導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資金保障方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這是一件涉及存量房交易欺詐的典型案例。之前，類(lèi)似案件在其他城市也有報(bào)道，加強(qiáng)存量房資金監(jiān)管工作引起各方關(guān)注。為此，建設(shè)部、中國(guó)人民銀行于2006年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理、規(guī)范交易結(jié)算賬戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建住房〔2006〕321號(hào)），要求建立存量房交易結(jié)算資金管理制度，規(guī)范交易結(jié)算資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)開(kāi)設(shè)和資金劃轉(zhuǎn)，加強(qiáng)交易結(jié)算資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理。通過(guò)幾年的實(shí)踐，隨著二手房市場(chǎng)的快速發(fā)展，常州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的通知》（常政辦發(fā)〔2013〕144號(hào)），決定加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易行為管理，實(shí)施存量房交易資金第三方監(jiān)管制度，由房產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的交易保證機(jī)構(gòu)，或委托有公信力的第三方作為交易保證機(jī)構(gòu)，對(duì)存量房交易資金實(shí)施第三方監(jiān)管。存量房交易的買(mǎi)方將交易資金委托交易保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付，待賣(mài)方房產(chǎn)過(guò)戶(hù)至買(mǎi)方名下后，交易保證機(jī)構(gòu)再向賣(mài)方劃轉(zhuǎn)全部交易款項(xiàng)。

在前期調(diào)研中，存量房交易所涉各方反應(yīng)不一。存量房買(mǎi)賣(mài)雙方表示歡迎，但擔(dān)心會(huì)增加交易手續(xù)和監(jiān)管費(fèi)用；房屋中介經(jīng)紀(jì)公司或支持，或觀(guān)望，或質(zhì)疑；銀行等金融部門(mén)和住房公積金管理中心表示支持并將配合參與。

在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們參考了南京、蘇州、徐州等兄弟城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于群眾，服務(wù)于市場(chǎng)，以建成“房屋交易中的支付寶”為目標(biāo)，由政府提供第三方資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)雙方“一手交錢(qián)，一手交房”，保障雙方利益。以安全、便捷、免費(fèi)、高效為原則，由當(dāng)時(shí)的房產(chǎn)登記中心提供資金監(jiān)管賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)存量房交易資金實(shí)行封閉管理，確保資金安全；在辦理權(quán)屬登記的同一地點(diǎn)開(kāi)設(shè)資金監(jiān)管窗口，確保當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)的方便便捷；監(jiān)管平臺(tái)對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人不收取任何費(fèi)用，同時(shí)被監(jiān)管的交易資金在監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)存放期間，按中國(guó)人民銀行公布的活期存款利率結(jié)算利息給當(dāng)事人；房屋轉(zhuǎn)移登記與抵押登記合并受理同時(shí)出證，對(duì)需要辦理銀行和住房公積金貸款的，審批放款時(shí)間縮短，效率更高。

存量房交易資金監(jiān)管工作得到了銀行和住房公積金管理中心的大力支持。2014年5月，常州市住房保障和房產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行常州市中心支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市區(qū)存量房交易資金監(jiān)管工作的通知》（常房發(fā)z2014{28號(hào)），進(jìn)一步明確市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地上存量房交易全面實(shí)行交易資金監(jiān)管，其交易資金是指存量房買(mǎi)賣(mài)備案合同中約定的購(gòu)房?jī)r(jià)款，不包含房屋過(guò)戶(hù)所涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)、定金、尾款。明確對(duì)屬于房屋產(chǎn)權(quán)交換、房屋拍賣(mài)等5種轉(zhuǎn)讓不實(shí)行監(jiān)管，對(duì)直系親屬間的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等4種情況可以申請(qǐng)免除資金監(jiān)管，對(duì)買(mǎi)方自愿用部分購(gòu)房款先行替賣(mài)方還貸解押的，可以申請(qǐng)部分交易資金監(jiān)管，同時(shí)對(duì)終止交易和資金監(jiān)管的解除也作出了明確表述。

常州市存量房資金監(jiān)管工作于2015年6月30日全面展開(kāi)，建設(shè)銀行、工商銀行等11家銀行參與監(jiān)管業(yè)務(wù)。與以往存量房交易流程相比，實(shí)施資金監(jiān)管后，所增加的環(huán)節(jié)是交易雙方共同在監(jiān)管窗口簽訂監(jiān)管（或免監(jiān)管）協(xié)議，買(mǎi)方將交易資金存入監(jiān)管賬戶(hù)，由監(jiān)管窗口出具監(jiān)管（或免監(jiān)管）憑證，交易雙方持憑證和其他所需材料辦理過(guò)戶(hù)。買(mǎi)賣(mài)雙方可以協(xié)商在當(dāng)時(shí)開(kāi)通業(yè)務(wù)的11家銀行中任選一家銀行，但必須持有同一家銀行的銀行卡辦理交易資金存放業(yè)務(wù)，以提高資金劃轉(zhuǎn)效率。

常州市存量房資金監(jiān)管工作正式上線(xiàn)已超過(guò)一年，獲得了多方共贏(yíng)的良好效果。一方面，存量房買(mǎi)賣(mài)雙方越來(lái)越接受資金監(jiān)管，從一開(kāi)始擔(dān)心流程長(zhǎng)、手續(xù)多而盡量申請(qǐng)免監(jiān)管、少監(jiān)管，到現(xiàn)在主動(dòng)要求多監(jiān)管、全監(jiān)管，戶(hù)均監(jiān)管金額從30萬(wàn)元增至目前的50萬(wàn)元，監(jiān)管平臺(tái)對(duì)交易資金的安全保障作用得到普遍認(rèn)可，申請(qǐng)監(jiān)管率逐月提高，目前已經(jīng)穩(wěn)定在80%以上。另一方面，由于存量房交易資金量大，各銀行都非常重視，參與的銀行已經(jīng)增至15個(gè)，并且紛紛從提高服務(wù)質(zhì)量下手，爭(zhēng)取更多業(yè)務(wù)，最終使買(mǎi)賣(mài)雙方受益。從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的角度，由于交易資金安全得到保障，買(mǎi)賣(mài)糾紛減少，市場(chǎng)秩序更好。

篇2

一、工作開(kāi)展情況

（一）明確工作任務(wù)，制定實(shí)施方案。為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量，為消除絕對(duì)貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)2020年實(shí)施方案的報(bào)告》（爐財(cái)〔2020〕46號(hào)），進(jìn)一步明確了具體的任務(wù)。

（二）落實(shí)基本財(cái)力保障機(jī)制?？h財(cái)政將“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”作為財(cái)政保障的基本要求，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制。統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助資金和自身財(cái)力，確保足額安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需資金，不留缺口。

（三）預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。2020年縣財(cái)政年初預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金600萬(wàn)元，比2019年增加50萬(wàn)元，全力保障脫貧攻堅(jiān)投入。

（四）編制統(tǒng)籌整合使用方案。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照“一超六有”、“一低五有”要求，整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。按要求編制了縣2020年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，納入整合資金規(guī)模15480.09萬(wàn)元，計(jì)劃整合資金規(guī)模12613萬(wàn)元，用于脫貧攻堅(jiān)，并于3月底報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案；8月底，調(diào)整涉農(nóng)資金整合方案，納入整合資金規(guī)模28071.01萬(wàn)元，計(jì)劃整合資金規(guī)模22903萬(wàn)元，用于脫貧攻堅(jiān)，并報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案。

（五）開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。及時(shí)制定了《2020年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，7月3日對(duì)縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了核查統(tǒng)計(jì)。查出農(nóng)牧局存在四條問(wèn)題，要求縣農(nóng)牧局限時(shí)整改。

（六）定期督促支出進(jìn)度,加快資金支付。每月對(duì)扶貧資金支出進(jìn)度實(shí)行“半月通知、月底通報(bào)”制度，要求各部門(mén)將每月支出進(jìn)度報(bào)送我單位，由我局統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣委、政府備案。

（七）加強(qiáng)四項(xiàng)扶貧基金的管理。截止目前，我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到610萬(wàn)元，衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)到4640萬(wàn)元，扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到1400萬(wàn)元。我縣教育扶貧救助基金累計(jì)使用525.66萬(wàn)元，救助4212名建檔立卡貧困家庭學(xué)生；全縣扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金1400萬(wàn)元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬(wàn)元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計(jì)使用755萬(wàn)元，救助4519人；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計(jì)使用4305.69萬(wàn)元，惠及貧困人口2364人。

