導(dǎo)語：如何才能寫好一篇隨班就讀家校合作機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，中山市隨班就讀工作區(qū)域聯(lián)動得到進(jìn)一步發(fā)展，建立了多級聯(lián)動機(jī)制，成立了“市、鎮(zhèn)（區(qū)）、?！比夒S班就讀工作體系，在開展過程中不斷完善“市教育局———鎮(zhèn)（區(qū)）文體教育局———中山特校與普校”的組織保障聯(lián)動體系，不斷完善“中山特?！?zhèn)（區(qū)） 隨班就讀中心校———隨班就讀學(xué)?！钡木唧w實施 聯(lián)動體系，不斷完善“特教專家———特 教 專 業(yè) 教 師———隨 班就 讀骨干教師———隨班就讀教師———普校教師”的師資建設(shè)聯(lián)動體系等多元多級聯(lián)動機(jī)制。中山特校在區(qū)域聯(lián)動實踐中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，工作伊始就從本校優(yōu)選了 10 多位特殊教育骨干教師作為隨班就讀指導(dǎo)中心成員，對中山市 24 個鎮(zhèn)（區(qū)）分片區(qū)實施包干，落實責(zé)任分工，做到每個中心成員都負(fù)責(zé) 2 至 3 個鎮(zhèn)（區(qū)），每個鎮(zhèn)（區(qū)）都有 2 至 3 個聯(lián)系人，實現(xiàn)了特校與鎮(zhèn)（區(qū)）間協(xié)作的無縫覆蓋。緊接著建立了鎮(zhèn)（區(qū)）隨班就讀通訊本和全市隨班就讀工作群、開通了隨班就讀工作熱線和空中家校特教專欄，加強(qiáng)了省教育廳、市教育局、特校骨干教師、鎮(zhèn)（區(qū)）特教專干、隨班就讀學(xué)校各級行政與教師師間的聯(lián)動。又通過實地調(diào)研，甄選出各鎮(zhèn)（區(qū)）隨班就讀中心校，以點帶面地開展各項工作，促進(jìn)中山地區(qū)隨班就讀教師培訓(xùn)、教學(xué)教研、檢測評估、專業(yè)支持服務(wù)等工作實施。為促進(jìn)中山地區(qū)隨班就讀教師由單一發(fā)展模式逐步邁向多元綜合發(fā)展模式，推動隨班就讀工作均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，中山特校實施了一攬子區(qū)域聯(lián)動工作計劃。先后邀請肖非、鄧猛、劉全禮、盛永進(jìn)、王輝、許家成、李曉慶等專家教授進(jìn)行全市隨班就讀培訓(xùn)，開設(shè)“中山特教講堂”定期舉行特殊教育知識、技能的培訓(xùn)；組織編寫《認(rèn)識與幫助特殊兒童》系列叢書、隨班就讀文集，作為隨班就讀等學(xué)習(xí)材料；組織隨班就讀學(xué)校調(diào)研；組織撰寫隨班就讀教育信息簡報，協(xié)調(diào)各隨班就讀學(xué)校的經(jīng)驗推廣；開展各隨班就讀學(xué)校間主題班會、學(xué)科教學(xué)、教育故事等研討、評比活動；組織建設(shè)中山市特殊教育和隨班就讀資源庫，協(xié)調(diào)各種隨班就讀資源服務(wù)隨班就讀工作。

二、普特融合：為殘疾兒童提供適宜的教育服務(wù)

隨班就讀是普通教育與特殊教育的一種融合形式，要提高隨班就讀的質(zhì)量，就必須發(fā)揮普通教育與特殊教育雙方的優(yōu)勢，加強(qiáng)普特融合。中山特校和普校的學(xué)生交流頻繁。中山特校的招生咨詢十分重視評估轉(zhuǎn)介工作，努力推薦適宜隨班就讀的輕度殘疾兒童入讀普校，中重度殘疾兒童在中山特校教育康復(fù)效果較好的也經(jīng)常被轉(zhuǎn)介到普校隨班試讀。轉(zhuǎn)介不是終點，而是促進(jìn)普融的開始。中山特校經(jīng)常根據(jù)隨班就讀學(xué)校的工作反饋前往調(diào)研，協(xié)助教師加強(qiáng)對隨班就讀學(xué)生評估、制定個別化教育支持計劃、探索有效教學(xué)方法，指導(dǎo)隨班就讀中心校資源教室的建設(shè)和資源教師的培養(yǎng)。對于休學(xué)的殘疾兒童，中山特校不斷探索、實踐送教上門服務(wù)的新途徑。隨班就讀學(xué)生有特別需要的也可以來到中山特校接受專業(yè)支持服務(wù)。中山特校一方面加強(qiáng)對此類兒童的巡回指導(dǎo)，另外對需要進(jìn)入中山特校接受言語訓(xùn)練、運(yùn)動康復(fù)、情緒行為調(diào)節(jié)、社會交往引導(dǎo)等專門服務(wù)的隨班就讀學(xué)生，中山特校優(yōu)選專業(yè)骨干教師為他們進(jìn)行有針對性的教育康復(fù)訓(xùn)練，并對隨班就讀學(xué)生采用雙學(xué)籍管理辦法，記錄學(xué)生的個別教育經(jīng)歷。通過校際合作與普特融合，近兩年有多所學(xué)校的隨班就讀學(xué)生到中山特校接受專門的教育康復(fù)訓(xùn)練，其中有 3 名自閉癥兒童堅持了幾個學(xué)期，每周 2 小時接受溝通康復(fù)和社交技能干預(yù)。除此之外，中山特校每學(xué)年還接待超過 200 位特殊需要兒童來校咨詢。當(dāng)遇到適宜到普校隨班就讀的特殊兒童時，學(xué)校通過評估檢測與耐心細(xì)致的溝通，推薦并積極跟進(jìn)適宜兒童隨班就讀，為隨班就讀學(xué)生接受適宜服務(wù)提供持續(xù)支持。為了保障隨班就讀學(xué)生接受到最適宜的教育服務(wù)，中山特校結(jié)合本校校本課程研發(fā)工作，編寫了《自閉癥兒童教育康復(fù)輔助教材》以及生活適應(yīng)、生活語文、生活數(shù)學(xué)、語言訓(xùn)練、運(yùn)動康復(fù)、認(rèn)知溝通、心理健康等學(xué)科或領(lǐng)域的校本教材，贈送給有需要的隨班就讀學(xué)校，并與普校教師探討最適宜的教學(xué)形式與教學(xué)內(nèi)容，將中山特校教育的成功經(jīng)驗與隨班就讀學(xué)校教育工作有機(jī)融合。

三、綜合服務(wù)：多管齊下提升隨班就讀工作質(zhì)量

篇2

單一的評價模式（分?jǐn)?shù)）導(dǎo)致老師對有特殊需求孩子的支持出現(xiàn)偏差：有情緒障礙的孩子會被排在教室的最后，為了不影響其他孩子的學(xué)習(xí)；有學(xué)習(xí)障礙、智力障礙的孩子每天在語文、數(shù)學(xué)……的苦海中掙扎，這些孩子因為無法達(dá)到其他孩子的水平而不斷受挫，最終喪失自信。

老師花費了大量的時間和精力在這些孩子身上，但收效甚微。因為他們沒有專業(yè)的指導(dǎo)幫助，不知道如何幫助這些孩子。

有相當(dāng)一部分家長文化水平較低，忙于生計，對孩子的關(guān)注不夠，對待孩子的方法簡單、粗暴。還有的家長無視孩子的特殊需求，沒有與老師積極地溝通。

成都市簇橋小學(xué)一直關(guān)注有特殊需求孩子的發(fā)展，堅持開展普通學(xué)校的隨班就讀工作。認(rèn)為普通孩子和有特殊需求的孩子都是學(xué)校教育不可或缺的一部分，有特殊需求的孩子有其發(fā)展的優(yōu)勢智能，學(xué)校教育應(yīng)該發(fā)展其優(yōu)勢智能，促進(jìn)其多元發(fā)展，讓他們真正地享受教育的公平、老師的溫暖、同學(xué)的友愛。

2011年始，學(xué)校推行全納教育理念，把全納教育暨隨班就讀工作推向了新的階段。學(xué)校邀請歐美教育專家到學(xué)校開展講座，為學(xué)校帶來全納教育的先進(jìn)經(jīng)驗，在全校36個班級全面鋪開：對學(xué)生初篩、建立個人檔案、有特殊需求學(xué)生分類、學(xué)科優(yōu)勢分析表、學(xué)科老師安排、個案分析、制定個人IEP等一系列工作，讓更多的孩子享受教育的公平和溫暖。

一項令人滿意的可行性調(diào)查

2011年始，為了改變這一現(xiàn)狀，學(xué)校開展社區(qū)大調(diào)查。調(diào)查了在普通教育環(huán)境下難以滿足其學(xué)習(xí)需求而需要獲得特殊的教育計劃、教學(xué)方法和相關(guān)服務(wù)的學(xué)生，包括有智力障礙、學(xué)習(xí)障礙、情緒障礙、行為障礙、自閉癥、多動癥等情況的學(xué)生。

問卷調(diào)查對象為：99名教師、95名有特殊需求孩子的家長以及1690名普通學(xué)生。在調(diào)查中涉及的有特殊需求孩子分布情況如下：

調(diào)查家長、學(xué)生、老師對學(xué)校全納教育工作推行的認(rèn)識和看法。包括：有特殊需求孩子的家長對學(xué)校開展全納教育工作的認(rèn)識和需求；普通學(xué)生和有特殊需求學(xué)生的一起學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)狀和需求；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師對全納教育工作開展的認(rèn)識、支持程度和對未來工作的設(shè)想。

針對家長的調(diào)查顯示：家長希望學(xué)校能夠給家長和學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面更加專業(yè)化的指導(dǎo)。95%的家長希望學(xué)校能夠給予教師更為專業(yè)的培訓(xùn)和教育，讓老師更好地為孩子提供支持。86%的家長希望能夠給予一些技術(shù)支持，如聽障孩子助聽器的安裝等。

從老師的問卷情況反饋來看，老師能夠認(rèn)可并在教學(xué)實際中關(guān)注有特殊需求的孩子，考慮孩子的需求制定不同的教育教學(xué)活動計劃，這是值得首肯的。老師還特別關(guān)注孩子在課外活動中的參與融合情況，把對學(xué)生的關(guān)注延伸到了課外，充分體現(xiàn)了全納教育理念已在老師心中扎根。

從對普通學(xué)生的調(diào)查研究來看，普通孩子和特殊需求的孩子之間的融合度極高，有特殊需求的孩子在這個集體中不再是“隨班就坐”，而是成為同學(xué)中的一員，相互學(xué)習(xí)、相互關(guān)心。

一套較為完善的隨班就讀工作體系

學(xué)校依據(jù)美國紐約州教育廳提供的篩查各類殘障兒童樣表，以及中國鑒定殘障兒童的各類樣表對有特殊需求孩子進(jìn)行了初步的篩查（此類篩查不是醫(yī)學(xué)鑒定也不是醫(yī)學(xué)用藥的依據(jù)，僅僅是為了給教育教學(xué)提供一定的幫助）。老師能夠根據(jù)所得的信息更加有效地去幫助這些孩子。如果需要進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，學(xué)校會和家長聯(lián)系，讓其和相應(yīng)的醫(yī)院聯(lián)系。

學(xué)校為特殊需求的孩子建立個人檔案。檔案需要突出孩子的優(yōu)勢智能、強(qiáng)項、愛好以及需求。這樣才能夠?qū)⒆佑幸粋€全方位的認(rèn)識和了解，為下一步制定個人計劃提供依據(jù)。

學(xué)校設(shè)置了“課堂觀察表”，內(nèi)容包括：教室環(huán)境（教室是如何安排的，該生坐在哪個位置）、觀察期間看到的行為表現(xiàn)、教師使用了的課堂管理方法、學(xué)生任務(wù)完成情況及建議等。資源中心老師和骨干老師進(jìn)入課堂，深入觀察特殊需求孩子在課堂上的表現(xiàn)，得到孩子最準(zhǔn)確、最真實的信息，為下一步實施學(xué)科評價作準(zhǔn)備。

根據(jù)課堂觀察所得，老師為有特殊需求學(xué)生制定學(xué)科優(yōu)勢表。這個表格要求各任課老師進(jìn)行填寫，寫出該孩子在各個學(xué)科的優(yōu)勢和劣勢，現(xiàn)有的障礙對學(xué)生產(chǎn)生了怎樣的影響。資源中心的老師和骨干老師根據(jù)所得的資料進(jìn)行相應(yīng)的課堂教學(xué)建議，制定個人IEP，為有特殊需求的孩子制定個人教育發(fā)展計劃。

同時，學(xué)校建立了良好的家校合作平臺。學(xué)校通過家長學(xué)校、校報《起航》和家長搭建友好平臺。每個月定期或不定期地和家長溝通孩子信息。

全納實踐中的幾個難題與思考

對有特殊需求孩子篩查確認(rèn)上存在一定畏難情緒。篩查是為了準(zhǔn)確了解學(xué)生情況，為學(xué)校、教師提供更加適合學(xué)生身心特點的教育提供依據(jù)，為開展個別化教學(xué)打基礎(chǔ)，不是為了給隨讀學(xué)生貼個“弱智”之類的標(biāo)簽。老師們因為專業(yè)知識的限制，害怕出現(xiàn)紕漏產(chǎn)生了畏難情緒。

個別家長不支持學(xué)校的工作。學(xué)校地處城郊結(jié)合部，家長素養(yǎng)較差，不能正確對待孩子的問題。工作中常出現(xiàn)家長不配合學(xué)校工作的狀況，不承認(rèn)孩子有問題，或者對孩子的問題聽之任之，或者只是對學(xué)校提出要求，讓學(xué)校老師負(fù)責(zé)管教，加大了老師工作的難度。

缺乏資源教室、專業(yè)教師。雖然學(xué)校外派老師出去學(xué)習(xí)，得到了很多先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗。由于學(xué)校學(xué)生較多、班額較大，無法做到每個班配備一位骨干老師，這必然影響工作的具體實施。學(xué)校還沒有成立資源教室，沒有整合每個骨干老師的教育資源，形成學(xué)校的教育合力。

骨干教師培訓(xùn)還需加強(qiáng)。全納教育工作涉及面廣，參與教師多，僅靠每年兩次的師資培訓(xùn)，參與的人員不足。師資在特教理論及新理念、新知識上缺乏更高層次的培訓(xùn)，影響了學(xué)校全納教育工作的進(jìn)一步開展。

課堂上對學(xué)生的支持和關(guān)注不夠細(xì)化。老師在教學(xué)中能夠關(guān)注孩子的參與和融入，大部分學(xué)科在教學(xué)中不能完全根據(jù)學(xué)科特點設(shè)計相應(yīng)的教育教學(xué)環(huán)節(jié)或者活動讓孩子參與其中。這也是很多老師在教學(xué)中比較困惑的地方。

對此我們建議，除了搭建有效的家校溝通平臺等常規(guī)手段外，要加大教學(xué)實踐，實現(xiàn)孩子的完全融合，大力倡導(dǎo)落實個別教學(xué)計劃，建立特殊需求孩子的評價機(jī)制及教師考核評價機(jī)制，全力推進(jìn)全納教育的實施。

篇3

自閉癥 教育支持 現(xiàn)狀調(diào)查

一、引言

自閉癥是一種由大腦、神經(jīng)以及基因的病變所引起的綜合癥，又稱孤獨癥。其主要癥狀可以包括人際關(guān)系的隔離，語言的困難以及行為障礙。一般認(rèn)為，1943由美國精神病學(xué)家Leo Kanner發(fā)表的論文《情感接觸中的自閉》，是世界學(xué)術(shù)界首次做出的經(jīng)典性描述。盡管自閉癥診斷更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但到時至今日，有關(guān)自閉癥的概念還只是描述性的，沒有一個公認(rèn)的定義。但所有的定義都認(rèn)為自閉癥的社會互動和交流的識別能力受損應(yīng)該是其最為重要的行為特質(zhì)和缺陷。其主要臨床表現(xiàn)是：社交困難；語言交往障礙；興趣異常狹窄，對同一性執(zhí)著，多表現(xiàn)出儀式性和強(qiáng)迫。

二、問題提出

我國在1982年由精神病專家陶國泰教授首先報導(dǎo)了4例自閉癥后，國內(nèi)確診率日見增多，但目前并沒有數(shù)量統(tǒng)計，國際社會普遍認(rèn)同和應(yīng)用最廣的是，全球平均發(fā)生率占人口總量的4‰，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在中國大約有60萬～180萬名自閉癥患兒。專家估計中國的孤獨癥者在260萬～800萬之間。

