導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保險基金的來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會保險 基金 財務(wù)管理

社會保險基金是為了保障保險對象的社會保險權(quán)利，遵守國家的法律法規(guī)，通過合法途徑籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金和工傷保險基金五項基本內(nèi)容。社會保險基金是進行國家宏觀調(diào)控的重要方式，能夠促進社會穩(wěn)定，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。

一、我國社會保險基金財務(wù)管理存在的相關(guān)問題

一是社會保險基金財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)不完善。二是社會保險基金來源不足，基金結(jié)構(gòu)不合理。參保單位和個人是社會保險的主體，企業(yè)和個人繳納的保險費用是社會保險基金的主要收入來源，除此之外，還有一小部分來源于銀行的利息和購買國債獲得的利息，社會保險基金缺乏多種來源，加大了社會保險基金的支付風(fēng)險性，也加大了擴大資金規(guī)模的難度。三是社會保險基金支付管理體制不完善，相關(guān)職責不明確，使得一些不法分子趁機鉆機制不完善的空子，采取各種手段欺詐或冒名頂替騙取社?；?，這些不法行為不但給國家經(jīng)濟造成了損失，也給社會保險基金作用的發(fā)揮帶來了消極影響。四是社會保險基金財務(wù)管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會保險基金管理披露缺乏制約，社會保險基金的運行狀況不夠透明。五是部分企業(yè)欠繳、少繳、漏繳社會保險費用嚴重。六是社會保險基金投資渠道受到限制。

二、解決措施

（一）健全我國社會保險基金財務(wù)管理相關(guān)法律體制

我國應(yīng)盡快出善相應(yīng)的法律法規(guī)，使我國社會保險基金財務(wù)管理工作有法可依；加強對我國社會保險基金的流入與支出等各個環(huán)節(jié)的管理力度，通過相關(guān)法律規(guī)定，給予我國社會保險基金財務(wù)管理本應(yīng)具有的法律效力，增強有關(guān)部門和個人對社會保險基金財務(wù)管理工作的法律意識和法制觀念。

（二）依照相關(guān)法律法規(guī)建賬建制，規(guī)范會計行為

社會保險機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)我國社會保險相關(guān)的會計制度以及《中華人民共和國會計法》的相關(guān)規(guī)定，充分考慮到我國的社會保險基金的現(xiàn)實情況以及其本身的特殊性，建賬建制，進一步完善會計核算，對相關(guān)會計行為進行規(guī)范，以維護會計工作秩序，從而客觀真實地對我國社會保險基金的流動情況進行全面記錄，及時整理相關(guān)信息和資料，為黨和國家進行決策提供詳實的數(shù)據(jù)。

（三）建立科學(xué)合理的社會保險基金財務(wù)管理體制

社會保險基金的財務(wù)管理工作對確保社會保險基金安全以及保值增值具有重要意義；建立健全社會保險基金財務(wù)管理機制有利于實現(xiàn)社會保險基金管理的規(guī)范化和制度化；建立科學(xué)合理的社會保險基金財務(wù)管理體制，科學(xué)管理社會保險基金，有利于社會保險制度取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）拓寬社會保險基金來源的渠道，建立多元化的基金來源

針對我國社會保險基金的支付壓力不斷增大的現(xiàn)實，盡快建立起社會保險基金多元化來源的社會保險體系是當務(wù)之急，而對財政支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整是首要任務(wù)，加大財政對我國社會保險基金的支持力度，建立社會保險的財政補償制度，以減輕我國社會保險基金的支付壓力，保障我國社會保險基金事業(yè)的正常運行和穩(wěn)定發(fā)展。

（五）基金繳納法制化，依法規(guī)范社會保險基金繳納行為

把基金繳納納入法制化進程是改變我國當前有些企業(yè)繳納社會保險基金不積極甚至不繳保險基金，而我國又缺乏強制性的法規(guī)來進行強制征收的有效手段。應(yīng)加強國家社會保險基金財政管理工作的管理力度，完善手段、規(guī)范行為、強化稽查力度，制定明確詳細的法律法規(guī)來規(guī)范社會保險基金繳納行為，用強制手段保證社會保險基金收納的及時、準確。

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入職當月就應(yīng)當為員工參加五險一金。根據(jù)《社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，當事人與用人單位簽訂勞動合同或形成事實勞動關(guān)系，就應(yīng)當為其按規(guī)定參加五險一金，并沒有剔除試用期，否則就會受到處罰。

《社會保險法》第六十四條：社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。除基本醫(yī)療保險基金與生育保險基金合并建賬及核算外，其他各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算。社會保險基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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用此種資金購置的資產(chǎn)及其增值部分也屬于社會保險基金的范圍。

社會保險基金的特點包括：強制性、基本保障性、特定對象性和統(tǒng)籌互濟性。

社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業(yè)而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。

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社會保險財務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財務(wù)制度和社會保險機構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會保險機構(gòu)財務(wù)目標,通過核算控制和監(jiān)督手段,合理組織社會保險基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財務(wù)活動。由于我國現(xiàn)行社會保險的財務(wù)管理實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,基金管理實行收支兩條線。從這一方面看,基金的收繳支付是社會保險財務(wù)管理的重點。

