導語：如何才能寫好一篇農業(yè)農村局工作職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職能調整

（一）劃入的職能

1、原縣農村經濟委員會的行政管理職能。

2、原縣農業(yè)局的行政管理職能。

（二）強化職能

1、強化農業(yè)和農村經濟調研，組織指導農業(yè)產業(yè)結構和農村經濟結構的調整。

2、研究擬定并組織實施農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)定、計劃規(guī)劃，促進農業(yè)產前、產中、產后一體化發(fā)展。

3、加強對農業(yè)的保護和支持，擴大農業(yè)對外開放領域，拓寬農民增收渠道。

二、主要職責

經過上述職能調整，縣農業(yè)委員會的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家、省、市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和方針政策，負責農業(yè)和農村經濟政策的調研，研究擬定我縣種植業(yè)的政策及實施措施，并負責監(jiān)督實施。

（二）研究制定農業(yè)和農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略，種植業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，并組織實施。

（三）組織指導農業(yè)產業(yè)結構和農村經濟結構的調整；參與研究制定有關農產品和農業(yè)生產資料流通以及財政扶持等方面的規(guī)定；按管理權限，負責管理農業(yè)和農村經濟建設重大項目。

（四）研究貫徹農業(yè)產業(yè)化經營的方針政策和大宗農產品市場體系建設規(guī)劃，促進農業(yè)產前、產中、產后一體化發(fā)展，組織協(xié)調菜籃子工程和農業(yè)生產資料市場體系及農業(yè)信息系統(tǒng)建設；負責農業(yè)統(tǒng)計、預測并農業(yè)各行業(yè)產品及農業(yè)生產資料供求狀況等農業(yè)農村經濟信息；會同有關部門貯備、安排農業(yè)生產救災物資。

（五）組織實施科教興農戰(zhàn)略；研究擬定農業(yè)科技、教育、技術推廣規(guī)劃和相關規(guī)定；指導農業(yè)教育和農業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作。

（六）負責農業(yè)各產業(yè)的產品和綠色食品、無公害農產品質量工作；組織協(xié)調種子農藥肥料等農業(yè)投入品質量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；組織縣內種子、農藥、肥料、生產經營許可證的發(fā)放工作；負責農業(yè)生物物種資源和植物新品種的保護管理；組織協(xié)調植物檢疫工作，疫情并組織撲滅。

（七）按照管理權限負責農業(yè)利用外資項目工作，組織實施出口創(chuàng)匯農業(yè)，推動農業(yè)對外開放；依法監(jiān)督管理農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，組織生態(tài)農業(yè)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作。

（八）組織農業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術人員和農民技術員職稱評審工作及勞動工資統(tǒng)計工作，組織農業(yè)農村基層干部的繼續(xù)教育和農民技術培訓，指導農業(yè)技術推廣隊伍及行政執(zhí)法隊伍建設。

篇2

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(20*)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(20*)85號)及《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20*〕77號）以及今年7月7日全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現代農業(yè)和新農村建設步伐的不斷加快，農業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農業(yè)科技進步和農村社會經濟發(fā)展速度。當前，我縣農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農業(yè)和農村經濟的特點看，還是從新時期農業(yè)和農村工作的任務看，農技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現代農業(yè)和新農村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發(fā)展服務。

二、總結經驗，前一階段農業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“*縣深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農業(yè)局。通過組織縣農業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調研，摸清基層情況，我縣研究了《*縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》，經過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報*州人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20*〕97號）文件原則同意我縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。

三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作

根據上級的安排和部署，這次基層農技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經營，合理布局基層農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用，充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20*〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農業(yè)技術推廣機構，不斷優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣服務隊伍。

1.農業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設農業(yè)技術推廣中心、經濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子）、農業(yè)機械技術推廣站（將農機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農機產品質量投訴站”牌子）、農機安全監(jiān)督管理站、農業(yè)廣播電視學校。新組建農業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設農業(yè)技術推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設林業(yè)技術推廣站。

3.水務系統(tǒng)機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設水務站。

按照（文政復〔20*〕97號）文件規(guī)定：在這次農技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農村經濟經營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植，確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據有關文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制，其人員和業(yè)務經費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見?？h級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1*名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據各自的職能和任務，合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經費保障、公益性職能與經營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，加強協(xié)調，密切合作，確保改革工作的順利進行。農業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協(xié)調，合理設計農業(yè)技術推廣機構布局，科學設置職能，優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農業(yè)技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經費支持，做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農業(yè)技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內，符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員，經本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員，按照《*州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農業(yè)技術人員到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產流失。要切實加強農業(yè)技術推廣機構的資產監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構的資產要依法進行清查，登記產權權屬，核清資產，摸清家底，防止國有資產流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再一下工作時間安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清產核資工作；20*年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20*年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調，抓好農村經營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規(guī)定:農村經濟經營管理站不再列入基層農業(yè)技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產、人員、編制等維持現狀，不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔20*〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調查工作的意見》（云政發(fā)〔20*〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站合署設置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農經站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的基礎上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農業(yè)和農村統(tǒng)計工作，避免數出多門具有十分重要的現實意義。為此，請農業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農村經營管理體制改革工作。

