導(dǎo)語：如何才能寫好一篇歷史文化名城保護規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、保護規(guī)劃的理念定位應(yīng)科學(xué)合理

保護規(guī)劃的理念主要是指規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的原則、保護的體系、規(guī)劃的時序以及實現(xiàn)的目標等，這是名城保護規(guī)劃的框架?？蚣茉O(shè)計的合理與否，直接關(guān)系到下一步具體方案的實施，所以定位一定要準確可行。比如，名城保護的原則，就應(yīng)該突出名城歷史文脈的延續(xù)、城市個性特色的彰顯以及和諧的人居環(huán)境的整治和保護等，這些要素應(yīng)該充分體現(xiàn)在名城保護的原則當中。

三、歷史文化名城保護的范圍、層次應(yīng)明確

歷史文化名城涵蓋的范圍十分廣泛，如果不能確定一個相對內(nèi)涵豐富而富有特色的區(qū)域，而把整個名城的行政區(qū)域全部納入保護之中，顯然是不科學(xué)的，也是做不到的。在名城保護范圍明確以后，往往要分不同層次和區(qū)域加以保護。保護的層次一般為四層，一是舊城區(qū)整體風(fēng)貌格局，二是特色歷史文化街區(qū)（包括地下文物相對集中的文物埋藏區(qū)），三是各級文物保護單位，四是文物控制單位和未確定的歷史文化遺存。對于歷史文化街區(qū)和文物保護單位的保護，還要劃定必要的保護范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。特別要指出的，有不少地方在做名城規(guī)劃時，常常只對文物保護單位劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，而對歷史文化街區(qū)和文物控制單位卻沒有劃出保護范圍、建設(shè)控制地帶以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。這種只注重個體，忽視整體完整性的做法，十分欠妥，應(yīng)在規(guī)劃中引起足夠的重視。

四、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護應(yīng)加大比重

以往，編制歷史文化名城保護規(guī)劃，主要針對有形文化遺產(chǎn)，往往忽視了無形文化遺產(chǎn)的保護。近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的呼聲日益高漲，名城保護規(guī)劃中已經(jīng)或多或少地涉及了無形文化遺產(chǎn)的保護問題，這是一個很好的苗頭。但無形文化遺產(chǎn)保護的力度、廣度和深度還很不夠，可操作性也不強，有不少規(guī)劃還只是停留在原則性的保護層面，這種認識和做法是很片面的。有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)是名城保護規(guī)劃中不可分割的兩個部分，是同等重要的，切不可厚此薄彼。近來，即將出臺的《南京老城控制性詳細規(guī)劃》，把曾經(jīng)發(fā)生在南京的歷史典故列入老城保護的內(nèi)容，并匯編整理出《南京老城歷史典故的發(fā)生地保護名錄》。特別在秦淮民俗文化保護方面，著重收錄了24個節(jié)令習(xí)俗、4個婚喪嫁娶的民間習(xí)俗、9個百姓日常禮俗、6個風(fēng)情習(xí)慣等。此舉在保護歷史文化名城中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上開了個好頭。所以，在編制歷史文化名城保護規(guī)劃時，應(yīng)先期開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，對其進行必要的分類和界定，確定保護范圍、保護項目、保護對象和保護體系。在充分摸清家底的基礎(chǔ)上，制定保護的措施和方案，也可以考慮把無形文化遺產(chǎn)進行有形再現(xiàn)，諸如，設(shè)置歷史典故標識牌、雕塑民間傳說、建立名人碑亭、命名老街老巷、開辟民俗民間文化長廊、恢復(fù)傳統(tǒng)習(xí)俗等。

篇2

具有2300多年歷史的古城保定，是國家級歷史文化名城、國家優(yōu)秀旅游城市和對外開放城市，蘊含著深厚的文化底蘊和光榮的革命傳統(tǒng)．是河北省第一文物大市，直隸總督署，是我國現(xiàn)存的唯一一座最完整的清代省級衙署．眾多的文化遺跡和文物古跡，是保定的寶貴財富，更是建設(shè)保定不可替代的寶貴資源．

眾所周知，歷史文化是長時間沉淀產(chǎn)生的，是一個地區(qū)傳統(tǒng)特色的積累與表現(xiàn)，它既帶有某一歷史階段的時代烙印，又融合了多個歷史階段的修正與積累，具有豐富、珍貴的科學(xué)文化價值和教育美學(xué)價值．城市歷史遺留下的建筑空間環(huán)境，是一種特殊的文化載體，它們凝固與濃縮了當時的文化，并以物質(zhì)的形態(tài)進行展示，是城市傳統(tǒng)與特色的繼承．從不同時期的建筑空間環(huán)境的變化可以找尋到城市歷史演變的軌跡，從而了解一個城市的發(fā)展變化．

我國現(xiàn)在已進入城市化發(fā)展的高速階段，1990年我國城市化率為28％，至2005年已快速上升為43％，而據(jù)權(quán)威預(yù)測，未來幾年我國城市化水平還將以平均每年1．5個百分點的速度提高．城市化是我國當前發(fā)展主要趨勢所向，也是推動我國經(jīng)濟增長的主要因素，隨著城市化進程的加快以及土地資源稀缺性問題的突出，舊城改造及其規(guī)劃設(shè)計開始成為各級政府管理部門的關(guān)注焦點，而隨之所出現(xiàn)的歷史文化保護問題也成了舊城改造中備受爭議的問題．

1歷史文化名城保護的要素和原則

1．1保護要素

作為一座歷史文化名城，首要條件是要保存有相當數(shù)量具備歷史文化價值的建筑物(建筑群)、構(gòu)筑物或工程遺址，并被分別認定為一定等級的文物保護單位．文物管理部門按“搶險第一、保護為主”的方針和“修舊如舊”的原則，對古建筑進行保護和維修，這是歷史文化名城保護的第一要素．歷史文化名城保護的第二要素是“原貌保護”，主要是指歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)這一較大地域范圍內(nèi)原有建筑及其歷史環(huán)境的外觀保護．這個地段的多數(shù)建筑物應(yīng)保持其建造之初的原貌，或大致按原貌來修復(fù)，但建筑物的內(nèi)容可以更新，可以改變用途，以適應(yīng)社會的發(fā)展．城市演變至今已邁入21世紀，幾乎不可能對歷史文化漫長的古城實施整體原貌保護，因而遴選少數(shù)有代表性的歷史街區(qū)就顯得十分必要而且比較容易實施．

歷史文化名城保護的第三要素是“風(fēng)貌保護”，一般是指在特別重要的文物建筑周邊地段或城市的“景觀走廊”中，對新建工程實施高度控制和建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)．對于國家明令實施古城風(fēng)貌全面保護的少數(shù)歷史文化漫長的城市，風(fēng)貌保護的范圍則擴大到整個古城，包括街市、河網(wǎng)、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的適度體現(xiàn)等等．這種保護在很大程度上是為了在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩類建筑形象之間尋求一種過渡，使本已寥寥無幾的古建筑不致悄然埋沒在現(xiàn)代建筑的夾縫中．

1．2保護原則

首先要落實名城保護的具體內(nèi)容．如歷史街區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、重點文物、風(fēng)貌控制區(qū)、文化景觀敏感區(qū)等都要進行規(guī)劃控制并落實實際保護措施．對于具有獨特的城市景觀特色的歷史文化遺存，要提出全面系統(tǒng)的整修控制方案，同時還要注意古城天際線與新區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，強調(diào)歷史文化名城整體保護．

第二，要建立完善的保護體系．要在整個城市范圍內(nèi)，明確確定歷史文化保護區(qū)域范圍、城市總體布局、古城整體保護方案、歷史街區(qū)或歷史保護區(qū)、文物古跡的分布以及其周圍環(huán)境的保護及整治．

第三，協(xié)調(diào)名城保護與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系．城市是一個活著的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)讓它活得更加和諧，更加充滿生機和活力，同時又不傷害原來的脈絡(luò)和空間肌理構(gòu)成．其重點就在于古城內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)的選擇與協(xié)同發(fā)展模式，處理好名城保護與舊城改造、環(huán)境整治綠化與名城文脈復(fù)興的關(guān)系．

2歷史文化名城保護的設(shè)計策略

2．1科學(xué)規(guī)劃

從科學(xué)的規(guī)劃出發(fā)，在保護中尋求發(fā)展．規(guī)劃是從全局出發(fā)，對整體的部署和安排，有利于從空間上和時間上對整體的協(xié)調(diào)，達到和諧發(fā)展．舊城改造由于其內(nèi)容的復(fù)雜性、涉及對象的多樣性、目的的綜合性，一個全局性的綜合性的規(guī)劃顯得更為必要．要想?yún)f(xié)調(diào)好城市改造與歷史文化保護間的關(guān)系，合理解決拆與留的矛盾，一個具體詳細的舊城改造規(guī)劃必不可少．

以城市規(guī)劃為主要依據(jù)．城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是對城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署與具體安排，是對于一定時期城市發(fā)展的總體規(guī)劃．舊城改造作為城市建設(shè)的一部分必須符合城市規(guī)劃的目標，以城市規(guī)劃作為建設(shè)的主要依據(jù)，根據(jù)城市定位與發(fā)展目標，結(jié)合歷史、現(xiàn)狀與未來發(fā)展，確定歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容．規(guī)劃要留有余地．任何一座歷史文化名城都是歷史的積累，智慧的結(jié)晶．但城市建設(shè)是一個連續(xù)相繼的過程，有時可能是斷斷續(xù)續(xù)的，城市規(guī)劃很難也不可能做到一步到位．因此，在城市規(guī)劃時要留有可持續(xù)發(fā)展的空間，不要大拆大遷，要給后人留下余地．對于直隸總督署所在的裕華路，規(guī)劃時要充分利用舊城的現(xiàn)有設(shè)施，考慮舊城原有建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)．完全保護直隸總督署現(xiàn)狀，改造周邊環(huán)境，保護其所涵含的歷史文化片斷，使其成為街區(qū)的標志性建筑，突出傳統(tǒng)街道的藝術(shù)魅力．

2．2合理城市設(shè)計

舊城改造是為了使原來的城市能夠更好的發(fā)揮其功能作用，使市民能夠工作、生活在一個舒適、安全、美觀的環(huán)境當中，所以城市的設(shè)計以及城市的再建設(shè)是舊城改造的重中之重．但是這種新的城市設(shè)計和再建設(shè)也要根據(jù)所設(shè)定的城市文化、城市特色來進行．

