導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇發(fā)展觀的相關(guān)知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)我國(guó)的公共圖書管的藏書總量、流通人次、書刊外借的情況來(lái)看，我國(guó)的公共圖書館的硬件設(shè)施在不斷的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了值得飛躍，但是在新的發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)公共圖書館在管理上遇到了很多新的問(wèn)題，例如存在管理理念、管理制度、圖書經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、圖書館管理機(jī)構(gòu)、管理人員的用人機(jī)制等各個(gè)方面都存在著一定的問(wèn)題。因此在新的發(fā)展環(huán)境下改善管理的方向性是解決公共圖書館管理問(wèn)題上的重要問(wèn)題。

二、公共圖書館管理的新方向

（一）改善公共圖書館管理理念

改善公共圖書館管理理念是實(shí)現(xiàn)管理新方向的第一步也是非常重要的一部，在我國(guó)公共圖書館的管理理念上傳統(tǒng)的思想一直是注重收藏，特別是一些性質(zhì)比較高、藏書權(quán)威的機(jī)構(gòu)在面對(duì)圖書的收藏方面就特別的注重，在管理理念上的限制主要是針對(duì)讀者方面，但是讀者是圖書館最重要的組成部分，因此在面對(duì)這一點(diǎn)上我們要實(shí)現(xiàn)新的突破，要善于打破陳舊落后的思想觀念，加強(qiáng)圖書對(duì)于讀者的作用意義，以及實(shí)現(xiàn)讀者閱讀不同圖書的可能性，這樣就真正的實(shí)現(xiàn)了圖書的使用價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)管理制度上的創(chuàng)新就首先要放開(kāi)對(duì)于圖書的管理制度，但是在放寬政策制度的時(shí)候，讀者的自我行為約束也是非常重要的。這樣兩方面的突破就真正的將圖書的價(jià)值發(fā)揮到實(shí)際中來(lái)。

（二）公共圖書館管理制度的新方向

實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共圖書館管理制度新方向首先就要打破公共圖書館對(duì)主管機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系上的依賴，公共圖書館的管理制度要?jiǎng)?chuàng)新化的按照系統(tǒng)行業(yè)歸口，各個(gè)級(jí)別的公共圖書館要從管理上突破所在系統(tǒng)各級(jí)行政管理部門管理制度限制。從大的方面來(lái)看，我國(guó)公共圖書館的管理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力，從而保證圖書館事業(yè)大的發(fā)展規(guī)劃方向。管理體制上要能放開(kāi)手，實(shí)現(xiàn)公共圖書館管理制度上有獨(dú)自的支配權(quán)，有能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的發(fā)展空間，管理體制上實(shí)現(xiàn)圖書館不再受系統(tǒng)管理的束縛，創(chuàng)建科學(xué)體系規(guī)劃地，加強(qiáng)公共圖書館資源優(yōu)化配置，特別是一些文獻(xiàn)資源建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)存在的價(jià)值，不能從管理制度上造成圖書的重復(fù)與浪費(fèi)現(xiàn)象，要形成高效發(fā)展機(jī)制，從而保證公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）公共圖書館圖書經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

新方向我國(guó)的公共圖書館是國(guó)家制約性的公益組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家的財(cái)政支持是公共圖書館收入發(fā)展的主要方向。2005年到2010年期間，我國(guó)公共圖書館獲得的財(cái)政支持占其收入發(fā)展的79％至89.3％之間，圖書館管理人員支出占總支出的44.7％至49.6％。根據(jù)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)公共圖書館財(cái)政投入主要的方向是人力費(fèi)用支出上，因此我們要改善我國(guó)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道豐富化、金額數(shù)量增加、使用規(guī)范化。在我國(guó)的公共圖書館管理上建立專門的經(jīng)費(fèi)法律制度，明確說(shuō)明公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用方向，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于圖書經(jīng)費(fèi)的保障，每一個(gè)層次的公共圖書館的圖書經(jīng)費(fèi)要達(dá)到公共圖書館費(fèi)用支出的35%以上。

（四）公共圖書館管理機(jī)構(gòu)新方向

我國(guó)公共圖書館管理機(jī)構(gòu)上的管理制度程序一直延續(xù)的傳統(tǒng)的金字塔形式，因此在組織機(jī)構(gòu)的上主要是實(shí)現(xiàn)職能分工，但是在我國(guó)公共圖書館不斷發(fā)展的今天實(shí)現(xiàn)圖書館分工細(xì)化、部門設(shè)置細(xì)化，在每一個(gè)管理部門之間要加強(qiáng)橫向的溝通，為整個(gè)的圖書管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造新的方向性，同時(shí)要關(guān)注在新的管理機(jī)構(gòu)中部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，盡可能的保證內(nèi)部的分工上存在一定的聯(lián)系性與規(guī)范化，例如在圖書館信息管理部分中間要將內(nèi)部的信息系統(tǒng)規(guī)范化，對(duì)于整體的信息系統(tǒng)有一個(gè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)操控，其余的下線人員要完善與其之間的協(xié)調(diào)與溝通，保證整個(gè)信息管理上的完整與規(guī)范，為讀者查閱閱覽圖書提供最大程度的便利性。

（五）公共圖書館管理人員機(jī)制新方向

在公共圖書館管理人員的機(jī)制上首先要打破的就是傳統(tǒng)的圖書館人事制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，在現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中關(guān)于人力資源管理的核心問(wèn)題就是提高對(duì)于員工管理上的創(chuàng)新，因此在面對(duì)這一個(gè)問(wèn)題上新的方向性就是要不斷的實(shí)現(xiàn)公共圖書館管理人員機(jī)制要實(shí)現(xiàn)透明化與科學(xué)化，保證圖書館管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷的更新，加強(qiáng)對(duì)于新型的技術(shù)手段的掌握，特別是一些高端的科技人員在公共圖書館管理人員機(jī)制中的使用價(jià)值的體現(xiàn)。這樣在人們進(jìn)入圖書館后能夠面對(duì)新的科技管理技術(shù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“三農(nóng)”，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說(shuō)，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說(shuō)是我們解決三農(nóng)問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問(wèn)題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來(lái)兩大問(wèn)題。第一，錢從哪里來(lái)，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來(lái)，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒(méi)地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過(guò)程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說(shuō)城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會(huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過(guò)程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過(guò)程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒(méi)有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來(lái)一定的困難，或者是要求過(guò)急，或者是做不到，或者是帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問(wèn)題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、

篇3

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校；圖書館；管理模式；發(fā)展方向

目前，中職學(xué)校圖書館仍停留在傳統(tǒng)服務(wù)模式的層面，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下以幾方面：一是服務(wù)形式的單一性。傳統(tǒng)的服務(wù)模式主要是“面對(duì)面”、“一對(duì)一”的借閱服務(wù)方式。圖書館所有的工作以圖書館的館藏為軸心而展開(kāi)，以有限有形的文獻(xiàn)信息的搜集、加工、整理和傳遞為主要內(nèi)容，即以收藏，加工和保存圖書服刊，資料等以紙張為載體的文獻(xiàn)信息為主，向讀者提供原始文獻(xiàn)等較低層次的服務(wù)。二是服務(wù)工作的被動(dòng)性。傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)是一種等讀者上門的服務(wù)。有的館員以自己是圖書的管理者和主人，而不是服務(wù)者，簡(jiǎn)單地將圖書館看成本校師生的圖書“借閱室”，習(xí)慣于等讀者上門的服務(wù)方式。三是服務(wù)工作的封閉性。由于中職學(xué)校圖書館發(fā)展歷史短，外部聯(lián)系少，逐漸形成自我封閉的內(nèi)向型服務(wù)模式，大多局限在圖書館之內(nèi)。四是服務(wù)對(duì)象的固定性。由于條件限制，圖書館的活動(dòng)少，影響小，讀者少服務(wù)對(duì)象比較固定，主要是本校部分師生。

中職學(xué)校圖書館要想發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新，不斷提高，構(gòu)建中職學(xué)校圖書館管理模式發(fā)展的新途徑、新方向。