自閉癥兒童的全面康復(fù)，需要各個領(lǐng)域的跨專業(yè)合作，以共同幫助他們增強(qiáng)生活自理能力和社會適應(yīng)能力，提高社會交往技巧，讓他們回歸社會、融入社會，并改善他們及其家庭的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。據(jù)資料顯示，自閉癥兒童中20%的兒童智商在正常范圍，約10%的兒童智力超常。自閉癥作為醫(yī)學(xué)上的一個盲點，依靠醫(yī)療藥物使孩子康復(fù)尚未有顯著性的突破，因此對孩子進(jìn)行教育訓(xùn)練成為我們力所能及的事情，在早期康復(fù)教育干預(yù)及時狀況下，隨著年齡的增長，超過半數(shù)以上的患兒情況會有一定程度改善；從個體的成長歷程發(fā)展看，他們需要幾乎是終生的幫助與關(guān)注。加強(qiáng)與教育界、社會學(xué)界、社會福利、慈善機(jī)構(gòu)以及各界的聯(lián)系與合作，整合資源，逐步建立社會支持體系，而其中教育支持是兒童社會支持體系中的核心要素。

三、研究方法

1.研究工具

自行設(shè)計問卷，具體見后述。調(diào)研表的設(shè)計經(jīng)過預(yù)調(diào)查后根據(jù)調(diào)查分析，請有關(guān)專家和一線教師的廣泛論證基礎(chǔ)上形成的，調(diào)查效度可以保障。家長訪談問題設(shè)計：你知道0～6歲特殊兒童搶救性救助工程實施嗎？如何評價？孩子目前狀況如何？影響孩子教育康復(fù)的主要因素有哪些？孩子教育康復(fù)過程中遇到的困難是什么？教師訪談設(shè)計：班級里有這樣的孩子給你的教學(xué)帶來什么問題和挑戰(zhàn)？你是如何應(yīng)對這些的？你期望得到哪些幫助？作者在訪談之前通過預(yù)調(diào)查后遴選的問題，能夠確保訪談設(shè)計的效度。

2.研究對象

全省自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)28家，抽樣隨班就讀普校教師36人，家長216人。此外，兒童主要是指學(xué)齡前到9年義務(wù)教育階段。

3.數(shù)據(jù)處理

問卷數(shù)據(jù)采用百分比等描述性統(tǒng)計方法分析處理，訪談數(shù)據(jù)通過轉(zhuǎn)錄與歸類完成分析。

4.結(jié)果分析

（1）自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目前存在的若干問題

調(diào)查結(jié)果分析，各市級定點機(jī)構(gòu)（蘇南有的是區(qū)定點機(jī)構(gòu)）目前機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本步入良性循環(huán)狀態(tài)，以尋求更好的后續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。一般按照實際困難排序為：②③④①或者②④③①，顯示對師資的培養(yǎng)要求最為迫切。目前的師資來源幼教專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)和特教專業(yè)以及普教專業(yè)?？傮w而言，現(xiàn)有的師資力量不足，專業(yè)知識缺乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技能有待提升。其他非定點機(jī)構(gòu)，一般按照實際困難排序為：①②④③或者①②③④，顯示對經(jīng)費與師資的強(qiáng)烈需求。其他（請?zhí)顚懀┑蘑葜兄挥屑s7家機(jī)構(gòu)給予了反饋信息，主要為行業(yè)資格準(zhǔn)入；教師資格認(rèn)定；行業(yè)從業(yè)規(guī)范以及評估工具的建構(gòu)等。

（2）自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)基本狀態(tài)以及患兒康復(fù)訓(xùn)練狀況

目前省內(nèi)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量304人，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到主要為學(xué)前教育、師范類其他專業(yè)、特殊教育、心理學(xué)以及社工構(gòu)成，當(dāng)時沒有做師資專業(yè)來源具體統(tǒng)計，訪談中了解到其中以學(xué)前專業(yè)為主。這也給我們特教師資到底應(yīng)該如何培養(yǎng)或者說培養(yǎng)方案的制定與調(diào)整帶來一定思考。

參加康復(fù)培訓(xùn)的患兒數(shù)量，合計已經(jīng)出園和在培的患兒總量約為5100人。這是我省自上個世紀(jì)80年代末以來在各機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的患兒的全部，和江蘇省目前估算的自閉癥患者總量相比較而言，不到1/4，上表中的出園安置狀況顯示，即使經(jīng)過機(jī)構(gòu)的康復(fù)訓(xùn)練，能夠真正融入社會只有不到10%，能夠在普校完成9年制義務(wù)教育不超過3%，理論研究認(rèn)為自閉癥患者中能夠基本適應(yīng)學(xué)校生活的應(yīng)該在30%以上。訪談中家長認(rèn)為目前0～6歲康復(fù)工程現(xiàn)行政策有不足之處。兒童個體差異較大，目前指定機(jī)構(gòu)比較少，家長選擇權(quán)有限。

（3）機(jī)構(gòu)自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練方法應(yīng)用及應(yīng)用效果評析

各機(jī)構(gòu)各機(jī)構(gòu)在訓(xùn)練方法的選擇上主要如上表統(tǒng)計，表中方法后面的選項中是各機(jī)構(gòu)的效果評析，從中可以看出對應(yīng)用效果評價存在較大差異。當(dāng)然一方面是由于自閉癥患兒個體差異性特質(zhì)，同一方法的應(yīng)用效果差異客觀存在；另一方面則反映出康復(fù)教師對于方法本身的理解與掌握一定程度上影響著效果評析，當(dāng)然缺乏科學(xué)的評估工具應(yīng)該也是目前調(diào)查結(jié)果存在很大差異的原因，提示應(yīng)盡快建立各種應(yīng)用方法的科學(xué)評估體系。

調(diào)查顯示25家的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都是獨立設(shè)置的，這種設(shè)置一定程度上保障了患兒康復(fù)教育計劃的有效執(zhí)行與實施，但給患兒真正融合又帶來一定的負(fù)面影響。建議各市區(qū)級殘聯(lián)在選擇定點康復(fù)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)注意考慮以上因素，不僅僅局限在場地、訓(xùn)練器材、師資力量等的評定上，還要注意其所在地的康復(fù)環(huán)境是否具有融合的條件與基礎(chǔ)。

（4）教師對兒童主要問題行為的評析

調(diào)查結(jié)果。普校教師36份調(diào)查表回收率100%，有效問卷100%；感受度高的患兒問題行為往往會成為融入社會的最大障礙，同時是普校教師在接納孩子的過程中最難以接受的行為。如何減少患兒問題行為，提升患兒的社會適應(yīng)性是目前普校教育機(jī)構(gòu)最需要直接面對的，同時也是特教教師、家長在孩子康復(fù)訓(xùn)練中應(yīng)注意采用針對性策略。

孩子行為問題對策。需要根據(jù)孩子特點，劃分行為類別，哪些經(jīng)過一定干預(yù)是可以減輕直至消失的――制定個別化干預(yù)策略；哪些是經(jīng)過干預(yù)都難以改變的，但對他人不會造成太大影響的――不妨給予理解并接納患兒的行為。哪些行為即使經(jīng)過干預(yù)，效果是難以立即見效的――建立長效機(jī)制，不要急于一時。

（5）自閉癥患兒家長需求

說明：括號內(nèi)為選擇此項的家長數(shù)，家長預(yù)調(diào)查問卷由四個問卷合一構(gòu)成，分別為自閉癥兒童的基本發(fā)育狀況（8項）；家庭教育中家長的苦惱（7項）；家長的外部需求狀況（8項）；家長的內(nèi)部需求狀況（13項）；在家長訪談基礎(chǔ)上結(jié)合四個問卷的預(yù)調(diào)查后，根據(jù)家長的反應(yīng)和調(diào)查分析經(jīng)過與部分家長、康復(fù)機(jī)構(gòu)教師面談等多種形式經(jīng)過反復(fù)論證濃縮成為以上問卷。

調(diào)查總結(jié)。因為是利用家長培訓(xùn)時間當(dāng)場完成的，回收問卷216份，回收率100%，有效問卷198份。由于自閉癥患者的特殊性，疾患在目前病因不明的情況下會伴隨其一生，家長的輔助與引導(dǎo)是患兒康復(fù)能否的最后永久性保障，沒有家長的全程參與，其康復(fù)就難以具有可持續(xù)性。就調(diào)查統(tǒng)計以及與家長訪談看，問題非常集中，困難重重，反映出政府可作為空間很大。調(diào)查中機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)為目前沒有真正發(fā)揮家長以及家長背后的資源在患兒康復(fù)中應(yīng)有的作用。并認(rèn)為其一，應(yīng)該明確家長的責(zé)任，讓其參與到兒童康復(fù)中來；其二，要建構(gòu)家長培訓(xùn)中心，制定規(guī)章制度督促家長定期參與培訓(xùn)，并將其是否參與培訓(xùn)納入訓(xùn)練補(bǔ)助的發(fā)放規(guī)定中。

5.討論

（1）患病率上升，干預(yù)機(jī)構(gòu)較少，教育干預(yù)體系不健全

江蘇10歲以下的患兒不低于2萬人，雖然良莠不齊的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，卻仍然滿足不了兒童的需求。目前應(yīng)用的各種干預(yù)基本源自國外，大多缺乏本土化的過程，難以實施科學(xué)評估；干預(yù)手段以全天訓(xùn)練及少數(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)家長為主，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性；干預(yù)體系不健全，大多數(shù)患兒因其社交障礙及行為問題以及特殊教育資源缺乏而無法在主流學(xué)校隨班就讀。

（2）機(jī)構(gòu)定位是服務(wù)企業(yè)還是公益事業(yè)存在困惑

省內(nèi)28家機(jī)構(gòu)，真正步入良性發(fā)展的約有5家，其他大多面臨著類似困境，一方面，大量的自閉癥患兒無法得到幫助，另一方面有的機(jī)構(gòu)還在為生源發(fā)愁。原因之一是這些機(jī)構(gòu)設(shè)施上簡陋，師資水平有限；之二自閉癥兒童康復(fù)需要“一對一”的訓(xùn)練。訓(xùn)練費用的高昂，也使得機(jī)構(gòu)的公益性難以體現(xiàn)，在社會公眾眼中機(jī)構(gòu)與企業(yè)沒有質(zhì)的區(qū)別。機(jī)構(gòu)感到困惑，我們是服務(wù)性的企業(yè)呢？還是公益機(jī)構(gòu)？我們靠什么來體現(xiàn)公益性？民辦自閉癥機(jī)構(gòu)公益究竟怎么做？的確值得深思。

（3）缺乏統(tǒng)一資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員職業(yè)自我認(rèn)同度較低

目前沒有統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，自閉癥康復(fù)訓(xùn)練對教師的專業(yè)技能、對家長接納態(tài)度、對硬件環(huán)境的要求都很高?，F(xiàn)有康復(fù)機(jī)構(gòu)教師中超過3/4的從業(yè)人員是非專業(yè)教師，面臨著職業(yè)角色的重新定位與職業(yè)自我的重新建構(gòu)等問題，非常傍徨；一方面，師資非常緊缺，一方面是人才流失非常嚴(yán)重。如何建立一系列的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過定期培訓(xùn)與考核，使從業(yè)教師通過理論與實踐技能的資格認(rèn)定后能夠有明確的角色認(rèn)同與角色定位，以促進(jìn)其專業(yè)技能進(jìn)一步發(fā)展是急需解決的問題。

（4）0～6歲康復(fù)搶救工程實施細(xì)則還需細(xì)化，保障機(jī)制有待完善，銜接體系有待建立

0～6救助工程各市級單位在執(zhí)行中存在很大差異，期待管理工作再細(xì)化一些，使資金真正能夠用于兒童搶救工程，以不折不扣地體現(xiàn)政府的關(guān)注與關(guān)懷。6歲后怎么辦？這是目前家長最為困惑的問題，機(jī)構(gòu)和其他特殊教育系統(tǒng)因為沒有相應(yīng)的機(jī)制保障基本無法參與其中。造成入學(xué)隨班就讀的兒童隨著年級增長退學(xué)率也隨之增長的現(xiàn)象。

（5）普校融合教育實施難度加大，教師不知如何實施教學(xué)

盡管國家規(guī)定普通學(xué)校應(yīng)接納能夠在校學(xué)習(xí)的殘疾兒童，但大多學(xué)校仍拒絕兒童入校，原因是教師由于沒有相應(yīng)的知識儲備不知如何開展有效地學(xué)校教學(xué)。大多家長也很理性基本能夠理解學(xué)校的行為，兒童即使有能力入校，有的也會因為無法控制自己的某些行為、多動，擾亂正常教學(xué)秩序；家長也希望孩子有更好的就學(xué)選擇，而目前，國內(nèi)還沒有一家專門接收自閉癥兒童的教育機(jī)構(gòu)，更沒有針對性教材。還有其他后續(xù)教育問題正在凸顯，如義務(wù)后教育、職業(yè)性教育等。

6.對策探討與建議

（1）增大對自閉癥群體的資金支持和政策扶持

期待0～6歲康復(fù)資助能夠持續(xù)實施，建議康復(fù)經(jīng)費延長實施年齡，其一，年齡界定需要調(diào)整、延長。自閉癥兒童的生理年齡與心智年齡與正常兒童的差異是巨大的，并且通常在3歲以后才能確診，因此建議對自閉癥兒童的康復(fù)補(bǔ)貼應(yīng)為0～9歲或16歲。其二，補(bǔ)貼支付的方式，建議直接補(bǔ)貼到家庭和補(bǔ)貼到機(jī)構(gòu)共同實施。一來保障孩子享受康復(fù)資源以督促家長，二來對機(jī)構(gòu)也會有一定得督促作用。其三，如果能夠建立社區(qū)康復(fù)系統(tǒng)，同樣是1∶1的方式比較合理而有效。

（2）建立以家庭為核心的自閉癥康復(fù)模式

建議以各級殘聯(lián)在定點康復(fù)中心管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)成立家長培訓(xùn)管理中心，依托各定點機(jī)構(gòu)師資以及各科研機(jī)構(gòu)研究人員為師資定期免費培訓(xùn)家長，在調(diào)查中機(jī)構(gòu)與家長建議選擇典型案例將其康復(fù)訓(xùn)練過程編輯成冊印發(fā)給各家長作為操作性手冊；還可通過省中心定期召開各市級家長培訓(xùn)師資聯(lián)絡(luò)會（或者依托網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺）以共享培訓(xùn)資源。同時探索以家庭為核心依托社區(qū)的自閉癥兒童康復(fù)模式。

（3）設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育機(jī)構(gòu)，加速培養(yǎng)早期康復(fù)專業(yè)從業(yè)人員

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺，行業(yè)資格是規(guī)范從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前都沒有缺乏專業(yè)性規(guī)范；此外，早期康復(fù)具有最大成效，應(yīng)定期組織專家或?qū)I(yè)人員，對目前全省自閉癥患兒早期康復(fù)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。專家組成中從理論研究與實踐技能兩個方面考慮；形式可以采用集中培訓(xùn)和各市巡回培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)費可以采用1∶1支付方式。組織從業(yè)多年有實踐經(jīng)驗的康復(fù)治療師，編寫具體教學(xué)案例以及教學(xué)心得作為教學(xué)補(bǔ)充資料，發(fā)揮他們在師資培訓(xùn)中實踐技能的傳幫帶作用。

（4）構(gòu)筑特殊教育和普通教育融合體系

建立省自閉癥康復(fù)研究中心，對發(fā)病機(jī)理、教育、培養(yǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)研究；各市區(qū)確立幾所專門招收自閉癥兒童的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，作為試驗基地，便于教學(xué)質(zhì)量的提高和系統(tǒng)地開展教學(xué)；鼓勵普通幼兒園和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，讓他們接受融合教育，在財政經(jīng)費投入等方面提供支持。每個學(xué)校配有特教老師，有條件的學(xué)校應(yīng)督促建立資源教室，為隨班就讀的自閉癥兒童提供切實幫助；農(nóng)村可以采用特教教師巡回制度，定期到學(xué)校給予患兒、教師、家庭以具體指導(dǎo)。同時組織專家在小學(xué)階段宣傳與普及自閉癥知識，特別是有自閉癥兒童就讀的班級教師必須培訓(xùn)到位。

（5）采取措施逐步建構(gòu)依托社區(qū)的康復(fù)體系

發(fā)達(dá)國家的自閉癥兒童家庭選擇社區(qū)康復(fù)的比例很高。實現(xiàn)社區(qū)康復(fù)，讓患兒在家門口就可以得到正規(guī)、有效的康復(fù)訓(xùn)練，可減少家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。在社區(qū)中設(shè)立由社區(qū)管理和政府付費的康復(fù)機(jī)構(gòu)，方便家長白天將孩子就近入托，晚上接回，從而有了一份可以相對獨立生活空間；政府無須為自閉癥群體專門建立大量的專業(yè)機(jī)構(gòu)，只需要在現(xiàn)有的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加入專業(yè)人員和提供必要的資金；也可探索將民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)康復(fù)體系中實現(xiàn)雙贏。此模式可以吸納社工及專業(yè)隊伍介入，成為未來社區(qū)康復(fù)的重要專業(yè)力量，據(jù)統(tǒng)計我國開設(shè)社會工作專業(yè)的各類高校已經(jīng)達(dá)到200家，每年畢業(yè)的學(xué)生過萬。

（6）建立義務(wù)教育后自閉癥患者的職業(yè)培訓(xùn)及托養(yǎng)機(jī)構(gòu)

目前已經(jīng)入學(xué)或者即將畢業(yè)和歷年畢業(yè)至今已長大成人的學(xué)齡后自閉癥患者何去何從？據(jù)調(diào)查已經(jīng)有個別地區(qū)正在著手建立依托社區(qū)為單位的就業(yè)體系，建立有利于自閉癥成年群體的庇護(hù)工廠等。其一，依據(jù)個人特質(zhì)，尋求社區(qū)就業(yè)安置崗位；其二，建立各種形式的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；其三，探索多種托養(yǎng)方式如家庭托養(yǎng)，配以社區(qū)管理、專業(yè)指導(dǎo)和政策資助，可以方便親人就近照顧，滿足患者心理需求，也可節(jié)約社會資源。對于難以融入社會的大齡患者應(yīng)該探索建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李敬.關(guān)于自閉癥兒童狀況的調(diào)研報告[R].北京孤獨癥康復(fù)協(xié)會，2009-06-17.