對于在已保護的古建筑周圍進行的城市建設(shè)，應(yīng)在總體設(shè)計上與古建筑盡可能的保持一致，使城市有整體感、協(xié)調(diào)感，處理好現(xiàn)代化和歷史性的關(guān)系，不至于出現(xiàn)一個城市，兩種文化的現(xiàn)象，這會使城市出現(xiàn)分裂感．如在進行古建筑周圍建設(shè)時，新建的建筑物在外形結(jié)構(gòu)、高度體量上應(yīng)與古建筑相照應(yīng)，甚至是相一致，不能出現(xiàn)一片古樸的古建筑群孤獨的陷入大片的后現(xiàn)代主義建筑中．這種格格不入將會埋沒了具有城市標志性的古建筑群，同樣帶給別人一種極度的不協(xié)調(diào)感．這樣的城市設(shè)計將會是一個失敗的作品．

2．3開辟新區(qū)、保舊城

中國城市大多具有較高的密集度和緊湊度．所有的歷史文化名城都是多功能過度重疊的城區(qū)，而這種多功能重疊對歷史文化名城的保護非常不利，必須對它進行硫?qū)В畯墓δ苌峡矗^有效的方法便是通過開辟新區(qū)來保護舊城，引導(dǎo)城市創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)．在中國每年大約有1500萬的農(nóng)民移居到城市，這相當于每年中國都要創(chuàng)造一個像紐約那么大的大都市來容納新增的人口．所以每一個城市都要考慮到自己的發(fā)展空間和妥善保護老城．我國作為一個高緊湊度的歷史文化名城眾多的國家，如果沒有良好的思路、正確的定位、準確的時機把握來進行新城開發(fā)，就很難保護好歷史文化遺產(chǎn)和城市特色風(fēng)貌．

篇3

第一條為了加強歷史文化名城的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條歷史文化名城保護范圍是指在市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。

第三條在歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和其他活動的，均應(yīng)遵守本條例。

第四條歷史文化名城的保護，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第五條市人民政府應(yīng)當把歷史文化名城的保護和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將保護、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第六條市規(guī)劃行政管理部門和市文物行政管理部門主管本市歷史文化名城保護管理工作。市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限，協(xié)同做好歷史文化名城的保護管理工作。區(qū)、縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護管理工作。

第七條市人民政府應(yīng)當組織對的歷史事件、地名典故、詩詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進行搜集、整理、研究、保護和開發(fā)利用。

第八條保護歷史文化名城是全社會的責(zé)任。任何組織和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)。市人民政府應(yīng)當組織開展歷史文化名城保護的宣傳教育，增強市民的保護意識。

第九條鼓勵社會各界、國內(nèi)外組織和個人，以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城的保護和開發(fā)利用。對在歷史文化名城保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。

第二章歷史文化名城的規(guī)劃

第十條市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，制定保護圖則。

第十一條市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當根據(jù)歷史文化名城保護專項規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃。

第十二條歷史文化名城保護專項規(guī)劃應(yīng)當突出保護明城的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，加強周秦漢唐重大遺址保護管理，并應(yīng)符合以下要求：(一)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;(二)注重保護古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，體現(xiàn)古城特色;(三)按照歷史文化名城保護的要求，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格;(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。

第十三條編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃，應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

第十四條歷史文化名城保護專項規(guī)劃、保護圖則，報經(jīng)市人大常委會批準后實施?？刂菩栽敿氁?guī)劃和實施性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃批準后，應(yīng)當向社會公布。歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、實施性詳細規(guī)劃和保護圖則需要作局部變更和調(diào)整的，應(yīng)當按原批準程序報批并公布。

第十五條在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當報市城市規(guī)劃行政管理部門批準。對不符合保護規(guī)劃要求的，不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。在文物保護單位周邊建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當向市文物行政管理部門提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，任何組織和個人不得越權(quán)審批建設(shè)項目。

第十六條城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行和組織實施歷史文化名城保護專項規(guī)劃，加強對歷史文化名城保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的檢查、監(jiān)督和對違法建設(shè)的查處。第十七條古遺址保護區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、實施性詳細規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當改造、遷建或者依法拆除。依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準建成的，由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實施，并按規(guī)定予以安置和補償;屬于違法建設(shè)的，由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門會同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實施。

第三章古遺址區(qū)域的保護

第十八條古遺址區(qū)域是指被列為文物保護單位的古代所遺留下來的村落、城苑、宮殿等基址保護區(qū)域。主要包括：藍田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。

第十九條古遺址的重點保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)當保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進行與遺址保護無關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動。

第二十條在古遺址保護區(qū)域內(nèi)因特殊需要進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當向市文物行政管理部門提出申請，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第二十一條經(jīng)批準在古遺址保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)劃許可證的要求施工，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及文物安全。

第二十二條古遺址區(qū)域的開發(fā)利用應(yīng)當保持古遺址的完整性，根據(jù)歷史文化名城保護專項規(guī)劃和遺址保護實施性詳細規(guī)劃，結(jié)合古遺址的特點和地理環(huán)境，植樹種草，改善環(huán)境，建設(shè)遺址公園、博物苑，提高古遺址的旅游觀光價值。

第四章古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護

第二十三條古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴建保留至今的城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。古城墻區(qū)域包括城墻、護城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。

第二十四條古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護，應(yīng)當體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱，其城市功能應(yīng)當以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。古城墻以內(nèi)區(qū)域的國家機關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當從嚴限制;不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當限期調(diào)整或者外遷。

第二十五條市人民政府應(yīng)當加強對古城墻、護城河、環(huán)城林帶的保護管理，修復(fù)城墻，治理污染，改善護城河水質(zhì)，建設(shè)環(huán)城林帶，形成具有古城特色的環(huán)城公園。禁止向護城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。

第二十六條嚴格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當符合下列規(guī)定：(一)古城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米，建筑形式應(yīng)當采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外，應(yīng)當以梯級形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當為青灰色全坡頂建筑：(二)以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點，半徑100米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路，周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào);(三)以東、西、南、北城樓外沿線中心為點，半徑200米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路，半徑200米外，建筑高度各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升;(四)古城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;(五)護城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當按照專項規(guī)劃拆除、改造;(六)環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度，應(yīng)當各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升。

第二十七條古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當符合所在保護區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物，其體量、造型和色彩應(yīng)當體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實行分區(qū)控制，整體建筑控制高度不超過36米;綜合容積率控制在2.5以下;在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪，應(yīng)當修舊如舊，保持原貌。

第二十八條古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。北院門街區(qū)東至社會路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街，三學(xué)街街區(qū)東至開通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市，其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑，應(yīng)當保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

第二十九條鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺巷清真寺以及八路軍辦事處、舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護單位，應(yīng)當按照文物保護法的規(guī)定予以保護，其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當與保護對象相協(xié)調(diào)。

第三十條鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米;鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米;鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

第三十一條在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。

第三十二條市人民政府應(yīng)當加強古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹名木和廣場的保護管理工作，有計劃地新建、擴建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場，增加行道樹木，擴大植被。

第五章歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護

第三十三條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外，以文物古跡為依托，所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括：秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護區(qū)域。

第三十四條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài)，保護反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹木和綠地等。

第三十五條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè)，應(yīng)當以開辟綠地、廣場為主，根據(jù)保護規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的，其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩，應(yīng)當與文物古跡相協(xié)調(diào)。

第六章法律責(zé)任

第三十六條在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，有下列行為之一的，其批準文件無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當事人造成損失的，依法予以賠償：(一)無權(quán)批準而非法批準建設(shè)工程的;(二)超越批準權(quán)限批準建設(shè)工程的;(三)違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除或者限期改正，并可處違法建設(shè)工程總造價百分之三至百分之十的罰款：(一)未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進行施工建設(shè)的;(二)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。

第三十八條在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，違反文物保護法律、法規(guī)規(guī)定，進行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護標志的，由文物行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的其他行為，由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。

篇4

歷史文化名城（街區(qū)）的保護和開發(fā)應(yīng)實行綜合規(guī)劃城市是由各個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。判斷一個城市是否良性運行，關(guān)鍵是要看這個城市的各個子系統(tǒng)之間是否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個角度看，歷史文化名城的改造開發(fā)一定要綜合考慮城市的歷史、環(huán)境、資源、交通市政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量等各種因素，協(xié)調(diào)好長期與短期、整體與局部、社會與個體之間的關(guān)系。因此，歷史文化名城的改造開發(fā)需要各方面專家的參與。需要聽取社會各界的意見。需要進行合規(guī)劃和周密策劃，需要將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和微觀的經(jīng)營策略結(jié)合起來。但是，目前國內(nèi)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)一般是由政府或開發(fā)商主導(dǎo)。很少注重和遵守規(guī)劃?；虼蠖鄠?cè)重市政規(guī)劃和建筑規(guī)劃。往往忽略歷史文化保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和詳細的商業(yè)規(guī)劃。其結(jié)果往往導(dǎo)致城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體形態(tài)與商業(yè)經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)濟與文化之間不相協(xié)調(diào).甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個性。這顯然不利于總體目標的實現(xiàn)。所以我們強調(diào)，在對歷史文化名城進行保護和開發(fā)時，一定要站在城市經(jīng)營的高度對歷史文化名城進行戰(zhàn)略定位和功能定位，然后以此為基礎(chǔ)講行所中文化名城的綜合規(guī)劃。

成片的歷史文化街區(qū)應(yīng)該實行統(tǒng)一規(guī)期。統(tǒng)一開發(fā)，分步實囊在歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)過程中，對于成片的、有內(nèi)在聯(lián)系的歷史文化街區(qū)應(yīng)當進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，只有這樣才能既保證該區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌的完整性和統(tǒng)一性，又能發(fā)揮文化資源的規(guī)模效應(yīng)，形成相互補充、相互促進、共同發(fā)展的局面。以前門大柵欄和琉璃廠地區(qū)為例。盡管《北京舊城歷史文化名城保護和控制范圍規(guī)劃》將該地區(qū)劃分為兩個歷史文化保護區(qū)。但因為這兩個地區(qū)在城市肌理和歷史文化上密不可分。所以對該地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)必需要將大柵欄和琉璃廠同一考慮。

