導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村文化存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是我黨加強農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個文明建設(shè)的主要陣地。具有傳播知識、交流信息、推廣技術(shù)、收集民情和開展文體活動等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，有效地推進農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責無旁貸的職責。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當前黨的中心工作，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地開展工作。

一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況

白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會（1968年3月）機構(gòu)變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復(fù)興、前進、田家岔等7個村民委員會，46個村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級文化活動中心7處，農(nóng)家書屋7個，藏書20余萬冊，音樂、美術(shù)、書法、攝影及文學業(yè)余創(chuàng)作隊伍達24人，同年8月份開始建設(shè)村級文化體育廣場，于2015年5月份建成復(fù)興村體育廣場，占地面積900平方米，有籃球場，文化墻和各種健身器材等設(shè)施設(shè)備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。

二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長性、發(fā)展階段遞進性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定及演進性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識提高都是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢。我國二元社會結(jié)構(gòu)非常嚴重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。

三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。

（一）重大文化工程的順利實施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實施了重點文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務(wù)。

（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展

在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農(nóng)民村為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動內(nèi)容，充實活動內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動性和積極性有了很大的提高。

（三）農(nóng)村文化投入力度進一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。近幾年，中國文化建設(shè)投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。

篇2

關(guān)鍵詞 垛田農(nóng)業(yè)；問題；對策；江蘇興化；缸顧?quán)l(xiāng)

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0081-01

江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村耕地以獨特的島狀垛田為主，其垛田原為先民在沼澤稍高之處壘土成垛所形成的垛岸，狀態(tài)各異，大小不等，四周環(huán)水，各不相連。由于土質(zhì)疏松、養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風好、易澆灌、耕作方便，使得生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高。其生產(chǎn)的芋頭成為央視紀錄片《舌尖上的中國》美食文化。在千百年來的種植實踐中，人們積累了豐富的種植經(jīng)驗，形成了特有的耕作方式，產(chǎn)生了特有的農(nóng)業(yè)文化，興化市缸顧?quán)l(xiāng)東旺村已成為全球四大花海之一，成為全國著名的油菜花風景旅游村，成為江蘇省最有魅力休閑鄉(xiāng)村[1]。2013年5月興化市垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部確立為“全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，缸顧?quán)l(xiāng)東旺村垛田列為其中，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了更大作用。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生產(chǎn)要素的不斷變化，垛田農(nóng)業(yè)種植也出現(xiàn)了許多突出問題。為此，筆者就垛田農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查和研究，現(xiàn)將基本情況介紹如下。

1 垛田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)人口與比例

缸顧?quán)l(xiāng)東旺村有32個村民小組，耕地總面積308.93 hm2，總?cè)丝? 345人，人均耕地0.07 hm2；從事農(nóng)業(yè)人口720人，占總?cè)丝诘?6.6%，其中女性489人，占從事農(nóng)業(yè)人員的67.9%，全村農(nóng)業(yè)收入7 801.75萬元。

1.2 種植品種與模式

主要是油、蔬兩大類，近年來作物品種逐步多樣化，棉花、玉米、大豆面積有所增大。一般茬口模式是油菜―芋頭，油菜―生姜，油菜―瓜類，油菜―棉花或玉米，多年生作物有韭菜等，其他零星種植各類蔬菜，如蔥、蒜、辣椒、生姜、萵苣、茼蒿、架豇、藥芹、菠菜、蘿卜、蠶豆、豌豆、扁豆、洋蔥、番茄、包菜、馬鈴薯、芫荽、刀豆、花菜、黃芽菜、大頭菜、雪里蕻等。

1.3 耕作方式與改革

蔬菜大部分采用自留種方式，特別是芋頭至今保留“窖藏法”留種的傳統(tǒng)方式。20世紀80年代主要是精耕細作，精心育苗，疏密相宜，澆足水，勤施農(nóng)家肥。芋頭、生姜等作物通常采用挖塘施基肥、播栽種苗等方式。播栽后的田間管理，主要是每天澆水，每隔一段時間鋪水草、施農(nóng)雜肥。澆水的工具是“戽水瓢”，這種澆水工具的優(yōu)點是相對輕便，利用杠桿原理能將水澆得遠、灑得勻。到90年代逐漸改為機械澆灌，鋪水草改為鋪小麥和油菜秸稈。以前油菜、韭菜冬季采用封河泥防寒，現(xiàn)在還有部分韭菜罱泥封面防凍，而油菜生產(chǎn)基本上不再使用此方法。

2 存在的主要問題

一是勞力減少，勞動力逐步趨于老年化，種田后繼無人。據(jù)調(diào)查，目前從事種植的農(nóng)民平均年齡為56.3歲，人均種植面積0.43 hm2，田間管理方面，在沒有機械作業(yè)的情況下，一個人要完成播種和收獲的全部工作量十分艱難，同時種田的比較效益也不高，擺在面前的問題是田由誰來種的問題。二是布局雜亂，沒有系統(tǒng)規(guī)劃。各家各戶安排生產(chǎn)布局不合理，品種雜亂，插花式種植，一家一戶的田塊分散，各處垛田面積偏小，相距較遠，勞作浪費時間。三是河溝土壤生產(chǎn)環(huán)境惡化。部分小河溝由于常年沒有罱泥，垛田岸土坍塌以及秸稈禁燒造成的亂拋，導(dǎo)致了許多河溝不暢，雜草叢生，淤塞嚴重。有機肥投入減少，化學肥料和農(nóng)藥等投入品逐年加重，導(dǎo)致了土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降[2-3]。四是連年重茬，連作障礙嚴重。垛田露地種植，從調(diào)查情況看，種植芋頭、西瓜、韭菜等作物經(jīng)濟效益較高，但長年種植導(dǎo)致了土壤病菌殘留、重茬病害逐年加重，造成產(chǎn)量下降，連作障礙問題十分突出。

3 對策

制定出一套全面系統(tǒng)的垛田農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護規(guī)劃，將垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點做好以下方面。

3.1 大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營

在不破壞原有休閑農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵當?shù)鼗蛲獾啬苋嘶蚍N田能手投資垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府加大發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營的力度，提供幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、銀行貸款、資金補貼等一系列政策支持。通過大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高種植垛田的效益，解決種田后繼無人的問題。

3.2 進行全面的垛田整修

針對溝系淤塞不通、水渾草多的問題，由政府出面利用農(nóng)村環(huán)境整治“三清”項目資金，或由政府拿出專用單項開發(fā)資金，或由垛田種植大戶出資組織專業(yè)隊伍，動用疏浚機械，對垛田的河溝進行一次全面的疏浚與整修，方便生產(chǎn)，讓溝變寬、河變深、水變清，景色更加迷人。

3.3 加強與高等院校的合作

研發(fā)適用于垛田種植的農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，走（下轉(zhuǎn)第83頁）

（上接第81頁）

“基地化”發(fā)展道路，統(tǒng)一布局，合理種植觀光植物、旅游土特產(chǎn)品植物，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目及休閑農(nóng)業(yè)項目，補貼農(nóng)民種植規(guī)劃蔬菜品種。同時解決垛田蔬菜生產(chǎn)過程中連作障礙等問題，特別是選擇種植優(yōu)質(zhì)、抗病的多年生作物，盡量減輕農(nóng)民的勞動強度，提高種植效益。

3.4 推廣適宜垛田操作的新農(nóng)機

只有推廣新機械，才能把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。重點研究推廣輕便易用的油菜播栽收獲機械、蔬菜澆灌機械等。鼓勵單位和個人組建農(nóng)機服務(wù)隊，為農(nóng)民油菜播栽、澆灌、收獲等提供全方位的服務(wù)。

3.5 引導(dǎo)樹立“綠色蔬菜”的理念

通過技術(shù)培訓、宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民從留種、播種栽植、田間管理等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)操作程序，盡量少用化肥，多用河泥、水草、豬糞、商品有機肥等；科學合理地使用農(nóng)藥，推廣施用生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。指導(dǎo)農(nóng)民科學安排茬口輪作方式，防止連作障礙，調(diào)節(jié)土壤生息，以提升蔬菜品質(zhì)和檔次，確保食品安全，同時提高種植效益[4-5]。

3.6 保留一些特有的傳統(tǒng)方式

結(jié)合旅游開發(fā)，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)耕文化展示區(qū)，充分展示傳統(tǒng)的耕作方式，讓城市人在休閑觀光的同時，能夠體驗到耕作、除草、施肥、采摘等傳統(tǒng)的勞動生活。促進旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 蔣步銀.江蘇省興化市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報告[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（9）：24-28.