篇3

我縣地處桂東南沿海，總人口102.05萬人，農業(yè)人口81.98萬人，占總人口80.3%，是一個典型的農業(yè)大縣。全縣管轄有13個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，273個村委（社區(qū)），耕地面積50058公頃，其中水田32861公頃，早地17197公頃。2002年前全縣有農經機構16個，其中縣級1個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級15個，總人數75人，其中在編人數73人，縣級7人，鄉(xiāng)級68人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站有4～5個編制人員。在人員素質上，按學歷劃分，中專以上學歷60人，占在編人數82%，大專以上學歷15人，占在編人數18%。在經費來源上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構屬全額撥款事業(yè)單位，73個人員全部享受財政全額撥款；2002年3月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站和農業(yè)站、農機站等幾個部門合并為農業(yè)服務中心，原農經站人員分流到其它部門，不再從事農經工作，在農業(yè)服務中心只保留1個編制人員，個別大鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留2個編。

近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷深化，合浦縣農村經營管理工作的職責不斷增強，主要體現在以下幾個方面：一是開展了農民負擔監(jiān)督管理工作，加強對涉農收費的監(jiān)管，特別是實行農民負擔專項審計后，對一些亂收費的單位和行為起到了防范和制約的作用。二是全面推行農村會計委托制，實行村帳鄉(xiāng)代管，規(guī)范了村級帳務，防止了集體資金流失。并成立了鄉(xiāng)級中心。三是指導農民專業(yè)合作社的發(fā)展。2013年底已經工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社154家。四是加強了土地流轉管理，按照有關政策規(guī)定，合浦縣對農村土地進行了有效流轉，全縣現已完成土地有序流轉14.82萬畝，占承包地總面積的14%。

二、存在問題

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快和農村改革的深入，合浦縣農經隊伍在改革與發(fā)展中暴露出的問題越來越突出：

1、機構設置與工作職能脫節(jié)。近年來，農村經濟管理的有關法律法規(guī)和政策逐步完善，農村經營管理工作已由一般的服務型向執(zhí)法、執(zhí)紀的綜合管理型轉變，任務越來越重，責任越來越大，執(zhí)法執(zhí)紀職能越來越強。但縣經管站是一個只有7個編制的事業(yè)股級站，協(xié)調能力不強，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經管站，只有一個經管員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經管編制都沒有。經管機構屬事業(yè)性質單位，只有1人，沒有執(zhí)法的職能和手段，鄉(xiāng)經管干部均未過渡公務員，致使工作開展不順暢。如減輕農民負擔工作，只有調查權和建議權，沒有處罰權。有的單位違規(guī)收費，只能向領導和有關部門匯報情況，如得不到重視，只能睜著眼看著急，使個別亂收費現象時有發(fā)生。

2、工作經費短缺，人員待遇低下。農經部門承擔農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農業(yè)產業(yè)經營指導、農民專業(yè)合作社指導、新農村建設指導等職能，編制人員及經費不足，完成如此繁重的工作，需要相應的工作經費做保障。縣級經管經費不足，鄉(xiāng)經管部門沒有業(yè)務工作經費，經濟待遇低，直接影響農經工作人員的工作積極性，導致農經隊伍不穩(wěn)定。同時，工作經費缺乏，導致面向基層農經人員培訓活動少，農經調研基本停滯，農經統(tǒng)計日益邊緣化，影響了農經人員素質的提高和工作職能的發(fā)揮。

3、管理模式欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農經機構實行“條塊”管理，人事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，工資福利也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有業(yè)務工作由縣經管站管理。大多數人員的大部分時間用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，業(yè)務工作只是“蜻蜒點水”，完成一些硬性任務。人員變動隨意性大，鄉(xiāng)級經管人員調進調出，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做主，縣站無從知曉。

4、培訓條件欠缺，業(yè)務素質急待提高。雖然近幾年合浦縣每年均開展了農經業(yè)務培訓，但人員隊伍仍然參差不齊，加之缺少必要辦公設施，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)服務中心多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有電腦辦公，致使農經培訓工作舉步艱難，統(tǒng)計工作難以開展。相當一部分同志開展業(yè)務工作仍然力不從心，工作局面難以打開。

三、對策建議

1、健全建立農經機構。建議縣級提格經營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2～3人的經營管理辦公室，為縣農業(yè)局的派出機構，作為參公事業(yè)單位管理。2002年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員由縣局直接管理，業(yè)務素質比較強，業(yè)務開展順利。后來下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，編制減少影響了經管工作。所以，為了真正加強經管工作，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員以縣局垂直管理為主。

2、轉變機構性質，增強行政職能。農村經營管理機構承擔著《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等多項法律法規(guī)和農村各項經濟政策的貫徹落實，行政職能多，因此，建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管機構納入行政管理范疇，增加1～2個編制人員，把經管干部納入公務員管理范圍，增強經管機構的行政職能，使之不僅有調查權、建議權，而且擁有處罰權。

篇4

一、執(zhí)法主體

1、根據有關法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權，農業(yè)局作為市政府的農業(yè)行政主管部門，是農業(yè)行政執(zhí)法工作機構，局長是行政機關法人或法定代表人。局屬各科室和有關單位作出的農業(yè)具體行政行為，必需以農業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經過培訓考試合格取得執(zhí)法資格的公務員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任機關的，以及全市性的聯合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責任，有關職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權