一、基金收入的安全運作

社會保險基金的籌集是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的首要任務(wù)。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的,而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ),如果無法征集到基金,社會保險工作就成了無源之水,無本之木。所以,要做好保險工作,首先要做好基金的及時足額收入。企業(yè)社會保險基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)之間競爭日益激烈,導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡,職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn),加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯誤思想,出現(xiàn)拖欠社會保險費的現(xiàn)象,嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現(xiàn)象,各社會保險機構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想,大力開展宣傳工作,使企業(yè)和職工認識到實行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事,推動統(tǒng)籌工作的順利進行。必要時,執(zhí)行社會保險管理的強制職能,通過強制手段保證有關(guān)單位和個人履行社會保險義務(wù),使基金能及時足額到位。

2.個人繳納部分,這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高,個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金,各保險機構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實踐證明,在社會保險工作中,多一分宣傳就少一分阻力,增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分,要保證其安全運作管理,就要做到:

(1)按計劃的要求,及時收繳和儲存社會保險基金,正確地支付退休費,保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳,監(jiān)督企業(yè)及個人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會保險基金以及欠繳情況,以便及時催繳,使基金及時到位。

(2)加強社會保險財務(wù)管理工作。社會保險財務(wù)管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用,由于社會保險基金數(shù)額較大,如果沒有健全的財務(wù)管理制度,就會產(chǎn)生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)法規(guī)。做到保險基金“專戶儲存,專款專用”。保證基金的及時足額到賬,防止欺報,瞞報,漏報基金。防止截留問題的發(fā)生。加強會計業(yè)務(wù)核算,及時準確完整地處理各項業(yè)務(wù),登記賬簿,編制報表,提高管理水平。上級單位應(yīng)定期組織檢查,防止保險基金亂支冒用;審計部門應(yīng)定期審計,防止基金的流失和挪用。二、基金支出的安全運作

社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險基金支出、養(yǎng)老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業(yè)保險基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構(gòu)直接發(fā)放;(2)社會保險機構(gòu)委托銀行發(fā)放;(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實踐證明,采取前兩種方式效果最好,基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對社會保險機構(gòu)沒有法定義務(wù),同時社會保險機構(gòu)對企業(yè)也沒有約束機制,當企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時,就會發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時足額領(lǐng)到社會補助資金的問題。

三、社會保險基金的保值和增值

社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢,如果以貨幣的形式存在,隨著經(jīng)濟的增長,其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式,保持基金總的購買力不降低;而增值就是在保值的基礎(chǔ)上,使其購買力增加。從這一方面看,作為社會保險制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金,保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會保險基金的性質(zhì),社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況,我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。

政府社會保險機構(gòu)主管的社會保險事業(yè)與商業(yè)性保險公司主辦的人身保險業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會保險是一種社會保障制度,是國家的基本社會政策,通過國家立法強制執(zhí)行,具有非盈利性,而商業(yè)保險是商業(yè)保險公司運用經(jīng)濟補償手段運作的險種,是國家經(jīng)濟活動的一個方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約,運用經(jīng)濟補償手段運作,以盈利為目的。

四、完善保險基金管理的對策

為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面,才能實現(xiàn)保險基金的最優(yōu)化運行。

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關(guān)鍵詞：社會保險

社會保險財務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財務(wù)制度和社會保險機構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會保險機構(gòu)財務(wù)目標，通過核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會保險基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財務(wù)活動。由于我國現(xiàn)行社會保險的財務(wù)管理實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會保險財務(wù)管理的重點。

一、基金收入的安全運作

社會保險基金的籌集是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的首要任務(wù)。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的，而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ)，如果無法征集到基金，社會保險工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險工作，首先要做好基金的及時足額收入。企業(yè)社會保險基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)之間競爭日益激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯誤思想，出現(xiàn)拖欠社會保險費的現(xiàn)象，嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現(xiàn)象，各社會保險機構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想，大力開展宣傳工作，使企業(yè)和職工認識到實行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動統(tǒng)籌工作的順利進行。必要時，執(zhí)行社會保險管理的強制職能，通過強制手段保證有關(guān)單位和個人履行社會保險義務(wù)，使基金能及時足額到位。

2.個人繳納部分，這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高，個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金，各保險機構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實踐證明，在社會保險工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分，要保證其安全運作管理，就要做到:

(1)按計劃的要求，及時收繳和儲存社會保險基金，正確地支付退休費，保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳，監(jiān)督企業(yè)及個人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會保險基金以及欠繳情況，以便及時催繳，使基金及時到位。

(2)加強社會保險財務(wù)管理工作。社會保險財務(wù)管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用，由于社會保險基金數(shù)額較大，如果沒有健全的財務(wù)管理制度，就會產(chǎn)生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)法規(guī)。做到保險基金“專戶儲存，?？顚Ｓ谩?。保證基金的及時足額到賬，防止欺報，瞞報，漏報基金。防止截留問題的發(fā)生。加強會計業(yè)務(wù)核算，及時準確完整地處理各項業(yè)務(wù)，登記賬簿，編制報表，提高管理水平。上級單位應(yīng)定期組織檢查，防止保險基金亂支冒用；審計部門應(yīng)定期審計，防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運作

社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險基金支出、養(yǎng)老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業(yè)保險基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構(gòu)直接發(fā)放；(2)社會保險機構(gòu)委托銀行發(fā)放；(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對社會保險機構(gòu)沒有法定義務(wù)，同時社會保險機構(gòu)對企業(yè)也沒有約束機制，當企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時，就會發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時足額領(lǐng)到社會補助資金的問題。

三、社會保險基金的保值和增值

社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟的增長，其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式，保持基金總的購買力不降低；而增值就是在保值的基礎(chǔ)上，使其購買力增加。從這一方面看，作為社會保險制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會保險基金的性質(zhì)，社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。

