導語：如何才能寫好一篇公共管理與服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值，其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上，逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。

(二)全新公共管理中蘊含的服務理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質:首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規(guī)則，在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點［2］。

二、新公共服務與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應目標差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二)追求利益的差異新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協(xié)同管理公共事務，相對于政府而言，最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務對于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時，也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。

(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎，所以是以民主為主要的改革形式［3］。

(四)價值取向差異新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現(xiàn)出績效與結果。目前，顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價值取向。

三、結語

篇2

按照“政府引導,市場化運作,面向產業(yè),服務企業(yè),資源共享,注重實效”的原則,武漢市政府提出建成以市、區(qū)兩級政府設立的中小企業(yè)服務中心為核心,以社會各類中小企業(yè)中介服務機構為支撐的全市性、全方位的服務體系,形成規(guī)范有序、良性互動的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制。據此建立的武漢市中小企業(yè)社會化服務體系,由綜合服務機構和專業(yè)服務機構兩大類構成。綜合服務機構包括政府建立的中小企業(yè)服務中心或中小企業(yè)公益工作平臺,是公益性或非盈利機構。專業(yè)服務機構包括依法設立的直接為中小企業(yè)提供市場開拓、信息提供、技術援助、會計審計、法律服務、人才培訓、勞動就業(yè)服務、投資融資服務等非營利性機構或營利性機構。它們按照市場化運作,在經營業(yè)務范圍內為中小企業(yè)提供社會化服務。具體說來,武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境建設的特色如下:

1、建立服務超市,構筑一站式服務平臺。2009年武漢市政府經過周密籌劃、精心準備,開始建設全國首家中小企業(yè)綜合中心——武漢中小企業(yè)服務超市。和現(xiàn)有行政服務中心的行政審批職能不同,“服務超市”集中整合各類針對中小企業(yè)的優(yōu)質服務資源,按照資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作的原則,打造政府主導、公益與市場化運作相結合的中小企業(yè)服務平臺?！胺粘小庇晌錆h市經濟與信息化委員會指導,武漢市中小企業(yè)服務中心負責具體運營和管理,營業(yè)場地共3層,面積約4500多平方米,吸納銀行、擔保、券商、信用評級、財稅、法律顧問、管理咨詢、人員培訓等專業(yè)服務機構入駐,為中小企業(yè)提供金融服務、企業(yè)管理診斷、法律咨詢、營銷網絡推廣、創(chuàng)業(yè)導師服務、企業(yè)信息化等一體化—站式“融資融智”服務。武漢中小企業(yè)服務超市成為政府、專業(yè)服務機構和中小企業(yè)的長期互動、交流和合作的平臺。

2、完善服務機構,強化服務聯(lián)盟。針對市政府提出建成以市、區(qū)兩級政府設立的中小企業(yè)服務中心為核心,以社會各類中小企業(yè)中介服務機構為支撐的全市性、全方位的服務體系的要求。目前,武漢市繼續(xù)重點推進區(qū)級中小企業(yè)公益機構的組建,全市已有14區(qū)成立了中小企業(yè)服務中心,部分區(qū)級中小企業(yè)服務中心還將服務工作平臺向街、鎮(zhèn)延伸,形成服務網絡。2009-2010年,武漢市進一步強化“三個中心”（市級中小企業(yè)服務中心、中小企業(yè)職業(yè)教育指導中心、企業(yè)信息化推進中心）的核心作用,完善履行中小企業(yè)綜合服務職能、職業(yè)教育職能和信息化推進職能,同時著力加強與聯(lián)合華銳管理公司、中小擔保公司等近百家成員單位組成的市級中小企業(yè)服務聯(lián)盟,鞏固和壯大中小企業(yè)服務的主力隊伍。

3、搭建全民創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,以創(chuàng)業(yè)輔導基地服務中小企業(yè)。2009年武漢市全面建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地,2010年不斷完善創(chuàng)業(yè)輔導基地并在有條件的部分郊縣也設有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地。具體做法如下:

一是強化科技孵化基地建設,搭建項目資金對接平臺。目前,全市科技企業(yè)孵化器已由上年52家增加到56家,新組建科技企業(yè)孵化器4家,新認定市級科技企業(yè)孵化器3家,新組建科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)12個;全市新入孵科技企業(yè)822家,共吸納4300余名科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。近三年,創(chuàng)業(yè)中心在孵企業(yè)比上年平均增加8.5%;入住初創(chuàng)科技企業(yè)比上年平均增加17.5%。而且,不斷加強科技企業(yè)孵化器管理人員職業(yè)化培訓,開發(fā)了武漢市科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計評價公共服務系統(tǒng),實現(xiàn)孵化器在線管理與績效評價。

二是完善創(chuàng)業(yè)服務中心服務功能,結合實際錯位發(fā)展。在市、區(qū)兩級全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心成立后,為創(chuàng)業(yè)者提供了政策咨詢、投融資信息、金融支持、創(chuàng)業(yè)場地信息、項目展示等一系列服務;同時,建立信息采集和定期制度,通過市、區(qū)創(chuàng)業(yè)服務網絡平臺,每月滾動實用創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、服務需求等信息。逐步整合社會優(yōu)質服務機構資源,調動其積極性,為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供融資、人才招聘、管理咨詢、法律支援等服務。按照“規(guī)劃科學、布局合理、功能健全、突出特色”的要求,各區(qū)結合自身特色和資源稟賦,科學規(guī)劃產業(yè)定位,科學規(guī)劃設施布局,科學規(guī)劃配套服務,差異發(fā)展,突出特色。青山區(qū)突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),結合科技孵化器建設,努力提升創(chuàng)業(yè)層次;洪山區(qū)著力推進大學生創(chuàng)業(yè)基地建設,基地發(fā)展有聲有色;武昌區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內科教、人文等資源優(yōu)勢,高起點打造創(chuàng)意產業(yè)。

三是組建創(chuàng)業(yè)天使導師團,實行創(chuàng)業(yè)實訓。經過精心篩選和準備,2009年6月,武漢市創(chuàng)業(yè)天使導師團活動啟動儀式在武漢大學舉行,111位企業(yè)家和各行業(yè)專家學者成為武漢市創(chuàng)業(yè)天使導師團首批創(chuàng)業(yè)導師。創(chuàng)業(yè)導師將義務為初始創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)提供法律、人事、營銷、生產、研發(fā)、財務、心理輔導等創(chuàng)業(yè)咨詢服務。同時,推出了創(chuàng)業(yè)結對幫扶行動,由創(chuàng)業(yè)導師“一對一”或“多對一”地幫扶各類創(chuàng)業(yè)者。武漢市創(chuàng)業(yè)辦還開展“創(chuàng)業(yè)武漢”系列公益培訓,提高創(chuàng)業(yè)者和經營管理者的綜合能力,近幾年,武漢市每年舉辦公益培訓10-15期,每年1000多家中小企業(yè)的中高層管理人員和社會各界創(chuàng)業(yè)者約5000人參加了培訓。為充實培訓內容,提高培訓效果,武漢市人社局、團市委等單位,硚口區(qū)、漢南區(qū)等發(fā)動有條件的學校、企業(yè)、園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)實訓基地,接待創(chuàng)業(yè)培訓學員現(xiàn)場觀摩和提供創(chuàng)業(yè)前的崗位見習機會,提供創(chuàng)業(yè)理論與創(chuàng)業(yè)實踐相結合的場所。四是加強網絡服務平臺建設。“武漢創(chuàng)業(yè)網”開通以來,不斷更新創(chuàng)業(yè)新聞、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目等多個欄目信息,及時跟蹤報道創(chuàng)業(yè)各項活動,以視頻等直觀的形式在創(chuàng)業(yè)直播間欄目播出。各單位、部門也發(fā)揮自身特色搭建創(chuàng)業(yè)網絡平臺,市婦聯(lián)在“武漢婦女創(chuàng)業(yè)網”的基礎上開發(fā)了入孵企業(yè)網絡、場外孵化網絡、婦女創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會會員網等。總之,武漢市通過推廣創(chuàng)業(yè)典型經驗、舉辦創(chuàng)業(yè)基地試點、表彰創(chuàng)業(yè)先進單位等辦法,推動了武漢市創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務體系的發(fā)展。

二、完善武漢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)機制和創(chuàng)業(yè)服務的公共管理對策

