營利性服務業(yè)概念范文
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篇1
國家衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥管理局近日正式對外《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》以下簡稱《意見》,要求優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構,加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。業(yè)內人士指出,這是衛(wèi)計委首次出臺實在、易操作的政策發(fā)展社會辦醫(yī),這一政策出臺,將引來醫(yī)療服務業(yè)市場的投資與并購浪潮。
《意見》提出,嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模,留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū),在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本,通過多種形式參與部分公立醫(yī)院包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院的改制重組。
《意見》要求,進一步放寬境外資本在內地設立獨資醫(yī)院的范圍,將香港、澳門和臺灣服務提供者在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市;其他具備條件的境外資本可在中國上海自由貿易試驗區(qū)等特定區(qū)域設立獨資醫(yī)療機構。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構,鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療機構或向醫(yī)院集團化發(fā)展。
國務院醫(yī)改辦主任孫志剛則用兩句話來點明《意見》的改革意圖。一是提高社會辦醫(yī)比重,有利于引入競爭機制,對醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應”和“倒逼效應”,使衛(wèi)生資源配置更合理,系統(tǒng)運行更高效。二是能增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的重要途徑。
在業(yè)內人士看來,鼓勵社會資本辦醫(yī),將有利于促進民營資本參與中國公立醫(yī)院體制改革,并將在未來一段時間內帶來公立醫(yī)院的并購浪潮。東興證券認為,從現有的醫(yī)療體系來看,公立醫(yī)院占據主導地位。市場化引入社會資本會帶來公立醫(yī)院性質的變化,即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位。在政府兜底的前提下,變化最大的將是二級醫(yī)院。預計將會有大量的二級醫(yī)院被民營資本收購。三甲醫(yī)院由于承擔的職能較多,不會過快地民營化。高端醫(yī)療會以新建為主。
2013年10月,國務院公布的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,基本建立覆蓋全生命周期的健康服務業(yè)體系,健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。上述意見要求簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價。
自國務院首次提出健康服務業(yè)的概念、鼓勵社會開辦醫(yī)院后,以民營醫(yī)院為代表的健康服務概念聞風而動,成為各路資本爭搶對象,同時A股醫(yī)藥類上市公司也開始開始爭搶醫(yī)療服務業(yè)這塊蛋糕。WIND統(tǒng)計數據顯示,目前滬深兩市已有近20家涉及醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療器械等上市公司開始進軍民營醫(yī)院領域,先后投資或控股多家醫(yī)院。伴隨著政策紅利的出臺,A股醫(yī)藥公司開始加速涌入醫(yī)療服務業(yè)市場掘金。
篇2
關鍵詞:差異化管理 ABC作業(yè)成本法 應用策略
中圖分類號:F426.61 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)01(c)-0195-01
隨著我國能源的改革,供電企業(yè)面對的成本競爭壓力逐漸增大,各大供電企業(yè)逐漸開始推廣以成本管理為核心的財務管理理念。ABC作業(yè)成本法改變了傳統(tǒng)的成本會計是企業(yè)管理上的一個突破,為更好的說明差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應用策略,本文先從ABC作業(yè)成本法的原理說起。
1 ABC作業(yè)成本法相關概念
ABC作業(yè)成本法又稱作業(yè)成本分析法、作業(yè)成本核算法,是指根據事物的如經濟等的主要特征,運用數理統(tǒng)計方法,進行統(tǒng)計分析抓住主要矛盾,從而有區(qū)別地采取管理方式的定量管理方法。ABC作業(yè)成本法是近些年來才發(fā)展起來的一種管理辦法,目的在于矯正費用較多的多產品企業(yè)成本計算的扭曲,理念基于產品消耗作業(yè),作業(yè)消耗資源,進而導致成本的產生。
ABC是一種會計核算方法,因此一般會計核算方法同樣也具有,同時也屬于管理會計法,與一般的管理會計法相比,主要特征表現在它是一種事中和事后的信息處理技術。做核心的內容是成本對象以作業(yè)為基礎,引入多元化的驅動因素。
2 供電企業(yè)客戶差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應用策略
傳統(tǒng)的成本管理忽視了物資供應過程的成本控制,設備維修化管理比較封閉,過重重視成本核算,忽視了成本控制,也不存在單獨的成本項目。ABC作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本管理相比最大的不同表現在資源、產品以及服務之間增加了活動。隨著我國電力體制的不斷改革,供電企業(yè)承擔越來越大的風險,也面臨著競爭壓力,而ABC作業(yè)成本法能夠提高資產的績效水平。
2.1 ABC作業(yè)成本法對供電企業(yè)的重要作用
ABC作業(yè)成本法在使用時分攤的模型包括作業(yè)、資源、成本對象、作業(yè)動因以及資源動因,為企業(yè)提供了解成本的多種因素,有利于企業(yè)成本管理、設備管理等。供電企業(yè)通過ABC作業(yè)成本法可以清楚地看到成本結構以及包括變動、固定等形式的成本屬性,進而辨別作業(yè)流程管理的重點,進而進行借組管理和供應商管理。
ABC作業(yè)成本法賦予了作業(yè)預防性、糾正性以及檢查性,作業(yè)的預防性活動是指有計劃地帶著預防性質的活動,糾正活動主要是針對于質量問題采取的一些活動,檢查性活動則是為了確保設備及產品等的質量而采取的巡檢、點檢等。ABC作業(yè)成本法所有活動數據顯示,在成本中預防性成本占38%、檢查性成本占33%,糾正性成本占18%,若是供電企業(yè)是火力發(fā)電,則檢查性成本與預防性成本比例應為1∶2,若是發(fā)現差距過大,就需要適當的做出調整。
2.2 ABC作業(yè)成本法應用策略
2.2.1 計算方法
ABC作業(yè)成本法在使用是要保證數據資料的準確性,規(guī)范工時統(tǒng)計,在合同管理方面也要進行明確的劃分。ABC作業(yè)成本法及計算步驟分為以下幾步,一是各種資源耗費的確定與計量,二把資源具體分配到作業(yè),核算處各因素的成本,并得出成本總額,三按照管理者的要求把各要素的費用總額依據客戶群以及產品等進行分離歸結,四通過計算成本分攤率以及所消耗的作業(yè)量得出各因素所承擔的實際成本值。
2.2.2 電力客戶的分類
在使用ABC作業(yè)成本法時,需要對電力客戶進行正確的細分以正確的選擇產異化服務策略,目前我國電力客戶細分方法有很多,根據企業(yè)80%的利潤來源于20%來進行劃分。按照客戶的盈利能力以及服務成本把客戶分為四大類最具營利性客戶、盈利性客戶、非營利性客戶、最不具盈利性客戶,依照未來的盈利能力,進行細分,最具盈利性客戶又分為優(yōu)秀客戶A1、保留客戶C1,盈利性客戶分為優(yōu)秀客戶A2、一般客戶D2,非營利性客戶分為潛力客戶B1、一般客戶D1,最布局盈利性客戶分為潛力客戶B2、保留客戶C2。
2.2.3 服務業(yè)務劃分
供電服務與其他一般服務業(yè)務相比,不同之處主要表現在變更用電、業(yè)務咨詢與查詢、保修、業(yè)務宣傳等方面,依照供電服務的內容把成本進行分類,分為以下幾方面(部分),作業(yè)劃分為用電報裝及變更、抄表收費、故障搶修、電能計量、用電檢查、投訴舉報、需求側管理、咨詢查詢、業(yè)務宣傳,所對應的成本動因分別為業(yè)務次數、抄表次數、服務時間、計量次數、服務時間、投訴次數、用戶數量、咨詢時間宣傳次數。
2.2.4 差異化管理量化選擇思路
供電服務差異化時用戶對企業(yè)貢獻、服務成本等的自身特性,根據市場需求為客戶提供不同的服務,主要的差異性體現在服務方式、優(yōu)惠待遇以及信息等。根據上文客戶的分類對客戶進行服務差異化選擇思路設計。依照不同類別客戶的需要和成本童工相適應的服務,同時應把更多的注意力投向更加具有價值的客戶。根據不同的服務業(yè)務來分析作業(yè)動因,進而確定和計量資源消耗。將作業(yè)成本庫成本分配到服務活動中所依據的標準時作業(yè)動因,通過作業(yè)動因把成本雨作業(yè)聯系在一起,并在此基礎上進行作業(yè)預算。
以國內某供電企業(yè)維修活動成本為例,傳統(tǒng)成本管理法維修成本為100576.53元,而ABC作業(yè)成本法管理維修活動成本為140801.92元,二者相差40225.39元,成本差異率達到40.0%,具有很大的經濟效益。
3 結語
綜上所述,本文先講述了ABC作業(yè)成本法的相關內容,結合我國供電企業(yè)管理模式的特點,重點講述了供電企業(yè)客戶差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應用策略。ABC作業(yè)成本法在管理過程的使用中并不能帶來立竿見影的效果,但是卻具有長遠的經濟效益與社會效益,需要長期的堅持。
參考文獻
[1] 王祥,孫悅杰.ABC作業(yè)成本法對電力企業(yè)成本管理的重要作用[J].內蒙古科技與經濟,2010(2).
[2] 謝傳勝,盧鍵明,胡笳,等.基于ABC作業(yè)成本法的供電服務差異化選擇策略[J].現代電力,2009(26).
篇3
關鍵詞:服務業(yè) 國民經濟 發(fā)展策略
一、服務業(yè)在國民經濟中的重要性
當今世界各國,尤其發(fā)達國家之所以越來越重視服務業(yè)的發(fā)展,是因為服務業(yè)對國民經濟發(fā)展有著重要的現實意義。其重要性主要提現在以下三個方面。
(一)加速國民經濟發(fā)展。隨著服務業(yè)的快速發(fā)展,眾多消費者將更多的收入用于消費服務性產品,服務性消費日益成為國民消費的主要部分,成為社會再生產過程中的重要環(huán)節(jié),服務經濟也由此成為國民經濟發(fā)揮中拿的重要源泉和推動力。
(二)降低失業(yè)人口。失業(yè)率已成為了衡量一個國家宏觀經濟的一個重要指標。服務業(yè)的興起,無疑是一個很重要的就業(yè)渠道,可以吸收大量勞動力,很大程度上為發(fā)達國家緩解了就壓力這一緊要問題。
(三)優(yōu)化產業(yè)結構。伴隨著科學技術進步和全球經濟一體化的深入發(fā)展,現代服務業(yè)與制造業(yè)之間出現了很強的耦合現象,他們既相互提供支撐,又日益交織在一起,使得職員配置更加合理,產業(yè)結構日趨高度化。
二、我國服務業(yè)發(fā)展概況
(一)服務業(yè)增長較快,占GDP比重有較大幅度提高。
改革開放將中國經濟帶入了高速發(fā)展的通道,1980年到2009年的30年間,中國的GDP年均增長率達到了9%以上。與此同時,作為國民經濟一個重要組成部分的服務業(yè),也獲得了高速的增長。1980年,我國服務業(yè)的增加值約為860億元,占同期GDP的比重僅為24%,而到2009年,我國服務業(yè)的增加值已達到約97000億元,占同期GDP的比重達到了40%。按可比價格計算,我國服務業(yè)的增加值在這30年間的年均增長率達到了11.5%,高于同期我國GDP的年均增長率近2.5個百分點。由此可看出,隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的不斷完善和發(fā)展,我國的服務業(yè)也迎來了高速增長的黃金時期,并逐步成為我國國民經濟占主導地位的產業(yè)。
(二)服務業(yè)就業(yè)人數大幅增長,占就業(yè)總人口比重不斷提高。
長期以來,我國處于由農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的過程中,農業(yè)人口占我國人口的絕大多數。隨著我國改革開放的不斷深入,我國的就業(yè)結構也發(fā)生了巨大變化,第一產業(yè)的就業(yè)比重不斷下降。在過去的30年間,我國服務業(yè)的就業(yè)人數、就業(yè)比重都呈現出快速增長并不斷提高的狀態(tài)。
1980年,我國服務業(yè)就業(yè)人數只有約4890萬人,占當年就業(yè)人口的比重僅為12%,而到2009年我國服務業(yè)的就業(yè)人數已達到約25000萬人,占當年就業(yè)人口的比重上升到了約32%。30年來,我國服務業(yè)就業(yè)人數增加了4.1倍,占全部就業(yè)人口的比重也提高了20%,服務業(yè)在吸收我國勞動力和促進我國城市化進程方面的作業(yè)不斷顯現。
三、我國服務業(yè)發(fā)展存在的問題分析
(一)我國服務業(yè)的增加值比重與國際水平相比存在較大差距。