政府社會保險機構(gòu)主管的社會保險事業(yè)與商業(yè)性保險公司主辦的人身保險業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會保險是一種社會保障制度，是國家的基本社會政策，通過國家立法強制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險是商業(yè)保險公司運用經(jīng)濟補償手段運作的險種，是國家經(jīng)濟活動的一個方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約，運用經(jīng)濟補償手段運作，以盈利為目的。

四、完善保險基金管理的對策

為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面，才能實現(xiàn)保險基金的最優(yōu)化運行。

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關(guān)鍵詞：社?；?；覆蓋率；決算；基金結(jié)余

全國社會保障基金理事會在上海一個論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會養(yǎng)老保險制度和社會保險基金管理等相關(guān)問題的熱議。其實，熱議的這些內(nèi)容都是社會保險基金管理的內(nèi)涵，是社會保險基金管理中的一個環(huán)節(jié)、一個側(cè)面、一項內(nèi)容。下面就我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀及存在的問題做簡要分析，并闡述對基金運行現(xiàn)狀的對策研究。

一、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀

在當前我國的社?；鸱矫?，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確?；鸬姆€(wěn)定運行，達成建立基金的目標，而圍繞基金監(jiān)督、投資運營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會保障制度安全運行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國社會保險雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會保險經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運行，特別是《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）頒布實施，對基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國的社?；鸸芾磉\行成效進一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以社保開展目的為本，擴大社會保險覆蓋范圍，更好地實現(xiàn)社會保險功能

社會保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟補助。其出發(fā)點和落腳點都在保障，在?；?，體現(xiàn)在社會保險基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會保險基金管理中依法支付就尤為重要。社保基金依法、鋼性支出，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會保險基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運行效益

《社會保險法》和《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當前，編制社保基金預(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社保基金運行狀況及運行效益分析提供了依據(jù)。對社保基金進行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運行效益，促進其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長遠和顯著的作用。再者，社會保險基金進行預(yù)算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時分析影響因素，從風(fēng)險防控的角度竹筏，強化管理的預(yù)警能力。決算，是對預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評價預(yù)算的執(zhí)行、落實，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對性地采取應(yīng)對措施，防止現(xiàn)實問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社?；疬\行效益。

（三）以社會保險基金安全為本，合法運營基金，最大限度保值增值

對社保基金進行管理的一個主要目的，是確?；鸬陌踩裕崿F(xiàn)基金的保值和增值，同時這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點。我國的社會保險基金管理，特別是省本級及以下各級社會保險基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運營管理的實際操作過程中，為保證基金的流動性，除保證正常開支外，結(jié)余基金都購買國債，但受物價指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運營。

（四）以法律法規(guī)為準繩，規(guī)范社會保險基金管理

隨著《社會保險法》的頒布實施，我國的社會保險法律體系逐步得到加強和完善，社會保險基金管理都嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實際，制訂規(guī)章制度并加以落實，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實處。

二、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會保險基金管理機構(gòu)分散，管理部門多

目前我國在保險費征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險費征收由稅務(wù)部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機構(gòu)完成；二是社?；鹫魇蘸凸芾砣缮绫＝?jīng)辦機構(gòu)完成。在多個不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時間也較為遲滯，并不及時。基金的收入、支出等環(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時，這些都導(dǎo)致基金在每個環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置上來看，根據(jù)參保人員身份按險種設(shè)置社保經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重;更者，按險種分設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會保險基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實現(xiàn)保值增值

目前，我國社會保險基金來源最主要由征收社保費和財政補助兩項構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項收入額度較小，所占社?；鸨壤浅５?。無論是由企事業(yè)單位和個人繳費構(gòu)成的社保費，還是來源于稅收的財政補助，都來源于特定單位或個人，而缺乏向全社會募集社保資金的渠道。但有的地方財政困難，依賴中央財政現(xiàn)象較嚴重，地方財政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實際工作中，除保證正常開支外，社保基金結(jié)余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，社會保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支

征繳對象不斷擴大，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時擴充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社保基金運行風(fēng)險不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費現(xiàn)象嚴重；發(fā)放方面，社會化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)連續(xù)13年調(diào)整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會享受到越多次數(shù)的退休金調(diào)整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會有不少的人會想法設(shè)法提前退休，從而減少了基金的收入，同時增加了基金的支出及未來的運行風(fēng)險。

（四）社?；鸨O(jiān)管機制不健全

就現(xiàn)目前所實行的相關(guān)規(guī)定來看，負責社?；鸨O(jiān)管的單位，主要有審計部門、財政部門及社保部門，同時也包括社會監(jiān)督。不過就三個單獨的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會發(fā)生一些內(nèi)部風(fēng)險，如地方領(lǐng)導(dǎo)占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內(nèi)部稽查力度也較為弱化，沒有形成強有力的職務(wù)犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會上一部分人法制意識淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀的對策研究

對于以上存在的這些基金運行中的問題，著重從以下幾方面加強監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運行效益，降低運行成本，最好自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一征收機構(gòu)。實現(xiàn)各項社保工作全部由社會保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會保險費全部由經(jīng)辦機構(gòu)征收，確保個人權(quán)益記錄準確完整。2.整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個部門一條龍負責到底，五險合一，有效緩解機構(gòu)重置，降低運行成本和管理風(fēng)險，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進社會和諧。3.提高經(jīng)辦機構(gòu)行政級別和執(zhí)法權(quán)力，逐步減少或降低同級政府對其影響，加強上級財政、審計、監(jiān)察等部門和社會對社?；鸨O(jiān)管。綜上所述，只有社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A(yù)算和決算機制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險預(yù)警機制。