[2] 張建.盱眙休閑農(nóng)業(yè)芳香四溢[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2010（11）：48-49.

[3] 卜祥.休閑農(nóng)業(yè)：變資源為資本[J].農(nóng)經(jīng)，2009（11）：65-67.

篇3

【關(guān)鍵字】修建性詳細規(guī)劃；問題；對策

修建性詳細規(guī)劃還要引進以市場經(jīng)濟為主體的思維方式，通過全面分析經(jīng)濟效益，使市場經(jīng)濟完全契合土地規(guī)劃的原理，塑造更具特色的城市環(huán)境，只有這樣，才能更好的適應(yīng)市場的各種需求。

一、修建性詳細規(guī)劃存在的問題

1、修建性詳細規(guī)劃與后續(xù)工程設(shè)計的銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細規(guī)劃的權(quán)威性不夠，缺乏有效的約束力，因為后續(xù)的工程設(shè)計與經(jīng)過行政審定的修建性詳細規(guī)劃之間存在著一定的矛盾，實力雄厚的建設(shè)單位，為了獲得更大的工程利潤，避免后期工程設(shè)計與修建性詳細規(guī)劃產(chǎn)生沖突，會選擇修建性詳細規(guī)劃方案與后續(xù)項目聯(lián)系更加緊密規(guī)劃設(shè)計方式相結(jié)合，這樣一來，修建性詳細規(guī)劃的前瞻性和合理性就會受到或多或少的影響。目前現(xiàn)實當中的項目先進行修建性詳細規(guī)劃再進行工程設(shè)計實施的在逐步減少。在目前規(guī)劃技術(shù)的管理體系當中，修建性詳細規(guī)劃作為法定規(guī)劃，其權(quán)威性應(yīng)該得到進一步的加強和落實。進行項目修建性詳細規(guī)劃編制時，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)充分考慮到規(guī)劃方案與后續(xù)工程設(shè)計的銜接問題，這樣才是解決問題的關(guān)鍵所在。

2、修建性詳細規(guī)劃的實施步驟與后續(xù)工程的設(shè)計之間銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細規(guī)劃的核心為總平面設(shè)計圖，這個總平面設(shè)計圖一旦得到相關(guān)的行政管理部門的認可。尤其是其法定性特征以及行政規(guī)劃的管理效力，都要嚴格跟進。工程的設(shè)計階段根據(jù)修建性詳細規(guī)劃確定的總平面圖和經(jīng)濟技術(shù)指標進行細化設(shè)計，在解決經(jīng)濟與技術(shù)問題時容易與修建性詳細規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖突。由于修建性詳細規(guī)劃的法定性和立法程序不夠完善，使這個問題更加混亂，而且各個地區(qū)的采用的法規(guī)都明顯的不同，因此法規(guī)要遵循的內(nèi)容也沒有明確的界定，在客觀上，很有調(diào)整法規(guī)的必要性。同時在現(xiàn)實中這些情況就導(dǎo)致在實踐操作過程中缺乏必要的法定操作方法。

3、修建性詳細規(guī)劃與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟制度不協(xié)調(diào)

從修建性詳細規(guī)劃的來源與地位來看，修建性詳細規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下，重要的產(chǎn)物。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，修建性詳細規(guī)劃作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的必要產(chǎn)物，原來的修建性詳細規(guī)劃完全不能更好的適應(yīng)市場發(fā)展的要求，應(yīng)該對這項法規(guī)重新進行思考?？v觀世界各個地區(qū)的城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，對城市的合理規(guī)劃逐步由物質(zhì)規(guī)劃走向社會經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變。尤其是城市規(guī)劃作為一項公共管理的公共活動，制定這項規(guī)劃的主體一定是政府等權(quán)威性機構(gòu)，政府機構(gòu)的核心工作，是解決好各種公共問題，處理好經(jīng)濟部門的各種利益關(guān)系。這項規(guī)劃作為一項準則，主要著眼于各類建筑物與各項工程等技術(shù)層面的空間與布局之間的安排。但是這項規(guī)劃實質(zhì)上是集合了各種專業(yè)的建設(shè)方案計劃，與市場主體的利益密切相連，應(yīng)該以城市規(guī)劃為依據(jù)進行管理，有利于政府部門全面處理好公共事務(wù)的原則。

二、完善修建性詳細規(guī)劃的思路

1、全面引進市場經(jīng)濟的思維方式

在我國市場經(jīng)濟的條件下，一定以資源配置為最基本的方式，以降低市場成本，增加市場收益為最終目標。就現(xiàn)在的城市的發(fā)展狀況而言，避開現(xiàn)狀，減少不必要的房屋拆遷量，就可以相應(yīng)的減少土地的開發(fā)成本。合理選擇公共設(shè)施位置，讓周邊更多的地塊實現(xiàn)增值空間，同時與綠地和廣場等結(jié)合起來，形成商業(yè)化的設(shè)施，就能獲得經(jīng)濟與環(huán)境之間的雙重價值，這種手段體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟下的一種全面的思維方式。

但是現(xiàn)在的個別小區(qū)在建設(shè)過程中通常存在著各種不良好的現(xiàn)象：在道路的一旁規(guī)劃的全部都是上百米的高層建筑；在建筑物的另一邊是整齊劃一的多層建筑；一邊的建筑是風格正統(tǒng)的歐美風，另一邊的建筑體現(xiàn)著現(xiàn)代化的風格，沒有考慮到與周邊大環(huán)境的協(xié)調(diào)，這種風格的建筑只是更加重視個人利益，小區(qū)自身的發(fā)展狀況并不符合常理的發(fā)展，由于小區(qū)在建設(shè)過程中，完全不考慮周邊地段的合理規(guī)劃與建設(shè)情況，使整個城市的形態(tài)顯得十分零碎，不能形成和諧統(tǒng)一的整體風貌，不能為人們提供出舒適的居住空間。因此，從城市發(fā)展的空間來看，合理規(guī)劃城市用地與城市整體規(guī)劃之間存在著必要的聯(lián)系，因此應(yīng)該對城市整體大環(huán)境進行科學性的分析。

2、合理進行城市規(guī)劃

城市規(guī)劃中的審查標準，應(yīng)該本著公開、明確的原則。由于地域性差別很大，各個地區(qū)都會根據(jù)各自不同的地域性特征，結(jié)合在城市建設(shè)中的具體情況，與時俱進的制定出合理的規(guī)章制度，這項規(guī)章制度比國家頒布的法律法規(guī)更加的嚴格，因此，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)進行科學的指導(dǎo)。但是現(xiàn)在很多管理部門，并沒有及時公布城市規(guī)劃中的有效的信息，或者有的城市規(guī)劃的內(nèi)容都很模糊不清，內(nèi)容缺乏必要的說明，很難讓人把握到精髓。因此，在對方案進行進一步審查的過程中，由于規(guī)劃的雙方缺乏平等的技術(shù)上的交流方式，行政管理的意見都很不統(tǒng)一，實質(zhì)性的問題不能一次性的提出，導(dǎo)致整個城市規(guī)劃的效率十分低下。所以對城市規(guī)劃的實施管理階段，對后續(xù)工程的設(shè)計和指導(dǎo)工作，相關(guān)部門一定要給予明確。

尤其是與公共利益內(nèi)容密切相關(guān)的內(nèi)容，要嚴格遵守這項內(nèi)容，貫徹城市規(guī)劃的強制性原則。修建性詳細規(guī)劃更新技術(shù)層面，只要規(guī)則足夠標準清晰，整個規(guī)定的管理程序公開透明，為后續(xù)工程的設(shè)計提供技術(shù)上的指導(dǎo)，才能有利于城市的空間環(huán)境的建設(shè)。淡化修建性詳細規(guī)劃的法定性，技術(shù)審查要更加市場化。隨著工程地位的顯著提高，修建性詳細規(guī)劃的作用正在日趨下降，隨著對我國控制性計劃在我國規(guī)劃體系中的地位逐步穩(wěn)固，應(yīng)該對我國的城市規(guī)劃體系進行調(diào)整。修建性詳細規(guī)劃更加偏重于技術(shù)層面，因此其存在有著十分重要的意義。但是市場為主體的特點與其十分不相適應(yīng)。并且進行技術(shù)性審查與政府的行政權(quán)緊密相連，如果對行政權(quán)不合理運用，就是導(dǎo)致技術(shù)層面的水平嚴重的喪失。作為行政管理部門，由于這個部門缺乏一定的市場競爭力，行政管理部門的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，沒有及時的更新與完善，因此，修建性詳細規(guī)劃的技術(shù)層面的審查工作，應(yīng)該效仿工程設(shè)計審查的部分做法，并且要把這種做法推廣到市場當中，全面接受行政部門的監(jiān)督。