一、更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

首先要改變以收藏文獻(xiàn)種冊(cè)數(shù)為衡量圖書館規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)能力的思想觀念，樹(shù)立以信息利用效果作為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估圖書館工作的觀念，大力倡導(dǎo)開(kāi)拓進(jìn)取，無(wú)功是過(guò)的觀念，將圖書館信息服務(wù)工作引向深入。廣大的信息服務(wù)人員要自覺(jué)樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)效觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念，自覺(jué)運(yùn)用新觀念去指導(dǎo)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。這樣館員才能從陳舊落后，保守的管理模式中跳出來(lái)，圖書館才能逐步形成新的管理機(jī)制。

二、重組管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量

傳統(tǒng)的圖書館管理模式一般是以文獻(xiàn)管理為中心，按文獻(xiàn)類別或工序來(lái)設(shè)置部門，如采編部、流通部、閱覽部、期刊部、技術(shù)部、參考咨詢部等。這種模式將采購(gòu)、加工、整理、服務(wù)相分離，部門劃分過(guò)細(xì)，不利于信息時(shí)代的高效管理。重組管理模式應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。其一，市場(chǎng)運(yùn)作方式。目前大多數(shù)圖書館在分類編目工作上投人了大量的人力和物力，其實(shí)這些工作完全可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)完成。把采購(gòu)、分類編目、數(shù)據(jù)交換合為一體，組建信息整理部，用最少的人力物力可達(dá)到相同的效果，提高工作效率。其二，建立流通、期刊、咨詢部門一體化管理方式。流通、期刊、咨詢一條龍服務(wù)，為讀者提供中外文圖書，期刊一次性信息管理服務(wù)，減少讀者查找信息的盲目性，提高文獻(xiàn)資源的利用率。這就需要館員把工作重心轉(zhuǎn)移到如何通過(guò)多種方式獲取文獻(xiàn)信息滿足讀者的需求上來(lái)，將分散的文獻(xiàn)信息集中起來(lái)變?yōu)橛行蛐畔?，按讀者需求有針對(duì)性地總結(jié)、概括、加工提煉，二、三次開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)，達(dá)到文獻(xiàn)深層的利用，使流通及期刊管理的檔次上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、建立館員繼續(xù)教育管理機(jī)制，提高管理質(zhì)量

現(xiàn)代圖書館必須有適合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的專業(yè)人才，能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有較高的信息處理能力、外語(yǔ)水平及計(jì)算機(jī)水平。信息時(shí)代掌握現(xiàn)代技術(shù)，提高服務(wù)技能，是館員的職責(zé)要求。加強(qiáng)對(duì)館員繼續(xù)教育的管理，也是圖書館在新形式下的重要工作。圖書館員要不斷更新知識(shí)，拓寬知識(shí)面，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)裝備自己，努力提高自己的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)帶有特色，富有個(gè)性。但事實(shí)表明，還有些館員沒(méi)有意識(shí)到接受繼續(xù)教育的必要性。圖書館要打破陳舊、落后、保守的管理模式，在建立現(xiàn)代化信息管理模式基礎(chǔ)上建立館員接受繼續(xù)教育的管理機(jī)制，訂出具體詳細(xì)的館內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)專門的監(jiān)督檢查人員，督促每個(gè)館員達(dá)到要求和目標(biāo)。強(qiáng)化館員接受繼續(xù)教育的思想意識(shí)，使館員清晰地意識(shí)到接受繼續(xù)教育勢(shì)在必行，從而主動(dòng)利用自學(xué)、培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式提高自己的專業(yè)素質(zhì)和水平，跟上時(shí)代的步伐。

四、充分利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮圈書館網(wǎng)絡(luò)閱談導(dǎo)談作用

網(wǎng)絡(luò)閱讀導(dǎo)讀是圖書館館員借助一定的手段，以幫助網(wǎng)絡(luò)讀者養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣、提高認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和閱讀品質(zhì)，形成較高的信息素質(zhì)為目的，面對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)所進(jìn)行的有效的引導(dǎo)、輔導(dǎo)和指導(dǎo)行為。

（1）強(qiáng)化信息導(dǎo)航功能，培養(yǎng)讀者網(wǎng)絡(luò)閱讀能力。面對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息和超文本，圖書館要當(dāng)好信息的引航員，推薦專業(yè)站點(diǎn)和熱門網(wǎng)站，有針對(duì)性地引導(dǎo)讀者掌握鑒別精華與糟粕的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使之明確自己的閱讀目標(biāo)，防止網(wǎng)絡(luò)迷路。圖書館可以在校園網(wǎng)開(kāi)展“讀書咨詢”、“新書介紹”等活動(dòng)，組織有關(guān)工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)閱讀和學(xué)習(xí)，促使學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)閱讀在淺移默化中不斷提高和完善。另外，圖書館應(yīng)借助社會(huì)力量，采取新方法、新手段、新模式，積極開(kāi)展各種展覽、講座、閱讀等活動(dòng)，創(chuàng)造性地發(fā)揮以收集、開(kāi)發(fā)利用館藏文獻(xiàn)資源，傳遞知識(shí)情報(bào)為主要特征圖書館功能。為校園精神文化系統(tǒng)輸入了新的信息，為中職師生豐富完善自身文化修養(yǎng)、創(chuàng)造科技文化新成果提供了重要場(chǎng)所，

（2）創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保閱讀效果。日益豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源，在為網(wǎng)絡(luò)讀者提供獲取信息便捷的同時(shí)，也在滋生著許多負(fù)面影響。圖書館應(yīng)借助計(jì)算機(jī)的分級(jí)審查制度控制，通過(guò)這些有效措施，減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生的毒害，營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境，確保積極，健康的網(wǎng)絡(luò)閱讀效果。

（3）重視閱讀的品位與質(zhì)量，做好導(dǎo)讀工作。導(dǎo)讀在我國(guó)不僅有悠久的歷史和傳統(tǒng)，而且有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論。圖書館要有一批具有豐富網(wǎng)絡(luò)閱讀知識(shí)和較高信息素質(zhì)的圖書館員，他們有充分的條件和能力承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)閱讀導(dǎo)讀任務(wù)。結(jié)合學(xué)生的年齡、專業(yè)、興趣、愛(ài)好等因素，可編制推薦書目或?qū)ёx書目，滿足廣大學(xué)生的需求。

篇4

關(guān)鍵詞：融資租賃 銀行存款 優(yōu)勢(shì) 財(cái)稅政策

引言

我國(guó)中小企業(yè)占很大的比例，而融資租賃是我國(guó)中小企業(yè)籌集資產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，因而融資租賃的地位日益重要，本文通過(guò)將融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款的比較，分析融資租賃公司發(fā)展需得到的相關(guān)政策支持來(lái)分析融資租賃公司的發(fā)展前景。

一、融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款相比的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）融資租賃的融資方式和銀行長(zhǎng)期借款相比，手續(xù)更加簡(jiǎn)便且易獲得信譽(yù)。融資租賃的融資方式，承租人要向出租人申請(qǐng)辦理租賃物件，　出租人進(jìn)行審核后，　決定同意或不同意承租人提出的申請(qǐng)。若同意，雙方可正式簽訂租賃合同。與銀行長(zhǎng)期借款相比，融資租賃出租人對(duì)承租人各方面的審核就顯得十分簡(jiǎn)單，手續(xù)也是較為簡(jiǎn)便的。一般信譽(yù)較差的企業(yè)可以通過(guò)融資租賃獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需的資產(chǎn)，并且可以省去任何的抵押。

（二）融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款的當(dāng)時(shí)不同。銀行長(zhǎng)期借款的當(dāng)事人是借方與貸方，這兩方人，當(dāng)事人只需簽訂一張貸款合同；融資租賃的當(dāng)事人除去出租人和承租人，還包括供貨商。三方的當(dāng)事人需簽訂兩張合同，分別是一張租賃合和同一張購(gòu)貨合同。兩個(gè)合同同時(shí)生效。

（三）融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款約束企業(yè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。融資租賃的合同中，　雖然含有較多的限制條件，但基本沒(méi)有限制承租人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。銀行長(zhǎng)期借款合同中就包含了各種復(fù)雜的限制條件，且大部分是對(duì)借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的約束限制。

（四）融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款的還款方式有所不同。銀行長(zhǎng)期借款還款方式有三種不同的選擇一種是到期一次性還清本息，還有就是定期等額歸還也可以分批歸還。銀行長(zhǎng)期借款的本息償還一般是來(lái)年支付。融資租賃與之不同，它的租金一般是以定期等額方式償還。