1、明確執(zhí)法界定的職權范圍。農業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據，經局領導集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權范圍。各職能科室（辦）要按有關規(guī)定授予的農業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權范圍，履行農業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責農業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農業(yè)行政執(zhí)法工作；農村經濟體制與經營管理科負責農村承包合同、農民負擔監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責農產品標準化和農產品質量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農業(yè)綜合開發(fā)辦負責農業(yè)綜合開發(fā)項目的建設和財務管理行政執(zhí)法工作；科教與外經科負責農業(yè)技術推廣、農業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責農村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責農業(yè)、農藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農機辦負責農機和農機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農財辦負責農村財務、農村財務公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領導下，代表農業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務執(zhí)法行動，有關職能科室要大力配合，局承擔因執(zhí)法而引起的有關法律責任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務活動的，必需以個人（公民）名義出現，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務的身份出現，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責中應當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責

1、落實行政執(zhí)法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執(zhí)法責任制負總責；局分管有關科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執(zhí)法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執(zhí)法主管責任；直接行駛行政執(zhí)法權的執(zhí)法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責任制。根據“三定”方案，下列有關科室負責法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權：

（1）計劃與政策法規(guī)科負責《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農業(yè)生產資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農村經濟體制與經營管理科負責《中華人民共和國農村土地承包法》、《廣東省農村社區(qū)合作經濟承包合同管理條例》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《廣東省農民負擔管理條例》、《農民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經濟信息科負責《中華人民共和國農產品質量安全法》、《廣東省無公害農產品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《農業(yè)標準化管理辦法》、《*市農產品質量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經科負責《廣東省農業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》、《農民技術人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農民技術人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農業(yè)科學技術成果鑒定暫行辦法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負責《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農作物種子經營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農田保護條例》、《廣東省基本農田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》、《農藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產許可證、獸藥經營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農業(yè)機械化管理辦公室（市農業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《農機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站管理辦法（試行）》、《農業(yè)部農業(yè)機械設備管理暫行辦法》、《全國農村機械維修點管理辦法》、《廣東省農業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農機行業(yè)農民技術人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農機服務戶技術檢驗合格證、廣東省農機服務人員技術合格證、廣東省農業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領導小組辦公室（市老區(qū)建設辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農村財務管理辦公室負責《村合作經濟組織財務制度（試行）》、《村合作經濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《廣東省農村集體經濟審計條例》、《廣東省農村集體財務公開制度》、《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關于廣東省農村集體資產產權界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關職能科室不得借故推諉。各有關行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應將辦理審批事項的依據、內容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農業(yè)信息網上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應當在規(guī)定時限內及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。

對不能在規(guī)定時限內辦結的審批事項，審批部門應提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應作記錄）申請人，告知內容包括辦理情況、不能按時辦結的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內辦結，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。

涉及收費的，應當公布收費標準和依據，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領導和分管領導，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內報市人民政府和省農業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責令停產停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領導及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農業(yè)部的農業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據不足的，應當登記立案，并組織調查取證。調查取證人員收集證據時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據以后，寫出調查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據，并告知對方當事人依法享有的權利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關還應當告知對方當事人有要求舉行聽證的權利。對方當事人要求舉行聽證的，應當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設定的行政處罰權限作出適當的處理。對于情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關的負責人應當集體討論決定，并以農業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內送達行政處理決定書。行政機關應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定，在法定期限內，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關系的案件，或者其他關系可能影響公正處理的，案件調查人員應當主動申請回避或者按照利害關系人的申請回避。案件調查人員的回避，由局機關負責人決定，局機關負責人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調查處理。

五、過錯責任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因審核人的過錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致損害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執(zhí)法證、調離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償的，要依法對責任人追究賠償責任。

篇5

一、工作目標和任務

1、農業(yè)大、中?！半p證制”學歷教育。一是積極配合市、縣（市、區(qū)）農辦做好大專涉農專業(yè)學歷招生工作，配合浙江農林大學做好農業(yè)領軍人才培養(yǎng)工作；二是完成農廣校種、養(yǎng)和涉農專業(yè)學歷招生1000名，確保完成800名。培養(yǎng)的重點對象是具有大專、高、初中文化，年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業(yè)產業(yè)組織的骨干，農業(yè)科技示范戶、農業(yè)種養(yǎng)大戶，鄉(xiāng)村干部、非農業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和大學生村官等。

2、農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓。計劃完成1500名，確保完成1000名，并取得職業(yè)資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化，年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業(yè)合作社經營管理骨干、農業(yè)種養(yǎng)大戶，農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業(yè)的職業(yè)型農民。通過從農業(yè)專業(yè)技能培訓到農業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓的轉變，來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰(zhàn)略性轉移。

3、農村實用人才（包括農業(yè)專業(yè)技能）培訓。計劃完成20000名，其中農村實用人才培訓12000名，農業(yè)專業(yè)技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養(yǎng)能手、捕撈能手、加工能手、企業(yè)經營人才、農村經紀人、農民專業(yè)合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才，農業(yè)科技示范戶、農業(yè)種養(yǎng)大戶，鄉(xiāng)村干部、非農業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和大學生村官等。

4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業(yè)大講堂”宣傳培訓活動3－6期，培訓農民10－15萬以上人次；二是縣（市、區(qū)）舉辦“農業(yè)專題”宣傳培訓活動20－30期，培訓農民30－40萬以上人次。