從2009年以來,武漢市政府連續(xù)出臺了《關于進一步優(yōu)化政府服務促進企業(yè)發(fā)展的實施意見》（武政辦［2009］37號）,《關于加快全市創(chuàng)業(yè)基地建設的指導意見》（武創(chuàng)業(yè)辦[2009]9號）和《關于印發(fā)進一步做好推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》（武政[2009]36號）,明確提出,從改進政府服務、加強企業(yè)融資、支持開拓市場、振興重點產業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境等多個層面,完善、細化政策措施,扶持企業(yè)發(fā)展,帶動經濟增長。這為武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系工作的深入開展創(chuàng)造了有利的條件,同時也提出了更高的要求。根據武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀,結合武漢中小企業(yè)發(fā)展的實際,進一步完善武漢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)機制的公共管理對策如下。

1、以中小企業(yè)服務項目公開招標為切入點,強化公益與社會化服務的有效結合。武漢市完善中小企業(yè)服務體系的指導思想是以公益機構為主導,帶動各類社會化專業(yè)服務機構,充分利用和優(yōu)化配置各類服務資源,為中小企業(yè)提供有效服務。公益是“企業(yè)開單、政府買單”式的服務,綜合性強,服務面廣;社會化服務是專業(yè)中介服務機構的盈利,技術性強,專門專業(yè)。二者各有所長,共同組成中小企業(yè)服務體系。在實踐中,只有使公益與社會化服務有效結合起來,才能發(fā)揮二者優(yōu)勢,充分利用和優(yōu)化配置各類服務資源,引入競爭機制、提升服務效益。因此,加強公益與社會化服務的有效結合,應該堅持政府引導與社會廣泛參與相結合,堅持非營利服務與市場化服務相結合,堅持促進產業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結合,堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結合。這就需要在繼續(xù)推進公益培訓及咨詢服務、融資及擔保服務、產業(yè)配套及技術服務、信息保障及信息化服務的同時,重點探索在相關專業(yè)服務領域,實行對社會公開招標,面向全國吸納社會化服務機構,篩選確定項目承辦單位。

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關鍵詞：新公共服務 體育管理 體制改革

自進入新世紀以來，如何在建設服務型政府的大背景下進行我國體育管理體制的改革便成為廣大體育人經常思考的問題.本文試著從服務型政府的理論源泉，即新公共服務理論入手，結合我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒新公共服務理論中有益的成分，尋找對我國體育管理體制改革有益的啟示.

1新公共服務理論基本內涵

（1）政府的職能是服務而不是掌舵。公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發(fā)展。（2）公共利益是目標而非副產品。公共行政官員應當積極的為公民能夠通過對話清楚的表達共同的價值觀念，并形成共同的利益觀念提供舞臺。（3）為公民服務。.新公共服務理論認為，當有些公民試圖憑借其所擁有的更多資源和更高技能使自己的需求優(yōu)先于別人的需求時，更應在政府中強調和突出公平和公正原則。（4）責任的多元化。公共行政官員應該受到并且也己經受到，包括公共利益憲法法律、各個層次的政府、民主規(guī)則、公民需求環(huán)境因素在內的各種制度和標準等復雜因素的綜合影響，而且他們應該對這些制度和標準等復雜因素負責。（5）重視人而不只是重視生產率。作為管理對象的非政府組織或者-個人需要被善待，以及公務員本身也需要公務員管理機構的善待。在這個過程中，公民和公共雇員的公共服務動機同樣可以得到承認和支持。

2當前我國的體育行政管理體制及面臨的困難

目前，我國體育管理體制處于一個由政府主導型的體育管理體制向國家辦、社會辦相結合的體育管理體制過渡的時期。隨著近年來社會主義市場經濟體制逐漸完善，舉國體制開始出現(xiàn)了某種程度的“不適應”。其表現(xiàn)大致可以概括為：首先，社會的進步導致出現(xiàn)了許多政府序列中的體育行政管理部門管不了也管不好的事物。政府由于自身能力的限制，一方面難以應對人民日益增長的對體育事業(yè)的要求，另一方面也開始難以對大眾生活中層出不窮的新的體育事業(yè)進行有效管理，這樣就開始產生了體育事業(yè)中的“政府失靈”現(xiàn)象。其次，隨著體育事業(yè)的發(fā)展，國家財政的壓力日益突出，無法為包括竟技體育和群眾體育在內的體育事業(yè)提供充足的資金支持，從而開始尋求和逐步接受來自社會的力量介入體育事業(yè)的發(fā)展，全新的理念和飛速發(fā)展的現(xiàn)實不斷刺激著體育事業(yè)上早己不堪重負的政府財政的神經。再次，單一的行政指令式管理，人為的割裂了體育與社會、體育與經濟的聯(lián)系，濃郁的計劃經濟和行政色彩使得體育無法按照自身規(guī)律得以發(fā)展。我國現(xiàn)行的體育管理體制己經落后于我國的社會經濟發(fā)展，并且己經在多個方面影響到了體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3新公共管理理論對我國體育管理體制改革的啟示

首先，轉變體育行政管理機構的行政角色。當今體育事業(yè)主管部門的作用在于和私營以及非盈利的體育相關組織一起，為社會所面臨的問題尋求解決的辦法，其角色從控制轉變?yōu)樽h程安排，是協(xié)調相關各方坐到一起促進公共問題的解決進行磋商。這樣一來，體育行政管理部門，特別是群眾體育的管理部門，其角色就不是服務的直接提供者，而是調停者、裁判員或者說監(jiān)督者這就避免了體育管理部門自己制定政策法規(guī)的同時又參與實際的利益活動，以及由此帶來的管理部門與民爭利和利益分配不均等問題.

其次，建立和完善基層體育指導部門的信息反饋機制一般來說體育事業(yè)主管部門往往關注較為長遠的目標實現(xiàn)，而普通的公民關注的是切身利益的最大化，兩者經常發(fā)生矛盾。因此，基層體育管理部門，特別是我國的群眾體育管理部門應建立一個有效與公民對話的機制，為公民表達自己的利益提供舞臺，形成制度化周期性的信息采集和反饋制度，以此來鼓勵公民在選擇體育運動形式和手段等方面形成大多數(shù)一致，而不是簡單粗暴的用行政手段規(guī)定或者具體指揮基層的群眾開展體育運動。

第三，強調公民體育運動的權利，體現(xiàn)為公民服務的意識。將原本屬于體育部門主辦主管的基層體育活動放歸社區(qū)管理，將群眾性強的體育項目以招標的形式委托給體育界內相關的非營利性機構來主辦，依托社區(qū)和鄉(xiāng)村進行體育文化建設，重視活動主辦者和參與者積極性的培養(yǎng).同時建立相應的激勵機制，由政府財政作為支持，培訓和維持此類似于社會體育指導員的隊伍，及時發(fā)現(xiàn)基層群眾的體育運動的訴求，指導基層體育運動的開展.這樣，體育行政管理部門就可以從主辦具體活動的栓桔中解脫出來，騰出精力和財力，做好體育運動的管理和保障工作，而將具體的體育項目交給社區(qū)和相關的非盈利性機構來組織，使得我國的體育事業(yè)特別是基層的群眾體育事業(yè)，在形式多樣內容豐富的同時又能得到相關部門的支持和保障，從而避免因為體育行政管理部門的疏忽而產生的基層體育事業(yè)管理真空的局面，不給一些不法分子提供可乘之機。

從《全民健身計劃綱要》的順利實施，到我國運動員在雅典奧運會上的驕人戰(zhàn)績，都在說明我國現(xiàn)行的體育管理模式依然有它合理的一面，能夠找到其現(xiàn)實的需要.因此我們應該肯定現(xiàn)行體制存在的意義和價值，更應對未來的改革發(fā)展充滿信心.從某種意義上講，我們目前面臨的種種困難，正是變革的信號，是進步的一種表征，是新的種種現(xiàn)實正面沖擊原有體制時產生的一種沖突的表征.我們將用各種新的技術和知識，在新的社會實踐給子我們的機遇中，去做也許在過去都無法夢想的事情，要用積極的行動去尋求真正適合我國國情的體育管理體制。

參考文獻：

[1]羅伯特?B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].上海：上海譯文出版社，1996.

[2]梁曉龍.當代中國體育若干基本理論問題[M].北京：人民體育出版社，2003.