對成片的歷史文化街區(qū)的保護、改造和開發(fā)最好交由一家投資開發(fā)公司承擔(dān)。這樣容易保證開發(fā)公司能夠始終從該地區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位的角度出發(fā)。對整個地區(qū)進行統(tǒng)籌安排。營造歷史文化環(huán)境、提升區(qū)域文化形象、經(jīng)營區(qū)域品牌。既有利于歷史文化遺跡的保護，又有利于獲得長遠的經(jīng)濟利益。相反。如果將成片的歷史文化保護區(qū)交由不同的公司開發(fā)，由于每個公司的實力、思路、水平各不相同。在加上經(jīng)濟利益的競爭關(guān)系，很可能將一個歷史文化街區(qū)搞得面目全非，支離破碎。當然，選擇一家公司開發(fā)時，對于面積較大的歷史文化街區(qū)，在開發(fā)中可以實行分批分片開發(fā)。循序漸進，穩(wěn)步實施。

正確處理政府與企業(yè)的角色關(guān)系歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造和開發(fā)往往是一項綜合工程。它既可能是歷史風(fēng)貌保護工程，又是危舊房改造工程、商業(yè)區(qū)改造工程或旅游資源開發(fā)工程：既要實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，又要實現(xiàn)一定的政治目標、社會目標和文化目標；既要對歷史文化進行有效保護，又要進行持續(xù)經(jīng)營。如此高標準的要求，需要采用一種最有效的開發(fā)模式。從實踐來看，在歷史文化名城的開發(fā)和經(jīng)營上，有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種傾向。但是無論是采取完全政府主導(dǎo)的開發(fā)模式還是完全企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，都不利于歷史文化的保護和利用。

在政府和企業(yè)的角色定位上，政府主要負責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃，負責(zé)制定城市及街區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護和開發(fā)搭建發(fā)展平臺。在城市及街區(qū)的改造開發(fā)過程中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用企業(yè)則應(yīng)在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，對歷史文化街區(qū)進行整治和改造。對歷史文化資源進行深度開發(fā)，對歷史文化名城進行品牌經(jīng)營。只有政府和企業(yè)各盡所長，分工合作，才會使歷史文化名城得到最有效的保護和開發(fā)。

篇5

孰料無獨有偶，在2009年，南京因老城南拆遷改造爆出了上書國務(wù)院總理的新聞，與發(fā)生在北京的“梁林故居”保拆之爭可謂同出一轍。老城南是南京歷史最悠久的傳統(tǒng)舊城區(qū)，也是南京城的發(fā)源地。進入20世紀90年代以來，隨著南京市“推平式”的舊城改造步子不斷加快，一片片歷史街區(qū)瀕臨消失，于是老城南成了守護古城的最后“領(lǐng)地”?！赌暇┦谐鞘锌傮w規(guī)劃(1991－2010)》，曾將老城南劃定為“歷史文化保護區(qū)”，即后來被《文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》所稱的歷史文化街區(qū)。依據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，2002年《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》和2003年《南京老城保護與更新規(guī)劃》都重申了對老城南的保護。然而南京市政府確定2009年全市十大項目工程時，竟將危舊房改造規(guī)模最大的項目———南捕廳四期工程選定在這里。于是居住在這里的4200戶居民被告知:必須在6月底前完成動遷。頓時引起了當?shù)鼐用駨娏也粷M。老城南該不該列為危舊房改造項目?南捕廳該不該大量拆遷改建?在很長一段時間里，江蘇省和南京市學(xué)術(shù)界本來就有兩種迥然不同的聲音。此時的動遷通知無疑提供了一個引爆燃點。當?shù)鼐用?、志愿者、新聞媒體、學(xué)術(shù)界紛紛加入，瞬間掀起軒然大波。以致29名專家學(xué)者集體上書國務(wù)院總理，呼吁南京歷史文化名城保護告急。根據(jù)總理批示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局很快組成聯(lián)合調(diào)查組前往南京。至此老城南拆建叫停。南捕廳一帶的房屋大都建在清末民初以來的不同歷史時期，如今這里已經(jīng)看不到集中成片的明清建筑。建筑形式和房屋結(jié)構(gòu)混雜，密度高，日照通風(fēng)條件差，市政設(shè)施不配套，院落擁擠，明顯具有棚戶區(qū)的一些聚落形態(tài)特征。盡管在危舊房屋改造的前期調(diào)查中，了解到這一帶零星散落地保存著幾十處重要近現(xiàn)代建筑，不過根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》，以及《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》的規(guī)定，許多專家學(xué)者認為南捕廳街區(qū)已經(jīng)達不到歷史文化街區(qū)的法定條件，主張劃定為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在盡可能多地保護傳統(tǒng)街道格局和重要近現(xiàn)代建筑的前提下，實施拆遷改造。而上書疾呼的專家學(xué)者和志愿者并不認同這種觀點，認為老城南位于秦淮河兩岸，是南京的根，承載著厚重的歷史文化。南京的方言、云錦、絨花、白局、燈會、鹽水鴨等傳統(tǒng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大都發(fā)源于此，有些重要歷史事件也發(fā)生在這里，還有許多歷史名人曾在這里居住。所以即使老城南現(xiàn)存建筑質(zhì)量和居住條件比較差，也不等于沒有保留價值。他們反對降低歷史文化街區(qū)定位，改為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一再要求完整保護現(xiàn)存的南捕廳街區(qū)，停止破壞性的“舊城改造”。顯而易見，學(xué)術(shù)界分歧的焦點同樣集中在如何界定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的概念。正是由于我國目前沒有明確統(tǒng)一的價值標準，無法可依，無章可循，因此才形成兩種截然對立的主張，不僅圍繞“梁林故居”和南捕廳街區(qū)的拆與留展開了激烈博弈，釀成尖銳的社會矛盾，而且也將歷史文化名城的保護和監(jiān)管置于尷尬境地。北京與南京分處大江南北，是中國歷史上兩座著名的古代都城。無論過去，還是現(xiàn)在，不僅擁有優(yōu)越的行政資源、智力資源和豐厚的文化底蘊，而且還是不同時期國家最高權(quán)力的象征。發(fā)生在兩“京”的大小事，無不具有指標性、普適性和示范性，足以影響全國，起著牽一發(fā)而動全身的作用。如今圍繞梁林故居引發(fā)保拆之爭和南京老城南拆遷改造掀起軒然大波，絕非巧合與偶然，而是蓄勢已久的各地大量同類矛盾和問題的集中反映。出現(xiàn)這些矛盾和問題，反映出我國歷史文化名城保護制度存在思想理論缺失，乃至連構(gòu)成歷史文化名城基本要素的概念界定也含混不清，無怪乎保護監(jiān)管難以適從。

解析歷史文化街區(qū)概念界定的模糊與缺憾

歷史文化街區(qū)概念在我國最早出現(xiàn)在2002年公布的《文物保護法》。2007年修訂后的《文物保護法》原文保留了這部分內(nèi)容?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》延展了《文物保護法》的法定概念，并在行政法的基礎(chǔ)上，對歷史建筑的定義分別作了表述。但是在實施過程發(fā)現(xiàn)，目前我國法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范確定的概念比較寬泛模糊，表述不盡一致，尚存頗多缺憾?！段奈锉Ｗo法》第十四條第二款確定:“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。”在這部經(jīng)過修訂的行政法里，將歷史文化街區(qū)與歷史文化名城的核定公布條件完全等同起來，只字不差，本身就是一大缺陷。從理論上說，“街”與“城”在歷史城市的空間結(jié)構(gòu)上處于兩個完全不同的層次，不僅聚落規(guī)模差異很大，而且兩者空間形態(tài)、文化內(nèi)涵及其屬性特征也都有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)等量齊觀。一律采用寬泛的概念，要求“街”也像“城”那樣，保存特別豐富的文物，同時具有重大歷史價值或者革命紀念意義，委實很難。姑且不說評價“保存文物特別豐富”，是評價保存文物的數(shù)量多寡，還是文物的品位和等級高低，對此法律法規(guī)并沒有作出明確規(guī)定，更沒有對保存文物的豐富程度制定量化標準。如此一來，必然會給人們的主觀評價預(yù)留下很大的自由裁量空間，不可避免地帶來隨意性。至于對核定的對象是否同時“具有重大歷史價值或者革命紀念意義”，法律法規(guī)同樣缺乏明晰準確的規(guī)定，反映了我國歷史文化名城保護監(jiān)管具有初始階段的粗放式特征。按照現(xiàn)行《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，“歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃”。試想在如此狹小的地塊里，怎么可能擁有“特別豐富”的文物?又怎么可能同時“具有重大歷史價值或者革命紀念意義”?從我國已經(jīng)核定公布的118個歷史文化名城了解，目前真正原汁原味保留完貌的歷史文化街區(qū)所剩無幾。即使比較完美的歷史文化街區(qū)，也很難完全符合法定概念給出的三個條件。由此可見，無論理論，還是實踐，都要求對于歷史文化街區(qū)的概念界定，有別于歷史文化名城，凸顯街區(qū)的屬性特征，并且做到概念明晰化?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》屬于行政法規(guī)，關(guān)于歷史文化街區(qū)的概念雖然有所延展，但是將其定義放在了條例附則里表述，第四十七條第二款作出這樣的規(guī)定:“歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！边@里沿用了“保存文物特別豐富”的寬泛模糊概念，但沒有就此進行細化分解，同時卻又令人費解地刪去了法律規(guī)定的“并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義”內(nèi)容，另外增加了三項構(gòu)成要素，一是“歷史建筑集中成片”，二是“體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”，三是“具有一定規(guī)模”。也就是說，行政法規(guī)在界定歷史文化街區(qū)的概念時，進一步強化了其空間形態(tài)特征的重要性，弱化了其歷史文化內(nèi)涵。應(yīng)當說強調(diào)空間形態(tài)特征是完全必要的，然而忽視對歷史文化內(nèi)涵的價值評估，無異于失去了保護的根本。發(fā)生在北京和南京的兩起風(fēng)波，追根溯源，均與此息息相關(guān)?！稓v史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》是2005年7月15日由建設(shè)部的國家標準規(guī)范。但是該規(guī)范對歷史文化街區(qū)概念的界定卻與《文物保護法》表述不一。其中術(shù)語解釋2.0.4規(guī)定:“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點保護的歷史地段，稱為歷史文化街區(qū)?！边@里所稱由省級人民政府核定公布“應(yīng)予重點保護的歷史地段”，不僅于法無據(jù)，而且對“應(yīng)予重點保護的歷史地段”既沒有明確其空間形態(tài)特征，也沒有涉及到它的歷史文化價值所涵蓋的內(nèi)容。至于何謂“重點保護”，什么條件或什么情況下“應(yīng)予重點保護”，規(guī)范沒有說明。目前法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對歷史文化街區(qū)確定的概念過于寬泛模糊，看似明確，實則含混不清，相互之間對法定概念表述缺乏有機銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，這是導(dǎo)致思想認識出現(xiàn)分歧和混亂的重要原因之一。尤其在歷史文化名城保護監(jiān)管中，這種狀況使得規(guī)劃、文物行政主管部門無所適從，操作層面面臨著許多困難，很難適應(yīng)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

