèn)題，必須首先了解污染源和污染物質(zhì)。表l收集了家庭和商業(yè)建筑中常見(jiàn)的室內(nèi)空氣污染物。

2.1 甲醛

由于人造板生產(chǎn)中所使用的膠粘劑90%都是脲醛樹脂膠，所以室內(nèi)家具、地板等木制品中甲醛污染成為一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，為此我國(guó)2001年12月10日出臺(tái)《室內(nèi)裝飾裝修材料——人造板及其制品中甲醛釋放限量》GB 18580－2001國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

甲醛對(duì)人體健康的影響包括導(dǎo)致嗅覺(jué)異常、肺功能異常、肝功能異常、免疫功能異常、視網(wǎng)膜及中樞神經(jīng)系統(tǒng)受影響、此外還可損傷細(xì)胞內(nèi)的遺傳物質(zhì)。氣態(tài)甲醛強(qiáng)烈刺激粘膜，其中最敏感的是嗅覺(jué)和視覺(jué)。國(guó)際癌癥研究中心（IARC 1995）將甲醛確定為可疑致癌物[1]。

2.2 室內(nèi)燃燒的產(chǎn)物CO、CO2等

室內(nèi)燃燒產(chǎn)物通常包括CO、CO2、SOx和NOx等，CO是一種危險(xiǎn)性很大的有毒氣體，是由燃燒不完全和汽車排放的尾氣產(chǎn)生。CO2雖然無(wú)毒，但因?yàn)镃O2的濃度增高會(huì)引起人體不良反應(yīng)。室內(nèi)的CO、CO2污染常發(fā)生在有燃燒器的家庭或有地下車庫(kù)的居室內(nèi)。

2.3 生物類的污染物

生物污染物也就是通常所說(shuō)的空氣微生物，包括細(xì)菌、真菌、病毒和塵螨等，來(lái)源于死的或活的有機(jī)體。在室內(nèi)，如建筑材料、空調(diào)設(shè)備和加濕器都有微生物滋生。國(guó)內(nèi)外大量的調(diào)查研究證實(shí)，空氣微生物是引發(fā)各種中毒、感染和過(guò)敏疾病的主要原因之一。引發(fā)的疾病如頭痛、發(fā)燒、哮喘、過(guò)敏性肺炎、過(guò)敏性皮炎以及傳染性疾病。歸納起來(lái)可稱之為“建筑物綜合癥”和“建筑物關(guān)聯(lián)癥”。

2.4 石棉

石棉是一類礦物纖維，具有良好的擴(kuò)張強(qiáng)度、隔熱性和耐腐蝕性，室內(nèi)裝飾材料有石棉水泥天花板、石棉隔音板等，石棉是致癌物，主要引起間皮癌和支氣管腫瘤[2]。

2.5 可吸入的顆粒物質(zhì)

在室內(nèi)空氣中顆粒污染物質(zhì)的幾種主要來(lái)源是香煙煙霧、復(fù)印機(jī)、排字和室內(nèi)燃燒器、地下車庫(kù)等以及戶外滲入。其中香煙煙霧中大約有50種成分已經(jīng)被確認(rèn)為致癌物質(zhì)。

2.6 氡（Radon）及其子體

氡是一種無(wú)色、無(wú)味、無(wú)臭的惰性氣體，人體受氡輻射主要來(lái)源于建筑裝修材料。國(guó)際癌癥機(jī)構(gòu)已確認(rèn)氡有致癌性，美國(guó)環(huán)保署已將氡列為最危險(xiǎn)的致癌因子。每年因吸入氡氣而引起肺癌死亡的美國(guó)人已達(dá)到兩萬(wàn)人，僅次于因吸煙而死亡的人數(shù)，位居第二。

2.7 揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）及半揮發(fā)性有機(jī)化合物（SVOCs）

現(xiàn)代裝飾和結(jié)構(gòu)材料以及家具用品和家用化學(xué)品，如消毒水、殺蟲劑、除臭噴劑、地毯清潔劑和地板蠟等都在向室內(nèi)散發(fā)出大量VOCs污染氣體。

三、措施與建議

3.1 控制污染源

控制污染源是去除室內(nèi)污染的最根本的途徑。不同類型的燃料，產(chǎn)生單位能量所生成的污染物排放量不同，燃煤 > 煤氣 > 液化氣 > 天然氣 > 電能。因此，建議城市在增加氣體燃料的同時(shí)，有條件的可使用電炊具；在農(nóng)村應(yīng)逐步減少生物質(zhì)燃料的比率，推廣使用液化氣、天然氣、電等商品性能源來(lái)改善IAQ。

（1）不健康的生活習(xí)慣，如吸煙、高溫烹調(diào)都是造成室內(nèi)空氣質(zhì)量下降的重要原因。因此，應(yīng)少吸煙或不吸煙，少食煎炸食品，這樣可以大大降低污染。

（2）慎重選擇建筑、裝修材料及生活日化用品，如前所述，一些建筑、裝修材料以及某些日化用品含有多種污染物，所以在選擇裝修材料時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)保型生態(tài)建材。并盡量減少使用殺蟲劑、空氣清新劑等物。改善室外空氣品質(zhì)，可減少室外源帶來(lái)的污染。

（3）空調(diào)房間使用負(fù)氧離子發(fā)生器可以改善室內(nèi)環(huán)境，它是一種帶負(fù)電荷的空氣微粒，起鎮(zhèn)靜、催眠和降血壓等作用，應(yīng)用超高負(fù)氧離子發(fā)生器可進(jìn)一步改善IAQ。

四、現(xiàn)階段室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)中存在的問(wèn)題

目前的室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)混亂。由于檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,其手段趨于惡劣。壓價(jià)現(xiàn)象非常普遍,有些檢測(cè)公司打著治理室內(nèi)環(huán)境的旗號(hào)甚至出現(xiàn)免費(fèi)檢測(cè)的現(xiàn)象。有的檢測(cè)單位不按規(guī)范要求的數(shù)量抽樣,而是少抽量,或在現(xiàn)場(chǎng)抽樣后,不做試驗(yàn)就出據(jù)檢測(cè)報(bào)告,這種現(xiàn)象在一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)中普遍存在。 有的檢測(cè)公司單位人員素質(zhì)參差不齊,整體水平低下,管理混亂,質(zhì)量管理體系基本停留在紙上。甚至有的檢測(cè)公司招收大量的業(yè)務(wù)員去市場(chǎng)承攬檢測(cè)項(xiàng)目,業(yè)務(wù)員向公司繳納一定的管理費(fèi),檢測(cè)公司直接出具檢測(cè)報(bào)告,擾亂了整個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)的秩序。特別是氨、苯和TVOC在試驗(yàn)室需要做試驗(yàn)的檢測(cè)項(xiàng)目, 有的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)曲線,有的有標(biāo)準(zhǔn)曲線的不進(jìn)行定期校對(duì),造成試驗(yàn)結(jié)果有誤甚至結(jié)論錯(cuò)誤。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測(cè)檔案等資料管理混亂,造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯。從事環(huán)境檢測(cè)行業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員。有的甲方單位對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的認(rèn)識(shí)還停留在資料過(guò)關(guān)的階段,認(rèn)為檢測(cè)或者不檢測(cè)都無(wú)所謂,不會(huì)馬上造成對(duì)人體的傷害,只要價(jià)格低就行,造成了競(jìng)相壓價(jià)。在目前利益的驅(qū)動(dòng)下,有些檢測(cè)公司很難把好檢測(cè)質(zhì)量關(guān)。

篇4

農(nóng)村戶用沼氣，就是在廣大農(nóng)村以戶為單位建設(shè)的沼氣池。在我國(guó)，利用推廣沼氣的歷史悠久，最早源于二十世紀(jì)三十年代初羅國(guó)瑞等人創(chuàng)造發(fā)明并獲得專利的水壓式沼氣池。歷經(jīng)幾十年的反復(fù)實(shí)踐，沼氣池實(shí)用技術(shù)得以提高和不斷擴(kuò)大，特別是近些年來(lái)，小型高效沼氣池的研制與推廣，使我國(guó)農(nóng)村沼氣技術(shù)水平和發(fā)展速度均居于世界領(lǐng)先地位。憑著節(jié)約能源、適用衛(wèi)生、綜合利用效益等幾大優(yōu)勢(shì)，沼氣池建設(shè)在我省廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

廣大群眾通過(guò)修建沼氣池，部分農(nóng)戶同時(shí)實(shí)施了“一池三改”配套建設(shè)工程，改變了農(nóng)村“人無(wú)廁所、畜無(wú)圈”的現(xiàn)狀，一方面促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，另一方面大大改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，在使用沼氣的過(guò)程中，大量秸桿等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余物，人畜糞便和雜草、樹葉等廢棄物得到充分利用，實(shí)現(xiàn)開源與節(jié)流雙贏，減少了農(nóng)民生活支出，解決了農(nóng)村生活燃料緊缺的問(wèn)題。據(jù)對(duì)農(nóng)戶的走訪調(diào)查得知，沼氣用戶年節(jié)約煤2.1噸，按250元每噸計(jì)算，每年節(jié)約525元；節(jié)約電60度按每度0.45元計(jì)算，折合人民幣27元；節(jié)柴5噸，折合1000元；節(jié)約勞動(dòng)力38個(gè)，按18元每工天計(jì)算折合684元。每戶累計(jì)年節(jié)約2236元。用沼氣池的推廣使用速度不斷加快，群眾對(duì)沼氣池帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)“三大效益”的認(rèn)識(shí)不斷提高，建設(shè)沼氣池的積極性高漲，但缺乏技術(shù)成了擺在廣大農(nóng)民朋友面前的一大難題，使他人們感到困惑，甚至放棄修建沼氣池的想法，從而影響了全縣農(nóng)村沼氣事業(yè)的發(fā)展，因此，使農(nóng)民掌握農(nóng)村戶用沼氣池實(shí)用技術(shù)，成了農(nóng)民群眾的g切需要和發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)的突破口。

1 農(nóng)村戶用沼氣池的修建

沼氣池質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到產(chǎn)氣的多少和產(chǎn)氣質(zhì)量的好壞。因此，修建沼氣池一定要做到選址恰當(dāng)，池型設(shè)計(jì)合理、便于施工，保證質(zhì)量，不得漏水、漏氣。

1.1 建址選擇

1.1.1最好將沼氣池修建于豬圈、廁所地面下的“三結(jié)合”建池原則。

1.1.2土質(zhì)堅(jiān)實(shí)，地下水位低，背風(fēng)向陽(yáng)之處。這樣既有利于施工，保證質(zhì)量，又能吸收太陽(yáng)能，防寒保濕，不受地水的影響；

1.1.3池址與用氣點(diǎn)的距離控制在25米以內(nèi)，以便輸氣可靠，氣壓穩(wěn)定，節(jié)約輸氣費(fèi)用，檢查維修方便；

1.1.4離淺表水源（井）15米以外，以免污染水源；

1.1.5避免樹根，以防其竄入破壞池體，如無(wú)法避開，應(yīng)將挖斷的樹根端部涂上熱瀝青進(jìn)行封閉，或在池體外表面涂刷瀝青；

1.1.6池體周圍，特別是進(jìn)、出料附近，應(yīng)留出活動(dòng)空間，以利于疏通或攪拌進(jìn)、出料。

1.2 建池原則

盡量堅(jiān)持將沼氣池修建成于豬圈、廁所下面的“三結(jié)合”建池原則，以人畜糞便為主要原料時(shí)，應(yīng)充分考慮到離畜圈近，光照強(qiáng)的原則。

1.3 池型選擇

根據(jù)我縣農(nóng)民收入情況，應(yīng)選用操作簡(jiǎn)單易學(xué)、投入較低、產(chǎn)氣較高的貴州多功能高效A型和貴州多功能高效B型兩種池型。

1.4 材料準(zhǔn)備

修建一個(gè)8-10立方的沼氣池應(yīng)準(zhǔn)備4-5立方水泥砂，1方碎石，0.5方細(xì)砂（剛砂），一套抽糞管、兩斤密封劑，直徑為20-30cm的塑料管或水泥管一根，火磚900塊。同時(shí)要注意建池材料的純凈，不能混有雜物。碎石要洗凈后才能使用；砂子不能混有雜物、泥土，用前一定要過(guò)篩、沖洗；水泥要防潮，結(jié)塊的一般不能使用。

1.5 建池設(shè)計(jì)參數(shù)

1、表面蓋板的厚度6-8公分；2、底面厚度6-8公分；3、池墻厚度7-9公分；4、池墻高度1米；5、天窗口高30cm；6、天窗口直徑55-65cm；7、池底面斜度為0.1直徑+tg5×半徑；8、矢高也叫拱高在1/5直徑與1/4直徑之間，以1/5直徑為標(biāo)準(zhǔn)；9、池內(nèi)進(jìn)、出料口大小設(shè)計(jì)：進(jìn)口的高度從底面往上量為50公分左右，寬度為40公分左右。出口的高度從池底往上量為70公分左右，寬為70公分。進(jìn)、出口孔必須對(duì)稱設(shè)計(jì)。

1.6 施工技術(shù)