篇4

 

一、濰坊市推進公共服務事項規(guī)范管理的探索

 

濰坊市委、市政府高度重視公共服務事項規(guī)范公共管理工作。市委副書記、市長劉曙光作出專門批示，要求進一步簡化辦事流程、取消不必要的證照，并將編制公布公共服務事項清單列為2016年市政府16項重點工作之一。為扎實推進本項工作，濰坊市近期著力做好以下幾點：

 

(一)提前組織開展全面調研。2015年10月，濰坊市針對審改工作電話滿意度訪問時群眾反映公共服務領域“辦事難”比較集中的現(xiàn)象，堅持以問題導向為突破口，隨即將規(guī)范公共服務事項列為下步審改工作的重點，并組織人員分赴12個縣市區(qū)，就規(guī)范公共服務事項的范圍、分類、程序進行調研。在初步調研基礎上，結合國務院下發(fā)的《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(〔2015〕86號)精神，形成了《從體制機制入手切實解決老百姓辦事難問題》的工作建議，并作為2016年濰坊市政協(xié)專項提案在濰坊市政協(xié)會上作了發(fā)言，聚焦規(guī)范公共服務事項，切實解決老百姓辦事難問題，多方匯集力量，共同推進。

 

(二)集中專門力量聯(lián)合攻關。省公共服務事項工作試點通知下發(fā)后，積極申報省試點，并多方抽調業(yè)務骨干3人，與市審改辦人員組成專題小組，開展對公共服務領域有關工作的學習研究。組織學習了《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2012〕29號)等文件，搜集整理了四川、重慶、河南、內蒙等地相關工作方案，形成了公共服務事項編制工作計劃，設計了梳理和規(guī)范公共服務事項表格材料，為深入開展公共服務事項梳理做好了準備。

 

(三)開展公共服務事項摸底歸類。省確定濰坊市進行試點后，濰坊市立即印發(fā)《關于開展梳理規(guī)范公共服務事項工作試點的通知》，組織奎文、安丘、高密、昌樂4個縣市區(qū)分部門開展公共服務事項清單梳理摸底工作，并針對基層出具證明較多的實際情況，規(guī)定每個試點縣市區(qū)分別確定1個鎮(zhèn)(街)和1個社區(qū)同步開展公共服務事項調查摸底。經過市縣兩級共同努力，初步編制了5個縣級政府部門、5個鎮(zhèn)街、2個社區(qū)公共服務事項清單，同時，組織民政、衛(wèi)計等部門及濰城、安丘等縣市區(qū)先期編制公共服務事項目錄、指南模板，并制定《簡化優(yōu)化公共服務流程工作方案》，為下步全面推開奠定了基礎。

 

二、推進公共服務事項管理需把握的重點環(huán)節(jié)

 

規(guī)范公共服務事項管理，涉及市縣鎮(zhèn)三級機關事業(yè)單位、群眾團體、相關企業(yè)和中介服務機構，時間緊、范圍廣、難度大，需要抓住重點環(huán)節(jié)，一環(huán)接一環(huán)跟進落實。具體工作中，需要抓好以下幾個方面：

 

一是細化公共服務事項目錄。在前期調研中發(fā)現(xiàn)，公共服務事項與許可事項、權力事項一樣存在大項和子項，且公共服務事項的子項種類復雜，無規(guī)律可循。如，教育部門的“助學金發(fā)放”事項，就分為小學三個階段、初中三個階段和高中三個階段及特殊獎勵等十余個種類。因此在梳理過程中必須細之又細，務求將事項分解到不能再分為止，以便于下一步規(guī)范管理。按照“顧客需求”導向，同步編制具體詳實的服務指南，逐項列明辦理條件及申請材料，切實方便群眾辦事。

 

二是簡化優(yōu)化公共服務流程。將公共服務事項分為“即辦件”和“承辦件”?！凹崔k件”就是只要提交材料、立等可取的事項，主要優(yōu)化措施是規(guī)范、減少提報材料(要件)?！俺修k件”即當場無法辦結、有承諾辦理時限的辦件，按照規(guī)范行政許可事項的要求，進行要素精減、時間壓縮、流程優(yōu)化、程序規(guī)范。同時，對“即辦件”、“承辦件”進行深度優(yōu)化，“即辦件”逐步轉向網上辦理、自助辦理;“承辦件”逐步轉向“即辦件”。另外，積極探索推行公共服務事項承諾制辦理辦法，對申請人書面承諾能夠代替的申請材料，實施告知承諾制度，提高辦事效率。

 

三是推進公共服務事項納入線上和集中辦理。公共服務事項清單公布后，在全面清理、規(guī)范、優(yōu)化基礎上，針對不同的服務對象，能網上辦理的網上辦理，能自助辦理的自助辦理，能納入各級服務大廳(便民服務中心)下沉、集中辦理的盡量下沉、集中辦理。加快政務服務大廳建設，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

 

四是實現(xiàn)部門間非涉密信息共享。部門間的信息共享，是減少各類證明、方便群眾辦事的關鍵途徑。推進公共服務信息平臺建設，整合共享部門間數(shù)據庫，加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，以“部門協(xié)同辦”代替“群眾來回跑”，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變 “多次辦”為“一次辦”，從源頭杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。在事項信息共享前，通過網絡延伸和數(shù)據下沉，在各級政務服務大廳設立人工或自助辦理設備，如戶籍證明、計劃生育證明、社保檔案等事項，群眾可就近自助辦理，以人性化服務增強群眾“獲得感”。

 

三、推進規(guī)范公共服務事項管理的幾點思考

 

(一)科學編制公共服務事項目錄。一是建立明確的審核標準。根據試點市、縣和部門擬定的公共服務事項清單，對相關事項概念、范圍、要素等作進一步細化，分類制定相對統(tǒng)一的標準模板、清單編制工作指南和審核工作規(guī)范，將事項審核標準逐項、逐條具體化，確保審核人員標準清晰、統(tǒng)一。二是制定科學的編制流程。整個編制工作可采取由省級部門統(tǒng)領市縣對口部門、自上而下壓茬進行的方式，即省里確定標準、范圍，編制基本目錄，市縣對口部門根據省級標準要求和方式方法，立足市縣本級實際，進行補充完善，確保系統(tǒng)內名稱、要素基本一致。三是建立嚴格的審核流程。以市級為例，可建立由市級編辦、縣市區(qū)編辦、市直有關部門相關人員組成的審核小組，根據省里確定的市級審核標準，對市級清單進行集中審核，同時指導縣、鎮(zhèn)、社區(qū)做好審核，確保上下、左右一致。四是堅持開門編清單。公共服務事項清單編制完成后，全部交法制部門進行合法性審查，并通過網上征求社會各界意見，主動接受和回應群眾訴求，提高清單的公眾認可度。

 

(二)加大工作統(tǒng)籌推進力度。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。根據試點市清單情況，建議由省級制定統(tǒng)一的公共服務事項清單模板，使各市公共服務事項在名稱、設立依據、數(shù)量上相對統(tǒng)一?？梢圆扇　吧霞壋鰳藴剩壒軐徍?，指導下一級”的方式編制，即省級部門統(tǒng)籌編制本系統(tǒng)省、市相關部門的公共服務事項清單，市級統(tǒng)籌編制市、縣的方式進行，便于標準統(tǒng)一。二是加大工作指導力度。公共服務事項清單編制工作是一項新業(yè)務，工作推進過程中會遇到各類困難和問題，各級可采取業(yè)務培訓、座談交流等方式，加大對下指導力度，確保工作方向不走偏。三是加大工作推進力度。目前，各部門的專業(yè)系統(tǒng)多數(shù)是由上級統(tǒng)一研發(fā)，為推進部門間信息共享，需要省級層面加強信息整合力度。具體工作中，試點市可將遇到的問題及時梳理總結，為省級層面推動解決提供相關線索。

 

(三)堅決清理規(guī)范各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。綜合考慮各類證明的合法性、合理性和實際需要，在全面摸底的基礎上進行清理，對保留的“證明”實行清單式管理，做到“清單之外無證明”。堅持源頭治理，由省級行業(yè)主管部門作出明確規(guī)定，對哪類文件、哪一層級能夠設定辦理公共服務事項所需證明材料等要件，哪一層級開具的證明材料能夠滿足行政管理需要等問題，作進一步明確，便于下步操作。對不合法、不合理，無任何設立依據的證明堅決取消;對通過合法證件、材料，依據合法途徑能證明的不再另外出具證明，并強化身份證、駕駛證、社保證等的互通互用;對沒有明確依據但切實方便群眾的證明應保留，并通過盡快出臺規(guī)范性文件使其合法化;對辦理單位應自行認證的不得轉嫁給當事人辦理。