5、舉辦第二期回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)指導培訓班。培訓內容包括現代農業(yè)建設、農產品營銷、合作社建設、農業(yè)品牌建設、農作制度創(chuàng)新、農業(yè)項目組織實施等課程。繼續(xù)探索回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生向農業(yè)創(chuàng)業(yè)領軍人物（現代職業(yè)農民）轉變的培養(yǎng)工作，通過雙學歷教育，提高他們農業(yè)專業(yè)知識水平，成為新一代職業(yè)農民。

二、工作要求和措施

1、解放思想，提高認識。根據面臨的形勢和困難，我市農業(yè)部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識，堅定信心，解放思想，振奮精神，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、責任意識，增強做好培訓工作的使命感。

2、加強領導，健全機構。要繼續(xù)加強對農民培訓工作的領導，把農民培訓工作列入全局工作之中，決不能視作可有可無、無足輕重的工作，分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力，主動聽取培訓部門的工作匯報，共同研究培訓工作；要努力爭取，使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。

3、深入調研，周密部署。深入調研農村社會經濟發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展和“兩區(qū)”建設對農村實用人才、現代職業(yè)農民、大學生村官和大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的需求，全面了解這些人員對教育培訓內容的需求，實現農村農業(yè)發(fā)展需求與個人教育培訓需求的對接，在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，部署組織培訓工作。

篇6

一、加強制度建設，不斷提高農業(yè)統(tǒng)計工作水平

我們對應泰州市農委的要求，根據《農業(yè)統(tǒng)計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統(tǒng)農業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務，按規(guī)定按要求組織實施，進行統(tǒng)一扎口規(guī)范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統(tǒng)計數字，確保了統(tǒng)計數據的質量。對上級各部門布置的農業(yè)結構調整、農業(yè)服務業(yè)、農業(yè)生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務工作，都能做到全面、準確、及時、規(guī)范，保質保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。我局的計劃統(tǒng)計工作獲得了泰州市農委主管部門的高度肯定，繼續(xù)在四市兩區(qū)中處于先進行列。年、年被泰州農委表彰為系統(tǒng)計劃統(tǒng)計工作先進集體。

二、積極開展農業(yè)生產形勢分析研究和職能工作情況調查，為領導決策提供服務

按照泰州市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求，我們經常組織開展農業(yè)生產調查研究，認真進行生產形勢分析，為上級領導決策和指導全市的農業(yè)生產提供服務。

今年來主要是按季度開展了農業(yè)生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作，及時總結研究各階段生產中的情況和問題，提出建議，形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門，并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照泰州市農委及市政府和局領導的要求，組織開展了觀光農業(yè)、休閑漁業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展及高效農業(yè)規(guī)?；ㄔO等五次專項農業(yè)調查和分析，并形成了專門材料、報表等進行了報送。

為了確保系統(tǒng)全年各項職能工作任務的全面完成，將上級各部門對局和局對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務專門擬文進行了分類匯總，并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統(tǒng)各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。

另外，結合職能工作的開展，還進行了系統(tǒng)農業(yè)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標完成情況的調查分析，累計全年共組織進行農業(yè)生產調查十四次，超額完成了年初制定的農業(yè)調查等任務指標。

三、認真做好規(guī)劃、計劃、政策意見制定等項工作

一是組織進行了年農業(yè)重點工作目標的調研，制訂了《年泰興市農業(yè)重點工作及考核辦法》，以市委辦文件形式下發(fā)，將考核結果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟工作百分考核，為促進系統(tǒng)職能工作的順利開展提供保障。

二是根據市政府編制“十一五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的要求，我們組織全系統(tǒng)各單位及相關專門人員對十五期間我市農業(yè)發(fā)展的成效進行了總結，客觀分析了存在的問題和不足，結合國家、省、市新時期發(fā)展現代農業(yè)的方針、政策和總體規(guī)劃，完成了泰興市農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十一五”期間政府投資農業(yè)專項規(guī)劃的編制工作。

三是根據局領導的安排，和辦公室一起研究制定了年農業(yè)系統(tǒng)目標管理百分考核工作意見。根據省委[]2號文件精神，配合農工辦完善了我市發(fā)展農村合作經濟組織有關的政策性意見。

客觀分析全年的工作，雖然做了一點瑣碎的事情，取得了一點成績，但也存在許多的不足，年，我們將繼續(xù)在上級的正確領導下，緊緊圍繞科室職能的

履行和發(fā)揮，按照“編制計劃，切實可行；提供信息，準確可靠；農情調研，經常深入；事務管理，系統(tǒng)規(guī)范；為農服務，熱情周到”的工作要求及服務承諾，從嚴要求，從現在做起，進一步加強學習，開拓創(chuàng)新，著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。

一是多到農業(yè)生產一線進行調查研究，切實提高農業(yè)調查與研究的廣度和結合度，努力做到吃透上情，熟悉下情，克服就數據、材料分析情況的現象，充分發(fā)揮本科室為農業(yè)生產指導和決策提供服務的作用。