客觀分析我國服務業(yè)的發(fā)展水平和所處的地位,有必要將我國的數據與世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家的情況作對比分析。
數據顯示,2004年中低等收入國家的人均國民收入為1686美元,其服務業(yè)增加值占GDP的平均比重也達到了46%;2004年人均國民收入為4769美元的中等高收入國家中,服務業(yè)增加值占GDP的比重則高達62%;2004人均國民收入為32112美元的高收入國家中,服務業(yè)增加值占GDP的比重則更是達到了72%。從我國實際情況來看,2009年我國的人均國民收入已達到了2042美元,而與此相應的服務業(yè)增加值占GDP比重為40%,遠低于同等收入水平國家的比值,這標明我國服務業(yè)的發(fā)展水平與世界其他國家相比還存在較大差距,還有較大的上升空間。
(二)我國服務業(yè)的就業(yè)人口比重與國際水平相比存在較大差距。
世界各國發(fā)展的經驗標明,隨著人均國民收入的提高和城鎮(zhèn)化進行的推進,服務業(yè)將成為收納勞動就業(yè)的主渠道和主力軍。發(fā)達國家服務業(yè)的就業(yè)人口的比重較高,占到了其總就業(yè)人數的三分之二以上,成為吸納勞動力就業(yè)的絕對主力軍。而中等收入國家的第三產業(yè)就業(yè)人數占就業(yè)人口的比重也接近60%,成為吸納農業(yè)人口和推進城市化進程的重要載體。相比較而言,我國服務業(yè)就業(yè)人數雖然有大幅度增長,但直到2007年也只占我國就業(yè)人口總數的32.4%,而同期我國的第一產業(yè)就業(yè)人數比重仍然高達40.8%。因此,與世界發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家相比,我國服務業(yè)的就業(yè)人口比重也明顯偏低,我國服務業(yè)在吸納農村生育勞動力轉移以及推進我國誠實化進程方面還是有較長的路要走。
(三)我國服務業(yè)發(fā)展存在嚴重的區(qū)域性失衡。
我國的改革開放率先從東部沿海地區(qū)展開,在過去30多年的發(fā)展過程中,東部沿海地區(qū)獲得了國家一系列的幽會政策支持,使得我國經濟發(fā)展呈現出區(qū)域性詫異比較明顯的特點,而經濟發(fā)展的區(qū)域性詫異也帶來了我國服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域性失衡問題。我國服務業(yè)的發(fā)展在城市與農村之間,東部沿海地區(qū)與中部、西部地區(qū)之間存在巨大差異。2007年我國經濟相對發(fā)達的北京、上海等地的服務業(yè)增加值已經突破了6000億元,其占當地GDP的比重分別高達71.4%和51.9%,遠高于當年我國的平均水平。而經濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)如甘肅、青海等地,2007年服務業(yè)增加值分別為1030億元和278億元,而服務業(yè)增加值占本地GDP的比重分別為38.2%和36.6%,明顯低于我國當年的平均水平。
四、我國服務業(yè)未來反戰(zhàn)的對策與建議
(一)積極推進體制改革,促進我國服務業(yè)的市場化改革。
改革開放以來,民營經濟是我國經濟中最有活力的部分。放開市場準入,改革行政審批制度,釋放民營經濟在服務業(yè)領域的競爭與發(fā)展能力,勢必會快速推動我國服務業(yè)各個領域的發(fā)展。
長期以來,一些應當作為產業(yè)化經營的服務業(yè)領域,被當作公益型、福利型的事業(yè)來辦,因此服務業(yè)的許多行業(yè)缺乏自我發(fā)展活力,“大而全”、“小而全”的自我服務仍有存在,機關、企事業(yè)單位等后勤服務社會化改革的步伐還較慢。因而必須加快適宜產業(yè)經營的社會事業(yè)的改革步伐,把發(fā)展服務業(yè)與政府只能轉變及事業(yè)單位改制結合起來,實行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開,培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。
(二)加快內部結構調整,推進服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
我國服務業(yè)的發(fā)展存在嚴重的結構問題,這一方面與服務業(yè)整體發(fā)展水平地下有關,另一方面也與我國經濟整體結構存在的問題有關。因此,一方面要通過體制創(chuàng)新,解放經濟內生的活力;另一方面,也要實行不同的產業(yè)政策對產業(yè)結構進行調整。
在體制上,要打破行政壟斷。通過市場化改革,降低進入避雷,通過引進競爭者和競爭機制來破除制約現代服務業(yè)發(fā)展的體制性因素是當務之急。在機制上,要夠濺專業(yè)化分工體系。通過各種政策、措施和環(huán)境引導,從機制夠濺起整個社會的專業(yè)化分工體系,無疑是加快現代服務業(yè)發(fā)展所必需的。在政策上,要平等與制造業(yè)的發(fā)展條件,消除其實。
(三)加快科學進步,提高服務業(yè)生產效率。
科技進步是服務業(yè)參與國際競爭的重要依靠力量,這也是工業(yè)化國家在國際服務業(yè)中占絕對有事的原因所在。要把那種認為服務業(yè)就是勞動密集型產業(yè)的傳統(tǒng)觀念改變過來,真正樹立科學技術是第一生產力,是服務業(yè)發(fā)展的強大動力的概念。要搭理提高服務業(yè)的科技素質,提高從業(yè)人緣的素質,培養(yǎng)智力型服務人才,大力加強動力的觀念。要大力提高服務業(yè)的科技素質,提高從業(yè)人員的素質,培養(yǎng)智力型服務人才,大力加強服務領域的可言工作,加強對服務從業(yè)人員的培訓,幫助他們掌握和了解新科學、新技術。此外,應積極推廣新科技、新只是,對不同行業(yè),分別提出科技含量的標準,從制度上確??萍嫉耐茝V,加大對服務業(yè)科技的投入。
(四)發(fā)揮現代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢
隨著以信息技術為代表的新科技革命的蓬勃興起,服務業(yè)內部發(fā)生了結構性變化,以生產業(yè)和專業(yè)業(yè)為主的新興服務業(yè)大量涌現并迅速發(fā)展?,F代服務業(yè)主要是指那些依托電子信息等高新技術和現代管理理念、經營方式和組織形式發(fā)展起來的,主要為生產者提供服務的行業(yè)?,F代服務業(yè)的興起是產業(yè)結構高度化及經濟服務化的結果,是生產力發(fā)展的必然趨勢,也是生產力發(fā)展水平的一個重要標志,越是經濟發(fā)達的地區(qū),服務業(yè)就越發(fā)達?,F代服務業(yè)代表未來服務業(yè)的發(fā)展方向,其比重大小決定了服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和服務業(yè)的水平。由于信息技術在一定程度上改變了服務的固有屬性,如面對面服務、個別、即時等,使數字化的服務產品也可存儲、可遠距離傳送,從而具有可交易性。與發(fā)達國家相比,我國現代服務業(yè)起步晚,相對落后。尤其在現代物流、金融、保險、計算機數據服務等知識技術密集型服務貿易方面勢單力薄。由于現代服務業(yè)不發(fā)達,我國的交易成本比國外高10%~20%。在國際貿易中,我國是服務貿易逆差國。與此相反,發(fā)達國家則長期保持著服務貿易順差。當然,這也正是我國現代服務業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的操作空間。我國現代服務業(yè)市場容量大,發(fā)展?jié)摿捎^,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。應充分利用這些優(yōu)勢,采取各種有效措施,實現服務業(yè)的突破性發(fā)展。
參考文獻:
1、世界銀行 《世界發(fā)展指標2009》;
篇4
1997年9月黨的十五大報告首次提出“現代服務業(yè)”概念,十五屆五中全會和十六大報告明確地要求“要發(fā)展現代服務業(yè),改組和改造傳統(tǒng)服務業(yè)”,“要加快發(fā)展現代服務業(yè),提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重”,十報告更明確提出要推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大。近年來,我國學術界掀起了一股現代服務業(yè)的研究熱,截至2012年9月底,中國期刊網中以“現代服務業(yè)”命名的學術論文多達1 900余篇。國內外學者主要從服務經濟理論、 現代服務業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、現代服務業(yè)與制造業(yè)的產業(yè)關聯、知識型服務業(yè)與創(chuàng)新[1]、構建全國以及區(qū)域現代服務業(yè)的優(yōu)勢策略等方面進行論述,很少有涉及基于區(qū)域核心競爭能力的現代服務業(yè)的學術成果。國內學者對河南省的現代服務業(yè)也進行了初步研究,其中發(fā)表于期刊的論文有20余篇,主要涉及對河南現代服務業(yè)的一般問題與對策分析,如侯紅昌[2]等;還有從某一方面提升河南省現代服務業(yè)研究的,如馬衛(wèi)寰[3]對以旅游業(yè)促進河南現代服務業(yè)發(fā)展進行了初步探討,白小明、申向東等[4-5]分別從產業(yè)聚集和人才的角度分析河南省現代服務業(yè)的發(fā)展對策,目前尚找不到有關立足提升區(qū)域核心能力的河南省現代服務業(yè)的研究成果。河南省處于中部地區(qū),人口眾多,經濟還不很發(fā)達,現代服務業(yè)比較落后,目前中原經濟區(qū)建設已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,迫切需要抓住機遇構建區(qū)域核心競爭能力,以求跨越式發(fā)展,河南省的現代服務業(yè)必須圍繞著這一目標來發(fā)展。本文擬對構建基于區(qū)域核心能力的河南現代服務業(yè)促進政策問題作初步探討。
一、區(qū)域核心能力相關理論
區(qū)域競爭力是地區(qū)與地區(qū)之間的競爭力,它可以表現在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展能力、經濟實力、資源配置、綜合能力和關鍵因素等方面。[6]區(qū)域核心競爭力是區(qū)域競爭力研究的熱點之一,是區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的動力。區(qū)域核心競爭力是Prahalad & Hamel企業(yè)核心能力理論在區(qū)域經濟理論研究中派生的一個概念,是指區(qū)域所特有的,在資源利用、產品開發(fā)、生產、市場開拓及服務中,與其他地區(qū)相比具有較大競爭優(yōu)勢,且不易被其他地區(qū)所模仿和學習的綜合能力與素質[7],是區(qū)域經濟在長期發(fā)展中形成的、能使整個區(qū)域保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得長期持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經濟競爭力中最基本的競爭力,是有效配置資源的區(qū)域自我發(fā)展能力和自組織能力[8],是能將區(qū)域的獨特資源轉化為競爭優(yōu)勢的一組政策、知識、技術或技能的有機綜合體[9],是由區(qū)域內各種資源整合而成的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力平臺[10]。由此可見,區(qū)域核心能力實質是區(qū)域內一種能保持競爭優(yōu)勢的獨特素質和能力,或者是一種能激發(fā)區(qū)域內企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力平臺以及綜合配套支撐系統(tǒng)。
現代服務業(yè)是指依靠高新技術和現代管理方法、經營方式及組織形式發(fā)展起來的,主要為生產者提供中間投入知識、技術、信息的密集型服務部門,其核心是為現代生產者服務,特別是為高級生產者服務的組織,包括新興的服務部門以及被新技術改造過的傳統(tǒng)服務部門,它在構建能激發(fā)區(qū)域內企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力平臺以及綜合配套支撐系統(tǒng)方面起著非常關鍵的作用,同時也有利于區(qū)域內企業(yè)保持獨特的競爭優(yōu)勢和能力。從理論上看,現代服務業(yè)的發(fā)展必然有利于區(qū)域核心能力的提升。我國絕大多數地區(qū)的服務業(yè)中雖然不乏現代成分,然其最終目標體現在經濟效益、為民眾服務和擴大區(qū)域就業(yè)方面,導致現代服務業(yè)發(fā)展處于較低層次,重復建設、服務低下的現象十分突出,難以促進區(qū)域核心競爭能力的提升。因此,必須構建基于區(qū)域核心能力的現代服務業(yè)促進政策,才能強化現代服務業(yè)功能,促進區(qū)域核心競爭能力的形成。
二、構建基于區(qū)域核心能力的河南現代服務業(yè)政策的必要性 基于區(qū)域核心能力的河南現代服務業(yè)政策就是將促進區(qū)域核心競爭能力的目標和措施納入服務業(yè)發(fā)展政策中,在促進地區(qū)經濟發(fā)展的同時,激發(fā)區(qū)域經濟和科技的長期增長,以取得區(qū)域發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢,從而促進該區(qū)域的快速持續(xù)發(fā)展。構建這一政策是由河南服務業(yè)的發(fā)展現狀、政策措施以及未來發(fā)展目標所決定的。
1.目前河南省現代服務業(yè)的發(fā)展水平不能很好地促進區(qū)域核心競爭能力的提高