篇5

一、貫徹科學發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念

黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。按照科學發(fā)展觀的要求，我國地方政府強化社會管理和公共服務職能，首先應樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，實現(xiàn)由權力本位向權利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應在三個方面進行理念更新。一是調整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質和生活質量。二是樹立利民便民的“服務觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經濟社會是否得到協(xié)調發(fā)展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質量是否得到提高；要將為民服務，為民執(zhí)政作為政府管理的本質要求，把著力解決關系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點與落腳點，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府。

二、加快政府職能轉變，優(yōu)化政府職能配置

政府職能是政府機關依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政管理活動的依據和前提。也是深化行政體制改革和推進政府管理模式創(chuàng)新的關鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經濟、政治、文化等條件的變化而調整和轉變，以適應社會發(fā)展的需要。根據當前我國經濟、社會發(fā)展需要，加快地方政府職能轉變，優(yōu)化政府職能配置，關鍵是要處理好“四大關系”。

一是在政府與企業(yè)的關系上。地方政府的職能主要是轉到為企業(yè)服務和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務，變直接管理為間接管理，不干預企業(yè)生產經營和投資決策等微觀經濟活動，要切實落實企業(yè)的經營自主權，企業(yè)對政府的責任主要是依法經營和依法納稅。

二是在政府與市場的關系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。凡是市場機制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應遠離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時，應依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。

三是在政府與社會的關系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。政府應通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正和社會穩(wěn)定；加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產安全以及其他合法權益的實現(xiàn)；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎設施、公共設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產品和公共服務。

四是在政府與社會組織、中介機構的關系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機構的功能和作用，將政府所承擔的某些技術性、行業(yè)性、服務性、協(xié)調性職能轉交給社會組織、中介機構承擔。同時加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構健康發(fā)展。通過處理好上述“四大關系”。加快把政府職能真正轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為主上來，特別是強化政府的社會管理和公共服務職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，更好地為人民群眾服務，著力解決民生問題。

轉貼于 三、推進政府管理方式創(chuàng)新，提高服務質量和行政效率

政府管理方式，是政府機關及其公務人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現(xiàn)公共管理理念和目標的重要途徑，也是實現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習慣于自上而下的行政權力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經濟要求不相適應。特別是在加入WTO后，中國經濟將更加廣泛而深入地融入經濟全球化進程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內市場，而是一個強調法律規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經濟手段管理社會經濟事務，尤其是管理方式必須從“管”字當頭的控制型政府管理方式向立足于服務和監(jiān)督的服務型政府管理方式轉變。

當前和今后一段時期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發(fā)，積極借鑒外國有益做法。當前發(fā)達國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現(xiàn)公共服務社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務社會化，還是建立“服務型政府”，都應從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強服務意識。加入世貿組織后，地方各級政府部門及其公務員如何適應WTO規(guī)則，轉變工作作風，增強服務意識，從過去“直接管理經濟”逐步轉變?yōu)椤胺沼诮洕庇葹橹匾?。只有“服務式”管理才能適應市場經濟發(fā)展的需要，適應開放性的世界市場。當前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應對WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國內外市場動態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場走向，開發(fā)新產品提供服務，幫助企業(yè)積極拓展國內外市場，為企業(yè)盡快提高市場競爭力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國民以及外商服務好，以吸引更多的外商來我國投資經商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導航者作用。政府不應是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務的提供，更重要是確保服務的持續(xù)。（3）鼓勵公民參與公共事務。政府應提供有效的意見管道，鼓勵民眾關心并參與公共事務，將民間力量導入社會發(fā)展的網絡之中，形成共同治理結構。（4）形成公共服務的市場競爭機制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務品質的提高。地方政府應拋棄公共服務的獨占心態(tài)，鼓勵民間參與提供公共服務，以此刺激政府改善管理，提高質量。在公共服務主體上，不搞一刀切，而是從實際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機構承擔的就交給它們去承擔，反之，則由政府來承擔，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務供給的時候，可以把某些事項轉讓給私人部門，也可以轉讓給非贏利機構，三類組織承擔最適合自己的工作，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補。（5）政府運作以目標和任務為導向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據，在合法范圍內，行政人員以達成目標為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務。（6）以顧客為導向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務。因此，地方政府應以顧客為導向，檢討并改變傳統(tǒng)服務生產和提供的方法，建立顧客回應系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應強調如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財政理論強調節(jié)約開支，未來的地方政府要強調如何增加利潤的觀點，政府部門應發(fā)揮企業(yè)經營的精神，進行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預防重于事后的補救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長期規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權化的政府。地方政府要講求分權的管理理念，授權下級政府或派出機關發(fā)揮因地制宜的功能，對內講求參與管理，授權于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔的部分角色，使民間機構共同分擔營運的風險，協(xié)助政府處理公共事務，促進政府機關提高行政效率。

四、完善政務公開制度，增強政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度

政務公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權力運作進行監(jiān)督。完善政務公開制度，對于我國地方政府增強權力運行的透明度，強化社會管理和公共服務職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當前完善政務公開制度，應采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應當及時、便民。這項規(guī)定在全國省級政府中首開其例。上海市認為，在責任政府、服務政府和法治政府的建設中，法治政府是基礎，而信息公開、透明又是法治政府的基礎，建立一個信息透明的政府刻不容緩。

1．在思想層面上，加強思想政治工作，充分認識政務公開的重要意義。推行政務公開是一項關聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風的根本轉變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權力作用的影響，政務公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領導重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認識政務公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務意識；拋開應付式的政策觀念，加強制度建設意識，為推行和深化政務公開營造一個良好的思想認識氛圍和工作環(huán)境。

2．在技術層面上，繼續(xù)推進政府上網，整合政務公開各種技術形式的功效。要加強政務公開部門對地方政府上網工程的領導權，尤其加強對政務信息的內容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網絡建設，不僅要靜態(tài)地公布政務信息，而且要加強動態(tài)政府的上網，實現(xiàn)政府職能上網，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強政務信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信息網絡的安全；制定相應的管理法律法規(guī)，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束，保障政務信息網絡的規(guī)范安全運行。

篇6

關鍵詞：公共就業(yè)服務信息化平臺 必要性 可行性 建設目標 建設內容 數(shù)據中心 實現(xiàn)功能 省級平臺 市級平臺 管理

公共就業(yè)服務信息化已成為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展發(fā)展的重要內容，回顧人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程，信息化在其中發(fā)揮了巨大的作用，隨著人力資源配置日益市場化和社會化，農村富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)人員的流動越來越頻繁，對公共就業(yè)服務信息化要求越來越高，從最原始的數(shù)據記錄到較為先進的業(yè)務信息化管理，直至今天的數(shù)據綜合分析統(tǒng)計，各級公共就業(yè)服務平臺經過幾年跨越式發(fā)展，各項管理服務功能比較全面。但省級的公共就業(yè)服務平臺一直為引起足夠的重視，隨著各項就業(yè)工作的深入推進，國家和省有關部門都要求實現(xiàn)公共就業(yè)服務對象要實現(xiàn)實名制管理、精細化管理，各項就業(yè)扶持政策要實現(xiàn)省統(tǒng)籌、國家統(tǒng)籌和跨地域享受，沒有省級公共就業(yè)服務信息化平臺的支持是很難實現(xiàn)的。根據當前我國就業(yè)工作出現(xiàn)的新形勢，通過省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺，將綜合服務職能向基層延伸，建立省級集中式就失業(yè)登記數(shù)據庫和異地匹配數(shù)據交換庫，適應人力資源流動和統(tǒng)籌層次的變化，支持區(qū)域間求職、就失業(yè)待遇接續(xù)，實現(xiàn)全省人力資源信息共享、就失業(yè)監(jiān)測和預警，開展省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺建設十分必要。

一、建設必要性

首先，建設省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺是國家電子政務信息化戰(zhàn)略發(fā)展的需要。推進公共就業(yè)管理服務電子政務，有利于促進各級政府部門職能轉變、增強勞動就業(yè)管理手段的科學性和有效性、提高辦事效率。其次，建設省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺是提高宏觀決策水平的需要。目前，省級公共就業(yè)的管理和服務主要依靠常規(guī)報表統(tǒng)計、調查、調研等方式進行，數(shù)據完整性、時效性和準確性有待提高。再次，建設省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺，是適應人力資源流動和統(tǒng)籌層次變化的需要。通過建立全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、信息共享的公共就業(yè)管理服務信息化平臺，形成全省集中式的異地就失業(yè)登記數(shù)據庫和異地匹配數(shù)據交換庫，支持異地求職、就失業(yè)待遇接續(xù)，滿足人員流動管理服務需求。 隨著公共就業(yè)管理服務工作的逐步深入開展，統(tǒng)一的公共就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，可以適應統(tǒng)籌層次變化的需要。最后，建設省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺，是實現(xiàn)公共就業(yè)管理服務社會化的需要。通過人力資源管理信息系統(tǒng)網絡，將公共就業(yè)管理服務功能向基層延伸，方便就失業(yè)人員辦理就失業(yè)登記、領取失業(yè)補貼、申請再就業(yè)優(yōu)惠待遇等提供技術支持。