（二）實行養(yǎng)老金改革，解決財政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)，提高私營企業(yè)的就業(yè)，擴大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵勞動者就業(yè)等。增加社?；鸹I集渠道。可以借鑒福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會保險募集方式，擴大社?；饋碓辞溃畲笙薅鹊啬技鐣e散資金，來充實社保基金，緩解社?；鹬Ц秹毫?。

（三）健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強基金管理的科學(xué)性和準確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預(yù)算管理體系。財政、人力資源社會保障等部門要認真執(zhí)行社會保險基金預(yù)算的各項制度和法律，積極配合，確保試行社會保險基金預(yù)算工作的順利開展；同時，在基金預(yù)算編制過程中加強與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強基金管理和監(jiān)督

實行紀檢、財政、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對社?；鹑粘１O(jiān)管的長效機制。在監(jiān)督過程中，要重點監(jiān)管社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵⒈挝粐栏駥徍?，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運行。

（五）加強社會保險的宣傳力度

加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，多繳多得，自覺履行社會保險義務(wù)，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以通過手機短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個人權(quán)益記錄。通過積極政策宣傳，增強所以參保企業(yè)和個人的法制意識，提高對社會保險的認識，重視對基金管理的監(jiān)督，形成嚴格執(zhí)行社會保險政策法規(guī)，積極履行社會保險義務(wù)，抵制違法違紀的良好氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：我國  社會保障  會計模式

        0 引言

        目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發(fā)展至關(guān)重要。

        1 我國社會保障會計體系的構(gòu)成

        1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。

        1.2 社會保障會計的分類

        1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。

        1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務(wù)可由民政部門負責。

        2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題

        2.1 我國社會保障會計體系的特點

        2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經(jīng)濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機構(gòu)是一個經(jīng)濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設(shè)，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。

        2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應(yīng)能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。

        2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

篇8

一、社會保險基金現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性

1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風(fēng)險

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會保險費收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風(fēng)險。

2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果

社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在法律的強制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟性、儲存性和增值性的特點。

社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應(yīng)計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本，除機構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計算的社會保險基金利息。

收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當費用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費用也不能正確反映當期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。

《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結(jié)果。

3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核

目前政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率。

對社會保險基金進行成本分析和對社會保險基金管理機構(gòu)進行績效考核，是制定科學(xué)合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進行的會計核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用?？梢姡崭秾崿F(xiàn)制已不能滿足社?；疬M行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。

4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責任的首要問題。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務(wù)信息，不能顯示財務(wù)狀況及財務(wù)績效的全貌。

有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權(quán)責發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務(wù)質(zhì)量和效率，增強競爭力；第三，權(quán)責發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機構(gòu)的改革、效率等財務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。

在OECD國家的政府會計權(quán)責發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應(yīng)順應(yīng)政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。

二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議

社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應(yīng)根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。

1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。

如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進行日常核算。

核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務(wù)運行狀況和財務(wù)成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險、實施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

篇9

一、廣西社會保險基金的基本情況

截至2011年底，廣西總?cè)丝?100多萬人，參加各項社會保險（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）的人數(shù)合計為3101.06萬人，當年各項社會保險基金總收入409.28億元，總支出341.97億元，基金歷年滾存結(jié)余654.26億元。

二、廣西社會保險基金的監(jiān)督現(xiàn)狀和存在問題

（一）監(jiān)督的體制機制不順

廣西壯族自治區(qū)、市人力資源社會保險行政部門設(shè)有專門的社會保險基金監(jiān)督處（科）、部分縣（市、區(qū)）設(shè)社會保險基金監(jiān)督股負責監(jiān)督社會保險基金的征繳、管理、支出和投資運營全過程；自治區(qū)、市、縣人力資源社會保險行政部門的二層機構(gòu)――社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責社會保險基金的征繳、管理、支出和投資運營的經(jīng)辦服務(wù)工作，同時負責對基金進行稽核（也是一種監(jiān)督行為）；自治區(qū)、市、縣人力資源社會保險行政部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位和勞動者未按規(guī)定交納社會保險費的行為可以依法予以處理。社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)是專職監(jiān)督的，但人手少、缺乏監(jiān)督的專業(yè)技能。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核主要服務(wù)社會保險費的征繳和支出，專業(yè)性很強，但其本身就是基金監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督對象。勞動監(jiān)察機構(gòu)平常的業(yè)務(wù)很少觸及基金監(jiān)督，但對用人單位和勞動者的違法行為卻有處罰權(quán)?；鸨O(jiān)督機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一直以來都能合作開展監(jiān)督活動，但勞動監(jiān)察機構(gòu)和二者的合作監(jiān)督則很少。三者共同應(yīng)對社會保險基金的監(jiān)督工作，沒能形成合力，體制機制不順，監(jiān)督缺乏力度。

（二）監(jiān)督力量嚴重不足

廣西人力資源和社會保障系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)專職人員僅有50多人，全區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共有4500多人（負責基金稽核的僅有500多人）。以社保基金的征繳為例，2011年社保經(jīng)辦機構(gòu)征繳300多億元，廣西地稅系統(tǒng)收稅500多億元，而地稅的工作人員卻多達2萬余人，是社保經(jīng)辦人員的4倍。而4500多名社保經(jīng)辦人員不僅負責基金的征繳，還要負責3000多萬人、300多億元的待遇發(fā)放（即社保基金的支出），任務(wù)十分艱巨。那么，要以550多基金監(jiān)督人員去監(jiān)督700多億元社保基金的流水量和600多億元歷年滾存結(jié)余的社?；?，力量非常單薄。

