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【關鍵詞】野生動物產(chǎn)業(yè)；野生動物保護；措施

1、野生動物產(chǎn)業(yè)概述

1.1野生動物及其產(chǎn)業(yè)的定義。本文中對野生動物的定義是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲及其他動物[1]。野生動物產(chǎn)業(yè)是指以野生動物及其產(chǎn)品為基礎，建立起來的綜合性產(chǎn)業(yè)。主要包括野生動物養(yǎng)殖業(yè)、野生動物加工業(yè)、野生動物貿易業(yè)、野生動物觀賞旅游業(yè)[2]。

1.2我國發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)的必要性

加入世貿組織后，我國經(jīng)濟面臨著更大的機遇與挑戰(zhàn)，野生動物產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，在各界支持下快速發(fā)展，給我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，拉動了經(jīng)濟增長。適度發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有經(jīng)濟效益；有利于野生動物的發(fā)展、數(shù)量的提高，具有生態(tài)效益；有利于公民生活水平與生活質量的提高，具有社會效益。因此，我國應該適度發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)。

2、野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

2.1野生動物產(chǎn)業(yè)結構不合理。投入與產(chǎn)出之間不平衡。雖然我國野生動物種類豐富，但是由于不合理利用，導致野生動物數(shù)量銳減。且馴養(yǎng)繁殖野生動物的規(guī)模較小、繁育技術落后、品種單一、商品率低、盲目性大。部分產(chǎn)業(yè)低效高耗，嚴重破壞野生動物資源。企業(yè)經(jīng)營分散、管理粗放、技術含量低、綜合利用率低，形成惡性競爭。

2.2野生動物產(chǎn)品附加值低，缺乏深加工產(chǎn)品。野生動物產(chǎn)品價值包括主體價值、附加價值。附加價值是指獨立于產(chǎn)品主體價值之外的，能夠給產(chǎn)品整體價值帶來增值并給企業(yè)及消費者帶來利益滿足，進而激發(fā)消費者購買欲望并能促進企業(yè)生產(chǎn)和銷售積極性的效用[3]。由于缺少高技術的人才，該產(chǎn)業(yè)仍處在低級階段。野生動物加工多以家庭作坊式初級加工為主，直接導致產(chǎn)生初級產(chǎn)品、半成品，缺乏深加工產(chǎn)品的附加值。

2.3我國野生動物產(chǎn)業(yè)的相關法律中，缺失動物福利法。動物福利一般指動物不應受到不必要的痛苦，即使是用作食物、工具、友伴或研究需要[4]。其他國家對野生動物福利的研究起步較早，成果頗豐。如英國早在1849年就通過了《防止虐待動物法》。我國在這方面起步較晚，還沒有一部關于野生動物福利的法律法規(guī)。我國“活取熊膽”的行為越來越多，它們99%患有膽囊炎，有的還患有膽結石、膽囊息肉、肝癌、各種組織壞死等疾病，養(yǎng)殖戶很少治療黑熊，最后黑熊只能痛苦的死去[5]。

2.4非法販賣野生動物的行為猖獗。非法販賣野生動物對其多樣性構成嚴重威脅。一些瀕臨滅絕的、有較高的經(jīng)濟價值的野生動物，受到不法分子的高度關注，在境內盜獵成功后馬上出境，輸入其他國家進行加工，這種跨國行為使保護野生動物難上加難。

3、野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中野生動物保護的措施與建議

3.1 野生動物產(chǎn)業(yè)結構調整中加強野生動物的保護。我國野生動物數(shù)量相對較少與人口眾多、土地資源較少的矛盾，決定了單純依靠野外資源無法滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，因此，養(yǎng)殖業(yè)應當作為野生動物產(chǎn)業(yè)的基礎來抓。本文提出，在發(fā)展野生動物養(yǎng)殖業(yè)時，應該注意野生動物的選種問題，依靠科學技術的進步，選擇質量優(yōu)良的品種進行定向的培養(yǎng)，努力調整養(yǎng)殖業(yè)的品質和品種結構，積極把養(yǎng)殖業(yè)的科技成果應用于實際，面向消費市場發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質”的養(yǎng)殖業(yè)。應注意人工育種、飼料調配、養(yǎng)護管理等，做到高效高質。應把分散的、小規(guī)模的養(yǎng)殖戶同大市場連接起來，實行大規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶抵抗市場風險的能力。應利用地區(qū)特有資源優(yōu)勢和區(qū)域間比較優(yōu)勢，調整養(yǎng)殖業(yè)在全國范圍內的區(qū)域生產(chǎn)結構。野生動物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該協(xié)調第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展。本人認為，應該用一批對生產(chǎn)、消費拉動作用大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場前景好、附加值高的加工業(yè)來帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對稀有的野生動物，應該以保護為主，要在這些種類的后展有保障的情況下，進行適度的開發(fā)。對消耗大量野外資源的產(chǎn)業(yè)，政府要綜合運用稅收手段以及必要的行政手段，促進企業(yè)從注重數(shù)量型向注重效益型轉變，從粗放型向集約型轉變，從依靠資源投入型向依靠科技進步、節(jié)約資源型轉變。

3.2發(fā)展科技，提高野生動物產(chǎn)品的附加值。我國野生動物產(chǎn)業(yè)中存在的附加值低的問題，需要用高科技來提高產(chǎn)品附加值，走上集約化、規(guī)?；牡缆?，提高對野生動物資源的利用率，用科技促進企業(yè)的發(fā)展。本人認為，在野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應完善野生動物產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)培訓機構或者設施，引進先進的技術，完善國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的流程，充分發(fā)揮國內工作人員的創(chuàng)新精神，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在野生動物保護方面，應該充分利用GIS項圈技術、DNA鑒定技術等先進技術追蹤放歸自然的野生動物生存狀態(tài)，避免人類過多的干擾自然狀態(tài)的野生動物的生存。

3.3立法部門應該完善關于野生動物的法律。我國應該出臺相應的野生動物福利法，保障野生動物的基本福利。本人認為，動物福利法在我國應該盡快制定并實施。福利法中應該明確規(guī)定動物的福利有哪些，應明確規(guī)定損害動物福利的量刑標準，輕者應照顧動物直到彌補對動物福利的損害為止；重者應該處以罰款或判處勞動改造。應該倡導公民努力營造一種有利于動物福利的社會、生態(tài)環(huán)境。野生動物產(chǎn)業(yè)中，如果相關企業(yè)要通過上市來籌集資金、擴大生產(chǎn)規(guī)模，應規(guī)范企業(yè)的上市法規(guī)。立法部門應從企業(yè)對野生動物的養(yǎng)殖、加工、包裝、售后服務等經(jīng)濟活動全面地對企業(yè)的上市問題進行斟酌，確保野生動物、消費者、企業(yè)的利益。本人認為，從事關于野生動物的企業(yè)中，如果有損害野生動物福利或者造的數(shù)量、種類減少的行為，應不允許其上市，且應通過稅收、財政等手段，控制這類企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，進而達到保護野生動物的目的。

3.4堅決打擊偷獵、走私等非法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年以來，我國森林公安機關共破獲盜獵藏羚羊的案件100余起，收繳被獵殺的藏羚羊皮17000余張、藏羚羊絨1100余公斤、各種槍支300余支、子彈15萬發(fā)、各種車輛153輛，抓獲盜獵藏羚羊的犯罪嫌疑人近3000人[6]。本人認為，在打擊違法行為上，政府部門要通力合作，各個省市的相關部門要聯(lián)合作戰(zhàn)，國內國際警察要共同協(xié)助，共同織下一張大網(wǎng)，讓違反犯罪的行為無處可逃。

3.5積極參與國際合作。我國不法分子在國內實行的偷獵、走私等非法活動，與國際間的犯罪活動相互關聯(lián)這樣加大了國家打擊這類非法活動的難度。政府加強與其他國家的合作，便于加快偵破我國偷獵走私的案件，保護我國珍惜瀕危的野生動物。加強國際間的交流與合作，引進比較先進的技術，對野生動物的養(yǎng)殖、加工等都是有利的。

4、結論

我國野生動物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應遵循保護優(yōu)先、開發(fā)利用在后的原則。通過行政、立法、科技等方面的努力，用各種措施規(guī)范野生動物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟行為，力求平衡利用與保護的關系，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

【參考文獻】

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【關鍵詞】繼電保護；誤動作；可靠性；原因分析；防范措施

1、引言

繼電保護是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要手段，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及用電量的急劇攀升，電力系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴大，用電設備體系越來越大，繼電保護所扮演的角色就越來越重要，繼電保護的原理結構也越來越復雜。然而，實際工作中，繼電保護裝置的不正確動作現(xiàn)象依然存在，繼電保護裝置一旦不能正確動作，往往會擴大事故，釀成嚴重后果，所以繼電保護裝置能否可靠動作就顯得極其重要。

結合自身工作實踐，對導致保護裝置不能正確動作的種類進行歸納。

①二次回路絕緣損壞。繼電保護的信號采取和對一次設備的控制，均是通過二次電纜為載體實現(xiàn)。在實際運行中，因二次電纜絕緣損壞，引起繼電保護的不正確動作事故較多。②誤碰。由于工作人員業(yè)務不熟、思想麻痹誤碰設備，導致保護裝置動作。③抗干擾性能差。因干擾信號的影響容易引起保護誤動。④電流互感器、電壓互感器二次回路問題。運行中，TV、TA及其二次回路上的故障并不少見，主要問題是短路與開路 。