二、建設可行性

公共就業(yè)管理服務信息化平臺建設是國家“十五” 期間提出的12項重點建設電子政務金保工程之一，其中勞動力市場已經得到推廣和使用，取得了巨大的經濟和社會效益。一是建設省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺是對各市公共就業(yè)管理服務信息化平臺的繼承和功能拓展。省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺建設繼承了原國家標準的基礎信息數(shù)據結構及業(yè)務處理流程，保障了各項業(yè)務工作和基礎數(shù)據的連續(xù)性。同時，為本次信息化平臺成功開發(fā)建設奠定了扎實工作基礎。二是原有國家標準管理平臺在全省的推廣使用，得到了各市公共就業(yè)管理服務機構的充分肯定和認可，取得了一定的經濟和社會效益，充分肯定了該平臺在就業(yè)服務民生工程中所發(fā)揮的重要作用，得到了企業(yè)和廣大群眾的好評。三是省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺開發(fā)建設符合國家、各省信息化建設的發(fā)展方向。該信息化平臺對加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，具有良好的推動作用。四是各省級信息化工作機構的建立和技術隊伍的建設，以及信息技術的發(fā)展與成熟，為省級信息化平臺建設創(chuàng)造了有利條件。

三、建設目標

建立省級公共就業(yè)服務信息化平臺廣域網絡，實現(xiàn)縱向覆蓋省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級公共就業(yè)管理服務機構，橫向與各級人才市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人力資源中介機構、大中專院校及各企事業(yè)單位互聯(lián)互通，形成立體交叉的公共就業(yè)管理服務網絡。同時，依據國家公共就業(yè)管理服務系統(tǒng)建設規(guī)范和指標體系，按照“金保工程”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃制定全省公共就業(yè)管理服務業(yè)務標準和規(guī)范，重構和優(yōu)化業(yè)務處理模式，實現(xiàn)勞動就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測、人力資源調配、勞務派遣、信息分析統(tǒng)計等各項人力資源業(yè)務的實時化、動態(tài)化、共享化和自動化管理。通過建立科學的公共就業(yè)管理服務信息體系、供求狀況分析與預測體系、人力資源調配管理體系和宏觀決策體系，逐步實現(xiàn)與社保網絡的對接，為政府、企業(yè)、培訓機構和廣大群眾提供方便快捷服務。

四、建設內容

省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺主要包括當前各市級公共就業(yè)管理服務業(yè)務數(shù)據標準、指標，省直就業(yè)失業(yè)管理和省直管業(yè)務經辦，全省公共就業(yè)管理服務業(yè)務監(jiān)測和數(shù)據宏觀決策。

1、搭建省級公共就業(yè)管理服務信息網絡。建立省級公共就業(yè)服務信息化平臺，覆蓋各市各級人力資源管理服務部門和相關機構網絡系統(tǒng)。包括省級數(shù)據中心機房建設、省—市網絡建設，網絡安全設備、計算機相關設備、系統(tǒng)軟件和數(shù)據庫軟件采購，全省統(tǒng)一核心應用軟件的本地化開發(fā)等內容，為信息交換和共享奠定扎實基礎。

2、建立規(guī)范的數(shù)據指標體系。各市在數(shù)據中心交換區(qū)按照全省聯(lián)網和信息交換的總體部署，按全省統(tǒng)一數(shù)據標準、統(tǒng)一指標體系建立公共就業(yè)管理服務信息交換資源數(shù)據庫，并通過省統(tǒng)一軟件實時更新到省信息化平臺。

3、完善各市公共就業(yè)管理服務信息系統(tǒng)。通過統(tǒng)一完善市級公共就業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，優(yōu)化公共就業(yè)管理服務各項業(yè)務流程，滿足省級數(shù)據交換平臺和宏觀決策系統(tǒng)運行需要。 轉貼于

4、建立完善的數(shù)據中心。各市在數(shù)據中心生產區(qū)建立集中式公共就業(yè)管理服務數(shù)據庫，將全市職業(yè)供求、就失業(yè)登記管理、普惠制培訓、失業(yè)保險參保繳費、待遇審核、就業(yè)政策享受人員等人力資源信息全部集中起來，支持市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)各級前臺進行上述業(yè)務辦理，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的信息共享和動態(tài)管理。

5、建立省級公共就業(yè)管理服務宏觀決策系統(tǒng)。利用全省集中的職業(yè)供求信息，支持區(qū)域間空崗登記、個人求職登記、中介服務、招聘管理等職業(yè)介紹業(yè)務。將區(qū)域間招用工備案、勞動者就業(yè)登記、失業(yè)登記、再就業(yè)人員享受優(yōu)惠政策管理、職業(yè)培訓管理、勞動保障事務等公共就業(yè)管理服務業(yè)務，統(tǒng)一納入到省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺建設。

6、建設全省公共就業(yè)管理服務業(yè)務信息監(jiān)測中心。依托各市實時上傳的人力資源信息，開發(fā)就失業(yè)信息監(jiān)測和分析系統(tǒng)，支持對全省人力資源信息的宏觀監(jiān)測、人力資源質量分析、人力資源供需和決策分析。

7、建立安全體系。建立完整的安全防護體系，全方位、多層次地為公共就業(yè)管理服務系統(tǒng)提供安全保障，具體包括多級的安全訪問控制、重要信息的傳輸加密保護、安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)、病毒防范體系、主機系統(tǒng)冗余備份、安全管理機制和組織體系等。

五、實現(xiàn)功能

1、管理功能。建立省級公共就業(yè)服務信息化平臺開發(fā)建設，實現(xiàn)全省人力資源相關數(shù)據統(tǒng)一管理，提高辦事規(guī)范化程度。依托省級公共就業(yè)服務信息化平臺，加強就業(yè)狀況、再就業(yè)優(yōu)惠情況、4050人員界定、失業(yè)保險參保情況等全面及時準確管理。通過建立全省集中式的異地就失業(yè)登記數(shù)據庫和異地匹配數(shù)據交換庫，管理異地求職、就失業(yè)待遇接續(xù)。

2、服務功能。通過信息平臺實現(xiàn)供求雙方的自動對接、自由選擇和智能匹配，依托系統(tǒng)實現(xiàn)人力資源在區(qū)域之間的合理流動，為求職者和用工單位提供方便、快捷服務。

3、統(tǒng)計功能。通過系統(tǒng)進行公共就業(yè)服務信息的綜合分析，提出省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五個層次的人力資源供求狀況。實現(xiàn)對求職人員進行結構分析，對年齡情況、職業(yè)工種、學歷層次、技術等級、職稱等人力資源質量信息進行分類統(tǒng)計，提出就業(yè)“晴雨表”，預測人力資源市場的走向和趨勢。同時，其分析結果也能為各級政府有針對性地制定就業(yè)政策、開展技能培訓、實施勞務輸出等提供導向和參考。

4、宏觀監(jiān)測功能。將各市上傳的原始信息在省級數(shù)據中心交換區(qū)合并，形成省級交換庫，同時將信息追加到省級數(shù)據中心決策區(qū)，形成省級失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據庫。按期對省級交換庫數(shù)據依照統(tǒng)一標準進行統(tǒng)計，將結果存放在在省級決策區(qū)的統(tǒng)計庫中。按期將省級交換庫中的原始信息和統(tǒng)計結果上傳到勞動保障部中央級數(shù)據中心。

六、建設原則

1、業(yè)務數(shù)據處理原則

以原系統(tǒng)為基礎，建立省級公共就業(yè)服務信息化平臺滿足新需求。業(yè)務部門辦理業(yè)務，數(shù)據中心管理業(yè)務數(shù)據是系統(tǒng)建設的模式。這種模式滿足了系統(tǒng)對數(shù)據的穩(wěn)定性、安全性、完整性等原則要求。

2、利用成熟技術原則

通過利用現(xiàn)有的成熟技術建設系統(tǒng)，提高系統(tǒng)建設的成功率，降低系統(tǒng)建設的風險。省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺把目前相對獨立的各系統(tǒng)有機地聯(lián)網，相關業(yè)務協(xié)同開展。