結(jié) 語

當前我國在城市建設(shè)的過程中，取得了舉世矚目的成就，其中存在的各種問題也值得引起重視。因此在修建性詳細規(guī)劃中，一定要嚴格重視在各個實施過程中的各種困擾，找出在修建性詳細規(guī)劃審查和管理過程中暴露出的各種問題，再通過科學創(chuàng)新的方法解決好這些問題，保證城市合理的建設(shè)，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王靜.市場經(jīng)濟條件下中國城市規(guī)劃的任務(wù)[J].城市規(guī)劃，2012（29）：90-92.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；解決辦法；

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00175-01

農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國文化建設(shè)的重點之一，如何更好地豐富鄉(xiāng)村文化和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益成為今年兩會關(guān)注的熱點。文化站作為國家最基層的文化機構(gòu)，是農(nóng)村加強精神文明建設(shè)的有效保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是形勢發(fā)展的需要，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是廣大群眾精神文化生活的需要，加強文化站建設(shè)勢在必行。

一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作存在的一些問題

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國農(nóng)村文化事業(yè)不可缺少的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，農(nóng)村文化工作仍是一個相當薄弱的環(huán)節(jié)，不少地方的文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

（一）農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投入不足，經(jīng)費缺口較大?；鶎游幕臼聵I(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。絕大多數(shù)文化站沒有相應(yīng)的購書、訂閱報刊、開展活動以及開展正常業(yè)務(wù)工作的辦公經(jīng)費。難以起到穩(wěn)定文化干部隊伍，調(diào)動大家工作積極性的作用。因而限制了文化站的發(fā)展，加之管理不善，導(dǎo)致有些地方農(nóng)村文化活動無法正常開展。

（二）人才分布不均，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理.。雖然文化站從業(yè)人員增加，但人員素質(zhì)機構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是缺乏高學歷和有專業(yè)技術(shù)職稱的干部；二是從業(yè)人員年齡普遍偏大，青黃不接，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)；三是文化專干兼職過多，有效投入文化工作的精力、時間太少，使文化工作人力資源隱形不足，事業(yè)發(fā)展受到影響。

（三）重視不夠，工作措施不力。一是文化工作相對弱化，沒有一套科學的、量化的剛性考核指標，造成對文化站工作領(lǐng)導(dǎo)不力，或重視不夠；二是在基層文化建設(shè)上，投資的主體不多。一些地方的文化部門僅僅把政府財政視為文化事業(yè)唯一的投資主體，方式單一，沒有向更廣泛的領(lǐng)域?qū)で笸顿Y主體或合作伙伴；三是投資的數(shù)量不足。就目前的情況來看，文化事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費的實際需求與各級政府對文化建設(shè)的實際投入二者之間存在較大的矛盾。這些問題的存在，說明一些地方對文化建設(shè)在經(jīng)濟社會中的重要地位和深遠作用認識不足，重視不夠。導(dǎo)致文化工作難以正常有序開展。

（四）基礎(chǔ)較差，設(shè)施設(shè)備落后。近年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，相比之下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。嚴重地制約了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。

二、對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的一些改進辦法

（一）必須進一步提高對文化站工作重要性的認識。文化站的工作是精神文明建設(shè)的一個重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實把文化站工作列入黨委政府的議事日程，領(lǐng)導(dǎo)好、抓好。確實抓出實效來。要對文化站工作具有責任感、緊迫感，從而自覺積極地加強對文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，使文化站各項工作落到實處，

（二）增加投入。首先是文化干部的工資待遇保障投入，其次是文化陣地、設(shè)施設(shè)備、開放經(jīng)費的投入。同時建議地方財政每年要預(yù)算必要的文化活動專項經(jīng)費，用于文體活動的舉辦、文化藝術(shù)的交流和精品創(chuàng)作的獎勵。

（三）必須整合人才資源。配備適量的文化專職管理干部，穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定人心。同時，對現(xiàn)有在編在崗人員加大培訓力度，提高專業(yè)技術(shù)和管理水平，調(diào)動和激發(fā)他們對文化工作的積極性和創(chuàng)造性。引進、培養(yǎng)年輕文化人才，不斷優(yōu)化文化隊伍結(jié)構(gòu)。 加強隊伍活力，增強事業(yè)后勁。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，促進文化站有效管理。為有利統(tǒng)籌安排，工作調(diào)度，人財物應(yīng)歸口縣局統(tǒng)一管理，并建立長效的考核、評聘、獎懲機制；理順政府部門與文化行業(yè)、事業(yè)單位的關(guān)系。以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的需要

（五）是必須加強基層文化陣地建設(shè)，豐富活動載體。1、創(chuàng)作和表演一系列為群眾喜聞樂見的農(nóng)村題材的文藝節(jié)目，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。2、開展形式多樣的健康活動，用社會主義的先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。要開展好各種棋類、球類活動。 要把文化站辦成讓群眾有學的，有看的，有玩的，讓群眾高興而來，滿意而去的宣傳精神文明的重要場所。充分利用各種場地，開展文娛活動。要注意照顧到老、中、青、少各種年齡的特點，開展好象棋、撲克、軍棋、圍棋、跳棋等棋類活動。為了提高群眾的棋藝水平，節(jié)假日期間，可舉行各棋類的比賽，達到交流棋藝，豐富節(jié)日文化生活的目的。有條件的地方，還要經(jīng)常開展乒乓球、羽毛球、籃球等球類活動。以及秧歌、民族舞、健身操舞等大型群體性文體活動。 同時也要組織好重大節(jié)日的文體活動。3、積極開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動：4、利用好現(xiàn)有文化設(shè)施，加強公共文化場所、設(shè)施的免費開放工作。5、加強農(nóng)家書屋和文化大院的建設(shè)和管理工作。6開展有地方民族特色的文化挖掘展示工作。形成獨具特色的地方文化。7深入基層調(diào)研、實踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。8、鼓勵農(nóng)民自辦文化。開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，扶持興辦農(nóng)民書社、個體放映隊和農(nóng)民職業(yè)、業(yè)余劇團的發(fā)展。

三、小結(jié)

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的思想和行為隨著社會的變化好生了顛覆性的改變，在這個時期，如果沒有正確的思想和文化滲透和引導(dǎo)，農(nóng)民的思想和行為就會被其他不良風氣影響，從而影響整個農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)，則全國不穩(wěn)， 切實加強綜合文化站建設(shè)，努力提高文化服務(wù)水平，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化科技需求問題。充分發(fā)揮綜合文化站在提高廣大農(nóng)民科學文化素質(zhì)、提升農(nóng)民致富技能、豐富農(nóng)村精神文化生活、加快推進新農(nóng)村建設(shè)等重要作用，從而為穩(wěn)步推進文化強鎮(zhèn)、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實有力的基礎(chǔ)。

參考文獻：

篇5

【關(guān)鍵詞】空冷器；煤化工；選擇；問題

中圖分類號：TQ53文獻標識碼： A

一、前言

空冷器的研發(fā)和制造步伐正在加快，而將空冷器應(yīng)用于煤化工項目中也成為了今后的趨勢，所以，分析空冷器在煤化工項目中的應(yīng)用要點和具體的方法非常有必要。

二、空冷器應(yīng)用的必要性

我國是一個嚴重缺水的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的l／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為l1000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到2O世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為6O億立方米。水環(huán)境惡化又進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

工業(yè)生產(chǎn)中消耗的水量很大，化工、火力發(fā)電都是我國取水量最大的行業(yè)，近些年來，大型煤化工行業(yè)持續(xù)升溫，循環(huán)水的消耗規(guī)模也變得十分龐大，且項目大都集中在國家14個煤炭生產(chǎn)基地中，我國煤炭資源與水資源的逆向分布決定了節(jié)水工作的開展與否直接影響著工業(yè)企業(yè)項目的立項、審批、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。盡管直接空冷較一般水冷的一次性投資高，但由于其節(jié)水性能優(yōu)越，在富煤缺水地區(qū)采用直接空冷技術(shù)已逐漸成為一種趨勢。在大型煤化工裝置如熱電站、空分島中有多臺驅(qū)動用的汽輪機，若將汽輪機的表面冷卻器由水冷改為空冷，節(jié)水效果相當明顯。推廣空冷技術(shù)，不僅有利于我國西北、東北以及黃河以北的許多富煤少水地區(qū)發(fā)展電力及化工事業(yè)，而且對調(diào)整我們現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，提升民族制造工業(yè)水平，都有現(xiàn)實意義。