河南省現代服務業(yè)發(fā)展至今仍處于較低的層次。2011年底,河南省服務業(yè)增加值總量是7 99172億元,其中商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占41.86 %,而現代服務業(yè)占全省服務業(yè)增加值的比重分別為:金融業(yè)、房地產業(yè)2321%,公共管理和社會組織8.41%,其他類2652%。顯然,教育、科學研究、技術服務、地質勘查、現代物流、計算機信息服務、技術咨詢、廣告宣傳、電影音像等非暴利或非壟斷行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不充分,普遍存在“小、散、弱”問題[11],整體發(fā)展緩慢,難以對中原經濟區(qū)核心能力的形成起到支撐作用。
河南省已有的現代服務業(yè)單位經營管理體制落后,尤其是從事非營利性業(yè)務的現代服務業(yè),如科研機構、高校、技術服務、人才服務等國有事業(yè)單位。這些單位基本上屬于體制內組織,內部激勵機制欠缺,人才難以發(fā)揮其才智,活力不足,制約著其長期發(fā)展,其在促進區(qū)域核心競爭能力上的作用十分有限。因此,必須出臺基于區(qū)域核心竟爭能力的現代服務業(yè)政策,促進本區(qū)域核心競爭能力的形成。
2.建設中原經濟區(qū)需要與之配套的發(fā)達現代服務業(yè)
2011年3月17日國務院公布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出重點推進中原經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展。中原經濟區(qū)的范圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部。該區(qū)域共29個省轄市,土地面積28萬平方公里,區(qū)域內近1.58億人口,占全國人口總量的1183%;全區(qū)1.9億畝耕地,占全國的1/10以上。[12]該經濟區(qū)是以河南省為主體向晉、冀、魯、皖四省周邊地區(qū)輻射的區(qū)域經濟帶。建好該經濟區(qū)需要國家予以支持,更需要作為中堅力量的河南省圍繞著地區(qū)核心能力的培育持續(xù)不懈努力和各兄弟省的大力支持;既需要在加大基礎設施、科技投入、項目引進、培育核心技術產業(yè)和特色產業(yè)等硬件上做大量的工作,還需要從政策建設、人才開發(fā)、智力引進、強化咨詢服務等軟件方面加大投入力度。河南省的現代服務業(yè)沒有配套的政策支持體系,很難支撐起構建區(qū)域核心競爭能力的艱巨任務。因此,構建相應的政策體系,不僅有助于提升河南省已有的現代服務業(yè)服務水準,也有助于促進河南省及周邊地區(qū)實現經濟社會的跨越式發(fā)展。
3.河南省現有服務業(yè)政策在促進區(qū)域核心能力作用上不顯著
河南省人民政府于2008年9月5日下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》,從市場準入、稅收優(yōu)惠、財政支持、土地政策支持、發(fā)展環(huán)境、規(guī)費減免6大方面,出臺37項具體措施,以扶持壯大河南省服務業(yè)。2011年4月20日河南省發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《河南省服務業(yè)產業(yè)發(fā)展及鼓勵投資指導目錄》,進一步明確了河南省政府重點支持的現代服務業(yè)領域。這些政策在一定程度上促進了河南省現代服務業(yè)的發(fā)展。但從總體看,河南省目前的現代服務業(yè)促進政策還相對滯后,相關政策措施不到位。其主要表現在:(1)目前河南省的服務業(yè)政策主要針對一般的經營業(yè)項目,并沒有重點扶持支撐區(qū)域核心競爭能力的公益性現代服務業(yè)項目,導致河南省公共平臺類的非營利業(yè)發(fā)展遲緩。(2)政策中并不涉及現有現代服務業(yè)的功能轉型和質量檔次提升問題,比如高校、科研機構處于雙軌制,仍然采用老一套的管理體制,缺乏競爭優(yōu)勢和發(fā)展的動力,無法發(fā)揮其在現代服務業(yè)方面的創(chuàng)新支撐功能。(3)相關配套政策不到位,不利于人才的聚集和創(chuàng)新團隊的形成。如河南省人事廳在專業(yè)技術職務評定方面規(guī)定,個人發(fā)表學術論文需獨著,對由原人事部與國家科委等部門聯合下文規(guī)定由其他部門評定的高級專業(yè)技術職務不認可等,既不公平合理,也不利于引進人才,難于形成科研團隊。[12]因此,河南省需要進一步從增強區(qū)域核心能力出發(fā)來建立和完善相關的服務業(yè)促進政策。
三、基于區(qū)域核心能力的河南現代服務業(yè)促進政策框架建議 1.政策框架的內容
這一政策體系主要包括主體政策(現代服務業(yè)聚集政策和現代服務業(yè)升級政策)和配套政策(智力資源流動政策和項目運營管理政策),其具體內容見圖1。
一是現代服務業(yè)聚集政策。該類政策屬于促進新興服務業(yè)發(fā)展的政策,借助于一些優(yōu)惠和扶持政策來提升河南省現代服務業(yè)發(fā)展速度,提高其發(fā)展水平。這類政策具體應包括經營項目優(yōu)惠政策、公益項目扶持政策和人才利益保障政策三種。其中,經營項目優(yōu)惠政策是指對以營利為目的、為社會提供服務的經營項目實施優(yōu)惠政策,并保持政策長期不變,激發(fā)其提供更多、更優(yōu)質的服務;公益項目扶持政策是指對于社會效益大于經濟效益,經營虧損或微利,企業(yè)無法持續(xù)經營的服務項目,如公交、公立醫(yī)院、學校等,政府應當提供財政補貼,確保其長期經營;人才利益保障政策是指政府給予服務業(yè)中的關鍵人才在工資待遇、住房、福利、實現價值平臺等方面的專門政策支持,確保人才穩(wěn)定,為現代服務業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
二是現代服務業(yè)升級政策。針對一些現代服務業(yè)單位中存在的“體制內”弊端(如用人腐敗、“大鍋飯”、發(fā)展動力不足、服務質量差等問題),通過改制、改革和改組,促進其向高層次的現代服務業(yè)轉變,使這些單位做大做強,為區(qū)域核心能力的提升提供更大的支持。該類政策包括單位轉機建制政策、業(yè)務項目重組政策和服務質量升級政策等。其中單位轉機建制政策是指促使單位由政府部門的附屬物和行政化管理模式向市場競爭者和企業(yè)化管理模式轉變,促使其實現科學管理,增強發(fā)展動力;業(yè)務項目重組政策是指鼓勵經營或服務單位依照市場要求和區(qū)域核心能力發(fā)展需要,進行必要的業(yè)務重組,減少重復建設,增加新型服務項目,有效滿足區(qū)域核心能力提升的需要;服務質量升級政策是指從行業(yè)規(guī)范、扶優(yōu)限劣、創(chuàng)立名牌等方面制定相應政策,確保河南省現有現代服務業(yè)質量的提升。
三是智力資源流動政策與項目運營管理政策。這是促進河南省現代服務業(yè)健康發(fā)展的配套政策,智力資源流動政策是指為滿足現代服務業(yè)發(fā)展需要的技術、知識和人才等智力資源流動的政策措施,既
圖1 基于區(qū)域核心能力的河南省現代服務業(yè)促進政策體系包括加速本區(qū)域內智力資源流動的政策,又包括高級智力資源引進的政策;項目運營管理政策是指為確?,F代服務業(yè)項目運營效果而制定的各類政策,如項目管理達標、人才業(yè)績評價、服務標準、獎懲制度等,旨在促使項目既要高效運作又要滿足區(qū)域內經濟社會發(fā)展的要求。
2.促進河南省現代服務業(yè)發(fā)展的對策建議
(1)轉變現代服務業(yè)的發(fā)展觀念。各級政府主管部門與學者在地方現代服務業(yè)的發(fā)展思路上往往傾向于上規(guī)模,忽視現代服務業(yè)的主要功能定位,難以對區(qū)域核心競爭能力的提升發(fā)揮有力推動作用。這里有政府部門在發(fā)展現代服務業(yè)上的錯誤觀念問題。因此,要使河南省現代服務業(yè)取得持續(xù)發(fā)展,首要任務就是轉變發(fā)展觀念。首先,要正確地認識現代服務業(yè)的含義及其重要作用。要真正領會現代服務業(yè)在推動第一、二產業(yè)核心競爭能力形成方面的作用,為真正意義上的現代服務業(yè)發(fā)展排除思想障礙。其次,要努力實現增長模式的轉變。要轉變現代服務業(yè)發(fā)展就是為增加產值的觀念,要努力把發(fā)展重點轉變到調整結構、提升服務質量和檔次上來,切實使其成為經濟和科技持續(xù)發(fā)展的支撐力量。再次,要克服急功近利的發(fā)展思路。應立足于未來發(fā)展需要,舍棄一些近期利益,注重長期目標,花大力氣發(fā)展一些對區(qū)域核心能力提升具有關鍵作用的項目,如決策咨詢業(yè)務、科技成果轉化服務、科技咨詢、企業(yè)托管、創(chuàng)業(yè)輔導、應用型研發(fā)、人才評價等,切實提升河南省現代服務業(yè)項目的檔次和水平,為區(qū)域經濟發(fā)展助力。
(2)大力推動以人才為中心的智力資源政策改革。智力資源包括信息、科技、知識、管理、創(chuàng)意以及人力資源等要素。其中人才是最關鍵的智力資源,它是形成區(qū)域核心競爭力的關鍵所在。為此,應當通過如下途徑推動河南省的人才政策改革。一是借助政策支持強化外部人才引進力度。通過提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展機遇,吸引更多的創(chuàng)新型科技和管理人才,使其成為振興河南現代服務業(yè)的中堅力量。二是從制度上為創(chuàng)新型人才搭建良好的工作平臺??稍谑?、市政府及其工作部門成立若干由兼職人員參加的決策咨詢、監(jiān)督機構、研究型的學術交流協(xié)會,廣泛吸納創(chuàng)新型人才加入,參與政府管理,為其發(fā)揮才能提供廣闊的空間;大面積推動公有企事業(yè)單位的人事任用制度改革,通過競聘等方式將優(yōu)秀人才選拔到領導崗位,使其有更多發(fā)揮個人能力的機會。三是積極推動全省專業(yè)技術職務任職資格的改革。要改變專業(yè)技術職務任職資格中任職年限的剛性規(guī)定,注重參評人員的業(yè)績和能力,不拘一格地發(fā)掘優(yōu)秀人才;在業(yè)績評價上,要從注重成果數量向注重質量轉變,倡導合作研究,改變要求獨著等不合理的要求;還應當及時糾正以往專業(yè)技術職務評定中由于政府部門間政策沖突給參評者造成傷害的問題,激發(fā)人才工作的熱情。
(3)加大對公益服務項目的扶持力度。對于一些非營利或者很難獲利的現代服務組織,如管理托管、科技咨詢、技術轉移中介、科研組織、信息服務、人才評價、技能培訓等智力服務項目,是培育區(qū)域核心競爭能力非常重要的部門,但由于經濟效益問題,很難由民營或一般性的公有單位依照市場機制來運行。目前河南省內也不乏此類機構,但由于過分注重經濟效益或管理僵化,辦此類項目的機構幾乎是長不大的“小土豆”。因此,政府應直接組建或組織多種社會資源承建以實現長足發(fā)展、跨越式發(fā)展。其主要措施包括:一是政府出資組建,依照現代化管理模式去運營。如省級的科技信息服務網絡、大型科技與經濟決策咨詢單位、管理項目托管機構等,需要前期投入較大而營利性較小的項目應當由政府主導去辦,并給予免稅、經費支持等方式扶持,依照市場規(guī)則運營。二是社會力量承建,政府在資金、稅收、用地、項目指導等方面予以扶持。如技術轉移中介、科研組織、人才評價等項目需要一定的資金投入,但經濟效益不高,需要政府予以扶持。三是政府和單位鼓勵公益服務項目發(fā)展,不干預、不收費。對于科技咨詢、項目產業(yè)化服務等,可鼓勵高校等科研部門教師公開創(chuàng)辦此類服務項目為本省生產經營業(yè)服務,政府部門不予干預,更不從中牟取經濟利益。
篇5
關鍵詞:非基本公共服務;市場化
中圖分類號:F062.6;F812.2;F224
目前,北京正處在轉型發(fā)展的關鍵時期,為建設中國特色世界城市,2013年政府工作報告提出,要把2000億“非基本公共服務”市場作為新增長點,鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓等領域,加快市場化、產業(yè)化步伐。近年來,北京公共服務建設取得了較大成效,促進了北京城市經濟建設。但是在北京城市化高速發(fā)展階段,大量人口聚集,城市圈擴大,要求城市公共服務功能向周邊地區(qū)擴散,要求擴大供給能力。如何通過改善供給機制分步驟把可經營的非基本公共服務推向市場、做大北京非基本公共服務業(yè),是北京面臨的艱巨任務。為加深我們對當前發(fā)展階段所面臨改革困境的認識,正確把握改革的方向和著力點,進而指導我們進行非基本公共服務市場化實踐,有必要在理論層面借鑒國內外研究成果,剖析制約非基本公共服務和民生改善的體制,有效改善非基本公共服務供給效率,探索未來發(fā)展路徑。
一、西方公共服務市場化的理論基礎
公共服務市場化的產生,是多種理論綜合影響下的結果。主要有公共物品理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論等。20世紀80年代以來,西方發(fā)達國家興起行政改革浪潮,公共服務市場化模式逐步取代政府壟斷供給模式,米爾頓·弗里德曼(Friedman)、彼得·F·德魯克(Drucker)、普爾(Poole)、斯潘(Spann)、羅思巴德(Rothbard)、菲斯克(Fisk)和薩瓦斯(E.S.Savas)等人的研究推動了公共服務市場化的研究與實踐。其主要發(fā)展趨勢是引入企業(yè)管理形式,導入競爭機制,推行社會協(xié)作。經過引入企業(yè)管理形式,改善政府行政績效,提高公共服務質量;經過競爭機制,優(yōu)化公共產品的供應,降低行政成本;推行社會協(xié)作,采用合同外包,公私合營等市場化運作形式,放松政府壟斷和規(guī)制。
(一)公共物品理論
公共經濟學區(qū)分私人物品和公共物品,認為私人物品可以通過市場機制來供給和獲得滿足;而公共物品領域只能通過公共部門特別是政府提供。公共物品領域存在市場失靈,由于公共物品具有非排他性,消費與使用者付費無關,容易產生“免費搭車”現象;同時,由于公共物品的邊際成本為零,市場主體缺乏生產的基本動力。公共物品理論認為,政府本質上是一個安排者或者提供者,政府提供并不意味著政府直接生產。提供是指通過某種制度安排,確定物品和服務的數量和質量,實現公共物品的供給;生產是指通過組合生產要素,將投入變成產出的技術化過程。對于公共物品,政府可以將一些生產環(huán)節(jié)委托給其他組織。