2、二次回路絕緣差引起的保護誤動

2.1故障現(xiàn)象

某變電站#2主變差動保護在一次系統(tǒng)無故障的情況下動作，切除主變。事故后檢查發(fā)現(xiàn)#2主變差動保護高壓側C相TA至開關端子箱二次電纜絕緣損壞，對地絕緣為零，從而短接了一相TA。在差動繼電器中產(chǎn)生了差流，使保護誤動作。

事故原因是：C相TA引出電纜穿管處管口密封不嚴，鐵管中進水，造成絕緣損壞接地。

2.2防范措施

電纜施工中，應嚴格按施工工藝標準施工，剝切電纜時防止損傷線芯和保留的絕緣層，電纜終端應包扎或加熱縮套。地下電纜宜穿管，的電纜要加裝蛇皮管。穿管的管口一定要密封良好；在保護投運前、大修后或每年春、秋季定期檢驗時應把二次回路的絕緣檢查作為一項重點工作，應用1000V搖表測量TA二次各芯線對地及各芯線之間的絕緣，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。

3、誤碰引起保護誤動

3.1事故舉例

某變電站進行主變備用電源自投裝置安裝。該站主變保護為集成電路型，主變高后備、中后備跳中壓側母聯(lián)1100，接線圖如圖1所示。主變高、中后備跳母聯(lián)1100斷路器通過1100中間繼電器ZJ帶電后使ZJ接點閉合出口跳閘。由于集成電路保護屏內繼電器較多，接線復雜，工作人員對回路不熟悉，將1100中間繼電器ZJ誤認為是位置繼電器進行按壓試驗，使1100中間繼電器出口，導致1100母聯(lián)斷路器出口跳閘。這是一起由于工作人員誤碰導致保護動作的跳閘事故。

3.2防范措施

進行保護裝置安裝工作前，保護人員應認真學習裝置說明書，熟悉相關圖紙資料，了解保護的性能；進行保護裝置調試、檢驗工作前，應理解、熟悉檢驗內容和要求，熟悉試驗條件，明確調試的注意事項，熟悉主接線圖和二次接線圖，了解各個回路之間的聯(lián)系。

由于大量的新設備投入系統(tǒng)運行，需要保護人員不斷學習、掌握新設備的原理、性能及運行技術，以保證其穩(wěn)定、正常運行。

4、干擾引發(fā)的誤動

4.1原因分析

變電站、開關站等是具有較高磁場環(huán)境的特殊區(qū)，由于干擾引起的保護誤動作原因主要有：①雷擊。當變電站的接地部件或避雷器遭受雷擊時，由于變電站的地網(wǎng)為高阻抗或從設備到地網(wǎng)的接地線為高阻抗，都將因雷擊產(chǎn)生的高頻電流在變電站的地網(wǎng)系統(tǒng)中引起暫態(tài)電位的升高，就可能導致繼電保護裝置誤動作或損壞靈敏設備與控制回路。②高頻干擾。如果電力系統(tǒng)在隔離開關的操作時速度緩慢，操作時在隔離開關的兩個觸點問就會產(chǎn)生電弧閃絡，從而產(chǎn)生操作過電壓，出現(xiàn)高頻電流，高頻電流通過母線時，將在母線周圍產(chǎn)生很強的電場和磁場，從而對相關二次回路和二次設備產(chǎn)生干擾，當干擾水平超過裝置邏輯元件允許的干擾水平時，將引起繼電保護裝置的不正常工作，從而使整個裝置的工作邏輯或出口邏輯異常，對系統(tǒng)的穩(wěn)定造成很大的破壞。③輻射干擾。電力系統(tǒng)周圍移動通信工具產(chǎn)生強輻射電場和相應的磁場。變化的磁場耦合到附近的弱電子設備的回路中?；芈穼⒏袘龈哳l電壓，形成一個假信號源，從而導致繼電保護裝置不正確動作。④靜電放電干擾。在干燥的環(huán)境下，工作人員的衣物上可能會帶有高電壓，在穿絕緣靴的情況下，他們可以將電荷帶到很遠的地方，所以當工作人員接觸電子設備時會對其放電，放電的程度依設備的接地情況，環(huán)境不同而不同，嚴重時會燒毀電子元件，破壞繼電保護系統(tǒng)。

4.2防范措施

因此，對繼電保護裝置應采取以下抗干擾措施避免因干擾信號引起保護誤動：①對微機保護硬件采取相應的抗干擾措施?？稍谝胙b置的電源上加濾波器、模擬量的輸入加光耦等。②保護屏的接地措施。微機保護屏內的所有隔離變壓器、二次繞組間應有良好的屏蔽層并可靠接地，微機保護裝置的箱體必須經(jīng)試驗確定可靠接地：將保護屏底部的漆、鐵銹等清除干凈后，將保護屏和底部槽鋼用焊接或者螺栓固定的方式可靠接地。③保護二次回路電纜的抗干擾措施。對于由開關場引入保護裝置的交流電流、電壓回路，信號回路、直流控制回路等電纜全部采用屏蔽電纜，屏蔽電纜的屏蔽層兩端應可靠接地。

5、TA二次回路問題引起的誤動

5.1故障現(xiàn)象

某變電站出線短路引起主變差動保護動作。跳閘后，檢修人員發(fā)現(xiàn)該主變進線A相CT漏油嚴重，打開后發(fā)現(xiàn)二次接線端子板上4S3端子部位燒焦，滲油嚴重。檢查為進線A相CT二次端子剩余4S繞組處于開路運行狀態(tài)，應短接4S1、4S3，而現(xiàn)場短接了4S1、4S2，開路運行產(chǎn)生了高電壓，致使二次端子板燒焦、滲油，造成差動動作。

5.2原因分析

造成此次事故的原因為廠家由于統(tǒng)一生產(chǎn)設計，CT的每個繞組設置有3個引出端子（4S1、4S2、4S3），其中4S2端子在互感器內部不接線，為空端子，而保護人員在設備安裝接線時，未熟悉設備說明書，短接錯誤，使CT開路運行，造成故障。

5.3防止TA、TV二次回路故障的措施

5.3.1TA、TV二次回路必須分別有且只能有一點接地。在變電站運行的各環(huán)節(jié)中應采取相應的防范措施，消除多點接地隱患，避免因TA、TV二次回路兩點接地問題引起事故。

5.3.2在基建調試和驗收試驗中，施工技術人員對TA、TV二次回路接線和絕緣檢查時，不宜用抽查，應逐芯排除。

5.3.3為防止TA開路，TA二次回路不允許裝設熔斷器等短路保護設備、二次回路一般不進行切換，當必須切換時，應有可靠的防止開路措施、對已安裝好而不使用的TA必須將其二次繞組的端子短路并接地。

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生物多樣性面臨的危機一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價，來獲得經(jīng)濟的暫時發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應。森林邊緣對保持森林的結構起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構成就會發(fā)生改變，使由內部物種占據(jù)的區(qū)域進一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴重的污染。污染對水質量、空氣質量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結構遭到破壞，導致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠不會被認識?，F(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里海虎1950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點

中國的生物多樣性概括起來有下列特點：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟價值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀、第三紀的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質資源異常豐富。中國有7000年以上的農業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。

（二）中國生物多樣性保護成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。

2.就地保護成績顯著，遷地保護得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區(qū)達2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護和種質資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態(tài)工程的實施。我國先后實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護與恢復工程”。這幾大生態(tài)工程的實施，極大地促進了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機

我國目前面臨著生態(tài)危機：森林大面積消失、土地沙漠化擴大、水土嚴重流失、濕地不斷退化、自然災害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結構不合理、質量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展，草場沙化嚴重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護迫在眉睫。而在當今以人為主導的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

三、中國生物多樣性保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進

隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認識到保護人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關生物多樣性保護的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進了我國生物多樣性保護立法的進程。

（二）我國物種保護的立法現(xiàn)狀

我國是關于生物多樣性保護立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關于稀有生物保護辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》（1992）、《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護綱要》，1994年在《21世紀議程》中，對生物多樣性保護進行了規(guī)范。

（三）我國物種保護立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護的工作，以《野生動物保護法》為例進行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護法》;­同時還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》、《關于嚴厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關于物種保護的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導致環(huán)境不斷惡化，各種自然災害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護法》規(guī)定其立法目的是:­為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源,­維護生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權益”。­從而可以看出,­我們保護動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護上,­沒有凸顯出物種保護的重要性。

3.物種保護的不堅決性。由于立法目的與經(jīng)濟利益妥協(xié),­必然導致法律的軟弱性和不徹底性。相關法律的規(guī)定使用“應當”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護的不全面性。我國《野生動物保護法》將保護的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動物。這是對經(jīng)濟發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護區(qū)和禁獵區(qū)、重點保護的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴。“野生無主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴成為目前物種保護執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權自由裁量之下進行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護野生動物很有必要。

四、一些認識及建議

（一）對問題產(chǎn)生原因的認識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點:­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護觀念淡薄。

2.經(jīng)濟利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時往往把經(jīng)濟利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調查，建立保護地建設體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。其中，包括自然保護區(qū)、濕地、野生動植物保護、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強制性地保護國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強我國資源保護和利用的法律體系建設。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟利益優(yōu)先的思想轉變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導責任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強生物多樣性保護管理體制的建設，增加財政投入。­在保護機構之間要形成監(jiān)督機制，明確管理權限與責任。

5.加強執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強協(xié)作，加強監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。