（八）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)大排查。按照財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查方案要求，我局對(duì)2016年至2019年對(duì)歷年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入保障情況、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金使用情況（包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務(wù)教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金）進(jìn)行了排查，根據(jù)自查出的問(wèn)題，及時(shí)制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查整改方案的報(bào)告》，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限。

截至目前，排查出的問(wèn)題已全部完成整改。

（九）實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》7號(hào)文件要求，為切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)牽頭職責(zé)，有效規(guī)范扶貧資金管理使用，制定了《縣財(cái)政局關(guān)于脫貧攻堅(jiān)扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報(bào)告》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，提升脫貧成效、鞏固脫貧成果，高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步小康的目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)管理。及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)，抓好各項(xiàng)數(shù)據(jù)分配、支出，填報(bào)扶貧資金績(jī)效目標(biāo)，處理各類(lèi)預(yù)警信息。

二、存在的問(wèn)題

項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，資金支出進(jìn)度不足。我局嚴(yán)格按照要求落實(shí)財(cái)政扶貧資金直接支付管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報(bào)賬流程，加快扶貧資金支出進(jìn)度。通過(guò)2020年21個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金情況統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，部分扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)管好用好四項(xiàng)扶貧基金

1.完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制。按照“梳理問(wèn)題、總結(jié)提煉、推廣完善”的思路，進(jìn)一步完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制，有針對(duì)性的反應(yīng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提升基金使用管理能力和水平，持續(xù)發(fā)揮基金作用。

2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級(jí)教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來(lái)源渠道，建立健全穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制，切實(shí)解決貧困家庭上學(xué)就醫(yī)“現(xiàn)實(shí)困難”。

3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進(jìn)貧困戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)范扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金操作程序，加強(qiáng)分險(xiǎn)審核把關(guān)，有效撬動(dòng)扶貧小額信貸資金投入，切實(shí)解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”。

（二）拓寬貧困群眾增收渠道

1.繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，把財(cái)政支農(nóng)資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶(hù)，實(shí)行按股分紅、收益保底，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。指導(dǎo)督促實(shí)施主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格履行協(xié)議，確保貧困戶(hù)分紅落到實(shí)處。

2.擴(kuò)大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)，選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護(hù)林（草）員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、社會(huì)治安協(xié)管員等，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

(三)加快支出進(jìn)度，發(fā)揮扶貧資金效益

篇3

一、基本情況

（一）建設(shè)用地方面

2011年廉租住房項(xiàng)目用地為1484㎡及2011年公共租賃住房項(xiàng)目用地為4530.78㎡其性質(zhì)均為行政劃撥。以上兩個(gè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊全，不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為。經(jīng)濟(jì)適用房由朝陽(yáng)三合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在“柏峰紫域”項(xiàng)目中配建，其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。

（二）招標(biāo)投標(biāo)方面

2011年廉租住房項(xiàng)目及2011年經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，建設(shè)程序要件齊全有效，招標(biāo)公告通過(guò)指定媒介公開(kāi)，不存在將必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零及以其他方式規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求，招標(biāo)項(xiàng)目依法在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，采取隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，專(zhuān)家評(píng)委人數(shù)符合法定比例。投標(biāo)資質(zhì)真實(shí)有效，分包工程合規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包、掛靠問(wèn)題。招標(biāo)人、投標(biāo)人嚴(yán)格按中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容訂立施工合同。招投標(biāo)有關(guān)資料全部歸檔，檔案管理規(guī)范。不存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題，中標(biāo)企業(yè)施工手續(xù)齊全有效。

2011年公共租賃住房項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊備，正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)公示。

（三）工程質(zhì)量方面

建設(shè)單位依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等基本建設(shè)程序，參建各方主體具有相應(yīng)資質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員均持證上崗。單位工程開(kāi)工報(bào)告、施工技術(shù)交底記錄、施工日記等相關(guān)技術(shù)文件和資料齊全。工程現(xiàn)場(chǎng)總平面布置符合施工組織設(shè)計(jì)要求，混凝土攪拌站的設(shè)備狀況和工作環(huán)境及管理制度符合規(guī)定要求。鋼筋規(guī)格、數(shù)量、間距、錨固長(zhǎng)度、接頭位置、鋼筋保護(hù)層厚度符合要求，工程地基基礎(chǔ)、地下結(jié)構(gòu)防腐、防水符合要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病均進(jìn)行了有效的防治，嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度。

（四）工程安全方面

保障性安居工程項(xiàng)目施工企業(yè)均取得了《安全生產(chǎn)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行了項(xiàng)目安全檢查監(jiān)督備案。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146—2004）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010）。深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備及安裝拆卸工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》進(jìn)行安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)崗位防火安全責(zé)任制落實(shí)到位，消防器材配備齊全，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展文明施工。

（五）資金管理使用方面

保障性住房項(xiàng)目工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定籌集，并基本上按施工進(jìn)度撥付資金，資金撥付手續(xù)完備。按照規(guī)定在地方財(cái)政年度預(yù)算中安排資金，無(wú)閑置和影響資金使用效益問(wèn)題。按規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值凈收益余額全部用于保障性安居工程，建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)管理分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”，使用中無(wú)擠占、截留和挪用，不存在補(bǔ)助資金、公款私存等違規(guī)行為。保障性安居工程項(xiàng)目法人設(shè)置專(zhuān)賬管理安居工程資金，財(cái)務(wù)核算符合規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金“收支兩條線(xiàn)”管理制度，對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼資金進(jìn)行認(rèn)真審核，被補(bǔ)貼對(duì)象的確定符合相關(guān)規(guī)定，按照“先租后補(bǔ)、不租不補(bǔ)”的方式發(fā)放補(bǔ)貼。

（六）住房分配方面

編制《縣經(jīng)濟(jì)適用房管理暫行辦法》（建發(fā)[2008]39號(hào)）、《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建政辦發(fā)[2007]65號(hào)）等相關(guān)政策，擬準(zhǔn)備頒發(fā)《縣廉租住房按份共有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》并在相關(guān)政策基礎(chǔ)上對(duì)保障性住房的具體分配方案，及時(shí)向社會(huì)公布，現(xiàn)已建立了保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)、街道、民政和住房保障部門(mén)四級(jí)審核，縣報(bào)、電視臺(tái)兩次公示，公開(kāi)投訴電話(huà)的“四審兩示一公開(kāi)”制度，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，建立每戶(hù)一檔，按街道分類(lèi)，編訂序號(hào)，對(duì)應(yīng)入卷，妥善保存，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二、下步努力方向

一是根據(jù)省九個(gè)部門(mén)下發(fā)的《保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案》的要求，我縣也相應(yīng)的制發(fā)了《縣保障性安居工程監(jiān)督檢查方案》。根據(jù)工作方案的安排各相關(guān)部門(mén)一定要做好各司其職，各負(fù)其責(zé)。

二是在工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管上，嚴(yán)格按照工作方案的要求，加大監(jiān)督檢查和管理的力度，特別是對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量，一方面各監(jiān)督、監(jiān)理部門(mén)負(fù)起責(zé)任，另一方面駐在組的相關(guān)人員也要履行職責(zé)，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。

三是為保證“兩租房”工程的順利實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該全力做好服務(wù)工作，特別是在資金的撥付上，應(yīng)該按項(xiàng)目的預(yù)算和形象進(jìn)度及時(shí)足額的撥付到位。對(duì)經(jīng)適房的建設(shè)，一方面對(duì)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施監(jiān)管，以保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度；另一方面要加大服務(wù)力度，在原有所提供優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，在建設(shè)過(guò)程中盡其可能的為開(kāi)發(fā)商排憂(yōu)解難。

篇4

1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施。截止到2003年底，全國(guó)有5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的軟肋

1．制度的整體設(shè)計(jì)未體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該同時(shí)具有以下三個(gè)特征：第一，國(guó)家法律的強(qiáng)制性；第二，保險(xiǎn)費(fèi)通常是由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動(dòng)者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行《方案》因過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀(guān)念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險(xiǎn)系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。而在一個(gè)區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險(xiǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共濟(jì)性很差。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。

3．籌資模式的缺陷?！斗桨浮芬?guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

4．保障水平設(shè)計(jì)缺陷?？紤]到我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)計(jì)地較低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元／月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，10年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4．7元，15年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金9．9元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道