[2]馬洪路.孤獨癥兒童康復(fù)需要跨專業(yè)合作[J].中國社會工作，2009，（4）.

[3]林節(jié).兒童孤獨癥研究進(jìn)展[J].江蘇衛(wèi)生保健，2002，（1）.

篇4

一、我市推進(jìn)殘疾人"兩個體系"建設(shè)的目標(biāo)

到年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，服務(wù)需求得到基本滿足，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。到年，殘疾人"兩個體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)更加完善，文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會。

二、圍繞目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善九個方面的保障和服務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)

1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

2．全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

3．市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。

4．未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣級殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。

5．大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。

6．有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。

5．依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)。

6．做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

7．依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設(shè)。

（三）進(jìn)一步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)

1．貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。

2．完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。

3．政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會。

6．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息等支持，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧

1．政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持。

2．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便的金融服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4．加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，有效幫助殘疾人實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（五）進(jìn)一步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)

1．建立健全以市級和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。

4．實施好"愛心家園"計劃。

（六）進(jìn)一步加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活

1．加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（1）建設(shè)、規(guī)劃部門根據(jù)上級無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（2）教育、民政、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。

（3）公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。

2．推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。

（1）有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

（2）政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

（3）圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

（七）進(jìn)一步發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

3．加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

4．圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心等公共文化體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

5．有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目。

（八）進(jìn)一步健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

1．建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

3．進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。

4．將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息、服務(wù)設(shè)施平臺建設(shè)

1．建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。

2．加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作。

3．新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

4．加快市殘障人康復(fù)中心建設(shè)。

三、緊緊抓住"兩個體系"建設(shè)的重點工作，開展五大專項助殘行動

認(rèn)真抓好已有政策的落實，通過深入實施殘疾人共享小康工程，穩(wěn)步提高殘疾人基本生活、基本康復(fù)、基本照料的保障水平。要結(jié)合第八屆全國殘疾人運(yùn)動會的籌備和舉辦，積極開展"扶殘助殘愛心城市（區(qū)）"創(chuàng)建活動，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。針對殘疾人反映突出、需求迫切的康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、住房救助和無障礙環(huán)境等重點難點問題，著力保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本康復(fù)服務(wù)，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系和殘疾預(yù)防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會保險和社會福利政策，按規(guī)定落實殘疾人參加社會保險的有關(guān)繳費補(bǔ)貼政策，在促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接中對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶；完善助學(xué)政策，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繁榮殘疾人文化體育事業(yè)；加快殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無障礙建設(shè)和信息化建設(shè)，健全殘疾人法律服務(wù)體系。

積極開展五大專項助殘行動：

（一）"千名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶"專項行動。采取低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，殘疾人創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動等形式開展幫扶。各級殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，其中市區(qū)每年扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人200名以上。爭取到年，低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達(dá)到4000元以上；創(chuàng)建100個市級扶貧基地，其中安置就業(yè)的殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨健?/p>

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)"專項行動。從年起，為全市符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)，使殘疾兒童及時得到搶救性康復(fù)治療。

（三）"殘障人愛心家園建設(shè)"專項行動。建設(shè)"殘障人愛心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、庇護(hù)工場、工（農(nóng)）療、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)。年底前，建成10家市級"愛心家園"、10家省級"殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心"，并充分發(fā)揮示范作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

（四）"千戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助"專項行動。將貧困殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現(xiàn)有975戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長效機(jī)制，確保"發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項行動。有計劃地開展扶殘助殘相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳、培訓(xùn)教育和執(zhí)法檢查工作。加大對殘疾人法律援助和服務(wù)的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應(yīng)援盡援"。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機(jī)制。

四、切實加強(qiáng)殘疾人"兩個體系"建設(shè)的各項保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將殘疾人"兩個體系"建設(shè)擺上重要議事日程，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化行動計劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，納入政府及其部門目標(biāo)責(zé)任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃中，要進(jìn)一步突出殘疾人"兩個體系"建設(shè)。各級政府殘疾人工作委員會要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級殘疾人組織要及時掌握和反映殘疾人社會保障和服務(wù)方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關(guān)部門落實各項政策措施。

篇5

隨著外來務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實壓力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動力。

當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來思考與實踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。

治理體系結(jié)構(gòu)：由二級向一級轉(zhuǎn)制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級辦學(xué)、二級管理向區(qū)一級辦學(xué)、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級辦學(xué)、二級管理，村一級不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。

這種二級辦學(xué)、二級管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區(qū)召開動員會議，正式出臺《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實行“一級辦學(xué)、一級管理”的辦學(xué)管理制度和實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費投入與管理制度、實行區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級各類社會資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容。《方案》明確提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。

從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級辦學(xué)、三級管理”，到2008年實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級辦學(xué)、二級管理”，再到2013年落實《義務(wù)教育法》要求，實施區(qū)“一級辦學(xué)、一級管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級辦學(xué)、一級管理的實施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設(shè)，有利于更符合時代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。

3.效果明顯

全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級管理后，隨著辦學(xué)管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢資源實現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。

原本分屬于兩個鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果?！耙患夀k學(xué)、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強(qiáng)化區(qū)級教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。

辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業(yè)、中高級人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進(jìn)來

2016年8月28日，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級將在原來基礎(chǔ)上增加160個學(xué)位，從4個班擴(kuò)展為8個班，而未來3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個年級16個班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。

據(jù)了解，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來的校區(qū)無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學(xué)生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺空調(diào)和學(xué)生書柜；實驗室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個籃球場、6個排球場、2個網(wǎng)球場、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源。“新校區(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)?，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心?！币晃桓咭粚W(xué)生家長參觀后表示。

而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵社會資金興資辦學(xué)的成果之一。

2013年以來，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學(xué)校、羅格實驗學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實施意見，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實施意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)?？茖W(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學(xué)校加大財政補(bǔ)貼力度，并探索政府對民辦學(xué)校購買服務(wù)，對于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財政部門制定購買服務(wù)的價格標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，對經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。

資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化

優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過對資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。

1.經(jīng)費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入?！笆濉逼陂g，禪城教育總投入連續(xù)5年實現(xiàn)增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財政教育經(jīng)費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。

禪城區(qū)為進(jìn)一提高財政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項經(jīng)費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競爭性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項目等眾多內(nèi)容。

以教育聯(lián)盟專項經(jīng)費競爭性分配現(xiàn)場答辯會為例。答辯會評委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項目陳述，第二個環(huán)節(jié)是答辯。在項目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項目的打造，從目標(biāo)愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項目發(fā)展思路，同時得到專家的現(xiàn)場指導(dǎo)，對建設(shè)項目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識。而競爭性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。

2.教師：區(qū)管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機(jī)制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對此，該區(qū)通過建立制度化的教師流動機(jī)制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優(yōu)評先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。

霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過去3年，累計有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優(yōu)秀教師帶來了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

除了區(qū)域?qū)用娴慕涣?，一些教育?lián)盟在內(nèi)部實施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實驗高中教育聯(lián)盟和佛山市實驗中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長搭建了更多平臺，為學(xué)生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機(jī)制真正能夠得到落實，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評估考核、評價激勵機(jī)制，還是出臺的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調(diào)動教師自覺自愿流動的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動起來，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。

3.學(xué)位：增量優(yōu)質(zhì)，存量優(yōu)化

作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。

增量優(yōu)質(zhì)。2016年9月1日開學(xué)首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學(xué)生。而對于這群中學(xué)生來說，這也是他們在張槎上學(xué)的第一天。在開學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學(xué)位1000多個。同時，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個床位、食堂等生活配套設(shè)施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動區(qū)三個區(qū)域組成。整個學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計有媒體計算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實驗室，科技創(chuàng)客實驗室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“智能化是新校區(qū)最突出的特點?！毙鞐罱榻B，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接?！巴ㄟ^應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個孩子健康快樂成長?！?/p>

過去5年，禪城通過新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實驗中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開辦佛山市外國語學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個。

禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬個，目前全區(qū)總學(xué)位量超過16萬個，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優(yōu)化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進(jìn)存量優(yōu)化，針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實際情況，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實驗學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實驗學(xué)校管理佛山市外國語學(xué)校等。

在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯(lián)盟等6個中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實踐，推動教育資源的優(yōu)化配置。同時，以公辦園、省一級園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個學(xué)前教育發(fā)展共同體。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過教育資源大整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動原先基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移

入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點，也是社會反映最強(qiáng)烈的民生問題。每年招生季，學(xué)位都會成為社會關(guān)注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)

調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。

2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區(qū)戶籍生免費自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費到意愿學(xué)校就讀。

統(tǒng)計顯示，2012年以來，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學(xué)需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會，同時也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進(jìn)無紙化報名，預(yù)計到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。

據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。

服務(wù)社會結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向

教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點、難點，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場，55所學(xué)校有200米田徑場。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購買服務(wù)向全社會開放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動面向村居開放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點學(xué)校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動回復(fù)菜單，開設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號建設(shè)，大大提高了該公眾號關(guān)注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規(guī)范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個示范點建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實事?！?016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設(shè)對象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點建設(shè)對象8個、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點建設(shè)對象4個、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點建設(shè)對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機(jī)構(gòu)示范點，召開了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗交流會，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個校內(nèi)托管服務(wù)示范點學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個方向開展試點，召開了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗交流會。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點建設(shè)對象，并對區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對轄區(qū)部分校園交通擁堵問題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門聯(lián)動，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動家長；低碳出行、拼車上學(xué)；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實事來抓，切實呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關(guān)愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會之間的良性互動已經(jīng)形成。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動力，只有持續(xù)創(chuàng)新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓U城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統(tǒng)解決禪城教育的實際問題和發(fā)展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無論是實施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動，每一項改革，每一次創(chuàng)新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

篇6

——關(guān)于教育財政。從“兩點論”角度分析，當(dāng)前的教育財政形勢既不容樂觀，但同時又有一定的提升空間。國家現(xiàn)在實施的教育免費政策，優(yōu)惠的對象、受益者是老百姓。國家的財政投入追加了，而作為教育系統(tǒng)內(nèi)部、作為我們學(xué)校，相反可能會相對減少。當(dāng)然，我們也要看到有利的一面，目前教育財政提升的空間還是比較大的。一是從政策層面看，教育財政投入離國家規(guī)定的投入比例，即教育財政撥款占GDP比例應(yīng)達(dá)到4%的要求還有一定距離。作為*，每年的增幅比例還是比較高的，年初預(yù)算一般是投入提高13-14%，其實到年終決算的時候，增幅一般為25-28%，這兩個數(shù)據(jù)的差距說明財政投入提升空間較大。特別是今年省人大常委會要求各級人大常委會對各級政府在教育財政投入方面開展專項審議工作，這對教育財政形勢是有利的。

幾項具體工作有：一是關(guān)于“陽光工資”。政府“規(guī)范公務(wù)員職務(wù)津補(bǔ)貼”這項政策實施與否，作為教育都要有兩手準(zhǔn)備。要做好積極宣傳，有效爭??；要積極做好前期準(zhǔn)備工作。“績效工資”是我們的定心丸。根據(jù)《教師法》規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。省財政廳、人事廳、教育廳正準(zhǔn)備聯(lián)合開展“績效工資”實施前的調(diào)研工作，將使教師工資福利在原有基礎(chǔ)上作大幅度的提升。在這之前，我們已實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師津補(bǔ)貼制度，并盡可能地擴(kuò)大了適用教師范圍，這也是實施公務(wù)員津補(bǔ)貼制度前提升農(nóng)村教師待遇的一項有效措施。二是關(guān)于教育負(fù)債。省政府規(guī)定義務(wù)教育負(fù)債要在今明兩年全部還貸完畢，我市計劃用兩年半時間內(nèi)還清*中學(xué)債務(wù)。今后在義務(wù)教育階段基建項目上，我們要嚴(yán)格控制，科學(xué)規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的教育負(fù)債；必須要上的項目，我們要充分論證，科學(xué)決策，適度控制規(guī)模。另外，要積極爭取項目經(jīng)費。“四項工程”順利完成后，全省“領(lǐng)雁工程”投入專項經(jīng)費達(dá)五千萬，我們要有效實施好；下半年如果全省教師集體宿舍工程列入計劃，學(xué)校在謀劃時應(yīng)予以關(guān)注；此外還有職教優(yōu)秀學(xué)校、示范專業(yè)建設(shè)，這些經(jīng)費投入都比較大，要盡量爭取。教育收費的高壓線堅決不能碰，規(guī)定不能收取的經(jīng)費堅決不能收。現(xiàn)在收費和財務(wù)問題上比較敏感的，一是食堂經(jīng)費問題，個別學(xué)校食堂經(jīng)營利潤率高，帳目不規(guī)范；二是所謂的“掛讀”問題，非常敏感，我們對此多次強(qiáng)調(diào)，各位校長一定要引起重視；三是個別學(xué)?！靶〗饚臁眴栴}。當(dāng)然，能夠收取的費用我們要堅決收取。

——關(guān)于教育人事。第一，要強(qiáng)力而又務(wù)實地推進(jìn)“千人支教”。對于“千人支教行動”我們宣傳發(fā)動得比較有力，社會反響比較大，各級領(lǐng)導(dǎo)也在關(guān)注。有些學(xué)校既有派出任務(wù)，也有接納任務(wù)。要有計劃、有條不紊地實施好。如檔案的完善、教師的流動、時間的確定、具體任務(wù)的界定，這些都要事先謀劃好。特別是有“大愛之心”的、非功利性的支教，影響力更大，各校要積極推薦，積極鼓勵，積極宣傳。對骨干教師支援農(nóng)村學(xué)校教育科研管理工作方面，要有力度。第二，要積極探索教師進(jìn)入渠道。這項工作現(xiàn)在已開始付諸實施，今后要進(jìn)一步完善，創(chuàng)造出“*經(jīng)驗”。今年我們計劃接納幾位非師范類研究生和十幾位非師范類畢業(yè)生。對職高專業(yè)課教師，我們要積極引進(jìn)有技能、有職稱的專業(yè)技術(shù)人才，同時還要積極引進(jìn)薄弱學(xué)科的專業(yè)型人才。第三，要積極推進(jìn)教師教育。這已在上半年專門召開的教師工作會議上談到了，各學(xué)校要將教師培訓(xùn)工作做到位。第四，努力探索人才激勵機(jī)制。如高級職稱教師的后激勵機(jī)制，我們下半年要做一些思考。校長的激勵機(jī)制要進(jìn)一步研究，校長論壇一定要側(cè)重于雙向互動，即“共鳴”。上午幾位校長準(zhǔn)備得非常認(rèn)真，講得也非常到位，今后要更關(guān)注互動，演講要更關(guān)注主題的選擇，聽者更要注意反思。如果要求大家都必須發(fā)言，那么效果就不一樣。下次論壇的題目要緊扣熱點，如可以以“新農(nóng)村教育熱點之我見”為主題，圍繞教育財政、教師支教、擇校問題、高中段校網(wǎng)調(diào)整、輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量、校企合作的剖析等談?wù)勛约旱挠^點。校長們平時要多積累素材，多思考，使觀點理念上升到一定水平，以期得到更快的提高。