篇7

__年，我部堅持發(fā)揮好調查研究的獨特作用，結合縣委、政府的中心工作積極開展調查研究，于年初即提出年度調研課題，確定了今年的調研任務及調研重點。目前已完成了__縣全力打開農民進城綠色通道、__縣殘疾人事業(yè)建設成效斐然、生態(tài)優(yōu)先建設美麗__、__以務實創(chuàng)新的舉措加快新村莊建設、__縣多措并舉促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等進行了專題調研，并以《__政研參考》形式向縣委、政府及有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就相關問題提出了建議，其中有4期被《珠江源經濟》雜志編發(fā)，為宣傳__，推動工作起到了積極作用。

以加強溝通聯系為方式，充分發(fā)揮農村工作綜合部門的協(xié)調作用。我部把協(xié)調寓于各項具體工作之中，通過協(xié)調，指導“三農”，服務“三農”。一是發(fā)揮好新農村建設的主體作用，協(xié)調推進新村莊和省級重點村建設。二是發(fā)揮農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作用，協(xié)調推進現代農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。按照縣委、政府的安排，農工部負責農業(yè)產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為完成這一艱巨任務，農工部加強與農口部門的溝通聯系，圓滿完成全縣農業(yè)產業(yè)建設年活動農業(yè)七大產業(yè)的規(guī)劃及三年行動方案的起草和貫徹落實中央1號文件的意見。三是發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牽頭作用，推進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。四是發(fā)揮新農村建設工作隊辦公室的管理服務作用，促進新農村建設指導員及派出單位支持__新農村建設。

我部高度重視干部作風建設工作，認真貫徹落實縣委“作風轉變年”活動的要求和部署，把開展作風轉變年活動與促進農村工作結合起來，以求真務實的作風，深入細致的工作，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內容。一是通過開展作風轉變年活動，積極查找工作中學習不夠、聯系群眾少等問題，切實加以整改，進一步促進全體干部職工的能力水平提升，樹立起機關工作者的良好形象。二是認真做好黨務政務公開工作，通過電子政務網站向社會主動公開農業(yè)農村工作動態(tài)。三是認真落實干部直接聯系群眾制度。單位9名干部職工分別掛鉤聯系到群眾工作并結對聯戶3-5戶群眾，領導帶頭多次深入“四群”聯系點為民辦實事好事。爭取省級新農村建設重點村項目一個，補助30萬元，用于坡衣小寨硬化村內道路，解決了長期以來的行路難問題；爭取新農村建設工作隊專項經費5萬元，用于以折村村民活動室建設；安排4萬元資金，解決了學校道路和村委會場地硬化問題；積極參與抗旱救災，為貧困戶送化肥6噸；為中心完小送文體用品2300余元。四是建立健全內部管理制度。進一步完善工作紀律、崗位職責、公務接待、公車管理、請銷假等管理規(guī)定，做到用制度管人。

全面加強黨風廉政建設。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉的思想基礎。二是領導干部帶頭，以身作則認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規(guī)定。三是單位主要領導與分管領導，分管領導與單位干部職工，黨支部與總支分別簽訂黨風廉政建設責任書。四是加強機關內部管理，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。到目前為止，農工部沒有出現吃拿卡要、、、暗箱操作、貪污受賄等違反廉潔自律規(guī)定的問題。

一年來，農工部在縣委、縣政府的領導下，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，我們的工作離縣委、縣政府的要求還有不小的差距，主要表現在：

（一）農村工作面廣、事雜，人手少、事務性工作和會議多，主動深入基層開展“三農”工作前瞻性調研少，參謀、協(xié)調、督查的作用還有待于進一步加強。

（二）綜合協(xié)調能力和機關作風建設、效能建設等還有差距。

（三）指導員工作中，部分派出單位對指導員的關心、支持不夠，少數指導員駐村時間少，職責履行不到位。

（四）省級重點村建設，大部分項目村自然環(huán)境較惡劣，基礎設施條件差，經濟困難，村民自籌資金十分有限，造成一些項目的建設標準低，達不到技術規(guī)范要求。

__年，我部將以科學發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會為指導，努力學習掌握黨的最新理論成果和新時期農村工作政策、法規(guī)，加強現代農業(yè)和新農村建設的研究、探索，進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，圍繞中心，把握方向，履行職能，努力在推進農業(yè)農村工作中再創(chuàng)佳績。

要加強學習，提高素質。組織干部職工認真學習黨的十、十八屆三中全會精神和黨在農村的各項方針政策，現代農業(yè)理論，建立健全機關專題學習制度，努力把學習的

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關鍵詞 農業(yè)稅 政府機構 政府職能 服務型政府

農業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農民權益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道。

一、后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發(fā)展不相適應的職能。具體說來，

1. 更新觀念

更新觀念是轉變職能的關鍵。農業(yè)稅的取消，標志著中國農業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。

2.向農村提供公共服務和公共產品

不收農業(yè)稅后，國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應從收稅費轉變?yōu)檗r民提供安全、保衛(wèi)、科技服務和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設、社區(qū)醫(yī)療等公共產品。

3.規(guī)劃、建設和管理小城鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動保障機構，為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障。

培育新型現代農民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民。

人口和計劃生育工作。當前農村地區(qū)仍然是人口超生的重災區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉型和創(chuàng)新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉(xiāng)關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農民、農村、農業(yè)。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農村生產力，促進農村經濟發(fā)展和維護農村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現為：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準確

按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護農村社會穩(wěn)定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進農民的生產生活環(huán)境，搞好農村基礎設施建設。

2.科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構設置和人員三部分構成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構設置的規(guī)模是重點。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機制的科學管理