(二)公共選擇理論
根據“經濟人”假設,公共選擇理論提出了“政治人”假設,認為當個人由市場中的買者或者轉變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時,不會發(fā)生變化。在布坎南等人看來,官僚不受公共利益的激勵,而受其自身利益的激勵,追求的是政府規(guī)模最大化而不是利潤最大化,他們使其個人福利最大化而不是公共利益最大化,從而導致“政府失靈”。由于公共資源在壟斷環(huán)境中運作,管理者缺乏激勵,使公共產品成本高昂,導致低效率和差質量,而且對于公眾的需求反應過于遲鈍,缺乏回應性。因此,公共服務應當給予公眾對公共服務進行選擇的機會,應打破公私界限,破除政府壟斷,在政府和社會之間,在公私之間形成競爭。
(三)新公共管理理論
新公共管理理論認為私營部門的成功經驗和方法也適用于公共部門,提倡構建“企業(yè)家政府”,希望通過在公共服務的生產與供應中引入市場競爭機制,來提高政府效能、降低成本、提高質量??死锼雇蟹颉ず拢–hristopher Hood)歸納了新公共管理的七個特質,認為競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在。奧斯本提出,政府的中心工作不是 “劃槳”,而是“掌舵”,政府做好決策工作,把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構去做;但奧斯本也反對完全的私有化,認為如果把治理的全過程都私有化,會導致喪失社會公平感和利他主義精神。
(四)治理理論
公共治理理論提倡政府與非營利機構、私營企業(yè)和公民進行合作,共同確定目標,來對公共事務進行管理,政府部門和非政府部門等眾多公共管理主體在相互依存的環(huán)境中分享公共權力,共同管理公共事務。治理的實質是建立在相互認同基礎上的合作,其權利構成是多元的,打破了政府對公共服務供給的壟斷觀念。公共服務市場化是介于政府壟斷和私有化之間的一種均衡,在計劃與市場中克服“市場失靈”和“政府失靈”,發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的雙重作用,達到社會最優(yōu)解,認為只要設計控制得當,外包可以使公眾享受到更加低廉、高質、公平的公共服務。
二、國外非基本公共服務研究述評
非基本公共服務是指不完整具備非排他性和非競爭性,但具有較大的外部收益的公共服務;非基本公共服務業(yè)是指以養(yǎng)老托幼、專業(yè)培訓、健康醫(yī)療、家庭服務為代表的新興人文服務業(yè)。非基本公共服務市場化,是指通過政府與社會之間的合作,利用市場機制,調動社會資源參與政府非基本公共服務的供給過程。1912年法國學者萊昂·狄驥(Léon Duguit)提出公共服務概念,20世紀80年代西方開始推行公共服務市場化,其相關定義很多,目前尚未達成一致。其理論依據建立在公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論的基礎之上。相關研究文獻很多,涉及經濟學、政治學、社會學和法學等學科,研究問題廣泛,如市場化的動因分析、路徑選擇、后果影響、經驗教訓以及各國比較分析等。主要集中于如下幾方面:
(一)公共服務供給體系的組成研究
強調居民“用腳投票”,認為有多個分散的提供主體,能為多中心大都市地區(qū)提供更為高效的公共服務(Tiebout,Ostrom,1977)。認為大量的政府公共服務通過外包的方式,主要由私人機構和非政府組織提供,有利于節(jié)約政府人力,解決政府機構過于龐大的問題,實現政府“瘦身”的目標。同時,政府公共服務外包有助于減少財政資金浪費,減輕財政負擔。從各種數據來看,合同出租比政府直接供給降低成本約20%~30%。
(二)公共服務供給機制研究
民營化觀點(Ferris,Kolderie,Savas,R.Stein 1990),認為通過將政府公共服務外包,打破政府壟斷,引入市場競爭機制,不僅可以利用競爭的力量給無效率的生產者施以市場壓力,而且還可以克服政府某些服務專業(yè)性的缺失,充分發(fā)揮承包方的專業(yè)化優(yōu)勢。但也有人質疑效率以及負面影響(Morgan,Sharp 1990),如政府在組織競標時常常面臨備選對象數量不足的困境;市場化后一部分公共服務的質量并未達到政府和公眾的要求;政府在某些項目上存在管制規(guī)則過多過濫的現象。此外,公共服務市場化進程中伴隨著腐敗。
(三)市民對公共服務的滿意度研究
由于監(jiān)管不力或者政府把公共服務外包當作卸包袱、推責任的手段時,就可能造成監(jiān)管失效,社會公眾可能反而承受質低價高的公共服務。私營部門在提供公共服務的過程中為了節(jié)約成本、獲取更多利潤,對于偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體可能提供更少、更差的服務,這種選擇性地提供公共服務,可能會加劇公共服務的非均等化。政府公共服務外包從招標階段一直到履行完畢的整個過程中,都可能產生權力“尋租”問題,滋生腐敗,造成市民滿意度下降。研究過程中Lyons建立了EVLN逃離-控訴-忠誠-忽視模型,但也存在方法論上的爭論(Stipak 1979)。城市公共服務的分配形式和原因研究,觀點是“未成型的不平等”,很少有研究證明所有不同群體及區(qū)域的居民們都能獲得平等的待遇(Mladenka 1980)。
(四)影響政府選擇城市公共服務市場化的因素研究
認為合同外包節(jié)約成本(Ferris 1986);影響因素主要有財政、政治、交易成本、社會關系、利益尋租以及偏好,規(guī)模經濟和技術成本等(Nelson,Dubin 1998,Miralles2003)。有效性競爭市場的缺乏,可能形成新的壟斷,然而由于優(yōu)勝劣汰的過度競爭同樣也可能形成新的壟斷,無論哪一種情形的壟斷都難以保障所外包服務的效率、質量,甚至會出現比政府壟斷更糟的結果。
(五)公共企業(yè)和私人企業(yè)產出效率比較研究
肯定私人部門效率,期待更為自由平等的市場準入。認為公共企業(yè)在委托問題下的預算軟約束會影響其供給效率(Llya R. Segal,1998),利潤激勵和投入靈活性在私人部門更容易實現(Graddy,1994)。在混合寡頭壟斷模型下,以社會福利最大化為目標函數的公共企業(yè),其效率、質量均弱于私人企業(yè)(Toshihiro,2010)。以盈利為目的的私有化以及政府間的合同供給模式是最普遍的選擇(Warner 2008)。
西方公共管理理論的演進為研究北京非基本公共服務市場化問題提供了理論依據和研究方法,相對而言,西方有關如何引入市場機制來改善由政府供給的公共服務水平的文獻較少,分類細述及操作規(guī)則的研究更少,大多數文獻是對某種公共服務引入某種機制的執(zhí)行情況及效果的分析與評估。北京政府承擔著2000多萬人口的經濟和社會責任,不僅需要保證純公共產品的供給,還需要在社會建設各相關領域維護經濟穩(wěn)定和保障人民福利,公共服務需求壓力巨大。所以,北京在全國將非基本公共服務率先市場化,引入競爭,期望在有限預算下提高供給效率。但是,在北京短期內較難實現完全競爭和壟斷競爭的市場環(huán)境,在公共服務供給的寡頭壟斷這一市場環(huán)境下,引入競爭后,公共企業(yè)市場容量如何確定,供給效率是否會提高,行業(yè)總產出和消費者福利會發(fā)生怎樣的變化,混合制企業(yè)的私有化程度對行業(yè)總產出和消費者福利有怎樣的影響,規(guī)制者應該如何進行市場結構調整以優(yōu)化供給效率,需要進行系統(tǒng)化研究。
三、國內研究進展及述評
國內有關研究相對集中出現在90年代中后期,最初介紹國外情況及經驗教訓,隨后引入治理理論、新公共管理等理論。具體地說,國內主要是針對城市公共服務改革面臨的困境、市場化理論與實踐問題,以及供給主體多元化和開放公共服務領域等方面研究。
(一)市場化改革困境的研究
市場化所凸現的矛盾和問題日漸突出,在理論界引起一些非議和質疑。大致分為三類:一是從其他國家的教訓出發(fā)總結問題(孫曉莉、王俊豪、徐明春2007);二是探討公用事業(yè)改革中出現的問題(劉戒驕、朱忠發(fā)、趙大鵬、李惠先2010);三是探討特定行業(yè)或特定領域出現的問題,如對風險、水務領域、公用事業(yè)收費、定價和監(jiān)管的分析(陳明,周林軍2009)。邱法宗(2008)歸納了學術界對公共服務市場化改革的爭議。
(二)市場化面臨的理論與實踐問題研究
理論問題:政府失效固然存在,但市場機制絕非完美;公民與消費者身份的兩難;市場化可能使公共利益受忽視(徐錦賢 2011)。實踐問題:腐敗和私人壟斷;對社會穩(wěn)定構成威脅;質量問題。建議通過資產專用性、不確定性和交易頻率,判斷是否適合進行市場化,同時要改變環(huán)境或制度以降低交易成本(楚迤斐 2009)。
(三)公共服務供給機制和主體的多元化研究
對于開發(fā)公共領域,當前仍存在競爭不充分,有效競爭格局并未形成,市場化所應有的效率并未體現。認為政府要對全社會實施公共管理,建立非歧視性的政府公共政策體系,實行無差別的市場準入管理。形成公共服務供給的多元化與社會化格局,形成一種“多中心治理”的供給模式(李軍鵬2004)。對于主體多元化,反對的觀點認為市場化可能會導致經濟性、公平性、社會責任缺失、腐敗和壟斷、社會不穩(wěn)定以及政府管理危機,受危害最大的是弱勢群體(余豐慧2006)。支持方則認為,政府既當“裁判員”又當“運動員”的角色,很容易陷入“諾斯悖論”中(蔡放波2004)。
從國內研究文獻來看,對非基本公共服務市場化的研究缺乏分類細述,實證研究也很少,缺少可供選擇的可操作性方案的設計,未能從理論上對市場化供給機制進行深入的分析,還沒有構建符合含有首都大城市特征的供給模型,研究深度以及理論系統(tǒng)的完整性方面需要進一步系統(tǒng)化和定量化?;趪鴥鹊难芯楷F狀和北京建設世界城市的需要,有必要對市場化供給機制與北京城市發(fā)展特征的結合進行研究,形成北京的市場化有效供給分析范式,探索北京公共服務市場化對策。
四、國內外公共服務市場化的重要實踐及述評
在西方國家,公共服務市場化的歷程較長,無論是在公共服務供給主體還是供給方式上都積累了較為豐富的實踐經驗;而國內市場化進程發(fā)展較為緩慢,還處于摸索階段。
(一)公共服務供給主體
越來越多的西方國家引入了政府、商業(yè)性機構外的第三方組織即非營利性組織,極大程度上促進了公共服務的市場化。以美國為例,美國是一個實行分權制的聯邦國家,生產力極其發(fā)達,在世界經濟舞臺上起著主導作用,但美國政府并沒有包攬一切社會事務管理,而是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展,來承擔許多具體的社會服務和社會管理工作。美國的非營利性組織(NGO)在其公共服務的提供中扮演著非常重要而積極的角色。近年來,美國NGO主要發(fā)展為互助社、改良運動組織、社會服務組織、教育文化機構、慈善基金會等團體,全方位地介入了地方政府的治理與服務之中。在美國馬里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn),真正起管理作用的是一個完全民間性質的自治組織—— 哥倫比亞協(xié)會,該協(xié)會與縣政府之間通過合同來劃分彼此的職責??h政府負責哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎教育、垃圾處理、郵政、主要道路建設和維護、路燈、供水和排水、電力等公共服務項目和設施的建設維護,其余如步行橋梁建設和維護、各種慶?;顒拥鹊葎t由哥倫比亞協(xié)會來承擔。除美國外,英國、新加坡等國家也積極引入非營利性組織作為公共服務供給的主體之一。非營利性組織作為個人與國家之間不可缺少的中間環(huán)節(jié)而存在,有助于培育居民自治意識和社區(qū)參與意識。同時,隨著非營利性組織數量的不斷增長,政府在選擇合同對象方面有了更大的余地,這意味著政府在購買服務中處于更有力的討價還價地位。非營利性組織之間為爭取政府合同和公司及私人基金展開的激烈競爭,促使其不斷提高服務質量,推動本組織向更多的公共服務項目擴展,必然導致公共服務越來越便捷、有效、可承受。國外政府非常好的利用了NGO組織參與公共服務的提供,對我國公共服務供給體系的改革具有重要的參考價值。
(二)公共服務供給方式
在公共服務供給方式方面,合同外包已是大勢所趨。OECD國家越來越多地將外包的概念引入公共服務領域以提高公共部門的績效水平。合同外包作為公共服務私營化的手段之一,其使用范圍不僅限于政府,它還廣泛的應用于私營部門之間,并且被看作是充分利用規(guī)模經濟和競爭性來提高效率的有效方式。以英國為例,英國的公共服務外包最初僅限于藍領工作。1980年的地方政府規(guī)劃與土地法明確提出公共服務外包的要求,并提出了引進競爭性招標的范圍和工作領域。1985年負責地方政府事務的環(huán)境事務部提出了一份咨詢文件,要求在垃圾清理、街道清掃、建筑物清潔、車輛維護、飲食服務等公共服務領域實施競爭性外包,當年有38個地方政府簽訂了55項承包合同。1年多的實踐表明,以垃圾清理為例,私營承包后成本降低了22%;在通過競爭但最后仍由內部承包的情況下,成本降低17%。由此測算,如果1984/85財政年度全部引進競爭性外包,成本會降低8000萬。1998和1990年的地方政府法把競爭性外包的范圍擴大到會計、建筑設計、財務管理等“白領”專業(yè)服務領域。1990年英國的公共醫(yī)療與社區(qū)關懷法明確規(guī)定,中央撥付的特別款項的85%以上必須用于“非地方當局直接提供的服務”,這意味著地方衛(wèi)生當局必須以競爭招標的形式向私營部門或非營利機構購買服務。除英國外,美國、法國、丹麥、澳大利亞、墨西哥等國家也將合同外包作為公共服務市場化的有效手段。公共服務外包改善了公共服務的質量和效率,從而提高了政府職能的履行能力;也提高了社會經濟效率,使得社會資源更多的交由市場重新配置,使其生產和使用更有效率。此外,外包減輕了政府財政負擔,將公共部門從公共物品和服務的生產中解放出來,減少了相關工作人員的開支。外包使得傳統(tǒng)上由國家和公共部門壟斷的行業(yè)逐漸以外包的形式剝離出來,從而擴大了市場競爭的范圍。