——關(guān)于教育質(zhì)量。第一，要認(rèn)真研究高考和新課程。今年我市高考成績再傳捷報，*考生進(jìn)入第一批重點大學(xué)的總數(shù)占了臺州全市的近1/3。最近幾年，我們面臨的壓力也逐步加大?？忌藬?shù)逐年減少，普職比真正達(dá)到1：1后，普通高中段學(xué)生數(shù)進(jìn)一步縮小，這給我市高考帶來挑戰(zhàn)。如何破解高考中的幾個問題，大家要仔細(xì)思考，尋求對策。高中段校長可集思廣益，對“高復(fù)班”及提高文科學(xué)生成績方面開展專題研究?？梢詫⒂⒉沤逃由斓匠踔卸?，控制在很小范圍內(nèi)搞一些競賽，在不違反素質(zhì)教育要求、不影響人的全面發(fā)展的前提下，保證部分學(xué)有余力的學(xué)生完全“吃得飽”。明年是實施新課改高考方案的第一年，招生辦要馬上召開高中段校長會議，要指導(dǎo)好學(xué)校師生如何有效地開展分類選擇、分類報告、分類復(fù)習(xí)。明年高考形態(tài)發(fā)生了較大的變化，高考的試題庫分三種類型：一類是“3+X+自選模塊”，總分810分，對應(yīng)現(xiàn)有的第一批重點院校；第二類是“3+X”，相當(dāng)于二本，總分是750分，對應(yīng)現(xiàn)有的第二、三批錄取院校；第三類是“3+通用技術(shù)”，分值更低，對應(yīng)現(xiàn)有的第四批錄取的高職高專院校。我們在指導(dǎo)學(xué)生分類報名的時候，要指導(dǎo)學(xué)生填報適合自己的考試類型。新課程的目的就是讓學(xué)生選擇適合自己的教育，要讓學(xué)生明白適合自己發(fā)展的教育才是最好的教育，每一所高中學(xué)校都要向家長作好宣傳工作。第二，關(guān)于建立教研共同體。我們提倡校長要潛心研究教育教學(xué)，我們提出的“抱團(tuán)發(fā)展”就包括了教研共同體的建立，臺州市也在推廣我們*的做法。教研共同體包括質(zhì)量監(jiān)控、動態(tài)評估制度，側(cè)重于微觀的教育教學(xué)管理，希望校長潛心于教育教學(xué)的研究，把主要精力集中到教育教學(xué)的管理上來，集中到提升學(xué)校教育品質(zhì)上來。應(yīng)該說，現(xiàn)在社會各界對校長隊伍整體評價是比較高的，我們*的教育教學(xué)質(zhì)量與各學(xué)校校長重視教育教學(xué)研究與管理是分不開的。上海師大有位老師正準(zhǔn)備出臺“中國特色校長標(biāo)準(zhǔn)體系”。這一體系中，“校長潛心教育教學(xué)工作”所占比例和權(quán)重是比較高的。他提了六方面標(biāo)準(zhǔn)：校長是學(xué)校愿景的規(guī)劃者、學(xué)習(xí)文化的營造者、教師發(fā)展的促進(jìn)者、創(chuàng)新人才的激勵者、內(nèi)部組織的管理者、外部環(huán)境的協(xié)調(diào)者。這是中國特色校長的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為校長的特質(zhì)可以歸納為“有理論的修養(yǎng)、有教學(xué)的功夫、有全局的視野、有研究的本領(lǐng)、有服務(wù)的意識、有和諧的能力”。第三，要堅持不懈地推進(jìn)素質(zhì)教育。劉希平廳長說素質(zhì)教育是“自己對自己出的難題”，很難破解，但是“既然自己出了難題，那么難題難破也得破”。我們對素質(zhì)教育提出幾個觀點：一是要守住底線。規(guī)定的上課時間、功課表、上課節(jié)次、作業(yè)量、學(xué)生課外活動時間，我們不能突破。省教育廳確定*為“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的試點縣（市），希望相關(guān)學(xué)校要在“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”方面加強(qiáng)研究，在改革“一日常規(guī)”方面，要尋求再突破。二是要破解重點。首先是評價機(jī)制，我們準(zhǔn)備出臺“學(xué)生學(xué)業(yè)評價模型”，學(xué)校都要參照這一模型開展評價工作，同時也可以對模型作一些補(bǔ)充和修正。其次是學(xué)校層面的評價，要繼續(xù)開展好學(xué)校的自主發(fā)展性評價，下半年要開展“新農(nóng)村品質(zhì)學(xué)校”評選，教育工會將開展“幸福之家”評選，同時我們還要開展教育“和諧度”督導(dǎo)評價。再次是學(xué)校的特色教育。藝術(shù)學(xué)校已從實驗學(xué)校搬到實驗小學(xué)，從民辦機(jī)制轉(zhuǎn)為公辦機(jī)制，實施全免費教育，今年招生一百多個，報名形勢比較好，下階段要繼續(xù)加強(qiáng)力量把學(xué)校發(fā)展好。體育教育的重點是承辦好全省體教結(jié)合現(xiàn)場會，繼續(xù)深入開展“陽光體育”活動。勞動實踐教育（或稱“體驗教育”）要有效開展。目前全市已有幾所學(xué)校進(jìn)入素質(zhì)教育實踐基地開展體驗教育活動。希望基地把內(nèi)部環(huán)境和外部建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深刻把握教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把基地建設(shè)成為服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會，真正促進(jìn)學(xué)生身心健康和諧發(fā)展的場所。小班化在我市一定區(qū)域呈現(xiàn)普遍化，并且在不久的將來成為一個發(fā)展趨向。如何開展小班化教育，如何將純粹的學(xué)生數(shù)量的減少轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃虒W(xué)組織形式上的科學(xué)管理，廣大教育工作者要開展研討，尋求突破。中考改革總體比較和諧，也體現(xiàn)了進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步體現(xiàn)了透明和諧。中考方案明年要報省廳備案，此項工作一定要細(xì)致完善，不能出一點差錯。

——關(guān)于教育均衡。一是區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“1+X”、“1=X”策略，努力把“X”學(xué)校打造成標(biāo)準(zhǔn)完小，提高整體均衡度；對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的完小要給予升格，實現(xiàn)“1=X”。要繼續(xù)推進(jìn)“一體化”戰(zhàn)略，包括“校域一體化”和“鎮(zhèn)域一體化”。下半年3所學(xué)校將實現(xiàn)“校域一體化”，2個鎮(zhèn)實現(xiàn)“鎮(zhèn)域一體化”。臺州市現(xiàn)在實施“中心校戰(zhàn)略”，其實也在推行*的“一體化”經(jīng)驗。下半年開始，我們要在“鎮(zhèn)域一體化”教師資源共享方面有所突破。要繼續(xù)推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展策略。下半年在經(jīng)費的任務(wù)上，大家要再努力，多獻(xiàn)大愛之心，多關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校，多關(guān)注你的“親戚”，要達(dá)到200萬的經(jīng)費支持，并要多關(guān)注教師資源的共享。要繼續(xù)推進(jìn)校網(wǎng)調(diào)整戰(zhàn)略。高中段力度比較大，義務(wù)教育階段個別學(xué)校要向鎮(zhèn)（街道）作好參謀。二是各級各類教育之間的均衡。其一是職業(yè)教育，今年是職業(yè)教育投入力度最大的一年，從辦學(xué)條件的改善、增加投入、專業(yè)課教師的進(jìn)入、資源的整合的力度都是歷年來最大的。市職技校光改善辦學(xué)設(shè)施方面就投入700萬，市職教中心、太平高級職業(yè)中學(xué)、箬橫高級職業(yè)中學(xué)，包括電大成人教育，共投入了2000多萬。同時，我們也拓寬了專業(yè)課教師的進(jìn)入渠道。*師范原址明年建成市第二職教中心，市里撥款6000多萬，投入非常大，學(xué)校責(zé)任也重大。今年一定要完成創(chuàng)優(yōu)秀學(xué)校、建示范專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。其二是幼兒教育。今年4所公辦中心幼兒園的建設(shè)已完成了3所，10所附屬幼兒園的剝離工作已完成了2所剝離試點工作，希望這2所幼兒園的做法能對全市起借鑒作用。幼兒園剝離的四項原則是：一是園舍獨立或相對獨立，但校產(chǎn)歸屬小學(xué)；二是法人獨立，園長由校長提名；三是管理獨立，實施園長負(fù)責(zé)制，遇重大問題實施校長負(fù)責(zé)下的園長負(fù)責(zé)制；四是財務(wù)獨立，財務(wù)單獨建帳，園長審批，但學(xué)校負(fù)有財務(wù)監(jiān)審權(quán)。幼兒園下半年還要做好等級復(fù)評工作。其三是弱勢群體的教育。市教育局與市慈善總會聯(lián)合舉辦了“孤兒之家”，幾所市知名小學(xué)、初中承擔(dān)孤兒的全免費教育，并對“三殘”兒童實施隨班就讀。要繼續(xù)關(guān)注外來民工子女的就學(xué)，目前外來學(xué)生在我市就讀的達(dá)三萬多，約占本地義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的1/3，對符合條件的實施免借讀費政策，校網(wǎng)調(diào)整后公辦學(xué)校接納了多數(shù)外來民工子女前來就讀，這一模式受到了鄭繼偉副省長的肯定。下半年我們還要出臺“困難學(xué)生救助系列政策”。其四是民辦教育。對于民辦教育，我們要求要有法律意識，要有大局觀念，要規(guī)范發(fā)展。民辦教育對全市教育事業(yè)的發(fā)展曾作出過貢獻(xiàn)，我們要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對民辦教育發(fā)展積極鼓勵、扶持，促進(jìn)其健康發(fā)展。民辦教育學(xué)校也要有大局觀念，把學(xué)校納入*的“大教育”范疇中，要講究平衡、和諧，對法律規(guī)定的禁止條款，要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范發(fā)展。

——關(guān)于教育安全。第一是校舍安全。*地震中，磚木結(jié)構(gòu)基本倒塌，磚混結(jié)構(gòu)全部倒塌，框架結(jié)構(gòu)基本完好。我們要在原來對校舍開展安全檢查的基礎(chǔ)上再作仔細(xì)檢查，不能走過場，如果是存有隱患的，一定要如實匯報，及時整修，要完善檢查、監(jiān)測檔案。第二是常規(guī)的敏感點，如接送車、食品衛(wèi)生、消防安全、水上安全，重點群體是外來人口。今年的安全形勢非常嚴(yán)峻，對特殊群體、特殊環(huán)節(jié)，安全這根弦千萬不能松。第三是形勢比較嚴(yán)峻。對老的案件特別是“民師”問題，從上到下態(tài)度非常明朗，結(jié)論非常清晰，但有些對象還是不理解，大家要一起做工作，以情感人，要“正視老矛盾，破解新矛盾，杜絕再矛盾”，千萬不要出現(xiàn)再矛盾的新案件。

篇7

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 高考改革 自主高考

我國應(yīng)試教育幾十年，教育改革一波接一波，基礎(chǔ)教育始終沒能走出應(yīng)試教育的泥潭。基礎(chǔ)教育階段的“應(yīng)試”教育如火如荼，絲毫不遜于改革前，殘酷的應(yīng)試教育現(xiàn)狀無情地告訴我們過去的基礎(chǔ)教育改革是低效的，相關(guān)的改革措施沒有找到應(yīng)試教育的病根?；A(chǔ)教育改革低效的根源是什么？我國基礎(chǔ)教育改革成功的路在何方？

一、基礎(chǔ)教育改革低效的根源

基礎(chǔ)教育改革這些年，從國家教育部到各地教育管理部門做了大量的改革工作，如：全國統(tǒng)一高考改為各省市自主命題考試、一年一度的高考改為每年二次、高考科目由“3+2”改為“3+綜合”、全國統(tǒng)編教材改為各地方教材、中小學(xué)新課程改革、國家免費師范生培養(yǎng)、優(yōu)秀教師流動機(jī)制①、教師績效工資制度、初高中剝離等改革措施，不勝枚舉。然而，各省市的基礎(chǔ)教育并沒有因這些改革措施從此走上素質(zhì)教育的正軌，各地的中小學(xué)擇校熱愈演愈烈，在一些省市誕生了一批基礎(chǔ)教育的“航母”學(xué)校②?，F(xiàn)行的大學(xué)自主招生考試從考試試題角度看，實則是“新版”的高中奧賽而已，對基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變毫無益處。改革低效的原因在于我們有的是照抄照搬別國模式，沒有尊重我國的國情，有的則是因為沒有尊重學(xué)生的天賦、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展方向等個體基礎(chǔ)的必然結(jié)果。

高中新課改和“3+綜合”高考模式試圖從考試內(nèi)容和考試科目的變革來淡化高考的學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評價，從而消除高考對基礎(chǔ)教育的不利影響。然而教育管理干部的政績需求和行政權(quán)力剝奪了高中新課程賦予學(xué)生的選修權(quán)，“3+文（理）綜合”高考模式讓高中學(xué)校的應(yīng)試教育搞得得心應(yīng)手，讓教育管理部門的教學(xué)質(zhì)量評價有了更“權(quán)威”的高考數(shù)據(jù)資料。這些數(shù)據(jù)資料是高中教師評職、評優(yōu)、晉升、提干以及各級教育管理干部提升的重要依據(jù)，同時也是社會對高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可的重要依據(jù)?，F(xiàn)行基礎(chǔ)教育評價機(jī)制是在長期的應(yīng)試教育基礎(chǔ)上建立起來的評價體系，是應(yīng)試教育長期存在的根源。過去的教育改革沒有讓這種基于應(yīng)試教育的評價機(jī)制失效，是相關(guān)教育改革低效的原因，是導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育的“教育家”大量胎死腹中，淪落為“教書匠”的制度根源。

二、基礎(chǔ)教育改革的新思路

基礎(chǔ)教育改革失效的根源在于我國應(yīng)試教育評價機(jī)制和高考的行政化，現(xiàn)行高考制度必須改革，而改革的目標(biāo)是要尊重學(xué)生，有利于學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展，尊重高校各專業(yè)特點，有利于高校發(fā)現(xiàn)人才，有利于基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們不妨采用“自主餐”模式來改革高考。將現(xiàn)行的各省市自主命題考試改為全國統(tǒng)一命題考試，高考科目有：語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、政治、科學(xué)綜合、人文綜合。高?？筛鶕?jù)所設(shè)專業(yè)特點確定各專業(yè)考生的參考科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和發(fā)展規(guī)劃確定高考志愿及其考試科目，從而實現(xiàn)學(xué)生和高校的“雙向”自主高考，其改革意義重大而深遠(yuǎn)！

（一）尊重高校各專業(yè)的招生需求，給高校各專業(yè)“自主”高考的招生權(quán)利。

現(xiàn)行“3+綜合”高考模式?jīng)]有尊重高校各專業(yè)的招生需求，不利于高校各專業(yè)對人才的發(fā)現(xiàn)，例如北大中文系，按目前高考科目設(shè)置必須是在高中階段語數(shù)外加文綜考分名列前茅的考生才有機(jī)會進(jìn)入北大深造，而被北大中文系錄取的學(xué)生不一定就喜歡或擅長語言文學(xué)研究。對語言文學(xué)研究有實力、有興趣和天賦的學(xué)生往往不擅長數(shù)學(xué)和地理，他們則永遠(yuǎn)被北大拒之門外，或許這就是近三十年我國應(yīng)試教育出來的莘莘學(xué)子與諾貝爾等國際大獎無緣的原因吧！

若北大中文系確定本專業(yè)考生的高考科目為語文、外語、歷史和政治，清華大學(xué)建筑學(xué)系確定該專業(yè)考生的高考科目為數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、人文綜合，如此高校各專業(yè)可根據(jù)本專業(yè)特點確定考生的參考科目，無疑是給予“全體”高校各專業(yè)自主高考的招生權(quán)利。同時允許高校各專業(yè)根據(jù)學(xué)生高考成績和本專業(yè)特點結(jié)合考生單科成績擇優(yōu)錄取，對人才的發(fā)現(xiàn)和選拔更具針對性。現(xiàn)行的大學(xué)自主招生考試是“少數(shù)”大學(xué)的“特權(quán)”，是為爭搶經(jīng)受十多年應(yīng)試教育洗禮的佼佼者而舉辦的一場“掐尖”考試?？荚囋囶}有奧賽化傾向，不但對改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育現(xiàn)狀無益，而且增加了學(xué)生的應(yīng)試負(fù)擔(dān)。其命題、監(jiān)考、閱卷和招生過程的公平、公正備受社會高度關(guān)注和質(zhì)疑。將大學(xué)自主招生考試由國家考試中心命題把關(guān)，使試題更加科學(xué)、合理。由各省市實施監(jiān)考、閱卷和招生，有利于維護(hù)高考的公平、公正，杜絕考試招生過程中的違規(guī)和違法行為。

（二）尊重學(xué)生的天賦、興趣和發(fā)展需求，給學(xué)生“自主”高考的人生權(quán)利。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式迫使高中教學(xué)實行文理分科，有的學(xué)校為了應(yīng)付高考，甚至在新生一進(jìn)入高中就文理分科，理科生少開甚至不開設(shè)史地政，文科生少開甚至不開設(shè)理化生，嚴(yán)重背離高中教育課程設(shè)置的初衷。學(xué)生的高中畢業(yè)會考怎么通過？其實學(xué)生們、老師們、家長們和教育管理者們都懂的，其存在的唯一價值就是一種考試經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的高中畢業(yè)會考讓學(xué)生以往的誠信教育毀于一旦，對學(xué)生形成健全的人生觀和世界觀有著致命的負(fù)面影響。文理分科過程常常有部分“差生”因文理教學(xué)班的設(shè)置限制被剝奪了文理選擇的人生權(quán)利③，用一句流行語來形容就是“我被文理”了。文理分科教學(xué)讓學(xué)生嚴(yán)重偏科，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，同時也剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移的權(quán)利，不利于學(xué)生終身發(fā)展。