（三）監(jiān)督的技術(shù)手段落后

社會保險事業(yè)城鄉(xiāng)全覆蓋速度之快超出人們的想象。1998年，廣西全區(qū)5項社會保險基金的收入為8億多元，支出16億多元； 2011年6項社會保險基金的收入達到400多億元，支出300多億元，累計結(jié)余600多億元。13年間，基金的流水規(guī)模擴大了29倍。對這些社保基金要監(jiān)督到位，光靠人力已遠遠不夠。而且當前養(yǎng)老保險關(guān)系全國可接續(xù)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險可實行部分地區(qū)異地結(jié)算，這些都為基金監(jiān)督在技術(shù)上帶來極大的挑戰(zhàn)。這種趨勢會越來越明顯，而目前廣西在監(jiān)督技術(shù)手段上準備還非常不足，技術(shù)落后，漏洞不少。且不說各項社保數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)大集中、規(guī)范管理，甚至有些縣還是手工收費、記賬，情況堪憂。

（四）基金的損失不斷增大

廣西社?；鹈磕暌蛭飪r上漲率遠高于同期銀行存款利率而損失幾百萬元。銀行少計社?；鸫婵顑?yōu)惠利率的現(xiàn)象也有不少，損失難以統(tǒng)計。社?；鸨回澪?、挪用、騙取套取，無法追回的每年都在300萬元至500萬元之間，而且很多基金損失了是因為各種客觀因素造成而無法發(fā)現(xiàn)。

三、做好廣西社會保險基金監(jiān)督工作的幾點探索和意見

（一）創(chuàng)新機制，有力運轉(zhuǎn)，建立一個社?；鸨O(jiān)督的大平臺

社會保險基金量大、涉及人多、點多面廣、地域跨度大、專業(yè)性強，監(jiān)督難度非常大，要監(jiān)督好社會保險基金光依靠人力資源和社會保障部門還不夠，還必須要緊緊依靠各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會各界的力量。過去十年來，自治區(qū)和各市都建立了社會保險基金監(jiān)督委員會，這個機構(gòu)完全以政府為主導(dǎo)，成員包括了人社、財政、審計等7個政府職能部門，負責協(xié)調(diào)社會保險基金監(jiān)督的相關(guān)工作。但是這個機構(gòu)沒有建立工作章程和運轉(zhuǎn)制度，成立后基本沒發(fā)揮過作用。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，省一級人民政府必須建立社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金管理、經(jīng)辦工作實行社會監(jiān)督。廣西結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)督機制，于2011年5月將原有的自治區(qū)社會保險基金監(jiān)督委員會更名為社會保險監(jiān)督委員會，在原有行政部門代表的基礎(chǔ)上，既增加了5個政府職能部門，又增加了人大代表、政協(xié)委員、用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家代表等到委員會成員中來，集行政監(jiān)督與社會監(jiān)督于一體，從而擴大了監(jiān)督主體，增強了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性和公信力。同時社會保險監(jiān)督委員會還建立健全了監(jiān)委會議事協(xié)調(diào)工作機制，通過了工作章程，明確職責和任務(wù)，明確議事協(xié)調(diào)的程序和內(nèi)容，促使監(jiān)督委員會定期研究決定社會保險監(jiān)督工作重大事項，確保社會保險監(jiān)督委員會能持續(xù)有效地履行職責。2012年2月，自治區(qū)社會保險監(jiān)督委員會形成決議，要在本年度清理回收歷年被擠占挪用的2.35億元的社保基金。經(jīng)過監(jiān)委會各成員單位的共同努力，截至2012年11月底，已收回1.8億多元。而這2.35億元的社保基金，從1998年開始，由人社、財政、審計等部門努力清理回收，歷經(jīng)十幾年，困難重重，都無法奏效?，F(xiàn)在終于收到了明顯的效果。實踐證明，創(chuàng)新機制，建立并運轉(zhuǎn)好社會保險監(jiān)督委員會這個大平臺，是監(jiān)督好社會保險基金的一個好辦法、好途徑。

（二）完善體制，整合資源，形成強大的社保基金監(jiān)督合力

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳針對基金監(jiān)督體制不順的問題，于2008年組建了自治區(qū)社會保險基金監(jiān)督稽查總隊（臨時性、內(nèi)部性），從本廳各相關(guān)處室、二層機構(gòu)及各市人社部門選調(diào)一些工作在一線，熟悉社會保險政策，具有財會、醫(yī)療、審計、法律或金融等知識，工作踏實、責任心強的同志作為總隊隊員，平時隊員在各自崗位工作，有檢查任務(wù)時就抽調(diào)過來進行統(tǒng)一檢查。這個做法在整合資源方面起到了一定的效果，但在長效性、專業(yè)性、震懾力方面明顯不足。近五年來，查出不少基金違法的案件，但處理的力度稍弱，打擊社?；鸱缸锏淖饔貌槐M如人意。相比之下，上海市人力資源和社會保障局為了遏制醫(yī)療保險基金損失嚴重的現(xiàn)象，于2001年專門成立了一個二層機構(gòu)――上海市醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所，共40多人，全部由熟悉法律、醫(yī)療、財會等業(yè)務(wù)的人員組成，負責全方位、全過程跟蹤、檢查、處罰醫(yī)療保險基金的違法行為，并和公安、工商、民政、衛(wèi)生等部門密切合作，近五年來每年查處案件幾百起，每年挽回基金損失都在5000萬元以上。與這種模式相似的還有天津市醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所、鄭州市社會保險基金稽查大隊等。也只有這種模式，才能真正完善體制，整合資源，形成基金監(jiān)督的強大合力，有效查處違法行為，確?；鸢踩?。建議廣西盡快結(jié)合本地實際情況，采取這種模式，盡快減少基金損失。