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取消農業(yè)稅后，長期圍繞稅費轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作量大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的催糧派款喪失了執(zhí)行空間，人浮于事的問題顯得十分突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入不再依靠農村而主要來自上級政府的轉移支付。而轉移支付資金多被縣政府分解到各個縣級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完全成了”吃飯財政”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應該重新定位，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務型轉變。但是在具體實踐中，基層政府職能轉變嚴重滯后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政府職能轉變基本上都停留在口頭上，沒有采取實際行動。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變滯后的原因是“社會穩(wěn)定”的剛性約束。各級政府不愿意看到由于職能轉變的沖擊再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊伍。其次，雖然原則上說機構設置不要求上下對口，但是專項資金、項目等都由上級部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個部門，就要受到種種牽制。這種牽制經常直接表現為得不到上級的專項資金等非常實在的損失。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。

二、農村公共產品更顯不足

取消農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入失去了主要來源，對農村公共產品的供給更是有心無力。村委會要供給公共產品，必須籌集資金，但村委會不是一級政府，它不能有獨立的公共財政權。因此農村基礎設施建設短缺成為當前農村的一大難題。

農村基礎設施建設短缺。以水利道路基礎設施建設為例，農業(yè)稅、“兩工”取消后，村內小型水利建設可以通過”一事一議”的方式解決．但跨鄉(xiāng)、跨村的道路水利設施建設工程難以開展。尤其在防洪任務重的洞庭湖區(qū)，按照防洪標準每年一線防洪大堤都要加高培厚，以前采取的辦法基本上都是運用“兩工”中的積累工，搞部分以資代勞，籌集資金用于堤防建設，每年用于堤防建設的以資代勞資金數目都相當大。

技術服務、農業(yè)信息等公共服務供給不足。在對農民的問卷調查中詢問農民”最希望從政府那里得到什么服務”，結果顯示：排在第一位的為農業(yè)技術指導。近幾年來，農民的科學種田水平并沒有提高多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、畜牧站、水產站等涉農部門也只是一門心思忙于自己的經濟利益，很少關注對農業(yè)的技術指導。而農民迫切需要種植、養(yǎng)殖方面的技術，現實中普遍缺乏農業(yè)技術服務。

三、鄉(xiāng)村兩級財政運轉困難

鄉(xiāng)村兩級財政收支矛盾突出。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源于各項稅費收入。農業(yè)稅取消以后，農業(yè)附加稅自行消失，村級運轉資金來源大量減少。今年免征農業(yè)稅，農業(yè)稅附加收入消失，國家財政轉移支付將成為村級正常運轉的惟一來源，村級收支缺口會更大，村級組織將難以發(fā)揮自我管理，自我教育、自我服務的作用。

農業(yè)稅尾欠及其余稅收的收繳困難。 這次在宣布取消農業(yè)稅的同時，宣布暫停稅改前尾欠的清收，并對欠稅實行掛賬停息處理。這使農業(yè)稅尾欠問題成為目前農村社會的一大難題。

四、農村社會保障日益困難

中國農業(yè)人口約9億人，其中65歲以上的老年人口約6500萬人，農村人口的生活水平普遍低下。到目前為止，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，而農村的社會保障嚴重滯后。大量青；仕年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

農村弱勢群體保障問題日益突出。農村社會保障工作主要是救助社會弱勢群體和優(yōu)待撫恤特殊群體。對于這兩類人的救助優(yōu)撫，主要是縣級以上政府的責任，但由于資金有限，通常都要求鄉(xiāng)村兩級給予相應的資金配套或實物兌現。

農村醫(yī)療保障需求日益增加。在收入增長緩慢的前提下，疾?。B(yǎng)老和貧困是農民面臨的最大風險。而疾病與養(yǎng)老相比，風險更大。因此，醫(yī)療保障成為農民在社會保障體系中的第一保障需求。但是，目前的醫(yī)療保障基本上是農民自我保障。在醫(yī)藥價格猛漲的情形下，農民醫(yī)療費用支出急劇增加，醫(yī)療費用攀升的幅度超過了農民實際收入增長的幅度。據統(tǒng)計，醫(yī)療費用的增長幅度是農民收入增長幅度的2．5倍左右，醫(yī)療費用遠遠超出了農民個人和家庭的經濟承受能力。在農村，小病經常不看，大病看不起，一旦出現大病，則整個家庭陷入經濟困頓之中，因病致貧、因病返貧現象極為普遍。農民對社會醫(yī)療保障的需求很大。

五、農村文化教育缺乏

取消農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入明顯減少，也影響到農村基礎教育缺乏經費，”保工資”都成了很大的問題，對農村義務教育的投入越來越少。農村基礎教育將面臨學校危房沒有資金維修，學校辦公經費嚴重不足的困難境地。

缺乏技能培訓和市場培訓是目前農村勞動力的軟肋。而對于農民來講，在農村勞動力向城市的工業(yè)和第三產業(yè)轉移中，很多人并不具備足夠的勞動力素質，去適應城市里面舵工作。而農村人口勞動力素質的關鍵又取決于農村教育水平，包括文化素質教育和專業(yè)的勞務技能教育。