3、分步實施原則

建立省級公共就業(yè)管理服務信息化平臺是一個階段性強、計劃性強的過程，設計時要明確系統(tǒng)建設分為哪幾個步驟，每一個步驟包括什么內容，以什么作為階段標志。分步實施模式可以降低投資風險，將建設資金進行分階段劃分，使每一個時期的資金投入都能夠得到保證。

4、統(tǒng)一原則

解決四個統(tǒng)一的問題，即統(tǒng)一的數(shù)據平臺、統(tǒng)一的數(shù)據接口、統(tǒng)一的數(shù)據通道、統(tǒng)一的數(shù)據管理。

總之，建立省級公共就業(yè)服務信息化平臺，是各省就業(yè)工作新形式下工作的需要。省級公共就業(yè)服務信息化平臺必將開創(chuàng)公共就業(yè)管理服務工作的新局面，全面提高公共就業(yè)管理服務工作效率，實現(xiàn)人力資源管理科學化、規(guī)范化、社會化。

[參考文獻]

[1] 勞動和社會保障部信息中心.勞動和社會保障信息化建設文件資料集（2003-2005）.中國勞動保障出版社.2005

[2] 勞動和社會保障部培訓就業(yè)司.農村勞動力跨地區(qū)就業(yè)工作手冊. 中國勞動保障出版社.2005

[3]勞動和社會保障部.中國積極的就業(yè)政策（2005-2006）. 中國勞動保障出版社.2005

[4]張紹宗.勞動保障政策問答. 遼海出版社.2004

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關鍵詞：公共圖書館 管理 服務 提升

中圖分類號：G24 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0021-01

一、前言

公共圖書館被看做評估一個地區(qū)，城市甚至國家文化，教育以及基礎設施建設發(fā)展程度的重要標準。圖書館也是審視一所高等院校學風及教育的一個方面。一個注重教育的國家會對圖書館進行大量的投資，加強圖書館的建設，豐富圖書資源，改善公共服務。因此，做好公共圖書館管理與服務工作顯得尤為重要。

二、公共圖書館管理策略

首先，加大圖書館的經費支持。我國目前對教育投資比重越來越大，加強圖書館建設力度也是教育投資，公共資源建設投資的一部分。加大對圖書館的經費支持是提高圖書館管理與服務水平的基礎。在充裕的資金支持下，可以改善圖書館讀書環(huán)境，豐富圖書館藏書資源，提高圖書館管理與服務水平，是圖書館管理策略好的服務的前提[1]。

1.圖書館資源管理

圖書館屬于公共資源，如果一小部分人占據了較多資源就會導致其他人失去享受共有資源的權利。因此，加強圖書館資源管理是提高圖書館服務質量非常重要的一個方面。圖書館資源管理包括圖書資源和空間資源。圖書資源的管理上要限制圖書外借時間，對于逾期不還，惡意不歸還的現(xiàn)象，進行適當?shù)奶幜P。比如：制定逾期多少天不歸還罰款多少的規(guī)則以及在逾期不歸還后進行適當?shù)膱D書館管理條例教育。對于圖書館的空間資源（主要是座位和書桌），安排專門的工作人員定時巡視，對于書本，水杯或者書包惡意占座且長期沒有人的行為，可以收走占座物品，清理桌面，為其他人提供空間資源。

除了保證圖書館資源為大家所有，還應對圖書資源進行便捷的編號，方便大家查找所需要的圖書資源。圖書館應定期采購新書和新雜志，幫助大家獲得第一手的資訊；圖書館也可以建設網絡平臺，幫助大家借書還書，還可以讓大家享受網絡資源帶來的便捷。

2.圖書館人員管理

在資金充足的前提下，圖書館可以雇傭充足的人員，比如保安（負責大家的財務安全和進出圖書館的人員身份登記）；清潔人員（為大家提供良好的讀書環(huán)境）；咨詢臺工作人員（在顯眼的位置為大家對于圖書館的合理使用提供建議和幫助）；圖書管理員（幫助借書或者還書，將還來的書歸位）。圖書館在進行人員設置的時候，應該充分考慮如何安排人手，為大家提供高效高質量的服務。除了雇傭于圖書館的正式員工，圖書館可以設置一些志愿崗位或者公益崗位。一方面可以緩解圖書館人員不足的狀況，另一方面可以為學生和熱愛公益的人提供志愿服務的機會，尤其可以對學生起到一定的鍛煉。

3.圖書館安全管理

圖書館安全一直是亟待解決的問題。圖書館易丟失手機，電腦，錢包等貴重物品，給在圖書館閱讀學習的人帶來了很大的困擾。一方面，加強巡視，比如每層樓安排安保人員定期巡視；另一方面，進圖書館一定要有相應的證件，即加強門衛(wèi)保安對進門人員的監(jiān)管；另外，還可以對在圖書館閱讀的人進行安全教育，提醒他們看管好自己的貴重物品。最后，在資金允許的情況下，盡量在公共區(qū)域安裝監(jiān)控設備，可以對小偷起到震懾作用并且在財務丟失尋回的過程中，可以起到一定的幫助。

三、公共圖書館服務策略

提高圖書館服務是提升公共資源質量非常重要的一個方面。除了常見的服務提升策略，圖書館可以參考一些火爆的私營書店的運作，比如方所，誠品這些書店在服務提升方面的細節(jié)，可以適當借鑒。

1.圖書館資源服務

圖書館通過開展相關服務來向用戶提供所需信息和知識，圖書館服務的過程也就是實現(xiàn)信息和知識傳遞的過程。對于剛到新圖書館的館員，對資源的獲取仍有較大的疑問，即便是長期在某個圖書館讀書學習，也很可能對如何充分利用圖書館資源存在很大疑惑。因此，圖書館可以組織人員分門別類的編輯圖書館資源檢索宣傳冊，并將宣傳冊至于咨詢臺等位置，方便大家查閱。另外，圖書館管理員應該對圖書擺放非常熟悉，可以每月或者每季度開設相關的資源查找講座，為大家利用圖書館資源提供便捷的服務[2]。

2.圖書館環(huán)境服務

圖書館作為讀書學習的地方，應該有一個安靜整潔的環(huán)境。圖書館可以在書桌上擺放標語牌，提醒大家保持安靜；也可以安排巡視人員，積極制止不文明行為。圖書館的整潔關乎圖書館形象，因此圖書館應安排充足的清潔人員，為大家提供整潔的環(huán)境。

3.圖書館服務軟實力

服務只多不少，越是周到細致的服務越會受到大家的喜愛和歡迎。圖書館可以設置茶水間，為大家提供干凈的可以加熱的飲用水。另外，圖書館可以借鑒一些私營書店，為大家提供沙發(fā)可以休息。如果整間圖書館不適合裝修的太過文藝，可以開辟相應的區(qū)域進行不一樣的裝修風格（但必須是舒適的），作為圖書館的特點之一。圖書館服務軟實力才是圖書館最為人稱道的地方，充分提升服務軟實力，會吸引更多的人讀書學習，也會使圖書館資源得到更加充分的發(fā)揮。

四、總結

近年來，我國人民對精神文化的追求，使得公共圖書館在大眾生活中的作用越來越重要。如何進行圖書館建設使得圖書館滿足大眾的需求成為一個問題。我認為政府可以加強圖書館建設的投入，畢竟圖書館可以說是一座城市的標志。在基本資金支持的前提下，圖書館可以豐富圖書資源，建設網絡圖書館平臺，合理進行人員設置，為大家提供一個豐富整潔安靜的讀書環(huán)境。在圖書館基本服務的前提下，圖書館可以從細節(jié)提高服務質量，比如茶水間等便民設施的開放。圖書館還可以提供服務軟實力，比如設置沙發(fā)休息區(qū)，為大眾提供休息的空間。圖書館安全也是需要加強管理的一個重要問題，我們可以加強安保人員，增加監(jiān)控設備輔助大眾在圖書館閱讀時財務安全的保障，但是最重要的還是讓大家看管好自己的財務，離開座位時，貴重物品隨身攜帶。

提高公共圖書館管理和服務工作質量的方法有很多，需要圖書館管理人員充分考慮，結合實際情況，進行合理的選擇和建設。

參考文獻

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關鍵詞 科研單位辦公室;工作;管理;服務

中圖分類號 C931.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0361-02

服務是過程中的管理,優(yōu)質的服務是過程中的科學管理。辦公室在管理系統(tǒng)中擔負著上下溝通、內外聯(lián)系、左右協(xié)調的樞紐作用,其中,行政管理和服務是它最基本的職能,也是辦公室工作的立身之本、輔政之基、謀事之道,是保證單位日常工作正常運行的基礎。