定位、放線、挖坑

1、在確定建池的區(qū)域內(nèi)平整好場(chǎng)面；

2、多方丈量尺寸，確定主池的中心點(diǎn)位置，根據(jù)設(shè)計(jì)平面圖在地面上放線，并確定四邊定位木樁和中心柱，以及地面標(biāo)高基準(zhǔn)點(diǎn)。放線打樁定基準(zhǔn)是保證建池質(zhì)量的關(guān)鍵，以便在施工中能隨時(shí)正確地檢查尺寸，糾正偏差。

3、池坑開挖土方工程是建池的重要階段，由中間向四周開挖，池壁盡可能采用立壁開挖，不放邊坡，并采用在池中心樁處設(shè)置中心桿的方法，或懸吊鋁垂線，墮時(shí)修正幾何尺寸；在挖至距地面1.1時(shí)，可同時(shí)將水壓間與進(jìn)料間挖好；在開挖池坑時(shí)，坑邊1米內(nèi)禁止堆放重物與棄土，以免壓塌。開挖好后，應(yīng)立即進(jìn)行池底混凝土施工。

池底施工

1、將池底夯實(shí)，鋪墊嵌實(shí)一層8公分的石塊，墮既薄薄澆注一層1：5.5的水泥砂漿將縫隙填好。澆筑池底混凝土。

池墻施工建筑規(guī)范要求，池底澆筑一周后，等混凝土強(qiáng)度達(dá)到50%以上時(shí)，方可進(jìn)行池墻施工，但在實(shí)踐中，只要在混凝土表面加上墊層，不直接踩在上面，一般次日便可施工。池墻的施工要求是不錯(cuò)位、不裂縫、平整、光潔。

進(jìn)、出料口施工

進(jìn)、出料口與發(fā)酵池連通。在建池前，要先準(zhǔn)備1-2根長(zhǎng)50-60cm、厚3-4cm、內(nèi)空直徑25cm的預(yù)制管或1米長(zhǎng)的塑料管。預(yù)制管的施工方法：以直徑是25公分的塑料管為內(nèi)徑，外圈用磚圍一圈，在塑料管和磚之間留3-4cm的空隙，用1：3的砂漿灌注在空隙中，并用磚刀或小木棒壓實(shí)。注意事項(xiàng)：在灌注砂漿的同時(shí)要轉(zhuǎn)動(dòng)塑料管，避免它與砂漿粘連太緊，到最后無(wú)法取出。取出時(shí)間一般在第二天就可完全取出，同時(shí)在內(nèi)圈要用1：3的細(xì)漿進(jìn)行粉糊，要求無(wú)砂眼、無(wú)裂縫。

一般進(jìn)、出料口是隨主體墻同時(shí)修建，使它們互相連成一個(gè)整體。根據(jù)不同的池型進(jìn)、出料口的建池方法也不相同。

貴州多功能高效A型的進(jìn)料口預(yù)制管采用直插，也可以斜插。直插下口部分與主體池相通，是一個(gè)25cm×35 cm×46cm的框體（即長(zhǎng)35 cm、寬25 cm、高46 cm），由水泥漿澆筑而成，水泥和水泥砂的比例與主體墻相同?？蝮w的上口部分，形如“漏斗”狀，是預(yù)制管和水泥砂澆筑而成。斜插管的上口邊緣與地面距離46cm。其余與直插的上口部分相同。

出料口底部至1.01cm高處與發(fā)酵池相通，上部分與水壓間相連?？斩?0cm×70cm。水泥砂漿比例與主體墻相同。

貴州多功能高效B型的進(jìn)、出料口要準(zhǔn)備2根預(yù)制管長(zhǎng)度最好是60cm或兩根60M塑料管，均采取斜插方式，它與水平線成一定角度，一般要求成65度角。

上圈梁施工

就貴州多功能高效A型、B型池而言。B型池子不設(shè)計(jì)圈梁。A型池子的圈梁只起到支撐磚模的作用。方法是在主體池墻建好后，以1：3的水泥砂漿，要求水泥砂漿的干溫度達(dá)到：捏成團(tuán)，放能散的標(biāo)準(zhǔn)，然后用磚或木條做擋板在主墻的一圈澆筑一層5厘米厚的水泥漿，與砌筑的磚成90度，圈梁須保持在同一水平面上。

拱頂施工

在我縣都是采用無(wú)模漂磚砌拱法來(lái)進(jìn)行拱頂施工，其方法是：

1、前期準(zhǔn)備工作：一是選準(zhǔn)中心點(diǎn)的位置；二是量出內(nèi)空直徑，算出曲率半徑，即內(nèi)空直徑D×0.725，并用竹桿做好量具，比如8立方米沼氣池的曲率半徑是1.96m，那竹桿的長(zhǎng)度就是1.96m。它是在砌拱漂磚用來(lái)隨時(shí)檢查曲率半徑，保證其球面的幾何形狀；三是準(zhǔn)備好拉鉤（用8號(hào)鐵絲彎成如S形）10個(gè)左右和4-5根1.6m長(zhǎng)竹桿或木棒；四是準(zhǔn)備好6挑左右?guī)д承渣S泥巴土，在拱頂?shù)那耙惶煲獫餐杆?，第二天備用?/p>

2、施工過(guò)程（根據(jù)貞豐縣的施工過(guò)程敘述）

用黃泥巴土作灰漿，砌筑時(shí)要用滿刀口，灰漿要飽滿，擠壓密實(shí)、嵌緊、要求灰縫不宜太大。

每砌一塊磚要以竹桿為標(biāo)尺，隨時(shí)檢查它的曲率半徑是否符合。每做好一圈用薄石片或木片加緊，加緊的同時(shí)要隨時(shí)用標(biāo)尺檢查曲率半徑。遇到磚與磚之間的空縫大，要用石塊填實(shí)，使磚與磚之間互相嵌緊，不能松動(dòng)。封頂時(shí)，一定要加固，不要有松動(dòng)現(xiàn)象。砌1-4圈時(shí)最好用木棒或竹桿撐住磚，避免往下掉，第五圈后才用拉鉤。

按1：4的砂漿比例，拌砂漿時(shí)一定要注意水灰比，使拌的砂漿用手捏能從指縫間見(jiàn)有水滴淌出就可以澆注水泥漿。澆注時(shí)，一定的要用工具壓緊，壓實(shí)，同時(shí)完成活動(dòng)蓋口（天窗口）的設(shè)計(jì)。最后在凸面上還要用1：3的細(xì)漿粉糊、用1：2的細(xì)漿清光。要求細(xì)漿粉糊時(shí)一是地?zé)o砂眼，二是無(wú)裂痕。

活動(dòng)蓋口、蓋板的施工

活動(dòng)蓋口位于拱頂?shù)纳隙耍跐沧⒐绊敃r(shí)一同完成，圓口，直徑在55cm-65 cm之間，貞豐縣普遍是60 cm。

活動(dòng)蓋板、蓄水圈蓋板、進(jìn)、出料間蓋板等，均要求配制鋼筋，特別是活動(dòng)蓋口的蓋板（天窗蓋）要求比較嚴(yán)格，上設(shè)導(dǎo)氣管，是發(fā)酵池與外界聯(lián)系的通道，要求厚度10M?，F(xiàn)就其施工方法介紹如下：

1、用鋼卷尺量出封密圈的直徑，然后算出天窗蓋的直徑；

2、找一處平整的水泥地面，用粉筆劃一個(gè)與天窗蓋相同直徑的圓；

3、用磚（磚的寬與厚度的一面，尺寸是12cm×6cm）的一面沿粉筆線圍繞一圈，磚與磚的交接處最好擠緊，少留空隙；

4、以1：4的砂漿進(jìn)行澆注，在澆注時(shí)要加5-7根鋼筋，并安裝好導(dǎo)氣管和提手。然后在平面上灑少許凈水泥，待適當(dāng)收水后進(jìn)行表面清光，要求無(wú)痕、無(wú)砂眼、無(wú)細(xì)石凸出。注意：第二天必須撤掉磚，以防多天后磚與砂漿粘連。到3-4后再翻過(guò)來(lái)，進(jìn)行另一面的清光，也要求無(wú)裂痕，無(wú)砂眼，無(wú)細(xì)石露出表面。

5、注意事項(xiàng)：導(dǎo)氣客和提手一定要固定好，不能松動(dòng)，否則會(huì)導(dǎo)致漏氣。

其它活動(dòng)蓋可以用磚來(lái)做模子澆注，但提手最好是活動(dòng)的。

內(nèi)密封層施工

內(nèi)密封有兩層含義：一是指在澆注或砌筑體的表面實(shí)施多層“抹灰刷漿”的方法；二是在抹灰表面再一層“密封涂料”的作法。而“抹灰刷漿”是防止沼氣池不滲水、漏氣的主要手段，外刷“密封涂料”僅是一種輔助措施。實(shí)踐證明：只要作好抹灰刷漿，就可達(dá)到防滲漏的目的。

沉砂池、蓄糞池的施工

沉砂池與蓄糞池是整編個(gè)發(fā)酵裝置與發(fā)酵工藝的一個(gè)組成部分，不應(yīng)缺少。沉砂池與蓄糞池可在進(jìn)料間與水壓間施工時(shí)，在同一水平位置同時(shí)修建，也可在整個(gè)池子建造完工或其它間息時(shí)間建造。

水處理

不管是池墻或是池底來(lái)水都是采用不同的方法將水引到池子最低處，挖一個(gè)25公分以上的深坑，然后用直徑為20公分左右的鐵桶（去底）放下去進(jìn)行排水，待四周澆筑好后并凝固后，再對(duì)排水孔進(jìn)行處理。

2 沼氣池的管理、使用與維修

發(fā)酵原料的收集與予處理

有機(jī)物質(zhì)是沼氣發(fā)酵微生物的主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是產(chǎn)生沼氣的物質(zhì)基礎(chǔ)，人工制取沼氣，收集并準(zhǔn)備好充足的發(fā)酵原料是首要前提。

2.1 發(fā)酵原料

農(nóng)村中可做為沼氣發(fā)酵原料的有機(jī)物相當(dāng)豐富，但不同類的發(fā)酵原料，其化學(xué)成分不同，產(chǎn)生沼氣潛力和消化速度也有很大差異，總的說(shuō)來(lái)可以分為兩大類：

2.1.1富碳有機(jī)物：既含碳素多的原料，如含纖維素較多的作物秸桿、樹葉等，其分解速度較慢，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)氣量較高。

2.1.2富氮有機(jī)物：即含氮素營(yíng)養(yǎng)多的原料：如人，畜糞便、陰溝污泥等，這些原料分解速度快，產(chǎn)氣周期短，單位原料的總產(chǎn)氣量比作物秸桿低。

2.2 預(yù)處理

各種糞便作為發(fā)酵原料時(shí)，可不進(jìn)行予處理。

而作物秸桿作為發(fā)酵原料時(shí)，為了加速原料的分解，促使早產(chǎn)氣，一般應(yīng)對(duì)其與處理，方法有兩種：

2.2.1鍘短（最好是粉碎）：作物秸桿作沼氣發(fā)酵原料時(shí)，必須經(jīng)過(guò)鍘短或粉碎等處理，這樣不僅能增大發(fā)酵原料與沼氣微生物的接觸面，加速原料的分解，同時(shí)，將方便進(jìn)料和出料。經(jīng)過(guò)鍘短或粉碎的作物秸桿，一般可提高產(chǎn)氣15-20%。

2.2.2堆漚：為了避免發(fā)酵原料進(jìn)入沼氣池后，出現(xiàn)大量漂浮和結(jié)殼現(xiàn)象，同時(shí)利于破壞作物秸桿表面的蠟質(zhì)層，適當(dāng)降低發(fā)酵原料的碳氮比，以有利于沼氣微生物對(duì)碳氮營(yíng)養(yǎng)的需要，促使早產(chǎn)氣，應(yīng)對(duì)投入沼氣池的作物秸桿等沼氣發(fā)酵原料進(jìn)行堆漚處理，其方法有：

（1）池外堆漚：將鍘短的作物秸桿，加入適當(dāng)?shù)募S水（以料堆下不出水為宜），混合拌勻。料堆上覆蓋塑料薄膜。氣溫15度左右時(shí)，堆漚4-5天；20度以上時(shí)，堆漚2-3天，即可投料入池。

（2）池內(nèi)堆漚：將鍘短或粉碎的作物秸桿，加入適量糞便水或沼液。拌勻后投入池內(nèi)堆漚。堆漚時(shí)間根據(jù)氣溫而定，一般1-2天為宜。池內(nèi)堆漚，可利用堆漚時(shí)所產(chǎn)生的熱量，提高池溫。

作物秸桿堆漚時(shí)，可加入料重的2%的石灰水澄清液，能收到較好的效果。

因堆漚會(huì)造成原料中營(yíng)養(yǎng)份的損失，應(yīng)嚴(yán)格控制堆漚時(shí)間，不可過(guò)長(zhǎng)。

3 沼氣池的管理

3.1 合理配料，綜合進(jìn)料

要使沼氣池產(chǎn)氣快，產(chǎn)氣多、長(zhǎng)期而持續(xù)產(chǎn)氣、就要合理配料，綜合進(jìn)料。

3.1.1因沼氣多能燃燒的 主要是甲烷，那么沼氣池的產(chǎn)氣量，主要指產(chǎn)生的 沼氣中含甲烷量的多少。為了多產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)沼氣，就必須投入含甲烷量多的 發(fā)酵原料。如人畜糞便，秸稈，麥草等。

