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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)；監(jiān)督管理；對策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺縣農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題是：村干部責(zé)任意識淡?。回敃藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺縣會計委托制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題。通過對農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理中存在問題的剖析，提出對策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺縣農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村級會計委托制以來，先后出臺了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)村三資服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有會計共26名，已落實專項工作經(jīng)費每年120萬元，行政村層面會計委托制已實現(xiàn)全覆蓋，會計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

（一）村干部責(zé)任意識淡薄

部分村干部對集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財務(wù)和實行公開。少數(shù)村干部“土霸王”意識太重，村重大事項、工程項目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級財務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購買、處置時未經(jīng)過民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級獎補(bǔ)的項目，連最起碼的履行價款（承包金額）也沒有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會計人員無專業(yè)知識，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且隊伍不穩(wěn)定，村委會換屆，財會人員也隨著換，不及時辦理會計資料的交接。由此帶來財務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會計制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會成員經(jīng)常外出，無法實行有效監(jiān)督，更無法對事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無法及時結(jié)報賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對村里一切事務(wù)任由村主要干部說了算，監(jiān)督徒有形式，在費用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過，最后導(dǎo)致與村主要干部意見不一，正常村務(wù)無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會議難度大，重大事項就在村干部會議上進(jìn)行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無法開展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶已沒有稅負(fù)，經(jīng)營門檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會電腦操作。加上稅務(wù)部門窗口網(wǎng)點上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開票模式。規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶就無法提供正式發(fā)票，村級日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費投入，將各自然村的財務(wù)管理，納入等同于行政村管理實行委托的模式，完善村級三資服務(wù)各項制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實際的財務(wù)管理制度。用制度來規(guī)范約束村級財務(wù)管理的正常運行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會計人員，明確個人的權(quán)限和對應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對村兩委干部、村監(jiān)會和財會人員的廉潔自律教育，讓村級干部體會到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，確保村級財務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實行會計委托制后，最為重要的就是財會人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對村級財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實培訓(xùn)效果，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級各部門協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對稅務(wù)部門統(tǒng)一采用電腦開票，而絕大多數(shù)個體經(jīng)營戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無法開具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財政、審計、國稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營戶實行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對不足100元的費用開支允許使用普通的收據(jù)。對其他與工程項目建設(shè)相關(guān)需要購買的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門開具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實好會計制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項目建設(shè)開支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開社員代表以上會議進(jìn)行討論通過，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項目的設(shè)計和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級財務(wù)公開，加大民主監(jiān)督力度。財務(wù)公開在內(nèi)容上要全面，地點上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項每筆公開，讓群眾可以監(jiān)督；對群眾所反映的問題要及時妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級財務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級財務(wù)監(jiān)督體系中，中心是重點，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，促使項目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會計監(jiān)督。村級組織的財務(wù)收支，經(jīng)村級審核簽批后，報由會計審查入賬，對不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對村級組織進(jìn)行年度財務(wù)審計和村干部的離任審計。及時整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通報審計結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