三、空冷器的原理和選型

1. 空冷器結(jié)構(gòu)原理

空氣冷卻器是以環(huán)境空氣作為冷卻介質(zhì)，橫掠翅片管外，使管內(nèi)高溫工藝流體得到冷卻或冷凝的設(shè)備，簡稱“空冷器”，也稱“空氣冷卻式換熱器”。空冷器也叫做翅片風機，常用它代替水冷式殼－管式換熱器冷卻介質(zhì)，水資源短缺地區(qū)尤為突出。

以空冷器冷卻方式分類，可分為：干式空冷器，濕式空冷器，干－濕聯(lián)合空冷器，兩側(cè)噴淋聯(lián)合空冷器；以空冷器管束布置型式分類，可分為：水平式空冷器，斜頂式空冷器，立式空冷器，圓環(huán)式空冷器；以空冷器通風方式分類，可分為：自然通風式空冷器、鼓風式空冷器、引風式空冷器。

2. 空冷器的選型

采用何種型式的空冷應(yīng)因地制宜，目前石油化工企業(yè)常用的空冷器一般都為直接空冷器，其換熱元件主要分為單排扁圓管、雙排橢圓管、多排圓管、順逆流疊加管等。根據(jù)進氣量及出口冷凝液溫度決定空冷器換熱元件的選型，一般當熱流由進口溫度冷卻到75℃,用干空冷最經(jīng)濟，熱流由進口溫度冷卻到75-65℃,用于空冷、增濕空冷均可，熱流由75℃冷卻到比濕球溫度高5-6℃,可采用濕空冷。

四、空冷器在煤化工項目中的應(yīng)用實例分析

以某地6O萬噸/年煤制甲醇項目為例，該項目共使用4臺空冷器。其中1臺用于9000Nm3/H空分裝置，該裝置主空壓機采用汽輪機驅(qū)動，汽輪機排汽壓力0．23Bara，流量207．0T／h，機組選用德國曼透平公司產(chǎn)品，空冷器選用GEA公司干式直接空冷器?？绽淦靼惭b在空分廠房外的混凝土框架基礎(chǔ)上，占地面積為40x37．5米，16組換熱單元按照人字型斜頂式布置，每個換熱單元由四層翅片管組成。下面三排為逆流管排，上面一排為順流管排，蒸汽通過三排順流管排冷凝，沒有被冷凝的蒸汽通過逆流管排再被冷凝，不凝汽部分沿逆流管頂部的抽氣總管至真空抽氣器被抽出，凝結(jié)水沿換熱單元底部凝結(jié)水管到凝結(jié)水槽由水泵送出。1臺用于甲醇合成裝置，該空冷器為鼓風式直接空冷，共8組換熱單元，布置在裝置鋼框架頂部。因該裝置反應(yīng)器產(chǎn)生的合成氣溫度較高，單純的空冷無法滿足要求．故采用中間換熱器――空冷器――水冷的方式冷卻。甲醇合成塔產(chǎn)生的反應(yīng)氣體先進入進出口換熱器，通過預(yù)熱合成塔進口氣體，使反應(yīng)氣體冷卻到121℃，然后進入空冷器，通過空冷器冷卻到60℃，此時大部分的反應(yīng)氣凝結(jié)產(chǎn)生粗甲醇，未凝結(jié)的反應(yīng)氣和粗甲醇再進入水冷器進一步冷卻到40℃，剩余部分的氣體在后水冷器中冷凝。另外2臺用于甲醇精餾裝置，分別用于冷凝預(yù)塔和常壓塔頂部出來的不凝氣體，均為鼓風式直接空冷．共26組換熱單元，布置在裝置管廊頂部，減少了裝置的占地面積。該項目空分、合成、精餾裝置采用空冷設(shè)計，省去了傳統(tǒng)的循環(huán)水冷凝系統(tǒng)中的冷凝器及相關(guān)管道；減小了裝置供水和水處理系統(tǒng)、排放處理、加藥系統(tǒng)、涼水塔、循環(huán)水泵的規(guī)模。從投資額來看，雖然用空冷器取代水冷器一次性投資為水冷器的1．5～2倍，但使用空冷器不存在系統(tǒng)運行的水消耗問題，運行過程中能耗較低，不需要頻繁的清理，對當?shù)氐沫h(huán)境影響較小，有著良好的經(jīng)濟效益和社會效益，比較符合缺水的該地區(qū)的長遠發(fā)展。

五、空冷器運行存在的問題及解決措施

1、降溫效果

（1）、增大部分換熱管的直徑

增大了管束中換熱管的直徑就增大了換熱面積，使得由出口熱水在單位時間內(nèi)進入空冷器的水量大大的增加，進而循環(huán)水帶走的熱量也大大的增加，循環(huán)水的溫度冷卻的速度同時加快。另外，被空冷器冷卻的循環(huán)水水量同時被增加。

（2）、提高擋風墻高度

空冷器運行時，冷空氣通過散熱器排出的熱氣上升，呈現(xiàn)羽流狀況。當大風從爐后吹向平臺散熱器，風速度超出8m/s，羽流狀況要被破壞而出現(xiàn)熱風再回流。熱氣上升氣流被爐后來風壓下至鋼平臺以下，這樣的熱風又被風機吸入，形式熱風再循環(huán)。甚至最邊一行風機出現(xiàn)反向轉(zhuǎn)動，在工程上是增設(shè)擋風墻來克服熱風再循環(huán)。

（3）、增設(shè)防大風設(shè)施

空冷系統(tǒng)一般設(shè)在機器廠房附近，受不同風向和不同風速影響比較敏感，特別是風速超過3．0m/s以上時，對空冷系統(tǒng)散熱效果就有一定影響，特別是當風速達到6．0/s以上時，不同的風向會對空冷系統(tǒng)形成熱回流，甚至降低風機效率。為了使大風的影響降低到最低限度，但又不能對吸入風量造成影響，運行中可增設(shè)防大風設(shè)施，避免造成冷媒進入量的不足。

（4）、增設(shè)小型水冷器

如設(shè)計時，空冷系統(tǒng)的設(shè)計溫度選擇太低，夏季運行無法滿足工況要求，可增加一套小型水冷器，在夏季高溫時串聯(lián)使用，以達到運行要求。

2、冬季換熱管束凍裂

（1）、增設(shè)旁路暖機系統(tǒng)

機組冷態(tài)啟動和機組低負荷運行時極易發(fā)生換熱管束凍管現(xiàn)象，引入一路蒸汽管網(wǎng)來的過熱蒸汽，經(jīng)蒸汽減溫減壓閥和特殊設(shè)計的與排汽母管連接的孔板，向空冷器內(nèi)補充冷態(tài)啟動工況下汽輪機排汽流量的不足。

（2）、降低風機頻率

空冷器應(yīng)采用變頻電機，在冬季低溫環(huán)境下靈活操作，嚴格控制凝結(jié)水的過冷度及逆流管束出口溫度，以免結(jié)冰；亦可逆轉(zhuǎn)風機，以形成內(nèi)部熱風循環(huán)，降低管束內(nèi)冷凝水結(jié)冰風險。

（3）、加大對易凍裂點的測漏

如空冷管束內(nèi)已發(fā)生結(jié)冰，如不能及時發(fā)現(xiàn)，冰堵現(xiàn)象會逐漸蔓延，直至整條管束凍裂，故加大對易凍裂點的巡檢，可有效避免此類損失，漏點容易在母管與翅片管焊接處發(fā)生斷裂，需要重點在此處測漏。

六、結(jié)束語

綜上所述，空冷器在煤化工行業(yè)的蓬勃發(fā)展符合我國資源地域國情，符合可持續(xù)發(fā)展需要，符合項目建設(shè)運行的要求的。選擇空冷器的過程一定要使用合理的方法，在設(shè)計階段充分考慮煤化工項目建設(shè)地域的具體情況，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟方案，確保在運行中達到理想的效果。

【參考文獻】

[1]李誠.淺談空氣冷卻器在化工領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].化工設(shè)備與管道.2012(05)