篇6

城市古建筑正逐漸消失

著名城市規(guī)劃師沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么?！泵恳淮蹦甏眠h的建筑，都是一件記憶歷史的遺存，它們見證了塵世滄桑，歷史和民族的沉淀使之產(chǎn)生引力，散發(fā)魅力。

據(jù)悉，國務(wù)院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座國家歷史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省級歷史文化名城6座、歷史文化名鎮(zhèn)15個、歷史文化保護區(qū)3個，使得我省在全國較早形成了“文物保護單位——歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）——歷史文化名城”3個層次的文化遺產(chǎn)保護體系。

1999年7月25日，浙江省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省歷史文化名城保護條例》。這是全國第二部關(guān)于歷史文化名城保護的地方性法規(guī)。此外，杭州、寧波兩市也就文物保護、歷史建筑、慈城古縣城保護等專門進行了立法，取得了明顯成效。

時異則事異，事異則備變。條例實施13年后，面對新形勢和新情況，條例的滯后性和約束力不足等問題開始凸顯。

隨著浙江省城市化進程快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。古村落、古建筑正在逐漸消失，歷史街區(qū)過度商業(yè)化、歷史建筑遭拆除損毀等現(xiàn)象時有發(fā)生。全國第三次文物普查顯示，我省古村落僅存300多個。對于這些脆弱的歷史文化遺產(chǎn)，省名城條例的保護制度和措施的約束性不足，保護工作的開展受到了種種限制。

近年來，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、行政法規(guī)相繼出臺，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作提出了很多新的要求，特別是2008年公布施行的國務(wù)院條例，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護等方面做出了全面和具體的規(guī)定。而省名城條例在保護原則和一些具體規(guī)定上都與其存在不一致之處。從法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，省名城條例的修改已迫在眉睫。

保障相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益

新條例既延續(xù)了浙江省名城條例中行之有效的制度，又總結(jié)了我省十多年來歷史文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗和做法，并予以制度化。

鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館

近年來，一些地方充分挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的文化內(nèi)涵，積極發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益。但是也有一些地方過度追求經(jīng)濟利益，大規(guī)模拆舊建新、外遷原住居民，造成歷史文化遺產(chǎn)的嚴重破壞。

為了處理好保護和利用的關(guān)系，條例規(guī)定，歷史建筑可以結(jié)合其自身特點進行保護性利用。鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀念館和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪等，對歷史文化遺產(chǎn)進行展示。歷史建筑的保護性利用應(yīng)當與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害歷史建筑及附屬設(shè)施的安全。

保護規(guī)劃必須征求公眾意見

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，離不開生活在其中的居民參與。只有充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性，才能遏制政府和開發(fā)商的過度開發(fā)破壞行為。同時由于歷史文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)性較強，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕槿牒吞峁┮庖娨彩种匾?，可以防止政府部門的拍腦袋決策。對此，條例在多個環(huán)節(jié)設(shè)置了公眾和專家參與機制。

條例規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同同級文物主管部門組織本行政區(qū)域的歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關(guān)系人和專家、公眾的意見后，報本級人民政府確定公布。建筑的所有權(quán)人可以向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者文物主管部門提出確定為歷史建筑的建議。

為了使保護規(guī)劃編制更加科學(xué)合理，確保公眾尤其是利害關(guān)系人的參與，條例規(guī)定，保護規(guī)劃報送審批前應(yīng)當公告，公告時間不少于30日。保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當舉行聽證會。

此外，條例還規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前應(yīng)當向社會公示，必要時可以組織專家論證；利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當聽證。

篇7

【關(guān)鍵詞】 陜西省;歷史文化名城;旅游開發(fā);模式研究

陜西擁有6個國家級歷史文化名城、11個省級歷史文化名城，但相當一部分至今開發(fā)的廣度和深度不夠，旅游資源優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。本文將深入分析陜西省歷史文化名城旅游開發(fā)現(xiàn)狀，指出旅游開發(fā)中存在的問題，并對此提出改進對策。

一、歷史文化名城旅游開發(fā)模式

本文按歷史文化名城保護內(nèi)容的完好程度、核心資源分布狀況等，分為以下幾類：第一類，以一個或幾個歷史時期保存相對完整的城區(qū)為核心資源，如平遙、麗江、閬中、韓城、榆林;第二類，古城的整體格局不完整，但還保存有一定的歷史文化街區(qū)，以及若干分散在全城各處的文物古跡，這些街區(qū)和分散的歷史古跡形成了歷史文化名城的核心旅游資源，如開封、紹興、漢中等;第三類，古城的整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，僅剩遺址，但曾是重大歷史事件的發(fā)生地，因此入選歷史文化名城，如咸陽。第四類，具有上述幾類特征的古都，既保存一定規(guī)模的歷史文化街區(qū)，又分布著眾多具有旅游吸引力的景點，還有歷史文化價值很高的地下遺址，如西安、洛陽、南京等。

根據(jù)以上分類，將歷史文化名城旅游開發(fā)分為以下幾類：

古城整體開發(fā)模式。主要適用于第一類歷史文化名城，由于城區(qū)和街區(qū)保存完整，觀賞和游憩價值高，旅游開發(fā)價值較大。這類歷史文化名城，如果區(qū)位條件較好，當?shù)卣匾暎蛘哔Y源具有獨特性、壟斷性，價值極高，一般較早進入了旅游市場，如平遙、麗江。在開發(fā)模式上，將主要城區(qū)整體上開發(fā)為收費景區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一開發(fā)。

分散式景點開發(fā)模式。主要適用于第二類歷史文化名城，由于古城格局不完整，城市整體開發(fā)難度較大，一般將分散的歷史文化街區(qū)和歷史古跡進行獨立開發(fā)。歷史文化街區(qū)有兩種開發(fā)模式：一是打造為收費景區(qū)，以門票為主要盈利方式，滿足旅游者觀光需要;二是打造為免費開放式街區(qū)，以旅游者休閑、購物等消費為盈利方式;規(guī)模較小的歷史文物古跡，一般開發(fā)為景點和博物館。

遺址恢復(fù)及博物館模式。主要適用于第三類歷史文化名城，這類古城雖然知名度較高，但由于整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，旅游開發(fā)難度較高。一般有兩種開發(fā)模式：一是博物館模式，在遺址上建立博物館，滿足游客的教育、求知需要;二是遺址恢復(fù)模式，對于市場知名度、吸引力較高的遺址，根據(jù)相關(guān)法律，另選區(qū)域進行重建或恢復(fù)，如阿房宮。

綜合開發(fā)模式。主要適用于具有綜合特征的大規(guī)模古城，這類城市的旅游開發(fā)，既包括歷史文化街區(qū)，又有分散景點開發(fā)，還包括對地下遺址的開發(fā)。

二、陜西歷史文化名城旅游開發(fā)狀況

1、陜西歷史文化名城概況

陜西是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一?，F(xiàn)有國家歷史文化名城6處，分別是西安、延安、韓城、榆林、漢中、咸陽;省級歷史文化名城11處，分別是黃陵、鳳翔、乾縣、三原、蒲城、華陰、城固、勉縣、府谷、神木、佳縣。從空間上看，陜西省歷史文化名城在陜北、關(guān)中和陜南地區(qū)均有分布，主要集中在關(guān)中地區(qū)，陜北次之，陜南最少。這些名城均為歷史沉淀深厚、人文薈萃和名勝古跡眾多之地;它們從一個側(cè)面反映了陜西悠久的文明史和中國古代輝煌時期的政治、經(jīng)濟、文化風(fēng)貌，以及近現(xiàn)代的若干重大史實。

2、陜西歷史文化名城旅游開發(fā)狀況

2007年編制的《陜西省歷史文化名城保護規(guī)劃綱要》明確了保護與開發(fā)重點：關(guān)中以西安、咸陽、韓城、華陰、三原、鳳翔、乾縣為核心，突出關(guān)中千年古都地，華夏民族的精神故鄉(xiāng)主題;陜北以延安、榆林名城為核心，突出陜北地區(qū)中國革命的圣地、軍事重地主題，黃陵、佳縣、府谷、神木為重點;陜南以漢中為核心，城固、勉縣保護為重點，突出陜南三國文化和民俗文化主題。

但是截至目前，陜西歷史文化名城旅游開發(fā)力度整體不足，未發(fā)揮其資源優(yōu)勢。第一批入選歷史文化名城的西安、延安，目前還有大量的世界級文化遺址處于低級開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)。西安的四大遺址，僅有唐大明宮遺址開發(fā)為國家遺址公園，漢長安城遺址僅有很小一部分開發(fā)為漢城湖公園，核心區(qū)域尚未開發(fā)利用;豐鎬遺址僅有一個不足百平方米的銅車馬坑供人參觀。和平遙、麗江、閬中一起入選第二批國家歷史文化名城的榆林、韓城相比，到目前旅游開發(fā)取得的經(jīng)濟效益和社會效益卻有很大的差距。平遙、麗江已經(jīng)成為國際知名的旅游目的地，而榆林古城目前基本處于未開發(fā)狀態(tài)，韓城古城僅將其中的一小部分開發(fā)為4A景區(qū)，大面積的歷史文化街區(qū)處于未開發(fā)狀態(tài)。第三批入選歷史文化名城的漢中、咸陽，由于整體格局不完整，開發(fā)狀態(tài)也不能滿意。至于省級歷史文化名城，只有乾縣、蒲城、三原、華縣等依托核心資源，開發(fā)了一些高等級收費景點，開發(fā)程度相對較低。距離市場客源較遠的佳縣、府谷、神木這類整體風(fēng)貌保存較為完整的古城，至今沒有較好的開發(fā);還有諸如鳳翔這類歷史文化名城，核心資源至今仍在地下沉睡。