給學(xué)生自主高考的人生權(quán)利，尊重學(xué)生基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和人生規(guī)劃，有利于學(xué)生終身發(fā)展。不同學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展規(guī)劃不同，其高考的考試科目多少也就不同，對興趣愛好廣泛的考生不應(yīng)限制其高考的科目數(shù)。取消現(xiàn)行高中畢業(yè)會考，對理工類專業(yè)可加試人文綜合（政史地），而文史類專業(yè)則可加試科學(xué)綜合（理化生）。兩綜合學(xué)科難度與現(xiàn)行高中畢業(yè)會考相當(dāng)，考查學(xué)生運(yùn)用綜合學(xué)科知識和研究方法解釋生產(chǎn)、生活和社會實踐活動中相關(guān)問題的基本能力，考試成績作為高校各專業(yè)錄取的參考依據(jù)?，F(xiàn)行的新高職招生考試只考語數(shù)外，不但沒有尊重高職院校各專業(yè)的招生需求和學(xué)生的發(fā)展需求，而且淪為差生的專場考試。應(yīng)回歸統(tǒng)一高考，為所有考生和高校營造和諧、平等的考試環(huán)境。尊重差生，應(yīng)從高考做起。

（三）實施學(xué)生“自主”高考，取消高中文理分科，有利于高中教學(xué)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式使得高考的狀元效應(yīng)、高分效應(yīng)、重點效應(yīng)和名校效應(yīng)對高中學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益顯得至關(guān)重要！重點高中容易出各級狀元，考生高分多，上重點大學(xué)和名校的人數(shù)多。能上重點高中是許多初中學(xué)生和家長們夢寐以求的。不能保送或考上，交錢也要上，各省市出現(xiàn)的基礎(chǔ)教育“航母”學(xué)校其根源就在于此。不消除高考的重點（高分）效應(yīng)，必然導(dǎo)致重點高中、重點初中乃至重點小學(xué)的長期存在。“3+文（理）綜合”高考模式也使得義務(wù)教育階段的教育工作者們無形地背上了沉重的應(yīng)試教育枷鎖，是義務(wù)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育改革失敗的根本原因！

實施學(xué)生“自主”高考，不同學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展規(guī)劃不同，其高考的考試科目也就不同。同一高校不同專業(yè)的招生需求不同，考生的考試科目不同，錄取分?jǐn)?shù)線也就不同。因此高考狀元和高分（重點）效應(yīng)也就從此淡化和消失，為高中教育卸下沉重的應(yīng)試教育精神枷鎖。這將使得在高中階段的教學(xué)無法統(tǒng)一應(yīng)試④，讓高中階段文理分科從此退出歷史舞臺。這有利于高中學(xué)校為了全體學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展，按照高中新課標(biāo)的課程設(shè)置要求開好每一門課，從而實現(xiàn)高中教學(xué)乃至整個基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

（四）實施全國統(tǒng)一的學(xué)生“自主”高考，解決目前異地高考的社會難題，還全體國民平等參與教育考試的權(quán)利。

目前我國有兩億農(nóng)民工，他們?yōu)榱松婧透纳粕顠伷迍e子，背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，大多數(shù)民工兄弟們干著最臟、最累、最苦的工作，為我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而基礎(chǔ)教育教材和高考命題考試的地方化以及現(xiàn)行的高考政策，讓兩億農(nóng)民工子女即使在其父母工作所在地入學(xué)，也會因各地教材和高考命題范圍不同無法回原籍參加高考，導(dǎo)致幾千萬留守兒童在他們的童年得不到父母的關(guān)愛，這些兒童的成長無疑是寂寞的。民工兄弟為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展流汗的同時，還得為孩子的成長和教育流淚。

教材和高考命題的“地方化”不但沒有實現(xiàn)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，而且浪費了相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇斄?、物力等有限的教育資源。照抄照搬別國教育模式，沒有尊重我國的國情，這一“百花齊放”的教改設(shè)計，最終結(jié)果為“封建割據(jù)”的應(yīng)試教育，同時還帶來了一系列的社會問題！教育部最新的異地高考政策事實上將兩億農(nóng)民工子女分為三六九等，沒給全體國民平等教育考試的權(quán)利。加上認(rèn)定復(fù)雜和地方阻力，操作難度大等諸多因素，真正能參加異地高考的學(xué)生也只能是為數(shù)不多的民工“貴族”而已。

實施全國統(tǒng)一的學(xué)生自主高考，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高考報名情況由國家統(tǒng)籌分配高校在各地的招生計劃，從根源上解決農(nóng)民工子女異地高考的社會問題，給所有民工子女平等教育考試的國民待遇。

（五）實施學(xué)生的“自主”高考，有利于優(yōu)秀學(xué)生的充分發(fā)展，滿足高校各專業(yè)對優(yōu)秀學(xué)生的服務(wù)需求。

在國外，興趣愛好廣泛的優(yōu)秀學(xué)生可同時在幾所大學(xué)就讀不同的專業(yè)，而在我國現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式和招生體制中，每個學(xué)生只能被某個大學(xué)錄取一次，文科考生不能報考理工類專業(yè)，理科考生不能報考文史類專業(yè)。這種高考招生模式，不能滿足優(yōu)秀學(xué)生全面發(fā)展的需求，也不能滿足高校各專業(yè)對優(yōu)秀學(xué)生的服務(wù)需求，更不能推動各高校開展競爭，提高辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。實施學(xué)生“自主”高考，對高考科目無限制，學(xué)生可根據(jù)興趣和發(fā)展規(guī)劃“自主”選擇諸如：語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、歷史、政治參加2013年高考，其高考成績既可參與文史類專業(yè)的錄取，也可參與理工類相關(guān)專業(yè)的錄取。學(xué)生可被北大中文系和重慶大學(xué)建筑學(xué)系同時錄取，也可被西南政法大學(xué)和華西醫(yī)科大學(xué)同時錄取，從而滿足優(yōu)秀學(xué)生在幾所大學(xué)同時就讀不同專業(yè)的個體發(fā)展需求。學(xué)生被幾所大學(xué)同時錄取時，可根據(jù)學(xué)生意愿，占其中一所大學(xué)招生指標(biāo)，其他大學(xué)招生計劃不受影響。學(xué)生入學(xué)后，可同時在幾所大學(xué)就讀不同的專業(yè)，高校各專業(yè)有“責(zé)任”和“權(quán)利”對學(xué)業(yè)完成達(dá)標(biāo)的學(xué)生為其頒發(fā)畢業(yè)證書⑤和授予學(xué)位。實施學(xué)生“自主”高考，有利于文理兼修的復(fù)合型人才培養(yǎng)，有利于整合各高校教育資源為優(yōu)秀人才的充分發(fā)展服好務(wù)！

（六）實施學(xué)生的“自主”高考，改革高考學(xué)科試題命題模式，為各層次高校各專業(yè)的招生需求服務(wù)。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考學(xué)科試題不但不能體現(xiàn)高中新課標(biāo)的教育教學(xué)理念，便于高中學(xué)校搞應(yīng)試教學(xué)，而且不能滿足高校各專業(yè)的人才選拔需求，綜合學(xué)科試題尤為突出。因此，可將高考各學(xué)科試題設(shè)計為A、B、C三大模塊。A模塊（公共模塊）：分值100分，全面考查學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)、研究方法和基本技能的掌握情況，該模塊試題主要滿足一般本、?？聘咝５恼猩枨?；B模塊（能力模塊）：分值為50分，考查學(xué)生運(yùn)用學(xué)科知識和方法分析解決問題的能力，該模塊試題主要滿足重點大學(xué)的人才選拔需求；C模塊（專業(yè)模塊）：分值為50分，考查學(xué)生的學(xué)科“實力”和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，該模塊試題滿足高校對“學(xué)科專業(yè)”人才選拔需求⑥。B、C兩模塊的試題設(shè)計上要讓“題?！睉?yīng)試行為失效，減少（或取消）選擇題型，著重考查學(xué)生對知識和過程的理解、方法的掌握與靈活運(yùn)用。學(xué)生“自主”高考的學(xué)科試題設(shè)計不但要體現(xiàn)高中新課標(biāo)的教育教學(xué)理念，而且要能全面考查學(xué)生的綜合運(yùn)用、合作探究、遷移創(chuàng)新等多種能力，能充分滿足不同層次高校的各專業(yè)對人才的選拔需求。

三、學(xué)生“自主”高考的改革阻力

1.來自教育管理部門的上層阻力。

我們經(jīng)歷的歷次教育改革都說是成功的，但每次教改后學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻有增無減。各級教育主管部門面對如火如荼的應(yīng)試教育盡管殫精竭慮地推行了一系列教育改革，然而相關(guān)教改成效與改革預(yù)期相距甚遠(yuǎn)?；A(chǔ)教育改革陷入了屢改屢敗，屢敗屢改的怪圈，基礎(chǔ)教育成了名副其實的“折騰”教育。實施學(xué)生“自主”高考，無疑是要從官方角度承認(rèn)過去“相關(guān)”教育改革低效，這樣的改革來自教育管理高層的阻力自然不小，即或是國家教育部要推行這一改革也需要刮骨療傷的勇氣和壯士斷腕的魄力。

2.來自教育管理評價部門和社會輿論的阻力。

學(xué)生“自主”高考充分尊重學(xué)生的個體基礎(chǔ)和發(fā)展需求，也充分尊重高校各專業(yè)特點和招生需求，卻唯獨沒有尊重高中教學(xué)的應(yīng)試需求和教育管理部門的評價需求。同一個教學(xué)班中不同學(xué)科，高考參考人數(shù)不同，高中教學(xué)如何開展？學(xué)校如何評價教師的教學(xué)工作？教育管理部門如何評價高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量？高中辦學(xué)質(zhì)量如何讓社會和家長放心？學(xué)生偏科咋辦？學(xué)校教學(xué)深度不夠，有錢的學(xué)生在校外補(bǔ)課會不會導(dǎo)致新的教育不公？等一系列尖銳而現(xiàn)實的問題將困擾學(xué)生“自主”高考的實施，帶來的社會輿論阻力也不小。

3.來自現(xiàn)行教育體制“既得利益”者的阻力。

國家教育部最近公布的異地高考政策，雖然不是徹底解決民工子弟異地高考的良方，但卻招來“既得利益”者的反對聲浪一片，實施學(xué)生的“自主”高考，將各地自主命題和高校的自主招生考試納入國家統(tǒng)一命題考試，將地方教材改革為統(tǒng)編教材，將各地“敗壞考風(fēng)”的“經(jīng)濟(jì)型”考試統(tǒng)統(tǒng)取消，在“既得利益”者的眼中學(xué)生“自主”高考無疑是開歷史的倒車，必然招來其“罵聲”一片。因為這一改革，有些人會痛失巨大的經(jīng)濟(jì)利益，有些人會丟掉專家級的金飯碗，有些人會失去招生考試的特權(quán)。這無疑是革了他們的命！有些“既得利益”者還把持著各地的教育管理、教育評價、高考命題、招生考試、教材編寫與發(fā)行等利益分配特權(quán)，由他們帶來的阻力那是相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

四、結(jié)語

目前的高中新課改，雖然教育教學(xué)理念新穎，各學(xué)科都讓學(xué)生“自主”確定選修內(nèi)容，但實際情況成了教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)替學(xué)生確定選修內(nèi)容，甚至于有的省市高考命題因各部分選修內(nèi)容出題難度不好把握，將所有選修內(nèi)容改成必考內(nèi)容⑦。有的高中學(xué)校某些學(xué)科為了高考僅用1.25個學(xué)年度的教學(xué)時間完成新課標(biāo)兩個學(xué)年度的教學(xué)任務(wù)，我們的孩子很苦，高中新課改離失敗還有多遠(yuǎn)？浙江和重慶的高考改革⑧雖然有了尊重學(xué)生自主高考的“萌芽”意識，但沒有尊重高校各專業(yè)的招生需求，也沒有“真正”尊重每個學(xué)生的天賦、興趣和發(fā)展需求，而且便于社會和教育管理部門根據(jù)高考數(shù)據(jù)對高中學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評價，便于高中學(xué)校搞應(yīng)試教學(xué)，其改革結(jié)果自然不言而喻。

實施學(xué)生“自主”高考，不但使高中學(xué)校成熟的應(yīng)試教學(xué)功能紊亂，而且讓現(xiàn)行的應(yīng)試教育評價機(jī)制失效。高校各專業(yè)招生考試科目不同，在同一省市各專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線也就不同：清華大學(xué)有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線僅三百多分，而有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)六、七百分；四川大學(xué)有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線僅四百多分，而有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)七、八百分。傳統(tǒng)的重點線、本科線、?？凭€、高考狀元、重點率、本科率等等，在學(xué)生和高校的“自主”高考中對高中教學(xué)質(zhì)量評價失去任何意義。這樣的改革將使教育管理評價部門惶恐，同時也讓高中學(xué)校無所適從！這樣的改革既尊重了我國人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，又降低了高校和學(xué)生的高考“成本”，節(jié)約了有限的教育資源。這樣的改革既保留了現(xiàn)行高考的基本功能，又消除了現(xiàn)行高考對基礎(chǔ)教育的副作用。只有去教育行政化，讓高考自主化，實施有我國特色的自主高考，讓舊的應(yīng)試教育評價機(jī)制失效，才可能建立起新的素質(zhì)教育評價體系，使高中教學(xué)走出應(yīng)試教育的泥潭，邁上素質(zhì)教育的正軌。

學(xué)生偏科問題，這是由學(xué)生的興趣和能力以及教師的教學(xué)魅力共同決定的。一個高考不考物理的學(xué)生，卻喜歡上物理課，或許這才是物理教學(xué)的真諦。學(xué)生校外補(bǔ)課，是一種學(xué)生個體應(yīng)試行為，無可非議，但國家教育機(jī)器的集體應(yīng)試則是這個國家教育之痛。高考是學(xué)生自己的事，讓學(xué)生自己去考吧！讓所有學(xué)校和教師放下應(yīng)試包袱，干真正意義上的教育工作。

注釋：

①實為應(yīng)試教育的優(yōu)秀教師.

②優(yōu)質(zhì)應(yīng)試教育，一個年級達(dá)三、四十個教學(xué)班，一個高完中師生規(guī)模達(dá)幾千甚至上萬人.

③文理分科時，選擇文科的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)超三個班而又不夠四個班時，學(xué)校會動員甚至強(qiáng)迫部分學(xué)生選擇理科，只辦三個文科班.

④同一個教學(xué)班中不同學(xué)科，高考參考人數(shù)不同：有的學(xué)科只有十來個，有的學(xué)科有幾十個，而且還會隨學(xué)生興趣愛好和人生規(guī)劃發(fā)生變化.

⑤我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技進(jìn)步需要復(fù)合型人才，北大清華等一流名校應(yīng)率先試點放開學(xué)歷文憑管制，讓高等教育為有興趣學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)的學(xué)生提供全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù).

⑥高校各專業(yè)對某學(xué)科要求較高，招生時主要參考該學(xué)科B、C兩模塊的考試成績.