[2]馮建平.淺談板式換熱器在中小高爐爐體冷卻中的應(yīng)用[J].科技資訊.2011(33)

[3]鄧霖.干法三胺生產(chǎn)裝置空冷器的改造[J].川化.2011(03)

篇6

1 我國會計電算化的現(xiàn)狀

1.1 會計電算化的發(fā)展與普及

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電子計算機在社會各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用與普及，促使人類邁向更高效更優(yōu)質(zhì)的生活。電子計算機在會計工作中的應(yīng)用，取得的成績與顯示的優(yōu)點明顯多于手工會計，因此，其在會計工作中的各個環(huán)節(jié)都得到應(yīng)用。目前，會計電算化在中國已得到普及與發(fā)展，但是不同的地區(qū)、企業(yè)中，由于實際情況的差異性，導(dǎo)致中國會計電算化發(fā)展局面不平衡，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，會計電算化發(fā)展的程度也相對較高。

1.2 會計電算化復(fù)合型人才供不應(yīng)求

隨著會計電算化的發(fā)展，會計工作對從業(yè)人員的要求日益提高。不僅要求從業(yè)人員懂會計知識，還要求其精通軟件開發(fā)與應(yīng)用。雖然經(jīng)過各種專業(yè)教育與培訓，會計人才資源已經(jīng)不緊缺，但是目前企業(yè)對從業(yè)人員的要求很高，會計人員的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平已無法滿足企業(yè)的需求。

1.3 會計電算化安全機制有待加強

在中國，會計電算化迅速發(fā)展，并得到普遍應(yīng)用，已逐步形成了完整的會計信息系統(tǒng)。不過隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，會計電算化發(fā)展在安全方面出現(xiàn)了問題，例如：計算機病毒等，這些病毒隱蔽性高、傳播范圍廣、破壞力大，威脅到了會計信息的安全性。

1.4 會計電算化軟件市場與企業(yè)管理沒有融合

會計電算化發(fā)展的前提就是會計軟件的應(yīng)用，軟件的發(fā)展與使用決定著企業(yè)會計工作的發(fā)展程度。隨著中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)開始廣泛應(yīng)用財務(wù)軟件，并且取得了相應(yīng)的經(jīng)濟效益。在企業(yè)會計發(fā)展中，如果軟件技術(shù)與企業(yè)管理沒有融合，也不會為企業(yè)價值起到增值作用。

2 會計電算化未來的發(fā)展趨勢

開展會計電算化的企業(yè)單位，應(yīng)盡快完善會計核算系統(tǒng)，加大力度發(fā)展和建設(shè)會計現(xiàn)代化。未來會計電算化的發(fā)展趨勢主要包括以下幾個方面。

第一，從單機應(yīng)用向計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展，逐漸提高計算機的應(yīng)用水平，提高數(shù)據(jù)傳輸與匯總的便捷性，為會計網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展和企業(yè)管理信息系統(tǒng)化發(fā)展做充分的準備，從整體上提高會計電算化的經(jīng)濟效益與社會效益。

第二，加大力度開發(fā)以管理為中心的會計系統(tǒng)，引進企業(yè)管理信息軟件，促進會計電算化的系統(tǒng)化發(fā)展。切實提高企業(yè)財會管理水平，加強經(jīng)濟活動的計劃性。

第三，將會計電算化由單項處理逐步向完善的會計信息系統(tǒng)方向發(fā)展。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，企業(yè)可將單項處理系統(tǒng)有機組合成完整的系統(tǒng)，以此保證實現(xiàn)信息資源的共享，形成一個完整的會計信息系統(tǒng)。

第四，會計電算化系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化與智能型發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，會計核算業(yè)務(wù)量及會計業(yè)務(wù)種類的增加，在工作中，對會計信息資料的分析與研究也逐步深入，因為計算機單機處理的方式難以完成現(xiàn)有會計核算工作。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，會計電算化系統(tǒng)出現(xiàn)了許多新的特征。會計電算化的網(wǎng)絡(luò)化、智能型發(fā)展，成為未來會計電算化的必然發(fā)展趨勢。這些在推動現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)發(fā)展的同時，也對現(xiàn)有的會計電算化系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。為此，未來會計電算化發(fā)展提出一個極具挑戰(zhàn)性的課題，即會計電算化系統(tǒng)必然向網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的方向發(fā)展。

第五，會計軟件的開發(fā)與售后服務(wù)體系逐漸分離。企業(yè)中會計電算化的發(fā)展，除了使其與產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系更加緊密外，更多的是受到軟件售后服務(wù)的影響，特別是在集軟件開發(fā)、經(jīng)銷以及服務(wù)于一體的狀況下，企業(yè)即便開發(fā)出良好的軟件產(chǎn)品，但是如果不能夠為用戶提供及時的售后服務(wù)，這些情況都無法滿足軟件的應(yīng)用需求，更不能滿足用戶的需求。

第六，會計信息的報告向?qū)崟r化，模式向多樣化方向發(fā)展。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展以及各種會計軟件開發(fā)與應(yīng)用，會計電算化逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化。未來將以不同的方式與方式提供會計信息資源，幫助企業(yè)更快了解市場經(jīng)營活動信息。這有利于企業(yè)單位的管理者及時了解行業(yè)動態(tài)，抓住機遇，把握未來。此外，當前企業(yè)會計電算化系統(tǒng)的完善與時代關(guān)系緊密。在生活中，會計電算化系統(tǒng)的工作主要依賴人，但是未來會計電算化系統(tǒng)向人工智能型發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞： 均衡性 小學教育資源 城鄉(xiāng)差別

自改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我國基礎(chǔ)教育得到了長足發(fā)展，大部分地區(qū)實現(xiàn)了“兩基”目標。但不可否認，非均衡發(fā)展現(xiàn)象依然嚴重存在?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和黨的十報告均指出，實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量是未來中國教育改革和發(fā)展的兩大主題。就社會經(jīng)濟較發(fā)達的江蘇地區(qū)而言，教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的辦學條件和師資隊伍水平的差異上。

筆者將以縣級行政區(qū)口岸縣的小學為案例進行實驗研究，借用陸提出的教育均衡發(fā)展指標[1]：1.教育發(fā)展（義務(wù)教育年限、入學率、升學率、公立學校在校生比例等）；2.教育經(jīng)費（生均教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費指數(shù)等）；3.辦學條件和師資水平（平均班額、生師比、教師學歷等）。從中選取第二、三點進行系統(tǒng)研究。這樣可以了解口岸縣小學義務(wù)教育發(fā)展的均衡水平，尤其是城鄉(xiāng)間的資源配置問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

一、全國城鄉(xiāng)小學的辦學條件現(xiàn)況與對比

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

2010年國務(wù)院常務(wù)委員會審計通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2012年）》中提出并強調(diào)要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”。盡管隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對教育事業(yè)越來越重視。但是，大量農(nóng)村小學仍沒有能力配備微機房、多功能教室，購置相應(yīng)的教學儀器、學具、圖書資料，更新體育設(shè)備等。城鄉(xiāng)間學校規(guī)模、校舍環(huán)境、教學設(shè)備等存在的差距表現(xiàn)得十分明顯。據(jù)2010年的統(tǒng)計，城市校均擁有計算機80臺，而農(nóng)村僅為7.5臺，比例相差超過10倍。校均實驗器材的差距則更大：城市教學儀器值校均82.08萬元，而農(nóng)村則僅有5.13萬元，比例相差近20倍?？梢娸^城市而言，農(nóng)村小學在設(shè)備、器材方面極其匱乏，這將導(dǎo)致一批農(nóng)村小學無法開展教育部規(guī)定的課程。[2]

（二）教育經(jīng)費方面

教育經(jīng)費分配的差距是教育差距的直接表現(xiàn)。筆者在中國知網(wǎng)上搜索到一組我國普通城鄉(xiāng)小學生均教育經(jīng)費（生均教育經(jīng)費包括生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費和生均預(yù)算外經(jīng)費，可以衡量生均經(jīng)費的總體水平）的數(shù)據(jù)比較，摘錄如下：[3]（單位：元）

從上表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000年，城鎮(zhèn)普通小學生均教育經(jīng)費為1110.7元，農(nóng)村普通小學的生均教育經(jīng)費為647.01元，兩者之比為1.72：1；在之后的10年中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通小學生均教育經(jīng)費都在逐年增長，到2010年，城鎮(zhèn)普通小學生均教育經(jīng)費已達到5191.07元，農(nóng)村普通小學生均教育經(jīng)費為4560.33元，比例降為1.14：1。