三、陜西歷史文化名城開發(fā)對策及建議

1、古城整體開發(fā)模式

主要包括韓城、榆林、府谷、佳縣、神木。這類歷史文化名城古城核心區(qū)域保存比較完好、核心資源分布集中，適合進行整體開發(fā)，將古城打造為一個大型景區(qū)或開放式景區(qū)。根據(jù)資源品質(zhì)及區(qū)位條件，韓城、榆林可以定位為世界級，主要面向國內(nèi)市場及一定比例的國際市場，目標是成為可以和麗江、平遙齊名的國際旅游城市，力爭使核心資源培育為5A景區(qū);府谷、佳縣、神木定位為國家級，主要面向省內(nèi)市場及周邊市場，目標是成為具有國內(nèi)影響力的旅游景區(qū)。

2、分散式景點開發(fā)模式

主要包括延安、漢中、黃陵、乾縣、三原、蒲城等。古城整體格局已不存在，主要依托分散在城內(nèi)的歷史古跡進行旅游開發(fā)，形成一個覆蓋全市的點狀旅游吸引物體系。開發(fā)注意三個問題：第一，旅游交通集散體系的構(gòu)建。因為旅游吸引物分散在城市各處，聯(lián)通這些吸引物的交通非常重要，此外，還必須建立從火車站、汽車站、中心廣場到各個旅游景點的交通方式，可以通過開通旅游專線等形式予以解決;第二，為了延長旅游者逗留時間，需要完善城市旅游功能，尤其是住宿、娛樂、購物等，避免淪為大城市的“飛地”;第三，各個景點的項目開發(fā)，需要克服觀光性強的現(xiàn)狀，注重參與性、體驗性、互動性。

3、遺址恢復(fù)及博物館模式

主要包括咸陽、鳳翔等。這類古城整體格局已不存在，核心資源已經(jīng)基本毀壞，僅剩遺址。對資源價值高的遺址，可以建立博物館，滿足游客的教育、求知需要;也可以引進社會資本，另選地址進行遺址恢復(fù)，從而一定程度將古代的遺址原貌呈現(xiàn)給旅游者。如秦咸陽城遺址、渭河古橋遺址、咸陽古渡遺址，可以在保護的前提下，進行遺址恢復(fù)。

4、綜合開發(fā)模式

對西安這類歷史文化古都，雖然古城整體風(fēng)貌不算完整，但仍有相當規(guī)模的歷史文化街區(qū)，以及數(shù)量眾多的文物古跡點，此外還有規(guī)模較大的遺址區(qū)域。這類城市開發(fā)利用呈現(xiàn)綜合模式，既有歷史文化街區(qū)開發(fā)，又有分散式景點開發(fā)，還包括遺址恢復(fù)、博物館等。對西安來說，一方面可以考慮將城墻內(nèi)的分散景點進行整合，包括城墻、城隍廟、鐘鼓樓、碑林等，進行統(tǒng)一經(jīng)營，并力爭打造為一個5A級景區(qū);另一方面，應(yīng)該加快對漢長安城遺址、豐鎬遺址、秦阿房宮遺址的旅游開發(fā)。

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篇8

開況的調(diào)查報告

歷史文化名城是歷史的記錄與再現(xiàn)，是民族最寶貴的資源之一。保護并開發(fā)好歷史文化名城，是一個永恒關(guān)注的話題。＊＊作為我市唯一一座擁有近千年歷史的省級歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。＊＊委、縣政府立足全縣經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新特點，做出了“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快歷史文化名城建設(shè)”的重要決策，這也是__作為欠發(fā)達地區(qū)促進社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展，推進城市化進程的一項重大舉措。為此，針對惠民古城遺址及歷史文化的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，并就如何做好古城保護開發(fā)提出了幾點建設(shè)。

一、燦爛的文化有待于進一步挖掘

＊＊歷史悠久，秦朝置縣，北宋筑城，____年來，歷為郡、州、府治所，專署駐地。歷史文化資源是＊＊的巨大財富和榮耀，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力和源泉，也是應(yīng)對區(qū)域綜合實力激烈競爭的王牌和優(yōu)勢，但＊＊豐富的歷史文化資源還沒有得到充分挖掘、整合和利用。

一是歷史文化源遠流長，但保護粗放，破壞嚴重。在惠民這塊豐饒的土地上，產(chǎn)生了許多影響深遠的歷史事件和彪炳史冊的歷史人物，遺留下了難以計數(shù)的歷史遺存?？h境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的古文化遺址近處，有__莊園、__遺址等文物保護單位余處。＊＊館藏文物豐富，現(xiàn)存文物余件，其中國家珍貴文物余件。__博物館以文物的藏量之豐、品位之高位于全省的前列。但由于歷史欠帳等多種原因，＊＊歷史文化遺存的現(xiàn)狀及保護所面臨的形勢不容樂觀，縣內(nèi)文物古跡或自然毀壞或人為破壞，多數(shù)已不完整，有的已蕩然無存，一些文物建筑年久失修，甚直被占作他用，使最直觀、最有說服力的歷史見證失去了價值，確認歷史文化名城資格的重要證據(jù)正在逐步消殆。

二是名人先賢輩出，但研究有限，囿于民間流傳。＊＊被稱為__故里，__兵學(xué)文化是__一條清晰的文脈，在近千年的歷史長河中，＊＊還孕育了戰(zhàn)國名將__，西漢著名文學(xué)家__，隋朝大畫家__x，元初雜劇家__x，明御史李俊，著名女詞人邢慈靜，清朝名臣李之芳，近現(xiàn)代鐵路工程師陳西林，著名生物學(xué)家__x等。在時期，__是__區(qū)黨政軍機關(guān)駐地，老一輩無產(chǎn)階級革命家__、__、__、__等都曾在這里生活戰(zhàn)斗過。諸多先賢，業(yè)績輝煌，留下了眾多膾炙人口的佳話美談。近年來，＊＊充分挖掘__兵學(xué)內(nèi)涵，建設(shè)了__故園和__兵法城等一批紀念性建筑，并成立了__文化研究院，舉辦了三屆__文化旅游節(jié)，初步打響了“____故里，歷史文化名城”品牌，但__對其他歷史文化名人研究涉及很少，諸如關(guān)于清朝__功臣、文華殿大學(xué)士__x的軼聞軼事很多，他的府第也只是在期間才被毀。其他像__x爬堂、大明英烈等也在民間廣為流傳，卻也僅限于在民間流傳。

三是民間藝術(shù)豐富多彩，但后繼乏人，處境尷尬。__是__民俗文化典型地區(qū)，民風(fēng)淳樸、民俗文化底蘊深厚，被稱為中國三大書會之一的__燈節(jié)書會，具有傳統(tǒng)地方特色的__鎮(zhèn)木版年畫，樸實傳神的__泥塑，相聚不衰的__x廟會，無不散發(fā)著濃郁的鄉(xiāng)土氣息。此外，舞龍耍獅、高蹺旱船、花鼓秧歌等群眾喜聞樂見的民間歌舞常年活躍鄉(xiāng)村。但由于外來文化、現(xiàn)代文化和商品文化的沖擊，民間藝術(shù)作為一種手耳相傳的藝術(shù)，藝人隊伍整體老化，部分藝術(shù)面臨失傳。“__張朝南門，家家戶戶擺泥人”曾紅火一時，但如今__張村余戶人家中，能夠堅持靠這門手藝吃飯的越來越少，去年制作泥塑的人家還有近戶，而今年只有戶了；__鎮(zhèn)的木版年畫也只有__x一人苦撐門面，其他的民間藝術(shù)處境也十分尷尬。

二、千年古城現(xiàn)狀堪憂

根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在五千多年前的新石器時代，惠民就有先民活動，自秦始皇東巡設(shè)縣以來，歷為州府治所，因其“南控__、北扼__、東瞰__，西俯__”的戰(zhàn)略地位，使得__歷為兵家必爭之地。于是北宋徽宗崇寧元年(____年)由工部尚書牛保親自督修__古城。宋以后，歷代統(tǒng)治者先后次投資對城墻加固維修。古城總體建筑嚴格按照里坊制度建置，衢衡有序、經(jīng)緯分明。城內(nèi)建筑排列有序，樓臺、殿閣、廟宇遍布城內(nèi)各個角落。曾有過的古跡，明代以前的已不可考，明代以后的尚有案或有跡可查，著名的有：兩府?。鳚h王朱高煦府邸、清李之芳閣老府邸）、兩衙（府衙、縣衙）、三臺(文臺、武臺、鳳凰臺)、八閣(白衣閣、大士閣、玉皇閣、金星閣、九圣閣、魁星閣、北極閣、鎮(zhèn)武閣)、縣八景(圣殿松濤、鳳臺柳色、臺星朗耀、魁閣晴輝、蹕嶺朝云、鏡湖秋月、北泊秧歌、秦堤樵唱)、十二沖樓(東城門樓沖西城門樓、南城門樓沖鼓樓、北門城樓沖紅樓、城隍廟內(nèi)的鐘樓沖鼓樓、城隍廟內(nèi)的戲樓沖寢樓、關(guān)帝廟內(nèi)的鐘樓沖鼓樓)、“十四名剎”(文廟、許公祠、閣老祠、雙忠祠、三學(xué)大寺、關(guān)帝廟、宴公廟、三皇廟、藥王廟、孫武廟、泰山行宮)等。

這些早期的建筑經(jīng)過戰(zhàn)火、浩劫和新時期城市建設(shè)等原因，絕大多數(shù)已不復(fù)存在，古城內(nèi)殘存的僅有宋城墻的斷壁殘垣、較為完整的繞外城護城河和漸被蠶食的海子，古城遺址現(xiàn)狀堪憂。