（五）融資租賃的籌資成本一般高于比銀行長(zhǎng)期借款的成本。

（六）融資租賃的籌資方式會(huì)有優(yōu)惠政策。

（七）融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款籌集資金的用途有所不同：企業(yè)獲得銀行長(zhǎng)期借款后，可以用任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。而融資租賃的用途則有較多的限制，融資租賃是利用“　融物”　來(lái)“　融資”的，　資金的只能使用在租賃資產(chǎn)上。

（八）融資租賃與銀行長(zhǎng)期借款有不同的實(shí)現(xiàn)信用過(guò)程。

（九）融資租賃簽訂的合約是不可取消的，而銀行借款　則不同，在使用借款時(shí)，　可雙方商量變更借款數(shù)或借款期限。

經(jīng)以上分析可得出，銀行長(zhǎng)期銀行借款與融資租賃的籌資方式，分別存在各自的優(yōu)點(diǎn)與不足　企業(yè)在籌資時(shí)需根據(jù)本身的不同需求，選用不同的籌資方式。

二、融資租賃的發(fā)展需要何種政策的支持

融資租賃的發(fā)展需要財(cái)稅政策的支持，融資租賃涉及企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。為盡量減少我國(guó)因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)造成的影響，09年一月時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)型增值稅就轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。消費(fèi)型增值稅有助于刺激投資、也大大地帶動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。但卻很大程度上的影響了融資租賃公司的發(fā)展。現(xiàn)在，租賃界與稅政部門以各種方式進(jìn)行溝通，以期望爭(zhēng)取相對(duì)合理的執(zhí)行方式與稅收政策，使企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

中小企業(yè)在我國(guó)占較多的比例，中小企業(yè)對(duì)完全就業(yè)的實(shí)現(xiàn)的起著至關(guān)重要的作用，中小企業(yè)常會(huì)發(fā)生資金短缺的現(xiàn)象，而融資租賃是中小企業(yè)解決資金短缺的重要途徑之一。所以，融資租賃公司的發(fā)展是十分重要的，因而有較合理的財(cái)稅政策對(duì)融資租賃的發(fā)展是非常重要的。融資租賃界需努力爭(zhēng)取著五個(gè)方面的財(cái)稅政策：

（一）承租人增值稅中的進(jìn)項(xiàng)稅予以抵扣的問(wèn)題

承租人以融資租賃的方式獲得設(shè)備，當(dāng)租賃期滿時(shí)，無(wú)論是否要轉(zhuǎn)讓設(shè)備所有權(quán)，供貨商都可將增值稅發(fā)票開(kāi)給承租人，在承租人進(jìn)項(xiàng)稅額中予以抵扣。在合約出租時(shí)間內(nèi)，承租人返回租賃物，其中出租物的抵扣額應(yīng)按退貨相關(guān)規(guī)定做沖回。

（二）抵扣營(yíng)業(yè)稅的憑證

售后租回及直接融資租賃等業(yè)務(wù)，融資租賃公司可與財(cái)稅部門進(jìn)行相關(guān)的溝通，爭(zhēng)取獲得可證明交易的真實(shí)性的單據(jù)作為抵扣營(yíng)業(yè)稅的憑證。

（三）企業(yè)所得稅

1、投資抵免的優(yōu)惠政策

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)保、節(jié)能、安全等行業(yè)的順利發(fā)展，企業(yè)購(gòu)置設(shè)備用于環(huán)保、節(jié)能、安全等行業(yè)應(yīng)借助融資租賃的方式，更應(yīng)按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，在會(huì)計(jì)處理上，只有租賃資產(chǎn)的資本化才可享受相應(yīng)抵免優(yōu)惠的政策。

2、債權(quán)損失的準(zhǔn)備金稅前扣除的政策

我國(guó)財(cái)稅部門頒發(fā)準(zhǔn)備金稅前扣除政策以保證銀行、保險(xiǎn)、證券、等金融保險(xiǎn)業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，融資租賃公司在其本質(zhì)上也屬于金融保險(xiǎn)業(yè)，其債權(quán)不可收回的風(fēng)險(xiǎn)也很高達(dá)一定程度，應(yīng)爭(zhēng)取獲得類似政策的待遇。

（四）印花稅的設(shè)立

按立法部門解釋：融資租賃包含兩個(gè)合同以及三方當(dāng)事人。按此說(shuō)法，融資租賃公司在具體交易中，不僅含有二個(gè)合同以及三方當(dāng)事人，反而是多個(gè)合同多方還有當(dāng)事人。除去融資租賃合同，還有涉及贈(zèng)與合同、買賣合同、運(yùn)輸合同、借款合同、保管合同、技術(shù)合同、委托合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等等。稅務(wù)部門是要把它當(dāng)做一個(gè)合同征稅？或是多個(gè)合同征稅？因此建議稅法部門規(guī)定租賃公司只需交融資租賃合同里的印花稅。

（五）會(huì)計(jì)處理

從經(jīng)營(yíng)管理本質(zhì)上看融資租賃公司屬于金融機(jī)構(gòu)，其公司的會(huì)計(jì)處理方式應(yīng)與銀行的處理方法類似。

三、結(jié)論

融資租賃公司在與銀行長(zhǎng)期借款的比較上，還是存在很多的優(yōu)勢(shì)的，我國(guó)很多中小型企業(yè)也愿意通過(guò)融資租賃的方式倆籌集資金。但是面對(duì)在金融行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融資租賃公司作為一個(gè)剛興起不就得行業(yè)，起發(fā)展還存在很多的困難，若要融資租賃公司健康可持續(xù)的發(fā)展，就必須獲得國(guó)家財(cái)稅政策的支持。只有融資租賃公司的健康發(fā)展才能保證中小企業(yè)不再籌集資金上被束縛住腳步。

參考文獻(xiàn)：

[1]市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì).關(guān)于制定加快融資租賃業(yè)發(fā)展的扶持性地放政策的建議.上海政協(xié).2009年

篇5

關(guān)鍵詞:憑證式國(guó)債;因素;建議

一、制約憑證式國(guó)債發(fā)展的因素

第一,利率。一直以來(lái),憑證式國(guó)債的發(fā)行利率一直保持著略高于同期儲(chǔ)蓄存款利率或收益略高于儲(chǔ)蓄存款收益的特點(diǎn),吸引著廣大投資者,利率的漲跌直接影響著憑證式國(guó)債的購(gòu)買量。

第二,償還能力。憑證式國(guó)債是以國(guó)家信用為基礎(chǔ),幾乎不存在信用風(fēng)險(xiǎn),屬于零風(fēng)險(xiǎn)投資品種,眾多投資者也正是看重了這一點(diǎn),認(rèn)為購(gòu)買國(guó)債既沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)又有穩(wěn)定的收益。

第三,其他投資工具。目前投資市場(chǎng)上投資工具包羅萬(wàn)象,以豐厚的收益吸引著眾多的大額的投資者,如股票、保險(xiǎn)、基金、住房、其他債券等,不同程度地分流著部分國(guó)債資金。

第四,購(gòu)買兌付的便利。憑證式國(guó)債之所以受到廣大城鄉(xiāng)居民的喜好,是因?yàn)樗l(fā)行兌付網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣,購(gòu)買兌付比較便利,能讓眾多的投資者認(rèn)可,特別是那些以儲(chǔ)蓄為目的的中老年人。

二、促進(jìn)憑證式國(guó)債發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一,改變現(xiàn)有的國(guó)債發(fā)行方式,國(guó)債利率市場(chǎng)化?，F(xiàn)在我國(guó)憑證式國(guó)債的發(fā)行方式采用平價(jià)發(fā)行方式,利率固定,到期一次還本付息,收益預(yù)知,基本上不反映資金市場(chǎng)的供求狀況,不代表市場(chǎng)利率,不利于我國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展。而從西方的一些國(guó)家的國(guó)債發(fā)行方式看,通常采用貼現(xiàn)發(fā)行方式,即發(fā)行價(jià)格低于國(guó)債面值,券面不標(biāo)明利率,到期時(shí),由國(guó)家財(cái)政按面額償還,發(fā)行價(jià)格與面額之差即為利息,發(fā)行價(jià)格采用招標(biāo)方法,由投標(biāo)者公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)而定,國(guó)債利率代表了合理的市場(chǎng)利率,靈敏地反映出資金市場(chǎng)的供求狀況。因此,可以借鑒一下西方的做法,結(jié)合我國(guó)實(shí)際以及市場(chǎng)變化,采用靈活多樣的招標(biāo)方式,在固定利率的基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、通貨膨脹率等因素,實(shí)行浮動(dòng)利率,真正體現(xiàn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,緩解供求矛盾。此外要調(diào)整現(xiàn)有的計(jì)息方式,將單利計(jì)息改為以復(fù)利計(jì)息且定期浮動(dòng),增強(qiáng)計(jì)息的科學(xué)性。