1 新形勢下,科研單位辦公室工作呈現(xiàn)的新特點

1.1 在日常事務管理中,應強調辦公室參與政務管理的重要性

隨著科研體制的深入發(fā)展,科研單位在管理方式、發(fā)展目標、人才培養(yǎng)、運行機制等方面也發(fā)生著深刻的變化。辦公室作為輔助領導決策的主要部門,需要創(chuàng)新思維,改變過去重在“辦事”的想法和做法,積極地參與政務管理,在推進科研院所管理、制訂年度工作計劃和中長期規(guī)劃、提出可行的戰(zhàn)略和策略發(fā)展的重要工作中發(fā)揮作用,成為民主決策、科學決策、服務科研的智囊團,這日益成為評價辦公室工作水平的重要指標。

1.2 工作任務更加繁重,服務要求更高

從管理要素看,涉及人、財、物、時間、空間、信息等;從工作內容看,涉及政務、事務、服務;從服務對象看,涉及領導、同級部門、職工。辦公室作為一個單位工作的窗口,信息交流的平臺,橫向、縱向聯(lián)系交流比較多,事務雜、任務重,而且科研單位有越來越多的專家、學者走上領導崗位,他們本身是各專業(yè)領域的首席專家或學科帶頭人,承擔著各項科研任務,需要辦公室在行政管理工作上為領導提供不可缺少的輔助,使領導減少不必要的干擾,更好地策劃全局工作。

1.3 人員素質要求提高,應急能力增強

面對今天瞬息萬變的信息以及各種類型的突發(fā)事件,要求辦公室人員必須做到快速反應、急事急辦、特事特辦、善于把握,領會領導意圖,按照指示精神辦事。

2 堅持四意識,在科學管理中提供優(yōu)質服務

2.1 堅持規(guī)范意識,實現(xiàn)管理和服務的科學化

(1)規(guī)范職能。合理配置辦公室內部機構,通過實行崗位目標管理,使每個人都明確自己的崗位職責、工作目標和具體要求,做到各司其職,各負其責。

(2)規(guī)范制度。規(guī)章制度的建設是實現(xiàn)有效管理的航標,一切管理行為需有法可依,有章可循。辦公室承擔著大量瑣碎繁雜的事務性工作,如文稿印制、電話通知、會務組織、來賓接待、車輛管理調度等。這些工作看似尋常,但稍有疏忽便容易出錯添亂,甚至造成不良的影響。建立規(guī)范的辦文、辦事、辦會等各方面的工作流程,形成有序的運行機制,能確保工作次定而序不亂。

(3)規(guī)范形象。形象是內在精神的外在體現(xiàn)。辦公室可以通過統(tǒng)一單位的信封、公文紙、資料袋等辦公事務用品的格式,規(guī)范對外交流的視覺形象。另外,辦公室還可通過抓工作人員的整體素質形象,以及辦公室、會議室環(huán)境、衛(wèi)生等,展示出一種健康、積極向上的精神風貌,樹立窗口形象,同時也給工作人員帶來新的激情和活力。

2.2 堅持創(chuàng)新意識,實現(xiàn)管理和服務的優(yōu)質化

(1)創(chuàng)新管理方式,由粗放型管理到精細化管理的轉變。在辦文、辦事、辦會工作中,優(yōu)化工作流程,有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,力求精細化,全面提升辦公室的工作質量和服務效能。

(2)創(chuàng)新服務理念,由被動服務為主動服務,由決策要素的單項服務到決策全過程服務的轉變。辦公室應立足于對社會發(fā)展趨勢的超前預測,對有關工作早考慮、早研究、早動手,被動性工作主動去做,努力在被動中爭取主動。特別在參謀建議時,要從政治上可接受、經濟上合理、技術上可行、法律上允許、操作上可能、時間上有效等6個方面考慮。應當在增強工作的計劃性上體現(xiàn)主動服務,科學規(guī)劃工作重點,做到長計劃、短安排,計劃性和靈活性相結合;在增強輔助決策的科學性上體現(xiàn)主動服務,為領導決策提供充分、準確的依據。在領導決策過程中,在決策前要拿出高質量的參謀預案,準確、及時、全面地反映情況,提供決策建議;策中要進行高水平的綜合協(xié)調,理順各方面的關系,嚴格把好決策中的各個關口;決策后要高效率地抓好貫徹落實,使決策變成各級各部門的實際行動。

(3)創(chuàng)新思維,由傳統(tǒng)辦公方式向現(xiàn)代自動化辦公模式的轉變。以提高工作效率和工作質量為目標,配齊必要的現(xiàn)代化辦公設備;建立信息化管理平臺,借助計算機網絡技術建立信息收集、處理、傳輸和反饋的綜合系統(tǒng),采用辦公主頁、電子郵件、公告版、討論組等方式在網上傳達文件、通知等管理信息,進行網上即時、多向、互動的信息交流,使管理更加科學、民主和有效,辦公室工作向智能型發(fā)展;建立電子文檔數(shù)據庫,如實行檔案管理電子化,節(jié)約資源,提高效率。

2.3 堅持發(fā)展意識,提升管理和服務的能力和水平

(1)重視學習和培訓,提高人員素質。辦公室應經常組織工作人員學習,多參加業(yè)務培訓,引導辦公室工作人員自覺積累多學科的專業(yè)知識和最新信息,形成學習與工作互動、在學習中工作、在工作中學習的良好風氣。

(2)激發(fā)活力,加強人才培養(yǎng)。在新形勢、新任務下,培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才,充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性、工作積極性和創(chuàng)造性,是提高辦公室管理水平的關鍵。選拔高素質、有培養(yǎng)前途的人員到辦公室工作,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,鼓勵積極向上的良性競爭。

2.4 堅持全局意識,發(fā)揮奉獻精神

辦公室要樹立系統(tǒng)理念和整體觀念,胸懷全局,努力營造團結和諧的氣氛,相互協(xié)作,實現(xiàn)1+1>2的目標。對外,作為“涉外”部門,積極充當本單位工作的“聯(lián)絡員”,主動與上級部門搞好協(xié)調,以求獲取支持;主動與其他單位、部門搞好合作,以求共謀發(fā)展。對內,辦公室要溝通與協(xié)調好領導與部門之間、部門與部門之間等各種關系,增強凝聚力。

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心理健康是職工健康的重要組成部分，加強職工心理健康服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求,也是促進企業(yè)和諧發(fā)展、職工隊伍穩(wěn)定、職工素質提升的現(xiàn)實需要。依據全國總工會與國家22部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強心理健康服務的指導意見》和省總、**市總關于職工心理健康服務的工作要求，**市總工會圍繞創(chuàng)新新形勢下如何服務職工 ，深入基層一線調研，結合實際大膽探索，在廣大職工 群眾中積極開展以心理健康講座、心理測試、心理咨詢、心理和行為訓練等為主要內容的心理健康服務，幫助各行各業(yè)職工解決職場壓力、家庭生活、人際關系等方面的心理困擾 ，促進機關、企事業(yè)單位勞動關系和諧，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

一、在全面調查研究的基礎上，摸清底數(shù)，積極規(guī)劃全市職工心理健康服務體系。充分利用2017年全市基層工會換屆，工會干部實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化的結構調整，**市總工會積極作為，就包括職工心理健康服務在內的工會工作開展全面調研，廣泛征求基層一線職工對心理健康服務的訴求和意見，對全市職工心理健康的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施、隊伍狀況、建設重點等做到心中有數(shù)。通過深入調研，全市全市職工心理健康的總體情況不容樂觀。隨著**經濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)的改革發(fā)展任務艱巨，重點崗位的職工壓力大，但全市真正設施齊全、師資完備的專業(yè)心理服務機構并沒有幾家，心理咨詢師隊伍建設遠遠不能適應現(xiàn)實需求。在現(xiàn)狀面前，**市總工會加強各級工會對職工心理健康服務工作的組織領導，提出要在全市重點行業(yè)、重點人群、重點區(qū)域打造職工示范心理咨詢室，完善三級職工心理健康服務體系，從多層面加強職工心理疏導工作，培育職工心理健康意識，努力滿足職工群眾心理健康服務需求。