篇4

關鍵詞：象牙；野生動物資源；經(jīng)營利用權；用益物權

一、問題的提出

象牙是十分珍稀的野生動物資源，其作為商品的正當性本就受到質疑，況且目前，由于非法象牙貿易的存在，每年都有幾萬頭大象被偷獵，使得大象的生存境況正面臨著巨大的威脅，因此全面禁止象牙貿易對于大象以及象牙的保護是至關重要的。而關于野生動物資源的經(jīng)營利用權，目前只是《野生動物保護法》等相關法律對其進行了規(guī)定，主要限于行政管理方面的規(guī)定，但作為私法的《物權法》卻沒有明確規(guī)定其權利屬性。那么，野生動物資源的經(jīng)營利用權究竟是何種民事權利呢？本文將以《物權法》的相關規(guī)定為研究起點，分析野生動物資源經(jīng)營利用權的權利類型，探尋權利保護沖突之解決辦法，并在此基礎上反思我國《物權法》對于野生動物資源保護的規(guī)定之不足，且提出自己的建議。

二、對野生動物資源經(jīng)營利用權的《物權法》分析

（一）野生動物資源經(jīng)營利用權的權利類型

我國《物權法》確立了野生動物資源的國家所有權制度，但是對于野生動物資源的利用制度卻沒有作出明確規(guī)定，學界對于此問題也一直在關注和探討。那么，野生動物資源的經(jīng)營利用權究竟為何種權利？筆者認為，從現(xiàn)行《物權法》的規(guī)定來看，應當把其歸為用益物權，理由如下：

第一，野生動物資源是一種特殊的自然資源，經(jīng)營利用是對其進行開發(fā)利用的一種方式，因而野生動物資源的經(jīng)營利用權是一種特殊的自然資源利用權。

關于自然資源利用權屬于何種物權，理論上也長期存在爭議。崔建遠教授在其《準物權研究》一書中將礦業(yè)權、水權、漁業(yè)權和狩獵權等系列權利稱為準物權。梁慧星教授認為，雖然采礦權、取水權、捕撈權是以獲取或采取物之內容的物權，從而區(qū)別于以物的支配為內容的物權，但在性質上都是對物的利用，所以這三種權利亦為用益物權。

準物權的內涵及性質在理論上本身就存在著很大的分歧，而特許物權注重從行政審批的程序出發(fā)來作出定義，易造成公權力對于私權的過渡干預，因此它們都不適合用來定義自然資源利用權。從《物權法》的既有規(guī)定上看，筆者認為自然資源利用權應屬于用益物權?！段餀喾ā返谌幰浴坝靡嫖餀唷睘榫幟?，規(guī)定了自然資源的有償使用制度，一系列對自然資源進行開發(fā)利用的權利統(tǒng)一在用益物權之下，可以認為已經(jīng)從立法層面確立了自然資源利用權的用益物權性質。野生動物資源的經(jīng)營利用權作為自然資源利用權的一種，應當屬于用益物權。

第二，野生動物資源經(jīng)營利用權的取得和權利內容本身都可以體現(xiàn)其用益物權的屬性。

從權利的取得上看，單位或個人需要通過行政審批程序取得野生動物資源的經(jīng)營利用權，很多人因而認為此權利屬于公法上的權利，但應當明確的是，行政審批這一公法行為只是經(jīng)營利用權產(chǎn)生的原因，并不能決定其權利性質。此時，野生動物資源的所有人——國家與受讓的單位和個人之間形成的其實是一種混合的法律關系：國家以出讓者的身份與受讓者之間形成的是私法關系，政府通過收取出讓金和自然資源使用費來實現(xiàn)國家的所有者權益；而國家以管理者身份與受讓者之間又形成公法關系，政府依規(guī)定對資源的利用實行監(jiān)督和管理，通過收取交易所得稅和營業(yè)稅來維護國家作為管理者的利益。從私法關系上看，經(jīng)營利用權人通過民事合同從所有權人——國家那里獲得許可，對野生動物資源進行經(jīng)營利用，并支付相應對價，這符合用益物權的特征。

從權利本身來看，野生動物資源的經(jīng)營利用權實際上就是權利人對國家所有之物進行占有、使用和收益的權利。野生動物資源經(jīng)營利用權符合用益物權的內涵，承載著用益物權物盡其用的效益功能，應當把其歸為用益物權。

（二）反思《物權法》規(guī)定之缺失

前述分析可知，野生動物資源的經(jīng)營利用權應當屬于用益物權，但現(xiàn)行《物權法》卻沒有對其進行明確規(guī)定，筆者認為，《物權法》對野生動物資源經(jīng)營利用權規(guī)定的缺失，乃至對野生動物資源開發(fā)利用的系列權利規(guī)定的缺失，是存在以下問題的：

第一，《物權法》在規(guī)定了自然資源國家所有權的基礎上，又規(guī)定了野生動物資源的國家所有權，突出了野生動物資源的特殊地位，但在對資源利用的規(guī)定上，卻沒有再明確規(guī)定對野生動物開發(fā)利用的權利，這不利于立法的完整性。

第二，雖然筆者提到，野生動物資源的開發(fā)利用權是屬于自然資源利用權，可以通過體系解釋來確定其權利類型，但這畢竟不利于物權法定原則的貫徹，也導致了此問題的理論之爭不斷。

第三，我國《野生動物保護法》對于野生動物資源的狩獵權、馴養(yǎng)繁殖權、經(jīng)營利用權等系列開發(fā)利用的權利的管理都進行了規(guī)定，而《物權法》對這些權利規(guī)定的缺失，不利于兩部法律之間的銜接，也不利于權利的保護。

三、權利保護沖突之解決

（一）權利保護沖突解決之思考

明確了象牙的經(jīng)營利用權是一種用益物權后，需要思考的是，全面禁止象牙貿易政策著眼于對象牙這一珍稀的野生動物資源的保護，這本無可厚非，但與此同時，卻會對象牙加工和銷售單位的經(jīng)營利用權構成侵害。在私法層面，在面對保護象牙這一野生動物資源和保護單位的經(jīng)營利用權這一用益物權之間的沖突時，必須對作出的選擇的正當性給予合理的解釋。

根據(jù)《物權法》第一百二十條后半段之規(guī)定：“所有權人不得干涉用益物權人行使權利?！笨芍瑖易鳛橄笱赖乃袡嗳耸遣坏萌我飧缮嫦笱兰庸?、銷售單位對象牙的經(jīng)營利用的。但國家現(xiàn)在為了保護大象和象牙，需要對單位的經(jīng)營利用權作出限制，這種限制的正當性何在呢？筆者認為，可以通過解釋《物權法》的第七條來解決此問題。《物權法》第七條規(guī)定：“物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益?！边@是《民法》的禁止權利濫用原則在《物權法》中的貫徹，用益物權的行使當然也應當受此限制，因此象牙的加工和銷售單位在行使經(jīng)營利用權時不得損害社會公共利益。對象牙加工和貿易單位的經(jīng)營利用之權進行適當?shù)母缮婧拖拗疲蔷哂蟹烧斝缘?。至此，權利保護之沖突得到協(xié)調和解決。

（二）反思《物權法》規(guī)定之不足

如前所述，筆者把《物權法》第七條對于禁止權利濫用原則的規(guī)定中的損害公共利益擴展解釋為包括破壞野生動物資源，才使得權利保護之沖突得以協(xié)調解決，而現(xiàn)行的《物權法》中并沒有對于物權的行使不得破壞野生動物資源的規(guī)定，這是存在以下弊端的：

第一，在野生動物資源破壞問題日益嚴重的今天，物權的行使對其造成影響的案例層出不窮，對野生動物資源保護的迫切性和重要性已經(jīng)不言而喻，在此情形下《物權法》相關規(guī)定的缺失是非常不利于其保護的，也是不利于其保護與物權保護之間的協(xié)調的；

第二，在相關規(guī)定缺失的情況下，需要通過對《物權法》的第七條進行解釋才能對全面禁貿的正當性作出合理的解釋，可這樣容易給人造成為了政策的順利實施而隨意解釋法律的印象，有損法律的權威性。

為了回應物權社會化進程中對野生動物資源保護的需要，維護法律的確定性和權威性，筆者認為，應當將物權的行使不得破壞野生動物資源的原則植入《物權法》的相關規(guī)定。但鑒于《物權法》第七條是關于禁止權利濫用的原則性的規(guī)定，不宜規(guī)定的過細，因此筆者認為加入物權的行使不得破壞環(huán)境的原則更為合適，而野生動物資源本是屬于環(huán)境資源的，由此解釋物權的行使同時不得破壞野生動物資源也就十分正當合理了。

四、結語

本文通過對將要實施的全面禁止象牙貿易政策進行思考，發(fā)現(xiàn)了對象牙這一野生動物資源的此種保護措施會對象牙加工和銷售單位的經(jīng)營利用權構成侵害，從而在厘清野生動物經(jīng)營利用權的權利類型后，在現(xiàn)行立法的基礎上探討了權利與保護沖突之協(xié)調解決。在此過程中，筆者反思了我國《物權法》對于野生動物資源保護的規(guī)定存在的不足：第一，是對于野生動物資源的經(jīng)營利用權等系列的用益物權規(guī)定的缺失；第二，是對于物權的行使不得破壞野生動物資源的規(guī)定的缺失。針對這兩個問題，筆者提出了自己的建議，希望為《物權法》回應野生動物資源保護的問題乃至回應環(huán)境保護的問題作出努力，而這正是《物權法》綠色化的需要。