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篇2

體制、模式和效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點，是社會各界關(guān)注的熱點，是農(nóng)村工作的難點。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實踐“三個代表”，代表最廣大人民根本利益的切實體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國農(nóng)村實際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的特點，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點，經(jīng)過試點和參照全國各地農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督管理形式運作比較符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國情特點。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對農(nóng)村財務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督管理實行會計委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門定期審計監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過在我市的一些地方試點證明，采取這一形式管理農(nóng)村財務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國家財政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來源于農(nóng)民自身，村民對集體財務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點地區(qū)已引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財務(wù)核算中心，取消村組財務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心村組會計業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級只設(shè)一名報帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務(wù)收支。銀行帳戶實行核算中心與村委會共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會主任，村委會主任和村民理財小組，村委會主任、村民理財小組和村民大會審批。審批后報核算中心報銷，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對于不符合規(guī)定的開支，核算中心有權(quán)拒絕報帳。對于合理開支，核算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專用章后，報帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時，必須查驗相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專用章、民主理財小組審核專用章、審批人專用章等）。通過試點實踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開支和收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)2002年陜西省渭南市在合陽縣的試點來看，合陽縣農(nóng)村財務(wù)實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開支200余萬元，其中節(jié)約招待費31萬元；抵制不合理收費300余萬元，減少村組財會人員706人，節(jié)約管理費120余萬元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)16元。二是保證了農(nóng)村財務(wù)常公開、真公開，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民利，改善了干群關(guān)系。合陽縣農(nóng)村實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實行財務(wù)月公開，使群眾及時實實在在的了解村組財務(wù)的真實收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財務(wù)問題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。目前我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財務(wù)實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財會人員8280人，可以節(jié)省公共支出1242萬元，而同期國家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項工作的人員190人，財政增加負(fù)擔(dān)104萬元。同時國家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過這一形式的財務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)經(jīng)部門可以及時的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問題，及時加以查處和解決或向上級有關(guān)部門反映。對于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費改革的順利實施。經(jīng)過我市財務(wù)試點證明實施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書記兼任村民主理財小組組長，實現(xiàn)了黨支部對村級經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對村委會工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理混亂的問題。徹底改變了過去財務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問題。十是很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門截留、挪用、侵占集體資金的行為。實行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要挪用侵占集體資金，難以通過村民理財小組（或村民大會）審核，因此就無法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。

總的來說，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。

困難、問題與對策

由于受體制的約束和認(rèn)識等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會出現(xiàn)一些困難和問題。一是進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢必會觸及部分農(nóng)村干部和一些部門的利益，改革中必將會遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管與全面落實《村民委員會組織法》的關(guān)系，對實施農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項改革的效果。四是農(nóng)村稅費改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財政撥付體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時足額到位，影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢必影響到改革的成果和效果。六是國家對農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個別地方實施中就可能出現(xiàn)安全等問題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，困難重重。版權(quán)所有

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級財務(wù)管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0097－02

農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重點和難點問題，更是當(dāng)前基層廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題。村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范運作、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文就當(dāng)前雙鴨山市農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題，結(jié)合調(diào)研情況，作如下探討。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的主要問題

近幾年來，各地通過政策引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、體制轉(zhuǎn)換等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化。同時隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級集體經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用。但目前，村級財務(wù)管理中的問題依然較多，同時，還出現(xiàn)了一些新情況、新動向。當(dāng)前，村級財務(wù)管理中主要存在以下三方面問題：

（一）土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財務(wù)管理中一個新的主要傾向性問題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數(shù)和款項，與村支付給農(nóng)民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，通過虛開土地專用補(bǔ)償費發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級非生產(chǎn)性開支居高不下的問題還比較嚴(yán)重

行政村實行村級公務(wù)零招待，這項制度實施的前二年，效果確實比較好，較好地遏制了村級招待費支出上升較快的勢頭。但目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于調(diào)動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出現(xiàn)了村級商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

（三）村級基建工程項目的管理和經(jīng)費撥付不規(guī)范的問題仍比較突出

部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證；少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、原因分析

造成當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）縣鄉(xiāng)兩級特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一步重視；

（二）土地征用補(bǔ)償費的管理發(fā)放在制度設(shè)計上存在嚴(yán)重缺陷；

（三）村級財務(wù)公開還沒有真正落實到位。對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財務(wù)公開影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務(wù)猶如霧里開花，無法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費發(fā)放問題，由于征地困難，實際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發(fā)放到戶的明細(xì)逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開土地征用補(bǔ)償費發(fā)放清單、虛列開支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務(wù)公開的實際效果并不理想。

（四）村級財務(wù)的內(nèi)控制度不夠完善、執(zhí)行不力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策措施