1．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與國(guó)家一定時(shí)期所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵(lì)離農(nóng)政策。為了達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目的，日本政府通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)返農(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題引起了政府的高度重視?！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有通過(guò)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開(kāi)土地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施只有與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

2．堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。版權(quán)所有

篇5

“減持”國(guó)有股，充實(shí)社會(huì)保障基金，從方案設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，至少包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）方案設(shè)計(jì)的前提。我認(rèn)為有兩個(gè)前提必須搞清楚：一是要弄清楚社會(huì)保障基金的缺口到底是多少？二是要弄清楚到底需要“減持”多少?lài)?guó)有股才能籌集所需的社?；?？從上說(shuō)，基金的缺口應(yīng)當(dāng)是比較明確的，“減持”的數(shù)量在每股價(jià)格一定的情況下也基本可以確定。但是，從下面的可以看出，由于基金缺口有大、中、小三種不同的口徑，而且國(guó)有股也有不同的“減持”方式和“減持”途徑，以及不同的“減持”主體，因此要真正弄清楚這兩個(gè)問(wèn)題也并不是一件非常容易的事情。

（二）方案設(shè)計(jì)可能涉及的基本環(huán)節(jié)。“減持”國(guó)有股，充實(shí)社?；穑瑥牟僮鞯慕嵌瓤?，應(yīng)涉及三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.部分變現(xiàn)國(guó)家持有的在股份制企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)或股票。沒(méi)有國(guó)有股權(quán)或股票的部分變現(xiàn)，就不可能有填補(bǔ)社保基金缺口的基本來(lái)源。

2.將變現(xiàn)國(guó)有股權(quán)的收入委托給有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)其增值。從現(xiàn)收現(xiàn)付到預(yù)籌積累的社會(huì)保障制度改革，一般說(shuō)來(lái)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期里，資金的缺口一般是比較大的。因此，在將“減持”收入用于充實(shí)社?；鸬倪^(guò)程中，特別是在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免將“減持”變現(xiàn)的收入直接用于填補(bǔ)社保基金的缺口，要做到通過(guò)對(duì)“減持”收入的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其增值。

3.用增值收益填補(bǔ)社?；鸬牟蛔?。只有用增值的收益填補(bǔ)社保基金的不足，“減持”收入的錢(qián)才是活錢(qián)，才能從根本上解決社?；鸬娜笨趩?wèn)題。

上述三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是相互聯(lián)系，缺一不可。其中，部分變現(xiàn)國(guó)有股，主要是指國(guó)家將自己在有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上已經(jīng)上市的股份有限公司中所擁有的部分國(guó)有股股權(quán)或股票，通過(guò)一定的資本運(yùn)作方式予以變現(xiàn)。

（三）方案設(shè)計(jì)可能涉及的幾方面關(guān)系。從國(guó)有控股公司的實(shí)際情況看，“減持”國(guó)有股充實(shí)社?；鹬辽偕婕耙韵聨讉€(gè)方面的關(guān)系：一是各級(jí)政府與各控股公司的關(guān)系；二是各級(jí)政府之間的關(guān)系；三是各控股公司與其職工的關(guān)系；四是各控股公司與被控股企業(yè)之間的關(guān)系；五是“減持”工作或其主體與“減持”收入的運(yùn)作或其運(yùn)作主體之間的關(guān)系；六是“減持”及其收入的運(yùn)作與資本市場(chǎng)或證券市場(chǎng)的發(fā)展之間的關(guān)系。在這幾方面關(guān)系中，最為核心的是各級(jí)政府之間的關(guān)系。

二、社會(huì)保障基金的缺口總額

這是方案設(shè)計(jì)必須首先搞清楚的前提之一。

按目前規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)。但多年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源僅限于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家的責(zé)任主要體現(xiàn)在允許企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)在稅前列支。從現(xiàn)在的情況看，僅靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需要，以致基金的缺口越來(lái)越大。為彌補(bǔ)基金缺口，在方案設(shè)計(jì)中必須首先明確到底缺口有多大。

測(cè)算基金缺口總額，必須考慮以下幾個(gè)因素：一是社會(huì)保障基金需求總額；二是在現(xiàn)行體制下所能籌集的保障基金總額；三是其它因素，其中：

（一）社?；鸬男枨罂傤~，取決于以下幾個(gè)變量：

1.保障水平。保障水平高，所需資金就多，保障水平低，所需資金就少。如1997年，全國(guó)離休、退休、退職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用相當(dāng)于工資收入的30.4％……其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的水平為35.76％，在各種經(jīng)濟(jì)成份的保障水平中是最高的。如按國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的保障水平計(jì)算，全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額應(yīng)為3，363.34億元，比實(shí)際發(fā)生的37043.5億元多319.84億元。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，保障水平不能太高，否則，國(guó)家或企業(yè)甚至個(gè)人都不能承受。從目前的實(shí)際情況看、即使按國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的保障水平測(cè)算，整個(gè)保障水平也不算高，因?yàn)檫@是根據(jù)實(shí)際發(fā)生額計(jì)算的，而在實(shí)際發(fā)生的過(guò)程中，這已經(jīng)是一壓再壓了。

2.保障內(nèi)容。是包括社會(huì)保障的四大塊。即：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷，還是僅指養(yǎng)老。保障內(nèi)容多，需求總額就必然大，反之，需求總額就小。從目前的情況看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括了這四大塊，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是大頭。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月，全國(guó)發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金總額為747.9億元，而失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅為36.8億元，

3.保障對(duì)象，是保障包括在內(nèi)的所有人口（即謂大方案），還是僅保障城鎮(zhèn)人口（即謂中方案）。甚至只保障城鎮(zhèn)人口中的國(guó)有企業(yè)職工（即謂小方案）。如果保障對(duì)象的面廣，需求總額必然大；反之，需求總額也就小。1997年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出總額為3，043.5億元，而同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出卻只有2，578.8億元，兩相比較，前者比后者多支出464.9億元。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看。社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)當(dāng)盡可能寬廣，或者說(shuō)，必須覆蓋全社會(huì)。如果是這樣、按1997年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，全國(guó)當(dāng)年的離退人員總數(shù)大約是15979.55萬(wàn)人，而人均的社會(huì)保障費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是9、082.36元（人年），那么，社保基金的需求總額大致為14513.2億元，比當(dāng)年實(shí)際支出數(shù)要高出近4倍。

（二）在現(xiàn)行政策下可能籌集的社?；鹂傤~。

所謂現(xiàn)行政策，是指國(guó)家目前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等提取比例的規(guī)定。據(jù)了解。目前這四項(xiàng)的提取比例分別為在職職工工資總額的16％、3％、8％和1％，也就是說(shuō)，只要根據(jù)全國(guó)在職職工的工資總額和鄉(xiāng)村人口的收入總額乘以28％，就能得出在現(xiàn)行政策下我們應(yīng)當(dāng)籌集到的社保基金總額。如1997年全國(guó)城鎮(zhèn)在職職工的工資總額為9，405.3億元，鄉(xiāng)村人口的純收入總額為38，108.26億元，按此計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)籌集的社?；鹂傤~為7，703.8億元。

但是，如前所述，我國(guó)每年實(shí)際籌集的社?；鹂傤~遠(yuǎn)未到這個(gè)數(shù)字。

（三）其它因素。由于實(shí)際籌集數(shù)與應(yīng)當(dāng)籌集數(shù)有較大的差距，所以在方案設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮其它因素。如：

1.困難企業(yè)不愿繳，破產(chǎn)倒閉企業(yè)交不出，征繳措施不得法，征繳部門(mén)的人手不足或征繳不得力，等等。

2.農(nóng)民沒(méi)有納入征繳范圍，即使納入征繳范圍，要想全額收繳也是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的。

因此，在具體測(cè)算時(shí)如果按上述大方案測(cè)算，就需要在7，703.8億元的基礎(chǔ)上打個(gè)折，比如打五折。這樣應(yīng)當(dāng)籌集的7，700億，實(shí)際上就只有3，850億了。

根據(jù)以上幾個(gè)因素測(cè)算，全國(guó)社?；鸬哪耆笨陬~，大方案大致缺口10681億；中方案大致缺口729.85億元；小方案大致缺口559.58億元……