農民的市場意識淡薄，在種、養(yǎng)的品種、結構上隨心所欲，很少考慮市場的潛在需求。地方政府對農業(yè)結構的引導與調整又常常缺乏全局的考慮，造成一哄而上。一哄而散。取消農業(yè)稅后，農業(yè)被進一步推向了市場，農民對市場的預期將直接影響農民的收入。因此，急需組織多種形式的培訓，引導并樹立農民的市場意識。

而基層干部的再教育問題尤為突出。當前急需解決以下問題：一是觀念轉變難，公仆意識欠缺。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部與農民的關系發(fā)生了很大的轉變，鄉(xiāng)村干部很難從觀念上樹立一種為農民服務的公仆意識，基層干部的服務能力也有司題。

另外，農村文化傳播手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多已停止了運轉，農民與外界的接觸只能通過電視。在農村調查中，大多數村還沒有有線電視。有些農村社會風氣越來越差，人們的道德觀念淡化，社會責任感缺乏，賭博之風盛行和信教農民越來越多。

六、農村土地承包糾紛增多

隨著農業(yè)稅取消和糧食直補、良種補貼政策的落實，土地收益回升，農民種田的積極性高漲，原來擁有土地使用權的進城農民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地：沒有趕上農村土地二輪延包的農戶，則根據國家現行的農村常駐人口。人人享有農村土地使用權的農村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調整土地；而目前占有土地承包權的農戶，也根據國家規(guī)定的農村土地承包30年不變的政策，極力反對重新調整農村土地。如湖南澧縣某鄉(xiāng)，失地農戶高達42．2%，失地人口達31．1%。由此而引發(fā)了原承包戶與現租賃戶或承包戶之間的矛盾，2004年該鄉(xiāng)處理的案件就達184起．尤其是拋荒地糾紛多。這些土地承包糾紛規(guī)模大、涉及面廣。

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一、農村工商所在新農村建設中的地位和作用

(一)農村工商所是工商系統(tǒng)促進新農村建設的主力軍。目前，農村工商所占整個工商系統(tǒng)基層所總數的80％左右，人員占總編制的50％以上。信陽是河南省農業(yè)大市，所轄八縣兩區(qū)、217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市工商系統(tǒng)共有227個工商所，其中農村工商所177個，占全市基層工商所總數的78．8％，幾乎一半以上的工商人員工作在農村執(zhí)法監(jiān)管第一線?？梢哉f，工商系統(tǒng)的監(jiān)管力量主要分布在農村。農村工商所處于工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管的最前沿，直接面向廣大農村市場，面對廣大農民群眾，每天都要與農民群眾打交道，是工商部門密切聯系農民群眾的紐帶和橋梁，其一言一行、一舉一動代表著工商部門的形象，體現了工商部門為人民服務的宗旨和意愿，是工商部門促進新農村建設的實踐者，是宣傳黨的農村政策的傳播者，是落實興農措施的執(zhí)行者，是維護農民切身利益的捍衛(wèi)者，從而是工商部門促進新農村建設的主力軍。

(二)農村工商所是工商系統(tǒng)促進農村經濟發(fā)展的主陣地。作為市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的重要職能部門，工商部門擔負著培育農村市場主體、促進農業(yè)產業(yè)化經營、搞活農村商品流通、維護農村市場秩序、保護農民合法權益等重要職責，起著不可替代的作用，而這些職能作用的顯現和發(fā)揮都有賴于農村工商所去付諸實踐。因此，農村工商所是工商部門促進農村經濟發(fā)展、保障農村市場秩序健康有序的主陣地。

(三)農村工商所是推進工商行政管理體制機制創(chuàng)新的重心。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農民已成為新時期的市場主體，農產品商品化、農業(yè)產業(yè)化、農村市場化加速推進，工商行政管理領域逐步向農村市場延伸，監(jiān)管的范圍、對象、層次、責任進一步擴大，監(jiān)管的重心由城區(qū)向農村傾斜，統(tǒng)籌城市和農村發(fā)展已成為工商行政管理改革與發(fā)展的重要研究課題。在這種情況下，加強農村工商所正規(guī)化建設，加快實現監(jiān)管執(zhí)法重心下移，全面推進職能到位，日益成為工商行政管理體制和機制改革的主攻方向。

(四)農村工商所是工商系統(tǒng)實施“興農工程”的主戰(zhàn)場。今年以來，按照省局總體部署，我們在實施“四大興農工程”的同時，結合信陽大力發(fā)展勞務經濟的戰(zhàn)略目標，增添了勞務富農、服務支農兩項內容，構成了支持新農村建設“六大興農工程”，其工作重點在農村，服務對象是農民，具體任務的落實主要在農村工商所，農村工商所也就成為工商系統(tǒng)實施“興農工程”的主戰(zhàn)場。

二、農村工商所在新農村建設中大有可為

農村工商所在新農村建設中新的定位，使其在新農村建設中不僅應當而且能夠大有作為。目前，我們一些同志對此認識不足，思路不清晰，任務不明確，找不準工作切入點和結合點，工作機制不健全，缺乏特色和創(chuàng)新。因而，農村工商所要真正擔當起促進新農村建設主力軍的作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。對此，要有一個清醒的認識，要正視并解決農村工商所存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高思想認識，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，變弱勢為強勢，從抓好“六個點”入手，發(fā)揮“六大員”作用，使“興農工程”真正成為工商部門支持服務新農村建設的民心工程、名牌工程。