村級財務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，針對村級財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要切實引起重視，求真務(wù)實，深入調(diào)研，研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)監(jiān)管的對策措施，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費管理發(fā)放制度

土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此，堅持依法用地原則，規(guī)范好土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)公開

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項有力舉措。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費到戶明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務(wù)項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

（三）切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的日常監(jiān)管

進(jìn)一步健全落實村級財務(wù)管理責(zé)任制，做到財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實重視村級財務(wù)管理工作，農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級財務(wù)運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務(wù)審計，對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認(rèn)真履行財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實加強(qiáng)對村級財務(wù)運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級財務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實各項財務(wù)管理制度。村財務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財務(wù)活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務(wù)規(guī)范、安全、可靠運行。

（四）重視抓好鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn)

抓好村級財務(wù)管理，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級財務(wù)管理工作的好壞。

篇4

南安市自2008年起逐步推行村財鎮(zhèn)管，至今已在全市實行幾年了，雖然村級財務(wù)管理整體水平相對以前有了顯著的提高，但是筆者經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級財務(wù)管理依然存在著村級財務(wù)人員不穩(wěn)定、綜合素質(zhì)偏低，村級財務(wù)不夠規(guī)范、村級財務(wù)監(jiān)管無力等問題。對此，必須加強(qiáng)村級財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化村級賬務(wù)管理，完善村級財務(wù)監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：

村級；財務(wù)管理；存在問題；對策

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題

（一）村級財務(wù)人員存在的問題。1.村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因有：（1）報賬員隊伍不穩(wěn)定，他們往往每逢村級換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業(yè)務(wù)的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報賬員未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財務(wù)管理基本知識，有些報賬員年齡老化，學(xué)歷偏低。（3）目前南安市農(nóng)村現(xiàn)有的財務(wù)管理人員總體匱乏。（4）村級財務(wù)人員因沒有納入村級“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財務(wù)的大中專畢業(yè)生不愿應(yīng)聘。2.村主任財務(wù)業(yè)務(wù)知識不熟，有關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度意識不強(qiáng)，違規(guī)現(xiàn)象屢現(xiàn)。村級換屆時村主任的變動比村級報賬員更加頻繁，就南安市近幾年來換屆情況看，每次村級換屆村委會主任都要更換1/3左右，這些新面孔對財經(jīng)規(guī)章、制度都一知半解甚至一無所知，而他們又缺少系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以在財務(wù)管理上往往因不懂財經(jīng)規(guī)章制度、不懂業(yè)務(wù)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至為了個人利益觸犯法律。3.村級會計中心人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)。當(dāng)前南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計中心人員普遍是雇用臨時人員，他們相當(dāng)部分是通過各種“關(guān)系”聘用來的，人員素質(zhì)良莠不齊，業(yè)務(wù)水平基本不精，他們往往因業(yè)務(wù)不熟、工作經(jīng)驗不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報銷憑證手續(xù)不全該補(bǔ)的沒補(bǔ)，不合法合規(guī)、不能報銷的該退的沒退，導(dǎo)致村級財務(wù)管理問題屢屢出現(xiàn)。