為了從根本上解決缺口問(wèn)題，大方案至少需要2—3年的積累，以便2—3年所能籌集的總額加上營(yíng)運(yùn)收益能夠與14，531億的總額數(shù)值相當(dāng)。因此，大方案的社保基金缺口總額大致在25，O00—35，000億。由于中方案，特別是小方案終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，或者說(shuō)，社會(huì)保障終將覆蓋全社會(huì)，所以，即使先按中方案或小方案考慮基金缺口，也不能只按上述去測(cè)算，換句話(huà)說(shuō)，必須考慮一個(gè)預(yù)籌積累的因素。因此，實(shí)際缺口總額肯定要比上述數(shù)值大得多。

三、“減持”國(guó)有股所能籌集到的資金總額

“減持”國(guó)有股到底能籌集多少資金，這也是方案設(shè)計(jì)中必然要涉及的重點(diǎn)。而這個(gè)主要取決于兩個(gè)方面：一是我們到底有多少?lài)?guó)有股可以“減持”；二是“減持”一股國(guó)有股能換多少錢(qián)。

1.關(guān)于國(guó)有股的數(shù)量。以國(guó)家持有上市公司的股權(quán)為例，據(jù)了解，截止1999年底全國(guó)共有上市公司1，041家，其中境內(nèi)949家，境外92家；總股本，境內(nèi)為2，965億，其有股為1，585.2億股；境外H股為952億股，其中國(guó)有股614億股，境外紅籌股792億股，其中國(guó)有股453億股，三項(xiàng)合計(jì)，國(guó)有股的總股本為2，652.2億股，國(guó)有股的總市值為14，140億元。

2.關(guān)于國(guó)有股能值多少錢(qián)。從2，652.2億的總股本和14，140億元的市值看，在出售價(jià)不低于面值，且又不高于市值的情況下，“減持”國(guó)有股，多可拿14，140億元，少可拿2，652億元。前者為上限，后者為下限。

當(dāng)然，隨著國(guó)有改革的深化，我們可能還有許多國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)改制上市，并可通過(guò)“減持”的辦法增加“減持”國(guó)有股的收入，但到底能增加多少，還得根據(jù)不同的情況具體。另一方面，我們也不能把全部的缺口壓力都放在國(guó)有股上，完全用“減持”的辦法來(lái)填補(bǔ)社?；鸬娜笨?，而可以通過(guò)多種方式、多種渠道、多種途徑和多個(gè)層次來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。比如，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級(jí)政府向社?；鸬耐度?。據(jù)了解，近兩年來(lái)，各級(jí)政府已開(kāi)始向養(yǎng)老保險(xiǎn)投人資金。僅中央政府1998年就投入23億元，去年又投入173億元；又比如，通過(guò)開(kāi)征某些固定稅種，專(zhuān)項(xiàng)用于充實(shí)社?；?；再比如，通過(guò)發(fā)行彩票，動(dòng)員捐助等形式向社會(huì)籌集。等等。

無(wú)論如何，在“減持”國(guó)有股的過(guò)程中部應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）部分變現(xiàn)國(guó)有股。既然用的是“減持”這個(gè)詞而不是其它什么詞，那么，“減持”國(guó)有股的本來(lái)含義，從數(shù)量來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是部分變現(xiàn)，而不是全部變現(xiàn)。（2）“減持”股權(quán)而不是資產(chǎn)。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)楣蓹?quán)或股票作為一種權(quán)益性的東西，一般來(lái)說(shuō)要比資產(chǎn)性的東西更容易變現(xiàn)，此其一。其二，由于實(shí)物性資產(chǎn)與職工的就業(yè)問(wèn)題通常聯(lián)系比較緊密，而權(quán)益性的東西相對(duì)來(lái)說(shuō)就沒(méi)有那么緊密。如國(guó)家變現(xiàn)10臺(tái)機(jī)床，可能就會(huì)導(dǎo)致部分工人的失業(yè)，但如果變現(xiàn)1000萬(wàn)股國(guó)有股，可能與工人的失業(yè)與否根本沒(méi)有什么關(guān)系。（3）單位國(guó)有股的價(jià)值市場(chǎng)化。即：?jiǎn)挝粐?guó)有股的價(jià)值多少，不能根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)來(lái)確定，更不能由少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)去評(píng)判或決定。（4）“減持”的方式、途徑，甚至“減持”的主體，要多元化?！皽p持”的方式、途徑和“減持”的主體越多，越有助于實(shí)現(xiàn)單位國(guó)有股的價(jià)值最大化。

四、“減持”國(guó)有股充實(shí)社會(huì)保障基金需要的問(wèn)題

盡管“減持”國(guó)有股，充實(shí)社?；鸬恼咴谒悸飞鲜峭耆尚械模蛩婕皟蓚€(gè)前提、三個(gè)環(huán)節(jié)、五對(duì)關(guān)系，一旦實(shí)施，可能還會(huì)面臨不少或具體操作上的問(wèn)題，這就需要在方案設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析和研究。

1.“減持”國(guó)有股充實(shí)社?；穑诶碚撋鲜欠窠忉尩猛?？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行論證：一是“減持”思路與實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整基本一致；二是社保基金不足，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)幫助解決；三是國(guó)家通過(guò)“減持”將過(guò)去因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行的“低工資、低福利、高積累”所形成的部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，以充實(shí)社?；?，實(shí)質(zhì)上是還以前的欠賬。但是，是否所有的人都能在這三個(gè)方面達(dá)成共識(shí)？

2.“減持”國(guó)有股，充實(shí)社保基金，在操作上一個(gè)是資本項(xiàng)目，一個(gè)是經(jīng)常項(xiàng)目。要將資本項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)常性項(xiàng)目，又如何結(jié)轉(zhuǎn)？

3.將國(guó)有股全部出售，是否還叫“減持”？根據(jù)以上的粗略分析，要想完全充實(shí)社?；?，即使把國(guó)有股全部出售也未必能夠。如果全部出售真的夠了，但這種全部出售行為還叫“減持”是否合適？

4.以什么價(jià)格“減持”國(guó)有股比較合理？有兩種說(shuō)法，一是按市值進(jìn)行“減持”；二是按凈資產(chǎn)值進(jìn)行“減持”。無(wú)論以哪種價(jià)格“減持”，是否都能進(jìn)行人為控制？誰(shuí)來(lái)控制？

5.“減持”國(guó)有股，是在一級(jí)半市場(chǎng)操作，還是在二級(jí)市場(chǎng)上操作？如果在二級(jí)市場(chǎng)上操作，是否需要分步驟、視時(shí)機(jī)？否則，二級(jí)市場(chǎng)承受不了巨額“減持”的壓力怎么辦？而且、在境內(nèi)境外二級(jí)市場(chǎng)上，是先境內(nèi)還是先境外？即使同樣都是境內(nèi)或境外，是先好的企業(yè)或行業(yè)，還是先差的企業(yè)或行業(yè)？

6.“減持”國(guó)有股的收益，可否統(tǒng)籌用于全國(guó)的社?；穑繌睦碚撋险f(shuō)，國(guó)有股的所有權(quán)屬于國(guó)家，“減持”國(guó)有股的收益毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家，并可由國(guó)家統(tǒng)籌用于充實(shí)社保基金。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)有股往往分為不同的層級(jí)，如中央國(guó)有，地方國(guó)有。其中地方國(guó)有，又分為省級(jí)國(guó)有，市級(jí)國(guó)有，縣級(jí)國(guó)有。在財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，這些不同層級(jí)的國(guó)有股，其“減持”的收益到底是分別歸不同層級(jí)的政府，還是只歸中央政府？如果是前者，由于保障基金的缺口存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即不同地區(qū)社?；鸬娜笨陬~是大不相同的，或者說(shuō)有的多有的少，在這種情況下會(huì)不會(huì)部分抵消“減持”的作用和效果？如果是后者，“分灶吃飯”的體制矛盾又如何解決？

7.如果上述問(wèn)題都不存在，那么“減持”工作由誰(shuí)來(lái)主持？“減持”工作與其收入的運(yùn)作是否需要分開(kāi)？

8.“減持”收人是直接貼補(bǔ)社?；鸬牟蛔悖€是將其用于再投資井用再投資的增值收益貼補(bǔ)社?；鸬牟蛔悖咳缧柽M(jìn)行再投資或需要實(shí)現(xiàn)其保值增值，那么，對(duì)保值增值的運(yùn)作是否需要作某些規(guī)定？如是否允許在證券市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)股票、債券（包括國(guó)債）？在買(mǎi)賣(mài)股票、債券時(shí)，是否需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)？