第二,增發(fā)短、中、長(zhǎng)期憑證式國(guó)債,豐富國(guó)債投資品種。目前,我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)上的憑證式國(guó)債品種結(jié)構(gòu)比較單一,僅有2年期、3年期、5年期幾個(gè)品種,品種偏少且期限單一,對(duì)投資者來(lái)說(shuō)有很大的局限性,不能充分滿足廣大投資者的需要,影響了投資者的投資熱情。美國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債的發(fā)行對(duì)象與管理模式與我國(guó)的憑證國(guó)債有很多相似之處,他們的儲(chǔ)蓄國(guó)債一般為長(zhǎng)期債券,投資者可以“隨時(shí)隨地”認(rèn)購(gòu)國(guó)債,債券收益率水平較高,計(jì)算方式相對(duì)靈活,有助于投資者規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn),我們可借鑒一下美國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債的種類及發(fā)行方式,適當(dāng)增發(fā)10年、20年、30年長(zhǎng)期國(guó)債,改善現(xiàn)有國(guó)債的期限結(jié)構(gòu),這有利于促進(jìn)我國(guó)債市的發(fā)展,還可為財(cái)政更有效地使用資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資營(yíng)造更為寬松的環(huán)境。同時(shí)增發(fā)短期國(guó)債,提高財(cái)政資金使用效率,短期國(guó)債既是一種融資工具,又是一種被中央銀行利用來(lái)作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具,目前,短期國(guó)債在我國(guó)還是空白,要適當(dāng)發(fā)行3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月、12個(gè)月的短期國(guó)債,增加國(guó)債發(fā)行次數(shù),采用每周發(fā)行和每月發(fā)行的方式,形成一種每天有發(fā)行,每天有兌付的良性循環(huán),緩解償債高峰的集中出現(xiàn),解決以往國(guó)債發(fā)行初期供不應(yīng)求,發(fā)行后期供大于求,發(fā)行機(jī)構(gòu)被動(dòng)持有的局面。

篇6

貴州省平塘縣擺茹小學(xué)558300

【摘要】在教育體制改革中，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越明顯。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。尊重客觀是教育發(fā)展的主流。本文針對(duì)現(xiàn)在的教育形式，對(duì)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀談了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)教育尊重客觀規(guī)律現(xiàn)狀主潮流

隨著教育改革的春風(fēng)吹遍大江南北，來(lái)自不同層次，不同水平的教育界仁人志士們對(duì)教育改革眾說(shuō)紛云，都對(duì)教育改革有著不同的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。

在教育體制的改革中，令我感到震驚的是課本的難度有了更大的加重，其是根據(jù)城里學(xué)生大都上過(guò)幼兒園的孩子而選擇并編寫這樣的教材，讓農(nóng)村中有些沒(méi)要讀過(guò)幼兒園的農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難上加難了。還有初中英語(yǔ)中發(fā)達(dá)地區(qū)，城市里從小學(xué)就對(duì)英語(yǔ)較為重視，幼兒園、小學(xué)三年就開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，有一定的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)今選擇的教材能適應(yīng)。然而，在從事教育的過(guò)程中，我們農(nóng)村的一些領(lǐng)導(dǎo)也選擇城里學(xué)生用的教材，畢竟農(nóng)村學(xué)校有的沒(méi)有英語(yǔ)教師，未開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，讓農(nóng)村學(xué)校的孩子無(wú)從適應(yīng)，導(dǎo)致厭學(xué)輟學(xué)，比如像初中英語(yǔ)教材，剛進(jìn)初一就要求學(xué)生會(huì)說(shuō)些簡(jiǎn)單的英語(yǔ)口語(yǔ)，一個(gè)單元要要求學(xué)生背一兩頁(yè)生詞，再比如小學(xué)一年級(jí)的數(shù)學(xué)，學(xué)生剛進(jìn)校翻開(kāi)課本，就是那么幾幅圖畫，沒(méi)有更多的例題，讓老師頭疼，學(xué)生厭倦，如此對(duì)農(nóng)村的孩子來(lái)說(shuō)，太不現(xiàn)實(shí)了。

教育改革的目的是提高國(guó)民素質(zhì)，使國(guó)家更加繁榮昌盛才能屹立于世界民族之林，然而在我國(guó)農(nóng)村人口眾多的大國(guó)里，就應(yīng)該制定適合眾多人口這一客觀現(xiàn)狀，才使大部分人的綜合素質(zhì)得到提高，在教育改革的過(guò)程中應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論，不同的地域不同的狀況都應(yīng)采用不同的教育體制，不同的教材。猶如教師在課堂中"因材施教"，那我們?cè)趺床粫?huì)"因地制宜"呢？

在教育教學(xué)的過(guò)程中，我們會(huì)遇到各種各樣的困難，我們應(yīng)敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，畢竟我們面對(duì)的是活生生的客體學(xué)生，基礎(chǔ)薄弱，我們不能好高騖遠(yuǎn)，一步登天，根據(jù)自己學(xué)生的基礎(chǔ)和狀況，循循善誘學(xué)生，孜孜不倦地引導(dǎo)他們，讓他們學(xué)有所獲，整體國(guó)民素質(zhì)提高了，國(guó)家才能強(qiáng)大。

在當(dāng)今發(fā)展迅猛的中國(guó)，城里的許多家長(zhǎng)在重視教育，從幼兒園就開(kāi)始學(xué)習(xí)鋼琴、吉他、英語(yǔ)培訓(xùn)等，使孩子從小就在拼搏的環(huán)境中成長(zhǎng)，漸漸養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使他們的基礎(chǔ)油不同層次的提高，在課堂中能輕松接受并領(lǐng)會(huì)老師的傳授，甚至有的家長(zhǎng)還花錢請(qǐng)家教，使得學(xué)生對(duì)改革的教材輕松地快樂(lè)的接受。

然而，在農(nóng)村許多家長(zhǎng)知識(shí)淺少，無(wú)法輔導(dǎo)孩子，由于家境貧困，孩子剛出生父母就遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，打工掙錢，大多數(shù)孩子都和爺爺奶奶相偎相依的生活，缺乏父母之愛(ài)，沒(méi)有得到城里孩子得到的東西，從小就在枯燥單調(diào)中度過(guò)他們"快樂(lè)"的童年，如此高深的教材對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)真是"難于上青天"啊。

這就需要教育部門改善辦學(xué)條件，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度，真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng)村，行動(dòng)上傾斜農(nóng)村，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所帶來(lái)的教育愉悅，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育發(fā)展的物質(zhì)保障。

還要壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇每年都選招新教師加盟教師隊(duì)伍，并且數(shù)量每年都在增加，但仍滿足不了農(nóng)村學(xué)校的師資需求，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，年輕教師仍是少而又少。各級(jí)政府要不惜資金，足額足量地補(bǔ)充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯大農(nóng)村師資力量是均衡教育發(fā)展的最重要的保證。針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了正常的工資保障外，要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng)村，但不得不去農(nóng)村任教，究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關(guān)注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果各級(jí)政府能對(duì)教師的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題高度重視，年輕的教師們就會(huì)在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得住、干得好。

更要制定激勵(lì)措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制隨著中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，校長(zhǎng)年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命活力和教育潛力，大多數(shù)校長(zhǎng)工作熱情高漲，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，理念先進(jìn)，思路創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主力軍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但在農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍中，自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規(guī)律，對(duì)自己要求不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，具有嚴(yán)重的守?cái)偹枷牒托∵M(jìn)即滿意識(shí)，這些校長(zhǎng)的辦學(xué)思想無(wú)疑會(huì)成為制約教育健康發(fā)展的阻力。因此，應(yīng)該加大考核力度和完善任用機(jī)制，能上能下，動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)有效機(jī)制，讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精神的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

對(duì)農(nóng)村孩子而言，并不是沒(méi)有好的方法，我們作為知識(shí)的傳播者，我們應(yīng)根據(jù)自己學(xué)生的狀況，尋找適合自己學(xué)生的教學(xué)路子，因材施教，不斷地挖掘我們身邊的課程資源，讓他們?cè)谳p松愉快中學(xué)到很多知識(shí)，對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)條件較差，我們應(yīng)客觀地看待，不能把城里的教學(xué)路子硬搬到農(nóng)村的教學(xué)課堂，免得得會(huì)落得"東施效顰"。教育教學(xué)的發(fā)展會(huì)停止，教育發(fā)展將成為一句空話了。

總之，教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，只有良好的良性教育環(huán)節(jié)，才會(huì)使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技綜合國(guó)力增強(qiáng)，在實(shí)施教育的過(guò)程中，我們應(yīng)尊重客觀現(xiàn)實(shí)，一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地，在現(xiàn)有的客觀現(xiàn)實(shí)中奮力拼搏，我們的發(fā)展才有更美好的前景，所以我認(rèn)為尊重客觀現(xiàn)實(shí)才是發(fā)展的主流。

?