參考文獻： 

[1]崔見遠.準物權研究[M].法律出版社2003年版，第20頁。 

[2]楊立新.物權法（第三版）[M].中國人民大學出版社2009年版，第145頁。 

[3]梁慧星.中國物權法研究（上）[M].法律出版社2002 年版，第 73 頁。 

篇5

關鍵詞：動物資源；刑事立法；刑法保護

中圖分類號：DF61 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0058-02

動物是十分重要的自然、生態(tài)資源。動物資源是在目前的社會經(jīng)濟條件下，可以供人類合理利用與可能利用的資源。我國地大物博，多樣的自然環(huán)境，動物種類繁多，動物資源極其豐富。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然環(huán)境遭到嚴重破壞，非法獵殺販賣珍貴瀕危野生動物，虐待動物等現(xiàn)象屢見不鮮，生物鏈遭到嚴重破壞，這也將給人類帶來巨大災難。因此，動物資源的刑法保護顯得尤為重要。在人類社會中，刑法是保護動物資源的一種有效手段，刑事立法顯然是重中之重。從理論上講，刑事立法充分發(fā)揮了刑法強制、教育的功能，對懲治犯罪、預防破壞動物資源的犯罪行為起到了不容小覷的作用；從實踐上講，刑事立法能夠更有效地維護生態(tài)平衡，保護人類生活環(huán)境并提高人類保護動物的思想意識。因此，為了有效抵制動物資源犯罪行為，必須全面、深刻、科學的完善我國破壞動物資源的刑事立法，達到保護動物資源以維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧的最終目的。

一、我國關于動物資源刑法的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，動物資源保護意識也在逐漸增強，然而，有關動物資源保護的法律法規(guī)仍為較早頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》。在1997年，我國《刑法》也增加了對瀕危、珍貴珍稀野生動物的刑事立法，加強了對其的保護，但是直接規(guī)定野生動物方面的犯罪罪名也僅有《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”，“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，《刑法》第341條第2款規(guī)定的非法狩獵罪，《刑法》第151條第2款“走私珍貴動物、動物制品罪”。[1]

一方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人類生活形式的不斷變化，上述法律法規(guī)也隨之出現(xiàn)缺陷，略顯滯后；另一方面，上述法律法規(guī)也僅僅保護那些“瀕危、珍貴、有重要經(jīng)濟科研價值的野生動物”，而日常生活中與我們人類關系密切的動物沒有得到應有的保護與重視。我國關于動物資源保護的相關法律制度并不完善，主要有以下幾個問題。

（一）傳統(tǒng)的動物保護思想踐行不當

中國儒家文化講究“仁義禮智信”，主張“仁者愛人”與“仁者愛物”，最重要的內容就是仁愛、惻隱?！白鹬厣笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的精髓，但是也存在著局限性。就中國傳統(tǒng)文化中動物保護思想和立法實踐而言，中國早已具備了善待動物的法理和道德基礎。[2]而在現(xiàn)在的中國仍然會出現(xiàn)活熊取膽、殘忍虐貓、城市打狗、虐實驗鼠等虐待動物的事件。對此我們應該進行深刻的反思。中國經(jīng)歷了“”以及實行市場經(jīng)濟等一系列大規(guī)模的“反傳統(tǒng)”運動，對中國傳統(tǒng)文化沖擊巨大，文化傳承的斷裂是我們不希望發(fā)生卻又不得不面對的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對動物的觀念也發(fā)生著轉變，過分考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，忽略了對動物的人文關懷，商品意識強烈，動物所具有的食用、藥用、工業(yè)用價值等引起了人們貪欲、物欲，人們對動物的傷害是無所顧忌的，貪婪的欲望也永無止境。信仰的缺失，對生命的冷漠，動物保護的思想早已微乎其微。

因此，我們應該充分挖掘并繼承中國傳統(tǒng)的動物保護思想，將現(xiàn)代的動物保護思想與傳統(tǒng)文化中的動物保護理念相結合，提高對動物保護的思想認識。

（二）動物保護范圍狹窄

我國現(xiàn)行的有關動物資源保護的范圍十分狹窄，已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展需要。我國刑法大多保護的是野生、珍稀、瀕危的動物，而不是任何動物，有的也只是出于社會管理的需要而非保護動物本身的目的。我國涉及動物的刑法中，對于非野生動物，例如實驗動物、娛樂動物、觀賞動物、寵物動物都沒有相應的法律法規(guī)對其進行保護。網(wǎng)絡上時常會出現(xiàn)虐貓、虐兔等虐待動物的視頻，拍攝內容極其殘忍，網(wǎng)友們紛紛譴責這種殘害虐殺動物的行為。然而，刑法對于那些嚴重虐待、傷害動物的行為并沒有進行明確規(guī)范，無法追究其刑事責任。

以上所述行為，對于動物本身，其受到了極大的傷害，在社會層面上同樣造成了不良的影響，有的人對此行為深惡痛絕，而有的人卻爭相效仿。

（三）刑罰處罰存在處罰不當現(xiàn)象

我國主要以自由刑和財產(chǎn)刑作為對破壞野生動物資源犯罪行為的處罰方式。我國刑罰存在重刑情節(jié)，判處的自由刑相對過重且單一，財產(chǎn)刑以罰金刑為主，既適用于個人也適用于單位，單位犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，實行雙罰制，即對單位判處罰金，同時對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依照個人犯本罪的規(guī)定進行處罰。

單純的強調重刑可能會對不法分子予以震懾，但是又極易忽視生態(tài)法益的修復，不利于生物多樣性的保護。例如，犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；刑法法條中還有刑罰輕重關系不協(xié)調的現(xiàn)象。例如，按照刑法第151條的規(guī)定，犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據(jù)刑法第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的，最高刑是10年以上有期徒刑，顯然兩者的刑罰輕重關系不協(xié)調；刑法法條中罰金刑數(shù)額規(guī)定不明確。例如，《刑法》中犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，處五年以上有期徒刑，并處罰金；犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、我國動物資源刑法保護的完善

（一）傳承及提高動物保護思想認識

傳統(tǒng)的儒釋道思想中有著超前的動物保護思想，是樸素的平等觀，對動物的保護與關愛只是傳統(tǒng)文化的一小部分，而不是主體。中國文化更多的在意人和人的生活，關愛動物是人對自身生命價值認知的擴展與延伸。

我們在繼承中國傳統(tǒng)動物保護思想的基礎上，還要把“仁”真正的擴展到動物上，堅決樹立人與動物平等的思想理念，在法律思想上真正確立動物本身的“主體”地位，從而加強了動物保護的力度；同時，我們還要加強對動物的科學性研究，打破思想束縛，運用科學和理論來證明人與動物的同質性，確立現(xiàn)代的動物保護思想；積極組織多種宣傳活動，提高動物資源保護思想的影響力。要做到尊重大自然，特別是要堅持“尊重生命、熱愛自然、保護環(huán)境”的理念。要堅決樹立尊重生命的思想觀念，生命形式都是獨立的，理應得到相應的尊重，尊重生命是善待動物、不虐待動物的思想基礎，善待動物是尊重生命的基本要求，人類必須受到行為道德的約束，本著人道主義，樹立良好的動物保護思想。

（二）擴大動物保護范圍

我國現(xiàn)行的動物保護制度大多針對野生動物、國家自然保護區(qū)動物以及進出口動物。與較發(fā)達國家立法中關于受保護動物寬泛的范圍相比較，我國與之存在較大距離。早在19世紀中期，法國、德國、奧地利等歐洲國家先后通過了“反虐待動物法”，并且將動物的保護范圍擴大到“任何動物”；1987年歐洲各國又簽訂了《保護寵物動物的歐洲共約》，公約規(guī)定“任何人不得引起寵物動物不必要的疼痛、痛苦或者憂傷”等；美國刑法規(guī)定“行為人故意或者輕率地使任何動物遭到殘酷的虐待，或者使任何由他監(jiān)管的動物遭到殘忍的忽視，或者殺死、傷害他人的動物而沒有得到主人的許可，構成殘害動物罪”。[3]因此，筆者認為在完善我國動物資源保護刑事立法中，動物保護范圍應將“任何動物”加以具體詮釋，例如野生動物、經(jīng)濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物等?？茖W有效的整合動物資源體系，也是完善動物資源保護刑事立法的重要基礎。

在立法方面我國應根據(jù)基本國情借鑒國外優(yōu)秀的立法思想，將罪刑明確具體，在立法時應當盡量采用詳細說明的方式明確罪刑；破壞動物資源罪的立法保持高度協(xié)調，根據(jù)實際情況對與之相關的其他法律法規(guī)進行合理的修改，以致與所立刑法協(xié)調統(tǒng)一。

增設故意傷害、虐待動物罪名。故意傷害、虐待動物，尤其是對珍貴、珍稀、瀕危野生動物的行為，具有嚴重的社會危害性的，應將以上行為規(guī)定為犯罪，且范圍擴大到一般動物。根據(jù)我國的具體情況，建議修訂《野生動物保護法》行政復議的期限和補償政策以及配套法律的處罰依據(jù)。

增設關于殺害、買賣、濫食野生動物犯罪的罪名。殺害、買賣、濫食野生動物的行為屢見不鮮，卻遲遲不見解決辦法。刑法應增設“買賣、食用野生動物罪”，并給予一定的刑事處罰。[4]