(三)國內公共服務市場化發(fā)展緩慢
在國內,公共服務總體水平偏低,發(fā)展不平衡,效率低。造成這種局面的一個重要因素是我國公共服務改革比較落后,沒有完全調動包括商業(yè)性組織和非營利性組織等社會組織的積極性,使得公共服務供給主體比較單一。在公共服務供給方式方面,外包作為公共服務生產的重要形式,逐漸成為地方政府探索和實踐的重點。中國地方政府試水公共服務外包起始于1995年,首先是上海浦東新區(qū),縱觀90年代,公共服務外包的發(fā)展比較緩慢。到了21世紀初,改革的前沿陣地廣州、深圳開始探索,近幾年則陸續(xù)有一些其他城市如北京、廈門、成都、武漢、寧波、南京等開始嘗試。總體來說,公共服務外包在中國的發(fā)展時間短、案例少,還在初步摸索過程中。
五、國內外研究對北京的啟示
根據國內外研究進展,需要在新公共管理理論的基礎上,進一步探索如何結合現階段北京非基本公共服務市場化的復雜性和系統(tǒng)性,借鑒西方經驗,構建理論分析框架;從側重于供給機制整體性出發(fā),如何從北京作為首都大城市的經濟社會體制層面來看待非基本公共服務市場化問題,系統(tǒng)考察內在影響及決定機制,探索一套適合北京的非基本公共服務市場化改善機制,探討如何在市場化條件下實現北京非基本公共服務最優(yōu)配置和分配問題,從而使公共服務的綜合福利達到最大化。
北京可以嘗試圍繞非基本公共服務市場化目標,從供給機制建設的視角,在調查和各區(qū)縣統(tǒng)計分析基礎上,從北京市現實入手,分析市場化的配置機制,探討政府與市場作用機理,最終形成市場最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式,為改革提供清晰的脈絡;為確保完成既定民生任務,致力于完善與首都經濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務體系,創(chuàng)新非基本公共服務方式。同時,在規(guī)范經濟分析與實證檢驗基礎之上,為非基本公共服務的研究探索應用主流經濟學的研究方法,構建公共服務市場化績效綜合評價體系,通過測評公共服務市場化績效的方法,來最終獲取可量化公共服務綜合績效水平情況,為清楚認知北京各區(qū)縣公共服務市場化現狀做必要的嘗試。
具體說來,北京非基本公共服務市場化可以從兩個層面,一是關注政策層面,二是關注改革中的難點問題,以及從四個方面展開研究:
第一,圍繞非基本公共服務市場化目標,從供給機制建設的視角,探討非基本公共服務的多元化供給主體,并明確各主體的主要職能職責。政府必須以公共決策方式為主導展開其有效的公共服務,主要起到監(jiān)管作用,負責制訂相關政策,規(guī)定相關標準,嚴格監(jiān)督非基本公共服務市場化的執(zhí)行過程。包括民營機構、私有企業(yè)等在內的商業(yè)機構也是非基本公共服務的一大提供者,它們通過承包合同等方式將非基本公共服務帶入市場,利用價格機制、約束機制、競爭機制、供求機制等最大化非基本公共服務的效用;此外,非營利性組織的加入也能夠很好的促進非基本公共服務的市場化,使得非基本公共服務產生一定的社會效益。
第二,從非基本公共服務的供給方式入手,結合北京市具體情況,研究不同領域非基本公共服務的選擇與匹配問題。非基本公共服務到底是不是由政府融資,通過向市場購買服務的方式,向需要的群體提供;還是僅僅培育和發(fā)展這個市場,然后由消費者根據自己的購買能力自由購買?如果是前者,就需要將其當作一個社會政策來設計,考慮其籌資、服務購買、評估與支付等。如果是后者,則更多地需要從產業(yè)政策的角度解決如何壯大、規(guī)范市場的問題。此外,還包括志愿服務、特許經營、合同承包等供給方式。在具體選擇時,需要考慮不同類型非基本公共服務的特點,根據對象、需求等綜合選擇。例如,在居民養(yǎng)老服務中,對高齡困難老人的養(yǎng)老需求,可通過政府購買方式提供;對行動方便的老人服務需求,可建立日托中心和老年組織,通過市場提供。
第三,在調查和各區(qū)縣統(tǒng)計分析基礎上,從北京市現實入手,分析市場化的配置機制,探討政府與市場作用機理,最終形成市場最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式,為改革提供清晰的脈絡。這就需要明確北京市非基本公共服務的最優(yōu)融資模式。融資過程不只是簡單的關于成本的決策和安排問題,而是相對于收益的成本配置,關鍵因素是融資的方式如何影響著市民在服務供給問題上的成本和收益預期。
第四,在規(guī)范經濟分析與實證檢驗基礎之上,為非基本公共服務的研究探索應用主流經濟學的研究方法,構建公共服務市場化績效綜合評價體系,通過測評公共服務市場化績效的方法,來最終獲取可量化公共服務綜合績效水平情況,為清楚認知北京各區(qū)縣公共服務市場化現狀做必要的嘗試。
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篇6
北京,北三環(huán)。當記者沿著路邊設置的指示標識,來到位于北京市朝陽區(qū)和平家園10區(qū)16號院時,發(fā)現這座院子與四周樓房形成鮮明的對比。如果沒有門牌,很難想到這里是一家養(yǎng)老院。
這家名為“寸草春暉”養(yǎng)老院外的電子顯示屏上,每天都會準時公示養(yǎng)老院三餐的菜譜,跟入住的老人一樣,附近小區(qū)的老人也可以根據個人喜愛按照15元每頓的標準自行選擇來養(yǎng)老院就餐。
進入養(yǎng)老院的大門,一棵大銀杏樹映入眼簾,顯得十分的醒目。由陪護人員和志愿者們看護的十幾位白發(fā)蒼蒼的老人在這座不大的小院里談笑風生,有的在練習走路、有的在做著簡單的游戲。這個由賓館改造而成的養(yǎng)老院已運營兩年多,100個床位全都住著失能、半失能老人。
問起開辦養(yǎng)老院的初衷是什么,寸草春暉養(yǎng)老院負責人王小龍至今仍然記得,他的父親當年患了“老年癡呆”后,他跑遍了北京市內市外,卻找不到一家好的護理機構,許多醫(yī)院和養(yǎng)老院都以“風險大,難護理”等原因拒絕了自己。
“相對于健康老人,這些失能和半失能老人更加需要一個專業(yè)的護理機構,這么大的市場空間,我們?yōu)槭裁床蛔约洪_一個養(yǎng)老院?”他說。
“不可能完成的任務”。
王小龍為此專程到日本考察養(yǎng)老院,日本一直運行的社區(qū)化養(yǎng)老概念吸引了他們?!叭毡臼峭ㄟ^在社區(qū)建立養(yǎng)老院,最終形成一個以社區(qū)為單位運行的養(yǎng)老護理機構,養(yǎng)老護理機構的專業(yè)性、高端性等確實非常值得我們學習。”王小龍介紹到,實際上,護理型的養(yǎng)老院是最值得企業(yè)初期做投入的方向。
和其他養(yǎng)老機構不同的是,王小龍和5個清華大學的同學經過一年多籌備建成并成立于2011年底的寸草春暉養(yǎng)老院位于市區(qū),規(guī)模并不大,總共100張床位,占地2500多平方米,此前這個地方是一個規(guī)模不大的賓館。
為什么選擇這里開設養(yǎng)老機構?
作為北京市三環(huán)路邊的一個老社區(qū),這里老齡化程度很高,路上隨處可見來往行走的老人。將近30%的老齡率,小區(qū)內60歲以上老人就有5000多人,80歲以上老人700多名,周圍還有9個類似社區(qū),將近半數是空巢,按照王小龍的話說,這給他期望實現的社區(qū)養(yǎng)老院模式提供了最佳的條件。
王小龍當時招收的目標對象主要是讓政府和子女都很頭疼的需要長期照料的失能和半失能老人。為了更好地為社區(qū)老人服務,這個社區(qū)養(yǎng)老院還兼顧起社區(qū)和居家養(yǎng)老的服務職能,例如:老年飯桌、日托、義診、上門服務等等。
由于每月3000多元的價格具有一定競爭力,并且隨著專業(yè)化護理的口碑不斷傳播、“寸草春暉”還未正式開業(yè)的時候,近八成的床位就已經預訂出去。在當時的業(yè)界看來,這對一家民營養(yǎng)老院來說似乎是一個“不可能完成的任務”。
“寸草春暉”目前預約排隊的人數已達三四百人之多,但王小龍并不輕松:“土地和成本就像壓在頭頂的兩座大山,絲毫不能松懈?!?/p>
“不單單是個養(yǎng)老院 ”
現年69歲的楊教授,退休之前在附近的一所大學里面教書。用他自己話說吃了半輩子的食堂。目前雖然在寸草春暉也是集體用餐,每頓飯15元,但是用現在較為流行化的詞語來形容叫做“私人訂制”。
因為目前還有學校課題的調研和撰寫工作,楊教授的用餐時間不是很固定。現在不僅可以隨來隨吃,而且喜歡的口味可以進行事先要求,最主要的是每頓飯菜也是根據營養(yǎng)食譜進行科學設置。“這樣在一些油、鹽的攝入量方面都會有專門的營養(yǎng)師幫助控制?!彼f。
“從運營模式上我們認為社區(qū)養(yǎng)老機構不單單是個養(yǎng)老院?!蓖跣↓堅诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時反復強調,他的目標是打造專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務平臺。在當初決定進入養(yǎng)老行業(yè)時,王小龍和他的同學們曾設想過多種發(fā)展模式,包括提供居家養(yǎng)老服務、醫(yī)院護理服務以及現在定下來的機構護理服務。
“最后舍棄了其他選擇,其實是更多考慮到支付能力的問題。以居家養(yǎng)老服務而言,很多老人需要的是家政服務,對專業(yè)的家庭護理還沒有概念,很難說服他們花高價去購買這樣的服務。但機構護理服務就不一樣,它是一種剛性需求,當老人身體需要護理而家庭難以承擔時,越來越多的老人會選擇入住機構?!蓖跣↓堈f。
在養(yǎng)老院前臺的一張表上詳細記錄著附近小區(qū)前來用餐老人們的喜好及吃飯時間,甚至還針對一些上下樓不方便的老人提供上門送餐服務。相比為健康老人所提供的項目,王小龍認為,為失能、半失能的剛性需求老人提供服務的項目應在交通便利、離醫(yī)院近的地段?!白詈秒x老人的家不太遠,方便子女探望和老人就醫(yī)。
寸草春暉養(yǎng)老院,目前入住了近80%的失能失智老人,剩余都是高齡老人。用王小龍的話說,以往的養(yǎng)老機構都比較獨立,不與社區(qū)發(fā)生任何關系,“但寸草不同,寸草是以居家為基礎,以機構為支撐,以社區(qū)為依托,在這樣的框架下構建的養(yǎng)老樣板?!贝绮荽簳熢诮邮帐?、高齡老人的同時,以機構為依托向社區(qū)、居家老人輻射服務,讓更多老人能夠實現就近養(yǎng)老。
寸草春暉探索的居家社區(qū)養(yǎng)老模式,還結合了志愿者服務的特點,為激勵更多志愿者的愛心行動,在寸草春暉特別設立了“愛心時間銀行”。每位志愿者都可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院及其覆蓋社區(qū)老人的志愿服務時間,記錄并儲存下來,如果有一天,志愿者本人或志愿者的直系親屬(包括公公婆婆、岳父岳母等)需要長期入住寸草春暉養(yǎng)老院,這里將把志愿者們之前所儲存的志愿服務時間雙倍無償返還給志愿者本人和其親人。正因為采用這種模式,志愿者的積極性被極大地激發(fā)。據不完全統(tǒng)計,僅去年前來寸草春暉提供志愿服務的志愿者人次就近1萬6千余次。
“我們現在固定的志愿者有200多人。從幼兒園的小朋友到附近社區(qū)的七旬老人,各個年齡層次的人都有,他們每次都提供不低于2小時的志愿服務。年齡小的可以陪著老人讓他們享受天倫之樂,年齡稍大一些的,可以幫助老人做一些手工活?!必撠煷绮荽簳熤驹刚哒心脊ぷ鞯睦罹暾f。
在北京金鼎軒餐廳從事設備維修工作的小伙子王峰就是其中之一,他經常無償幫助這里進行電腦、監(jiān)控等設備的維修。三年多以來,他已經跟院里的老人相處得非常融洽,“如果隔個幾天不來,他們就像親人一樣都經常惦記著我?!蓖醴屐t腆地說。
在王峰的行動和感召之下,金鼎軒餐廳員工固定形成了針對養(yǎng)老院的志愿服務機制,每周六上午九點到十一點他們都會出現在寸草春暉,陪著老人們打麻將、談心聊天或者幫助他們洗衣服等。
當問起為何那么熱衷于志愿服務時,“就是開心唄?!蓖醴搴π叩卣f。
“寸草春暉”的這一模式引發(fā)了諸多關注,北京市民政局在2013年甚至將其作為一個典型案例,推薦給了包括《華爾街日報》在內的14家境外媒體。人口超過2000萬的北京,常住人口中老年人的比例已經達到了286.8萬,但目前已建成養(yǎng)老床位約8萬張,遠遠不能滿足需要。而在北京市的規(guī)劃中,到2020年前最少還將再建設8萬張床位。
對于寸土寸金的北京來說,交通擁堵、空氣污染、醫(yī)療衛(wèi)生都是未來巨大的考驗,而社區(qū)養(yǎng)老或給即將到來的老齡化社會提供緩解之策。
成長中的煩惱
2012年7月,民政部《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》,其中提出對于民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施給予一定的建設補貼或運營補貼,使社會力量逐步發(fā)展成為養(yǎng)老服務業(yè)的主體。
這一利好消息給民營養(yǎng)老機構帶來了曙光,但其進展卻并不順利。
“建設補貼高的時候能達到每張床位16000元,但我們拿不到”,王小龍說,因為其現在使用的物業(yè)樓宇是租用。王小龍算了一筆賬,如果寸草春暉一直保持滿員,想要收回成本需要8到10年。
“相對于民營養(yǎng)老院高昂的成本負擔,公辦的養(yǎng)老院完全不用考慮這個問題”,王小龍說,比如同樣是向老人收取4000元的入院費用,公辦院收取的4000元由于有政府補貼,成本忽略不計,反而有盈利,而民辦院需要承擔高昂成本。此外,護理人員的流失率是民營養(yǎng)老機構面臨的又一難題。盡管寸草春暉的10%流失率遠低于業(yè)內平均水平,但專業(yè)人員仍相當緊缺。寸草春暉50名員工中,專業(yè)護理人員40人,其余的十幾名非護理工作人員也是“身兼多職”。負責志愿者招募的李娟在接受采訪的間隙,要騎十分鐘的自行車給在附近住院的老人送餐。在食堂負責采購的劉好珠也經常在人手緊張的情況下去老人家中或者醫(yī)院送餐,甚至有時候半夜守門,給前來接送老人的救護車開門。