9.如果“減持”的收益可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在證券市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)股票、債券，是集中委托一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，還是分散委托多家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)？我們現(xiàn)在有無(wú)這樣的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及人員？沒(méi)有，怎么辦？如有，其資格如何進(jìn)行認(rèn)定？

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工；醫(yī)療；醫(yī)療服務(wù)

目前，全國(guó)各省先后推出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國(guó)二十多個(gè)省(市)正在試行的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案進(jìn)行評(píng)述，試探求既適應(yīng)農(nóng)民工群體特征及現(xiàn)實(shí)需求，又盡可能與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡方案。

一、全國(guó)各地農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的方案

(一)參保對(duì)象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國(guó)大部分省份的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象皆實(shí)行“全省所有城鎮(zhèn)用人單位，包括各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)，都應(yīng)按規(guī)定為與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)”的政策規(guī)定。農(nóng)民工無(wú)論就業(yè)于何種性質(zhì)單位，都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。遼寧省沈陽(yáng)市鑒于大部分農(nóng)民工已在所在單位參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因此將參保對(duì)象界定為“僅限于在外地注冊(cè)在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且招用農(nóng)民工占本單位用工人數(shù)70％以上的個(gè)體餐飲和娛樂(lè)等服務(wù)性行業(yè)及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工”。廣東省深圳市的醫(yī)保方案名為《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，參保對(duì)象專(zhuān)指“所有企業(yè)及與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對(duì)象擴(kuò)大到包括牧民在內(nèi)的“農(nóng)牧民工”。

(二)繳費(fèi)辦法。天津、陜西等全國(guó)大部分地區(qū)對(duì)住院醫(yī)療保險(xiǎn)或大病醫(yī)療保險(xiǎn)采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區(qū)要求用工期限3個(gè)月以上的大病住院保險(xiǎn)費(fèi)用“用人單位承擔(dān)90％，個(gè)人承擔(dān)10％”，對(duì)選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納，只有以個(gè)人名義參保的才要求個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用。遼寧省大連市保費(fèi)均由用人單位承擔(dān)，農(nóng)民工只享受相關(guān)待遇。天津、大連繳費(fèi)基數(shù)為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費(fèi)比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費(fèi)基數(shù)的1.4％繳納醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，按0.1％繳納大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金，農(nóng)民工個(gè)人每月繳納5元作為大額醫(yī)療互助保險(xiǎn)費(fèi)。山西省的做法是按3％的費(fèi)率繳費(fèi)，要求2.5％左右劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，0.5％左右劃入大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金。深圳市規(guī)定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務(wù)工個(gè)人繳4元，6元作為門(mén)診基金，用于支付門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用，1元用于調(diào)劑”。南京市除參加“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”外，要求同時(shí)參加“農(nóng)民工大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)”，按4元／人的月標(biāo)準(zhǔn)繳納，用于建立大病醫(yī)療互助基金，此費(fèi)用由農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)。“用人單位以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，繳費(fèi)率控制在1％－3％以?xún)?nèi)”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區(qū)等全國(guó)大部分地區(qū)均采取此辦法。

(三)醫(yī)保待遇。目前，農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍基本為“住院和門(mén)診特殊病”，起付標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人自付比例大多按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。建有大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過(guò)大病醫(yī)療補(bǔ)助解決。重慶、南京及北京都設(shè)置了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)“統(tǒng)籌基金賬戶(hù)”及“大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金”專(zhuān)戶(hù)，為農(nóng)民工大病醫(yī)療提供可靠的基金保障。依照南京市的規(guī)定，對(duì)起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額(暫定為6萬(wàn)元)以下的門(mén)診大病和住院醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)費(fèi)用分段由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規(guī)定支付范圍的門(mén)診大病和住院醫(yī)療費(fèi)用，由農(nóng)民工大病醫(yī)療互助基金按規(guī)定給予定額補(bǔ)助。北京市規(guī)定統(tǒng)籌基金年度支付最高數(shù)額為5萬(wàn)元，超過(guò)此限額時(shí)，大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金支付70％，年度累計(jì)不得超過(guò)10萬(wàn)元，其余30％由個(gè)人承擔(dān)。重慶市統(tǒng)籌基金支付限額3萬(wàn)元，大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)資金支付限額20萬(wàn)元。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院治療的醫(yī)療費(fèi)用及急診搶救留觀(guān)并收轉(zhuǎn)住院前7日內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不包括門(mén)診特殊病和大額醫(yī)療費(fèi)救助。在醫(yī)保待遇執(zhí)行上，除深圳市使用專(zhuān)用《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》、待遇與連續(xù)參加勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間掛鉤外，其它省份均依照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品目錄、診療項(xiàng)目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇，期間發(fā)生費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌支付。

(四)基金管理。農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位繳納保費(fèi)和統(tǒng)籌基金利息構(gòu)成，根據(jù)“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結(jié)算上，南京、深圳市實(shí)行當(dāng)年核算，基金結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不足支付時(shí)，在下一年度調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以補(bǔ)足。寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌基金支付標(biāo)準(zhǔn)按保費(fèi)有效期和醫(yī)療費(fèi)用分段累加計(jì)算等辦法確定，每年公布一次。針對(duì)基金安全問(wèn)題，各地多采用“單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，收支兩條線(xiàn)，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)列入成本，而南京市則規(guī)定“市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，其經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

(五)政策執(zhí)行方面?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中指出，“有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”。從全國(guó)二十幾個(gè)省份方案執(zhí)行情況看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)大多采取直接擴(kuò)面形式，一定時(shí)限能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工便可直接進(jìn)入該體系。對(duì)于大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，要求建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及內(nèi)部審計(jì)等制度，實(shí)行統(tǒng)一政策，屬地管理，分級(jí)執(zhí)行。具體而言，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保、繳費(fèi)、待遇支付，醫(yī)療服務(wù)則由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提供。上海、成都實(shí)行的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)較之有較大差異，特別是在醫(yī)保運(yùn)行模式上不再采取政府經(jīng)辦的傳統(tǒng)做法，而是由商業(yè)保險(xiǎn)公司委托，這是一種農(nóng)民工、企業(yè)、政府多方受益的醫(yī)保運(yùn)作模式，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：必要性；條件；形式；方案

一、企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性

企業(yè)在按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的情況下，可以建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)也是非常必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平和職工實(shí)際醫(yī)療消費(fèi)需求之間存在差距，特別是對(duì)超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額即封頂線(xiàn)以上的醫(yī)療費(fèi)用，必須通過(guò)建立多層次醫(yī)療保障體系解決。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定位在“廣覆蓋、低保障”，將所有用人單位和職工都納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍并實(shí)行統(tǒng)一的政策，難以充分體現(xiàn)不同人群的現(xiàn)實(shí)差別，并且降低一部分人的醫(yī)療保障水平，影響了基本醫(yī)療的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)效率、公平原則，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

3、有利于職工隊(duì)伍穩(wěn)定。國(guó)家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的同時(shí)享受特殊的醫(yī)療補(bǔ)助，企業(yè)職工必須有相對(duì)應(yīng)的措施作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，以保證廣大職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度還為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展提供了空間，同時(shí)也有利于強(qiáng)化醫(yī)患的制約機(jī)制，有利于控制不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。

二、企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的條件和形式

1、企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的條件：

首先，必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力。即具有持續(xù)的稅后利潤(rùn)，并按時(shí)繳納其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保證足額發(fā)放職工工資。第三，已經(jīng)形成的醫(yī)療保障待遇高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，且有能力主辦或參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的形式：

其一，建在企業(yè)內(nèi)部。如有實(shí)力大集團(tuán)、大企業(yè)可以自辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，但應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)辦和管理機(jī)構(gòu)，并使補(bǔ)充保險(xiǎn)資金與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金分離，確保保險(xiǎn)資金的安全。

其二，與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，也可以保險(xiǎn)公司的某一相關(guān)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)訂制的方案確定費(fèi)用。

其三，企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)行企業(yè)和參保人員共同繳費(fèi)，也可以實(shí)行企業(yè)單獨(dú)繳費(fèi)，具體根據(jù)實(shí)際情況確定。但實(shí)行企業(yè)和參保人員共同繳費(fèi)，有利于提高參保人員的保障意識(shí)，體現(xiàn)合理分擔(dān)的原則。

三、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)

1．企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)原則：

（一）是合法性原則。企業(yè)在制訂補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案時(shí)一定要依法從事，切不可認(rèn)為補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)自己的事而自行其是。