（三）完善刑罰

在刑罰處罰方面，我國應當借鑒國外立法刑罰輕緩且具有多樣性的特點，與世界刑罰輕緩化的立法趨勢相適應。首先，應當根據(jù)犯罪行為的輕重進行刑罰處罰，盡量減少死刑，情節(jié)極其嚴重的可適當將死刑降至無期徒刑，對破壞動物資源犯罪實行重刑重罰可能會起到震懾和預防的作用，但是我們不能只強調嚴懲犯罪，應當充分考慮如何恢復和補救被破壞的動物資源；其次，適當?shù)臏p輕破壞動物資源罪的自由刑，重視罰金刑的適用，明確規(guī)定罰金刑的數(shù)額，罰金應根據(jù)當時社會經(jīng)濟發(fā)展程度進行衡量。這既能從經(jīng)濟上有效地懲治犯罪，又能利用資金對動物資源進行保護及補救；最后，統(tǒng)一量刑也是我國刑法完善過程中需要重點關注的部分。相同或類似的犯罪行為在不同法條中所對應的處罰不一致也是法律條文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，因此，在完善法條的同時應當注重量刑相一致原則。

三、結語

動物資源保護已經(jīng)引起社會乃至整個國際社會的關注，而動物資源保護的刑法立法是時代進步的要求，是人與自然和諧相處在法律上的重要體現(xiàn)。立法需要借鑒，但在借鑒國外立法時，不能一味緊盯最先進立法，必須立足于我國國情、經(jīng)濟發(fā)展水平和公眾的動物保護意識，以促進動物保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧三者的統(tǒng)一。[5]動物權利的保護也是人類自身權利被保護的必然要求。法律作為人類社會的產(chǎn)物，凝聚著人類美好的愿望，而法治作為人類追求完善自身理想的一種有效方式，也注定要以關懷人類自己為落腳點。從表面上看，立法保護了動物，在一定程度上限制了人類處置動物；但恰恰正是這種限制，反而在更深層次上體現(xiàn)出了人類關懷自己生存發(fā)展的價值取向，用發(fā)展的眼光來看，今天立法保護動物，也是人類關懷自己明天的一種體現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 馬章民.野生動物資源的刑法保護及立法完善[J].河北法學，2009（2）：136-141.

[2] 孫 江，王利軍.動物保護思想的中西比較與啟示[J].遼寧大學學報，2012（2）：00-107.

[3] 王冬卉.淺析寵物動物福利的法律保護[J].法制與經(jīng)濟，2012（7）：111-113.

篇6

一、我國關于動物資源刑法的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段,動物資源保護意識也在逐漸增強,然而,有關動物資源保護的法律法規(guī)仍為較早頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》。在1997年,我國《刑法》也增加了對瀕危、珍貴珍稀野生動物的刑事立法,加強了對其的保護,但是直接規(guī)定野生動物方面的犯罪罪名也僅有《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”,“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”,《刑法》第341條第2款規(guī)定的非法狩獵罪,《刑法》第151條第2款“走私珍貴動物、動物制品罪”。[1]

一方面,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,人類生活形式的不斷變化,上述法律法規(guī)也隨之出現(xiàn)缺陷,略顯滯后;另一方面,上述法律法規(guī)也僅僅保護那些“瀕危、珍貴、有重要經(jīng)濟科研價值的野生動物”,而日常生活中與我們人類關系密切的動物沒有得到應有的保護與重視。我國關于動物資源保護的相關法律制度并不完善,主要有以下幾個問題。

(一)傳統(tǒng)的動物保護思想踐行不當

中國儒家文化講究“仁義禮智信”,主張“仁者愛人”與“仁者愛物”,最重要的內容就是仁愛、惻隱?！白鹬厣笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的精髓,但是也存在著局限性。就中國傳統(tǒng)文化中動物保護思想和立法實踐而言,中國早已具備了善待動物的法理和道德基礎。[2]而在現(xiàn)在的中國仍然會出現(xiàn)活熊取膽、殘忍虐貓、城市打狗、虐實驗鼠等虐待動物的事件。對此我們應該進行深刻的反思。中國經(jīng)歷了“”以及實行市場經(jīng)濟等一系列大規(guī)模的“反傳統(tǒng)”運動,對中國傳統(tǒng)文化沖擊巨大,文化傳承的斷裂是我們不希望發(fā)生卻又不得不面對的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對動物的觀念也發(fā)生著轉變,過分考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟利益,忽略了對動物的人文關懷,商品意識強烈,動物所具有的食用、藥用、工業(yè)用價值等引起了人們貪欲、物欲,人們對動物的傷害是無所顧忌的,貪婪的欲望也永無止境。信仰的缺失,對生命的冷漠,動物保護的思想早已微乎其微。

因此,我們應該充分挖掘并繼承中國傳統(tǒng)的動物保護思想,將現(xiàn)代的動物保護思想與傳統(tǒng)文化中的動物保護理念相結合,提高對動物保護的思想認識。

(二)動物保護范圍狹窄

我國現(xiàn)行的有關動物資源保護的范圍十分狹窄,已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展需要。我國刑法大多保護的是野生、珍稀、瀕危的動物,而不是任何動物,有的也只是出于社會管理的需要而非保護動物本身的目的。我國涉及動物的刑法中,對于非野生動物,例如實驗動物、娛樂動物、觀賞動物、寵物動物都沒有相應的法律法規(guī)對其進行保護。網(wǎng)絡上時常會出現(xiàn)虐貓、虐兔等虐待動物的視頻,拍攝內容極其殘忍,網(wǎng)友們紛紛譴責這種殘害虐殺動物的行為。然而,刑法對于那些嚴重虐待、傷害動物的行為并沒有進行明確規(guī)范,無法追究其刑事責任。

以上所述行為,對于動物本身,其受到了極大的傷害,在社會層面上同樣造成了不良的影響,有的人對此行為深惡痛絕,而有的人卻爭相效仿。

(三)刑罰處罰存在處罰不當現(xiàn)象

我國主要以自由刑和財產(chǎn)刑作為對破壞野生動物資源犯罪行為的處罰方式。我國刑罰存在重刑情節(jié),判處的自由刑相對過重且單一,財產(chǎn)刑以罰金刑為主,既適用于個人也適用于單位,單位犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,實行雙罰制,即對單位判處罰金,同時對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依照個人犯本罪的規(guī)定進行處罰。

單純的強調重刑可能會對不法分子予以震懾,但是又極易忽視生態(tài)法益的修復,不利于生物多樣性的保護。例如,犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪,情節(jié)特別嚴重的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產(chǎn);刑法法條中還有刑罰輕重關系不協(xié)調的現(xiàn)象。例如,按照刑法第151條的規(guī)定,犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,最高刑可至死刑,但根據(jù)刑法第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的,最高刑是10年以上有期徒刑,顯然兩者的刑罰輕重關系不協(xié)調;刑法法條中罰金刑數(shù)額規(guī)定不明確。例如,《刑法》中犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,處五年以上有期徒刑,并處罰金;犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪,情節(jié)較輕的,處五年以下有期徒刑,并處罰金。

二、我國動物資源刑法保護的完善

(一)傳承及提高動物保護思想認識

傳統(tǒng)的儒釋道思想中有著超前的動物保護思想,是樸素的平等觀,對動物的保護與關愛只是傳統(tǒng)文化的一小部分,而不是主體。中國文化更多的在意人和人的生活,關愛動物是人對自身生命價值認知的擴展與延伸。

我們在繼承中國傳統(tǒng)動物保護思想的基礎上,還要把“仁”真正的擴展到動物上,堅決樹立人與動物平等的思想理念,在法律思想上真正確立動物本身的“主體”地位,從而加強了動物保護的力度;同時,我們還要加強對動物的科學性研究,打破思想束縛,運用科學和理論來證明人與動物的同質性,確立現(xiàn)代的動物保護思想;積極組織多種宣傳活動,提高動物資源保護思想的影響力。要做到尊重大自然,特別是要堅持“尊重生命、熱愛自然、保護環(huán)境”的理念。要堅決樹立尊重生命的思想觀念,生命形式都是獨立的,理應得到相應的尊重,尊重生命是善待動物、不虐待動物的思想基礎,善待動物是尊重生命的基本要求,人類必須受到行為道德的約束,本著人道主義,樹立良好的動物保護思想。

(二)擴大動物保護范圍

我國現(xiàn)行的動物保護制度大多針對野生動物、國家自然保護區(qū)動物以及進出口動物。與較發(fā)達國家立法中關于受保護動物寬泛的范圍相比較,我國與之存在較大距離。早在19世紀中期,法國、德國、奧地利等歐洲國家先后通過了“反虐待動物法”,并且將動物的保護范圍擴大到“任何動物”;1987年歐洲各國又簽訂了《保護寵物動物的歐洲共約》,公約規(guī)定“任何人不得引起寵物動物不必要的疼痛、痛苦或者憂傷”等;美國刑法規(guī)定“行為人故意或者輕率地使任何動物遭到殘酷的虐待,或者使任何由他監(jiān)管的動物遭到殘忍的忽視,或者殺死、傷害他人的動物而沒有得到主人的許可,構成殘害動物罪”。[3]因此,筆者認為在完善我國動物資源保護刑事立法中,動物保 護范圍應將“任何動物”加以具體詮釋,例如野生動物、經(jīng)濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物等。科學有效的整合動物資源體系,也是完善動物資源保護刑事立法的重要基礎。

在立法方面我國應根據(jù)基本國情借鑒國外優(yōu)秀的立法思想,將罪刑明確具體,在立法時應當盡量采用詳細說明的方式明確罪刑;破壞動物資源罪的立法保持高度協(xié)調,根據(jù)實際情況對與之相關的其他法律法規(guī)進行合理的修改,以致與所立刑法協(xié)調統(tǒng)一。