3.1.2合理搭配消化速度快與慢的原料：

為了達(dá)到產(chǎn)氣持久和均衡產(chǎn)氣的 目的，在進(jìn)料時(shí)，應(yīng)將消化速度快的和消化速度慢的原料合理搭配。例如：作物秸稈等含纖維多的原料，消化速度慢。產(chǎn)氣速度也慢，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)：而人、畜、禽等糞便，消化速度快，產(chǎn)氣速度也快，但持續(xù)時(shí)間短（約30天）。

3.1.3含碳、氮原料的合理搭配：

碳元素、氮元素是沼氣微生物生存、繁殖所需要的主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，但各種沼氣發(fā)酵原料中的碳、氮含量是不同的，故應(yīng)合理搭配。

農(nóng)村沼氣的發(fā)酵原料，一般禾木料作物的秸稈占多數(shù)，而這類原料的碳氮都比較高。因此在投入料時(shí)，就盡量多加些人糞尿來(lái)降低碳氮比值。在缺少人糞尿的地方，可能加鮮豬糞或加入占發(fā)酵原料量0.3%的碳酸銨或0.1%以下的尿素，也能有效地提高產(chǎn)氣率。

3.2 沼氣發(fā)酵的啟動(dòng)

其步驟和方法為：首先，準(zhǔn)備好各類充足的發(fā)酵原料；第二是將予處理過(guò)的原料與接種物混合，并按一定的濃度投料入池；第三是加水（一是調(diào)整濃度，二是使總投料量達(dá)80%-90%）封池；然后觀察放氣試火，點(diǎn)燃正常使用，啟動(dòng)完成。

3.3 每年大換料

大換料時(shí)應(yīng)注意：

3.3.1換料前20-30天，應(yīng)停止進(jìn)料，以免浪費(fèi)原料。

3.3.2換料前應(yīng)準(zhǔn)備好充足的發(fā)酵原料，使大出料后能及時(shí)加足新料，保證沼氣池很快重新產(chǎn)氣。

3.3.3大出料時(shí)，應(yīng)將池內(nèi)中下部的活性污泥（含有大量菌種）取出并保留約15%-30%作為新投入的接種物。

3.3.4清除干凈池內(nèi)的全部殘?jiān)?，保證池容利用率。

3.4 日常管理

“三分建池，七分管理”，實(shí)質(zhì)上就是指沼氣池的日常管理，它是科學(xué)管理沼氣池的關(guān)鍵，也是沼氣池建、管、用的中心環(huán)節(jié)。是提高產(chǎn)氣率的重要技術(shù)手段：

3.4.1勤加料，常出料；

加入沼氣池的發(fā)酵原料，經(jīng)沼氣微生物的分解消化，逐漸被消耗或轉(zhuǎn)化，如果不補(bǔ)充新的發(fā)酵原料，沼氣微生物就會(huì)“吃不飽，吃不好”，產(chǎn)沼氣量就會(huì)下降。為了保證沼氣數(shù)微生物有充足的養(yǎng)料進(jìn)行正常的新陳代謝，使產(chǎn)氣正常而持久，就要不斷地補(bǔ)充新鮮原料，更換部分舊料，做到勤加料、常出料。

3.4.2常攪拌：

每日攪拌沼氣池，將使沼氣的產(chǎn)氣量提高15%-30%，目前我省農(nóng)村沼氣池一般均未安裝攪拌裝置，針對(duì)此情況，可采用以下兩種方法：

一是用長(zhǎng)棍或其它長(zhǎng)把器具，從出料口或進(jìn)料口伸入發(fā)酵間，用力來(lái)回拉動(dòng)攪拌；另一種是從出料間取出料液，再?gòu)倪M(jìn)料口將其沖入池內(nèi)起到攪拌的作用。

3.5 沼氣燃具常見(jiàn)故障與排除方法

3.5.1壓力表指示壓力雖高，可一使用壓力急降，灶具火力很弱，甚至點(diǎn)不著火?？申P(guān)上開關(guān)，壓力又升高。其原因?yàn)閷?dǎo)氣管三通等接頭、輸氣管受壓或拐彎過(guò)急過(guò)多等，使沼氣流動(dòng)不暢通。應(yīng)檢查輸配管道，及時(shí)疏通。

3.5.2打開用氣開關(guān)后，壓力表指示跳動(dòng)。為輸氣管內(nèi)冷凝水積存太多，產(chǎn)生水阻。應(yīng)及時(shí)排除積水，并檢查管道是否按規(guī)定坡度安裝等。

3.5.3未用氣時(shí)，壓力表指示波動(dòng)。輸氣管或三通、開關(guān)等漏氣。應(yīng)分段檢查，找出泄漏處解決。

3.5.4燃燒時(shí)，突發(fā)性產(chǎn)生紅火。燈、灶具內(nèi)有灰塵，應(yīng)時(shí)常清理干凈。

3.5.5壓力指示雖高，但燈、爐具燃燒不好，無(wú)力。輸送距離較遠(yuǎn)，輸氣系統(tǒng)內(nèi)徑較小或有阻塞，使壓力損失太大，達(dá)不到燃具灶前壓力。應(yīng)縮短送氣距離，加大管徑等，減少壓力損失。

3.5.6壓力表指示呈負(fù)壓。表明池體漏水，應(yīng)檢查修補(bǔ)。

3.5.7沼氣燈光一亮一暗。輸氣管內(nèi)積水，輸氣不暢、噴嘴阻塞等。對(duì)癥處理。

3.5.8沼氣燈紗罩處出現(xiàn)火苗。為一次空氣不足，或噴嘴位置、噴孔不正，壓力過(guò)大沼氣過(guò)多，煙氣排除不暢或廢氣倒流。旋大一次空氣口，調(diào)整噴嘴位置或更換噴嘴，關(guān)小開關(guān)調(diào)整壓力，排除廢氣影響。

3.5.9沼氣燈光變?nèi)?。為沼氣不足，噴嘴阻塞，吸入廢氣。升高沼氣壓力，疏通噴嘴，排除廢氣。

3.5.10燈光發(fā)紅。為沼氣不足，或空氣太多，對(duì)癥解決。

3.5.11不發(fā)白光。為紗罩質(zhì)量差，或調(diào)整不當(dāng)，沼氣與空氣混合不好，或沼氣太少。選用優(yōu)質(zhì)紗罩，反復(fù)調(diào)試，增大沼氣壓力與流量。

第四節(jié) 沼氣池的保養(yǎng)與維修

沼氣池的保養(yǎng)與維修，是科學(xué)管理沼氣池的重要部分。它可以防止或減少病態(tài)池的產(chǎn)生，并能延長(zhǎng)沼氣池的使用年限，可達(dá)20年左右，或甚至更長(zhǎng)，有利于鞏固和發(fā)展沼氣建設(shè)的成果。

3.6 沼氣池的保養(yǎng)

3.6.1潮濕養(yǎng)護(hù)：目前我省推廣建造地 農(nóng)村沼氣池，絕大多數(shù)為水泥結(jié)構(gòu)。而水泥是一種多孔性建材，過(guò)于干燥會(huì)使毛孔裂開，逐漸發(fā)展成沼氣池滲漏，所以必須對(duì)沼氣池進(jìn)行潮濕養(yǎng)護(hù)，使其常年保持潮濕狀態(tài)。

3.6.2防止空池暴曬：新建成地 或大出料的沼氣池，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，應(yīng)立即裝料、裝水、不要空池晾曬。或遲遲不能完工的 沼氣池也不能暴曬，一定要遮蓋并保持潮濕。干旱季節(jié)不宜大換料。換料時(shí)應(yīng)盡量縮短空池時(shí)間，原料不足或其他原因，應(yīng)立即加水灌滿，加蓋養(yǎng)護(hù)，否則沼氣池的內(nèi)外壓力將失去平衡，損壞沼氣池或產(chǎn)生隱患。

3.6.3防腐蝕：正常產(chǎn)起的 發(fā)酵原料雖總的說(shuō)來(lái)是呈中性，但在發(fā)酵過(guò)程中有產(chǎn)酸階段等，故沼氣池常年受到料液的侵蝕，當(dāng)使用幾年后，可能有部分水泥材料喝密封層脫落，會(huì)產(chǎn)生漏氣現(xiàn)象，因此，每次大換料時(shí)，應(yīng)將池壁洗刷干凈，檢查有無(wú)問(wèn)題，加以補(bǔ)修。

3.7 常見(jiàn)故障及處理方法

3.7.1壓力表水柱上升時(shí)快、時(shí)慢，當(dāng)水柱升到一定高度后就不再上升――漏氣量與沼氣壓力成正比，即壓力低時(shí)，漏氣少，壓力高時(shí)，漏氣增加，當(dāng)漏氣與產(chǎn)氣平衡時(shí)停止?；蛘呤钦託獬氐陌l(fā)酵間與貯氣間結(jié)合部有裂縫，當(dāng)料液淹沒(méi)時(shí)，不漏氣：而料液下降后，裂縫露出，漏氣。應(yīng)及時(shí)檢查，判明漏水還是漏氣，進(jìn)行修補(bǔ)。

篇5

～、沼氣池使用效果差的主要原因

1、忽視建池標(biāo)準(zhǔn)，影響沼氣池的使用壽命。戶用沼氣池興建時(shí)，部分沼氣工不按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》施工，在具體施工中隨意性較大、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，“三結(jié)合”沼氣池少，因此留下一些病態(tài)池、廢池，使用效果不樂(lè)觀。

2、強(qiáng)調(diào)建池速度，不注重建材質(zhì)量。部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只重視沼氣計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)的完成，而不注重建池材料的質(zhì)量。為了圖省錢、省事，隨意集中采購(gòu)一些不符合質(zhì)量要求的低標(biāo)號(hào)水泥和劣質(zhì)砂子，導(dǎo)致所建的沼氣池是“～年好，兩年差，三年垮”，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)使沼氣戶對(duì)使用沼氣失去信心。

3、選址不科學(xué)，布局不合理。有些沼氣池在選址上，沒(méi)有將沼氣池與廚房的距離控制在25m以內(nèi)，使沼氣在輸送中達(dá)不到最佳使用效果；有的沼氣選址在廚房的上方，忽視沼氣密度比空氣低、而又向下輸送沼氣，出現(xiàn)灶前壓力低、火焰弱、溫度低；有的池址選在墊土上，由于地基不實(shí)，造成池底下沉，出現(xiàn)漏水漏氣。

4、建池施工工藝不當(dāng)。在建造沼氣池過(guò)程中，操作規(guī)程不認(rèn)真，施工質(zhì)量差，不按《農(nóng)村戶用沼氣質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，使沼氣池帶“病”投入生產(chǎn)使用，因而產(chǎn)氣率低。

5、農(nóng)戶缺乏沼氣發(fā)酵必備條件的常識(shí)。目前，大多數(shù)建池戶缺乏沼氣發(fā)酵知識(shí)，在進(jìn)行沼氣發(fā)酵時(shí)，往往只注意通過(guò)原料發(fā)酵來(lái)生產(chǎn)沼氣，而忽略對(duì)微生物、生命活動(dòng)條件的滿足。沼氣池進(jìn)料時(shí)，由于“七不注意”(不注重沼氣發(fā)酵原料的合理配制；不注重進(jìn)料前農(nóng)作物秸稈的堆漚處理；不注意尋找接種物(活性污泥)；不注意嚴(yán)格密封沼氣池；不注意掌握池內(nèi)溫度對(duì)沼氣發(fā)酵的影響；不注意觀察酸堿度的變化；不注意掌握發(fā)酵原料的濃度。導(dǎo)致沼氣發(fā)酵過(guò)程中各個(gè)必備條件的缺失，致使沼氣細(xì)菌生存環(huán)境受到威脅，從而影響沼氣產(chǎn)氣率。

6、發(fā)酵原料碳氮比不合適。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多農(nóng)戶普遍用混合飼料喂豬，導(dǎo)致豬糞碳氮比失衡，造成池子“消化不良”，產(chǎn)酸過(guò)多，抑制或殺滅了產(chǎn)甲烷細(xì)菌，池子不能正常產(chǎn)氣。

7、管理滯后。沼氣建設(shè)是“三分建七分管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵”。在農(nóng)村大多地方卻存在著重建輕管問(wèn)題，有的沼氣池連續(xù)使用幾年都不換料，有氣就用，無(wú)氣不管；有的只管進(jìn)料，不管出料，使沼氣池脹滿肚子，有的把沼氣池當(dāng)做垃圾坑，什么東西都往里傾倒；有的沼氣零部件、管道出現(xiàn)漏氣現(xiàn)象卻不及時(shí)更換；有的灶具打不著火、不維修。從而影響到沼氣池的使用效果。

8、灶具產(chǎn)品質(zhì)量。盡管目前沼氣配套器材選用的都是農(nóng)業(yè)部和省能源辦招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品，但仍然存在著部分管材、管件、附屬設(shè)備等不符合質(zhì)量要求的現(xiàn)象，燃具(灶、燈)熱效率低、直接影響沼氣的使用效果。