（三）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)控基金征繳、管理、支出和投資運營全過程的技術(shù)手段

必須盡快加大投入，確保廣西各地（特別是鄉(xiāng)村）社會保險經(jīng)辦的每個節(jié)點都能用電腦輸入、記錄，特別是基金的征繳和支出環(huán)節(jié)都必須做到隨時監(jiān)控。同時要開發(fā)先進的軟件，將監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)統(tǒng)一起來，打造一雙“天眼”，隨時可以將可疑的數(shù)據(jù)和問題分辨、篩選出來。如上海和天津都已開發(fā)出了監(jiān)督醫(yī)療保險基金的先進軟件，可以直接監(jiān)控到醫(yī)生開處方、做檢查項目，防止開大處方、非醫(yī)保處方，過度檢查，而導(dǎo)致醫(yī)保基金的損失。目前，廣西正在推進社會保險基金監(jiān)管軟件的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，收到了初步的效果。但是監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)的磨合與統(tǒng)一尚需較長的時間。因此，采用先進的科技手段進行社保基金的監(jiān)督，已是迫在眉睫和大勢所趨的事，廣西各地要拿出規(guī)劃、人力、物力保障推進此事，才是長遠之計、安全之策。

（四）推行“陽光社?！?，動員全社會來關(guān)心、監(jiān)督社保基金的安全、規(guī)范使用

2011年10月，廣西創(chuàng)新社保基金的監(jiān)管模式，推行“陽光社?！痹圏c工作，即通過社會保險經(jīng)辦工作全過程、全方位的公開透明，擴大社會各界對社會保險經(jīng)辦工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社會保險經(jīng)辦工作，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)基金安全有效運行的目標。主要做法：

1.打造三個平臺，突出陽光服務(wù)，確保社會保險辦理政策依據(jù)公開透明。一是打造政策公開平臺。在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦事大廳，通過宣傳欄、電子觸摸屏、LED電子顯示屏等公開所有的社會保險法律法規(guī)和政策以及社會保險業(yè)務(wù)流程圖。在政府信息公開網(wǎng)站，公開并及時更新相關(guān)政策法規(guī)和社保經(jīng)辦的辦事指南。二是打造形式多樣的宣傳平臺。在電視、報紙、廣播開設(shè)“陽光社?！睂冢钊牖鶎优e辦社會保險宣傳文藝晚會，通過社區(qū)村屯墻報、印發(fā)宣傳資料、發(fā)放《社會保險咨詢服務(wù)卡》等形式，廣泛宣傳社保政策，使社保政策輻射到每一個角落，做到家喻戶曉。三是打造社保信息披露平臺。社保經(jīng)辦機構(gòu)通過手機短信、聲訊查詢系統(tǒng)等形式，定期告知參保人繳費情況、賬戶結(jié)余、待遇調(diào)整等個人參保信息。還定期向社會公布和披露社會保險基金數(shù)據(jù)，基金使用和支出信息，公布繳費信息、待遇標準、領(lǐng)取條件等老百姓密切關(guān)心的社保問題。同時還定期向社會保險監(jiān)督委員會報告社?；鸬倪\行情況，使各相關(guān)部門隨時掌握社?；鸸芾砗瓦\行情況。

2.構(gòu)建三個載體，突出陽光監(jiān)督，確保社?；疬\行安全高效。一是聘請“陽光社?！北O(jiān)督員。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聘請紀委、審計、人大、政協(xié)、工會、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、新聞機構(gòu)等社會各界人員擔任“陽光社?！北O(jiān)督員，參與“陽光社?！比^程、全方位的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)辦大廳、宣傳資料、重要的公共場所等公開“陽光社?！钡谋O(jiān)督投訴電話，引導(dǎo)群眾積極監(jiān)督。二是引入風(fēng)險防控機制。從組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督五個方面著手，重新梳理、優(yōu)化流程，明確執(zhí)行標準，重點抓經(jīng)辦過程中可能會出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控制度防御風(fēng)險的能力。三是群策群力開展反社保欺詐行動。針對部分參保人員死亡后不及時報告或惡意不報告，其家屬騙取基本養(yǎng)老金的情況，在參保人居住地及時公示符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件人員名單，調(diào)動群眾積極監(jiān)督，有效防范基金損失。

目前，“陽光社?！币殉蔀閺V西人社系統(tǒng)加強社?；鸨O(jiān)管的一個品牌，收到了很好的社會效果，同時也得到了人力資源和社會保障部的充分肯定。這條路子是對的，必須繼續(xù)深化和完善。