但王小龍覺得前景還是很光明,他說:“如果能夠在北京這樣的大城市里,建一批幾十張到一兩百張床小型化專業(yè)養(yǎng)老機構,像棋子一樣布到各個社區(qū),做成品牌化、連鎖化模式,就可以覆蓋整個城市養(yǎng)老?!蓖跣↓堈J為這樣不僅可以通過固化人員、固化服務、固化流程、固化標準為居家和社區(qū)老人提供可持續(xù)、專業(yè)化服務保證,還能打造了專業(yè)品牌,帶動整個養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。
但連鎖化發(fā)展的挑戰(zhàn)更高。作為一家民辦機構,目前房租和人員費用,幾乎能占到總運營成本的80%-90%。高昂的運營成本讓王小龍壓力很大,寸草春暉的生存發(fā)展狀況并不樂觀。
同樣是社區(qū)養(yǎng)老,與寸草春暉南北相對,在2012年成立起一家康泰養(yǎng)老公寓,其鼎盛時床位多達278張。但一年后就偃旗息鼓,只剩下30多張床位。剩余部分則轉租給一家連鎖酒店。
養(yǎng)老產業(yè)仍在起步之中,不同的市場選擇會有不同的市場結果。盡管社區(qū)養(yǎng)老解決了位置偏遠的問題,但是要解決發(fā)展問題并不容易。北京市目前共有養(yǎng)老機構400家,公辦性質的占到200家左右,市場顯然仍有很大空間,2013年10月,北京市政府出臺了《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》,其中明確,政府辦養(yǎng)老機構按照政事分開、管辦分離原則,通過委托管理、合作經營等公建民營方式,實現社會化運營。
北京市的醫(yī)養(yǎng)結合試點范圍正適度加快或擴大?!跋裎覀兇绮荽簳熁蝾愃频姆菭I利養(yǎng)老社區(qū)機構,面向的中、低端老人,又是非營利性質的養(yǎng)老機構,可否也給予一個機會,因為它們更需要這種支持。”王小龍說。
篇7
不錯,就在2016年的政府工作報告中明確提出,支持分享經濟發(fā)展,提高資源利用效率,讓更多人參與進來、富裕起來。
按照現有仍不完善的概念概括來給分享經濟下的定義是,分享經濟(Sharing Economy),也被稱為點對點經濟(Peer to peer economy)、協(xié)作經濟、協(xié)同消費,是一個建立在人與物質資料分享基礎上的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)。
分享經濟包括不同人或組織之間對生產資料、產品、分銷渠道、處于交易或消費過程中的商品和服務的分享。這個系統(tǒng)有多種形態(tài),一般需要使用信息技術賦予個人、法人、非營利性組織以冗余物品或服務分享、分配和再使用的信息。一個通常的前提是,當物品的信息被分享了,這個物品對個人或組織的商業(yè)價值將會提升。
當然,大部分概念都是相對的,分享經濟也不例外。分享經濟是相對獨享經濟而言的。傳統(tǒng)經濟時代是獨享的世界,獨享才能創(chuàng)造壟斷,才能保持穩(wěn)定的現狀,也才能鑄就堅固的行業(yè)壁壘。以前倡導私人財產神圣不可侵犯。獨享經濟時代一個弊端是往往容易造成壟斷,進而束縛行業(yè)創(chuàng)新與進步;能夠導致資源大量閑置浪費,生產力得不到最大發(fā)展,資源配置達不到最佳狀態(tài),最高效境地。
當然,獨享經濟之所以“獨享”一個歷史階段,與時代背景密切相關。資源能充分利用,配置能夠最為高效,一個最大的前提是供給側與需求側信息能夠暢通,能夠無縫對接,能夠分分秒秒計算的高效傳遞。在獨享經濟階段很難實現,主要是沒有手段。
互聯網的誕生特別是移動互聯網的噴涌而出,移動社交的廣泛出現,以及美國房屋分享Airbnb、Uber與中國的互聯網巨頭BAT的誕生,讓獨享經濟逐漸走向后臺,分享經濟成功上位。例如:滴滴出行公司等互聯網叫車服務的出現,改變了出租車行業(yè)以及需求與供給的現狀。過去刮風下雨下雪、上下班打不到車的狀況已經改善。并且滿足了多層次的需求。根據自己的經濟狀況可以依次打出租車、快車、專車,車主中又可以叫豪華型與享受型。而互聯網叫車使得私家閑置車資源得到了充分利用和配置,百姓分享到了這些整潔、干凈、車況好、服務好的閑置車資源。這些閑置車司機分享了不同類型消費者的消費支出。互聯網叫車模式無論在哪個時間段都不可能打不到車。
分享經濟之下,人們的生活更趨向于簡潔化,越來越多的人走到眾享行列當中,不僅僅是主動的應用別人的眾享成果,更是將自己手中的閑置資源眾享給別人。
從中可以看出,分享經濟是以互聯網特別是移動互聯網、大數據、云計算等前期階段為代表的新經濟的表現形式之一?;ヂ摼W信息傳播的高效、透明、對稱給資源配置提供了前所未有的最佳方式。沒有新經濟就沒有分享經濟,沒有互聯網特別是移動互聯網,分享經濟就不可能誕生?;ヂ摼W平臺是信息出入口,在云端處理和匹配這些信息。移動互聯網是客戶和分享經濟參與體的信息獲取和發(fā)出的載體。
在新經濟時代,分享經濟絕對是新潮流,是下一個風口。獨享經濟的傳統(tǒng)思維,在新經濟下已經岌岌可危、難以存活下去了。蘋果跨界進入智能手機行業(yè),取代傳統(tǒng)手機諾基亞老大的地位;微信跨界進入移動通訊領域,搶了三大移動運營商的飯碗;互聯網金融的出現讓傳統(tǒng)銀行戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢做噩夢;AlphaGo使得人工智能對人類智能提出了大挑戰(zhàn)。
筆者始終堅持認為,互聯網特別是移動互聯網、大數據、云計算、智能化、物聯網、傳感技術等新經濟、新金融正在顛覆性的革傳統(tǒng)行業(yè)的命。結果遭遇到不少質疑甚至抨擊。但跨界與顛覆無處不在,互聯網正以前所未有之勢跨界、顛覆著所有行業(yè)。
分享經濟的潛力非常之大,在中國僅僅是在出租車等幾個少數行業(yè)、實體經濟、商業(yè)服務業(yè)等有所涉獵。比如,房屋分享Airbnb已經在全球190多個國家和地區(qū)開展業(yè)務,覆蓋34000多個城市,市場估值255億美元。而在中國基本處于空白狀態(tài)。
篇8
關鍵詞:居家養(yǎng)老 居家養(yǎng)老服務資金 資金保障機制
隨著人口老齡化的加劇,家庭規(guī)模的日益縮小,養(yǎng)老方式從家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老,轉變到居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老由社會照顧演化而來,1982年聯合國在老齡問題的國際行動計劃和1992 年聯合國通過的《老齡問題宣言》中都明確強調要以社區(qū)為單位,讓老人盡可能地長期在家里居住養(yǎng)老。國內學者通過我國“未富先老”的時代背景、老人的生活狀態(tài)、收入差異和不同養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老成本的比較得出,居家養(yǎng)老是當前老年人養(yǎng)老的必然選擇(韋璞,2006,孫仲,2011,王躍生,2012)。上海是我國最早推行居家養(yǎng)老試點的城市,2010年就基本實現了“9073”的養(yǎng)老格局,其中7%的老人依托社區(qū)實現了居家養(yǎng)老。目前,我國在居家養(yǎng)老實踐的探索中,不同地方因地制宜形成了不同代表性的居家養(yǎng)老模式,即上海模式、南京模式和寧波模式等。雖然實踐方式上各有不同,但是在資金的來源上都以依賴政府投入為主。2011年9月,國務院了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,明確指出要重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。然而,居家養(yǎng)老服務的發(fā)展離不開資金支持。隨著我國人口老齡化的加深,居家養(yǎng)老服務需求必然增大,其資金支持的廣度和深度需要繼續(xù)提高。
一、居家養(yǎng)老服務的內涵
英國最早提出了居家養(yǎng)老的概念,我國香港在上世紀70年代引入了居家養(yǎng)老方式,旨在有效分配養(yǎng)老資源,提倡老人留在社區(qū)養(yǎng)老,鼓勵社會非正式服務參與居家養(yǎng)老。國內學者普遍認為,居家養(yǎng)老是以家庭為基礎,社會為依托,利用家庭、個人、社區(qū)、國家、非營利組織和市場共同參與的多元化的養(yǎng)老體系。穆光宗和姚遠(1999)認為居家養(yǎng)老是以社會養(yǎng)老網絡為根本基礎、在國家的制度政策和法律管理的規(guī)范下、有效地將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的一種養(yǎng)老模式。金德田(1995)認為,居家養(yǎng)老中的社區(qū)為老人提供的服務應當是帶有保障性和公益性,這種基本的公益福利服務應當最大限度實現老年人的社會福利。洪國棟(2007)認為居家養(yǎng)老的“家”的涵義與家庭養(yǎng)老的“家”的涵義有本質上的不同,家庭養(yǎng)老是建立在家庭經濟基礎之上,是實實在在的老人生活的家庭,而居家養(yǎng)老是依托社會、社區(qū),老人的主要經濟來源來自于養(yǎng)老金,生活的照料和精神慰藉也主要依靠社區(qū)和鄰里提供的服務。
居家養(yǎng)老服務具有公共產品的屬性。高秀艷、吳永恒(2009),李嫦宏(2008)等認為居家養(yǎng)老服務是一種準公共物品。魏玉(2002)認為居家養(yǎng)老服務是競爭性公共物品。郭競成(2010)認為居家養(yǎng)老服務是一種“限價公共服務”,基于其公共服務的性質,它的運作機制必須在政府的規(guī)制之下。對于居家養(yǎng)老服務的內容,學界都一致認為生活照料、家政服務等是居家養(yǎng)老的基本服務。而根據老人的實際需求,居家養(yǎng)老服務更應該包含醫(yī)療保健的護理服務和精神慰藉服務(王剛義、趙晶磊,2008,,陳賽權,2003、孫澤宇,2007)。
二、居家養(yǎng)老服務資金的需求與供給分析
(一)居家養(yǎng)老服務資金
福利多元主義(Johnson,1987)認為國家、市場、非營利組織和家庭的福利提供者的職責是并重的,主張福利的資金來源多元化。賈曉九(2006)認為,居家養(yǎng)老服務的提供應當發(fā)展多元化的道路,應當倡導投資主體的多元化,廣泛動員和依靠社會力量,調動全社會的積極性,開辟國家、社會和個人的多元投資渠道,以多種形式捐資或興辦社會福利事業(yè),建立社會籌資和政府資金支持相結合的多層次的資金支持機制。
居家養(yǎng)老服務的資金與居家養(yǎng)老服務的提供者、生產者和消費者密切相關,見下圖1。居家養(yǎng)老服務的提供者是政府和家庭,服務的生產者是非營利組織和營利組織,服務的消費者是居家養(yǎng)老的老人。政府提供居家養(yǎng)老服務有兩種形式,一種是向服務的生產者購買服務,而后服務生產者向老人提供服務,這個過程就是政府購買;另一種是政府直接向老人進行現金補貼,而后老人向服務的生產者直接購買服務。家庭提供居家養(yǎng)老服務同樣也有兩種形式,一種是直接向老人提供家庭照料,這稱之為非正式照料;另一種是向服務生產者購買服務,而后服務生產者向老人提供服務。作為服務消費者的老人也可以向服務生產者購買服務。總體來看,居家養(yǎng)老服務資金主要有政府和家庭來提供。而在具體實踐中,政府在居家養(yǎng)老服務資金投入中一方面用于服務生產者的平臺建設,即居家養(yǎng)老服務機構設施的建設,另一方面用于居家養(yǎng)老的服務補貼,即政府購買。家庭用于居家養(yǎng)老服務資金支付主要源于家庭收入。
(二)居家養(yǎng)老服務資金的供需分析
當前,居家養(yǎng)老服務資金來源于政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐助,其中,政府財政投入為主。主要的服務補貼對象是高齡、低收入、經濟特別困難和生活不能自理的老人,服務更多體現的是救助。隨著我國正由補缺型的社會福利向適度普惠型的社會福利轉變的過程中,居家養(yǎng)老服務資金的供給是遠遠不夠的。以上海為例,作為當前我國居家養(yǎng)老實踐最為成熟的城市,政府在居家養(yǎng)老服務的資金投入力度是最大的,截止至2012年,政府投入在居家養(yǎng)老服務的資金約為36.24億元①。其中,居家養(yǎng)老服務機構有社區(qū)老年日間服務機構313個、老人助餐服務點492個、助老服務社231個,社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員3.2萬人,總計居家養(yǎng)老服務設施建設上的資金投入規(guī)模為9.64億元②;居家養(yǎng)老服務人數達到152.74萬人,其中83.18萬人得到政府的財政補貼,總計居家養(yǎng)老服務補貼上的資金總量為16.6億元③。以居家養(yǎng)老服務人數占60歲以上老人的比例來計,居家養(yǎng)老服務覆蓋面為7.4%,其中,居家養(yǎng)老服務補貼覆蓋面為3.4%④,自費覆蓋面為4%。根據2010年上海第六次人口普查數據,2010年60歲以上的老人中9.02%是不健康但生活能夠自理,3.71%是生活不能自理。這9.02%的老人是最迫切需要社區(qū)居家養(yǎng)老服務的,然而現實的居家養(yǎng)老服務只能覆蓋到7%的老人,顯然,居家養(yǎng)老服務的需求與供給是有差距的,當前的服務供給不能滿足需求。伴隨著人口的動態(tài)變化,老齡化加深會進一步加劇供需之間的不平衡。分析這其中的原因,可能是居家養(yǎng)老服務平臺的建設受限于資金不能提供更大覆蓋面的服務,也可能是老人受限于家庭收入沒有選擇購買居家養(yǎng)老服務。所以,面臨居家養(yǎng)老服務的巨大需求,首要問題就是要解決提供服務的資金問題。
三、居家養(yǎng)老服務資金保障機制分析
解決居家養(yǎng)老服務資金保障的關鍵就是要在制度和實踐上實現籌資的多元化,廣度上要拓寬居家養(yǎng)老服務的籌資渠道,深度上要加強居家養(yǎng)老服務各主體對資金的支持力度。
(一)政府財政設立專項資金,加大居家養(yǎng)老服務資金的支持力度