參考文獻(xiàn)?

［1］《新課程推進(jìn)中的問(wèn)題與反思》?

篇7

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)公司關(guān)于開(kāi)展“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動(dòng)的精神，凝聚廣大職工群眾的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致向前看、聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，快速推進(jìn)我場(chǎng)事業(yè)和林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)大林黨字[2006]21號(hào)文件要求，經(jīng)林場(chǎng)黨支部研究，決定在全場(chǎng)開(kāi)展“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動(dòng)。為使活動(dòng)取得切實(shí)成效，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和公司大討論活動(dòng)會(huì)議精神為指針，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)系實(shí)際找差距，針對(duì)問(wèn)題議對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心、理清加快發(fā)展的思路、營(yíng)造加快發(fā)展的氛圍、凝聚加快發(fā)展的合力，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的劉生店，推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)工作快速發(fā)展提供精神動(dòng)力、思想保證和智力支持。

二、主要內(nèi)容

認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)貫徹公司“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論活動(dòng)精神，積極參與公司提出的五個(gè)觀念和林場(chǎng)提出的“十個(gè)怎么辦”的大討論，同時(shí)，面對(duì)新的階段、新的形勢(shì)，結(jié)合本單位的實(shí)際，總結(jié)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找出存在的差距，深入思考和研究加快發(fā)展的思路和對(duì)策。在五種觀念上實(shí)現(xiàn)突破，一是破除安于現(xiàn)狀、甘于落后的舊觀念，樹(shù)立不斷進(jìn)取、永不滿足的發(fā)展意識(shí)；二是破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的舊觀念，樹(shù)立與是俱進(jìn)、敢創(chuàng)敢試的改革意識(shí)；三是破除小富即安、小進(jìn)則滿的舊觀念，樹(shù)立自力更生、勤勞致富的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；四是破除自我封閉、固守田園的舊觀念，樹(shù)立面向社會(huì)、面向未來(lái)的開(kāi)放擇業(yè)意識(shí)；五是破除坐等靠要、靠天吃飯的舊觀念，樹(shù)立面向市場(chǎng)求生存、某發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)。同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際認(rèn)真討論“十個(gè)怎么辦”，重點(diǎn)開(kāi)展“三學(xué)三比”，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。認(rèn)真討論“十個(gè)怎么辦”即：1、為什么說(shuō)劉生店林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)新階段？在全公司邁向新階段過(guò)程中，劉生店林場(chǎng)積累了哪些基本經(jīng)驗(yàn)？要?jiǎng)?chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新成就，在全公司進(jìn)一步深化改革的同時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦？2、面對(duì)重要發(fā)展機(jī)遇期，全場(chǎng)最緊迫、最重要的任務(wù)是什么？與新的要求和先進(jìn)單位相比，我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、差距和不足在哪里，在揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)方面，我們應(yīng)該怎么辦？3、新的形勢(shì)對(duì)劉生店林場(chǎng)在工作作風(fēng)、工作方法、工作效率等方面提出了新的更高的要求，按照公司提出的打造“鯤鵬戰(zhàn)略”的要求，進(jìn)一步凝聚人心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)公司快速發(fā)展，我們應(yīng)該怎么辦？4、實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，打造招商引資平臺(tái)，主攻大項(xiàng)目，我們應(yīng)該怎么辦？5、推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，培植支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，我們應(yīng)該怎么辦？6、推進(jìn)＂小康社會(huì)＂進(jìn)程，建設(shè)文明美麗的山水園林場(chǎng)，進(jìn)一步提升林場(chǎng)品位，打造最佳人居環(huán)境，我們應(yīng)該怎么辦？7、統(tǒng)籌林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“發(fā)展”難題，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，促進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善職工群眾生活和林場(chǎng)面貌，我們應(yīng)該怎么辦？8、加快林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目，吸引更多的林區(qū)在外成功人士回林場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比重，我們應(yīng)該怎么辦？9、打好山水生態(tài)牌，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，盡快把牛心山建成生態(tài)觀光和休閑度假型的風(fēng)景區(qū)，我們應(yīng)該怎么辦？10、堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛的新劉生店林場(chǎng)，我們應(yīng)該怎么辦？在討論過(guò)程中，每個(gè)人要把討論的重點(diǎn)放到怎樣提高和推進(jìn)事業(yè)和林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林地經(jīng)濟(jì)工作怎樣貼近公司中心工作，如何改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率等方面。重點(diǎn)開(kāi)展“三學(xué)三比”一是學(xué)理論，比創(chuàng)新。每個(gè)人要按照“解放思想求發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念快致富”大討論的各項(xiàng)要求，切實(shí)學(xué)以致用，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，用新理念、新思想武裝頭腦，推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是學(xué)業(yè)務(wù)，比能力。面對(duì)時(shí)展要求，廣大干部群眾要有“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感，爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型”干部，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政策水平，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高親民、為民、富民的本領(lǐng)。三是學(xué)先進(jìn)，比貢獻(xiàn)。每個(gè)人要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，深入學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位在推進(jìn)工作過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在“三個(gè)文明”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手，爭(zhēng)先進(jìn)位，為推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)工作做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”一是要把大討論活動(dòng)與當(dāng)前的“冬采冬運(yùn)”結(jié)合起來(lái)。二是要把大討論活動(dòng)與“建設(shè)和諧平安林場(chǎng)，打造文明富裕劉生店”主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。三是要把大討論活動(dòng)與推動(dòng)單位當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)。

三、方法與步驟

大討論采取分階段、分層次、分專題、有重點(diǎn)的方法，從10月下旬開(kāi)始，集中兩個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展。

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員（10月20日—11月10日）。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，讓活動(dòng)深入人心，家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與大討論活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。林場(chǎng)廣播、有線電視和板報(bào)，要配合大討論活動(dòng)，大力開(kāi)展大討論活動(dòng)的目的、意義和舉措的宣傳，同時(shí)，推出一批心得文章，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

第二階段：學(xué)習(xí)討論分析查擺（11月10日—12月10日）。即學(xué)理論、學(xué)講話、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。要注意學(xué)習(xí)和思考相結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際找不足，對(duì)照先進(jìn)找差距，集思廣益，建言獻(xiàn)策，形成一心一意謀發(fā)展的良好局面。要采取召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，緊緊圍繞大討論活動(dòng)的主題，從加快劉生店林場(chǎng)工作發(fā)展的高度，結(jié)合本人工作實(shí)際，廣開(kāi)言路，分析問(wèn)題，查擺不足，建言獻(xiàn)策。

第三階段：總結(jié)整改（12月10日—12月20日）。通過(guò)總結(jié)“大討論”活動(dòng)的成果，疏理歸納合理化建議，形成加快劉生店林場(chǎng)工作發(fā)展的思路和對(duì)策。把大討論成果和建議疏理歸類，書面報(bào)送公司大討論活動(dòng)辦公室，制訂符合本單位實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)大討論活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，林場(chǎng)成立大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：郭曉忠、郭克金；成員：吳長(zhǎng)吉、陳浩、李文淵、張修義；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張修義兼任辦公室主任。

篇8

一、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展瓶頸

每年中考、高考結(jié)束后，都是職業(yè)院校的“招生大戰(zhàn)”。在全國(guó)職校就業(yè)形勢(shì)明顯優(yōu)于其他院校的情況下，為什么仍舊是這種“就業(yè)好招生難”的情況呢？