增設故意傷害、虐待動物罪名。故意傷害、虐待動物,尤其是對珍貴、珍稀、瀕危野生動物的行為,具有嚴重的社會危害性的,應將以上行為規(guī)定為犯罪,且范圍擴大到一般動物。根據(jù)我國的具體情況,建議修訂《野生動物保護法》行政復議的期限和補償政策以及配套法律的處罰依據(jù)。

增設關于殺害、買賣、濫食野生動物犯罪的罪名。殺害、買賣、濫食野生動物的行為屢見不鮮,卻遲遲不見解決辦法。刑法應增設“買賣、食用野生動物罪”,并給予一定的刑事處罰。[4]

(三)完善刑罰

在刑罰處罰方面,我國應當借鑒國外立法刑罰輕緩且具有多樣性的特點,與世界刑罰輕緩化的立法趨勢相適應。首先,應當根據(jù)犯罪行為的輕重進行刑罰處罰,盡量減少死刑,情節(jié)極其嚴重的可適當將死刑降至無期徒刑,對破壞動物資源犯罪實行重刑重罰可能會起到震懾和預防的作用,但是我們不能只強調嚴懲犯罪,應當充分考慮如何恢復和補救被破壞的動物資源;其次,適當?shù)臏p輕破壞動物資源罪的自由刑,重視罰金刑的適用,明確規(guī)定罰金刑的數(shù)額,罰金應根據(jù)當時社會經(jīng)濟發(fā)展程度進行衡量。這既能從經(jīng)濟上有效地懲治犯罪,又能利用資金對動物資源進行保護及補救;最后,統(tǒng)一量刑也是我國刑法完善過程中需要重點關注的部分。相同或類似的犯罪行為在不同法條中所對應的處罰不一致也是法律條文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,因此,在完善法條的同時應當注重量刑相一致原則。

篇7

一、動物學中環(huán)境教育方面的內容

1．保護動物資源保護動物資源是環(huán)境保護的重要內容之一。

對眾多的野生動物資源保護，首先考慮的應該是保護生存受威脅的物種。我國有關部門1988年公布了《國家重點保護野生動物名錄》，明確規(guī)定國家一級保護動物96種，二級保護動物161種，從而把野生動物保護納入法制的軌道，這是極其重要的舉措。生物物種多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)就越趨于穩(wěn)定和健康地發(fā)展。其次是應該保護動物生存的環(huán)境，即棲息場所。植樹造林，綠化荒山，為野生動物的生存和發(fā)展創(chuàng)造機會。建立自然保護區(qū)是保護野生動物資源的重要措施之一。我國已建立700多個自然保護區(qū)并規(guī)定了對大熊貓、金絲猴、白鰭豚、揚子鱷、海南坡鹿、東北虎、葉猴等我國特定的、稀有的珍貴動物的保護，禁止捕獵。

2．動物與生態(tài)平衡野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分和維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的積極因素。

從生態(tài)系統(tǒng)來考慮，動植物資源都必須在其能夠不斷更新的范圍內來加以利用，不要輕易地消滅某些動物，因為它們作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，對于保持生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定是不可缺少的。任何動物都與它們的生活環(huán)境息息相關，生活環(huán)境決定了每種動物個體的生存和種族的繁衍狀況。在一個生態(tài)系統(tǒng)內，它們之間彼此互相聯(lián)系、互相斗爭，各自處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，形成一個動態(tài)平衡的復雜的整體。環(huán)境保護的目的就是最有效和最有益地合理利用并保護自然資源。復雜的食物網(wǎng)是生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的重要條件，它具有較強的抵抗干擾的能力。若破壞了自然界中的這種生態(tài)平衡，就會造成經(jīng)濟上的損失和對人健康的危害。比如，在某個地方，由于人們大肆捕殺老虎，使附近村莊周圍的野豬、藍牛羚等動物泛濫成災，它們毀壞莊稼，使大片農田荒蕪。由于缺乏有力的自然控制，整個生態(tài)就會遭到破壞。因此說，動物在生態(tài)平衡的保護中具有重要的作用。

3．生物防治生物防治就是利用生物之間的制約關系，使害蟲和天敵之間保持一定的平衡關系。

常見的方法有以鳥治蟲，以菌治蟲，以蟲治蟲，以蛙治蟲等。此外，利用耕作方法防治、利用不育昆蟲防治和遺傳防治等也獲得了成功。利用生物防治病蟲害與傳統(tǒng)的農藥殺滅病蟲害相比，有百利而無一害，它不僅是增產(chǎn)節(jié)支的有效措施，而且還是防治農藥污染環(huán)境和農作物的理想方法，不影響人類健康，具有廣闊的發(fā)展前景。因此，近些年來，利用生物防治有害昆蟲，如青蛙消滅害蟲、蛇消滅老鼠、黃蜂消滅螟蛉等方式，日益受到廣大農民的重視。

二、動物學中環(huán)境保護教育的途徑

1．生物課堂教學是實施環(huán)境教育的主渠道

學校教育是以課堂教學為主的教育，要在學校中進行環(huán)境教育，就應該立足課堂，以教科書為綱，在課堂教學中聯(lián)系實際灌輸環(huán)保意識，讓學生獲得動物知識，認識動物與環(huán)境的關系。把教材中的教學內容作為環(huán)保教育切入點，是在生物教學中進行環(huán)保教育的有效途徑。在教學中努力挖掘教材的教育因素，尋找與環(huán)境教育相關的結合點，適當拓寬加深，聯(lián)系實際進行環(huán)境教育。在動物學課本中，凡是直接講到環(huán)保知識的部分，則要講深講透；凡與環(huán)境問題有關的內容，則要作必要的引申、擴展和補充，與環(huán)境有機地聯(lián)系起來，擴大學生的知識面。環(huán)境教育內容豐富多彩，教學方法也是多種多樣的。

篇8

［關鍵詞］林慮山 風景資源 可持續(xù)發(fā)展 保護

一、林慮山風景區(qū)資源現(xiàn)狀

林慮山屬于太行斷塊的東側邊緣，由于受地殼構造運動的影響，區(qū)內以斷裂切割的塊狀構造為特征，斷層發(fā)育升降不均，峰巒疊障，溝壑縱橫，總的趨勢為西北高，向東南逐漸傾斜。風景區(qū)地處暖溫帶半濕潤大陸性山地地區(qū)，土壤類型主要包括少礫質薄層灰?guī)r粗骨棕壤和砂礫質薄層砂巖粗骨棕壤兩種土屬。地形地貌變化豐富，營造了良好的野生動物生存環(huán)境，具備豐富的生物多樣性的立地條件。風景區(qū)范圍內林木共有75科，450種，其中喬木410科，灌木40種。常見林木是溫帶闊葉落葉林種，少數(shù)為針葉常綠樹種。全區(qū)林業(yè)用地60.49萬畝，占總面積的77.71％。其中有林地面積18.69萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地2.28萬畝，未成林地0.94萬畝，苗圃0.11萬畝，共計林地22.73萬畝。另有散生樹木1961746棵。樹木覆蓋率達35.34％。

風景區(qū)也是暖溫帶大陸區(qū)域較有代表性的野生動物棲息地。風景區(qū)內獸類有：狼、狐貍、獾、黃鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鳥類有：石雞、灰喜鵲、麻雀、鵪鶉、巖鴿、斑鳩、燕、黃鷲、雕、貓頭鷹、啄木鳥、布谷鳥、烏鴉等。昆蟲類有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他動物還有蛇、蝙蝠、壁虎等。

紅旗渠以濁漳河為源，渠首在山西省平順縣石城鎮(zhèn)。

二、林慮山風景資源保護的必要性

風景資源是構成風景名勝區(qū)的基本條件，所包含的自然資源和人文資源是無法替代和再生的，因此，保護風景資源是風景名勝區(qū)管理的首要任務。林慮山風景名勝區(qū)歷史文化悠久，自然風光獨特，景觀資源類型多樣，集雄偉的風景地貌和壯美的“人工天河”紅旗渠于一體，其自然景觀與人文景觀均較豐富，體現(xiàn)了很高的旅游價值，其中包括科學價值（南太行山脈的地貌特點、多樣性的生物資源）、教育價值（紅旗渠精神、扁擔精神）、美學價值（靜態(tài)之美、色彩之美、動態(tài)之美）、歷史文化價值等。如果不采取合理的保護措施，用掠奪的方式去過度地利用經(jīng)過漫長歲月發(fā)展而成的風景資源、自然風光連同其悠久的歷史文化，將會因為人為的破壞而喪失殆盡，風景資源的可持續(xù)利用也將成為空談。

三、保護中存在的問題

1.管理問題

林慮山對風景資源的保護一直都很重視，但在實際管理工作中還存在著一定的問題。

林慮山風景名勝區(qū)管理委員會，作為地方一級的“管委會”，不僅對風景資源的認識有一

定的局限性，而且在具體管理過程中，往往會因過多地考慮經(jīng)濟利益，而忽視其生態(tài)效益和

社會效益。例如不加限制地大搞開發(fā)建設，致使風景區(qū)出現(xiàn)城市化現(xiàn)象，而且由于游人數(shù)量

大大超過了風景區(qū)的容量，造成風景區(qū)大氣、水質、土壤等自然資源的污染，使風景資源合理的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