二、對(duì)策

1、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。施工技術(shù)和施工質(zhì)量是沼氣建設(shè)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，沼氣工必須具有較高的素質(zhì)，過(guò)硬技術(shù)，樹立質(zhì)量第一思想，進(jìn)行精心施工。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)一步提高沼氣建設(shè)隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保沼氣建一口成一口，試壓試水，才驗(yàn)收，成功率、合格率、使用率達(dá)到100％。

2、科學(xué)合理選址。為確保沼氣池經(jīng)久耐用，池址選擇在背風(fēng)向陽(yáng)，土質(zhì)堅(jiān)實(shí)，地下水位低，便于實(shí)施“三結(jié)合”的地方；在布局時(shí)互相兼顧，最好是相鄰組合，距離不能太遠(yuǎn)，沼氣池與廚房灶具的距離，應(yīng)盡可能控制在25米以內(nèi)、節(jié)約輸氣管、減少阻力，保證灶前壓力，提高供氣質(zhì)量；按“三結(jié)合”設(shè)計(jì)，決不允許單打一建池；豬舍應(yīng)建在有利于防疫，方便飼養(yǎng)，在住宅的下風(fēng)處，按坐北朝南偏東12°或偏西15°左右的方向布置，以達(dá)到冬季保溫、采光，夏季通風(fēng)，以利于牲豬的生長(zhǎng)。豬圈和廁所糞便及沖洗水應(yīng)能自動(dòng)流入沼氣池。

3、嚴(yán)把材料的質(zhì)量。建池材料是建好沼氣池的物質(zhì)基礎(chǔ)，為確保建造的沼氣池牢固、可靠、使用壽命長(zhǎng)，要備足備好建池原材料。建池所用的原材料主要是水泥、砂和公分石。要使用有質(zhì)量合格證的水泥，對(duì)不符合質(zhì)量要求的不予使用，優(yōu)先采用32.5(原425)普通硅酸鹽水泥1.25噸，超過(guò)3個(gè)月的過(guò)期失效和受潮結(jié)塊水泥嚴(yán)禁使用；砂子質(zhì)地堅(jiān)硬，干凈無(wú)雜質(zhì)，優(yōu)先選用中砂(細(xì)度模數(shù)在1.8～2.5)，最好是大河砂，少用小河砂。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，普及沼氣管理使用知識(shí)，使建池戶家喻戶曉，人人皆知。要充分利用電視、報(bào)紙、宣傳畫、公示欄、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、技術(shù)講座、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)等多種形式，大力宣傳普及沼氣管理使用知識(shí)，讓建池農(nóng)戶自己掌握簡(jiǎn)單的管理維修技術(shù)，自己解決自己家中的技術(shù)疑難問(wèn)題。

5、加強(qiáng)進(jìn)出料管理。

(1)控制一定發(fā)酵濃度，濃度不能超過(guò)6％，以4％為宜。

(2)新裝料或大換料，保證20％～30％接料物，接料物可采用正常產(chǎn)氣沼氣池中的沼液，沼渣或活性泥。

(3)經(jīng)常用配合飼料的農(nóng)戶，適當(dāng)時(shí)把秸稈鍘碎后加入預(yù)處理池內(nèi)，使料液的碳氮比趨于合適。

(4)常用PH試紙測(cè)試沼氣池子酸度，若偏酸，用石灰或者草木灰配成30-40公斤堿性水，采用沼液回流將堿性水沖拌均勻，調(diào)節(jié)酸堿度。

6、加強(qiáng)后續(xù)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保沼氣長(zhǎng)久使用。用戶在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員做到隨叫隨到，隨時(shí)幫助用戶排除運(yùn)行故障，保證沼氣設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要達(dá)到這一要求，盡快組建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沼氣服務(wù)站建設(shè)，確保技術(shù)咨詢、施工維修、零配件供應(yīng)等服務(wù)措施及時(shí)到位。

7、積極開發(fā)和引進(jìn)沼氣先進(jìn)技術(shù)，搞好產(chǎn)品更新?lián)Q代。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)沼氣投入力度加大，沼氣產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次全面升級(jí)，零部件生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但由于生產(chǎn)廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，因此，能源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)原材料及配套產(chǎn)品的合格供應(yīng)，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品流入項(xiàng)目區(qū)。在沼氣配套器材采購(gòu)中，一定要選擇農(nóng)業(yè)部中標(biāo)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

8、開展“三沼”綜合利用，提高沼氣的綜合效益。利用沼氣點(diǎn)燈做飯，節(jié)約農(nóng)戶生活燃料支出，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，利用沼渣、沼液來(lái)喂豬、養(yǎng)魚、育菇、種植蔬菜、糧食、瓜、果、茶等，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。通過(guò)大力開展以沼氣為紐帶的“三沼”綜合利用，建立不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，使沼氣的、社會(huì)、生態(tài)三大效益得到充分體現(xiàn)，讓更多的農(nóng)戶放心大膽地建沼氣、用沼氣，從而推動(dòng)沼氣事業(yè)的快速健康。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、工作目標(biāo)

全年新開發(fā)招商引資項(xiàng)目48個(gè)（投資1000萬(wàn)元以上），其中投資1000－5000萬(wàn)元的項(xiàng)目37個(gè)，投資5000萬(wàn)元－1億元的項(xiàng)目10個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目1個(gè)（項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)詳見(jiàn)附件1）。

二、項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)向

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢(shì)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，開發(fā)一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益的招商引資大項(xiàng)目。

1、特色農(nóng)業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項(xiàng)目的開發(fā)。

鼓勵(lì)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無(wú)土栽培

（2）糧食、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貯運(yùn)、保鮮、加工和綜合利用

（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植

（4）速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)

（5）林產(chǎn)化學(xué)品深加工，如無(wú)色松香酯生產(chǎn)項(xiàng)目。

2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產(chǎn)品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)。

鼓勵(lì)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）鎢精深加工業(yè)

①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金

②鎢材：高比重合金、鎢銅合金

（2）銅產(chǎn)品加工業(yè)

①銅材料

a、汽車工業(yè)用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片

b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機(jī)組超長(zhǎng)冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶

c、電子信息產(chǎn)業(yè)用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）

d、專用管材：超細(xì)、超薄、高效散熱空調(diào)制冷用無(wú)縫銅管、薄壁內(nèi)螺紋空調(diào)管、熱交換器銅合金管

e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復(fù)合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業(yè)用焊接電極材料

②銅深加工產(chǎn)品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業(yè)電路板、散熱板

③銅制成品：微電機(jī)、電感線圈、電容器

（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)

①食品

a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無(wú)醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產(chǎn)品

b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產(chǎn)品

c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產(chǎn)品

d、軟飲料：開發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產(chǎn)品

e、功能保健食品：開發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營(yíng)養(yǎng)、有益健康的功能保健食品

②藥品

a、化學(xué)原料藥：重點(diǎn)開發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素

b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點(diǎn)開發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產(chǎn)品，婦科、感冒用中成藥加工產(chǎn)品（片劑、顆粒、注射劑）

（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)

①電子

開發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機(jī)電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫(yī)療電子產(chǎn)品

②服裝針織

a、服裝：開發(fā)自主的服裝針織品牌

b、針織：開發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、襪系列產(chǎn)品

c、服裝配套：開發(fā)高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工產(chǎn)品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產(chǎn)（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產(chǎn)品（商標(biāo)印刷、包裝）

③日用化工

以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開發(fā)生產(chǎn)洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應(yīng)用產(chǎn)品。

④輕工

a、天然香料、合成香料新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品制造（臍橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品開發(fā)制造

c、高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品制造（無(wú)汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護(hù)鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽(yáng)能電池）

d、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)

3、旅游業(yè)：突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)。

鼓勵(lì)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：星級(jí)農(nóng)家旅館和旅游公交車

（2）工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，主要項(xiàng)目有：

①景區(qū)建設(shè)：西華山地質(zhì)公園

②南方三年游擊戰(zhàn)紀(jì)念館

（3）旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)

4、服務(wù)業(yè)：突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施

①城市公共交通建設(shè)

②城鎮(zhèn)天然氣管道燃?xì)夤こ?/p>

③公共停車場(chǎng)（商業(yè)服務(wù)區(qū)）

（2）其他服務(wù)業(yè)

①電子商務(wù)和物流綜合運(yùn)輸、信息系統(tǒng)和物流服務(wù)社會(huì)化等現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)（物流中心和南安花卉交易市場(chǎng)、南安板鴨大市場(chǎng)、鎢產(chǎn)品交易市場(chǎng)、新城薄皮西瓜交易市場(chǎng)、池江水果及生豬交易市場(chǎng)、青龍商品蔬菜交易市場(chǎng)6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)）

②以連鎖經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)

③閑置設(shè)備、舊機(jī)動(dòng)車輛調(diào)劑交易市場(chǎng)

④租賃服務(wù)

⑤后勤社會(huì)化服務(wù)（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠）

⑥城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）

⑦房地產(chǎn)中介服務(wù)

⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、中介及培訓(xùn)服務(wù)

⑨會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等咨詢服務(wù)

5、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。

鼓勵(lì)開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理和綜合利用

（2）再生資源回收利用

（3）生物質(zhì)能發(fā)電

（4）低品位、復(fù)雜、難處理礦開發(fā)及綜合利用

（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬

三、工作內(nèi)容

1、做好項(xiàng)目編制工作

項(xiàng)目單位要拓寬項(xiàng)目開發(fā)渠道，根據(jù)我縣項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)向，采取自行編制、聘請(qǐng)專家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）。

2、廣泛推介招商項(xiàng)目

通過(guò)自行舉辦項(xiàng)目推介會(huì)和參加國(guó)內(nèi)外舉辦的招商會(huì)，并通過(guò)世界鎢都**網(wǎng)、**投資網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上推介，向國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項(xiàng)目。

3、做好項(xiàng)目上報(bào)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應(yīng)在每月的20日前將開發(fā)的招商引資項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報(bào)縣項(xiàng)目辦（電子郵箱：）。年終截止時(shí)間為10月20日。

四、考核辦法

1、項(xiàng)目認(rèn)定

提報(bào)的項(xiàng)目符合以下要求為認(rèn)定項(xiàng)目，可計(jì)完成任務(wù)數(shù)：

（1）符合國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類、淘汰類的項(xiàng)目一律不予認(rèn)定。

（2）單個(gè)項(xiàng)目投資額應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。

（3）提報(bào)項(xiàng)目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。項(xiàng)目建議書中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部分必須達(dá)到可行性報(bào)告的深度。只有項(xiàng)目簡(jiǎn)介、沒(méi)有項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目或項(xiàng)目建議書深度不合要求的項(xiàng)目，均不予認(rèn)定。

2、考核方式

成立項(xiàng)目開發(fā)考核小組，由縣項(xiàng)目開發(fā)考評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目開發(fā)工作進(jìn)行考核，采取單位上報(bào)，集中審核、評(píng)分的辦法進(jìn)行。考核組長(zhǎng)由縣監(jiān)察局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣項(xiàng)目辦各抽調(diào)一名人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)工作考核。

3、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件2）

篇7

關(guān)鍵詞： 新能源 電源結(jié)構(gòu) 棄風(fēng) 智能電網(wǎng) 發(fā)展

1 概述

新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。目前甘肅電網(wǎng)最主要的新能源發(fā)電為風(fēng)電、光伏等形式。近幾年來(lái)隨著新能源的開發(fā)和應(yīng)用，由于它的清潔性和可再生性，傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)遭受到極大的沖擊，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。受用電需求下降、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降低，加之煤價(jià)上漲，省內(nèi)各火電企業(yè)受到內(nèi)外夾擊的難解困局；而水電擁有資源優(yōu)勢(shì)，尤其黃河、白龍江以及隴南地區(qū)部分小水電水能資源豐富，清潔的資源優(yōu)勢(shì)及低發(fā)電成本決定了其擁有盈利空間；前兩年風(fēng)電的發(fā)展速度驚人，但目前一窩蜂而上的投資建設(shè)已經(jīng)造成飽和，風(fēng)場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，且風(fēng)電場(chǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)成本較高盈利并不樂(lè)觀；太陽(yáng)能發(fā)電風(fēng)頭正勁，但發(fā)電成本過(guò)高需國(guó)家政策扶持。不過(guò)因其基數(shù)較低占全網(wǎng)份額較少，加上最近歐盟對(duì)華光伏貿(mào)易戰(zhàn)，光伏板出現(xiàn)供應(yīng)過(guò)剩，光伏板及電池組件價(jià)格面臨下調(diào)，預(yù)計(jì)其發(fā)電成本將有所降低，所以近期在省內(nèi)增長(zhǎng)速度較快。

2 國(guó)內(nèi)電力行業(yè)分析

2012年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體放緩，電力行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，電力供需總體平衡。總體來(lái)看，電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)電投資占比不斷提高；全社會(huì)發(fā)電量繼續(xù)回升，水電發(fā)電量增速有所放緩，火電發(fā)電量略有恢復(fù)；用電需求有所好轉(zhuǎn)，全社會(huì)用電量增速繼續(xù)反彈，工業(yè)用電量隨工業(yè)生產(chǎn)的逐步恢復(fù)而繼續(xù)回升，這將有助于電力能源的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到114491萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%；其中，水電24890萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的21.74%；火電81917萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的71.55%；核電1257萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的1.1%；并網(wǎng)風(fēng)電6083萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的5.31%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電328萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的0.2%。2012年雖然電源投資規(guī)模繼續(xù)下滑，但水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資占電源完成投資的70.78%，較上年同期上升3.19個(gè)百分點(diǎn)，電源投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，風(fēng)電、光伏等新能源電力存在極大的投資和上升空間。