（二）是合理負(fù)擔(dān)原則。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的原則，這樣既有利于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，抑制不合理費(fèi)用支出，同時(shí)，也有利于提高參保人員的保障意識(shí)。如有的單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案門(mén)診和住院費(fèi)用都不設(shè)起付線(xiàn)（免賠額），就不符合這一原則。

（三）是針對(duì)性原則。企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，目的是解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)以外個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，主要是解決患重大疾?。ㄈ鐞盒阅[瘤、血液透析、器官、骨髓、血管移植及服用抗排異藥等）人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。因此，醫(yī)療費(fèi)用支出的絕對(duì)數(shù)額越大，個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該越低。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，體現(xiàn)“雪中送炭”的原則。

（三）是與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的原則。企業(yè)在設(shè)計(jì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接。從操作上講，這樣也有利于報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的收集和范圍的認(rèn)定。

2.建立職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的設(shè)想

（一）“超大病”補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保的是基本醫(yī)療，但是超過(guò)最高支付限額的病例又是客觀(guān)存在的，盡管這一部分職工所占比重較小，但費(fèi)用很大，致使單位和職工個(gè)人均難以承受。對(duì)于這些“超大病”的醫(yī)療問(wèn)題，基本醫(yī)療既不可能完全包下來(lái)，也不可能一推了之，更不應(yīng)該把這個(gè)包袱再推給用人單位，因此應(yīng)該為職工尋求一個(gè)最佳解決辦法，即面向統(tǒng)籌地區(qū)建立職工“超大病”補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕重病職工負(fù)擔(dān)，保障其基本生活。

其具體做法，可以由統(tǒng)籌地區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)患“超大病”的職工比例和職工總數(shù)等數(shù)據(jù)資料，合理進(jìn)行資金籌集數(shù)額和承保水平測(cè)算，制定出在年人均幾十元錢(qián)的條件下，保證“超大病”醫(yī)療費(fèi)用支付的辦法，至于資金的來(lái)源，可通過(guò)個(gè)人為主，單位為輔的方式實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，只要是費(fèi)用低，即便是完全由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位代扣代繳也是可以實(shí)現(xiàn)的，更何況還有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。

這一方案的實(shí)施，是本著規(guī)模出效益的原則承辦的，因此對(duì)于在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的職工應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛宣傳，動(dòng)員其參加，集合大多數(shù)職工的力量為少數(shù)需要的職工提供幫助。

這樣做的好處，一是由于承保費(fèi)用較低，便于推廣實(shí)施；二是可以減少單位的醫(yī)療費(fèi)用支出和行政管理事務(wù)，若發(fā)生超限額醫(yī)療費(fèi)用，可由參保職工直接向保險(xiǎn)公司索賠。三是可以沿用和執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍及有關(guān)規(guī)定，易于實(shí)施和管理。

另一方案是，企業(yè)如果效益好，可直接撥付一部分款項(xiàng)支付自負(fù)段。

（二）“大病”補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

基本醫(yī)療保險(xiǎn)采用統(tǒng)帳結(jié)合方式實(shí)施，其中社會(huì)統(tǒng)籌基金要確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，以統(tǒng)籌基金支付為主，但個(gè)人同樣要負(fù)擔(dān)相應(yīng)比重。盡管相對(duì)統(tǒng)籌支付而言個(gè)人負(fù)擔(dān)比例較小，但由于醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較大，對(duì)于因病不能參加工作、工資收入明顯下降的職工本人和家庭來(lái)說(shuō)，還是困難重重。為減輕重病職工負(fù)擔(dān)，保障其基本生活，職工所在單位在有條件的情況下，有必要建立職工大病專(zhuān)用基金，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)籌使用，所需資金可按企業(yè)、職工共同分擔(dān)的原則進(jìn)行籌集。

如企業(yè)可以在新增效益工資的稅前福利基金中提取一部分，職工在包干藥費(fèi)或工資收入中提取小部分?；鸬氖褂?，要按職工工齡長(zhǎng)短、貢獻(xiàn)大小有所區(qū)別。

四、結(jié)論

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不同于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其方案不求一致，只要能彌補(bǔ)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的不足，滿(mǎn)足人們多元化的醫(yī)療需求，同時(shí)使有限的醫(yī)療資源得到更為合理和有效的利用就可以。建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)需要對(duì)職工基本醫(yī)療的保障程度、醫(yī)療需求的多樣性和實(shí)施的可能性進(jìn)行調(diào)查和分析，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施方案，需要根據(jù)保險(xiǎn)目的，以及可能提供資金和管理情況的不同，進(jìn)行具體的規(guī)劃。重點(diǎn)研究針對(duì)不同保險(xiǎn)目的的資金來(lái)源和給付、管理方式等各要素，目的是提供設(shè)計(jì)水平不一又可供選擇的實(shí)施方案。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由單位承辦時(shí)應(yīng)有一定的限制，即單位經(jīng)濟(jì)效益要好，具有一定承受能力。同時(shí)，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍只能是職工本人（不含家屬）。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的水平不能與物價(jià)掛鉤，還必須體現(xiàn)一定的差別；在保險(xiǎn)項(xiàng)目上要根據(jù)各行各業(yè)的特點(diǎn)有所側(cè)重。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳智明．醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)概論〔M〕．深圳：海天出版社，1995．

[2]郭士征，葛壽昌．中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的改革與探索〔M〕．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998．

篇8

關(guān)鍵詞:醫(yī)療保障制度醫(yī)院管理

我縣地處湘南，比鄰廣東，地處五嶺山脈，農(nóng)業(yè)人口居多，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，長(zhǎng)期以來(lái)，“就醫(yī)難，用藥貴”使得很多老百姓有病不能就醫(yī)，擔(dān)心一病致貧。自從2007年普遍開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合）和2009年推廣城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)政策（簡(jiǎn)稱(chēng)居保）以來(lái)，醫(yī)療保障體系不再是職工的特權(quán)，這種狀況正逐步得到改變，也對(duì)我院的管理產(chǎn)生了一系列的影響，對(duì)醫(yī)院的管理提出了更高的要求。

一、我院醫(yī)療保障制度的實(shí)施情況

醫(yī)保政策在我縣已經(jīng)實(shí)施多年，為廣大干部職工、離退休老干的生病就醫(yī)提供了保障，而農(nóng)合與居保制度的普及推廣更在不同程度上減輕了廣大病患和病患家庭的負(fù)擔(dān)，讓所有人病有所醫(yī)。我院作為全縣的公立性醫(yī)院，責(zé)無(wú)旁貸地成為廣大群眾就醫(yī)的首選對(duì)象，從2007年-2010年間，病人的住院費(fèi)用和三保（醫(yī)保、農(nóng)合、居保）病人醫(yī)藥費(fèi)用占我院業(yè)務(wù)收入的比重等數(shù)字彰顯了醫(yī)療保障制度在我院的成功實(shí)施。具體數(shù)字見(jiàn)下表：

二、加強(qiáng)管理，設(shè)置機(jī)構(gòu)

為了對(duì)參保人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，及時(shí)處理參保對(duì)象在就醫(yī)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我院設(shè)立了獨(dú)立的醫(yī)療保障管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范醫(yī)保、農(nóng)合、居保服務(wù)的工作程序和制度；同時(shí)建立了三保管理的信息化系統(tǒng)，包括醫(yī)保費(fèi)用的管理、參保人員身份識(shí)別、處方審核、特殊檢查項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定以及費(fèi)用結(jié)算等流程，實(shí)現(xiàn)了我院與醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)間的相關(guān)信息資源共享，簡(jiǎn)化了繁雜程序，減少了參保人員在就醫(yī)、報(bào)賬等過(guò)程中東奔西跑，為患者及其家屬提供方便，極大地提高了工作效率。

三、不斷完善管理制度

我院根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保障相關(guān)政策，建立健全了一系列的醫(yī)保、居保、農(nóng)合管理制度和服務(wù)流程，如分別制定了《三保管理方案》，《離休干部管理細(xì)則》《生育保險(xiǎn)管理細(xì)則》《農(nóng)合報(bào)賬制度》，等等。以制度的形式要求各崗位工作人員從自身崗位職責(zé)出發(fā)，將管理工作逐步細(xì)化，責(zé)任到人，措施到位，形成了高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范合理的管理機(jī)制。尤其是對(duì)資金的使用過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管力度，層層把關(guān)，從未出現(xiàn)套取國(guó)家資金和拖欠參保人員資金的現(xiàn)象，確保了基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、促進(jìn)合理用藥、合理檢查的實(shí)施