2.旅游開發(fā)不夠重視對生態(tài)系統(tǒng)的保護

在風景資源的開發(fā)和利用中，很多人認為是“保護和利用風景名勝資源，合理組織游

人活動，妥善處理景區(qū)的各種矛盾，統(tǒng)籌安排各項措施，為人們提供自然、優(yōu)美、清新的旅游勝境”。因此，在實際工作中對風景資源的保護主要強調對景點的保護，而對整個區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)方面的保護重視不夠。

3.部分設施建設對核心景區(qū)資源與環(huán)境造成破壞與威脅

林慮山核心景區(qū)的景觀資源各具特色，以太行峽谷自然景觀和紅旗渠人文景觀為典型代表。目前部分景點和景區(qū)開發(fā)已經(jīng)開發(fā)建設，促進了風景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展；同時部分設施對景區(qū)的環(huán)境造成不良影響，如大峽谷內亂搭亂建的廟宇和農村住宅。

4.自然資源保護中忽略了風景美

保護中沒有考慮到風景美這一因素，比如對風景美學質量高的資源是否要保護，這里就未涉及到。因此，在進行自然資源保護的過程中，只是一味地強調保護生態(tài)，對其中吸引人們觀光旅游的美的因素卻忽略掉了。

四、保護的具體對策與措施

林慮山風景區(qū)資源具有科學、教育、美學及歷史文化價值等，因此不同的對象要實行不同的保護措施，根據(jù)林慮山風景名勝區(qū)資源的特點確定資源保護的對策與具體措施如下：

1.分區(qū)保護的對策與措施

（1）分區(qū)保護的目的：第一，明確規(guī)定每一個區(qū)域的保護措施和開發(fā)利用強度，統(tǒng)籌協(xié)調保護和利用的關系；第二，使各分區(qū)用地便于管理和規(guī)劃的分期實施，增加規(guī)劃可操作性；第三，根據(jù)不同分區(qū)的資源敏感性和適應性特征，進行實施建設、人類活動和土地利用控制與管理。

（2）分區(qū)保護的內容：按照林慮山風景名勝區(qū)的資源保護和利用的程度，將整個風景區(qū)的保護可劃分為風景游覽區(qū)、史跡保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、風景恢復區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、保護地帶等五個分區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪），其中保護地帶位于風景區(qū)范圍之外。

（3）分區(qū)保護中設施控制與管理：風景區(qū)內因生產(chǎn)、生活及旅游要求，需要進行必要的設施建設，根據(jù)情況，可分為道路交通、餐飲、住宿、宣講咨詢、購物、衛(wèi)生保健、管理設施、游覽設施、基礎設施及其他設施等十種類型，具體措施如下表：

（4）分區(qū)中的人類活動控制與管理：

風景區(qū)內的居民和游客的日常生活及旅游游賞活動會對風景區(qū)內自然及人文資源產(chǎn)生一定的影響，因此，要對居民及游客在風景區(qū)內的活動進行嚴格控制和管理。風景區(qū)內的人類活動控制內容主要包括旅游活動、經(jīng)濟社會活動、科研活動、管理活動等四個方面，根據(jù)風景區(qū)的六大保護類別確定人類活動的控制與管理。具體措施如下：

2.分類保護的對策與措施

為了更好的保護風景資源，根據(jù)資源的不同類型，選擇重要或特殊的進行分類保護，以使保護具有更強的針對性。根據(jù)林慮山風景名勝區(qū)的資源特點可分為以下三個方面：

（1）古樹名木保護

古樹名木是風景區(qū)林木之秀的精華，是價值較高的自然資源，對古樹名木的保護非常重要，具體保護措施為：

①按照《野生植物保護條例》要求加強珍稀植物和古樹名木的保護，加強宣傳，讓群眾懂得珍稀樹種的意義，使保護珍稀樹種成為自覺行動。

②建立完善的古樹名木檔案，登記位置、樹齡、立地條件，并且配有照片，進行定期觀測檢查，更新檔案資料，實行動態(tài)管理。

③所有古樹名木都需掛牌保護，設置避雷設施，確定保護范圍。游路兩側及游覽景點內的古樹名木應設防護欄，嚴禁游人攀爬、劃刻、折采、砍伐。

④加強古樹名木周邊的小環(huán)境治理，加強養(yǎng)護管理工作，提供良好的生長條件。對于衰老的古樹名木，應在專家指導下進行古樹復壯。

（2）水域保護

①加強對紅旗渠的保護和管理。提高紅旗渠周邊的綠化覆蓋率，減少水土流失。定期對紅旗渠中的亂石、淤沙進行清理。

②加強對山區(qū)小流域的綜合治理，加強水源涵養(yǎng)林的建設，禁止無序截留、引水，以保持河流水質的清潔和長期穩(wěn)定的水景景觀。

③加強對水域污染源的治理和監(jiān)管。按入河排污口管理辦法對新增旅游服務基地的污水排放進行審批，嚴格控制和減少各類污水的直接排放。

④加強風景區(qū)內的農田、果園及其它林地內對化肥、農藥使用的管理，以防污染水域。

⑤風景區(qū)內新建山塘、水庫、引水渠等水利設施必須經(jīng)過專家論證，避免對水景景觀及下游水系產(chǎn)生不利影響。

（3）生物多樣性保護

①嚴格保護風景區(qū)僅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物種。在開展植樹造林的同時，保護和使用鄉(xiāng)土樹種，保持原有的灌木叢，盡快恢復本底山林的植被群落面貌。

②嚴禁捕殺、販賣野生動物，保護野生動物的生存環(huán)境。擴大闊葉林和漿果類植物的種植面積，為鳥類生息繁衍創(chuàng)造條件?？衫锰碇迫斯こ蚕涞确绞剑瑢ψ匀画h(huán)境中的鳥類進行保護。

③加強科學研究與監(jiān)測，制定合理的動物保護區(qū)域與遷徙活動的廊道，并相應合理制定限時、限期的游覽線路。

④加強宣傳。在有關地段設立警示牌，向游客介紹林慮山各類物種的生活習性和瀕危程度，傳授觀察和欣賞該動物的方法和技巧，引導游客主動保護在該處活動的動物。

3.核心景區(qū)的保護

核心景區(qū)是指風景名勝區(qū)范圍內自然景物、人文景物最集中、最具觀賞價值、最需要嚴格保護的區(qū)域。林慮山風景名勝區(qū)核心景區(qū)具體范圍包括紅旗渠保護區(qū)和太行大峽谷保護區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪）。針對核心景區(qū)的特點，其保護重點應是紅旗渠人文勝跡、大峽谷山體地貌和植被。紅旗渠的保護不僅限于對現(xiàn)存紅旗渠本身的保護，還應保護其整體的環(huán)境風貌與精神氛圍；山體地貌保護不僅限于對現(xiàn)存景觀較好的山、巖、洞、壑的保護，同時還應對因開山采礦而破壞的山體進行適當?shù)奶幚怼⑿迯秃途G化屏擋；對植被的保護不僅限于對生長較好的古樹名木和現(xiàn)有的山林的保護，還應進行科學教育，使其向風景林的方向發(fā)展，提高景觀與生態(tài)價值。其保護具體措施如下:

（1）核心景區(qū)內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物；嚴禁在游人集中的游覽區(qū)和重要景點周圍建設賓館、度假村、房地產(chǎn)開發(fā)等各種破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設施。

（2）符合規(guī)劃要求的規(guī)劃項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批；手續(xù)不全的不得阻止實施。

（3）對核心景區(qū)內不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準以及與核心景區(qū)資源保護無關的各項建筑物、構筑物，都應當提出搬遷、拆除或改做他用的的處理方案。

五、結語

以上是在對林慮山風景名勝區(qū)資源的分析與評價的基礎之上，根據(jù)林慮山風景名勝區(qū)資源的自身特點以及對資源保護的現(xiàn)狀問題進行分析，以自己的觀點明確分析了林慮山風景名勝區(qū)資源的保護的具體措施，希望對林慮山風景名勝區(qū)的資源保護起到一定的指導作用，以確保風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：蒙醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護

長期的臨床實踐表明,蒙醫(yī)藥不僅對骨科疾病有獨特療效,而且對心腦血管疾病和血液病等疑難病癥也有明顯的療效。衛(wèi)生部門提供的資料顯示,蒙醫(yī)藥治療冠心病、高血壓、老年缺血性中風和心血管神經(jīng)官能癥等心腦血管疾病,總有效率均超過90%。蒙醫(yī)藥為中華民族特別是蒙古族人民的繁衍生息作出了巨大的貢獻,同時也因其神奇的療效而蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值。這種價值的實現(xiàn)必須依賴于將其產(chǎn)業(yè)化,使蒙醫(yī)藥產(chǎn)品在國內外藥品市場中能夠占有一席之地。

一、蒙醫(yī)藥知識的構成特點

形成于13世紀的蒙醫(yī)藥學是用純天然藥物和一些器械治病的蒙古族傳統(tǒng)醫(yī)學,是我國傳統(tǒng)知識的重要組成部分。在漫長的發(fā)展歷程中,蒙醫(yī)藥學還相繼吸收了古印度醫(yī)、藏醫(yī)、中醫(yī)和西醫(yī)等醫(yī)藥學知識,形成了獨特的醫(yī)藥學理論,具有鮮明的民族特色。特別是在醫(yī)學理論和用藥方面與西方醫(yī)學和中醫(yī)存在著明顯的區(qū)別,形成了自己的特點,具體體現(xiàn)在以下幾點。