3 甘肅省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)分析

截至2013年5月底，甘肅省裝機(jī)容量3050萬(wàn)千瓦，同比新增289萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)10.45%。其中火電1553萬(wàn)千瓦，增加29萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)1.9%；水電745萬(wàn)千瓦，增加82萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)12.36%；風(fēng)電659萬(wàn)千瓦，增加99萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)17.59%；光電94萬(wàn)千瓦，增加79萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)528%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我省新能源仍保持較高的增長(zhǎng)速度。風(fēng)電光電總?cè)萘恳堰_(dá)753萬(wàn)千瓦，超過(guò)了水電容量，而水電風(fēng)電光電容量總和也基本與火電持平。

2013年6月16日，隨著中利騰暉嘉峪關(guān)100兆瓦光伏電站并網(wǎng)，甘肅太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到105萬(wàn)千瓦，占系統(tǒng)總裝機(jī)的3.5%。這也標(biāo)志著甘肅成為全國(guó)僅次于青海的光伏發(fā)電容量第二大省。光伏發(fā)電已成為甘肅繼風(fēng)力發(fā)電之后迅速崛起的又一重要能源。截至目前，甘肅省已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)光伏電站37座，裝機(jī)達(dá)到105萬(wàn)千瓦。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)今后兩年內(nèi)，到2015年底甘肅光伏并網(wǎng)容量將達(dá)到750萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1700萬(wàn)千瓦。這些新能源發(fā)電項(xiàng)目絕大多數(shù)集中在日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)、風(fēng)能資源豐富的河西地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份甘肅省全社會(huì)用電量88.52億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.14%。累計(jì)全社會(huì)用電量428.36億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.15%。雖然社會(huì)用電量仍未達(dá)去年年底水平，但總體需求量還是不斷增加，這給新能源的發(fā)展提供了一定的有利空間，同時(shí)又能盡量減少對(duì)火電企業(yè)的沖擊，保證火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)和一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)電力需求依然很大，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量達(dá)8.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，2010至2020年電力消費(fèi)年均增速約7.4%。

不難看出，未來(lái)中國(guó)新能源市場(chǎng)需求前景仍然非?？捎^。隨著這幾年技術(shù)進(jìn)步，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏、風(fēng)電產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)下降很多，這將加快推進(jìn)新能源需求市場(chǎng)的開發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)因?yàn)榭鐓^(qū)跨省送電保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2012年，西北電網(wǎng)累計(jì)完成跨區(qū)跨省交易電量580.04億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.3%。這也為新能源的建設(shè)上網(wǎng)、電能輸出提供了有利空間。

4 甘肅省能源結(jié)構(gòu)發(fā)展分析

4.1風(fēng)電：解決棄風(fēng)和穩(wěn)定性問(wèn)題

目前風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)機(jī)多數(shù)不具備低電壓穿越能力、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)施工質(zhì)量問(wèn)題較多、大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)接入帶來(lái)電網(wǎng)整體安全性問(wèn)題、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理薄弱等四大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：1、發(fā)電容易輸送難； 2、電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰不足；3、電力電量消納難；4、系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)；5、大規(guī)模風(fēng)電運(yùn)行控制管理難度大。風(fēng)電的發(fā)電能力幾乎完全由風(fēng)的大小、強(qiáng)弱決定，必然具有“風(fēng)”的波動(dòng)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)不夠完善、預(yù)測(cè)精度不高，風(fēng)電作為波動(dòng)性、隨機(jī)性電源發(fā)電出力難以預(yù)測(cè)及預(yù)測(cè)不準(zhǔn)對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行管理造成了巨大影響。大面積的風(fēng)電投資建設(shè)受河西750KV送電線路輸送能力的制約，風(fēng)電場(chǎng)限電棄風(fēng)造成了風(fēng)機(jī)利用率不高，資源浪費(fèi)。解決以上問(wèn)題需要做好以下工作：

（1）在電網(wǎng)方面，需要加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，滿足各類大型能源基地和新能源大規(guī)模外送的迫切需要。

（2）積極開展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源并網(wǎng)技術(shù)研究，加大投入建設(shè)電力外送通道，提升清潔能源消納和送出能力，加強(qiáng)跨區(qū)跨省送電。

（3）風(fēng)電場(chǎng)自身應(yīng)具備低電壓穿越能力，避免風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，保證并網(wǎng)發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。

（4）完善風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，提高預(yù)測(cè)精度，減少因自然條件引起的電力波動(dòng)。

（5）優(yōu)化風(fēng)電運(yùn)行，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行管理，提高風(fēng)電運(yùn)行可靠性。

（6）合理投資建設(shè)，選擇最佳風(fēng)場(chǎng)基地，避免風(fēng)場(chǎng)飽和、風(fēng)機(jī)閑置引起投資浪費(fèi)。

4.2光電：合理規(guī)劃有序發(fā)展

光電發(fā)展最大的瓶頸是發(fā)電成本高。與風(fēng)力發(fā)電相比，目前光伏發(fā)電利潤(rùn)空間相對(duì)較低，西部地區(qū)光伏發(fā)電成本約為0.88元/千瓦時(shí)，如果沒(méi)有地方政府的補(bǔ)貼，光伏幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。另外光伏發(fā)電出力與太陽(yáng)輻射強(qiáng)度成正比，地域性差別大，在我省光電發(fā)電項(xiàng)目絕大多數(shù)集中在日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)、風(fēng)能資源豐富的河西地區(qū)。大批量光伏與大規(guī)模風(fēng)電交織在一起進(jìn)一步加劇了新能源送出矛盾，電網(wǎng)調(diào)峰、電量消納困難也進(jìn)一步凸顯。所以建設(shè)特高壓直流外送通道、更大范圍內(nèi)消納新能源電力電量更顯急切。但由于光電具有能源清潔、可控性相對(duì)較強(qiáng)、對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰影響相對(duì)較小等其他能源所不具備的優(yōu)點(diǎn)，光電在今后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間應(yīng)作為首要的投資發(fā)展方向。另一方面，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量足以支撐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，光伏電池/組件價(jià)格的下降也為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開啟創(chuàng)造了條件。今年以來(lái)歐盟對(duì)華光伏展開貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致我國(guó)光伏電池/組件出口受限，國(guó)際市場(chǎng)需求不旺，價(jià)格快速下降，庫(kù)存增加，為開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇。這使得光伏的發(fā)電成本將有所降低，拉大了光伏發(fā)電的利潤(rùn)空間。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源的重要能源戰(zhàn)略，以及對(duì)光電尤其是西部地區(qū)的政策傾斜，我省應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力投資建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)內(nèi)光電的陣地。

在發(fā)展光電的同時(shí)，應(yīng)吸取風(fēng)電建設(shè)的教訓(xùn)，要有規(guī)劃、有次序的發(fā)展，避免一窩蜂而上造成產(chǎn)能過(guò)剩，解決好消納和送出瓶頸的限制，避免大面積棄光現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3火電：挖掘潛力平衡發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直是我國(guó)最主要的一次能源，其中一半以上用于電力生產(chǎn)。隨著我國(guó)清潔能源裝機(jī)的比重逐步上升，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但不可否認(rèn)的是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以燃煤為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性改變，并將維持以煤電為主的局面。所以在新能源快速發(fā)展的同時(shí)應(yīng)兼顧火電的建設(shè)，并且把重點(diǎn)放在提高火電機(jī)組的效率、節(jié)能減排上來(lái)，使可再生能源得到充分利用，又保證火電機(jī)組在高效狀態(tài)下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組與能夠穩(wěn)定運(yùn)行的火電機(jī)組雙贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種能源互補(bǔ)發(fā)電。

作為火電企業(yè)要著力于充分挖掘在運(yùn)燃煤發(fā)電機(jī)組的節(jié)能潛力。我國(guó)目前有大量的亞臨界參數(shù)機(jī)組，其中30萬(wàn)千瓦機(jī)組占比約為72%，60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占比約為30%。還有很多容量偏小，設(shè)計(jì)效率較低，發(fā)電煤耗較高的機(jī)組。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)平均發(fā)電煤耗只達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平，整體上發(fā)展水平參差不齊，2012年全國(guó)6MW及以上的火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為326g/kwh。存在較大的節(jié)能潛力空間。所以，要平衡發(fā)展各能源結(jié)構(gòu)，必須提高燃煤機(jī)組的整體效率和性能，在節(jié)能減排上多下功夫，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、管理等多方面因素。公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火電機(jī)組的運(yùn)行優(yōu)化管理和技術(shù)監(jiān)控，保證機(jī)組的運(yùn)行可靠性，提高火電機(jī)組的負(fù)荷率、利用小時(shí)數(shù)，使火電機(jī)組具備可靠經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)能的競(jìng)爭(zhēng)力。

在新能源激烈沖擊的不利局面下，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)做好以下關(guān)鍵工作：

（1）加強(qiáng)燃料管理，降低入廠和入爐煤價(jià)，控制入爐煤熱值差，努力降低發(fā)電成本；

（2）加強(qiáng)搶發(fā)電量工作，加強(qiáng)電力市場(chǎng)的分析，爭(zhēng)取電量計(jì)劃并落實(shí)到位；

（3）強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高設(shè)備健康水平，保證機(jī)組負(fù)荷率和利用小時(shí)數(shù)，夯實(shí)搶發(fā)電量的基礎(chǔ)；

（4）充分利用供熱機(jī)組潛能，積極拓展熱力市場(chǎng)；

（5）科學(xué)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)，提高火電機(jī)組能耗水平；

（6）推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小”項(xiàng)目，用高效節(jié)能的大機(jī)組代替低效高耗的小容量老機(jī)組。

篇8

 一、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制：環(huán)境行政的邏輯起點(diǎn)

    現(xiàn)代社會(huì)充滿了繁雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是指一切對(duì)人及人所關(guān)心的事物帶來(lái)?yè)p害的事件與行為的可能性，是人與自然、社會(huì)的對(duì)立與矛盾而導(dǎo)致關(guān)系的失衡，是當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問(wèn)題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必要的限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生的危機(jī)。②風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)是費(fèi)用、損失或與損害相關(guān)的不確定性。

    梳理當(dāng)前關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究，根據(jù)認(rèn)知和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)形成不同的風(fēng)險(xiǎn)理論，主要有實(shí)在論的風(fēng)險(xiǎn)觀和建構(gòu)論的風(fēng)險(xiǎn)觀。實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)觀主要以吉登斯、貝克等的著述為代表，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和自身的獨(dú)立性，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不依賴于我們是否意識(shí)到它或者承認(rèn)它。建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)觀主要以斯科特·拉什等為代表，認(rèn)為任何對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)測(cè)和評(píng)估首先都是一種主觀的反思性判斷，之所以意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的增多，是因?yàn)樵S多具有社會(huì)影響力的人物不斷宣稱風(fēng)險(xiǎn)的增多和對(duì)于人類的致命危害性。③二者之間的分野并非截然對(duì)立而是切入風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究的視野有異，事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存著主觀性與客觀性、事實(shí)性與價(jià)值性。

    社會(huì)科學(xué)開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)60年代末期，在此之前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)基本上秉持的是實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)觀。由于風(fēng)險(xiǎn)常被歸咎于人類無(wú)法控制的因素，人類控制風(fēng)險(xiǎn)的努力是開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究，沿循純技術(shù)和經(jīng)濟(jì)路線，通過(guò)運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析，追求可控性、安全、技術(shù)體系的可靠性和進(jìn)步。因此，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題通常被看做是技術(shù)問(wèn)題和統(tǒng)計(jì)學(xué)或工程學(xué)問(wèn)題——確定可能發(fā)生的不利后果是什么以及如何衡量其嚴(yán)重程度是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而該種不利后果發(fā)生可能性大小則是個(gè)統(tǒng)計(jì)概率或工程上的模糊集問(wèn)題——而未被當(dāng)成是需要法律規(guī)制的問(wèn)題。④隨著貝克、吉登斯等研究的深入，揭示了風(fēng)險(xiǎn)并不是簡(jiǎn)單的工程技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)也是一種制度性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)機(jī)構(gòu)本身是由人的實(shí)踐活動(dòng)所構(gòu)建起來(lái)的，又是人的實(shí)踐活動(dòng)的橋梁和中介，⑤構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)的人的實(shí)踐活動(dòng)本身是在生產(chǎn)與制造風(fēng)險(xiǎn)，因此，人的實(shí)踐活動(dòng)即是現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)之源。這使得晚近以來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)向更重視從社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)文化因素等社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域切入。近幾年來(lái)礦難事故、職業(yè)疾病、健康威脅、食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)不是人類活動(dòng)與自然規(guī)律交織緊密、復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)對(duì)之道也由知識(shí)理性、技術(shù)手段轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)制度的反思與重構(gòu)。