（二）村級財務(wù)賬務(wù)存在問題。1.原始憑證不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）收款人填寫不完整，有收款單位的沒有加蓋公章；（2）收款項目不完整，如數(shù)量單價沒標(biāo)明；（3）自制憑證較為普遍且不規(guī)范，如發(fā)放工資用收款收據(jù)或白條而沒有用工資發(fā)放花名冊；（4）用“送貨單”、“入庫憑證”等代替發(fā)票報銷。2.簽字手續(xù)不全，報銷憑證經(jīng)辦人、證明人、審批人沒有完整或者不規(guī)范,簽字日期遺漏。3.現(xiàn)金管理混亂，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象較為突出，大額支付現(xiàn)金普遍存在。村委會的現(xiàn)金收入如捐資款、租金等，報賬員為省事，往往沒有把它們存入銀行，而是直接用于日常報銷費用，有些貨款、工程款可以用單位轉(zhuǎn)賬的違規(guī)用現(xiàn)金結(jié)算。4.發(fā)包、出租村集體資產(chǎn)不規(guī)范，村集體收入底子不清，有的項目應(yīng)收未收、漏收少收，造成村集體資產(chǎn)流失。5.工程建設(shè)性規(guī)模較大達(dá)到應(yīng)實行招投標(biāo)的項目，沒有按照招、投標(biāo)程序進(jìn)行，有的不開“兩委會”或“村民代表會”，村書記、主任說了算，有的即使開了也是流于形式。支付工程款時資料不全，常常缺少中標(biāo)通知書、預(yù)決(結(jié))算書、驗收報告、會議紀(jì)要等相關(guān)材料。6.擠占、挪用專項資金現(xiàn)象較為普遍。隨著國家財政對“三農(nóng)”的投入力度不斷增大，上級部門撥給村級的專項資金越來越多，但是這些專項資金經(jīng)常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項目的效益。

（三）村級財務(wù)監(jiān)督存在問題。1.村務(wù)公開不能起到監(jiān)督作用。村級財務(wù)公開在公開內(nèi)容上，不真實，避重就輕，弄虛作假時有發(fā)生，公開形式上往往是把會計報表往公示欄一貼就了事，這些報表對于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監(jiān)督。2.村級理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村級理財小組是監(jiān)督村級財務(wù)收支的首要環(huán)節(jié)。然而很多理財小組長在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。對于村集體資產(chǎn)的承包、出租更是很少問津，有的財理小組監(jiān)督章甚至直接交給村主任或報賬員，讓他們在報賬時自行蓋章應(yīng)付了事。3.鎮(zhèn)經(jīng)管站、市經(jīng)管站等部門對村級財務(wù)監(jiān)管不力。鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級財務(wù)監(jiān)管的直接部門，但機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雖然配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻不多，不是人員被其他部門占用就是與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響著對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，而市級經(jīng)管站對村級財務(wù)的監(jiān)督管理更是鞭長莫及。

二、提升村級財務(wù)管理水平策略探討

（一）加強(qiáng)村級財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識和財經(jīng)法規(guī)意識，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。1.首先，要加強(qiáng)對村干部、報賬員的宣傳培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)村財務(wù)管理認(rèn)識的重要性，要把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，并把抓村財務(wù)管理與村級廉政建設(shè)結(jié)合起來，從思想意識上強(qiáng)化村干部及報賬員的財經(jīng)法律法規(guī)意識，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對村干部尤其是村主干、報賬員的財經(jīng)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)，每年至少應(yīng)該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時更應(yīng)當(dāng)及時組織系統(tǒng)培訓(xùn)。讓他們充分熟悉理會《福建省村集體財務(wù)管理條例》等相關(guān)財經(jīng)知識。第三，要把村級報賬員納入市經(jīng)管站的管理范圍，提高村級報賬員的福利待遇。當(dāng)前南安市農(nóng)村除了“六大員”外，還有村團(tuán)支書、婦聯(lián)等均被相應(yīng)的主管部門列入管理，并且每個月均有100-300元的補(bǔ)貼，作為村級報賬員這個重要角色列入市經(jīng)管站管理是非常必要和大勢所趨的。2.規(guī)范設(shè)置村級會計中心，從根本上解決村級財務(wù)管理混亂的局面。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的編制，其人員要象“村官”那樣實行統(tǒng)一招考，從而保證村級記賬人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、福利待遇和相對的穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理力度1.強(qiáng)化村級報賬環(huán)節(jié)。首先村干部要樹立廉政廉潔意識，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報銷票據(jù)的真實性。其次村主任和報賬員要嚴(yán)格審核原始憑證的真實性、完整性、合法性，杜絕手續(xù)不合規(guī)、不完整的報銷現(xiàn)象。2.加強(qiáng)對會計記賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。市、鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的對記賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時將村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的典型案例反饋給他們，讓他們在日常工作中引以為戒。3.村級會計記賬人員應(yīng)當(dāng)堅持原則，不怕事、不當(dāng)老好人，對不合法、不合規(guī)的原始憑證堅決給予退回不予以入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對因工作失誤造成村集體財產(chǎn)重大損失的要給予處罰、開除。