新醫(yī)改著重強(qiáng)調(diào)要以患者為中心，為患者提供“方便、有效、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉”的服務(wù)。隨著醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行和“三好一滿(mǎn)意”活動(dòng)的開(kāi)展，我院進(jìn)一步加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量管理，不斷規(guī)范臨床路徑，大力推行單病種限費(fèi)管理措施，讓患者得到真正的實(shí)惠，切實(shí)做到讓利于人民。基本用藥目錄的使用杜絕了大處方、大檢查，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范抗生素的合理使用，堅(jiān)持對(duì)癥檢查和因病施治，并將上述措施寫(xiě)進(jìn)了醫(yī)院目標(biāo)管理方案，對(duì)照方案嚴(yán)格執(zhí)行，處罰到位。通過(guò)一系列的措施，開(kāi)大處方的現(xiàn)象正大輻減少，從2007年到2010年之間我院藥品收入占醫(yī)藥收入和的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。

五、解放思想，更新觀(guān)念

在以前，醫(yī)生只管看病，護(hù)士只管打針，從來(lái)不管就診過(guò)程之外的事情。隨著三保政策的實(shí)施，現(xiàn)在，醫(yī)務(wù)人員還要懂得國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，了解如何為患者爭(zhēng)取更多的保障資金，讓患者在政策允許的范圍內(nèi)獲得最大利益。

六、改善環(huán)境，讓群眾滿(mǎn)意

我院現(xiàn)只開(kāi)設(shè)了273張床位，三保政策的實(shí)施對(duì)我院業(yè)務(wù)量的提升起到了推波助瀾的作用，就診人數(shù)一路攀升，每年的出院人數(shù)從2007年5424人上升到2010年15670人（具體出院人數(shù)見(jiàn)下表），病床用率高達(dá)133%。

就醫(yī)條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境擁擠，就連病房的走廊上、醫(yī)生辦公室也擠滿(mǎn)了病人。為了改變這種狀況，我院積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、中央預(yù)算外資金和地方配套資金等，克服重重困難興建門(mén)診住院綜合大樓，成為我縣為民辦實(shí)事重大工程項(xiàng)目之一，目前正進(jìn)入全面裝修階段，相信不久地將來(lái)，這棟大樓將為我縣廣大的老百姓看病就醫(yī)發(fā)揮巨大的作用。

從我院的情況可以看出，我國(guó)醫(yī)療保障體系的覆蓋面積還不高，很多公民都無(wú)法享受到國(guó)家的醫(yī)療保障，“看病難”和“看病貴”甚至看不起病的現(xiàn)象在我國(guó)還廣泛存在。因此，國(guó)家在進(jìn)行進(jìn)一步的醫(yī)療體制改革時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)設(shè)施的投入，不斷擴(kuò)大我國(guó)醫(yī)療保障體系的覆蓋面積，使更多的人能夠看得起病，能夠有病看病，無(wú)病保健。而且目前的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例還不是很高，在有的地方即使已經(jīng)在醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)，還是有很多人看不起病。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也能夠做到加大醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例了。

參考文獻(xiàn)：

篇9

[摘要]負(fù)債作為企業(yè)六大會(huì)計(jì)要素之一，是企業(yè)籌資的重要方式，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。與企業(yè)相比，高校較少采用負(fù)債方式籌資。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷解放思想，更新負(fù)債觀(guān)念，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立高校負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從量化角度綜合評(píng)價(jià)高校的負(fù)債狀況。在負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)下，把負(fù)債籌資，尤其是銀行貸款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的籌資方式，將為高?；I集到大量的資金，而且籌資成本相對(duì)較低。在無(wú)需國(guó)家增加財(cái)政投資的情況下，快速改善高校的辦學(xué)條件，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

擴(kuò)大教育規(guī)模，通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育是我國(guó)的重大方針政策之一。但是目前我國(guó)高等教育發(fā)展也面臨困境，資金匱乏是制約高校跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致教學(xué)建筑、學(xué)生宿舍、師資建設(shè)、儀器設(shè)備、圖書(shū)等增長(zhǎng)速度緩慢，進(jìn)而影響招生規(guī)模的擴(kuò)大。資金匱乏嚴(yán)重制約我國(guó)高等教育的“大眾化”進(jìn)程，也制約“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，直接影響全面小康的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)觀(guān)念與僵化思維模式妨礙高?；I資，進(jìn)而制約高校的跨越式發(fā)展。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，借鑒企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，客觀(guān)、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)高校負(fù)債狀況，通過(guò)合理負(fù)債方式為高?；I集資金。

一、高校負(fù)債觀(guān)念的更新

負(fù)債是企業(yè)六大會(huì)計(jì)要素之一，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的定義：負(fù)債是企業(yè)所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。負(fù)債，尤其是銀行貸款已經(jīng)成為企業(yè)籌資的重要方式，它在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期占據(jù)一定比例，是企業(yè)資產(chǎn)的重要來(lái)源之一，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。企業(yè)負(fù)債種類(lèi)繁多，包括短期借款、長(zhǎng)期借款、應(yīng)付債券、長(zhǎng)期應(yīng)付款（用于補(bǔ)償貿(mào)易、融資租賃）、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款（用于技術(shù)改造、技術(shù)研究）等?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代企業(yè)，尤其是大型企業(yè)離開(kāi)負(fù)債簡(jiǎn)直就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高校資金由國(guó)家全額撥付，高校市場(chǎng)意識(shí)淡薄。盡管高校改革已經(jīng)開(kāi)始，但高校財(cái)務(wù)管理觀(guān)念仍然滯后，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)負(fù)債缺乏正確認(rèn)識(shí)，在籌資活動(dòng)中很少想到負(fù)債方式。即使部分高校在基建過(guò)程中有銀行貸款，也是想方設(shè)法盡快還清，不能把負(fù)債作為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的有機(jī)組成。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中一直以“資金來(lái)源”、“資金占用”、“資金結(jié)存”為會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算，負(fù)債與收入同為資金來(lái)源，在核算過(guò)程中往往被混為一談。1998年我國(guó)財(cái)政部頒布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，它依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的規(guī)定，首次將“負(fù)債”作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)要素引入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度，從制度上為高校的負(fù)債籌資提供了依據(jù)。根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》定義：負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)清償?shù)膫鶆?wù)。它是高等學(xué)校資產(chǎn)中屬于債權(quán)人的那部分權(quán)益或利益。我國(guó)高等學(xué)校的負(fù)債，主要包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、代管款項(xiàng)、應(yīng)繳稅金等。從內(nèi)容上看主要是在資金結(jié)算過(guò)程中形成的，債務(wù)沒(méi)有明確的償付期，一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性較強(qiáng)。

目前我國(guó)居民存款已達(dá)11萬(wàn)億元，銀行資金相對(duì)寬松。如果高校能夠及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，把負(fù)債籌資，尤其是銀行貸款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的籌資方式，將為高?；I集到可觀(guān)的資金，在無(wú)需國(guó)家增加財(cái)政投資的情況下，能夠快速改善高校的辦學(xué)條件，促使高?？缭绞桨l(fā)展。

二、借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立高校負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從企業(yè)負(fù)債和高校負(fù)債的定義我們可以看出，除行為主體外，高校負(fù)債與企業(yè)負(fù)債是完全相同的。由于高校負(fù)債籌資目前處于嘗試階段，操作方法很不完善，如何評(píng)價(jià)更是無(wú)所適從。而企業(yè)已經(jīng)有一套成熟的負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們可以借鑒企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立高校負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從量化角度來(lái)評(píng)估高校財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而指導(dǎo)高?；I資活動(dòng)。

企業(yè)涉及負(fù)債的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)等。我們下面對(duì)其逐一進(jìn)行分析。

①流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)比率應(yīng)為2:1，表明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況較好。流動(dòng)負(fù)債有1:1的相應(yīng)資產(chǎn)保證，同時(shí)還有相當(dāng)于流動(dòng)負(fù)債1倍的可變資產(chǎn)保證日常經(jīng)營(yíng)。

②速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，通常以1:1為良好，即速動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)相等為好。