    某種程度上說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大范圍爆發(fā)將風(fēng)險(xiǎn)概念帶入了公共話語(yǔ)的中心地帶，切爾諾貝利核泄露事件是當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的標(biāo)志性事件。人類的環(huán)境行為和環(huán)境決策具有鮮明的“風(fēng)險(xiǎn)性格”，理想的環(huán)境品質(zhì)的設(shè)定、環(huán)境影響的評(píng)估、環(huán)境改善的認(rèn)定，涉及科技水準(zhǔn)的考量，而這種高度的科技背景，使得環(huán)境決策的風(fēng)險(xiǎn)意味濃厚。⑥環(huán)境決策行為經(jīng)常要在科技未知中作出，對(duì)其“是非”的判斷往往具有滯后性，這也使得對(duì)于環(huán)境行為的控制也具有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的特色。本質(zhì)上，對(duì)于社會(huì)主體環(huán)境行為的性質(zhì)與內(nèi)容的認(rèn)定也要經(jīng)常處于科學(xué)最前沿，是否需要采取規(guī)制措施、如何選擇規(guī)制對(duì)象均充滿了不確定性。概言之，對(duì)于某些環(huán)境有涉的行為在科學(xué)不確定性之下進(jìn)行判斷，很難在現(xiàn)時(shí)得出忠于自然科學(xué)的正確認(rèn)知，對(duì)于這些行為是否需要控制取決于我們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受性的判斷。

    由此，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)在實(shí)質(zhì)上更經(jīng)常轉(zhuǎn)化為如何通過(guò)法律規(guī)則的設(shè)計(jì)及實(shí)施來(lái)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境問(wèn)題的高度的科技背景使得環(huán)境法制的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施會(huì)充滿了濃厚的利益衡量與社會(huì)選擇的特質(zhì)。這使得以應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為中心的環(huán)境法制呈現(xiàn)出以下幾個(gè)迥異于傳統(tǒng)部門法的特點(diǎn)：(1)立法理念和目的上，環(huán)境法律制度功能從財(cái)富分配轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)分配，興起于工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)部門法通過(guò)劃定權(quán)利邊界的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺資源的分配，是圍繞著社會(huì)生產(chǎn)的財(cái)富如何通過(guò)社會(huì)中不平等的然而又是“合法的”方式實(shí)行分配這樣的問(wèn)題進(jìn)行思考的；⑦而環(huán)境法律制度則更多的是實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分配”的功能，這典型體現(xiàn)在理想的環(huán)境立法要保障人類安全和人體健康，而安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)可接受風(fēng)險(xiǎn)的界定。(2)在立法原則上，環(huán)境法秉持的基本原則是預(yù)防原則，其意蘊(yùn)在于防患于未然以實(shí)現(xiàn)源頭治理，這在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)理論上被稱之“未雨綢繆”原則，要求增強(qiáng)決策者和管理者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)于不確定性風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)期。⑧(3)在基本制度上，環(huán)境法律制度體系中的事前預(yù)防類制度本身即是預(yù)防原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用。⑨典型如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)既要對(duì)擬議中人為活動(dòng)所在地的環(huán)境質(zhì)量的過(guò)去、將來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，又要就該活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、未來(lái)的環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行核算與綜合分析，⑩其本旨即在于對(duì)擬議的人為活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析、論證、預(yù)防與控制。

    正是由于環(huán)境法制應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是如何更好地界定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、劃定人類可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及如何在科技不確定與未知中規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這就使得環(huán)境法制的重點(diǎn)不在于如何設(shè)計(jì)出完善的環(huán)境法律制度體系，我們不能更多寄希望于通過(guò)修改完善法律可以解決環(huán)境問(wèn)題，而應(yīng)在于改進(jìn)環(huán)境行政規(guī)制的實(shí)效。因?yàn)榱⒎ㄗ非笠欢ǔ潭鹊姆€(wěn)定性，而環(huán)境行政卻最經(jīng)常“就事論事”，這能符合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)不居的特征。因此，環(huán)境法制的實(shí)施關(guān)鍵在于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制核心環(huán)節(jié)在于行政規(guī)制措施的效果，(11)環(huán)境行政的邏輯起點(diǎn)在于規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制斷裂之現(xiàn)狀的類型化

    自有專門的環(huán)境立法以來(lái)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物質(zhì)和行為大體得到了規(guī)制。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)自身具有的不確定性的特質(zhì)，以及現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)觀的風(fēng)險(xiǎn)界定與規(guī)制的進(jìn)路，使得對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制呈現(xiàn)明顯的斷裂特性。

    (一)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制斷裂現(xiàn)狀及危害

    如上論證，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是環(huán)境行政的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加諸人類自身時(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎人的健康時(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的程度與影響各異時(shí)，基于行政資源的有限性，環(huán)境行政規(guī)制必須優(yōu)先選定一些迫在眉睫的規(guī)制對(duì)象，圍繞“核心地帶”展開特定規(guī)制體系。(12)這意味著，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雖然是一個(gè)客觀事實(shí)，但是否需要 規(guī)制以及規(guī)制程度的選擇并不是一個(gè)簡(jiǎn)單純粹的“科學(xué)計(jì)量”或者完全的“客觀評(píng)價(jià)”，實(shí)際上價(jià)值塑造了事實(shí)。(13)環(huán)境法律作為社會(huì)價(jià)值體系的載體與表現(xiàn)之一，強(qiáng)烈地塑造與影響了人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的看法。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制面臨的現(xiàn)實(shí)是，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)連綿不絕地在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)的、安全程度依次遞增的、難有清晰區(qū)分安全和危險(xiǎn)的明顯標(biāo)準(zhǔn)的整體，環(huán)境立法和環(huán)境政策需要在這些風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中確立一些“核心地帶”予以規(guī)制。因此，本文所使用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制斷裂概念是從規(guī)制工具實(shí)施的過(guò)程和效果方面概括和描述環(huán)境行政規(guī)制的不理想狀態(tài)：從過(guò)程上看，既有的環(huán)境行政規(guī)制工具的實(shí)施難以溝通、協(xié)調(diào)與配套，相互之間存在著抵牾與牽制；從效果上看，既有規(guī)制工具的實(shí)施難以對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)根據(jù)其危險(xiǎn)程度進(jìn)行有序排列，從而規(guī)制最嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，甚至是為了規(guī)制微不足道的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)更為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從整體上影響到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制效果。概言之，斷裂指稱的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中缺乏整體的視野與思路。

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的斷裂狀態(tài)會(huì)存在著諸多危害。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中，因?yàn)樯鐣?huì)能夠向各種風(fēng)險(xiǎn)投入規(guī)制與治理的社會(huì)資源是有限的，選擇“核心地帶”風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)制具有悲劇性特征，也即所有風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)威脅到人類安全，但基于資源的稀缺性，社會(huì)只能主動(dòng)選擇部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。(14)因此，我們必須重視風(fēng)險(xiǎn)的整體性，要極力避免在斷裂的狀況下選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的對(duì)象。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部也是如此，社會(huì)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域投入的社會(huì)資源有限，我們不可能通過(guò)規(guī)制實(shí)現(xiàn)一個(gè)零風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。在某些領(lǐng)域和類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投入過(guò)多的社會(huì)資源，則其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)獲得的社會(huì)資源就會(huì)減少，如果不在整體視野內(nèi)考量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要規(guī)制的緊迫程度，反而會(huì)導(dǎo)致整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增加。尤為糟糕的是，有時(shí)某一風(fēng)險(xiǎn)的減少會(huì)提高另一種風(fēng)險(xiǎn)。(15)同樣，分配到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的行政資源也是有限的，人們期待一個(gè)高度回應(yīng)性的政府以應(yīng)對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但有限的行政資源不可能應(yīng)對(duì)所有類型和內(nèi)容的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這尤其要求，不能將各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)予以割裂，而應(yīng)該有整體的視野與思路。一旦出現(xiàn)環(huán)境行政規(guī)制工具斷裂的狀態(tài)，必然會(huì)影響到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的整體效果。

    (二)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制工具之?dāng)嗔训木唧w類型

    在當(dāng)前的環(huán)境行政規(guī)制實(shí)踐中存在的規(guī)制斷裂可以歸納為以下幾種類型。

    1.規(guī)制理念上的斷裂

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)整體，對(duì)于亟待規(guī)制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度需要進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而給予不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以相應(yīng)的規(guī)制資源分配權(quán)重。但現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理念呈現(xiàn)出無(wú)整體行動(dòng)計(jì)劃的特征，規(guī)制議程的設(shè)定和規(guī)制資源的分配上具有隨機(jī)性而未確定優(yōu)先次序。

    理念斷裂下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制經(jīng)常會(huì)以以下幾種弊病體現(xiàn)：(1)未經(jīng)科學(xué)分析和整體比較所形成的對(duì)環(huán)境活動(dòng)所致風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在著偏差，我們更加注重顯著性的、根據(jù)直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)而忽視潛在的危害更大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，公眾“談核色變”，在多種問(wèn)卷調(diào)查中均普遍認(rèn)為核能會(huì)給人體健康帶來(lái)最大風(fēng)險(xiǎn)，但專家的研究表明吸煙的健康風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核能使用所致的健康風(fēng)險(xiǎn)。界定風(fēng)險(xiǎn)最好的方法是通過(guò)相關(guān)法律，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定限制條件。由于對(duì)于吸煙與核能在健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上的斷裂，使得我國(guó)有《放射性污染防治法》(2003年)、《核材料管理?xiàng)l例》(1987年)、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》(1993年)和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(2005年)等立法規(guī)制核能風(fēng)險(xiǎn)，但卻沒(méi)有規(guī)制吸煙健康風(fēng)險(xiǎn)的任何立法。(2)即使進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)之間的比較，但沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與收益的綜合考量而影響到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，比如，為了規(guī)制空氣污染而制定政策鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低能耗汽車，但在交通事故中它卻比堅(jiān)實(shí)的高能耗汽車帶來(lái)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。(3)忽視了附加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者是替代風(fēng)險(xiǎn)，也即預(yù)期通過(guò)規(guī)制進(jìn)而減少的某些風(fēng)險(xiǎn)卻會(huì)使得另一些風(fēng)險(xiǎn)增加或者由其他風(fēng)險(xiǎn)所替代，比如，我們重視核能發(fā)電帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于核能源使用的規(guī)制卻會(huì)增加火能發(fā)電帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    2.規(guī)制制度的斷裂

    環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本思路是，根據(jù)大氣、水、生物等環(huán)境要素(包括自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素)的劃分相應(yīng)制定污染防治與資源保護(hù)的單行法，針對(duì)這些環(huán)境要素設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其達(dá)成手段的排放標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)制規(guī)制對(duì)象遵守。針對(duì)環(huán)境要素的類型進(jìn)行的分離規(guī)制措施的設(shè)定是哈耶克所謂的“理性建構(gòu)”規(guī)則，環(huán)境諸要素之間產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)不是組成該環(huán)境要素性質(zhì)的簡(jiǎn)單疊加，而是在個(gè)體效應(yīng)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出環(huán)境整體性。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制中，各環(huán)境行政職能部門依據(jù)不同的環(huán)境單行法擔(dān)負(fù)著其各自環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，這種立法上的分割與行政上的分業(yè)體制不能體現(xiàn)環(huán)境整體性。

    規(guī)制制度設(shè)計(jì)上的這種斷裂的現(xiàn)狀體現(xiàn)出以下幾種特征：(1)導(dǎo)致規(guī)制過(guò)剩、規(guī)制不足或規(guī)制不協(xié)調(diào)。比如，我國(guó)現(xiàn)行的《水污染防治法》確立“多龍治水”的格局典型反映了環(huán)境規(guī)制中的不足與不協(xié)調(diào)之處。“環(huán)保不下河”，環(huán)保部門只管岸上排污，環(huán)保局監(jiān)測(cè)污染源的出口水是否達(dá)標(biāo)；“水利不上岸”，水利局不能管理岸上的排污口，岸上的污水通過(guò)管道流入江河，入水口是否達(dá)標(biāo)則存在著規(guī)制不足。(16)(2)各單行法之間存在著不協(xié)調(diào)甚至是沖突之處，典型如我國(guó)的限期治理制度，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府，但《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997年)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《水污染防治法》(2008年)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，或直接或間接規(guī)定各級(jí)人民政府可授權(quán)環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)。限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂，導(dǎo)致不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)，造成了環(huán)境執(zhí)法的混亂、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本，客觀上加重了地方保護(hù)主義，也導(dǎo)致了法制不統(tǒng)一。(17)

    3.規(guī)制機(jī)構(gòu)的斷裂

    與規(guī)制制度上的斷裂有相同邏輯，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的職能部門以環(huán)境單行法作為依據(jù)，對(duì)各種環(huán)境要素?fù)?dān)負(fù)各自的職責(zé)。這種各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，其潛在的邏輯是由精通各規(guī)制領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)高效 地進(jìn)行執(zhí)法。比如，我國(guó)《水污染防治法》(2008年)第8條第3款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”這種分領(lǐng)域的規(guī)制權(quán)限分配可以體現(xiàn)專業(yè)性，但同時(shí)也分割了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制任務(wù)，帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制上的斷裂與不協(xié)調(diào)。各風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制執(zhí)法機(jī)構(gòu)即使會(huì)對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高度敏感、迅速回應(yīng)，即使執(zhí)法人員勤勉于職責(zé)，但在分業(yè)體制下，也只能囿于部門職責(zé)，有效地規(guī)制某一領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而難以兼顧環(huán)境整體性。