(一)選準結合點，當好謀劃員。建設社會主義新農村是當前各級黨委、政府的一項中心工作，是一切工作的重申之重。農村工商所在此過程中，要主動根據工商行政管理職能，積極向當地黨委政府建言獻策，在推進新農村建設的政策措施、長遠規(guī)劃、發(fā)展目標制訂上凸現工商部門的作用。就農村工商所而言，要結合工商系統(tǒng)“興農工程”工作內容，找準結合點和切入點，選好工作突破口，因地制宜、合理謀劃工作目標和幫扶重點及措施，使農村工商所與當地黨委政府的工作搞好對接，與當地農村經濟發(fā)展的政策做好對接，與當地農民的經濟發(fā)展的愿望做好對接，使興農工程的著力點更加貼近農村，符合農民需求。農村工商所的工作切人點不應“一刀切”，而應因地制宜。要根據當地人文環(huán)境和地理環(huán)境，突出特點，力爭達到一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，使“興農工程”惠及千村百鄉(xiāng)，真正成為新農村建設的“富民工程”。

(二)尋求支撐點，當好宣傳員。為爭取創(chuàng)造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農村工商所一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會的溝通協(xié)調，使他們充分了解和認識工商部門愛農、幫農、護農的真情實意和方法措施，贏得理解，取得支持；二是加強對工商所內部人員宣傳教育，通過學習中央、省、市有關文件精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚干勁，使全體工商所人員帶著感情，帶著真誠，自覺地投身于新農村建設中：三是加強對農民群眾的宣傳。要廣泛走訪農戶和涉農企業(yè)，大力宣傳工商部門的興農措施，讓農民知情，請農民參與，使農民認同，受農民監(jiān)督，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，使新農村建設形成強大而持久的動力。

(三)圍繞發(fā)展點，當好服務員。農村工商所要牢固樹立發(fā)展是 “第一要務” 的思想，不斷強化服務理念，把服務新農村建設貫穿于工商所工作全過程，圍繞農民所思、所愿、所盼，進一步拓寬服務領域，不斷優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。要開展多種形式的“走出去，請進來”聯宜互動活動，加強與農民、涉農企業(yè)之間的溝通聯系，了解鄉(xiāng)情民意，根據農民致富需求，積極開展上門服務、現場服務、跟蹤服務，并利用工商部門掌握的法律法規(guī)、信息資源等優(yōu)勢，開展送法下鄉(xiāng)、送信息下鄉(xiāng)，大力宣傳支持涉農企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵農民從事個體私營經濟，引導涉農龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，支持農產品、農業(yè)生產資料和消費連鎖經營，積極支持發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農村專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

(四)把握著力點，當好指導員。對于糧食主產區(qū)，要把工作重點放在維護農資市場秩序，保障農業(yè)生產順利進行，提高農業(yè)生產的質量和效益上；對于經濟作物種植較多的區(qū)域，要引導農民發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增長方式的轉變；對于糧食、農副產品加工區(qū)，要落實各項優(yōu)惠措施，支持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改制，著力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，促

進農業(yè)產業(yè)化經營；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)，要把發(fā)展多種所有制、多種形式的龍頭企業(yè)作為促進縣域經濟發(fā)展的重點，支持農村小企業(yè)做強做大；對于一無資金、二無資源的區(qū)域，要積極引導發(fā)展勞務經濟，鼓勵農民外出務工，并積極配合做好“回歸”工程，支持外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺農村。

(五)抓住閃光點，當好培育員。興農工程是一項民心工程，要取信于民，必須干幾件讓農民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事、實事。因此，農村工商所要突出地方產業(yè)優(yōu)勢和特色，抓住具有發(fā)展前景的亮點，以點帶面，重點突破，不斷取得成效。根據信陽實際，當前要緊緊抓住發(fā)展勞務輸出這個新的經濟增長點，積極培育大型勞務輸出企業(yè)，引導農村剩余勞動力外出務工。重點發(fā)展具有信陽特色的涉外勞務，進一步打造新縣作為全國外派勞務基地縣的金字招牌。提高潢川園林、淮濱電焊、光山服裝、商城烹調、息縣保安、平橋建筑等勞務品牌，唱響勞務經濟晶牌，使勞務經濟惠及農村千家萬戶；抓住信陽發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢，積極實施商標廣告戰(zhàn)略，引導農民、涉農企業(yè)增強品牌意識，搶抓特色農副產品商標的申請注冊，把已形成規(guī)模的特色農副產品作為申報注冊重點，提高農副土特產品商標注冊率。積極培育“華英”、“龍?zhí)丁背蔀轳Y名商標，發(fā)展：比大農村經濟；抓住信陽紅色旅游資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展多種投資形式的旅游產業(yè)，促進我市旅游行業(yè)開發(fā)升級，拉長旅游產業(yè)鏈條；抓住涉農龍頭企業(yè)和各類農民經濟協(xié)會的帶動示范作用，建立聯系點和聯絡員制度，在企業(yè)和農戶之間牽線搭橋、穿針引線，大力宣傳推廣“龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織+農戶”模式，培育扶持大型訂單龍頭企業(yè)，幫扶企業(yè)與農戶簽訂和履行訂單合同，積極發(fā)展訂單農業(yè)，提高合同履約率，以此暢通農產品銷售渠道，增加農民收入。