篇8

關(guān)鍵詞：NPO；上海；流動兒童；社會教育

中圖分類號：C913；C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0076-07

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)型，即逐漸由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會、由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、由封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會。其中大規(guī)模的社會流動是社會轉(zhuǎn)型的重要表征。轉(zhuǎn)型中國社會流動的主要形式是農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，并且“家庭化”人口流動趨勢十分明顯，城市流動兒童的數(shù)量急劇上升，流動兒童的教育問題應(yīng)運(yùn)而生。流動兒童一般是指隨父母移居城市，并在遷入地居住半年以上、未取得城市戶籍的、14周歲以下的未成年人。中國兒童少年基金會在2012年的《中國兒童慈善需求研究報告》中指出，全國14周歲以下流動兒童的數(shù)量達(dá)到1833萬，且有三成的流動兒童曾感到壓抑和被歧視。他們在由農(nóng)村通往城市的遷徙過程中往往出現(xiàn)超齡入學(xué)現(xiàn)象，跨地區(qū)或跨學(xué)校的不連貫學(xué)習(xí)生活易造成學(xué)習(xí)成績較差、與同學(xué)關(guān)系疏遠(yuǎn)、厭學(xué)傾向明顯、電子游戲和網(wǎng)絡(luò)上癮比例高、對城市缺乏歸屬感和安全感等特征。從政策層面而言，各級政府對此均非常關(guān)注，制定和實施了多項問題應(yīng)對的法規(guī)政策。2001年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！痹摏Q定正式確立了中國流動兒童教育的“兩為主”原則，奠定了政府主導(dǎo)解決農(nóng)民工子女教育問題的基本框架?？傮w而言，政府多項法規(guī)政策的著力點集中在學(xué)校教育體制、內(nèi)容及形式的改革方面，學(xué)界同仁為此對流動兒童的學(xué)校教育近年亦做過不少討論。

不過，不論是政府還是學(xué)界，對流動兒童社會教育的關(guān)注和討論尚少。社會教育，廣義上指一切社會生活影響于個人身心發(fā)展的教育。狹義上通常是指家庭和學(xué)校以外的社會文化教育機(jī)構(gòu)實施的教育，是以公共社會生活為基礎(chǔ)、以個體主動參與社會活動和經(jīng)驗性體驗為特點、促進(jìn)個體社會性發(fā)展的教育活動的總和，是社會為促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步，而采用的有目的、有計劃、有組織的種種教育實踐活動。從教育內(nèi)容上，社會教育可細(xì)分為公民教育、能力教育、素質(zhì)教育等類型。近年隨著中國社會體制改革和社會建設(shè)的興起，非營利組織得以大量呈現(xiàn)，其中有不少非營利組織選擇以流動兒童的社會教育服務(wù)為志業(yè)或核心業(yè)務(wù)。這些非營利組織在城市中究竟開展了怎樣的流動兒童社會教育？發(fā)揮了怎樣的功效？存在怎樣的經(jīng)驗與困境？又該走向何方？這些是本文著力探究的方向和目標(biāo)。本文主要依據(jù)NPO與政府的關(guān)系類型，將NPO分為政府主導(dǎo)型、政府倡導(dǎo)型、政府包容型三類，選取上海三個具有典型性或代表性的NPO，即政府主導(dǎo)型的L組織、政府倡導(dǎo)型的J組織、政府包容型的R組織，試對其從事多年的流動兒童社會教育服務(wù)做一考察分析。

一、NPO與流動兒童社會教育類型

（一）政府主導(dǎo)型NPO與流動兒童的能力教育

能力教育以人的素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)和核心，力倡讓學(xué)生獨立承擔(dān)起學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的責(zé)任，開展自主性和探索式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)生活和從事實際工作的綜合能力。能力的內(nèi)涵不只是知識，而是集知識、技能、自信、自強(qiáng)和價值觀于一體的綜合體現(xiàn)。引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主承擔(dān)責(zé)任、自主決斷、自主選擇和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力和培養(yǎng)能力的主要途徑。L非營利組織，2003年注冊于上海浦東新區(qū)，是中國大陸首家社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從治理結(jié)構(gòu)和實際運(yùn)作上看，是一家政府主導(dǎo)型的NPO，政府認(rèn)可其提供的直接回應(yīng)民生的社會服務(wù)，為此給予大量的財力、物力及項目支持。L組織曾獲全國先進(jìn)社會組織稱號，使命旨在通過專業(yè)及人性化的社工服務(wù)，回應(yīng)兒童、青少年及家庭、長者及特殊群體的不同需求，改善其生存環(huán)境，并在服務(wù)過程中培養(yǎng)具有愛心、公正、公平和道德責(zé)任感的專業(yè)社會工作者，為創(chuàng)建平等、友愛、和諧的社會做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)中國本土社會工作的發(fā)展。青少年服務(wù)是L組織的重要服務(wù)領(lǐng)域，流動兒童的社會教育服務(wù)是其特色，其中“陽光童年”服務(wù)項目是其特色品牌。該項目緣起于2006年，持續(xù)至今，主要以民工子弟學(xué)校為平臺，開展社會工作者日常駐校服務(wù)，主要覆蓋浦東新區(qū)8所民工子弟學(xué)校師生，大型活動覆蓋浦東新區(qū)20余所民工子弟學(xué)校學(xué)生，近500名民工子弟學(xué)校學(xué)生直接受益。社工通常在學(xué)校開展個人問題輔導(dǎo)、小組輔導(dǎo)、團(tuán)體活動、成長與教育課堂、校際活動、免費體檢和健康推廣、教師小組工作、貧困兒童援助等多種服務(wù)，在內(nèi)容上重點關(guān)注流動兒童的專題輔導(dǎo)和能力發(fā)展，主要包括提升流動兒童的情緒與行為的自我管理能力訓(xùn)練、抗逆力成長訓(xùn)練、理財和職業(yè)規(guī)劃能力訓(xùn)練等，諸如開展“理財讓未來更美好――農(nóng)民工子弟理財教育”、“尋找未來的我――新市民職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練營為例”等專題培訓(xùn)活動?！袄碡敗焙汀奥殬I(yè)發(fā)展”等能力培訓(xùn)，針對了流動兒童在后義務(wù)教育階段的發(fā)展性需求。

（二）政府倡導(dǎo)型NPO與流動兒童的素養(yǎng)教育

“素養(yǎng)”是人的趣味、品質(zhì)、個性、思想、心胸、情懷、創(chuàng)造力等精神層面所達(dá)到的一種境界，是直達(dá)人的靈魂的內(nèi)在修為，相對“素質(zhì)”而言，更具人文精神、人格意義和心靈指向，是“素質(zhì)”經(jīng)由心靈的涵育轉(zhuǎn)化，由“知”到“識”、由“技”到“能”、由“才”到“品”的升華過程。素養(yǎng)教育涵括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等教育。J社團(tuán)是一家致力于為貧困青少年尤其是來滬務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)和免費課外教育的非營利組織。最早緣起于一個為上海民工子弟學(xué)校提供支教服務(wù)的大學(xué)生志愿者支教隊。2006年這些志愿者組織一群流動兒童成立了“放牛班的孩子”合唱隊，在當(dāng)?shù)仡H有影響，并于2008年成功注冊成J志愿者服務(wù)社，是政府倡導(dǎo)、社會創(chuàng)新的典型NPO，即政府給予諸多榮譽(yù)和肯定，但并不熱衷對其的資金或項目投入，負(fù)責(zé)人一度被評為中國最具公益人格創(chuàng)業(yè)新銳。該組織為流動兒童開設(shè)了合唱、英語、舞蹈、美術(shù)、各種器樂培訓(xùn)以及實踐活動等課程，借助“放牛班的孩子”合唱團(tuán)、“小草要唱歌”月刊及“回鄉(xiāng)之旅”項目等載體，發(fā)掘流動兒童的藝術(shù)潛能，提高流動兒童的藝術(shù)素養(yǎng)?！胺排０嗟暮⒆印焙铣獔F(tuán)平均每年參加公益演出及專場音樂會近20場；“回鄉(xiāng)之旅”項目是指每年暑假，J社團(tuán)都會組織三四十名流動兒童學(xué)員前往他們自己的故鄉(xiāng)，進(jìn)行別具風(fēng)格的巡回演出和社會考察?！靶〔菀琛毕喈?dāng)于J社團(tuán)的內(nèi)刊，每月邀請資深媒體記者開設(shè)講座，培訓(xùn)社團(tuán)小記者，通過一份每半年出版4至5期的小報，聯(lián)系不同背景的孩子，讓他們認(rèn)識社會和了解社會。J組織的愿景樸實明確，即希望“因為J，昂貴的課程費用不再是阻擋農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)琴棋書畫的絆腳石；因為J，獲得素質(zhì)教育對于外來務(wù)工家庭也不再是奢望”。該組織因此堪稱上海流動兒童藝術(shù)素養(yǎng)教育的典型。

（三）政府包容型NPO與流動兒童的公民教育

公民教育旨在培養(yǎng)合格的公民，傳統(tǒng)的公民教育注重的是通過“課程-課堂”環(huán)境中關(guān)于公民身份的教育，是一種被動的、狹隘的公民教育。廣義公民教育則是指在現(xiàn)代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體，強(qiáng)調(diào)主動公民教育，即在加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校與社區(qū)生活中的參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、正規(guī)與非正規(guī)等各種教育途徑之問的互動與合作，以培養(yǎng)知情的、負(fù)責(zé)任的參與型公民。R社團(tuán)2000年籌組，2004年正式登記注冊，是比較富有草根精神的非營利組織，鮮受政府項目支持，系政府包容型社會組織。該團(tuán)體主要是通過志愿者活動為社區(qū)普通居民尤其是弱勢群體提供法律援助、社區(qū)環(huán)保、社會教育等服務(wù)。其中“太陽花”項目是R社團(tuán)長期服務(wù)流動兒童的特色社會教育項目。該項目旨在幫助5-12歲的流動兒童整合更多社區(qū)教育資源，促其成長為具有良好行為習(xí)慣、身心健康的小公民。其具體服務(wù)目標(biāo)細(xì)分為七個層次，即希望流動兒童通過參加太陽花項目活動得到以下收益。最低期待：流動兒童和志愿者一起開心地度過了一段時間；第二層次：流動兒童在活動中學(xué)到了一些有用的知識，在今后的學(xué)習(xí)或生活中能有些許幫助；第三層次：流動兒童通過參加活動促進(jìn)了學(xué)習(xí)成績的提高，比如英語和語文等課程，活動中獲得的知識成為了功課的預(yù)先準(zhǔn)備或事后鞏固；第四層次：活動使流動兒童對知識和智慧的好奇心得到了激發(fā)，自此能夠成為一個主動學(xué)習(xí)的人，能夠通過不斷學(xué)習(xí)在今后的生活中解決一系列挑戰(zhàn)；第五層次：活動使流動兒童了解了大量的所謂現(xiàn)代城市生活的行為規(guī)則和生存技能，能夠有條件作為城市居民在都市里成功生活；第六層次：流動兒童在活動中學(xué)會了通過民主參與、協(xié)商溝通、互相妥協(xié)等方式解決資源分配和公共事務(wù)決策，成為一個有素質(zhì)的公民；第七層次：流動兒童在活動中領(lǐng)悟到了謙遜、自信、自強(qiáng)、寬容、愛心等等人之美德，成長為一個頂天立地的真正的人！盡管一些低層次的目標(biāo)，比如獲得知識、提高成績、學(xué)習(xí)城市生活規(guī)則和生活技能等與前述L、J組織的能力教育和素養(yǎng)教育有所重合，但就其高層次目標(biāo)而言，比如第六層次、第七層次的目標(biāo)，很能體現(xiàn)R社團(tuán)公民導(dǎo)向的價值使命，其流動兒童社會教育項目的核心乃通過公民小課堂形式，為流動兒童進(jìn)行公民化教育。

二、資本?素質(zhì)?氛圍：NPO社會教育功能

作為與家庭教育和學(xué)校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一的社會教育，是一種活的教育，它的深刻性、豐富性、獨立性、形象性遠(yuǎn)非學(xué)校教育可比。社會教育在內(nèi)容上具有廣泛性，形式上具有靈活性，項目選擇上具有自愿性，參與程度上具有自主性等特征，教育效果明顯和鞏固。上述NPO的社會教育實踐在社會資本生產(chǎn)、綜合素質(zhì)提升和社會支持氛圍塑造三個方面，發(fā)揮了積極的功能，促進(jìn)了流動兒童的城市適應(yīng)方面取得了較為明顯的成效。

（一）NPO社會教育與流動兒童的社會資本生產(chǎn)

從農(nóng)村流入到城市的農(nóng)民工，相對市民而言是社會弱勢群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)地位和收入水平偏低，隨遷的農(nóng)民工子女即流動兒童通常面臨物質(zhì)和文化的雙重貧困。非營利組織，尤其是公益性非營利組織一定程度上承擔(dān)了繼第一、二次分配之后的“第三次分配”的職能，即廣大社會資源的聚合及分配。上述從事社會教育的NPO概莫能外，首先為上海的流動兒童整合了大量的物質(zhì)資源或有形資源。財力方面，政府職能部門每年購買L、J、R非營利組織社會教育服務(wù)的項目經(jīng)費，六成以上需要直接投入到流動兒童的直接服務(wù)。此外，三家組織雖不具有直接接收社會募款的權(quán)力，但通過與有籌款權(quán)力和能力的組織掛靠，也基本上能籌到部分社會款項用于流動兒童的社會教育。人力方面，非營利組織擁有豐富的志愿者的力量優(yōu)勢，從事社會教育的上述三大組織的志愿者絕大多數(shù)都是都市年輕白領(lǐng)，他們提供的志愿服務(wù)對流動兒童來說，亦具有相對的親近性。物力方面，L、J、R非營利組織都設(shè)有設(shè)施比較完備的活動空間或平臺。

單靠非營利組織自身的社會資源整合說到底還是有限的，非營利組織存在的根本意義還是創(chuàng)設(shè)或搭建社會互動和社會資本生產(chǎn)的平臺，即參與者能夠依托組織載體或借助組織平臺進(jìn)行合作互動，以促進(jìn)社會資本的生產(chǎn)。L、J、R三個組織基本上都是立足社區(qū)，為社區(qū)流動兒童搭建了學(xué)習(xí)、溝通、交流的平臺。流動兒童及其家長在這個平臺里或在參加活動的時候相識相知，搭建了鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了鄰里社會關(guān)系資本。不少志愿者與流動兒童結(jié)成對子，建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。就宏觀社會資本理論而言，信任、網(wǎng)絡(luò)是社會資本的特征及生產(chǎn)基礎(chǔ)，L、J、R三大非營利組織的社會教育服務(wù)得到流動兒童及家長認(rèn)可，相互存在較好的信任基礎(chǔ)。

（二）NPO社會教育與流動兒童的綜合素質(zhì)增進(jìn)

NPO社會教育形式新穎，以快樂和游戲為基本元素，以體驗式和參與式為主要工作方式，通過榮譽(yù)、興趣和團(tuán)隊小組的方法，尊重青少年在活動中的體驗感受，項目參與輕松愉悅，使青少年在參與過程中更加快樂地成長和形成自我認(rèn)知，深受青少年喜歡。L、R、J組織的興趣小組、戶外拓展訓(xùn)練等，均能吸引流動兒童的積極參與。在R非營利組織服務(wù)對象的走訪中，流動兒童對R社團(tuán)組織的戶外活動也表示出很高的熱情。說到能與大學(xué)生志愿者或都市白領(lǐng)志愿者們一起玩游戲，非常興奮，有小小的成就感。戶外開放式的啟發(fā)性教育釋放了流動兒童的自信，他們可以不拘束地自由展現(xiàn)他們的特長。在互動過程中，諸多組織工作者和志愿者們都大為驚訝，這些來自鄉(xiāng)村的貧困流動兒童中存在諸多的音樂、舞蹈等潛質(zhì)及吃苦耐勞、合作互助的優(yōu)良品質(zhì)。J社團(tuán)的“放牛班的孩子”合唱團(tuán)亦可佐證，其組織流動兒童反復(fù)的合唱訓(xùn)練和排演，赴全國各地參加公益演出和專場音樂會，一方面增加了流動兒童的自信心和成就感，另一方面強(qiáng)化了他們的合作能力和組織能力等。R社團(tuán)在城中村社區(qū)建立流動兒童自管的圖書室，每周開放一次，規(guī)定凡是生活在本城中村內(nèi)或附近的流動兒童都可以免費申請辦理圖書借閱證，借還圖書均由流動兒童輪流負(fù)責(zé)登記和收集，流動兒童的管理能力得以發(fā)展，公共服務(wù)意識得以提升。流動兒童的網(wǎng)絡(luò)上癮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，三大組織均程度不等地開設(shè)了正確合理對待網(wǎng)絡(luò)的知識講座或活動，增進(jìn)了流動兒童對網(wǎng)絡(luò)世界虛幻性的認(rèn)知能力，拓展了信息查找、評價、獲取的技巧，提高了流動兒童的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等。

（三）NPO社會教育與流動兒童的支持氛圍塑造

實踐中的流動兒童教育受社會主流教育價值觀、教育習(xí)俗及城市文化的諸多影響。在不少城市，流動兒童不是被視為需要平等對待的義務(wù)教育的對象，而是被當(dāng)作城市教育體系的入侵者，他們并沒被賦予與城市兒童相同的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。有學(xué)者認(rèn)為城市原住民對流動群體采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會拒人”的雙重態(tài)度，這種態(tài)度決定了流入地對流動兒童教育需要的應(yīng)對方式，而在此基礎(chǔ)上建立的城市教育價值觀和教育習(xí)俗扭曲了人們對流動兒童教育需要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，損害了流動兒童的發(fā)展條件。NPO是以使命為先或價值為本的社會組織，旨在推動流動兒童社會教育發(fā)展的NPO成功吸納了一批批有愛心的志愿者參與其中，包括流動兒童的家長及所在社區(qū)的其他人員。R組織在流動兒童聚集地的城中村所建的圖書館，成為社區(qū)公共文化的象征，是社區(qū)重要的公共空間和地標(biāo)。每次在圖書館旁臨時舉辦大型活動，流動兒童的家長、社區(qū)其他人員、社區(qū)周邊單位成員，包括本地人，都不乏積極參與者，或出力或提供物品等，近似于大型的社區(qū)志愿活動?？傊?，非營利組織針對流動兒童的社會教育服務(wù)給予周邊人群以積極影響，這種志愿精神、包容精神可謂新型社區(qū)或城市文化的象征，催生了城市文化的更新，推動了社會歧視或排斥的減少以及社會正義環(huán)境的逐步改善，促進(jìn)了社區(qū)或城市社會的共融，從而間接地推動了流動兒童的城市適應(yīng)。

三、NPO流動兒童社會教育的反思與發(fā)展

學(xué)校教育是個人實現(xiàn)社會流動的重要途徑之一，可以在很大程度上促進(jìn)社會平等，與此同時，學(xué)校也是一個生產(chǎn)與再生產(chǎn)社會與文化不平等的主要場域，因為教育是社會精英階級為搶占較好職業(yè)位置而排斥其他社會階級的工具，即教育具有維持精英再生產(chǎn)的能力。就流動兒童的學(xué)校教育而言，有研究表明：就讀于公辦學(xué)校的流動兒童，其成長的過程存在顯著的“天花板效應(yīng)”：一方面認(rèn)同主流價值觀，渴望向上流動；另一方面則制度性地自我放棄。而專門的流動兒童學(xué)校則盛行“反學(xué)校文化”，通過否定學(xué)校的價值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨立與自尊，同時心甘情愿地提前進(jìn)入次級勞動力市場，加速了階級再生產(chǎn)的進(jìn)程。兩類機(jī)制雖有差異，卻殊途同歸地導(dǎo)向階級再生產(chǎn)而非社會流動。由此，與學(xué)校教育和家庭教育相對的社會教育體系是一種必要的補(bǔ)充，更需要有所作為。就如何進(jìn)一步發(fā)揮NPO社會教育之積極功能，茲提三點建議供討論：