二、采取典型引路，在不同領域重點人群，率先成立職工心理健康咨詢室，帶動有條件的機關企事業(yè)單位積極籌建級職工心理健康服務場所。教育系統(tǒng)的教職工占**市財政供養(yǎng)人員近五成， 依托**市教育局工會聯(lián)合會， 按照專業(yè)規(guī)范和標準建成擁有近500平米的專門活動場所，挑選九名年輕精干且具有國家二級心理咨詢師資質的教師組成心理健康團隊，完善了接待室 心理測試室、 心理訓練室、 沙盤訓練室 、 情緒宣泄室等功能室，配置心理健康服務專業(yè)設 備，重點服務廣大女教師，并擴展到在不同行業(yè)就職的學生家長；**市**集團是我市焦化行業(yè)的領軍企業(yè)，依托**集團工會聯(lián)合會 ，打造企業(yè)關愛職工的心理咨詢室，帶動全市規(guī)模以上企業(yè)積極創(chuàng)建職工心理健康服務場所；依托**市檢察院，打造機關事業(yè)單位職工心理健康服務示范點，引領機關事業(yè)單位關愛職工并支持熱愛此項工作的人士學習培訓獲取心理咨詢師資格證書。依托**市社會心理咨詢機構 ，組織下崗職工、困難職工、農民工進行心理咨詢培訓和溝通活動，以成熟的典型為示范，帶動全市逐步建立起滿足廣大職工需求的心理服務陣地。

三、針對心理服務這一特殊職業(yè)，采取不同途徑，為職工心理健康服務提供人才支撐。 一是加強工會干部培訓，除積極派素質高能力強的工會干部赴上級工會參加專題學習，邀請醫(yī)療衛(wèi)生部門和有實踐經驗的心理咨詢師對基層工會干部進行專題輔導，并鼓勵工會干部參加全國心理咨詢師的資格考試，取得證書的優(yōu)先聘為市總工會的心理咨詢師。二是鼓勵已建心理咨詢室的單位職工，有熱愛此項工作的，可以在具備基礎能力的前提下，加入市總工會心理咨詢師志愿者隊伍，逐步組建起**市總工會心理服務志愿者隊伍。

四、豐富方法手段 ，廣泛開展心理健康服務活動 。一是進行心理咨詢。 要求已建咨詢室的單位，建立心理咨詢師值班、接訪制度， 定期開展面對面心理咨詢。 二是舉辦心理講座。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各系統(tǒng)工會創(chuàng)造條件，開展不同形式的講座，使職工準確了解把握自身情緒和壓力狀 況 ， 主動接受心理專家的疏導。如衛(wèi)計系統(tǒng)工會每年三八之際，邀請全國著名的心理專家為廣大工作在醫(yī)療一線的女職工開展心理培訓，會場內常常座無虛席，場場爆滿。教育系統(tǒng)工會每學期為女教師和家長進行心理輔導專題培訓，學生學校家庭三方收益。企業(yè)堅持把開展職工心理健康服務活動作為幫助企業(yè)提 高工作績效的重要手段， 做到解決職工心理問題與提高企業(yè)生產管理效率 “雙促進”。

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關鍵詞：服務意識 責任心 圖書管理

圖書管管理工作是一項看似簡單實則細致需要仔細認真和熱情周到的服務才能勝任的，本文簡要從以下幾個方面論述了如何才能提高圖書館的管理服務工作。

1 以讀者文本，提升圖書館管理人員的親和力

1.1 首先要在思想上培養(yǎng)和提升管理人員的親和力。親和力強的管理人員更容易與讀者溝通交流，提升管理效率和服務質量。在日常工作中讀者在與管理人員的溝通交流主要是通過管理人員的咨詢服務實現(xiàn)的，良好的親和力有助于使溝通雙方產生共鳴，縮短心靈上的距離。圖書館的管理服務人員要具有崇高的職業(yè)情操和甘為人梯的職業(yè)奉獻精神，堅持耐心對待日?，嵥榈氖虑椋灰o人一消極、敷衍了事的態(tài)度，要對自己的工作狀態(tài)負責，堅持做好充分準備。用熱情和周到的服務去贏得讀者的認可。做事要嚴謹細密認真、精神要飽滿富有激情。讓讀者時刻感受到圖書館溫暖舒暢的人文交流環(huán)境。其次，從言行舉止、待人接物等個人形象氣質方面全面提高。良好的個人形象氣質有利于圖書館服務人員提升服務效率與質量。也才更能體現(xiàn)圖書館教化育人、思想熏陶、人格塑造的核心內涵。

1.2 圖書館管理服務人員在日常工作中要全方位努力踐行充滿親和力的服務。圖書館服務工作雖只是一個普通的基層服務崗位，但同樣也可以當做一生的事業(yè)。在平凡的崗位上做出不平凡的事來更能體現(xiàn)一個人的價值。管理服務人員的事業(yè)心、責任心和職業(yè)精神是其工作的核心精神。從思想上重視自己的工作，也是對讀者負責的需要。親和力體現(xiàn)在工作中的方方面面。要真誠地奉獻讀者，耐心為其服務。你為讀者奉獻多少讀者就會回報你多少。目前，隨著社會經濟轉型、技術進步的不斷發(fā)展，讀者對圖書館的需求內容越來越多，這就要求工作人員能夠主動提高自己以適應快速發(fā)展的社會需要。加強圖書館的綜合服務能力，升級優(yōu)化圖書管理系統(tǒng)，擴大對外宣傳，提升圖書館的影響力。要全心全意把圖書館的核心內涵價值傳播弘揚出去。要讓充滿親和力的服務保持下去，只有這樣才能為讀者和員工的良好關系打下基礎。

2 可以通過如下方法提高圖書館服務人員的素質

2.1 相關負責領導要積極提高服務人員的綜合素質，加強培訓考核。要提升圖書館的服務質量，就要有一批高素質的運營管理服務團隊。而高素質的團隊是需要領導不斷培養(yǎng)、鍛煉才能塑造出來。領導要敢于打破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極要求基層服務人員加強知識技能的學習培訓。努力提高運用現(xiàn)代計算機技術、管理軟件的水平。逐步實現(xiàn)信息化、數(shù)據化管理。這樣才能不斷減少大量低效的人工服務，同時也能降低圖書館的運營成本。

2.2 側重管理服務人員的思想道德文化教育。思想指導行動。一個人有什么樣的思想，決定著其行為。因此，要做好圖書管理服務工作，必須要樹立踏踏實實為讀者服務的基本理念。這方面，圖書館主要負責人要加強館員的思想教育、道德教育和法制教育。要培養(yǎng)館員熱愛圖書館的情操，幫助他們樹立起一心一意為讀者服務的理念。還有要鼓勵管理人員加強自身學習，充分發(fā)掘利用圖書館的寶貴資源提高自己，鼓勵再學習，提升其學術水平，專業(yè)水平，用自己更專業(yè)的知識去更好的服務于廣大讀者。

3 提高信息管理系統(tǒng)數(shù)據庫管理技術，運用先進的計算機管理模式

3.1 現(xiàn)代社會科學技術日新月異，而計算機技術更是加速變革創(chuàng)新不斷。我們原有的計算機數(shù)據庫可能早已落后。所以圖書館管理必須要與時俱進，不斷升級更新。積極學習吸收并運用最新的計算機科技服務于管理工作。鼓勵創(chuàng)新管理技術，主動學習電子圖書的優(yōu)勢，加強對數(shù)據庫的安全性、保密性等檢測。優(yōu)化局域網的使用、充分利用因特網。

3.2 不斷完善圖書館的管理理念。良好的管理理念可以起到很好的作用。有利于服務質量的提升。管理人員要不斷學習圖書管理領域最先進的管理理念，擴大對外交流學習。引進國外先進的管理理念，可以適當派考察團去西方發(fā)達國家考察學習其先進的圖書管理技術。只有用最先進的理念才能指導圖書館服務人員提供更優(yōu)質的服務。與時具進，強化自身，勇于接受和挑戰(zhàn)新事物，不斷充實完善自己，不斷學習和開拓為讀者服務工作的新手段、新思路和新方法，以扎實又高效的工作來滿足讀者多樣化的需求，真正做好為讀者服務的工作。

4 結語

提供服務是整個圖書館工作的核心內容，也是管理者最需努力做好的。更好的服務讀者是圖書館工作的目的和歸宿，也是檢驗圖書館工作水平最重要的標準。在搞好館臧建設的基礎上，圖書館需要積極探索為讀者服務的有利體系，全力提高圖書館管理與服務水平，才能最大限度的發(fā)揮圖書館的作用。

參考文獻：

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