（一）對(duì)職業(yè)教育思想觀念上的偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，不論是社會(huì)，還是家長(zhǎng)和學(xué)生本人，都對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和理解存在著偏差，認(rèn)為只有實(shí)在讀不上普高或者大學(xué)的，才會(huì)被迫選擇學(xué)習(xí)技術(shù)。這種輕視體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面，不僅體現(xiàn)在社會(huì)公眾及用人單位身上，對(duì)于政府部門的招考也有限制，更不用說(shuō)在大城市里落戶等問(wèn)題，從而形成了惡性循環(huán)。并且也體現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校本身，無(wú)論是普高還是高等院校，都需要?jiǎng)澏ㄒ欢ǖ姆謹(jǐn)?shù)線，才能夠入校就讀，只有職業(yè)院校不需要通過(guò)這一限定，只要愿意過(guò)來(lái)讀書，就能來(lái)，當(dāng)然，從一方面來(lái)看，這體現(xiàn)了職教的低門檻性，也使得很多文化不行的學(xué)生能夠擁有學(xué)習(xí)一門特長(zhǎng)和技術(shù)的機(jī)會(huì)，但是仍有大部分的家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為這種低門檻甚至是無(wú)門檻代表了職校是沒(méi)有人愿意去的。

（二）職業(yè)院校本身的缺陷

職業(yè)院校目的在于通過(guò)實(shí)踐教會(huì)學(xué)生生存的技能和特長(zhǎng)，要實(shí)踐，就必須要有配套的設(shè)施設(shè)備，有相當(dāng)豐富的實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在“學(xué)中做，在做中學(xué)”，讓學(xué)生有動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際才能有最好的效果。但是，就目前大多數(shù)職業(yè)院校而言，很難有一整套完善的硬件設(shè)施，一個(gè)綜合性的職業(yè)院校，或許某個(gè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)較好，但是要達(dá)到每個(gè)專業(yè)都有相關(guān)配套的比較完善的設(shè)施，還是比較少的，這就限制了職業(yè)教育發(fā)展的廣度，而就深度而言，不得不提及職業(yè)教育的教師隊(duì)伍了，職業(yè)教育主要還是要通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)的深化，但是大多數(shù)老師的理論知識(shí)豐富，但是比較缺乏專業(yè)實(shí)踐能力，造成學(xué)生一味的被動(dòng)接受專業(yè)知識(shí)，但是聯(lián)系不上實(shí)際，也缺少了一些學(xué)習(xí)興趣。

二、推動(dòng)職業(yè)教肓發(fā)展的方式

要突破職教瓶頸，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，使得職業(yè)教育在社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，重要的方式就是“從內(nèi)而外，內(nèi)外兼修”。從“內(nèi)”而言，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的方式之一就是要轉(zhuǎn)變思想觀念。從根本上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)技術(shù)并不需要感到自卑和沒(méi)有前途，要理解勞動(dòng)是光榮的，技能是寶貴的。我們培養(yǎng)的不僅僅是單純的技術(shù)工，而是高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能人才。從學(xué)歷教育到職業(yè)教育，這是一個(gè)因材施教的過(guò)程，并不是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。受傳統(tǒng)教育的影響，人們認(rèn)為職教遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育，但是“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，“360行，行行出狀元”，職業(yè)院校的存在為社會(huì)人才培養(yǎng)的多樣化提供了一片沃土。思想轉(zhuǎn)變要從內(nèi)而外，首先要自我認(rèn)可，并不是實(shí)在沒(méi)有辦法才選擇來(lái)學(xué)習(xí)技術(shù)的，這是對(duì)自己負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，有的孩子動(dòng)手能力很強(qiáng)，在技術(shù)行業(yè)有發(fā)展，與其勉強(qiáng)去啃書本，不如解放思想，學(xué)習(xí)一門自己感興趣的技術(shù)，這不僅僅是傍身之計(jì)，更加是自身價(jià)值的體現(xiàn)。

從“外”而言，職校作為培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才的載體，也必須承擔(dān)起教書育人的重?fù)?dān)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)充實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，改善辦學(xué)條件，為實(shí)踐提供場(chǎng)所和保障。同時(shí)也需要提升教師素質(zhì)，以培養(yǎng)“雙師型”教師為特點(diǎn)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力，從上而下的改變教學(xué)方式，突出體現(xiàn)職校特色，著重培養(yǎng)一批行業(yè)的領(lǐng)軍人才，在社會(huì)上提高影響力。當(dāng)前選擇就讀職業(yè)院校的大部分都是不想讀書的，或者是家境實(shí)在困難的，被迫選擇職校教育。既然如此，我們就要特別重視這方面的發(fā)展，通過(guò)生動(dòng)的技術(shù)教育，多元化的教學(xué)方式，讓不喜歡讀書的孩子動(dòng)手學(xué)；通過(guò)扶持，讓家境困難的孩子努力學(xué)，用心學(xué)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。培養(yǎng)高技能人才，不僅僅是學(xué)習(xí)技術(shù)，更加是培養(yǎng)人的品性?，F(xiàn)在社會(huì)的普遍導(dǎo)向是要去做“白領(lǐng)”，做“金領(lǐng)”，而相對(duì)于技術(shù)工這種“藍(lán)領(lǐng)”不太熱衷，但是，技術(shù)工卻是最必不可少的。我們要求培養(yǎng)技能人才，不僅技術(shù)上要信得過(guò)，品格上更要信得過(guò)。這就要求學(xué)校加強(qiáng)德育培養(yǎng)，能遵守公德，明辨是非，誠(chéng)實(shí)正直，積極向上，自尊自強(qiáng)，做新一代優(yōu)秀的高技能人才。

篇9

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2012）12-0035-04

從科學(xué)發(fā)展觀的提出到黨的十七大，到“兩型社會(huì)”建設(shè)，到國(guó)家“十二五”發(fā)展綱要的正式公布……“在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀”，“建設(shè)生態(tài)文明”的特色社會(huì)主義中國(guó)，已成為一個(gè)新的有重大意義的發(fā)展方向。[1]生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，如何把握它的歷史背景和實(shí)現(xiàn)條件，如何認(rèn)識(shí)它面臨的有利條件和不利因素，如何平衡方方面面的利弊得失，如何實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是需要深入研究的問(wèn)題。作為起步不久的偉大戰(zhàn)略，十分需要從思想政治教育的學(xué)科特點(diǎn)出發(fā)，研究怎樣發(fā)揮思想政治教育在倫理觀念形塑方面的優(yōu)勢(shì)，探索在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念的方法和途徑，形成科學(xué)有效的生態(tài)文明觀教育理論，以達(dá)到順利推進(jìn)這一偉大戰(zhàn)略的目的。我們認(rèn)為，在思想政治教育的框架下，進(jìn)行生態(tài)倫理教育，形成生態(tài)文明的倫理觀念，是生態(tài)文明建設(shè)首先要進(jìn)行的工程。這既有其合理性和可行性，也有其不容忽視的理論意義和實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

一、在思想政治教育中開(kāi)展

生態(tài)文明觀倫理形塑的合理性對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究可以也應(yīng)該從多個(gè)角度進(jìn)行。選擇從思想政治教育視野中進(jìn)行生態(tài)文明的倫理教育，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明建設(shè)的精神前提和邏輯起點(diǎn)，它有其充分的合理性。

1.生態(tài)文明觀的樹(shù)立，內(nèi)在地蘊(yùn)含著要開(kāi)展生態(tài)倫理方面的思想政治教育

生態(tài)文明觀的樹(shù)立，無(wú)非兩個(gè)途徑：一是現(xiàn)實(shí)的生態(tài)困境和“生態(tài)危機(jī)”對(duì)人們的教育，因生態(tài)憂患意識(shí)的產(chǎn)生獲得必須尊重自然、與自然和諧相處的樸素生態(tài)文明觀念。進(jìn)而產(chǎn)生建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任感和行動(dòng)；另一個(gè)就是通過(guò)學(xué)校教育，習(xí)得生態(tài)文明的觀念。為實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)做好準(zhǔn)備，而學(xué)校教育正是思想政治教育的主渠道。可見(jiàn)，生態(tài)文明觀的樹(shù)立，內(nèi)在地蘊(yùn)含著要開(kāi)展科學(xué)的生態(tài)倫理的思想政治教育。只有當(dāng)以尊重生態(tài)價(jià)值為特征的生態(tài)倫理成為植根于人們心靈深處的人格特質(zhì)時(shí)，才能克服那些危及自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和精神生態(tài)的觀念上的、深層次的文化痼疾，建立起真正意義上的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和自然的協(xié)同進(jìn)化。