篇10

[關(guān)鍵詞] 社會保險；內(nèi)控制度；企業(yè)；基金管理

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）45-0161-02

1社會保險基金簡介

1.1社會保險基金的定義

社會保險人們都不會感到陌生，但問到社會保險的作用，可能人們只會想到，退休后的工資領(lǐng)取。這是片面的認識。通常來說社會保險的目的是提供經(jīng)濟收入和來源，但是它提供的對象是特定的人群，主要是因某些原因造成的沒有勞動能力、失去了曾經(jīng)擁有的勞動崗位這樣的人群。退休當然符合上面的要求。是因為年齡失去了崗位，勞動能力也有所減退。所以退休后可以去領(lǐng)取社會保險金。社會保險就其性質(zhì)來說是一種社會制度，通常要遵守國家的宏觀政策和以經(jīng)濟規(guī)律為參考。社會保險的主辦需要由政府進行，保證社會群體中的某部分繳納保險費用，作為社會保險基金的組成。這樣來說帶有某種強制作用和保證作用。強制作用是為了保障人們的利益而進行的強制。在形成社會保險基金后，對于符合條件，需要社會保險基金給予補償?shù)?，社會保險基金會進行補償和提供相應(yīng)的收入。這樣的行為，屬于社會資源的二次分配。具有調(diào)節(jié)收入差距和保障社會穩(wěn)定的輔助作用。

1.2社會保險基金具備的特點和優(yōu)勢

首先，社會保險起到了保障人民基本生活的作用，對于符合社會保險基金提供收入的人群，都可以定期得到經(jīng)濟收入，維持正常生活，保障了人們的生存權(quán)利，促進了社會和諧。其次由政府機關(guān)進行管理，可靠性強，有法律的保障，我國已經(jīng)就社會保險立法，有相關(guān)法規(guī)法條保證社會保險基金的實施。再次我國的社會保險基金，也遵循經(jīng)濟規(guī)律，允許基金進行投資，與社會共同承擔風(fēng)險。具有靈活性。最后，目的是為人民群眾服務(wù)，不是為政府獲得利潤。出發(fā)點明確。社會大眾收益。與稅收類似的起到社會資源二次分配的作用。

2社會保險基金存在的問題和不足

2.1從職工和個人角度，繳納社會保險基金意識淡薄

自由職業(yè)者也需要繳納社會保險，這不光是為了社會保險基金能正常運行，也是為自己獲取生活保障，在逐步的勞動能力減退后，可以得到經(jīng)濟的補償。自由職業(yè)者不愿意主動繳納社會保險是因為這類職業(yè)者收入不穩(wěn)定，有些自由職業(yè)者生活條件較差，繳納社會保險會給他們帶來一定的經(jīng)濟壓力。有些自由職業(yè)者是社會保險意識淡薄，不想去繳納社會保險。這些人群中因分類甄別，對于繳納社會保險存在經(jīng)濟困難的應(yīng)該給予多種形式的保險制度，目前我國已經(jīng)有了一些其他保險形式的補充。對于社會保險意識淡薄的，應(yīng)該加大宣傳力度。利用多種宣傳資源，廣播、電視、廣告、甚至居民委員會的走訪，讓人們對社會保險更加了解，使社會保險更加貼近人們的生活。人們了解了社會保險是為自己服務(wù)，為自己提供保障，就會主動繳納社會保險。從職工角度，職工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時為職工繳納了社會保險，是否符合社會要求和職工自身的要求。很多職工都茫然不知。這也造成了社會保險基金不能按時到位，造成基金繳納資源匱乏等問題的發(fā)生。

2.2從企業(yè)角度，為了利益不擇手段，造成社會保險基金資源匱乏企業(yè)生存就要獲取利潤，這點無可厚非。但是為利益所驅(qū)動，不擇手段，以犧牲職工的利益，剝奪職工應(yīng)有的權(quán)利為手段獲取非法的利益，是不道德的，也是法律所不允許的。我國立法已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)要為職工承擔部分社會保險的費用，繳納范圍是經(jīng)過探討的，符合實際情況。但是一些企業(yè)在職工不知情的情況下，不給職工繳納社會保險，只為了節(jié)省資金，獲取利潤。甚至有些企業(yè)，鉆法律的空子，不斷更換員工，以試用期、臨時工等借口偷逃社會保險費。這種行為，應(yīng)該加大打擊力度。加強監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，給予重罰。

2.3社會保險基金管理制度存在不足

我國社會保險基金管理制度的建立時間相對國際來說較短，還有一些不足之處。首先管理不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌管理：這在我國是的確存在的，因為地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)條件差，統(tǒng)籌管理差，社會的保險（我國常見為五險一金），由社保部門、勞動就業(yè)部門、醫(yī)保等部門分別進行鼓勵。在這些保險的辦理過程中，有許多過程是相同的或者類似的，分開辦理就造成了手續(xù)的重復(fù)、辦理時間冗長等現(xiàn)象。使得人力資源大大的浪費。而且在具體的管理上也難于有效地進行統(tǒng)一管理。對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，信息的管理都造成了難題。其次，地方性管理，即便是以省為單位，但在管理上也存在問題，銀行的存儲不統(tǒng)一造成調(diào)度節(jié)奏慢、投資不統(tǒng)一造成風(fēng)險控制難度大，同時也給貪污犯罪形成了空間，容易形成資金不透明的狀況。要時刻警惕。再次，在工作人員管理方面也存在不足。社會保險基金數(shù)額巨大，社會保險機構(gòu)的人員應(yīng)實行輪換輪崗等方式，這對于財務(wù)和安全都是必要的。但目前來說社會保險崗位的輪換很少。進一步說，社會保險基金的財務(wù)管理制度也需要進一步改善，部分財務(wù)人員自身素質(zhì)不高，對于崗位的職責劃分不清楚，一旦出現(xiàn)責任互相推脫。多崗一人負責，造成問責困難。