由此可見，雖然我國政府對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育經(jīng)費投入都在逐年增長，兩者的相對差距也越來越小，但是經(jīng)費的分配還是極不均衡的，農(nóng)村距離城鎮(zhèn)還存在很大的差距，而且這種差距是不能在短期內(nèi)縮小的。

還應(yīng)當注意的是2008年以后，由于大量小學實行績效工資制度，教師工資普遍上漲，城鄉(xiāng)教師工資差距縮小，因此農(nóng)村教育經(jīng)費扣除教師工資之后能用于學校建設(shè)的資金則更少，這樣將導(dǎo)致貧困地區(qū)的教育經(jīng)費更不足。農(nóng)村小學能真正獲得各項政府性資金并用于學校建設(shè)的大大低于城市，差距明顯，這是城鄉(xiāng)小學教育差距的經(jīng)濟根源。

二、全國城鄉(xiāng)小學師資水平現(xiàn)況與對比

（一）城鄉(xiāng)教師學歷對比。根據(jù)1998―2006年《中國教育統(tǒng)計年鑒》計算如下：[4]

由此可見，第一，雖然農(nóng)村和城市的師生比差距日益縮短，但截至2006年還是存在大于10%的差距；第二，農(nóng)村與城市小學教師的學歷還是存在相當大的差距，雖然全國教師學歷水平整體提高很快，但中國現(xiàn)行的教師學歷標準已經(jīng)完全不能反映社會發(fā)展的需要。如在農(nóng)村，往往一名經(jīng)驗豐富的老教師可以帶來相對高的教學質(zhì)量；而在城市，擁有較高學歷的教師因為對國家教育政策和改革方向了解更多，因此在教育理念上更先進也更敢于實踐，這些都將對學生產(chǎn)生潛移默化的影響。

此外根據(jù)2001年教育部全國教育事業(yè)統(tǒng)計資料，如果將標準學歷提高一個層次，那么整個江蘇小學教師學歷在本科及以上的僅占10%，農(nóng)村教師的學歷合格率將低于30%。

（二）城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)對比。在城市化進程中，農(nóng)村人口不斷流入城市，加之多年來計劃生育政策的有效實施，農(nóng)村的適齡入學兒童數(shù)量不斷減少，這導(dǎo)致農(nóng)村小學開始合并，教師隊伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。教師整體缺乏活力又將導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展受到牽制。再者，年齡大的教師大多知識體系比較固化，很難做到與時俱進，因此在教學上往往顯得教學思路陳舊、教學方法守舊，這將使得農(nóng)村的教學質(zhì)量每況愈下。相反，城市因為人口的不斷增多，學校多進行擴建或新建，恰有利于學校大量吸收包括農(nóng)村骨干教師在內(nèi)的新生力量，教師隊伍朝著年輕化方向發(fā)展。年輕教師相比年長教師更有教學和課研的熱情，因而更容易在教學水平上獲得進步。這些都使得城鄉(xiāng)小學教育水平的差距越拉越大。

三、訪談口岸縣城鄉(xiāng)兩所小學校長記錄

筆者選取了位于口岸縣市中心的口岸中心小學和位于郊縣的環(huán)溪小學這兩所具有代表意義的小學作為研究對象，并訪談了兩所小學的校長。

起源于清朝光緒年間“崇化書院”的口岸中心小學是一所有著悠久歷史的百年老校。學校占地7200平方米，有教學班22個，學生1200余人，教職員工63人，師生比為1：0.525。其中就教職人員的學歷來看，本科學歷23人，大專學歷29人，副高職稱2人，中級職稱18人。就設(shè)備而言，學校擁有電腦室、自然實驗室、語音室、美術(shù)室、音樂室、舞蹈室、乒乓室等專用教室12個，設(shè)備齊全。學校每間教室都配備有電腦、電視、投影儀。辦公室至少兩名教師一臺電腦。各方面都為學生的全面發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。另外，教育局每年都會按學生人數(shù)進行撥款（比如該校為10萬/年）。在教師培訓方面，會集中進行暑期培訓（校內(nèi)、教研室、基教科）。為豐富教師專業(yè)知識，鼓勵教師多讀書，以提高教學水平，學校定期推薦書目并且每學期每人發(fā)一本有利于教師專業(yè)發(fā)展的書籍。同時為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學校專門建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)學習論壇。

而位于口岸縣農(nóng)村的環(huán)溪小學現(xiàn)有25個教學班，學生1360人，教職工105人，師生比為1：0.772。教師學歷多為本科，也有部分來自?？圃盒Ｉ踔良夹g(shù)學校。政府對該校有一定的財政津貼，按學生人數(shù)，650元每人每年進行撥款。此撥款量基本滿足學校的硬件購買，學?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，但是與城市的一些小學相比還是有差距的。最不能忽視的是，該校已經(jīng)6年沒有招進過新教師了，因而最年輕的教師也已28歲，導(dǎo)致師資力量由于沒有活水的輸入而相對較弱。在教師培訓方面，學校以校內(nèi)進行校本培訓為主，此外根據(jù)各教師的實際情況也進行職前教學培訓、專題培訓。

兩相對比不難發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村小學師生比略大于城市，但是無論是學校硬件設(shè)施、教師的專業(yè)支持，還是政府的經(jīng)費補給，都遠比不上城市小學。由于社會、歷史等原因，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)成了阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化不均衡發(fā)展的主要原因。基礎(chǔ)教育的不均衡性在口岸縣是客觀存在的。

四、研究結(jié)論與展望

江蘇省泰州市口岸縣的教育質(zhì)量均衡還處于較低層次，要實現(xiàn)其小學義務(wù)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，筆者認為可以從以下三方面入手。

（一）增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)教育投資體系。這是進一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平的根基。因此要依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的要求，進一步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的基本目標。另外，應(yīng)當切實提高農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平，鼓勵應(yīng)屆師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。這樣才能逐漸縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。在教育資源供給問題上，我們可以借鑒國際教育公共投資的經(jīng)驗，將基礎(chǔ)教育的費用合理分配到各級政府，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源尤其是農(nóng)村小學教育資源的配置。[6]

（二）加大政府對完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡化的控制力度，完善教育監(jiān)督機制。江蘇省委省政府的《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)（2005）15號）要求各級各類學校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備基本達到省定標準。因此江蘇省教育廳制定的各級各類學校的《基本辦學條件合格學校建設(shè)標準》也應(yīng)當逐步進行適當?shù)奶岣?，同時國家政府應(yīng)該采取切實有效的措施保證它的實現(xiàn)。因此有必要通過地方法律法規(guī)的力量直接干預(yù)學校、教師、招生等具體的教育環(huán)節(jié)，將辦學條件、教師學歷合格率等作為重要指標進行嚴格的審查。放眼江蘇，泰州市小學義務(wù)教育應(yīng)該有更高的起點和要求，因而可以制定高于省頒標準的更高的標準。

（三）實施傾斜而公平的投入政策，定期進行城鄉(xiāng)教師流動。羅爾斯認為，在教育問題上，天生優(yōu)勢是武斷和偶然的結(jié)果，因為智力、體能和能力的發(fā)展不斷受到各種社會條件和階級意志的影響。[5]因此，教育資源的投入應(yīng)當適度向資源配置水平低和教育質(zhì)量相對弱的學校傾斜，以體現(xiàn)公平。具體來說就是在資源配置水平上，首先對低質(zhì)量、低配置的學校進行教育資源的傾斜配置，在政策上給予其寬松的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上各級政府組織定期的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師互換，以此逐漸縮短城鄉(xiāng)小學教育水平的差距。

株洲市教科院院長吳劉光明說：“教育的均衡說到底就是教育教學質(zhì)量的均衡，沒有質(zhì)量，均衡就是一句空話?！币虼?，只有在實際工作中切實有效地對農(nóng)村學校進行引導(dǎo)和指導(dǎo)，才能促進全縣范圍內(nèi)的同步提高。

參考文獻：

[1]薛二勇.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系的構(gòu)建――當前我國深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策評估指標[N].北京師范大學學報（社會科學版），2013，4.

[2][6]朱偉，陳琦竹.我國城鄉(xiāng)小學辦學條件差距問題研究――基于羅爾斯的公平理論分析視角[N].宿州教育學院學報，2013，2.

[3]馮學軍.中國義務(wù)教育財政投入不均衡問題研究[D].遼寧大學，2013.6.