2.與現(xiàn)有社會(huì)文明的其他規(guī)范相比，生態(tài)倫理具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

對(duì)人的行為的規(guī)范，一方面是社會(huì)的法律體系和各種規(guī)章制度的規(guī)范、各種社會(huì)習(xí)俗等外部力量的約束，但是，這些會(huì)使人感受到其主體性受到抑制，因而常常伴隨精神上的痛苦。另一方面是思想道德的規(guī)范，它使人內(nèi)心有了德性的引導(dǎo)，從而在調(diào)節(jié)自己的行為時(shí)能感受到自由、尊嚴(yán)和幸福。生態(tài)文明觀念的樹(shù)立尤其是這樣，既要有法律的規(guī)范，更應(yīng)該作為一種德性進(jìn)入人們的心靈之中。加上生態(tài)環(huán)境本來(lái)就與人們的切身利益休戚相關(guān)。因此，建設(shè)生態(tài)文明一旦進(jìn)入人們的德性世界，成為人們的道德追求，就會(huì)彰顯出不可小視也不可代替的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通常情況下，某種倫理原則和規(guī)范一旦形成，就必須借助于適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人自身發(fā)展的需要，有利于人的存在和社會(huì)進(jìn)化的觀念體系、實(shí)踐路徑、實(shí)施方法體系才能最大限度地發(fā)揮作用，才能具有真正持久的生命力。這也正是思想政治教育介入生態(tài)倫理教育并存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.探索作為思想政治教育的生態(tài)倫理教育的依賴路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，要依賴大批具備社會(huì)主義生態(tài)文明觀念的人的有效實(shí)踐。因此，思想政治教育工作者有責(zé)任及時(shí)弄清在目前的中國(guó)，要培養(yǎng)這樣的具有生態(tài)意識(shí)、生態(tài)倫理的人如何入手？要開(kāi)展生態(tài)倫理教育、樹(shù)立生態(tài)文明觀念面對(duì)的首要問(wèn)題是什么？生態(tài)倫理教育又如何保障生態(tài)文明觀念的樹(shù)立？思想政治教育在生態(tài)文明觀的樹(shù)立中應(yīng)該做什么？可以做什么以及怎么做等一系列問(wèn)題。借助有效科學(xué)地展開(kāi)思想政治教育視野下的生態(tài)文明觀的倫理形塑研究，可以較好地認(rèn)識(shí)和有序地解決這些問(wèn)題。

4.思想政治教育在人們觀念形成中作用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)明顯

首先，思想政治教育，主要著眼于人們的思想。人的思想是一個(gè)多要素的綜合系統(tǒng)，是制約人們行為的各種因素組成的綜合系統(tǒng)，它包括動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、心理過(guò)程系統(tǒng)、觀念系統(tǒng)。在這些因素中，思想政治教育又側(cè)重于人們的政治思想及觀念系統(tǒng)的構(gòu)建。政治思想所關(guān)心的主要是國(guó)家與社會(huì)的前途與命運(yùn)，以及如何認(rèn)識(shí)和解決各類社會(huì)矛盾。政治思想是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容之一，是上層建筑的一個(gè)組成部分，在各種社會(huì)意識(shí)中居于首要的支配的地位。同時(shí)政治思想也是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)中不可分割的重要組成部分，它與人們的哲學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)思想、法律思想、倫理觀念等有著十分密切的聯(lián)系。思想政治教育理應(yīng)站在時(shí)代前列，以加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)文明觀念的傳播和幫助人們樹(shù)立符合中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀念體系為己任，努力完成建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理論研究與實(shí)踐任務(wù)。

其次，從學(xué)科發(fā)展來(lái)看，思想政治教育已實(shí)現(xiàn)了學(xué)科體系的跨越式發(fā)展，正在邁向精細(xì)化研究的新臺(tái)階，一大批研究專著的問(wèn)世表明，這個(gè)學(xué)科不僅研究方式多樣化，還呈現(xiàn)出多學(xué)科綜合研究的態(tài)勢(shì)。從專業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)看，該學(xué)科已建立起自己獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式，他們建功立業(yè)的實(shí)踐表明，這個(gè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)格獨(dú)特。在此基礎(chǔ)上介入和開(kāi)展生態(tài)文明倫理觀念教育優(yōu)勢(shì)十分明顯。

二、在思想政治教育中開(kāi)展

生態(tài)文明觀倫理形塑的可行性生態(tài)文明作為人類歷史的新發(fā)展，是一種歷史的必然。人們從歷史發(fā)展的角度切入，將生態(tài)文明理解為農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的人類文明發(fā)展的新臺(tái)階。盧梭曾對(duì)使工業(yè)文明過(guò)分膨脹的工具理蝕人的道德理性、破壞人與自然和諧的可能性和危險(xiǎn)性發(fā)出過(guò)警告。馬克思、恩格斯更是對(duì)資本主義工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與人、人與自然的異化做出過(guò)深刻的反思。1972 年，在羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》；1987 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)了研究報(bào)告《我們共同的未來(lái)》；1992 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)了全世界的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這些都為進(jìn)行生態(tài)文明觀的倫理形塑提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從理論方面說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究成果十分豐富，主要集中在以下兩大方面：一是自20 世紀(jì)中 期以來(lái)，面臨日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，學(xué)者們將關(guān)于生態(tài)環(huán)境的理論思考推向了廣闊的領(lǐng)域。西方的生態(tài)主義，生態(tài)后現(xiàn)代主義，生態(tài)等對(duì)如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有非常豐富的理論探索。這些無(wú)疑對(duì)我們?cè)鯓訕?shù)立生態(tài)文明觀以及樹(shù)立怎樣的生態(tài)文明觀的研究具有重要的借鑒意義。二是近年集中于對(duì)生態(tài)文明的特征的研究，國(guó)內(nèi)以姜春云、張?jiān)骑w、劉湘榮、廖福霖、李錦、陳壽明、吳鳳章等為代表的大多數(shù)學(xué)者，對(duì)生態(tài)文明的特征都有深刻研究。這些為進(jìn)行生態(tài)文明觀的倫理形塑提供了豐富的教育資源。如：鞏英洲對(duì)生態(tài)文明時(shí)代人類思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式所作的深刻的哲學(xué)審視和理性描繪；楊通進(jìn)、高予遠(yuǎn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)向和生態(tài)文明的構(gòu)建這一正在展開(kāi)的歷史過(guò)程的描繪；薛曉源、李惠斌的《生態(tài)文明研究前沿報(bào)告》，對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明研究的理論進(jìn)展做了很好的概括；[2]姬振海在對(duì)生態(tài)文明問(wèn)題研究中，將文明分為意識(shí)文明、行為文明、制度文明、產(chǎn)業(yè)文明四種的學(xué)理創(chuàng)新；[3]（P35-37）苗啟明在提出制度文明之后，進(jìn)一步將社會(huì)生態(tài)文明區(qū)分為生態(tài)-技術(shù)文明、物質(zhì)-財(cái)富文明、制度-權(quán)力文明、精神-規(guī)范文明和生活-行為文明五層雙質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及提出了生態(tài)文明的深層思維方式：熵理思維方式；[4]（P51-55）特別是最近張?jiān)骑w先生關(guān)于生態(tài)文明歷史方位的分析等，都極具啟發(fā)意義。[5]（P5-11）這些研究為我們開(kāi)展思想政治教育視野中生態(tài)文明觀的倫理形塑研究提供了極其豐富的前期研究成果。