篇5

我區(qū)現(xiàn)有財務(wù)核算的村級集體經(jīng)濟(jì)組織223個，其中：村委會10個，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社213個，具體分布于全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實現(xiàn)財務(wù)收入總額29925萬元，財務(wù)支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至____年底，村級集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)89561.36萬元。分析近三年財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進(jìn)行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負(fù)增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個村（社）當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補(bǔ)助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟(jì)積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟(jì)積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財務(wù)管理，強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機(jī)構(gòu)定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個人存折，長期不結(jié)報入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個人違法亂紀(jì)。個別村經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機(jī)制，財務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，兩名村干部被紀(jì)檢部門立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機(jī)制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標(biāo)意識淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經(jīng)濟(jì)合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進(jìn)入街道招投標(biāo)平臺；有的應(yīng)收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

（三）對外投資潛伏風(fēng)險。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見不足，容易受到多種風(fēng)險的沖擊，進(jìn)而滋生各種后遺癥。如：個別經(jīng)濟(jì)合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險，后遺癥難以預(yù)計。另有個別經(jīng)濟(jì)合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨設(shè)賬核算，由臨聘市場管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設(shè)項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價直接結(jié)算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風(fēng)險。個別經(jīng)濟(jì)合作社僅憑班子會議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場，又無力進(jìn)行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟(jì)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

（五）財務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟(jì)合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個別經(jīng)濟(jì)合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會長期未對集體財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審

核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟(jì)合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎金補(bǔ)貼、理財小組成員福利補(bǔ)貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級集體財務(wù)管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制為重點，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、注重實效的原則，實現(xiàn)財務(wù)管理模式、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級。

（一）進(jìn)一步完善村級財務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級集體會計服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計核算中心”，建立村級財務(wù)收支票據(jù)的審核機(jī)制，重新修訂完善村級財務(wù)管理制度，完善村級財務(wù)管理機(jī)制。

（二）切實加強(qiáng)村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機(jī)制；同時要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實行三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的“三資”實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實加強(qiáng)村級工程建設(shè)項目管理監(jiān)督。建議出臺《____區(qū)村級工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標(biāo)管理、資金管理及造價控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設(shè)的綜合平臺。

（四）著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)審計大格局。建議出臺《____區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發(fā)揮國家審計的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機(jī)制；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實隊伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)審計的廣度。

篇6

一是依據(jù)村級轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門。村級轉(zhuǎn)移支付資金是國家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補(bǔ)村級經(jīng)費不足，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級組織的補(bǔ)助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級組織，應(yīng)和村級其他集體資金一樣，實行村財民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計、監(jiān)督。

二是重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對目前村級轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級財政部門應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及物價水平，重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實際五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶供養(yǎng)資金，確保五保戶供養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對村級由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級財政應(yīng)安排專項資金，幫助村級組織化解，以減輕村級組織壓力。

三是統(tǒng)一資金撥付時間和程序，保障村級組織需要。村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時滿足村級開支需要。年初各級財政按預(yù)算將村級轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門核定的五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各村入賬核算，定期公開，接受村民監(jiān)督。同時，將村辦公經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心的各村支出專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財務(wù)會計委托制的要求進(jìn)行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門的審計監(jiān)督。

篇7

（一）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務(wù)，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個人營利、占有的目的。

（四）財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強(qiáng)財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。