（一）NPO社會教育服務(wù)的專項購買及公開

從社會教育發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗上看，社會教育更多被視為一種“急難幫助”，而受到政府相應(yīng)政策的大力支持。社會教育是為解決社會問題由國家及其機(jī)構(gòu)推行的一種自上而下的社會照顧，是透過社會而實施的一種社會幫助。社會教育措施及實施依靠建立社會制度和專人負(fù)責(zé)完成。中國國內(nèi)的實踐也表明，流動兒童社會教育的發(fā)展亟需依賴政府政策的支持和非營利組織這一社會載體的壯大。在新管理主義盛行的今天，項目制開始成為當(dāng)代中國新的國家治理體制，政府購買非營利組織社會服務(wù)的機(jī)制正在形塑之中，上海是國內(nèi)政府購買社會服務(wù)機(jī)制實施較早的城市。政府購買社會服務(wù)預(yù)算是多數(shù)非營利組織經(jīng)費的主要來源，是組織存在的基礎(chǔ)。筆者長期跟蹤的L、J、R三大組織在實際運(yùn)行中卻經(jīng)常遭遇經(jīng)費瓶頸，或資金短缺，或資金不能及時到位，或項目經(jīng)費來源變動頻繁、缺少穩(wěn)定性等。非營利組織負(fù)責(zé)任人常常面臨生存困境，經(jīng)常為朝不保夕的經(jīng)費發(fā)愁。

這一方面是源于有關(guān)政府部門對NPO社會教育不夠重視，缺乏相應(yīng)的制度安排和長期的財政預(yù)算，也就是說每年政府發(fā)包的有關(guān)社會教育方面的項目及經(jīng)費偏少，建議在條件允許的情況下，可以就非營利組織關(guān)于流動兒童的社會教育服務(wù)單獨列成財政專項。與此同時，政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督對流動兒童社會教育也是必要的，青少年福利性或公益性場館可以逐漸采取社會化運(yùn)營方式，委托成熟的NPO來運(yùn)營，或向其開放；另一方面政府發(fā)包項目、考核項目的機(jī)制還不夠成熟，在實踐過程中，部分地區(qū)的服務(wù)購買或項目發(fā)包，很大程度是基于對機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人的信任，而非對組織的信任，并非完全堅持采購制度上的原則條款。這種“以人為中心”的購買方式難以支持非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。政府購買流動兒童社會教育服務(wù)的資金比例或數(shù)量最好能制度固化，以免因領(lǐng)導(dǎo)的變更而發(fā)生變化，同時在具體的采購服務(wù)中需加大項目競標(biāo)的公開性和評估的科學(xué)性。

（二）NPO與流動兒童家庭、學(xué)校的協(xié)同互動

社會教育是與家庭教育、學(xué)校教育并存的三個基本教育形式之一。三者盡管其實施主體有很大不同，但在總的教育任務(wù)與目標(biāo)方面，一致性逐漸加強(qiáng)，各自承擔(dān)的教育內(nèi)容、分別實施的教育方式也逐漸在各有分工的互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了支持性和融合性。三者是相輔相成的綜合體系，任何一方的孤立或缺損都不會導(dǎo)致流動兒童利益的最大化，只會產(chǎn)生消極影響。實踐當(dāng)中，NPO關(guān)于流動兒童的社會教育服務(wù)有時過于追求差異性，進(jìn)而導(dǎo)致教育整體性的割裂。諸如一定程度上代表青少年社會福利和利于底層移民子女城市適應(yīng)的素質(zhì)教育如果處理不當(dāng)，亦可能擠占太多流動兒童知識學(xué)習(xí)的時間，或者讓流動兒童對學(xué)校教育和家庭教育產(chǎn)生誤解，進(jìn)而對應(yīng)試考試和學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響。部分非營利組織提供的社會教育服務(wù)有時成為流動兒童及其父母眼中的雞肋，甚至成為流動兒童父母心中的顧慮，亦是事實。

導(dǎo)致整體性割裂的一重要原因在于NPO組織自身對流動兒童所在學(xué)校的教育及家庭教育缺乏調(diào)查和深入理解、對自身的角色定位不合理、機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性弱。家庭是未成年人社會化的關(guān)鍵場域，而學(xué)校以其獨特的地位，可以在城市化進(jìn)程和流動人口社會整合過程中扮演重要角色，能有效地促進(jìn)流動兒童和流入地社會的良性整合。NPO的社會教育有其自身的限度，在整個流動兒童教育體系中說到底是個輔助者或補(bǔ)充者角色，其無法取代家庭教育和學(xué)校教育。教育的最高目標(biāo)是使人們能夠達(dá)到自我實現(xiàn)和過負(fù)責(zé)的生活，社會教育與正規(guī)教育相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)精神能力的感召作用，自我?guī)椭庵镜膯拘咽巧鐣逃暮诵?。NPO流動兒童社會教育的目標(biāo)不是憐憫和溺愛，而是為了培養(yǎng)他們自我?guī)椭挠職?，達(dá)到自助的目的。為此NPO從業(yè)人員的專業(yè)性之一便是避免讓流動兒童對社會教育服務(wù)產(chǎn)生完全依賴。總之，流動兒童社會教育需要與家庭教育和學(xué)校教育有較為實質(zhì)性的連接、合作與互動，以避免沖突，更好地發(fā)揮整合效應(yīng)。此外，從微觀技術(shù)的層面說，作為第三方的學(xué)校社會工作，旨在協(xié)助處于不利地位的學(xué)生，以實現(xiàn)教育機(jī)會均等；協(xié)助學(xué)生與學(xué)校、家庭、社區(qū)建立良好關(guān)系，以增進(jìn)教育的功能；協(xié)助學(xué)生獲得一種實用的知能，以適應(yīng)現(xiàn)代生活之需要；協(xié)助學(xué)生獲得一種適應(yīng)變化的能力，以便繼續(xù)學(xué)習(xí)；促進(jìn)學(xué)生社會化人格的正常發(fā)展。這與流動兒童的教育有非常高的契合度，不失為提高NPO社會教育專業(yè)性、增進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育相互融通合作的樞紐。

篇9

一、全市留守流動婦女兒童基本情況

市女性總數(shù)為100.45萬人，0-18歲的兒童35.62萬人。

1、留守婦女整體情況。全市現(xiàn)有留守婦女4709人，占全市婦女總數(shù)的0.47%。其中，18-30歲以下的805人，占17.1%;31-45歲的2490人，占52.9%;45—60歲的1251人，占26.6%；60歲以上的163人，占3.4%。小學(xué)以下文化程度1522人，占32.3%；初中文化程度2934人，占62.3%，高中以上文化程度253人，僅占5.5%。

2、流動婦女整體情況。全市有流動婦女20520人。其中，18-24歲的5666人，占流動婦女總數(shù)的27.6%；25-49歲的12220人，占59.6%；50歲以上的2634人，占12.8%。初中及以下文化程度14871人，占72%，高中及以上文化程度5649人，占28%。流動婦女中，市內(nèi)縣區(qū)間流動7254人，占35%；市外流進(jìn)13266人，占65%。

3、留守兒童整體情況。全市留守兒童3574人，占全市兒童總數(shù)的1%。其中，高中階段的556人，占留守兒童總數(shù)的15.6%;初中階段的1508人，占42.25%;小學(xué)階段的969人，27.1%；幼兒階段的541人，占15.1%。中小學(xué)階段的留守兒童居多，占69.3%。

4、流動兒童整體情況。全市流動兒童5162人。高中階段414人，占8%；初中階段1670人，占32.4%；小學(xué)階段2269，占44%；幼兒階段602，占11.6%；未入園嬰幼兒207人，占4%。義務(wù)教育階段兒童居多，占76.4%。

二、留守流動婦女兒童生存和發(fā)展現(xiàn)狀

1、家庭情況。留守婦女中絕大部分年齡在30—59之間，占留守婦女總數(shù)的79.5%。青壯年婦女留守農(nóng)村，承擔(dān)了家庭中的生產(chǎn)勞動、子女教育、老人瞻養(yǎng)等大部分責(zé)任。91.1%的留守婦女因為從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自己的收入，但有420名婦女因為是“無地農(nóng)民”，專職從事照顧孩子和老人，自己無收入來源。由于市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異，本市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量大，留守婦女的丈夫75.7%的在本市內(nèi)務(wù)工，市外省內(nèi)務(wù)工的1083人，占23%；在省外務(wù)工的61人，僅占1.3%。從被調(diào)查的留守婦女丈夫打工的年限看，5年以上的占了53%，務(wù)工人員已在打工地成為較為穩(wěn)定的打工群體。丈夫回家的次數(shù)在一定程度上反映了對家庭責(zé)任感，被調(diào)查的留守婦女反映，丈夫每1—2月回家一次的占92.4%，每半年回家一次的有7.4%，每年回家一次的有0.2%。

2、留守原因和生活狀況。市有較充沛的農(nóng)業(yè)土地資源，58.8%的婦女因為照顧孩子，15.1%的婦女因為贍養(yǎng)老人選擇了留守家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。7.2%的婦女有進(jìn)城務(wù)工的想法但找不到比從事農(nóng)業(yè)合適的工作。留守婦女家庭中多數(shù)都有正在上學(xué)的孩子，其中一個孩子上學(xué)的家庭占48%，兩個孩子上學(xué)的占26%。調(diào)查中有的婦女表示，因為工作時間與照顧孩子和老人相沖突，選擇務(wù)工很難，即使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘女工，也不能兼顧家庭。也就是說，因為家庭的需要，絕大部分已婚育的婦女選擇了回歸家庭，照顧家庭。這說明男主外、女主內(nèi)，男人掙錢、女人顧家的傳統(tǒng)分工模式仍然是農(nóng)村的主導(dǎo)家庭模式。74.3%的留守婦女從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)；8.3%的從事加工業(yè)；12.5%的選擇就近打工或其他行業(yè)；只有4.9%的留守婦女沒有參加生產(chǎn)活動，專心照顧孩子、贍養(yǎng)老人。55%的留守婦女感覺勞動強(qiáng)度大；16%感覺教育子女壓力大；18.4%感覺心理壓力大或身體不好；只有2.3%感覺缺乏安全感；不到1%的留守婦女夫妻感情出現(xiàn)危機(jī)，這些感受與其它家庭內(nèi)婦女的感受基本一致。

3、流動婦女生活狀況。流動婦女外出流動原因眾多，大多數(shù)婦女外出打工主要是增加自身及家庭的收入。有8.4%的流動婦女跟隨丈夫進(jìn)城是為了照顧子女和家庭生活，沒有自己的收入來源；有27.6%的流動婦女因未婚或未育，外出務(wù)工的主要原因是謀生，主要集中在企業(yè)或服務(wù)業(yè)打工；有59.6%的流動婦女是為了讓子女獲得更好的教育條件而進(jìn)城務(wù)工。流動婦女專業(yè)知識、專業(yè)技能的缺乏，文化程度的偏低，使流動婦女無法從事技術(shù)水平較高的職業(yè)和工種，這在很大程度上限制了流動婦女的就業(yè)和自身發(fā)展。從總體上看，多數(shù)流動婦女生活樂觀、安定，絕大多數(shù)的外來流動婦女是從農(nóng)村流入城市，盡管進(jìn)城后使她們的生活發(fā)生了新的變化，也帶來了生活上諸多不適應(yīng)，但她們感覺到城市生活的新鮮和便利，多數(shù)婦女有長期在城鎮(zhèn)生活的愿望和打算。

4、留守兒童的學(xué)習(xí)和生活狀況。留守兒童的監(jiān)護(hù)情況主要以母親監(jiān)護(hù)為主。高中階段在讀的488名，就讀率為87.8%；初中階段在讀的1507人，就讀率為99.9%；小學(xué)階段在讀的405人，就讀率為98.3%。高中階段輟學(xué)率比中小學(xué)階段高。中小學(xué)階段的輟學(xué)率為1.6%，經(jīng)調(diào)查，中小學(xué)輟學(xué)的孩子均為身體原因所致不能入學(xué)就讀。留守兒童中，父親外出打工的2949名，占82.5%；母親外出打工隨父親生活的只有45名，占1.2%，父母雙方都外出打工、隨祖父母一起生活的有480名，占留守兒童總數(shù)的16.2%；這種情況下，祖父母一般較年輕，身體健康有扶養(yǎng)能力。

5、流動兒童的學(xué)習(xí)生活狀況。高中階段在讀的333名，就讀率為80.4%；初中階段在讀的1620人，就讀率為97%；小學(xué)階段在讀的2258人，就讀率為99.5%。高中階段輟學(xué)率比中小學(xué)階段高。中小學(xué)階段的輟學(xué)率為1.6%，經(jīng)調(diào)查，中小學(xué)輟學(xué)的孩子均為身體原因所致不能就讀。流動兒童高中、初中階段的輟學(xué)率分別比留守兒童高7.4%和2.9%。流動兒童中，有4965名隨著父母在務(wù)工地就學(xué)，與父母一起生活，占流動兒童總數(shù)的90.9%；9.1%的流動兒童隨單親生活。

三、關(guān)愛留守流動婦女兒童工作開展情況

隨著農(nóng)村留守現(xiàn)象增加，市婦聯(lián)緊密結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和留守婦女兒童方面的突出問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，面向廣大留守婦女兒童開展有效的服務(wù)，努力營造有利于留守婦女發(fā)展、有利于留守兒童成長的社會環(huán)境，維護(hù)留守婦女兒童合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)留守婦女兒童活動站建設(shè)。在農(nóng)村和社區(qū)依托婦女之家建立留守婦女兒童活動站，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的資源，做好“農(nóng)村父母課堂”的收聽收看工作，有針對性的組織留守婦女舉辦專題教育講座，幫助她們重視家庭教育，更新家庭教育觀念，掌握家庭教育科學(xué)知識和方法。組織留守婦女兒童開展座談、交流等活動，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。定期組織召開留守婦女兒童活動站工作座談會，對留守流動兒童活動站階段性工作進(jìn)行總結(jié)和交流，督促完善留守流動兒童檔案，組織對困難家庭進(jìn)行調(diào)研和救助，不斷推動活動陣地的健康發(fā)展。

二是創(chuàng)建流動婦女兒童平安之家。先后出臺了《關(guān)于做好流動婦女兒童平安創(chuàng)建工作的實施意見》、《關(guān)于做好農(nóng)村留守流動兒童工作的意見》。在流動婦女比較集中的城市社區(qū)和企業(yè)中，創(chuàng)建“流動婦女兒童平安之家”，為流動婦女提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康教育、法律幫助、文化娛樂等服務(wù)，維護(hù)流動婦女兒童的合法權(quán)益。各級婦聯(lián)廣泛開展“關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童、共享藍(lán)天”大行動，在社會上營造了關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛流動婦女兒童的良好氛圍。同時，不斷拓展“流動婦女兒童平安之家”的工作內(nèi)容，積極開展法制宣傳、“禁毒防艾”宣傳、安全和衛(wèi)生保健知識講座等，增強(qiáng)留守流動婦女兒童自我教育、自我管理、自我保護(hù)的能力，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。目前，全市成立15所流動婦女兒童平安之家。

三是開展“牽手流動、留守兒童”活動。通過不斷壯大留守流動兒童維權(quán)行動志愿者隊伍、建立留守流動兒童家長學(xué)校，進(jìn)一步推廣開展“媽媽”、“愛心媽媽”等活動，推動留守流動兒童家庭實現(xiàn)“四無”和“五有”，即無傷害、無失學(xué)、無犯罪、無不良習(xí)慣；有監(jiān)護(hù)人、有社區(qū)聯(lián)系點、有心理疏導(dǎo)、有社會關(guān)愛、有安全保障，不斷優(yōu)化留守流動兒童的生存發(fā)展環(huán)境，切實保障他們的人身安全和各項權(quán)益。全市有2所家長學(xué)校被評為全國級流動留守兒童家長學(xué)校，有1所家長學(xué)校被評為省級流動留守兒童示范家長學(xué)校，區(qū)被授予全省留守流動兒童示范區(qū)。組織舉辦了“牽手關(guān)注留守流動兒童同讀一本書”捐書活動，市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合發(fā)出倡議書，號召全市兒童積極參與愛心圖書捐贈，牽手關(guān)愛留守流動兒童。共收到捐贈愛心圖書近20000冊，書包、文具盒、光盤若干。為2處留守流動兒童活動站和5所農(nóng)村幼兒園捐贈圖書，幫助其建立留守流動兒童圖書室。