[4]湯愛麗，羅澤意.東西部小學師資均衡問題研究――基于高等教育需求主體二元論的分析[J].現(xiàn)代教育管理，2010.6.

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問題；解決對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-26-2

0 引言

我國是一個人口大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷變革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動，它是促進城鄉(xiāng)建設(shè)的一項重要手段。但是，從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來看，依然存在很多的問題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)、對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問題嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國相關(guān)政府應(yīng)該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，推動著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的需求，因此，面對新形勢，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點：

1.1 對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的適應(yīng)

自改革開放以來，我國政府在很長一段時間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟管理方式比較落后，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國政府要想進一步推動城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行創(chuàng)新，要結(jié)合當前城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和未來城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來適應(yīng)市場發(fā)展的需求。

1.2 對于經(jīng)濟模式的適應(yīng)

由于受到以往計劃經(jīng)濟的固有增長模式影響，從而給我國國民經(jīng)濟造成了一定的損失，使得經(jīng)濟處于長期滯后狀態(tài)，這對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長是非常不利的，因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的不斷變化，我國相關(guān)政府就要結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)科學有效的資源調(diào)度，順應(yīng)多樣化經(jīng)濟增長模式，從而推動我國經(jīng)濟的綜合發(fā)展。

1.3 對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應(yīng)

在以往我國的經(jīng)濟發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國國民經(jīng)濟的增長，自改革開放以后，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因此，我國相關(guān)政府必須加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對各個行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進行。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足

從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級政府應(yīng)該不斷加強自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計的科學性和合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時展的步伐。特別是對于一些經(jīng)濟發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒有設(shè)置長遠的目標，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展。另外，與國外發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在管理上沒有取得明顯的效果。

2.3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行的一個重要因素。第一，雖然目前我國很多地方政府已經(jīng)加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達到預(yù)期目標。第三，雖然我國政府制定了一些相關(guān)的管理制度，但是并沒有把這些管理制度落實到實處，缺乏嚴格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的解決對策

3.1 實現(xiàn)科學化管理

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國政府應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應(yīng)該利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，實現(xiàn)科學合理的管理，并建立科學化標準，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。其次，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，提高管理服務(wù)水平，充分利用計算機技術(shù)軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學性和有效性。再次，我國政府相關(guān)管理部門應(yīng)該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過搭建技術(shù)線路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計算機輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計算機的形式表現(xiàn)出來，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動力，而且又能提高辦公的效率；同時，還要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進行更新，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實效性和完整性。總之，只有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實現(xiàn)了科學化管理，才能從根本上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府把過多的精力放在了發(fā)展城市建設(shè)上，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，我國政府應(yīng)該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進我國社會的經(jīng)濟增長。在以往我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場的變化進行調(diào)整，通常情況下不考慮當?shù)爻青l(xiāng)的實際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費情況。除此之外，政府還要制定出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項非常重要的有效措施。因此，相關(guān)政府應(yīng)該充分調(diào)動群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展。在具體的宣傳過程中，可以通過報紙、電視等形式來加強宣傳力度，從而提高群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加大宣傳，擴大宣傳范圍；同時，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動，讓群眾積極發(fā)表自己的見解；最后，政府還要堅強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)政府部門就應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項長期且復(fù)雜的工作，因此，我國政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實現(xiàn)合理化、科學化的管理，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

參 考 文 獻

[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.

[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.

[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.

篇9

（二）項目建設(shè)內(nèi)容具有隱蔽性信息化建設(shè)項目中軟件研發(fā)部分因其主要是軟件工程師智力成果的體現(xiàn)，工作量和研發(fā)成果的質(zhì)量沒有統(tǒng)一考量標準，具有較強的隱蔽性，如何公允的確定軟件研發(fā)的價值具有較大難度。（三）項目建設(shè)成果確認具有用戶主導(dǎo)性信息化建設(shè)項目成效如何主要取決于用戶的需求和滿意成度，因軟件平臺在研發(fā)前主要以需求為主，具體表現(xiàn)形式、詳細功能等方面存在模糊性，最終研發(fā)成果、質(zhì)量和技術(shù)要求是否達到合同約定，界定起來比較困難，對軟件整體價值考量存在一定影響。二、信息化建設(shè)項目審計面臨的困難和問題（一）審計依據(jù)標準方面存在的問題目前在信息化建設(shè)項目審計方面國家及部隊均沒有統(tǒng)一的審計參考標準，對具體審計事項的認定存在不確定性。如工程建設(shè)項目國家有統(tǒng)一的清單計價規(guī)范、定額標準，并且有及時更新的信息指導(dǎo)價格，審計工作開展起來依據(jù)充分，結(jié)果明確，爭議較少；信息化建設(shè)項目目前沒有統(tǒng)一的標準或相關(guān)指導(dǎo)文件，再加上信息化建設(shè)項目隨著用戶需求的推動，不斷的在更新新內(nèi)容、研發(fā)新設(shè)備，相關(guān)規(guī)定制度始終處于落后狀態(tài)，審計工作開展起來難度較大、爭議較多。

（二）審計對象方面存在的問題在實際工作中，信息化建設(shè)項目承建商或集成商為追求最大利益，往往存在高報預(yù)算、拆分報價等問題，同時對相關(guān)硬件設(shè)備實行信息封閉，因目前在信息化建設(shè)項目缺少統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的價格作參考，內(nèi)部審計人員在核定軟硬件價格方面存在一定難度。

（三）項目建設(shè)實施中存在的問題信息化建設(shè)項目往往存在重經(jīng)費爭取，輕建設(shè)管理的問題。在建設(shè)過程中，對硬件的配備、軟件平臺的整合是否達到合同約定的狀態(tài)缺乏全程的跟進；特別是在軟件研發(fā)上，一般承建商交付的為研發(fā)完成的軟件，具體軟件研發(fā)投入力量、消耗工時全憑對方提供，建設(shè)方無法進行實時監(jiān)督，存在較大的漏洞。信息化建設(shè)項目具體效果如何經(jīng)常需要項目或平臺運行一個期間后才能全面評估，在竣工驗收階段，竣工驗收僅能表明項目建設(shè)能夠初步運行，并不能真正反映整個項目系統(tǒng)完全滿足用戶需求，常常在驗收完成后的運行階段又出現(xiàn)很多問題。

（四）審計隊伍建設(shè)方面存在的問題消防部隊信息化建設(shè)項目審計主要以內(nèi)部審計人員為主導(dǎo)，主要存在如下問題：一是專業(yè)性不足。目前內(nèi)部審計人員多從財務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗至審計崗位，常規(guī)的財務(wù)知識掌握比較全面，但缺少信息化建設(shè)方面的專業(yè)知識，開展審計工作專業(yè)性不強。二是缺少針對性的培訓。內(nèi)部審計培訓中，財務(wù)及基建采購等方面培訓內(nèi)容較多，信息化審計方面的培訓內(nèi)容較少，一定程度的遲滯了信息化建設(shè)項目審計的發(fā)展進程。三是審計培訓的方式缺乏創(chuàng)新，成本較高。目前消防部隊審計培訓多以就地培訓為主，培訓的時間、人員、內(nèi)容都受到一定的限制，且培訓的成本較高，無法實現(xiàn)審計培訓的經(jīng)常性，培訓量和成效都受到一定的限制。

三、信息化建設(shè)項目的審計對策（一）加強信息化審計制度體系建設(shè)一是完善工作程序規(guī)程。工作程序是開展審計工作的“生命線”，主要解決如何開展工作、怎樣組織工作的問題。目前消防部隊在信息化建設(shè)項目審計工作方面已先后出臺了一些規(guī)定，初步解決了審計工作的組織開展等問題，但在具體的程序上還需進一步完善。如在實時開展的信息化建設(shè)項目審計中，在前期論證、預(yù)算編制、招標投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收及結(jié)（決算）審計等環(huán)節(jié)，還應(yīng)當進一步明確審計部門開展工作的具體程序和組織方法，規(guī)范審計工作開展。二是建立質(zhì)量管理規(guī)程。在信息化建設(shè)項目審計的具體實施中，要從規(guī)避風險、提高質(zhì)量方面入手去設(shè)計質(zhì)量管理規(guī)程，重點解決每個環(huán)節(jié)具體審計內(nèi)容、資料報送時限及內(nèi)容、初步審核與復(fù)核、征求意見及意見反饋、爭議解決方式、審計結(jié)果質(zhì)量要求、所有環(huán)節(jié)的格式文本等方面，利用規(guī)范的要求防止審計出現(xiàn)隨意性或?qū)徲嬤z漏；另外要在質(zhì)量管理規(guī)程中設(shè)定人員職責和崗位分工，并對工作復(fù)核、檔案管理等方面進行明確要求，用制度防范風險，進一步提高審計質(zhì)量。三是建立分類別審計操作規(guī)程。因不同信息化建設(shè)項目各自具有其特點和專業(yè)性，要結(jié)合不同類型的信息化建設(shè)項目建立完善分類別審計操作規(guī)程。對不同的類型的信息化建設(shè)項目，要根據(jù)其特點確定具有針對性的審計重點、審計方式方法、審計工作要求等內(nèi)容，進一步提高審計效率。