1、有豐富的蒙醫(yī)藥理論文獻

目前,國際上關于傳統(tǒng)知識保護研究所關注的問題,主要表現(xiàn)為很多國家的有些傳統(tǒng)知識沒有文獻化,只是通過口頭傳播,流傳在民間區(qū)域,世代相傳。而我國的蒙醫(yī)藥知識有著兩千多年的悠久歷史,已經(jīng)形成自己的理論體系,廣泛記載于古籍文獻,并且已經(jīng)形成自己的規(guī)范教育系統(tǒng)。特別是近幾十年來,為了繼承和發(fā)揚蒙醫(yī)藥學,在全區(qū)范圍內廣泛開展了蒙醫(yī)藥古籍和著作的搜集、整理和編譯工作。

2、治療藥物主要以天然物質為原料

蒙醫(yī)藥的治療藥物多數(shù)來源于天然物質,而且有著豐富的用藥理論指導和文獻記載。蒙藥取材廣泛,包括動物、植物、礦物等。近40年來,通過對蒙藥材的調查研究,確定蒙藥植物品種945種(其中中蒙醫(yī)兼用藥材732種、蒙醫(yī)專用藥材87種),動物藥與礦物藥250種,總共達1195種。這些藥物經(jīng)過幾千年的使用和驗證,已經(jīng)證明具有明確的療效。

3、蒙醫(yī)藥知識內容多樣化

蒙醫(yī)藥學在內容上包括蒙醫(yī)理論、蒙藥理論以及針灸、推拿、按摩、整骨醫(yī)學等特色醫(yī)學內容。特別是蒙醫(yī)藥在治療和用藥方面還具有其獨特的手段和方法。如灸療法、放血療法、色布斯療法、八日胡療法以及對治療腦震蕩有很好效果的震蕩療法。蒙醫(yī)藥在用藥方面的獨特手段和方法體現(xiàn)在其獨特的藥物制劑上,如油劑、酒劑(如馬奶酒)和金石劑。蒙醫(yī)藥知識還吸收了喇嘛教的宗教文化,與宗教融合在一起,使其具有特殊的民族色彩。

4、蒙醫(yī)藥的國際知名度正在不斷提升

由于具有濃厚的民族和地域特色,蒙醫(yī)藥不象我國中醫(yī)藥傳播得那么廣泛,其主要存在于蒙古族聚居的地方,國內主要有內蒙古、新疆、青海、遼寧等省區(qū)。國外,除蒙古國使用蒙醫(yī)藥治療疾病外,還有東歐的一些國家在使用蒙藥治病。隨著對蒙醫(yī)藥學的宣傳和蒙醫(yī)藥學中外交流的日益增加,特別是自國家實行西部大開發(fā)以來,越來越多的國內外人士開始認識、了解、接受和認可蒙醫(yī)藥學知識。

二、蒙醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護存在的問題

蒙醫(yī)藥歷經(jīng)滄桑,多次進化,是蒙古族醫(yī)藥文化的寶貴遺產(chǎn),也是蒙古族人民在防病抗病斗爭過程中積累的精華,具有科學性和技術性,其中蘊含著大量的知識產(chǎn)權。對于這些知識產(chǎn)權,應當優(yōu)先采用現(xiàn)行國際通用的知識產(chǎn)權保護法律框架進行保護。但蒙醫(yī)藥知識完全采用現(xiàn)行知識產(chǎn)權保護手段是不可行的,因為蒙醫(yī)藥的很多內容不屬于知識產(chǎn)權保護的客體,即使是能夠作為知識產(chǎn)權保護客體的蒙醫(yī)藥發(fā)明,也由于其自身的特點決定了其保護力度的有限性。

1、蒙醫(yī)藥理論知識不能作為專利保護的客體

專利權客體的特征之一是必須具備工業(yè)實用性,即申請專利保護的對象應當是能夠進行工業(yè)化再現(xiàn)的技術方案,而蒙醫(yī)藥知識的許多內容并不能滿足專利法的這一要求。蒙醫(yī)藥學中包含大量的基礎理論知識(如因時、因人、因地辨證論治理論,針灸推拿醫(yī)學理論等)、疾病的診斷和治療方法。

2、天然性限制了其專利保護的力度

蒙藥以植物、動物和礦物等天然物質為主,即使對其進行炮制、提取和分離,也很難實現(xiàn)將有效成分分離到化合物狀態(tài)；而且,蒙藥制劑以復方制劑為主。

3、公開文獻記載和國際公開傳播對蒙醫(yī)藥知識保護的影響

蒙醫(yī)藥知識的大量文獻記載和國際傳播的不斷擴大,使得大量的蒙醫(yī)藥知識已經(jīng)處于對公眾公開的狀態(tài),從專利法角度講這些知識已經(jīng)進入公有領域。而專利權客體的另一特征是具備新穎性,因此,蒙醫(yī)藥知識的公開狀態(tài)使其失去了尋求專利保護的可能性。

4、專利保護的地域性特征加大了尋求專利保護的成本

專利權具有地域性特征,即在不同國家尋求專利保護必須到相應國家申請專利；而且,專利的公開性要求專利申請人在向不同國家尋求專利保護時,必須在一定期限內向所要尋求保護的全部國家遞交專利申請。

三、蒙醫(yī)藥知識保護框架構想

1、利用現(xiàn)行知識產(chǎn)權保護制度

盡管知識產(chǎn)權保護措施對于蒙醫(yī)藥知識的保護存在一些問題,但從整體法律框架考慮,對于蒙醫(yī)藥知識的保護來說,知識產(chǎn)權保護手段仍然是首選途徑。因為知識產(chǎn)權保護法律框架是目前國際上不同國家在法律規(guī)則方面一致性比較強的一套法律體系；而且,大多數(shù)國家都加入了與知識產(chǎn)權有關的國際公約,如《巴黎公約》、《PCT條約》、《TRIPS協(xié)議》等。所以,尋求知識產(chǎn)權保護,可以在國際上比較廣泛的范圍內獲得有效的保護。因此,蒙醫(yī)藥在尋求保護時不可能也不應該放棄已經(jīng)非常完備和成熟的知識產(chǎn)權保護手段。

2、蒙醫(yī)藥知識保護的特殊途徑

篇10

關鍵詞：動物福利　動物福利壁壘　貿易壁壘　oie標準

“動物福利”(animalwelfare)正漸漸成為國際貿易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項重要的貿易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構成了一道新的貿易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關產(chǎn)品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發(fā)展起來的。在18世紀末，英國功利主義哲學jeremybentham首先提到動物的福利問題，認為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(martin)提出“反對虐待以及不恰當?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(henrybergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(asp—ca)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強調我們應該對動物權利的保護。

20世紀60年代后，因為西方國家農業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉而關注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“brambellrepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后，各國學者紛紛研究動物福利間題：moberg(1987)和barnett(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用；mcglone(1993)同樣認為生理指標優(yōu)于行為指標，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；duncan(1993，1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當?shù)姆可峄驐鏊軌蚴孢m地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當?shù)脑O施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應當使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發(fā)展到保護動物最后提升到了福利保護的地位，不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發(fā)達國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴格，而世貿組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設置貿易壁壘，不僅穿上了符合進口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背wto基本原則的前提下，與其它貿易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發(fā)達國家根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟技術發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時間內很難達到發(fā)達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構成障礙。經(jīng)濟實力是基礎，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設置貿易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強迫進食等虐待動物的措施，否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設置貿易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿易保護，可能會造成人道主義的災難。因此，動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用wto有關動物福利的條款限制進口

wto的《服務貿易總協(xié)定》、《技術性貿易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

(二)用國際獸醫(yī)局oie標準限制進口

國際獸醫(yī)局的oie標準有關于動物福利的基本要求。發(fā)達國家利用這些標準來限制我國產(chǎn)品進入本國市場。發(fā)達國家要求供貨方必須達~gjloie所規(guī)定的標準，否則無法進入發(fā)達國家市場，也無法向wto提出貿易糾紛仲裁。

(三)用國內動物福利法限制進口

發(fā)達國家對于動物福利一般都有國內立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進口的借口。要進口的產(chǎn)品必須符合國內動物福利標準，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內的動物福利法所規(guī)定的標準，就不準進口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關注，很多民間動物保護組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發(fā)達國家。

(二)動物福利立法進程需繼續(xù)推進

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當滯后，除《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿易組織的新形勢下，立法部門應制定相關法律，更好地保護和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~n2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實驗動物管理機構負責實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關動物福利方面的內容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實施細則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關法律保護，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂，達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經(jīng)不起風浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達國家制定的動物福利標準，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿易運輸?shù)倪^程當中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進口農產(chǎn)品的一個重要標準。2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠寬敞、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關規(guī)定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合ted(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護組織要求我國有關方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進動物福利立法

應緊跟國際形勢，認真學習和研究國外動物福利的相關法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準

國際動物福利標準是世界各國協(xié)調的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的動物福利要求，代表著一定的質量水平，并得到各國政府和人民的認可，成為國際級別上的協(xié)調標準和處理貿易糾紛的重要基礎。政府應加大對動物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進的方向和目標，推動相關養(yǎng)殖技術的進步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進行重新配置，產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構進行相應的調整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務的，但關鍵是怎么服務。善待動物就是善待人類。企業(yè)應改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強制度建設

我國現(xiàn)行的有關動物保護的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標準、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準入制度不健全，食物鏈質量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒

有相關法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關注的是自己的經(jīng)濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經(jīng)營者的負擔，因此，應從我國國情出發(fā)，循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關的法律法規(guī)建設。強化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護公眾健康和動物福利。