另外，市婦聯(lián)不斷加強(qiáng)大維權(quán)格局建設(shè)，將留守婦女兒童作為高度關(guān)注的特殊群體納入整體維權(quán)工作，為改善其生存發(fā)展空間做出了積極努力。農(nóng)村婦女“兩癌”篩查中所有35-59歲農(nóng)村留守婦女均獲得免費檢查。在“信貸助推巾幗創(chuàng)業(yè)扶持計劃”實施過程中，留守婦女受到特別關(guān)注?！按豪儆媱潯?、救助“貧困母親”等活動中，留守流動婦女兒童中符合條件人員全部得到救助。

四、留守流動婦女兒童存在的基本問題分析

（一）留守流動現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。我市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市人口不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，留守流動婦女兒童現(xiàn)象與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)。一是留守現(xiàn)象多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)。全市共有留守婦女4709人，其中，3450人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的利津縣。在調(diào)查中，96%的留守婦女認(rèn)為丈夫外出打工后，家庭收入會增加，由于家庭規(guī)模小，人口少，能在很大程度上改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。目前市農(nóng)村大多數(shù)家庭仍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在土地不多的情況下，家庭中分出一部分人外出打工，的確是農(nóng)村家庭增加收入的最好途徑，也是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)自然轉(zhuǎn)移大勢所趨。二是流動人口多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高和服務(wù)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)。全市流動婦女20520人，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣饒縣和區(qū)成為流動人口聚集區(qū)。廣饒縣工業(yè)項目發(fā)展吸納了大批流動人口就業(yè)，區(qū)中心城區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)是吸引外來人口最多的行業(yè)。三是留守流動兒童隨著留守流動婦女增長變化，兒童多與母親生活在一起，留守流動婦女?dāng)?shù)的變化與兒童留守流動變化大致相同，這也說明母親在家庭教育子女成長中具有更重要的地位。

（二）我市留守流動現(xiàn)象總體人數(shù)偏少，群體規(guī)模不大。我市農(nóng)村留守婦女人數(shù)只占婦女總?cè)藬?shù)的0.47%，留守兒童只占兒童總數(shù)的1%。統(tǒng)計調(diào)查的留守家庭中，丈夫在縣外市內(nèi)打工的居多，有75.7%的家庭打工就在本市，23%的在省內(nèi)市外打工，大部分人員每月都能回到家庭中團(tuán)聚，僅有1.3%的人員在省外打工，不經(jīng)?；丶遥彝チ羰厝藛T雖然承擔(dān)著大部分家庭責(zé)任，但外出打工對家庭造成影響這一問題不敏感。社會管理創(chuàng)新提出的要關(guān)注農(nóng)村留守流動家庭這一課題在我市表現(xiàn)并不突出。

（三）留守流動婦女兒童生活區(qū)域分散，有些普遍性的幫扶措施難以奏效。調(diào)查中了解到，我市留守婦女量小，區(qū)域不集中，每個村莊僅有很少的幾戶。流動婦女中在企業(yè)打工的多數(shù)為25歲以下單身女性或已婚未育婦女，成年流動婦女主要與家人共同經(jīng)商生活，缺乏組織性，想要有效組織開展普遍性的幫扶活動，操作起來難度較大。在關(guān)愛留守流動婦女兒童工作中，市婦聯(lián)采取了一些措施，創(chuàng)建了2所留守婦女兒童活動站、16所留守流動婦女兒童平安之家，舉行了多次捐贈儀式，發(fā)起了多次倡議，但這些措施很難讓所幫扶對象人人共享。大規(guī)模的投入與解決社會實際需求之間難成比例。我市應(yīng)更多的推動社會文化事業(yè)的普遍進(jìn)步，讓留守流動婦女兒童共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（四）留守流動兒童的教育管理問題根源主要在家庭。家庭、學(xué)校、社會三位一體共同管理和教育是做好留守流動兒童教育管理工作的根本途徑。目前，學(xué)校與社會對待留守和流動兒童與普通家庭的孩子一視同仁，就學(xué)，生活等各方面不存在差異和歧視的問題。城區(qū)學(xué)校在招生和就讀中，流動留守兒童與固定生活在同區(qū)的孩子享受同樣的待遇。但現(xiàn)實中確有留守流動孩子出現(xiàn)問題較多現(xiàn)象發(fā)生，其主要根源在于家庭教育。許多家長只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，忽視孩子的能力鍛煉、道德養(yǎng)成和全面成長，忽略了兒童心理健康教育，留守流動兒童家庭成員外出務(wù)工或忙于工作，孩子的不少問題和苦惱得不到及時的傾訴和排解，從而為他們的成長和學(xué)習(xí)留下一些隱患。有些進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的家庭，生活習(xí)慣、生活水平與城鎮(zhèn)一般家庭相比有差距，兒童生活環(huán)境不穩(wěn)定，易造成自卑心理，自我保護(hù)意識、自我封閉意識較強(qiáng)。

五、關(guān)愛留守婦女兒童的幾點建議

留守流動婦女兒童在我市群體不大，但隨著黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略實施和城市化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外來流動人口不斷增多是社會發(fā)展的趨勢，關(guān)注農(nóng)村留守和城市流動人群是一個社會問題，也是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，更是各級黨委、政府的重要職責(zé)，需要政府相關(guān)部門共同努力，積極建立以黨委政府為總攬，相關(guān)職能部門為支撐，群團(tuán)組織為重點，社會力量為骨干的長效關(guān)愛機(jī)制體系。

（一）高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)愛留守流動婦女兒童這一社會特殊群體。在留守人員集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)充分吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，大力推廣高效農(nóng)業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高土地收益，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)勞動負(fù)擔(dān)。在流動人口相對集中的城鎮(zhèn)，鼓勵外來流動人員舉家進(jìn)城發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。把關(guān)愛留守流動兒童工作作為社會公益服務(wù)項目納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門工作規(guī)劃，由黨委政府全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，逐步解決對“留守流動兒童平安之家”等教育活動設(shè)施的投入。

（二）因地制宜，強(qiáng)化部門聯(lián)動，切實解決留守流動婦女兒童的實際困難。政府及相關(guān)部門要采取有效措施，積極為留守流動婦女提供相關(guān)的服務(wù)和幫助，解決實際困難和問題。如涉農(nóng)部門努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度；舉辦留守婦女技術(shù)培訓(xùn)班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。文化等部門在留守流動婦女比較集中的地區(qū)開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富留守流動婦女的業(yè)余文化生活等。司法部門為留守流動婦女提供各種法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。醫(yī)療衛(wèi)生部門建立對留守流動婦女的健康支持系統(tǒng)，關(guān)愛婦女的身心健康，減輕留守流動婦女心理壓力等。教育部門要從生活上和心理上給予留守流動兒童更多關(guān)心和關(guān)愛。群眾團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，為留守流動婦女提供服務(wù)和幫助，使這一特殊群體在和諧社會建設(shè)中得到健康發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)業(yè)集群；知識溢出；競爭力

新世紀(jì)是知識爆炸的世紀(jì),人類對什么因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮支點作用的認(rèn)識,從最初的勞動決定論上升到知識資本決定論層面。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展并體現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，現(xiàn)象的背后必然有其經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在機(jī)制和原因。其中知識溢出、風(fēng)險投資集中、低交易費用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)無疑是其中的重要因素。

一、產(chǎn)業(yè)集群及其知識溢出的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定區(qū)域下的一個特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)集群知識溢出系統(tǒng)(圖1)。波特認(rèn)為，集群即是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考方式又是引起變革的一種手段，具有活性方面的優(yōu)勢。而集群現(xiàn)象存在的重要理論基礎(chǔ)就是集群內(nèi)外存在著知識溢出。

產(chǎn)業(yè)集群不僅在地理位置上集中了大量高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，還集中大量的科技研發(fā)人員，形成了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綜合體系。地理位置的集中可以使集群享有“外部經(jīng)濟(jì)”，這種知識溢出效應(yīng)可以使接近重要知識來源的企業(yè)較位于其它區(qū)域的企業(yè)可以更快的引入創(chuàng)新成果。“知識溢出”效應(yīng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又加速了“知識溢出”效應(yīng)的發(fā)揮，“知識溢出”是產(chǎn)業(yè)集群成功的重要因素。

二、產(chǎn)業(yè)集群中知識溢出的主要途徑

知識溢出過程包括三個方面――知識溢出方、知識接受方和渠道。知識溢出方的能力是它與其他部門之間的技術(shù)差距，借用物理學(xué)的概念，可以形象地理解為溢出的“勢能”。一般情況下，這種“勢能”總會是存在的，它的大小取決于知識溢出接受方的對外開放程度以及隨之而形成的知識差距。與一般知識流動的雙向互動性特征不同，產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出具有單向性和滯后性特征。知識溢出的單向性是指知識從高勢能企業(yè)向低勢能企業(yè)溢出的過程，知識溢出與企業(yè)間(或企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)間)知識和技術(shù)的勢差息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出主要通過以下途徑來實現(xiàn)。

1.人力資本流動

人力資本是指相對于物化資本而存在，表現(xiàn)為人所具有的知識、技能、經(jīng)驗、健康等人口質(zhì)量素質(zhì)總和。人力資本流動對知識溢出的影響可以描述為:知識溢出方增加人力資源培訓(xùn)人力資本平均水平提高勞動力流動知識溢出。知識溢出方人力資本的豐裕度無論是對吸引知識轉(zhuǎn)移以形成溢出“勢能”，還是對知識溢出效應(yīng)都起著至關(guān)重要的作用。

在生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的不同企業(yè)及其相關(guān)組織機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)品趨同、生產(chǎn)工藝趨同和市場趨同，形成企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)工人、產(chǎn)品營銷人員和企業(yè)管理人員的工種趨同；集群企業(yè)地域接近性而形成的勞動力與人才市場為工種趨同的人員提供了流動平臺，而人員流動的背后，帶來的是源源不斷的“技術(shù)流”、“信息流”、“經(jīng)驗流”、“知識流”，有力地促進(jìn)了知識的溢出與擴(kuò)散。

另外，企業(yè)衍生加速了集群內(nèi)部人才的流動和知識溢出。企業(yè)衍生出的新企業(yè)與母體之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。一方面，它促進(jìn)了人力資本的流動，引發(fā)的知識溢出與擴(kuò)散效應(yīng)。另方面，它又促進(jìn)了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間正式合作關(guān)系的建立和非正式溝通，并通過正式合作關(guān)系和非正式溝通來促進(jìn)人才的流動和知識的溢出。從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)衍生出企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)最重要的衍生活動。世界上幾乎所有的高新區(qū)的形成與演變都與鄰近大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的衍生活動息息相關(guān)。

2.產(chǎn)品流動

知識溢出也可以固化在貨物中，產(chǎn)品是一個良好的知識溢出載體。在不觸犯法律保護(hù)的相關(guān)商業(yè)機(jī)密和產(chǎn)權(quán)的前提下，良性的產(chǎn)品流動能帶動競爭者的模仿性創(chuàng)新，有效節(jié)省了開發(fā)研究成本，提高了技術(shù)進(jìn)步的效益。隨產(chǎn)品流動而產(chǎn)生的知識迅速擴(kuò)散，能促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系和合作的頻率大，同處價值鏈上的供應(yīng)商和合作伙伴能夠參與創(chuàng)新過程，進(jìn)一步確保與客戶需求一致，在互惠共生、資源共享和合作的前提下，企業(yè)間的產(chǎn)品設(shè)計思想、工藝技術(shù)訣竅、市場營銷創(chuàng)新、組織管理程序等隱性知識的交流壁壘低。從相鄰的各種知識源那里獲得所需的知識，從而不斷擴(kuò)充自身知識。

3.非正式交流渠道

知識的存在形態(tài)直接影響其流動性，隱含程度高的知識很難通過可觸知的媒體傳播開來，這導(dǎo)致在本質(zhì)上越隱性的知識就越需要面對面的接觸和交流。知識越難解碼和表達(dá)出來，地理上的集中性就會越顯著。研究與開發(fā)所形成的知識越隱性，研究與開發(fā)活動不但地理上會越集中，而且研究與開發(fā)的相關(guān)管理活動在地理上也會很集中。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，同行業(yè)的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商、重要的客戶以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)交織在一起。由于地理位置的臨近，它們的職員可能同上一家餐館，同參加一個俱樂部；送孩子們?nèi)ネ瑯拥膶W(xué)校就讀，上下班乘同一輛汽車。人際間的頻繁接觸和交流，增加了彼此間經(jīng)營的“透明度”，“空氣中彌漫著產(chǎn)業(yè)的氣息”。 集群區(qū)這種人際間頻繁接觸和非正式交流方式極大地促進(jìn)了知識信息技術(shù)的外溢效應(yīng)。

三、產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出效應(yīng)

知識溢出是知識的非自愿性擴(kuò)散，是經(jīng)濟(jì)外部性的一種表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出能夠推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部成員企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群整體的技術(shù)升級，使個體及群體的競爭力都得到提升。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.提升創(chuàng)新能力,降低創(chuàng)新成本

企業(yè)知識存量是一個動態(tài)概念，隨著時間的變化會使原來的知識老化，研究開發(fā)又使企業(yè)知識增加。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的知識來自于集群內(nèi)部，那么企業(yè)的存量知識就來自于兩部分，一是企業(yè)創(chuàng)新所形成的自有知識，二是企業(yè)從集群中獲取的共享知識。集群內(nèi)部的共享知識是由于知識的溢出形成的，集群內(nèi)的每個成員都可以無償?shù)孬@取。

集群環(huán)境加速了企業(yè)間的知識溢出，使群內(nèi)企業(yè)能低成本地獲取溢出知識，從而降低企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的成本與創(chuàng)新的不確定性，提高企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。集群內(nèi)企業(yè)因知識溢出而產(chǎn)生的創(chuàng)新優(yōu)勢效應(yīng)，在知識密集型產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。

2.形成學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),提高知識積累水平

處于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的眾多企業(yè)存在很多的共同需求。為了能夠使自身的技術(shù)與競爭者既趨同又保持一定差異。各企業(yè)在競爭的壓力下，會通過各種途徑向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)和搜索相關(guān)技術(shù)信息。進(jìn)而形成高效知識交流渠道和交錯的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而推動整個群體內(nèi)濃厚學(xué)習(xí)氛圍的樹立。

集群內(nèi)企業(yè)可利用集群優(yōu)勢，同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體，參加行業(yè)協(xié)會和地方經(jīng)濟(jì)組織，大量的專業(yè)信息通過個人關(guān)系、各種社區(qū)聯(lián)系、人員流動等等進(jìn)行交流，節(jié)省了研發(fā)和交易成本。新知識的利用速度大大加快，利用效率也大大提高。同時集群內(nèi)相關(guān)行為主體的非正式交流網(wǎng)絡(luò)的形成，也提升了集群內(nèi)成員企業(yè)間知識的共享水平。集群內(nèi)這種基于知識溢出的知識積累機(jī)制的存在，使集群能夠創(chuàng)造出獨特的知識，通過知識溢出機(jī)制轉(zhuǎn)化為集群水平的共享知識，從而不斷提高集群整體的知識積累水平。

3.降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率

產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出加速技術(shù)在各企業(yè)之間的交流和創(chuàng)新，整個群體的生產(chǎn)建立在不斷更新的技術(shù)體系上，生產(chǎn)效率持續(xù)提高，產(chǎn)品性能持續(xù)改進(jìn)，生產(chǎn)組織方法更加有效。各類人員從集群的知識溢出中學(xué)會更有效的工作方法。并且知識溢出為集群內(nèi)企業(yè)的衍生和發(fā)展提供出技術(shù)、勞動力、企業(yè)家能力和市場拓展等完善的便利條件，降低了開辦新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。因此，知識溢出可使生產(chǎn)成本下降，提高了企業(yè)及集群的生產(chǎn)效率。

4.激活默會性知識，提升整體競爭力

集群內(nèi)部的默會性知識包括具有成員企業(yè)自身特性的默會知識和具有集群特性的默會知識。默會性知識一般難以模仿與吸收，集群內(nèi)部成員企業(yè)間的同一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相互作用、相互依賴以及共同利益使得它們具有理解這些默會性知識的基礎(chǔ)。這種基于交互作用和非貿(mào)易相互依賴性的集群水平的系統(tǒng)知識的形成，不僅使集群內(nèi)企業(yè)間的默會性知識溢出變得容易，而且還提高了群內(nèi)企業(yè)對其它企業(yè)的默會性知識的理解與吸收能力。默會性知識是形成企業(yè)創(chuàng)新、核心競爭力的重要基礎(chǔ)，激活企業(yè)和集群的默會性知識，有助于企業(yè)和集群獲得特殊的持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識溢出效應(yīng)，使得企業(yè)能夠在較短的時間內(nèi)以較低的成本獲得所需的各種知識，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供重要依據(jù)，提高了企業(yè)和集群的知識積累水平和創(chuàng)新水平，增強(qiáng)了整體的競爭能力。

作者單位：華僑大學(xué)工商管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫兆剛.知識溢出的路徑分析[J]. 科學(xué)成果縱橫.2006.6:30-32.

[2] 趙驊,馮鐵龍.產(chǎn)業(yè)集群知識溢出效應(yīng)的保障機(jī)制[J]. 改革.2006，4:124-126.

[3] 李琳,鄭利.產(chǎn)業(yè)集群中的知識溢出及其區(qū)域競爭力提升效應(yīng)[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)報).2006，1:32-34，98.