篇10

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；對策

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

面對日益加重的環(huán)境問題，引入環(huán)境影響評價具有重大意義。我國為了預(yù)防在實施。規(guī)劃建設(shè)項目的過程中對環(huán)境造成負面影響，實現(xiàn)環(huán)境與社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展，在2003年正式開始實施環(huán)評法《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，環(huán)評法的頒布與實施，對于我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要的促進作用。在環(huán)評法中明確指出了應(yīng)進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概論

規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱為規(guī)劃環(huán)評），是指在規(guī)劃時期進行評價、預(yù)測、分析在實施項目規(guī)劃后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，同時提出降低、預(yù)防負面影響的有效措施及對策。在環(huán)評法頒布以前，我國僅有針對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價并不包含環(huán)境造成重大影響的規(guī)劃。雖然在建設(shè)項目的環(huán)境影響審批中有“符合規(guī)劃”原則的規(guī)定，但實際上并沒有對項目規(guī)劃進行嚴格的論證。其實，比起具體的建設(shè)項目，政府及相關(guān)部門在資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，對環(huán)境造成的影響更深遠、更持久，影響范圍也更加廣泛。所以，實行規(guī)劃環(huán)評是從根本上對環(huán)境進行保護，它的實施具有重大意義。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

（一）評價方法和技術(shù)不夠完善

目前，我國規(guī)劃環(huán)境影響評價方法存在確定性不強、普遍詳細性不夠的問題，而且在決策中缺乏能夠體現(xiàn)環(huán)評結(jié)果的方法和定量分析的方法，方法上的缺陷嚴重地影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的正確性與準確性，降低了規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果的可靠性與說服力。在技術(shù)方面，單純地依靠以前的設(shè)備和工作經(jīng)驗，對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作缺乏重視，在技術(shù)改進方面沒有做到與時俱進。除此之外，由于規(guī)劃環(huán)境影響評價有不確定性因素多、信息量大、涉及面廣的特點，這就使得收集信息、分析評價數(shù)據(jù)工作變得格外復(fù)雜。

（二）缺乏有效的制約機制

由于規(guī)劃具有一定的立法性質(zhì)，要讓監(jiān)督權(quán)力不大的環(huán)保部門對其進行監(jiān)督，就會很吃力。政府以及相關(guān)部門是規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督對象，在當前的監(jiān)督體系下，難以對其實現(xiàn)有效監(jiān)督。首先，規(guī)劃環(huán)評是一個長期的過程，而部分地方政府往往只看重短期政績，在這一點上二者是相背離的；其次，對于規(guī)劃環(huán)評來說，在環(huán)評法中明確指出了環(huán)保部門擁有的是審查權(quán)，而不是審批權(quán)，其法律效力、約束力與審批權(quán)相差甚遠，法律強制力也明顯薄弱；最后，規(guī)劃環(huán)評工作是由環(huán)評機構(gòu)獨立進行承擔的，是由環(huán)保部門單獨或與其他部門共同召集專家進行審查，然后提出意見，專家意見僅作參考依據(jù)，是否采納意見、審批是否通過最終還是由法定規(guī)劃審批機構(gòu)來決定的。

（三）人才培養(yǎng)方面的問題

人力資源匱乏是目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的最重要的問題之一，成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價有效開展大瓶頸。部分從業(yè)人員自身對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的了解不夠充分，需要經(jīng)過一定的培訓再投入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作中去，有的環(huán)評從業(yè)人員在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐工作中，容易受到原有的傳統(tǒng)觀念的影響；有的從業(yè)人員在對于規(guī)劃環(huán)境影響評價專業(yè)知識的理解上不夠深入，在具體工作中出現(xiàn)不知該如何做出評價的情況。究其原因是對于從業(yè)人員的培訓工作無法適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的要求。雖然開展了很多規(guī)劃環(huán)境影響評價的培訓班、座談會，但由于培訓方法不當，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和實踐能力提高的并不大。

三、加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的措施

（一）增強信息收集的有效性

為了更好地實現(xiàn)環(huán)境信息資源的高效共享、提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的效率，應(yīng)該迅速完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全公正的信息管理制度，以確保各部門的密切配合，信息收集的準確性與有效性。同時，要確保為規(guī)劃環(huán)境影響評價和公眾參與提供的信息的充足性與真實性，對于公眾參與的反饋信息應(yīng)予以及時匯總和公開。

（二）提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)水平

有效的規(guī)劃環(huán)境影響評價離不開科學正確的環(huán)評方法與技術(shù)，針對目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價在方法和技術(shù)上的不足，首先應(yīng)該對傳統(tǒng)的評價方法與技術(shù)“取其精華，去其糟粕”，其次，借鑒國外先進的規(guī)劃環(huán)境影響評價思想和理論，在此基礎(chǔ)上進行有效的發(fā)揮與創(chuàng)新。對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法與技術(shù)進行總結(jié)與改進，在規(guī)劃期間還應(yīng)考慮規(guī)劃環(huán)境影響評價方法與技術(shù)的創(chuàng)新，給環(huán)境保護欲污染治理帶來的變化。

（三）建立完善的環(huán)評技術(shù)體系

要做好規(guī)劃環(huán)評，必須依賴科學的環(huán)評技術(shù)，因此，必須要切實加強個人和單位的能力建設(shè)，建立一套科學、合理、完善的環(huán)評技術(shù)體系，為規(guī)劃環(huán)評工作的順利開展提供有力的技術(shù)支撐。首先，要盡快制定出規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)指導(dǎo)，特別規(guī)劃環(huán)評的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)基本規(guī)劃環(huán)評技術(shù)體系的建立；其次，開展各種業(yè)務(wù)培訓，讓環(huán)評工作者及管理者通過培訓提升其自身的業(yè)務(wù)水平；最后，通過前瞻性技術(shù)以及理論研究活動的開展，集中突破環(huán)評技術(shù)中的重點、難點問題。

（四）加強對人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)

人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作長遠高效發(fā)展的關(guān)鍵，是一項循序漸進的、具有計劃性的工作，可以通過以下幾個方面加以強化。首先，做好培訓的準備的工作。培訓教材的好壞對培訓效果的影響重大，理論是實踐的基礎(chǔ)，因此，在培訓的準備工作中要尤其重視教材的選擇與基礎(chǔ)理論知識的總結(jié)。其次，改進培訓形式。鑒于傳統(tǒng)的授課形式缺乏教與學的交流、學員間缺乏溝通的弊端，我們應(yīng)該采取互動式的授課方式，即把授課內(nèi)容總結(jié)整理成幾個案例或問題，在授課過程中，將學員分成若干小組，小組成員針對案例或問題進行有效地討論，并給出一個有針對性的解決方案，再由授課教師進行點評和改進。再次，引導(dǎo)從業(yè)人員形成終身學習的理念。規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項技術(shù)要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員在技術(shù)方法與評價內(nèi)容上不斷完善并推陳出新，因此，需要環(huán)評人員敢于打破原有的理論知識和常規(guī)的技術(shù)方法的束縛，不斷探索不斷創(chuàng)新，做到與時俱進，這樣才能在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中對評價對象給出公正、客觀的評價。

結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價最重要的意義，就是找到一種較為科學的環(huán)境管理機制，構(gòu)建綜合決策的實際內(nèi)容?？梢酝ㄟ^規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分調(diào)動社會各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負責，公眾參與，共同保護環(huán)境的新機制。雖然自《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布并實施后，引起了我國相關(guān)部門的高度重視，但在規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作中仍然存在人才培訓方式不當、評價方法和技術(shù)不夠完善、信息數(shù)據(jù)收集困難等主要問題。

參考文獻：

[1]陳卓. 規(guī)劃環(huán)境影響評價問題與建議[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保,2013,12:60.