3社會保險基金管理的方法和建議

社會保險基金管理的改進方法很多，但最重要，當前情況下最有效的措施要完善社會保險基金的內(nèi)控管理。只有及時的不斷關(guān)注內(nèi)控制度并不斷去改善內(nèi)控的制度，讓業(yè)務(wù)的辦理更加標準化、流程化，讓財務(wù)管理更加合理安全，讓各個環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)工作，在崗位內(nèi)部之間加強監(jiān)督管理，單人單崗，利用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)進行科學(xué)的管理，才能提升保險基金管理的效率，提高安全性能。這些方法的實施應(yīng)該符合法律規(guī)定，應(yīng)該長期規(guī)劃，計劃性實施性要強。要能夠?qū)崿F(xiàn)透明的相互監(jiān)管監(jiān)督，要讓各個部門的配合有效靈活。

3.1從人事進行管理

社會保險管理基金的工作人員應(yīng)該有較高的素質(zhì)，崗位選擇和人員招聘要通過考試，利用考評制度在大家的監(jiān)督下，透明化進行。對已經(jīng)錄用的人員要定期進行考核，對工作情況進行評價，根據(jù)情況給予獎勵和批評。同時在人員的調(diào)動、升遷、輪崗等方面要做出相關(guān)的規(guī)定，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。科學(xué)合理高效的進行人事管理。

3.2從工作流程進行管理

把社會保險的辦理步驟細化，進行分步驟的流程化，在辦理大廳進行書面的流程展示。讓辦理的企業(yè)和個人能夠短時間的完成業(yè)務(wù)辦理。同時對于現(xiàn)在的管理流程進行評價，是否科學(xué)合理，該簡化的要簡化，全面提高效率。但是對于要認真核查的步驟，不能敷衍了事。比如證件真?zhèn)蔚蔫b別，材料的時效性是否符合規(guī)定等。這些都是避免社會保險辦理出錯的有效手段。工作人員在這些特定環(huán)境，要嚴格核查。同時對于后期工作要做好，比如檔案的分類、數(shù)據(jù)資料的備份（包括電子資料與材料憑證的原件復(fù)印件）。整體來說就是在保證服務(wù)的辦理是無差錯的情況下，盡量簡化服務(wù)的操作流程，對于數(shù)據(jù)要進行及時的保存和備份。

3.3從社會保險基金財務(wù)進行管理

對于財務(wù)的管理要嚴格依照法律進行。建立嚴密的會計控制系統(tǒng)，依法建賬，按照不同險種分賬核算，各險種之間、統(tǒng)籌基金與個人賬戶不得相互擠占，合理運用會計方法對發(fā)生的業(yè)務(wù)進行賬務(wù)處理，記賬依據(jù)的原始憑證、記賬憑證合法有效。建立分工明確的崗位責任制，財務(wù)會計部門應(yīng)設(shè)立會計負責人、記賬、復(fù)核、出納和財務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責范圍，財務(wù)收支審批實行分級授權(quán)，崗位要實現(xiàn)輪換，不可一崗多人，比如出納和收款員不可由同一個人但當。專人管理授權(quán)的印鑒等。在財務(wù)人員調(diào)離時，要進行審計核實。沒有問題才可允許調(diào)離。

3.4基金保值與缺口彌補可借鑒成功經(jīng)驗

社?；鹪诤芏喟l(fā)達國家，也出現(xiàn)過保值困難，出現(xiàn)過社?；鹑笨?。他山之石，可以攻玉。我們不妨考慮借鑒他國經(jīng)驗，按照我國實際國情，進行轉(zhuǎn)換，在實踐中進行摸索改進，從而實現(xiàn)基金的保值，用有效措施彌補基金的缺口。發(fā)達國家的做法之一就是對基金的投資操作有嚴格的限制，我國的社?；饘ν顿Y項目、數(shù)額等方面應(yīng)該進一步細化。比如美國在金融危機中就利用社會保障法案，對社保基金投資幾乎全部限制為國債，使得社?；鸺词乖诮鹑陲L(fēng)暴中也實現(xiàn)了基金投資的保值，而沒有受到較大的損失。

另外可以借鑒美國加州的分散投資，實現(xiàn)社?；鸬脑鲋岛捅Ｖ捣绞?。由于加州公務(wù)員養(yǎng)老金投資國際、國內(nèi)股票的比例高達66.83%，其資產(chǎn)波動和資本市場的波動基本一致。資本市場和需要長期投資的養(yǎng)老金似乎是天作之合。在1926年至1996年的70年間的美國資本市場，盡管有1929年大蕭條所帶來股票指數(shù)90%的慘重下跌、有1973年至1974年間石油危機而導(dǎo)致的股票指數(shù)超過50%的下跌，股票市場的年均復(fù)利收益率仍然達到10.7%。因此，從長期歷史來看，股票是所有投資工具中最佳的投資品種，可以分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。盡管有下跌的風(fēng)險存在，但正如同經(jīng)濟發(fā)展是總體上升的一樣，股市也是長期總體上升的，個人賬戶積累制下的養(yǎng)老金只有投資資本市場，才能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，不能因為金融危機就放棄了投資資本市場。從我國的實際國情出發(fā)，可以考慮國債、實體實業(yè)投資，也可在適當?shù)臅r機搭配股票投資等多種方式分散式的投資，既能夠提升增值速度，也可以實現(xiàn)保值。對于期貨等風(fēng)險較大的投資方式，要慎重考慮。

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