（三）要加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

眾所周知，農(nóng)村財務(wù)管理既是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項政治工作，是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的需要，是建設(shè)基層組織和思想的需要，是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。作為農(nóng)村財務(wù)工作者，我們要把財務(wù)管理工作作為一項大事來抓。然而就目前而言，很多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理工作中仍然存在很多問題，如何解決這些問題、更好地推進(jìn)我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的進(jìn)行，已經(jīng)成為擺在廣大農(nóng)村財務(wù)工作者面前的一大難題。本文主要結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，首先闡述了農(nóng)村財務(wù)管理目前存在的問題，對存在問題的原因進(jìn)行分析，就如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行探討分析并提出了幾點自己的拙見，旨在為我國農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂

關(guān)于農(nóng)村的財務(wù)管理有一定的規(guī)章和制度，如開支審批制度、財務(wù)收支預(yù)算制度、財產(chǎn)物資管理制度及民主理財制度等，但是大部分村干部對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不到位，在思想放松了對其的要求，導(dǎo)致財務(wù)管理的各項制度不能真正落到實處，各個職能模糊不清，遇到財務(wù)問題，相互推卸責(zé)任。再者，農(nóng)村的財務(wù)人員本身素質(zhì)比較低，他們在很大程度上看村干部的臉色和意愿進(jìn)行財務(wù)操作，導(dǎo)致財務(wù)工作不規(guī)范，出現(xiàn)大量虛假現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理混亂，嚴(yán)重影響了正常的財務(wù)管理工作。

（二）財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全

就目前而言，我國農(nóng)村尚未建立起一套相對健全和完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對于財務(wù)管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力不夠，因此農(nóng)村的財務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善和健全。一直以來，村級財務(wù)會計管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預(yù)算會計的某些特點，因此缺少一套較為成熟、科學(xué)及操作性較強(qiáng)的指標(biāo)體系來進(jìn)行考核。在我國的某些地區(qū)，到目前為止，仍然沒有建立起一套成熟、科學(xué)、合理且可行性較強(qiáng)的財務(wù)管理量化體系標(biāo)準(zhǔn)，與之相對應(yīng)的獎懲機(jī)制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎懲機(jī)制的約束，農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督約束力無法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒有保障，進(jìn)而導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到根本保障。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

在中國，農(nóng)村會計工作起步相對較晚，對農(nóng)村財務(wù)人員的重視和培訓(xùn)也相對較少，最終導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)比較低，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)人員在財務(wù)管理時操作不規(guī)范，出現(xiàn)錯賬等。農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.財務(wù)人員的法律意識和財務(wù)管理意識淡薄，處理會計事務(wù)的隨意性較大。

2.村級財務(wù)人員處理財務(wù)事務(wù)較為隨便，經(jīng)常不按照會計制度進(jìn)行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財務(wù)憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報，用白條來抵庫，而且出現(xiàn)白賬的情況也相對較多。

4.會計檔案分類模糊，而且存在存檔不全的現(xiàn)象，有些檔案一兩年內(nèi)就丟失了。

5.村級財務(wù)會計崗位設(shè)置較為混亂，一般都是會計身兼數(shù)職，這樣很容易導(dǎo)致會計犯錯誤，公款私用等現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）民主理財和財務(wù)公開流于形式

在農(nóng)村里，很多村組的民主理財和財務(wù)公開都是紙上談兵，從未真正付諸行動，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.由于村組的民主理財小組都是由村干部提名、村委會批準(zhǔn)成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財?shù)囊饬x。

2.一些理財小組成員根本不懂財務(wù)知識，對財務(wù)工作一點都不熟悉，財務(wù)操作不規(guī)范，不按照嚴(yán)格的財務(wù)制度來進(jìn)行財務(wù)管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3.民主理財活動很多時候不正常、不嚴(yán)肅，村組理財人員沒有真正意識到民主理財?shù)闹匾院鸵饬x。