（一）千年古城墻僅剩殘垣斷壁。據(jù)＊＊志記載：__城始建于宋崇寧元年，由工部尚書牛保親自督修，工程規(guī)模巨大，歷時年建成。當時的城墻南北米，東西米，墻高米，城墻周長米。墻體用石灰、粘土、糯米混合層層夯打筑成，只是到了明末清初時才用當?shù)責(zé)魄啻u包砌而成。建成后的城墻高大結(jié)實，巍峨險要。城墻四周建有南、北、東、西四門，各設(shè)甕城和城門樓。甕城的內(nèi)外城臺上分別建有城樓和箭樓，城墻頂部兵器設(shè)備有刀、槍、劍、戟十八般兵器，還有雷石和火炮，儼然是一座完整的軍事城堡。

城垣建筑是軍事城防文化的載體，進入民國以后，隨著科技發(fā)展，冷兵器逐漸被熱兵器所代替，城垣作用日漸削弱，城墻年久失修、風(fēng)化倒塌、人為破壞，原城墻南面、東面南段已修為柏油路?，F(xiàn)只剩下東北和西北兩處殘垣斷壁（東北角一段，南北長米，東西長米；西北角一段，東西段長 米，南北段長米，殘存墻體高米左右），滿目瘡痍，一派荒涼景象。

城墻四周的建筑已不存在，縣政府于____年重新修建了魁星閣。雖然其規(guī)模和形制無法與原來比擬，但也成為宋城標志性建筑，使來往的游人能多少看到惠民古城的遺韻。

（二）護城河遭受嚴重污染。宋建城時，城外護城河繞城一周，河道總長米，河寬米，水深米。河外不遠處是護城大堤，綿延余里。現(xiàn)在護城河環(huán)繞古城之外，依然全部存在，水系保存基本完好，東西長約米，南北長約____米。＊＊于____年、____年分兩次對東、北護城河進行了疏浚、治理。通過疏浚清挖，兩岸植樹綠化的護城河，與殘存的城墻相得益彰、相互印證，這種景致在國內(nèi)已非常罕見。

現(xiàn)在的南護城河和西護城河南段還沒有治理，寬窄不等，平均米左右，河水污染，雜草蘆葦叢生，河邊堆滿了垃圾，一到夏天河內(nèi)污水熏的人們透不過氣來。仍然是垃圾場、污水河、蚊子的滋生地。

（三）曾遍布全城的海子正在逐步被蠶食。據(jù)__史料記載，__古城內(nèi)共有街小巷和海子。眾多的海子，具有儲存水源、防洪排澇、調(diào)節(jié)氣候的功用。海子系筑城取土而成，當時取土不是隨意的，而是根據(jù)古城建筑里坊建置和營造法式的建筑規(guī)則，確定取土規(guī)劃，然后形成水面，同時也考慮到環(huán)境、城市排水等方面的因素?，F(xiàn)在，城內(nèi)海子部分已被填平，僅存的余處海子也多被污染。在城內(nèi)現(xiàn)存較大的海子中，只有__故園內(nèi)的海子，進行了清挖、襯砌治理，成為故園一景，其它海子四周大多堆滿了建筑或生活垃圾，水發(fā)黑惡臭，面積逐步縮小。

三、加快古城保護開發(fā)的幾點建議

歷史是人類靈魂的凝結(jié)，豐厚的歷史文化，是祖輩留給我們的一筆豐厚財富。今年以來，＊＊委、縣政府對文化名城保護與開發(fā)給予了高度重視，把傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展有機結(jié)合，以“大文化”思路，市場化運作，積極探索＊＊歷史文化名城建設(shè)的新路子。縣政府成立了古城遺址保護開發(fā)辦公室，并通告，把古城墻、護城河、海子周圍劃出了保護性建設(shè)控制地帶，設(shè)立了保護標志，清理積淤，植被綠化。同時加強對護城河、海子等縣城水系保護管理，采取措施，保護水源，加固和保養(yǎng)河堤，疏通河道，清理淤積，保持水系衛(wèi)生，拉開了古城保護的序幕。但目前還存在古城保護意識不強、依法保護歷史文化資源觀念淡薄、管理保護力度不夠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理挖掘不夠深入、文物保護管理體制不清等問題。

“歷史文化名城”的“特色”保護與開發(fā)不僅是城市建設(shè)中一個不可忽略的要素，更是__擴大知名度，發(fā)展文化旅游業(yè)的一張王牌。在今后的發(fā)展中，要堅持正確處理好歷史文化名城保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的基本思路，探索一條把昔日文明和當代成就以及大自然之美納入一個整體的城市現(xiàn)代化建設(shè)之路。

（一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制高標準古城保護規(guī)劃。制定科學(xué)的規(guī)劃是實施名城保護的前提。歷史文化名城保護是一項綜合性很強的工作，牽扯到各方面的利益，沒有相應(yīng)的管理制度和強制力進行約束，是很難得以落實的。為此，應(yīng)遵照國家保護歷史文化名城的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求社會各方面意見和專家建議的基礎(chǔ)上，編制詳實的古城保護規(guī)劃。規(guī)劃突出__文化和兵城、水城的特點，將古城保護開發(fā)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，同時明確《規(guī)劃》實施主體、管理單位、責(zé)權(quán)范圍，使保護規(guī)劃能真正落到實處。

（二）堅持保護第一，搶救性保護現(xiàn)有文化遺存。＊＊已列入國家級、省級、市級的重點文物保護單位的有處，每年需要大量的修繕和管理資金。作為省市重點幫扶的欠發(fā)達縣，__很難一下子協(xié)調(diào)大量資金，但歷史文化遺存是先輩們用血汗智慧創(chuàng)造的寶貴財富，保護并傳承好它是我們責(zé)無旁貸的責(zé)任。目前，當務(wù)之急是按照“保護為主、搶救第一”的原則，對現(xiàn)有文化遺存進行保護。根據(jù)古城保護規(guī)劃劃定保護區(qū)，并設(shè)立醒目保護標志，落實保護措施，盡可能避免新的破壞產(chǎn)生。

（三）堅持多元化融資，市場化運營豐富的古城文化遺產(chǎn)。保護歷史文化名城是一項高投入的公益性系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，多渠道籌資。歷史文化名城建設(shè)作為政府的一項重要職責(zé)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把名城建設(shè)作為城市建設(shè)和文化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃編制、項目立項、資金安排、政策調(diào)節(jié)上給予充分考慮，通過社會捐資、股份籌資等多種形式，廣泛動員社會資金參與古城建設(shè)。應(yīng)采取招商引資等多種形式籌措資金，按規(guī)劃要求對古城墻遺址、周邊遺跡和城內(nèi)標志性遺跡進行修復(fù)，建設(shè)古城墻景點，與孫子兵法城連為一體，形成旅游景區(qū)。同時，將部分古跡景區(qū)委托企業(yè)運營，以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇9

論文摘要：一個城市歷史文化遺產(chǎn)的保護狀況是城市文明的重要標志。在城市建設(shè)和發(fā)展中，必須正確處理現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護的關(guān)系，尊重城市發(fā)展的歷史，使城市的風(fēng)貌隨著歲月的流逝而更具內(nèi)涵和底蘊。保護歷史文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展的必然需要，也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。歷史文化名城麗江對歷史文化遺產(chǎn)的保護和規(guī)劃工作總結(jié)出了很好的原則和做法，值得其它城市學(xué)習(xí)和借鑒。

一個城市歷史文化遺產(chǎn)的保護狀況是城市文明的重要標志。在城市建設(shè)和發(fā)展中，必須正確處理現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護的關(guān)系，尊重城市發(fā)展的歷史，使城市的風(fēng)貌隨著歲月的流逝而更具內(nèi)涵和底蘊。因此，保護歷史文化遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展的必然需要，也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。歷史文化名城麗江對歷史文化遺產(chǎn)的保護和規(guī)劃的原則和做法值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。

1國外保護歷史文化遺產(chǎn)的歷程

在國外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護的觀念由來以久，而從現(xiàn)代意義的文物保護并通過國家立法開始于19世紀。隨著社會的發(fā)展，人們思想價值觀的改變，人們對于歷史文化遺產(chǎn)的保護認識也不斷的發(fā)生變化．從保護古玩器物發(fā)展到保護建筑物、遺址，從保護宮殿、府邸、教堂、寺廟等建筑精品擴大到見證平民生活的普通建筑，從保護單體的文物古跡擴大到成片歷史街區(qū)，乃至一座完整的古城。同時，人們也不在只追求與對歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)格的復(fù)原，而是更加注重對其全方位的“真實性”保護。法國是世界上第一個制定現(xiàn)代遺產(chǎn)保護法的國家。1913年12月31日通過的“保護歷史古跡法”是世界上第一部保護文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律]。它至今規(guī)定了法律的保護范圍、申請保護的行政程序、享受的稅收優(yōu)惠等，這部法律內(nèi)容全面細致，使有關(guān)的行政人員、專業(yè)保護人員都有章可循。從此以后，國際上更多的國家重視起對歷史文化遺產(chǎn)的保護。

1964年制定的《威尼斯》就是一部關(guān)于文物古跡保護及修復(fù)的國際，它年全文分六節(jié)：定義，保護，修復(fù)，遺址，發(fā)掘，出版。古跡不僅包括單個建筑，還包括歷史的環(huán)境；它不僅包括建筑藝術(shù)的精品，也包括有歷史文化意義的普通建筑。古跡的保護包含著它們處的環(huán)境，一般不得遷移。修復(fù)是以歷史真實和可靠文獻為依據(jù)，修補要和整體和諧又要有所區(qū)別，不可以假亂真。要保護古跡在各個時期的疊加物，對遺址要保護其完整性，用正確的方式清理開放而不應(yīng)重建。同時提出了文物保護修復(fù)的真實性、可讀性、可識別、可逆性原則，強調(diào)了文物保護連同環(huán)境一體保護。

2005年lO月通過的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴展，是國際文化遺產(chǎn)保護體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為：直接的和擴展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨特性的組成部分。

2我國歷史文化遺產(chǎn)的保護工作

歷史文化遺產(chǎn)的保護，要根據(jù)不同特點采取不同方式。對于文物保護單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存原貌和真跡。對于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實性和完整性。對于歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。我國歷史文化遺產(chǎn)保護工作分為三個層次：文物古跡——文物保護單位；歷史街區(qū)——歷史文化街區(qū)；歷史古城——歷史文化名城。