    規(guī)制機(jī)構(gòu)上的斷裂指稱的是現(xiàn)實(shí)中各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以協(xié)調(diào)配套，這在當(dāng)前分散管理體制下是內(nèi)生性的困境，會(huì)導(dǎo)致的問(wèn)題有：(1)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制時(shí)難以協(xié)調(diào)，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)適用不同的規(guī)制程序時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，最終都傾向于從部門利益考慮，在對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“最后一成”或“最后一英里”耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，難以從環(huán)境整體上進(jìn)行考慮；(2)環(huán)境不可能零風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)法院通過(guò)判例發(fā)展出了微量豁免原則，授權(quán)政府機(jī)構(gòu)可以對(duì)微量風(fēng)險(xiǎn)不予規(guī)制。(18)少量的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人體可以接受的，但一旦為了規(guī)制這剩余的少量風(fēng)險(xiǎn)卻要花費(fèi)巨額的社會(huì)資源，這會(huì)影響到資源在其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的投入。

    4.規(guī)制過(guò)程的斷裂

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過(guò)程包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“風(fēng)險(xiǎn)管理”這兩個(gè)部分。前者是技術(shù)部分，旨在度量和物質(zhì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括確證可能的危險(xiǎn)、確定劑量—效應(yīng)曲線(個(gè)人接觸物質(zhì)的濃度和所帶來(lái)的傷害風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián))、估算人體接觸量和風(fēng)險(xiǎn)最終所致的結(jié)果類型等；后者是政策導(dǎo)向部分，是在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所揭示出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上來(lái)決定規(guī)制者應(yīng)當(dāng)做些什么。(19)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，前者為后者提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，后者在前者基礎(chǔ)上作出價(jià)值權(quán)衡和規(guī)制措施。理想的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制應(yīng)該是這兩個(gè)過(guò)程有機(jī)結(jié)合。

    但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的兩個(gè)環(huán)節(jié)卻存在著斷裂之處，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

    (1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的設(shè)計(jì)并沒(méi)有以環(huán)境評(píng)估作為基礎(chǔ)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理必須以對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研究為前提，在風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、致害機(jī)理、因果關(guān)系等客觀事實(shí)基礎(chǔ)上確立哪些是人類可接受風(fēng)險(xiǎn)、哪些是必須予以控制或削減或消除的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的成本和收益。但我國(guó)當(dāng)前行政部門在實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施之前，并沒(méi)有重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，體現(xiàn)在：沒(méi)有具體去進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和測(cè)定；沒(méi)有廣泛確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人體健康損害之間的劑量反應(yīng)曲線，未有明確數(shù)據(jù)估算人體在不同劑量風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)下的可能危害，也沒(méi)有在此基礎(chǔ)上確定人類能夠接受風(fēng)險(xiǎn)的門檻；沒(méi)有評(píng)估在不同社會(huì)情境下人體接觸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間、數(shù)量、濃度等內(nèi)容。以我國(guó)新出臺(tái)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(2012年)中規(guī)定PM2.5年平均和24小時(shí)平均濃度限值為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，以作為衡量空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。但該濃度限值從何而來(lái)、由何得出？是否通過(guò)研究污染物同特定對(duì)象之間的劑量—反應(yīng)關(guān)系，以確定環(huán)境中污染物對(duì)特定對(duì)象(人或者其他生物等)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量(無(wú)作用劑量)或濃度程序？環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有以環(huán)境基準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，才能具有法律正當(dāng)性和規(guī)范意義。

    (2)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施本身也沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，表現(xiàn)為：沒(méi)有對(duì)實(shí)施的環(huán)境規(guī)制措施成本—收益進(jìn)行分析，沒(méi)有考量規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)其他潛在或替代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有考量某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制所耗費(fèi)的社會(huì)資源的邊際成本。

    (3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過(guò)程的斷裂還表現(xiàn)為規(guī)制對(duì)象的斷裂。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，則必須完整揭示環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和來(lái)源，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和對(duì)象予以規(guī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人的實(shí)踐活動(dòng)密不可分，社會(huì)上多類型主體行為都會(huì)引致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制思路基本是以大規(guī)模排放企業(yè)為規(guī)制對(duì)象的，對(duì)于小規(guī)模的企業(yè)、一般市民沒(méi)有嚴(yán)格要求。(20)也即在當(dāng)前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，基于環(huán)境行政成本與效率的考慮而傾向于規(guī)制企業(yè)所造成的點(diǎn)源污染，但在捕獲個(gè)體危害、規(guī)制面源污染上存在著漏洞。越來(lái)越多的文獻(xiàn)承認(rèn)個(gè)人行為和消費(fèi)對(duì)環(huán)境影響的重要性，(21)而環(huán)境法律和政策捕捉個(gè)人危害存在失敗。

    三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制工具的統(tǒng)合

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制呈現(xiàn)出斷裂的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到環(huán)境行政執(zhí)法的效果，使得環(huán)境法律制度體系因其可操作性和實(shí)效大打折扣而飽受詬病，成為了環(huán)境法制建設(shè)不得不面對(duì)的頑疾。為了應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，我們需從多方尋求因應(yīng)之道。

    (一)既有因應(yīng)之道的梳理與檢討

    上述歸納的環(huán)境行政規(guī)制的斷裂問(wèn)題成為了環(huán)境行政中的病灶，經(jīng)常使得環(huán)境規(guī)制陷入僵局。為應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，至少有以下幾種建議：

    1.直接可以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制斷裂的應(yīng)對(duì)之道，是美國(guó)布雷耶大法官提出的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系改革方案。他主張建立一個(gè)集中化的行政組織以更有效地承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，這個(gè)新的行政機(jī)構(gòu)要以任務(wù)為導(dǎo)向、具有跨機(jī)構(gòu)的權(quán)限、一定程度上絕緣于政治、必須有聲望和權(quán)威，新機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員要理性化、具備專業(yè)知識(shí)、絕緣于政治和民意且具有權(quán)威。布雷耶大法官在研究中分析并反駁了五點(diǎn)可能的質(zhì)疑，包括認(rèn)為設(shè)置集中化的新機(jī)構(gòu)可能與民主相悖、組織成員的選擇是精英主義的、作用有限、在政治上不能被接受和并沒(méi)有實(shí)際轉(zhuǎn)變的可能。(22)

    設(shè)置新的集中化執(zhí)法機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題除布雷耶自己列舉的質(zhì)疑之外，其理想色彩大于實(shí)際可操作性。從實(shí)際效果看，我國(guó)已經(jīng)在某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域部分進(jìn)行了設(shè)置集中化行政機(jī)構(gòu)的努力。例如，為了保護(hù)水資源和規(guī)制水污染，針對(duì)水流域性特征，改變水資源區(qū)域管理和分散管理的弊端，我國(guó)設(shè)置了數(shù)個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)以集中管理，且在《水法》(2002年)中明確規(guī)定“流域管理與區(qū)域管理并重”的體制。但實(shí)踐證明，流域機(jī)構(gòu)在水資源管理和保護(hù)中因?yàn)槔Ь持刂囟鴮?dǎo)致失控。(23)理由是：雖然有集中化的流域管理機(jī)構(gòu)，但與之同屬水利部的省級(jí)水利廳與之有同等權(quán)力，會(huì)按照自身利益考慮流域管理；且我國(guó)采取水資源保護(hù)與水污染防治分別立法(由此，其執(zhí)法權(quán)必然由不同行政機(jī)構(gòu) 行使)，因此，流域機(jī)構(gòu)難以在水污染防治方面有所作為。為了應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，是否要更進(jìn)一步集中化，由流域機(jī)構(gòu)取代流域中的省級(jí)水利廳？甚至是將水資源保護(hù)與水污染防治管理權(quán)限合并(水利部與環(huán)境保護(hù)部合并)？這顯然在中國(guó)制度語(yǔ)境中制度創(chuàng)新成本過(guò)大。從內(nèi)在邏輯上看，環(huán)境要素是一個(gè)整體，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制不僅涉及單一或幾個(gè)部門，其涉及行政職能部門過(guò)多，況且還與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域緊密相關(guān)，為了遵循集中化思路規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，該如何配置集中化機(jī)構(gòu)的權(quán)限，使得其既能集中管理又不會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的架床疊屋？

    2.現(xiàn)實(shí)中為了應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制弊端的另一種作法是，轉(zhuǎn)向通過(guò)司法途徑，迫使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者對(duì)環(huán)境受害人承擔(dān)法律責(zé)任的形式，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的目的，其在當(dāng)下的實(shí)踐就是廣泛設(shè)置環(huán)保法庭。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)保部門在立案和執(zhí)法時(shí)，申請(qǐng)法院先予執(zhí)行，環(huán)保法庭會(huì)提前介入，筆者還通過(guò)調(diào)研了解到某地發(fā)生的一起的簡(jiǎn)單的環(huán)境污染事件，處理路徑不是通過(guò)環(huán)保部門的行政執(zhí)法，而是由檢察機(jī)關(guān)對(duì)污染制造者提起環(huán)境訴訟的方式解決。筆者已經(jīng)通過(guò)實(shí)證材料分析了當(dāng)前環(huán)保法庭設(shè)置在法律基礎(chǔ)、權(quán)力基礎(chǔ)和機(jī)制基礎(chǔ)上存在的一些問(wèn)題。(24)這里的反對(duì)意見(jiàn)是，行政機(jī)構(gòu)之所以在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中存在困境和弊端，根源是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自身的不確定性和科技背景。為應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，將問(wèn)題交由法院去解決，不但問(wèn)題本身依然存在，而且還會(huì)導(dǎo)致的惡劣影響是，讓本應(yīng)處于終局裁決和“最后防線”地位的法院替代行政機(jī)構(gòu)去直面和規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不利于法院權(quán)威地位的維持。法官的理性和知識(shí)有限，所以，司法要自我約束。一般而言，法官最為擅長(zhǎng)的是法學(xué)知識(shí)，通過(guò)邏輯推理和各種構(gòu)成要件理論運(yùn)用法條推出案件結(jié)果。但這種司法知識(shí)/體制雖以應(yīng)對(duì)社會(huì)糾紛為指向，卻經(jīng)常難以迅速回應(yīng)社會(huì)生活的變化。(25)將涉及非常專業(yè)的復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)背景的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與確定的任務(wù)交由法院，這與法官所擅長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)不符。

    (二)環(huán)境行政規(guī)制統(tǒng)合的具體路徑

    環(huán)境行政規(guī)制的斷裂作為一種行政頑疾內(nèi)生于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本身，上述各種改進(jìn)規(guī)制措施效果的努力似乎都會(huì)招致質(zhì)疑與非議，因此，這里所建議的統(tǒng)合的措施只能是提出一些改進(jìn)的可能的進(jìn)路。

    1.確定環(huán)境行政規(guī)制中的價(jià)值排序與優(yōu)先順位

    當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制出現(xiàn)的斷裂，首要表現(xiàn)是在行政理念上未從環(huán)境整體性出發(fā)，對(duì)存在于各環(huán)境要素上的風(fēng)險(xiǎn)分別予以規(guī)制。因此，國(guó)家在作出環(huán)境決策之前，應(yīng)當(dāng)有整體性思路，對(duì)各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的緊迫程度、危害嚴(yán)重性進(jìn)行價(jià)值排序，從而確立各環(huán)境規(guī)制政策之間的優(yōu)先順位，據(jù)此投入社會(huì)資源、展開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的行政執(zhí)法。由此，需要采取的步驟有：(1)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在制定修改環(huán)境法律制度、出臺(tái)環(huán)境政策之前，系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大小排序，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的緊迫程度。(2)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本身性質(zhì)進(jìn)行分析，科學(xué)勾畫劑量—效應(yīng)曲線，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)/行為與人體健康致害內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的致害機(jī)理，進(jìn)行類型化界定。(26)(3)政府要考慮各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施帶來(lái)的各種效應(yīng)，包括其本身的成本有效性以及附帶的危害(比如為規(guī)制一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))。這在當(dāng)前根據(jù)環(huán)境要素制定大量環(huán)境單行法的制度語(yǔ)境下尤為重要，每部特定單行法有自身特定立法目的，難以統(tǒng)合兼顧所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤為需要橫向綜合衡量。只有采取了這些步驟對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，才能確定社會(huì)資源分配于行政規(guī)制領(lǐng)域的優(yōu)先順位，避免混亂和將有限資源投入很小的、人體可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

    2.各類主體及執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息交流

    環(huán)境行政規(guī)制的斷裂在現(xiàn)實(shí)中的典型體現(xiàn)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的斷裂，執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政，陷入本部門的職責(zé)與規(guī)制目標(biāo)，即使勤勉執(zhí)法但視野狹窄。單一機(jī)構(gòu)的規(guī)制效果難以應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有的整體性、交叉性和復(fù)合性。應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的務(wù)實(shí)做法不在于設(shè)置權(quán)限集中的新機(jī)構(gòu)，而在于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間要進(jìn)行充分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息交流，從而以統(tǒng)合各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與配合。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的前提要經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即確證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在、影響后果與致害機(jī)理，這要體現(xiàn)為量化數(shù)據(jù)，即是一種環(huán)境信息。因此，環(huán)境信息是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和環(huán)境規(guī)制的前提。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息交流即在社會(huì)不同主體之間的環(huán)境信息的提供、傳遞、交流與交換。