4.有些村組不定期開展民主理財活動，更有甚者自始至終就沒有開展過民主理財活動，民主理財小組形同虛設(shè)。

5.有些村組的財務(wù)公開形同虛設(shè)、流于形式，對財務(wù)沒有徹底公開甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。

三、應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理問題的策略

（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村財務(wù)工作的核心任務(wù)，是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。村干部一定要改變重生產(chǎn)、輕管理的思想，要把財務(wù)管理工作真正提上日程，將農(nóng)村財務(wù)管理工作作為一項大事來抓，要密切聯(lián)系群眾，以群眾的切身利益為根本出發(fā)點，讓群眾參與到財務(wù)管理工作中來，保證財務(wù)管理工作的公正性和公開性。再者，我們還要將農(nóng)村財務(wù)管理工作作為村干部工作考核的一部分內(nèi)容，在一定程度上提高村各級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視。對于群眾，村干部要大力宣傳農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，提高群眾對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，積極引導(dǎo)群眾參與財務(wù)管理工作，要采取民主方式選取村級民主理財小組成員，定期對他們進(jìn)行財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，提高他們的理財水平。簡言之，只有村級領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)結(jié)一心，共同提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識，才能使農(nóng)村財務(wù)管理工作達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全各項機(jī)制

要建立和完善各項開支標(biāo)準(zhǔn)及定額，如村干部的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、各項福利標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。村干部的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)級干部進(jìn)行核準(zhǔn)簽發(fā)。對于村組組長給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對于離退休老干部，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金。要進(jìn)一步建立健全各項管理制度，快速形成村級財務(wù)監(jiān)督管理體系，以便更規(guī)范地進(jìn)行村級財務(wù)管理工作。

（三）提高農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

由于一些剛剛上任的會計人員業(yè)務(wù)不熟悉，在財務(wù)管理方面業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，這就要求農(nóng)經(jīng)主管部門定期對他們進(jìn)行財務(wù)知識培訓(xùn)，做一些專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以采用集中辦班的形式集中培訓(xùn)，或者派一些有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平較高的人員到村里進(jìn)行分散指導(dǎo)，也可以將財務(wù)培訓(xùn)知識做成書籍和培訓(xùn)講義等，分發(fā)到各個村組，讓他們自學(xué)。通過這些形式，不斷提高村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。再者，對農(nóng)村財務(wù)人員的聘用，一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。對于財務(wù)人員的離職和接任，一定要做好財務(wù)交接工作，做好財務(wù)檔案的移交和保管工作。對于一些沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財務(wù)人員，一定要及時清理，堅決保持財務(wù)人員隊伍的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而提高整個財務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和涵養(yǎng)。

（四）完善民主理財監(jiān)督管理制度

要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力，保持財務(wù)管理工作的正規(guī)化和公開化。要在群眾中通過民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說真話、熟悉財務(wù)管理工作的人員組成民主理財小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長。這些成員都必須具備高度的責(zé)任心，對所有群眾負(fù)責(zé)。要盡量保持這個小組隊伍的穩(wěn)定性，不要做太大的人員變動。再者，要定期對組員進(jìn)行財務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督和理財能力。

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理工作是否做到位，對整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。作為一名農(nóng)村財務(wù)工作者，我們要清醒地認(rèn)識到我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的諸多問題，認(rèn)識到做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)真分析問題存在的原因，不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力尋求解決這些問題的策略，努力完善農(nóng)村財務(wù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推動我國農(nóng)村財務(wù)工作的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

1.目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.1會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實

在不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理中,會計核算的基礎(chǔ)工作普遍不扎實。主要表現(xiàn)為:在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設(shè)置;有的村會計憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有;有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬; 有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定,現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置; 有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

1.2財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中,不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批,往往是村干部一個人說了算,存在著極大的個人主觀隨意性。

1.3集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方,由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。有的收入不入賬,坐支現(xiàn)金;有的巧立名目,以招待費、交通費、電話費、報刊費、考察費、工作補(bǔ)貼等亂支亂用;有的采取“大頭小尾、虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷”等手法套取集體資金。