(1)在“文物保護單位”之外，增加“歷史建筑”或“近代優(yōu)秀建筑”的名目，保護有繼續(xù)使用的要求，又不適合用“文物保護單位”保護方法的建筑遺產(chǎn)。

(2)在“歷史文化保護區(qū)”之后增加“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的名目，保護那些不夠“歷史文化街區(qū)”標準，卻又不應(yīng)放棄的歷史街區(qū)和歷史性自然景觀。

(3)在實際工作中，仔細地認定保護層次。屬于文物保護單位的，不可輕易拆掉或僅保留外觀，可稱“原物保護”；屬于歷史文化街區(qū)的，要保護外觀整體的風(fēng)貌，不必強求所有建筑的“原汁原味”，可稱“原貌保護”；歷史文化名城中非文物古跡、非歷史地段的大片地方，只求延續(xù)風(fēng)貌特色，不必再提過高要求，可稱“風(fēng)貌保護”。

3當前存在的問題

(1)錯誤理解城市現(xiàn)代化。貪大求洋，搞高層建筑、歐陸風(fēng)，甚至追求怪異，破壞古城格局和風(fēng)貌，破壞文物環(huán)境。

(2)不能正確處理保護與利用的關(guān)系。片面認為保護的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過度開發(fā)，破壞了永續(xù)利用。

(3)為旅游效果，不顧歷史真實盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街依然不衰。

(4)“保護性的破壞”，出于好心而方法不對，清理文物周邊環(huán)境則開大廣場，卻丟了文物的歷史環(huán)境氣氛，或者追求華麗，整飾一新，損害了歷史信息，損害了文物真實性和完整性。

(5)將歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)整體出讓給企業(yè)謀利，違反文物法原則，損害文物價值，也損害了群眾的利益。

(6)關(guān)于出讓經(jīng)營權(quán)：①歷史文化名鎮(zhèn)的旅游價值取源于歷史文化價值，這是巨大的無形資產(chǎn)，是名鎮(zhèn)歷代祖先創(chuàng)造的，也是現(xiàn)在全體居民的共同財富。隨著知名度的提高，其無形資產(chǎn)的價值巨升，如何使這些能對當?shù)鼐用裼欣?，目前作法對此考慮不夠。②協(xié)議的項目投資不少，但都是為旅游自身及其旅游環(huán)境，與古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施(如排水)建設(shè)無關(guān)，對居民生活環(huán)境改善無所助益。③授權(quán)獨家授權(quán)一家公司擁有“保護性開發(fā)權(quán)和旅游經(jīng)營管理權(quán)”會防礙廣泛吸引社會各界的資金，無益于古鎮(zhèn)的整體繁榮。

4對歷史文化遺產(chǎn)的保護原則和方法

4．1歷史文化名城麗江

麗江古城，坐落在玉龍雪山下麗江壩中部。因四周青山環(huán)繞，鎮(zhèn)中碧水瀅瀅，宛如一方碧玉大硯而取名為“大研鎮(zhèn)”。古城面積3．8km。，海拔2400m，人口2．53萬(1997)，其中，納西族1．69萬人。

麗江古城始建于宋末元初，一直是區(qū)域政治及民族文化、教育的中心，曾一度成為滇藏貿(mào)易、中印貿(mào)易的樞紐。麗江古城有別于中國任何一座王城，未受“方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)途九軌”的中原建城復(fù)制影響。城中無規(guī)矩的道路網(wǎng)，無森嚴的城墻，古城布局中的三山為屏、一川相連；水系利用中的三河穿城、家家流水；街道布局中“經(jīng)絡(luò)”設(shè)置和“曲、幽、窄、達”的風(fēng)格；建筑物的依山就水、錯落有致的設(shè)計藝術(shù)在中國現(xiàn)存古城中是極為罕見的。麗江古城民居在布局、結(jié)構(gòu)和造型方面按自身的具體條件和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，有機結(jié)合了中原古建筑以及白族、藏族民居的優(yōu)秀傳統(tǒng)并在房屋抗震、遮陽、防雨、通風(fēng)、裝飾等方面進行了大膽創(chuàng)新發(fā)展，形成了獨特的風(fēng)格，其鮮明之處就在于無統(tǒng)一的構(gòu)成機體，顯示出依山傍水、窮中出智、拙中藏巧、自然質(zhì)樸的創(chuàng)造性，在相當長的時間和特定的區(qū)域里對納西民族的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響。麗江古城風(fēng)貌整體保存完好。依托三山而建的古城，與大自然產(chǎn)生了有機而完整的統(tǒng)一，古城瓦屋，鱗次櫛比，四周蒼翠的青山，把緊連成片的古城緊緊環(huán)抱。城中民居樸實生動的造型、精美雅致的裝飾是納西族文化與技術(shù)的結(jié)晶。麗江古城是具有重要意義的少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地，它的存在為人類城市建設(shè)史的研究、人類民族發(fā)展史的研究提供了寶貴資料，是珍貴的文化遺產(chǎn)，是中國乃至世界的瑰寶。

麗江古城因其歷史悠久，古樸自然，兼有水鄉(xiāng)之容、山城之貌，它作為有悠久歷史的少數(shù)民族城市，從城市總體布局到工程、建筑融漢、白、彝、藏各民族精華，極具納西族獨特風(fēng)采。我國政府于1986年將其列為國家歷史文化名城，1997年12月根據(jù)文化遺產(chǎn)遴選標準麗江古城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

4．2保護歷史文化名城的原則和方法

對歷史文化遺產(chǎn)的保護是對其豐富、珍貴的歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價值的全面保護，不能片面追求經(jīng)濟利益，只重開發(fā)，不重保護，以致破壞自然文化遺產(chǎn)；是對保護自然風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)全面重視，在舊城改造中注重保留具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑，而不是一味追求高層現(xiàn)代建筑，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績；是保護性修復(fù)真文物，而避免興建假古跡，大搞人造景觀等。

在對麗江古城保護與發(fā)展中，當?shù)卣恢眻猿謴某擎?zhèn)的整體布局到民居的形式，以及建筑用材料、工藝裝飾、施工工藝、環(huán)境等方面，均完好地保存古代風(fēng)貌。首先是道路和水系維持原狀，五花石路面、石拱橋、木板橋、四方街商貿(mào)廣場一直得到保留。民居仍是采用傳統(tǒng)工藝和材料在修復(fù)和建造，古城的風(fēng)貌已得到地方政府最大限度的保護，所有的營造活動均受到嚴格的控制和指導(dǎo)。麗江古城一直是由民眾創(chuàng)造的，井將繼續(xù)創(chuàng)造下去。作為一個居民的聚居地、古城局部與原來形態(tài)和結(jié)構(gòu)相背離的附加物或是“新建筑”正被逐漸拆除或整改，以保證古城本身所具有的藝術(shù)或歷史價值能得以充分發(fā)揚。通過以上所述麗江古城的保護現(xiàn)狀和經(jīng)驗，可以總結(jié)出保護歷史文化名城的有益的原則和方法。

保護歷史文化名城要遵循保護和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護，又要促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進各項事業(yè)發(fā)展。

保護歷史文化名城還要遵循一定的保護方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開發(fā)新區(qū)，保護古城。分區(qū)控制建筑高度，保護古城空間秩序。作好城市設(shè)計，延續(xù)風(fēng)貌特色。

歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)建立歷史城區(qū)、歷史地段、文物保護單位三個層次的保護體系。保護歷史文化名城的格局和風(fēng)貌；保護與歷史文化密切相關(guān)的自然地貌、水系、風(fēng)景名勝、古樹名木；保護反映歷史風(fēng)貌的建筑群、街區(qū)、村鎮(zhèn)；保護各級文物保護單位；保護民俗精華、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化等。

這些原則和方法是麗江多年來在龐大細密的古城保護和發(fā)展的工作中總結(jié)出來的，具有非常現(xiàn)實的借鑒和推廣意義。筆者認為，其它城市和地區(qū)在學(xué)習(xí)的同時，應(yīng)根據(jù)各自地域特征和具體情況，制定出相應(yīng)的保護規(guī)劃，確定明確的保護目標，確定保護內(nèi)容及重點、提出保護措施。保護規(guī)劃應(yīng)包括城市格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護和延續(xù)，歷史地段和歷史建筑群的維修改善與整治，文物古跡的確認。

5結(jié)束語

篇10

1982年國務(wù)院公布了第一批國家歷史文化名城，要求“特別對集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施，嚴加保護，……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶，對這個范圍內(nèi)的新建、擴建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。”我國在這一時期限雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念，但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護問題。

1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時，針對歷史文化名城保護工作中的不足和面對舊城改建新的，正式提出保護歷史街區(qū)的概念。主要原因有：首先，歷史文化名城概念及其保護內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”，這個標準明顯的弊端就是重個體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護而輕城市整體文化環(huán)境保護。第二，歷史文化名城的保護范圍沒有明確界定，造成保護規(guī)劃實施、管理和資金保障上的諸多不便。第三，保護與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠，面對大規(guī)模舊城改造的沖擊，名城保護工作更為艱難。在這種情況下，我國的許多歷史文化名城表面上是整個名城保護，其結(jié)果往往是名城整體保不住，常常只成為一“名城”招牌，許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”，歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。

1985年5月，建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”，國務(wù)院采納了這個建議，提出“對文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護，……核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)”。同時該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標準之一，這標志著歷史街區(qū)保護政策得到政府的確認。

1996年“黃山會議”明確指出“歷史街區(qū)的保護已經(jīng)成為保護歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護管理辦法》，對歷史街區(qū)保護的原則方法給予行政法規(guī)的確認，也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。

1996年，在著名科學(xué)家錢偉長等專家的建議下，國家設(shè)立了歷史文化名城保護的專項資金，主要用于重點歷史街區(qū)的保護規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助，此后每年有10個左右的歷史街區(qū)得到了這項資助。

歷史街區(qū)保護制度的確定使我國歷史文化遺產(chǎn)的保護上了一個新臺階，標志著我國歷史文化遺產(chǎn)的保護向著逐步完善與成熟階段邁進。

2.我國歷史街區(qū)保護的現(xiàn)況

2.1我國近年來歷史街區(qū)保護和整治的成功實例

歷史街區(qū)保護制度確立以來，我國的歷史街區(qū)保護工作取得了可喜的成績。許多歷史街區(qū)的保護和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區(qū)保護比較成功的部分實例有：