然而，許多研究者只是借用“生態(tài)文明觀”這個(gè)概念，借用國(guó)外生態(tài)學(xué)理論、工業(yè)化發(fā)展的得失經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡述今日中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。對(duì)什么是生態(tài)文明觀、推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和可以堅(jiān)持怎樣的生態(tài)文明觀、怎樣樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)文明觀等類似問(wèn)題的研究卻十分少見(jiàn)。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)于怎樣樹(shù)立生態(tài)文明觀的研究也不多見(jiàn)，研究成果相對(duì)稀少。就實(shí)踐層面來(lái)看，僅有局部的、少量的諸如興辦“綠色學(xué)校”、提倡“生態(tài)旅游”、建設(shè)“生態(tài)大省”、“生態(tài)城市”、“生態(tài)村鎮(zhèn)”的類似實(shí)踐。對(duì)怎樣樹(shù)立生態(tài)文明觀問(wèn)題的研究還遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的、明晰的理論體系和實(shí)踐參與機(jī)制。至于將思想政治教育、生態(tài)倫理教育與樹(shù)立生態(tài)文明觀的研究進(jìn)行理論整合，探索其實(shí)踐路徑、應(yīng)對(duì)策略的基礎(chǔ)研究則幾乎為零……可見(jiàn)，思想政治教育視野下生態(tài)文明觀的倫理形塑研究不僅勢(shì)在必行，而且具有較大的創(chuàng)新空間和較好的研究基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，該研究的有效展開(kāi)，還必須在研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容中就如何突破難點(diǎn)、選準(zhǔn)重點(diǎn)以及研究思路和方法等環(huán)節(jié)上精心設(shè)計(jì)，以保證研究的可行性。

三、在思想政治教育中開(kāi)展生態(tài)

文明觀倫理形塑的價(jià)值和意義1.理論價(jià)值

無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，由于生態(tài)危機(jī)的強(qiáng)烈影響，使得全人類不得不面對(duì)人類自身的生存危機(jī)，又由于生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生和克服都不是孤立的，必須以系統(tǒng)的方法才能解決。因此，人們應(yīng)該選擇和堅(jiān)持什么樣的生態(tài)文明觀，如何倡導(dǎo)和弘揚(yáng)現(xiàn)代意義上的科學(xué)的生態(tài)文明觀，如何發(fā)揮思想政治教育在人們觀念塑造方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就成為必須及時(shí)展開(kāi)科學(xué)研究的問(wèn)題。如前所述，目前，關(guān)于思想政治教育與生態(tài)文明觀的樹(shù)立的研究尚沒(méi)有充分展開(kāi)，研究成果相對(duì)稀少、專著也未曾見(jiàn)到，遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的、明晰的理論體系和實(shí)踐機(jī)制。因此，對(duì)這些方面的問(wèn)題做出系統(tǒng)研究，既能體現(xiàn)生態(tài)文明觀的時(shí)代精神，又能建立一整套進(jìn)行實(shí)際樹(shù)立生態(tài)文明觀的理論體系，填補(bǔ)理論研究方面的空白。

2.實(shí)際運(yùn)用價(jià)值

“建設(shè)生態(tài)文明”雖然寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告，但在現(xiàn)實(shí)中人們究竟會(huì)把生態(tài)文明擺到何等地位，以及如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使其真正成為一種文明趨勢(shì)，“使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”，尚任重道遠(yuǎn)。偉大的事業(yè)，急需大批具有現(xiàn)代生態(tài)文明觀的優(yōu)秀人才，思想政治教育學(xué)科專業(yè)應(yīng)該依賴自身在學(xué)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代呼喚，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教育教學(xué)改革成果不斷邁上新臺(tái)階的基礎(chǔ)上再立新功，以解決當(dāng)前的新問(wèn)題。

開(kāi)展思想政治教育視野中生態(tài)文明觀倫理形塑的研究，不僅可以探索在當(dāng)代中國(guó)樹(shù)立生態(tài)文明觀的途徑與方法，推進(jìn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理論認(rèn)識(shí)和尋求社會(huì)主義的中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，還可以加深我們對(duì)黨的十七大提出的建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理論和實(shí)踐的系統(tǒng)論證，增強(qiáng)實(shí)踐操作效果。此外，還有助于解決思想政治教育與公民道德教育實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，賦予思想政治教育嶄新的時(shí)代內(nèi)容，提高思想政治教育的時(shí)效性，并為各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中提供有力的理論支撐和具體的實(shí)踐指導(dǎo)，從而增強(qiáng)其運(yùn)用性。

四、在思想政治教育視野下

有效開(kāi)展生態(tài)倫理形塑教育1.確立可行的研究目標(biāo)

首先，要探索當(dāng)代思想政治教育有效介入我國(guó)公民樹(shù)立生態(tài)文明觀的領(lǐng)域和方法，為在國(guó)家層面上建立起稱得上中國(guó)特色的、具有現(xiàn)代意義的、能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的思想政治教育體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，探索思想政治教育學(xué)科體系向培養(yǎng)社會(huì)急需人才實(shí)踐轉(zhuǎn)化的途徑與方法，推進(jìn)思想政治教育學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法的創(chuàng)新，為培育符合中國(guó)國(guó)情的、多層次的、推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的有用之才而努力。第三，努力論證以下觀點(diǎn)：（1）在當(dāng)代中國(guó)樹(shù)立生態(tài)文明觀的特殊性；（2）生態(tài)文明觀的樹(shù)立與思想政治教育和生態(tài)倫理教育關(guān)系密切；（3）思想政治教育、生態(tài)倫理教育的有效實(shí)施離不開(kāi)生態(tài)倫理教育資源的優(yōu)化配置；（4）生態(tài)文明觀的樹(shù)立離不開(kāi)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的良性控制；（5）高校應(yīng)成為生態(tài)文明觀的倡導(dǎo)者，思想政治教育、生態(tài)倫理教育的實(shí)踐者和中堅(jiān)力量。通過(guò)這些研究，努力在可行性方面打開(kāi)道路。

2.構(gòu)建科學(xué)的研究?jī)?nèi)容

要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的全面梳理和系統(tǒng)研究，全面探索思想政治教育、生態(tài)倫理教育在樹(shù)立生態(tài)文明觀中的基本特征、地位作用以及內(nèi)容體系、基本路徑。第一，盡早開(kāi)展生態(tài)文明觀的基礎(chǔ)研究。即生態(tài)文明觀與思想政治教育、生態(tài)倫理教育的基本問(wèn)題研究。包括生態(tài)文明觀與思想政治教育的關(guān)系、生態(tài)文明觀與生態(tài)倫理教育的關(guān)系、思想政治教育與生態(tài)文明觀念的倫理形塑的關(guān)系等問(wèn)題的基礎(chǔ)研究。特別注重對(duì)一些基本 概念和范疇的立場(chǎng)觀點(diǎn)的研究和清理。第二，開(kāi)展樹(shù)立科學(xué)生態(tài)文明觀的實(shí)施路徑研究。即在當(dāng)代中國(guó)樹(shù)立生態(tài)文明觀的現(xiàn)實(shí)研究。主要是在現(xiàn)有的生態(tài)文明觀念和應(yīng)有的生態(tài)文明觀的實(shí)然與應(yīng)然模型分析中來(lái)研究思想政治教育、生態(tài)文明觀念的倫理形塑的實(shí)施對(duì)策與路徑。第三，開(kāi)展生態(tài)倫理與當(dāng)代價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型研究。即生態(tài)文明觀與思想政治教育、生態(tài)倫理教育的發(fā)展研究。主要從意識(shí)形態(tài)理論的變遷和生態(tài)社會(huì)主義的產(chǎn)生和拓展中來(lái)思考當(dāng)代中國(guó)人的生態(tài)倫理的態(tài)度和行為模式的生成與變化過(guò)程。第四，開(kāi)展生態(tài)文明觀與生態(tài)倫理的個(gè)案研究。即從某省、某地區(qū)的實(shí)際調(diào)查出發(fā)，從生態(tài)文明觀的梳理、思想政治教育、生態(tài)倫理教育有關(guān)生態(tài)文明觀念的樹(shù)立與現(xiàn)代人的生態(tài)行為選擇、實(shí)踐相結(jié)合的角度，構(gòu)建中國(guó)本土的生態(tài)文明觀體系，探索可操作的思想政治教育、生態(tài)倫理教育的對(duì)策與途徑。由于我國(guó)少數(shù)民族眾多、現(xiàn)代與原始共生共存、與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的社會(huì)觀念結(jié)構(gòu)迥異，因而，對(duì)這種復(fù)雜地區(qū)的個(gè)案研究成果，可以用來(lái)與發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明觀念進(jìn)行對(duì)比，從而有很大的深入分析的時(shí)空和理論探討意義。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。“十一五”前四年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開(kāi)投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。