    具體而言，為了促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息交流，必須采取的做法有：

    (1)行政部門要詳盡向社會(huì)公民提供環(huán)境信息。既然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制不可能實(shí)現(xiàn)零環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，而只可能選定“核心地帶”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)制，那么，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的實(shí)施過(guò)程也是對(duì)于損害的負(fù)面后果分配過(guò)程，而這在民主社會(huì)必須由全體公民知悉并參與討論決定。我國(guó)《政府信息公開條例》(2008年)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)規(guī)定了環(huán)境信息對(duì)于公民公開的范圍、方式和程序，但存在的需要改進(jìn)的問(wèn)題是：第一，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)僅規(guī)定了由環(huán)保部門公開環(huán)境信息，但很明顯，水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等眾多職能部門也應(yīng)當(dāng)提供環(huán)境信息，但并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，而《信息公開條例》(2008年)雖然在第10條第11款規(guī)定要各級(jí)政府及其部門要提供“環(huán)境保護(hù)”的“監(jiān)督檢查情況”，但這不專門針對(duì)環(huán)境信息，則其他職能部門可能以其屬于非公開信息類型而拒絕公開；第二，沒(méi)有規(guī)定企業(yè)向社會(huì)公眾公開環(huán)境信息的義務(wù)，尤其是社會(huì)公眾不能依申請(qǐng)方式要求企業(yè)公開。

    (2)全面規(guī)定企業(yè)向社會(huì)公開環(huán)境信息的法定義務(wù)。企業(yè)是社會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要來(lái)源，企業(yè)公開環(huán)境信息即是執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的前提，同時(shí)，社會(huì)公眾了解企業(yè)環(huán)境信息，也能以市場(chǎng)選擇和私權(quán)保障的方式促進(jìn)企業(yè)減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)/行為。但在我國(guó)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2008年)中，第19條規(guī)定了國(guó)家“鼓勵(lì)”企業(yè)自愿公開企業(yè)環(huán)境信息的范圍，第20條規(guī)定了“在列入本辦法第十一條第一款第(十三)項(xiàng)名單的企業(yè)”，“應(yīng)當(dāng)”向社會(huì)公開四種信息，該辦法第11條第1款第13項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)僅包括“污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的 污染嚴(yán)重的企業(yè)名單”，其范圍非常狹小，需有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大其范圍。

    (3)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互之間的環(huán)境信息交流。當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)職能部門依照現(xiàn)有的分業(yè)管理體制與權(quán)責(zé)劃分各自為戰(zhàn)，分工不明確，沒(méi)有形成良好的部門合作、協(xié)作和信息共享機(jī)制。應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境相關(guān)職能部門之間在行政執(zhí)法中的配合，建立信息共享平臺(tái)與交流機(jī)制與平臺(tái)，保證時(shí)間上連續(xù)、空間上全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生狀況以及有關(guān)分析結(jié)果能為各管理部門動(dòng)態(tài)掌握，不但減少各部門信息搜集成本，更促進(jìn)各部門之間的權(quán)限的統(tǒng)合。

    3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制中的市場(chǎng)手段適用

    規(guī)制工具使用的典型正當(dāng)化根據(jù)在于人們所宣傳的市場(chǎng)在處理特定結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上的無(wú)能。(27)尤其在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域，環(huán)境侵害行為存在普遍的負(fù)外部性而保護(hù)環(huán)境行為又存在普遍的正外部性，這使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制需要更多依靠行政手段幾近共識(shí)。因此，這里探討的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制中市場(chǎng)手段的適用，并不是主張放松環(huán)境行政管制，更不是主張以市場(chǎng)手段取代行政手段，況且當(dāng)前公眾對(duì)于層出不窮的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)制的呼聲。因此，此處對(duì)于市場(chǎng)手段適用的討論，是在克服當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行政規(guī)制存在斷裂的弊端的語(yǔ)境中進(jìn)行的，其具體內(nèi)涵包括：(1)立法機(jī)關(guān)在制定修改環(huán)境單行法、各行政機(jī)構(gòu)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制之前以及整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)環(huán)境單行法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施的成本有效性進(jìn)行具體分析，(28)避免規(guī)制的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本超過(guò)環(huán)境收益，避免在微小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上投入過(guò)多資源，也避免為了規(guī)制某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而附加了其他替代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這需要所有環(huán)境行政機(jī)構(gòu)在依據(jù)所有環(huán)境單行法，在整個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域綜合采取規(guī)制措施時(shí)進(jìn)行成本—收益分析，要有綜合的視野。我國(guó)雖然也進(jìn)行某些領(lǐng)域的成本有效性調(diào)查，(29)但并沒(méi)有廣泛開展，這根本上不利于克服環(huán)境行政規(guī)制中的斷裂。(2)采取一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法，如污染者付費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)合同、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色市場(chǎng)，等等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法被認(rèn)為是克服環(huán)境行政規(guī)制的弊端、促進(jìn)環(huán)境規(guī)范內(nèi)面化的重要手段，(30)由于對(duì)這些經(jīng)濟(jì)方法內(nèi)容討論較多，這里不再贅述。

    四、結(jié)語(yǔ)

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和對(duì)未知世界的改造而層出不窮、形式繁雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既是是一種客觀實(shí)在也是基于社會(huì)建構(gòu)，是我們秉持某些價(jià)值基礎(chǔ)而選定的亟待規(guī)制的“核心地帶”。我們當(dāng)前對(duì)于環(huán)境法制不佳現(xiàn)狀的反思更多地歸咎于糟糕的環(huán)境立法，故而對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等的修改完善抱有激情、寄予厚望。完善的建章立制固然重要，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自身所固有的不確定性、高科技背景以及變動(dòng)不居的特性，使得追求適當(dāng)穩(wěn)定性的立法的作用不如“就事論事”的環(huán)境行政。但內(nèi)生性的困境是，環(huán)境要素的整體性使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是相互影響、復(fù)合作用，而現(xiàn)代法制文明卻追求分工與專業(yè)化，這使得行政規(guī)制中的斷裂的出現(xiàn)似乎難以避免。設(shè)置集中化的新機(jī)構(gòu)以及轉(zhuǎn)向司法途徑均是應(yīng)對(duì)該弊病的努力，但實(shí)踐證明效果不佳。因此，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值排序與優(yōu)先順位、充分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息交流以及規(guī)制中市場(chǎng)手段適用等措施，也只能是回應(yīng)性的可能克服斷裂弊端的統(tǒng)合進(jìn)路，問(wèn)題解決的措施還需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治權(quán)衡、價(jià)值選擇等大背景中動(dòng)態(tài)選擇。

    注釋：

    ①參見(jiàn)［美］史蒂芬·布雷耶：《打破惡性循環(huán)——政府如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》，宋華琳譯，法律出版社2009年版，第4頁(yè)。

    ②參見(jiàn)［德］哈貝馬斯：《合法性危機(jī)》，劉北成、曹衛(wèi)東譯，上海人民出版社2000年版，第5頁(yè)。

    ③參見(jiàn)潘斌：《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第31－38頁(yè)。

    ④參見(jiàn)金自寧：《作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制工具的信息交流——以環(huán)境行政中TRI為例》，載《中外法學(xué)》2010年第5期。

    ⑤參見(jiàn)前注③，潘斌書，第220頁(yè)。

    ⑥參見(jiàn)葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第133頁(yè)。

    ⑦參見(jiàn)［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第16頁(yè)。

    ⑧“未雨綢繆”原則的基本思路是，如果某種行為的后果不可知，但可能帶來(lái)重大的或不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面結(jié)果，那么最好是避免這種行為。參見(jiàn)［德］詹斯·O.金、［英］彼得·泰勒－顧柏：《風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)跨學(xué)科研究領(lǐng)域》，載［英］彼得·泰勒－顧柏、［德］詹斯·O·金：《社會(huì)科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)研究》，黃覺(jué)譯，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2010年版，第39頁(yè)。

    ⑨汪勁教授在論著中將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度歸納為事前預(yù)防類法律制度，其特點(diǎn)在于其內(nèi)容本身具有專業(yè)判斷性、政策期待性和適用對(duì)象不明性。參見(jiàn)汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第201－235頁(yè)。

    ⑩參見(jiàn)汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社2006年版，第34－35頁(yè)。

    (11)行政機(jī)關(guān)相對(duì)于立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律創(chuàng)設(shè)活動(dòng)而言，在日常性、數(shù)量以及經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)似乎在所難免。具體分析可參見(jiàn)［美］杰里·馬肖：《貪婪、混沌和治理——利用公共選擇改良公法》，宋功德譯，畢紅海校，商務(wù)印書館2009年版，第168頁(yè)。

    (12)闡明風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的“核心地帶”構(gòu)成了許多不同法定項(xiàng)目的基礎(chǔ)是美國(guó)最高法院布雷耶大法官提出的觀點(diǎn)，具體論述可參見(jiàn)［美］史蒂芬·布雷耶：《打破惡性循環(huán)——政府如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》，宋華琳譯，法律出版社2009年版，第1頁(yè)。

    (13)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)制，涉及對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)與價(jià)值之間關(guān)系的揭示，由此會(huì)影響到可接受風(fēng)險(xiǎn)的界定以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制政策的制定。有風(fēng)險(xiǎn)分析專家在研究可接受風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)論述到事實(shí)和價(jià)值之間不可分離的關(guān)系，價(jià)值塑造了事實(shí)，事實(shí)也塑造了價(jià)值。具體分析可參見(jiàn)［英］巴魯克·菲斯科霍夫、莎拉·利希滕斯坦、保羅·諾斯維克、斯蒂芬·德比、拉爾夫·基尼：《人類可接受風(fēng)險(xiǎn)》，王紅漫譯，北京大學(xué)出版社2009年版，第56－60頁(yè)。

    (14)在特定的悲劇狀況下，稀缺和苦難并非只是社會(huì)被動(dòng)接受的產(chǎn)物，相反它們是社會(huì)主動(dòng)和有意識(shí)選擇的結(jié)果，這涉及社會(huì)對(duì)于利益的判斷與選擇。具體論述可參見(jiàn)［美］蓋多·卡拉布雷西、菲 利普·伯比特：《悲劇性選擇——對(duì)稀缺資源進(jìn)行悲劇性分配時(shí)社會(huì)所遭遇到的沖突》，徐品飛、張玉華、肖逸爾譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第4－14頁(yè)。

    (15)美國(guó)學(xué)者孫斯坦教授在研究中列舉了很多相關(guān)實(shí)例。比如，在1980年代，美國(guó)政府批準(zhǔn)了“清潔燃料”以減少汽油對(duì)于空氣的污染，石油和天然氣工業(yè)由于擔(dān)心自己的產(chǎn)品會(huì)被替代，提出了“重構(gòu)汽油”的妥協(xié)方案，“重構(gòu)汽油”是一種普通汽油和有助于減少有害排放的添加劑的混合物，能減低空氣污染物排放。1990年底美國(guó)國(guó)會(huì)頒布新法令沒(méi)要求遭受嚴(yán)重空氣污染的地區(qū)必須銷售重構(gòu)汽油，大多數(shù)公司選擇氧化劑甲基三丁醚以促進(jìn)燃燒降低二氧化碳的排放。但后有研究表明，甲基三丁醚可能對(duì)健康產(chǎn)生嚴(yán)重危險(xiǎn)。與傳統(tǒng)汽油相比，甲基三丁醚增加了甲醛的排放，比汽油更具毒性，并且高度融于水。到1990年代中期，美國(guó)至少有41個(gè)州的飲用水中都發(fā)現(xiàn)了甲基三丁醚。參見(jiàn)［美］凱斯·R·孫斯坦：《風(fēng)險(xiǎn)與理性——安全、法律及環(huán)境》，帥帥譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第3－4頁(yè)。

    (16)關(guān)于我國(guó)水污染防治中出現(xiàn)的制度不協(xié)調(diào)與缺陷的分析可參見(jiàn)呂忠梅等：《長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法研究》，武漢大學(xué)出版社2006年版，第44－47頁(yè)。

    (17)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律制度體系中規(guī)定的限期治理制度之間的缺陷、沖突及其弊端的分析，可參見(jiàn)劉超：《存廢之間：限期治理制度的績(jī)效考察》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)》2008年第2期；劉超：《斷裂與耦合：環(huán)境執(zhí)法語(yǔ)境中的代執(zhí)行制度與限期治理制度》，載《政法論叢》2007年第6期。

    (18)參見(jiàn)前注(15)，［美］凱斯·R·孫斯坦書，第240－241頁(yè)。

    (19)對(duì)規(guī)制體系具體內(nèi)容的分析可參見(jiàn)前注①，［美］史蒂芬·布雷耶書，第8－9頁(yè)。

    (20)參見(jiàn)［日］黑川哲志：《環(huán)境行政的法理與方法》，肖軍譯，中國(guó)法制出版社2008年版，第18頁(yè)。

    (21)See Katrina Fischer Kuh, Capturing Individual Harms. Harv. Envtl. L. Rev. 158(2011).

    (22)為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制問(wèn)題，布雷耶給出了重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)、設(shè)置集中化的行政組織的建議，對(duì)于新的行政組織必須具備的五個(gè)特征，新行政組織中公務(wù)員必須具備的諸多美德，以及該建議將可能面對(duì)的五點(diǎn)質(zhì)疑的具體分析，可參見(jiàn)前注①，［美］史蒂芬·布雷耶書，第78－106頁(yè)。