1.4財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:公開不及時。不少村莊沒有能夠做到定期公開; 公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布,沒有逐筆逐項公布,更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開;財務(wù)公開的形式單一。對群眾的意見不采納,對反映的問題不及時整改。

1.5農(nóng)村財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作,其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財會方面相關(guān)知識,無法勝任財務(wù)會計工作。

2.解決對策

2.1提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財務(wù)管理。要把加強(qiáng)財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

2.2建章立制,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

要進(jìn)一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制,實行會計委派。根據(jù)各村實際,由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄用,委派到各村;要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度,如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等,通過制度來規(guī)范財務(wù)工作;將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?形成相互制約的機(jī)制;要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式,加大財務(wù)公開的力度;要保證財會人員工作的獨立性,認(rèn)真聽取財會人員的意見和建議;村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納。

2.3加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織,加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭,會同有關(guān)部門,定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為,要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

2.4提高財會人員素質(zhì)

要充分運用媒介,召開座談會、研討會,舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)行宣傳廣泛提高認(rèn)識;要加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育,財會人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平,提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性;針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題,將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來;對村級財會人員的配置,要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計 財務(wù)缺陷 對策建議

近年來，雖農(nóng)村財務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級財務(wù)管理依然相對薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)察，更好地推動農(nóng)村財務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財務(wù)會計核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒按時序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫的現(xiàn)象。向個人借款未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務(wù)仍然獨立管理即私設(shè)小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會剝奪村級經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項未經(jīng)村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長了腐敗土壤蔓延。財務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專業(yè)知識業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識不清晰。有些村干部認(rèn)為村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級財務(wù)監(jiān)督和村級財務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會強(qiáng)烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會計人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，審核村級財務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計人員，盡管經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會計，相關(guān)經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)。村集體要落實專人負(fù)責(zé)村級財務(wù)，村報賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實村級報賬員待遇。

（二）健全管理制度，實現(xiàn)管理制度化

1、健全村級財務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項決策、財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個村級集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開設(shè)一個基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級向社會公開招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財務(wù)會計等資料要及時立卷歸檔。

2、加強(qiáng)會計核算工作，正確核算和反映財務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件，按照有關(guān)的會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專項資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項資金和管理項目，做到?？顚Ｓ茫罁?jù)項目實施進(jìn)度計量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項目。

（三）深化村級財務(wù)公開，實現(xiàn)運行陽光化

嚴(yán)格落實財務(wù)公開，按照“公開時間及時按期、公開內(nèi)容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務(wù)公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進(jìn)村級便民服務(wù)和村務(wù)公開信息平臺建設(shè)，通過固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開內(nèi)容，推行村級財務(wù)逐項逐筆公開，實現(xiàn)村級財務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務(wù)公開模式。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強(qiáng)村級民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村務(wù)公開、村級三資管理、村級工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開會議及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進(jìn)村級民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭議，應(yīng)當(dāng)召開村級組織聯(lián)席會議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協(xié)調(diào)或裁決，情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務(wù)工作流程，村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時、真實、準(zhǔn)確地做好報結(jié)賬工作。

2、開展清查審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務(wù)進(jìn)行清查，及時糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會計監(jiān)督，加強(qiáng)對村級財務(wù)開支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實施審計和專項審計調(diào)查，縣財政經(jīng)費予以保障。加強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與農(nóng)村審計績效掛鉤機(jī)制，確保審計處理結(jié)果的落實。財政部門和審計部門要加強(qiáng)對社會審計中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺

按照“統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級財務(wù)收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項的詳細(xì)公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的三資計算機(jī)監(jiān)管平臺；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時進(jìn)賬入網(wǎng)，實現(xiàn)三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預(yù)警、實時監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭春.審計引發(fā)的財務(wù)思考[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2015