目前,居家養(yǎng)老服務資金雖然大多依靠政府支出,但是并未形成制度化的資金投入模式,資金的來源復雜,涉及政府多個部門。以上海為例,上海在2004年就把居家養(yǎng)老項目納入到政府的實事項目,統(tǒng)籌各級財政、民政等職能部門,協(xié)調市、區(qū)縣和街道三級政府部門的財政資金,同時還兼有市、區(qū)縣的福利彩票公益金、市、區(qū)縣促進就業(yè)專項資金和市外來從業(yè)人員技能培訓資金等。過多的資金來源易造成過高的資金使用成本,由于多項資金不容易同時到位,資金使用的步調不一致會導致資金使用的低效率。所以,政府財政在對居家養(yǎng)老服務資金的支持上,應體現制度化的保障,形成居家養(yǎng)老服務資金的常態(tài)穩(wěn)定化的支出。
1、納入政府財政預算,設立專項資金
游離于財政預算體制外的政府支出往往會捉襟見肘,所以,將居家養(yǎng)老服務資金納入到政府財政預算,可以保障政府資金支出的穩(wěn)定性和規(guī)?;?。專項資金的管理方式可以保障居家養(yǎng)老服務資金支出的時效性和高效率。同時,還可以有效避免資金來源復雜化出現的較高的資金使用成本,有利于居家養(yǎng)老服務工作的開展和推行。
2、形成各級政府在出資方式和比例上的聯動機制
根據目前政府在居家養(yǎng)老服務資金支出的實踐上看,各級政府的支出有相應的比例和方法。以上海為例,在具體的居家養(yǎng)老項目上,政府規(guī)定了市與區(qū)縣政府的出資比例,大約為1:1,并要求有財政能力的區(qū)縣擴大出資比例。所以,在各級政府出資的聯動機制中既要考慮居家養(yǎng)老服務項目的資金規(guī)模,又要根據各級政府財政收入的變化靈活變動。政府在居家養(yǎng)老服務的出資比例上應當形成與GDP增長、老年人口增長和居民收入增長等同步的增長比例。
3、突出各級政府在財權和事權上的匹配
按照上海市居家養(yǎng)老工作的實踐,市一級政府制定居家養(yǎng)老服務工作的項目、要求和規(guī)范,區(qū)縣一級政府按照規(guī)定具體開展工作,在財權的分配上,區(qū)縣級政府的出資比例要高于市級政府的出資比例。2010年上海市財政出資比例42.4%低于區(qū)縣財政的出資比例51%⑤。這樣的事權與財權上的不匹配,根據委托理論,低一級政府會根據自身利益最大化目標減弱在居家養(yǎng)老服務資金支出上的積極性而造成資金不足或短缺。所以,在考慮居家養(yǎng)老服務資金的出資分配上,要充分突出各級政府在事權和財政的匹配,保障資金支出的高效。
(二)進一步擴大福利彩票、慈善事業(yè)和社會捐贈對居家養(yǎng)老服務的支持力度
我國自發(fā)行福利彩票之初,就明確規(guī)定了福利彩票公益金的用途是扶老、助殘、救孤和濟困。它是通過政府下屬的專門發(fā)行機構來運作的,所籌福利資金不納入國民收入,而是作為一條重要的資金補充渠道,直接用于發(fā)展社會福利和社會救助事業(yè)。目前,在我國居家養(yǎng)老服務的資金支持上福利彩票公益金、慈善事業(yè)和社會捐贈都做出了巨大的貢獻。
1、擴大福利彩票公益金對居家養(yǎng)老服務的投入
2011年,全國籌集彩票公益金634億元,是社會捐贈190.55億元的3.3倍。除去獎金支出和發(fā)行費用的30%-50%的這一比例之外,福利彩票公益金的50%-70%都用于社會福利和社會救助。同時,民政部還要求各地要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設,確保社會養(yǎng)老資金投入到位⑥。以上海為例,2011年上海的福利彩票銷售額38.3億元,福利彩票公益金的支出為5.4億元⑦,福利彩票公益金支出占彩票銷售額為14.1%。根據上?!蛾P于全面落實2008年市政府養(yǎng)老服務實事項目進一步推進本市養(yǎng)老服務工作的意見》(滬民福發(fā)[2008]5號)要求,福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務的資金支出大約為0.4億元,占到福利彩票公益金總支出的7.4%。從現實的數據看,福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務上的資金投入還有進一步加大的空間。
2、加大慈善事業(yè)和社會捐贈對居家養(yǎng)老服務的資金支持
2000年財政部、國家稅務總局聯合發(fā)文《財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2000]97號)中,對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。而2008年實行的新企業(yè)所得稅法卻規(guī)定,企業(yè)進行的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分準予扣除;個人進行的公益、救濟性的捐贈, 在年度內應納稅所得額30%以內的部分準予扣除。通過比較分析, 政府對慈善事業(yè)和社會捐贈向居家養(yǎng)老服務的資金支持應給予政策鼓勵,應當進一步提高社會捐贈稅前扣除的比例, 保留全額扣除的優(yōu)惠政策。
(三)積極引入社會資本進入居家養(yǎng)老服務領域
居家養(yǎng)老服務要建立市場化的運作機制,在保證老年人的利益不受損害的前提下,鼓勵和歡迎社會上的任何單位、組織和個人介入到這個領域,開展有序的競爭,不斷提高為老服務質量,使老年人從中受益。
1、加大對非營利組織的資金支持
我國的非營利組織大多依賴政府的資金支持,其收入來源中政府補貼占53%。政府對非營利組織的資金支持是基于“伙伴關系”的理念,即政府和非營利部門共同分擔社會福利責任,通過政府提供資助、非營利組織具體負責提供各種福利服務,來有效地管理社會福利事業(yè)。上海市民政局關于印發(fā)《關于全面開展居家養(yǎng)老服務的意見》(滬民事發(fā)[2001]23號)的通知中規(guī)定,對經民政部門批準,進行法人登記后,開展居家養(yǎng)老服務活動的機構,視具體情況給予一定的項目資助和補貼,并對其服務質量進行評估。從非營利組織開辦居家養(yǎng)老服務機構到提供具體服務,政府都以財政支出或政府購買的形式進行資助??梢圆捎谩耙元劥a”的資助模式,通過第三方機構的評價考核,將考核結果與日常運作掛鉤,按照考核分數,對非營利組織給予差別化的日常運作資助補貼。
2、加大對非營利組織的稅收優(yōu)惠力度
政府利用稅收政策來促進社會公益事業(yè)發(fā)展,已經為各國實踐證明是最為有效的措施之一。2000年《財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2000]97號)中要求,對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構,暫免征收企業(yè)所得稅,以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。政府應通過積極的稅收優(yōu)惠政策鼓勵非營利組織在居家養(yǎng)老服務提供中的公益性。
(四)按“誰消費誰付費”原則由家庭承擔
對于居家養(yǎng)老服務的直接受益者――老人來講,只有低收入生活特別困難的才能得到政府的補貼,大部分需要居家養(yǎng)老服務的老人就要自掏腰包,按照“誰消費誰付費”的原則來購買服務。根據2010年上海市人口普查數據,上海市90.2%的60歲及以上的老年人口有獨立的生活來源,離退休金和養(yǎng)老金在收入中所占比重最高,占到老人總收入的81.0%。又2011年上海的養(yǎng)老金替代率是48.26%⑧,不及在職時勞動收入的一半,老人的經濟狀況可見一斑,完全依靠老人退休后的養(yǎng)老金來支付居家養(yǎng)老服務是不現實的。
1、提高養(yǎng)老金水平
根據國際勞工組織制定的 《社會保障最低標準公約》提出的養(yǎng)老金替代率最低目標為55%,而中國社科院的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數據顯示,我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%,低于國際警戒線⑨。這樣的養(yǎng)老金水平不利于老人退休后的生活保障,我國應加快改革當前的養(yǎng)老金雙軌制,切實提高基本養(yǎng)老金水平,逐步建立起養(yǎng)老金與居民收入同步增長的機制。
2、拓寬商業(yè)護理保險市場的發(fā)展
根據生命周期理論,一個人可以通過跨期收入分配來平滑一生的消費。對于老年的養(yǎng)老服務消費,可以通過在年青時參加商業(yè)保險來實現。由于老年生活中醫(yī)療護理的消費占據了老年整體消費相當大的比例,所以可以在年青時參加商業(yè)護理保險來實現。目前國內主要的商業(yè)護理保險有2005年的康寧長期看護健康保險、2006年的全無憂長期護理個人健康保險等幾個較少的保險產品。以全無憂長期護理個人健康保險為例,它規(guī)定投保年齡為18歲到59歲,繳費期有躉繳、5年、10年和20年,繳費年齡越高投保費用就越高。如果一個家庭夫妻兩人40歲同時投保,保費各10萬,繳費20年的話,則每年需要繳費19900元。如果是夫妻兩人59歲投保,保費各10萬,則需一次性繳納37.62萬⑩。這樣的巨額保費一般收入的家庭是無法承擔的。所以,我國要拓寬商業(yè)護理保險市場的發(fā)展,增加護理保險產品的種類,降低護理保險產品的保費,同時,政府也應該出臺相應的激勵措施,對經營商業(yè)護理保險業(yè)務的保險公司減免營業(yè)稅,利潤減免所得稅等。
3、推行以房養(yǎng)老
當前我國的家庭住房的自住率不斷提高,并且房地產二級市場的交易活躍,某種程度上具備住房反向抵押貸款的可行性。據調查,上海原意以房養(yǎng)老和可能會以房養(yǎng)老的人數占調查人數的比例是48.24%。但是由于上海市在政策規(guī)定上要求老人先轉移房屋產權,公積金管理中心再將房屋以一定租期返租給老人,租金與市場同價,房款和租金款都是一次付。盡管試點的推行引得不少老人前來咨詢,但是最終很多家庭都選擇放棄。歸結原因,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是主要障礙。近期,國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中明確提出,要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點,將通過“租房置換”的方式進行,即通過出租房屋獲取租金,最終同構租金收入來入住養(yǎng)老院。推行以房養(yǎng)老可以將存量資產轉化為流量資產,在一定程度上解決較低收入老人晚年的養(yǎng)老問題,因此,在政策的制定上要充分考慮老人的觀念和參與意識,并給予相應的稅收優(yōu)惠政策,最大化家庭資金在居家養(yǎng)老服務上的效用。
注釋:
①數據為居家養(yǎng)老服務設施投入規(guī)模與居家養(yǎng)老服務補貼規(guī)模之和
②根據《上海市民政局關于進一步做好老年人日間服務機構建設經費補貼工作的通知》(滬民福發(fā)[2008]37號)、《上海市民政局關于鼓勵社區(qū)設立老年人助餐服務點的通知》(滬民福發(fā)[2008]12號)、《上海市民政局關于進一步推進深化居家養(yǎng)老服務工作的通知》(滬民福發(fā)[2004]6號)、《上海市人民政府辦公廳關于本市組織實施萬人就業(yè)項目的試行意見》
(滬府辦[2003]67號)和《上海市民政局關于進一步推進深化居家養(yǎng)老服務工作的通知》(滬民福發(fā)[2004]6號)的有關補貼方法,計算數據時日間照料中心開辦費補貼平均以60萬元/個,助餐點開辦補貼平均以18萬元/個,居家養(yǎng)老工作人員的平均薪酬(含繳納的社會保險)以1200元/人/月計算。此數據可能低估,原因是參考文件中的補貼數據部分是最低限數值
③數據由2001-2012年的居家養(yǎng)老服務補貼金額加總計算而得,未考慮通貨膨脹因素
④數據由居家養(yǎng)老補貼人數除以60歲以上總人數計算而得
⑤數據來源于2010年上海社會福利年報
⑥民政部.福彩資金留存部分過半將用于社會養(yǎng)老. 新華網.2012-03-30
http:///gundong/201203/t20120330_509360536.shtml
⑦數據來源于中國統(tǒng)計年鑒2012
⑧數據由上海統(tǒng)計年鑒2012相關數據計算
⑨中國經濟網.拉升養(yǎng)老金替代率別開錯藥方. 2013.09.13
http:///a/20130913/10677800_0.shtml0
⑩保費數據由中國人民健康保險股份有限公司“全無憂長期護理個人健康保險條款”計算
閆春寧,祝羅驍,張翔,張偉.上海市以房養(yǎng)老意愿研究[J].價值工程.2011, (1): 318-319
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篇9
論文摘要:社區(qū)是社會經濟活動的基本地域單元,它具有獨立的經濟功能和行政職能。社區(qū)經濟是為了保障社區(qū)各項工作有序進行而開展的各項經濟活動的總和,它具有服務社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的作用?,F階段為適應市場化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經濟的功能,我國應加快社區(qū)經濟經營機制轉換.加速社區(qū)經濟的產業(yè)化發(fā)展,使社區(qū)經濟走上自主經營、自我發(fā)展的道路。
論文關鍵詞:社區(qū)社區(qū)經濟社區(qū)服務產業(yè)化
一、社區(qū)經濟發(fā)展現狀和存在的問題
隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進,社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化,社區(qū)理念開始興起,“社區(qū)經濟”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細胞,社區(qū)經濟是社區(qū)建設的基礎,為社區(qū)建設提供經濟支持與物質保障,更在一定程度上彌補了城市經濟發(fā)展中財力不足的缺陷。
1、社區(qū)經濟發(fā)展的現狀.