（1）平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū)，1997年的整治，將架空電纜和電訊線埋入地下，并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌，鼓勵沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整，該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌，同時又繁榮了經(jīng)濟、發(fā)展了旅游。

（2）麗江。第一批接受國家資助的歷史街區(qū)，利用這筆資助，麗江對古城街區(qū)的排水工程和照明工程進行改造，促進了古城的保護和經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進行規(guī)劃和整治，1995年被定為建設(shè)部試點保護的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，居民自已出資整飾店面。

現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好，成為黃山旅游者的必游之處。

（4）臨海紫陽街。國家第一批資助保護的歷史街區(qū)，在同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心制訂的保護與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取先試點、后推廣的方式，使紫陽街得到了很好的保護和利用，成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。

（5）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下，桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機構(gòu)，制定一系列政策文件，有步驟地對歷史街區(qū)進行了環(huán)境和建筑整治，完整地保護恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補老屋、老街、老橋的辦法，重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌，“三線入地”，沿街每戶設(shè)抽水馬桶，旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。

（6）揚州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，對工程的實施、資金落實和使用、拆遷補償和安置辦法等做出規(guī)定，保證了歷史街區(qū)保護和整治工作的順利進行，取得了較好的效果。

（7）泉州中山路。近代形成的騎樓街，長約2.5km，寬12m，在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府補助、業(yè)主和居民部分出資的方式進行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌，同時也振興了街市商業(yè)，改善了環(huán)境。

2.21990年代以后對歷史街區(qū)的破壞及原因

20世紀90年代，隨著房地產(chǎn)市場的興起，掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護，用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式，使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。

以福州市為例，城市總體規(guī)劃中確定了兩個歷史街區(qū)：

三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃，使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃，這兩個歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運。又如沈陽市，幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢，傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居，其它房屋全部拆光，卻申報為歷史街區(qū)。還有昆明，拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街，僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭奪的目標。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù)，許多歷史文化名城，特別是一些較大的城市，至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。

這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的，有著歷史、經(jīng)濟等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮，主要是以擴大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主，舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點。

1990年代以后，國家針對1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺了一系列調(diào)控政策，嚴格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢，城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點。

我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的，城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟中心，有著很好的區(qū)位優(yōu)勢，舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內(nèi)外投資者在這時期紛紛介入舊城改建項目。同時，舊區(qū)又是居住條件較差的地段，居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對經(jīng)濟效益的追求在這個特定的歷史時期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量，對歷史街區(qū)的保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.3我國目前對歷史街區(qū)保護的幾個誤區(qū)

歷史街區(qū)的保護在我國還是一個比較新的課題，由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法，這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護帶來無法彌補的損失。

（1）現(xiàn)在流行一個不恰當?shù)恼f法是“要提倡積極保護，反對消極保護”。保護就是維護保護對象的原有價值不受損害，無論對文物建筑還是歷史地段，都應(yīng)該有明確的保護要求。如要利用，一定要符合保護的前提。提出“積極、消極”說的實質(zhì)是要降低保護的要求，以滿足一些眼前利益的要求。

（2）近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益，將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源，而將保護看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置，在實踐上也會帶來許多錯誤的做法。一種情況是以保護和發(fā)展旅游為名拆舊建新，從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始，全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街，開封的“宋街”，沛縣的“漢街”，使許多有價值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟效益，以至出現(xiàn)競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象，旅游收益迅速減少，使得歷史文化遺產(chǎn)的保護和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。

這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護的原真性原則相抵觸的，是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建，但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出，把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施，這種做法也是不對的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也就失去了“生活真實性”。這種以表演性仿古活動來代替依附在這些歷史場所里的真實的人的活動，從某種意義上說是另一種造假的行為，街區(qū)會因此失去原有的歷史韻味。

（3）還有一種錯誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項目，用招投標方式的商業(yè)運作，以取得效益和利潤。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤為前提，而不是以保護為目的，因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護歷史遺產(chǎn)是難以奏效的，這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。

（4）有一些規(guī)劃設(shè)計單位往往把歷史街區(qū)保護整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點的規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理，對歷史街區(qū)的保護造成不可估量的損失。

3.歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃的特點

明確歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃的編制特點和編制方法對認真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護尤為重要。

3.1保護整治規(guī)劃在編制階段上的特點

“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行”，“詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中都有明確的規(guī)定。

保護規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，它自成一套體系。一般有兩個層面，即城市總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃。兩個層面的規(guī)劃都有其自身的特點，相當于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。

總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃，《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對于重點保護的地區(qū)要再進行深”。規(guī)劃主要有三個部分的內(nèi)容，第一部分是城市整體層次上保護歷史文化名城的原則與方針，包括保護框架、保護區(qū)的劃定、城市保護功能與結(jié)構(gòu)布局等；第二部分是各級重點文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護區(qū)的范圍界限、高度與視線控制，這部分內(nèi)容以控制性要求為主；第三部分內(nèi)容是重點保護地區(qū)的保護措施與整治對策，包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說，歷史文化名城保護規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主，涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。

對于歷史街區(qū)保護和整治規(guī)劃，同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心近年來在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個層次。

第一層次是宏觀方面的內(nèi)容，包括保護范圍即核心保護區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會生活規(guī)劃等，這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容，包括建筑物、構(gòu)筑物的保護與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項市政工程設(shè)施規(guī)劃等，這部分內(nèi)容深要根據(jù)實際對象的具體情況來確定，一般以修建性內(nèi)容為主。

第三層次是微觀方面的內(nèi)容，針對歷史街區(qū)的核心保護區(qū)的重點地段整治規(guī)劃，它主要包括兩部分內(nèi)容；第一部分是空間整治和環(huán)境整治，即對規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案，確定每個建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點的設(shè)計以及環(huán)境小品的設(shè)計和布置等；第二部分是建筑整治，即針對每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護和整治的措施。從一定意義上說，歷史街區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計在規(guī)劃層次上有類似之處，都有宏觀、中觀和微?

3.2保護規(guī)劃在編制步驟和方法上不同

于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別，主要一點是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項目，在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對規(guī)劃地塊做全面的了解，搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對于歷史街區(qū)保護規(guī)劃情況就不同了，必須要充分掌握這個街區(qū)的歷史遺存情況，要對每條街巷、每一幢房屋進行細致的調(diào)查，做出分析，而調(diào)查分析的同時也就提出了保護和整治措施。需要說明的是，調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平--對歷史文化遺產(chǎn)的認識與鑒別，這也是不同于一般規(guī)劃的。

歷史街區(qū)的保護和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個方面：

第一是歷史街區(qū)所在城市的基本情況，包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃對該街區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。

第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：（1）土地使用現(xiàn)狀調(diào)查，不僅要調(diào)查用地性質(zhì)，而且要深入到每個地塊的具體內(nèi)容。（2）社會生活現(xiàn)狀分析，包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模，以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。（3）建構(gòu)筑物現(xiàn)狀，不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況，而且包括對建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析，深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測繪圖。（4）對街區(qū)環(huán)境的調(diào)查，包括鋪地、水體、泊岸、樹木、小品等。（5）文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對各級文物保護單位的調(diào)查，還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨特的空間景觀；另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護單位或需要特別劃定的歷史文化保護地段，對于這些各級文保單位就必須嚴格按照《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定保護范圍，并制定有關(guān)的保護措施。（6）道路交通現(xiàn)狀分析，包括機動車道和步行街巷的情況以及交通量估測。（7）各項工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。

第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：

（1）街區(qū)的歷史情況，包括歷史街區(qū)形成的時期，發(fā)展和興衰的過程及原因等。（2）名人軼事，指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們在街區(qū)內(nèi)的活動情況等。（3）民俗文化，包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等?？傊?，歷史街區(qū)保護規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的，調(diào)查的深度要求也非常高。所以，對歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力，需要很多的人員和時間投入，不可操之過急。

歷史街區(qū)保護和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。

一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性，特別是詳細規(guī)劃成果的編制是一個規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn)，對于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對于保護規(guī)劃情況就不同了，保護規(guī)劃可以說是在對現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的，規(guī)劃是在對街區(qū)和建筑的價值的深入分析的基礎(chǔ)上，認識歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，從而提出保護和改進措施。因此歷史街區(qū)保護規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的，正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性，決定了保護和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標準。

對于同一個歷史街區(qū)合理的保護規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護和更新措施確定保護和更新模式是本著保護傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上，對歷史街區(qū)的每一幢建筑進行定性和定位，提出保護與更新措施。確定建筑的保護和更新措施要依據(jù)文物法的要求，考慮保護歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實施的可能性和整個歷史街區(qū)保護的長期要求來綜合考慮，這是保證保護規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護規(guī)劃的實踐，對于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護和更新模式：

保存，既保持原樣，以求如實反映歷史遺存。"保存"是針對各級文物保護建筑（文保單位）以及詳細研究后確定的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑屬“準文物”的建筑的保護措施，必須遵守《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，“在進行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候，必須遵守不改變文物原狀的原”，以及“核定為文物保護單位的紀念建筑物和古建筑物，……如果必須作其他用途，……都必須嚴格遵守不改變文物原狀的原則，負責(zé)保護建筑物和附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”，就是“保存”的原則。

保護，就是保護建筑的原有風(fēng)貌，并在保護歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件?！氨Ｗo”是針對現(xiàn)狀保存完好的、標志性、對構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物，即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑?！氨！钡木唧w做法對于建筑的外立面要求是不可改變原來的特征與基本材料，必須按照原有特征、使用相同材料進行修復(fù)，修舊如故，以存其真：對于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局，可以根據(jù)具體情況加以必要的變動，如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等，以改善生活條件。在有的保護整治規(guī)劃中有“改善”這一措施，應(yīng)包含在這一項內(nèi)。

整飭，“飭”帶有強制性改正的含義，即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求，對建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進行強制性的整飭，通過整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對兩類建筑，一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑，對于這類建筑嚴格保護、修繕其特征部分，并以其原有特征類型特征對其它改變了的部分進行整修、更新、更換和改造，同時重點對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備衛(wèi)生設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。另一類是對于可以通過整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑，這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大，但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，如建筑立面貼瓷磚、色彩過于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等，可以通過各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段，使這些建筑符合整個歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。