在我國,社區(qū)經濟是一個新興的事物,某種意義上說,它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內,我國城市沒有社區(qū),國家對地域的管理主要是單位制管理模式,街道作為政府的派出機構承擔著許多社區(qū)管理的職能。為保證財政收支平衡,街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期,單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來,社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起,國家實行“政企分開”、“政社分離”政策,這為社區(qū)經濟的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經濟不同,社區(qū)經濟是以非盈利性組織和公益眭組織為主體,追求社區(qū)福利的最大化。
2、社區(qū)經濟發(fā)展中存在的問題
(1)體制不順。目前從社區(qū)經濟發(fā)展的狀況來看,我國社區(qū)經濟發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確,往往是兩級政府包干一切,社區(qū)缺乏自。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式,追求經濟利益最大化,扭曲了社區(qū)經濟的真正價值,不能有效發(fā)揮社區(qū)服務的功能。除此之外,體制不順還表現在社區(qū)經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中,社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關部門中有對口關系,導致多頭領導、政出多門,造成效率低下。
(2)產權模糊。我國社區(qū)經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中,街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者,但作為政府的派出機構,街道沒有財產的所有權和授權經營權,這就造成社區(qū)財產名義上人人有份,實際上人人沒份的產權虛設狀態(tài)。
(3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人,在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足,很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經濟處于不穩(wěn)定的狀態(tài),很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此,現階段我國應加快研究解決社區(qū)經濟發(fā)展中存在的問題,使社區(qū)經濟的功能得到有效發(fā)揮,同時為區(qū)域經濟的發(fā)展提供一定程度上的經濟支持和保障。
二、社區(qū)經濟發(fā)展的必要性
從社區(qū)經濟的構成上看,一般多以商業(yè)、生活服務業(yè)和修理業(yè)等第三產業(yè)為主。社區(qū)經濟的性質決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質的服務是社區(qū)經濟發(fā)展的宗旨,辦好經濟促服務是社區(qū)經濟的出發(fā)點和歸宿點。國際上,特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經濟與服務之間的關系。早在18世紀,西方國家的社區(qū)服務便開始了實踐,如18世紀初起,英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據統(tǒng)計,西方發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額已達到20%~30%。19世紀中葉,在社區(qū)經濟的推動下,社區(qū)服務類的慈善組織相繼出現,如1876年美國第一個“社會服務交換所”、1886年美國第一個“社區(qū)服務中心”等。到了2O世紀,社區(qū)服務工作在西方發(fā)達國家已經普及。
相較于國際社區(qū)的發(fā)展狀況,我國社區(qū)經濟的發(fā)展顯得尤為滯后,困難重重。直到20世紀末,在政府高度重視和支持的情況下,社區(qū)經濟才得到迅速發(fā)展,社區(qū)經濟的服務功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程,這一方面解決了下崗職工的生活問題,另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現階段我國社區(qū)經濟的作用僅局限于:支持生產社區(qū)居民必須的消費品;為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運、維修等服務;為城市主體經濟提供服務性勞務等,還沒有形成一種產業(yè)化發(fā)展的模式,難以發(fā)揮規(guī)模效應,能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此,只有大力發(fā)展社區(qū)經濟,提高社區(qū)經濟實力,才能更有效地解決社區(qū)內部矛盾,提高社區(qū)居民的生活質量,為更廣泛的顧客群提供同質服務,降低供需雙方的成本,取得規(guī)模效應。
三、發(fā)展社區(qū)經濟的措施
社區(qū)經濟是以服務業(yè)為主的經濟,能夠吸納大量人口就業(yè),是社會安定的重要保證,也是提高社區(qū)居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐,我國的社區(qū)規(guī)劃建設開始向深度和廣度發(fā)展,社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進程。隨著社區(qū)制度的完善,社區(qū)經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮,應加快社區(qū)經濟的產業(yè)化發(fā)展,促進經濟體制轉換,加強制度創(chuàng)新,最終實現管理、服務與社區(qū)經濟發(fā)展的良性互動。
1、轉換社區(qū)經濟經營機制,適應市場化需求
隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展,要建立適應市場發(fā)展的現代社區(qū)經濟,應該加快社區(qū)經濟經營機制的轉換,提高社區(qū)經濟的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經濟基礎差、底子薄的現狀,我國社區(qū)經濟在發(fā)展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合,優(yōu)化經濟結構,創(chuàng)新管理體制,使社區(qū)經濟組織充分發(fā)揮其服務、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上,要提高社區(qū)經濟自身競爭力,從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來,參與市場經濟的大競爭,重點發(fā)展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業(yè)性強,技術水平要求高,具有規(guī)模效應的經濟組織。在管理體制上,要轉變政府職能,充分發(fā)揮社區(qū)經濟組織的內部管理作用,擴大社區(qū)經濟組織的自。在經營機制上,要適應市場化需求,靈活多變。社區(qū)經濟實體要積極推進企業(yè)內部經營機制改革,明確企業(yè)內部產權關系。社區(qū)經濟實體要走自主經營,自我發(fā)展的道路。
2、轉變政府職能,促進社區(qū)經濟自主發(fā)展
從全社會的角度看,加快社區(qū)經濟發(fā)展就要對政府行為進行重新定位,政府應積極地退出社區(qū)經濟的直接管理,轉而進行間接管理,支持和引導社區(qū)經濟,促進社區(qū)經濟的自主發(fā)展。具體地說,政府在社區(qū)經濟發(fā)展中主要應該發(fā)揮以下三個職能。
(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者,理應對社區(qū)經濟的發(fā)展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收,為保證政府投入的穩(wěn)定性,進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時,由于政府投入是有限的,社區(qū)應營造社區(qū)經濟運作的特殊機制,整合多元投入。
(2)引導職能。社區(qū)經濟叉寸社區(qū)建設所提供的多是社區(qū)福利性的支持,多在公益性和非營利性的領域,而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要i女府這一外力來進行調控和引導。這里,政府的引導職能應主要包括:政策引導、信息引導、經營行為的引導,以及分配及消費等方面的引導。
(3)整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組,以增強適應市場的能力。在產權整合上,政府應發(fā)揮的作用是確認產權歸屬,批準產權重組;在利益結構整合上,政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。
3、走產業(yè)化發(fā)展之路,提高社區(qū)服務質量
社區(qū)經濟產業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內,以市場為導向,以滿足社區(qū)居民物質和精神生活需求為目的,以社區(qū)各種經濟組織為載體的社區(qū)服務業(yè),經過社會化、商品化的發(fā)展,形成一個新的產業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區(qū)經濟產業(yè)化發(fā)展具體地說,應該從以下幾個方面著手。
(1)政府要利用各種調控手段,對社區(qū)經濟的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經濟的各個組成成分,在政策上鼓勵社區(qū)服務業(yè)走產業(yè)化發(fā)展道路,為社區(qū)經濟產業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
(2)建立健全社區(qū)經濟的產業(yè)組織體系,為社區(qū)經濟產業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經濟產業(yè)化最大的障礙就是產業(yè)組織貧乏,因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢?yōu)橐惑w,具有綜合能力的產業(yè)組織。
(3)采用規(guī)模經營,引入新的管理理念和經營技術,使社區(qū)經濟從單一型、分散型向集團型轉變,發(fā)揮規(guī)模效應。
4、加強人員管理與培訓,提高社區(qū)管理者素質
篇10
關鍵詞 專利文獻 增值性專利信息 匯編作品 著作權
中圖分類號:D923.41 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2016.05.073
Abstract In general, the patent information is retrieved from the database built by the relative public authorities. So it is in the public areas and free for all. While the rapid development of IPR service industry renders the emergence of the value-added patent information, which could be called "the guidance of patent route chart" or "the early warning device for technology risks". As the value-added patent information could bring economic benefits for a specific industry or enterprises, it should be protected by the way of intellectual property rights. At the same time, some measures should be taken for the publicity of the value-added patent information, by which it could be made full use.
Key words patent literature; value-added patent information; compilation; copyright
1 增值性專利信息的概念由來
知識產權信息隨著知識產權制度的建立而產生,主要包括專利信息、商標信息、著作權信息、技術合同信息等。①將知識產權信息范圍進行法律意義上的明確界定,能夠理順知識產權信息的創(chuàng)造、傳播、運用諸環(huán)節(jié),從而有效激勵創(chuàng)新。專利信息是知識產權信息的典型代表,其原始形態(tài)專利文獻是國家知識產權局按照法定程序公布的專利申請文件和公告的授權專利文件,包括對發(fā)明、實用新型、外觀設計專利申請在法定程序中予以公布或公告而產生的各種文獻。②全世界最新的發(fā)明創(chuàng)造信息90%以上首先通過專利信息文獻反映出來,在研究開發(fā)過程中,充分利用專利文獻所體現的技術信息,不僅能提高研發(fā)起點,而且能節(jié)約至少40%的研發(fā)費用和60%的研發(fā)時間。③
我國真正意義上的專利信息服務始于1985年,以國家知識產權局公布第一份專利公報為標志。專利信息技術的發(fā)展及商事活動的需求是企業(yè)知識產權決策和管理的重要導向,④ 互聯網的發(fā)展及全球化進程的加速,則進一步為專利信息在全世界的交流與匯聚提供了便利條件。⑤進入新世紀,國家知識產權局開通了互聯網專利信息數據檢索,并不斷加以升級完善,豐富其內容、增加其功能,并且不收取任何信息服務費用,這為我國專利信息服務市場的發(fā)展奠定了良好的基礎。當前,我國的專利信息服務發(fā)展到了比較成熟的階段,可以分為兩種類型:第一種是較為初級的專利文獻信息服務,也就是專利信息的檢索服務,該項服務的提供者主要包括科技信息服務機構、各類知識產權中介服務機構等,內容主要包括專利查新、專利法律狀態(tài)判定等;第二種是另一類是專利信息深度服務,即對于專利信息不再限于簡單的匯編整理,通過對大量文獻數據進行檢索和分析后,形成具有獨特思想和邏輯關系的專利數據信息分析報告,甚至為行業(yè)或企業(yè)構建動態(tài)專利信息特色數據庫,以滿足客戶對于知識產權的深層次需求,助力企業(yè)更全面地實施知識產權戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)專利文獻信息檢索服務之外,個性化的統(tǒng)計分析與深度挖掘受到越來越多的關注與重視,⑥由此就產生了“增值性專利信息”的概念。
2 傳統(tǒng)意義專利文獻與增值性專利信息文獻的著作權屬性分析
一般來講,由政府專利管理部門公布的專利文獻,屬于政府文件的一種,相當于在公有領域之中的公共產品,任何人都能夠免費加以利用,只不過要求注明所使用的文獻信息的出處罷了。⑦這一點在我國《著作權法》第五條得到了印證,即“法律、法規(guī),國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文”,是不受著作權法保護的?!侗Wo文學藝術作品的伯爾尼公約》,以及美國、日本等國家和地區(qū),和我國《著作權法》的規(guī)定也是一致的。
理論界認為傳統(tǒng)意義上的專利文獻不具有著作權,主要出于以下四點理由:第一,專利文獻不存在發(fā)表權,因為專利文獻是由國家知識產權局按照專利審查程序,在規(guī)定的時間內的,屬于不特定社會公眾均可查閱到的文獻資料,相關的寫作者沒有決定是否公開的權利。第二,專利文獻不存在署名權。雖然我國《專利法》第10條規(guī)定了署名權,即發(fā)明人有權表明身份、在作品上署名,但是此項權利的意義是為了表明發(fā)明人創(chuàng)造出了所申請專利的客體,與專利文獻是否是其所寫關聯度不大。第三,專利文獻不存在修改權和保護作品完整的權利。我國《專利法》規(guī)定,專利文獻在申請人提交專利審查機關之后,只能在法律限制的范圍、方式和期限內申請進行修改,否則專利權將受到不同程度的影響。第四,專利文獻不存在著作財產權。專利具有保護專有技術以及消除技術壟斷的雙重功能,其最根本的目的是公開創(chuàng)新,推動社會整體技術進步,專利文獻是公開技術發(fā)明的最直接手段,定位為體現專利制度最終目的的媒介,國家立法及行政管理措施均強調了專利文獻的流通性,并在最大限度內弱化了其經濟價值。⑧
增值性專利信息與傳統(tǒng)意義上的專利文獻不同。增值性專利信息是專利數據深入挖掘處理之后,形成的深度文獻,主要包含了與知識成果有關的術語。⑨增值性專利信息的組合可以形成數據集群,這就脫離了簡單的信息匯編范疇,相對于傳統(tǒng)意義上的專利文獻,有著更高的知識含量和更豐富的內涵,對于企業(yè)用戶來說更具啟發(fā)性、可靠性和準確性。所以,增值性專利信息和傳統(tǒng)意義上的專利信息相比,有必要確認具備著作權的屬性,并加以妥善保護。
3 我國增值性專利信息著作權保護面臨的困境
第一,我國的著作權制度并不承認增值性專利信息的受保護地位。隨著互聯網的發(fā)展,以及大數據的廣泛應用,我國的專利信息服務水平與國外同行業(yè)的差距逐漸縮小,某些行業(yè)的增值性專利信息產品的質量還處于世界領先地位。但是我國相關的法律制度對于增值性專利信息這一新事物并沒有及時作出界定,《著作權法》等與版權保護有關的法律規(guī)范過于原則化,出現了立法滯后于實踐發(fā)展的現象。
第二,增值性專利信息的組合性特征,使得著作權保護形式在實踐中較難具有操作性。專利信息服務業(yè)由于其自身特點,為用戶提供的增值性專利信息包括了經軟件處理的數據、圖標、文字報告等內容,有的還附加了行業(yè)或企業(yè)專利情報專項咨詢服務,對一個區(qū)域內的產業(yè)及企業(yè)經濟效益的實際促進作用如何,相關的考核評價標準較難形成,這也就影響了高水平的專利信息服務的擴展,致使相關服務產品的著作權保護在實踐中較難操作。
第三,增值性專利信息產品生產者的權利意識普遍不強。一方面,我國相當數量的專利信息服務機構具有政府支持的背景,屬于公共服務的范疇,所以對增值性專利信息產品進行保護的主動性和能動性有限,進而影響了專利信息服務的產業(yè)化發(fā)展;另一方面,我國大部分專利信息服務機構的業(yè)務以專利、商標等知識產權的申請為主,在增值性專利信息產品的開發(fā)、交易和利用方面缺乏組織協(xié)調與規(guī)范管理。
第四,增值性專利信息受到當前信息傳遞方式的影響,對其加以著作權保護的成本較高、難度較大。增值性專利信息基于聯網專業(yè)數據庫整理而成,并能夠通過互聯網得以低成本、高效率的復制和傳播,因而具有高度流動性,一旦傳播出去,幾乎是完全透明化和公開化的,很難準確找到最初未經授權的侵權行為人,這就使得運用知識產權法律手段追究侵權者的責任存在難度。
4 加強增值性專利信息著作權保護的對策
針對增值性專利信息,我國《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》明確了其在知識產權服務業(yè)、乃至整個知識產權戰(zhàn)略實施過程中的重要地位,鼓勵企業(yè)參與增值性知識產權信息開發(fā)利用?;诖耍P者從著作權法理論的視角出發(fā),提出以下保護增值性專利信息的建議。
第一,應明確增值性專利信息產品的著作權法律屬性。通過傳統(tǒng)意義上的專利文獻與增值性專利信息產品的對比,筆者認為,考慮到增值性專利信息是應用現代信息管理技術創(chuàng)造的信息產品,應將增值性專利信息明確界定為“匯編作品”,在民事單行法中明確經過深入挖掘整理的知識產權信息的著作權客體地位,是增值性專利信息產品獲得周全保護的前提。
第二,建立增值性專利信息匯編的出版及交流機制。產業(yè)集聚是我國經濟發(fā)展方式轉變過程中的趨勢之一,考慮到促進區(qū)域經濟發(fā)展及產業(yè)集聚的需要,推進專利信息服務業(yè)發(fā)展一個較為現實可行的措施就是,區(qū)域所在的行業(yè)協(xié)會組織協(xié)同知識產權信息服務機構,在同行業(yè)企業(yè)內部建立完善的增值性專利信息匯編的行業(yè)內部交流機制,并擬定相關的專利信息產品利用權限、流轉規(guī)則及流轉范圍。公益性的專利信息服務機構則可以將本地區(qū)特色行業(yè)及產業(yè)集聚區(qū)擁有的專利信息進行深加工,形成具有中觀及宏觀參考意義的增值性專利信息匯編作品,并通過公開渠道出版發(fā)行。
第三,嚴格保護營利性知識產權服務機構增值性專利信息產品著作權。目前,我國已有部分專業(yè)從事知識產權信息技術研發(fā)和服務的公司,如東方靈盾科技有限公司、恒和頓創(chuàng)新科技有限公司等。這類公司與政府支持建立的各級專利信息公共服務平臺提供的公益性專利信息檢索服務不同,具有為企業(yè)進行個性化知識產權信息高端服務的能力,為增值性專利信息的傳播與利用起到了積極的推動作用。這類公司提供的增值性專利信息產品應由《著作權法》等相關加以特別保護,知識產權主管部門在從事專利保護行政執(zhí)法過程中,也應切實維護其產品的著作權權益。
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