③資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/全部資產(chǎn)總額

資產(chǎn)負(fù)債率低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低，同時(shí)獲利水平可能也低，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)保守，發(fā)展受到限制。因?yàn)楫?dāng)資產(chǎn)利潤(rùn)率高于銀行利率時(shí)，較高的資產(chǎn)負(fù)債率可以使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)。資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，其獲利水平能夠提高，使得企業(yè)可以較快發(fā)展。

④利息保障倍數(shù)=（稅后利潤(rùn)+利息費(fèi)用）/利息費(fèi)用。

是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)對(duì)利息支出的保障程度，這一指標(biāo)一般越高越好，說(shuō)明企業(yè)對(duì)負(fù)債的償付能力強(qiáng)。

三、實(shí)例分析

例：表1是B高校的資產(chǎn)負(fù)債表，該校2002年末事業(yè)結(jié)余為4268萬(wàn)元。我們借鑒企業(yè)負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)考察該高校的負(fù)債狀況。

表1資產(chǎn)負(fù)債表

單位:B大學(xué)2002年12月31日單位:萬(wàn)元

項(xiàng)目金額項(xiàng)目金額

一、資產(chǎn)類(lèi)二、負(fù)債類(lèi)

現(xiàn)金3借入款項(xiàng)

銀行存款19,768應(yīng)付票據(jù)

應(yīng)收票據(jù)應(yīng)付及暫存款904

應(yīng)收及暫付款1,419應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)735

借出款251應(yīng)繳稅金26;

材料362代管款項(xiàng)1,711

對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資389負(fù)債合計(jì)3,376

其它對(duì)外投資968三、凈資產(chǎn)類(lèi)

固定資產(chǎn)56,817事業(yè)基金8,438

無(wú)形資產(chǎn)固定基金56,817

資產(chǎn)合計(jì)79,977專(zhuān)用基金5,184

未完項(xiàng)目差額6,162

凈資產(chǎn)合計(jì)76,601

總計(jì)79,977總計(jì)79,977

下面我們做具體分析：在高校財(cái)務(wù)制度中，沒(méi)有流動(dòng)資產(chǎn)、速動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債等分類(lèi)。但我們借鑒企業(yè)的分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，可以看出，流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)為資產(chǎn)負(fù)債表“現(xiàn)金”到“材料”項(xiàng)，共計(jì)21803萬(wàn)元。速動(dòng)資產(chǎn)在流動(dòng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上減去不易變現(xiàn)的材料，應(yīng)收及暫付款在高等學(xué)校會(huì)計(jì)中屬于支出未報(bào)數(shù)，變現(xiàn)的數(shù)量很小，也應(yīng)視同為不易變現(xiàn)，整體扣減，所以速動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)為20022萬(wàn)元。

由于沒(méi)有借入款項(xiàng)，因此該校沒(méi)有長(zhǎng)期負(fù)債。其3376萬(wàn)元負(fù)債主要是在資金結(jié)算過(guò)程中形成的債務(wù)，應(yīng)屬于流動(dòng)負(fù)債。

根據(jù)以上分析可得：

流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

=21803/3376=646%

速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

=20022/3376=593%

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/全部資產(chǎn)總額

=3376/79977=4.2%

由于該校沒(méi)有銀行貸款，也未發(fā)生利息費(fèi)用，因此利息保障倍數(shù)無(wú)法計(jì)算。

通過(guò)以上計(jì)算，我們已經(jīng)得出負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，它對(duì)我們的負(fù)債籌資行為具有重要的指導(dǎo)意義，具體而言：

①借入款項(xiàng)為零，說(shuō)明該校未能利用銀行貸款形式籌資，其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念保守，不利于高?？缭绞桨l(fā)展。

②流動(dòng)比率646%、速動(dòng)比率593%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值，說(shuō)明負(fù)債水平過(guò)低，該校利用負(fù)債籌資能力嚴(yán)重不足，觀(guān)念保守。

設(shè)可增加負(fù)債籌資為x，當(dāng)流動(dòng)比率達(dá)到比較合理的2:1時(shí)，

2:1=流動(dòng)資產(chǎn)/（現(xiàn)有流動(dòng)負(fù)債+x）

x=流動(dòng)資產(chǎn)/2-現(xiàn)有流動(dòng)負(fù)債

=21803/2-3376=7525.5

說(shuō)明該?？梢酝ㄟ^(guò)負(fù)債籌集7525.5萬(wàn)元。

同樣可以計(jì)算出，當(dāng)速動(dòng)比率達(dá)到1:1時(shí)，該校可以通過(guò)負(fù)債籌資16646萬(wàn)元。

③資產(chǎn)負(fù)債率太低，僅為4.2%，假如將資產(chǎn)負(fù)債率提高到30%，即：

（x+3376）/79977=30%

x=20617.1

該?？梢酝ㄟ^(guò)負(fù)債籌資20617.1萬(wàn)元。

④目前對(duì)于利息保障倍數(shù)如何評(píng)價(jià)，沒(méi)有確切數(shù)據(jù)。假如達(dá)到5倍時(shí)，目前銀行貸款利率約5%，即：

利息保障倍數(shù)=(稅后利潤(rùn)+利息費(fèi)用)/利息費(fèi)用=[4268+(x×5%)]÷(x×5%)=5

解得x=21340

也就是說(shuō)，該高校通過(guò)銀行貸款籌資21340萬(wàn)元時(shí)，高校盈余對(duì)利息保障倍數(shù)為5倍。從企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看也是屬于較大的，對(duì)支付有保障。

綜上所述，該校通過(guò)負(fù)債籌資應(yīng)控制在7,500—21,300萬(wàn)元之間。按四種方法的算術(shù)平均值(7525+16646+20617+21340)÷4=16,532萬(wàn)元，應(yīng)為該校最適宜的負(fù)債籌資額度。

四、對(duì)高校負(fù)債籌資成本的評(píng)價(jià)

高校在籌資過(guò)程中，籌資成本也是一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題。下面我們就負(fù)債籌資與其他形式籌資作籌資成本比較。

例：某高校欲建學(xué)生公寓一棟，造價(jià)1000萬(wàn)元，建成可供2500名學(xué)生住宿，生均住宿費(fèi)預(yù)計(jì)800元/年?，F(xiàn)有兩方案可供選擇，A方案，從銀行貸款，利率為5%；B方案，與甲公司合作，交由該公司建設(shè)，并以10年住宿費(fèi)償付工程款。試問(wèn)選用哪個(gè)方案比較經(jīng)濟(jì)？

從表面上看，B方案很優(yōu)惠，學(xué)校不需付一分錢(qián)，就可以解決2500名學(xué)生的住宿問(wèn)題，并且10年后可以收回樓房，等于“白揀”了一棟樓。那么到底事實(shí)是否如此，我們采用管理會(huì)計(jì)的方法來(lái)具體分析一下。

①用凈現(xiàn)值法分析：

A方案：凈現(xiàn)值=1000萬(wàn)

B方案：由于付給甲公司的費(fèi)用每年相等（2500×800=200萬(wàn)），可以通過(guò)求年金現(xiàn)值的方法來(lái)求凈現(xiàn)值。查表得，10年期5%的年金現(xiàn)值系數(shù)為7.721，所以可得：

凈現(xiàn)值=200萬(wàn)×7.721=1544.2萬(wàn)

通過(guò)分析可知，A方案支付成本現(xiàn)值為1000萬(wàn)元，B方案支付成本現(xiàn)值為1544.2萬(wàn)元，要多付544.2萬(wàn)元，A方案從銀行貸款要優(yōu)于B方案。

②用內(nèi)含報(bào)酬率法分析：

年金現(xiàn)值系數(shù)=原投資額/各年現(xiàn)金凈流量=1000/200=5

查表得，10年期14%的年金現(xiàn)值系數(shù)為5.216，10年期16%的年金現(xiàn)值系數(shù)為4.833，這就是說(shuō)年金現(xiàn)值系數(shù)為5的內(nèi)含報(bào)酬率應(yīng)在14%到16%之間,采用插值法得內(nèi)含報(bào)酬率R:

R=14%+(5.216-5)/(5.216-4.833)×(16%-14%)

=14%+1.1%=15.1%

通過(guò)分析我們可以看出,A方案實(shí)際支出利率為5%,而B(niǎo)方案實(shí)際支出利率高達(dá)15.1%,因而A方案要優(yōu)于B方案。如果采用B方案的話(huà)，高校是大大地吃虧了而不是白揀了一棟樓。

由于資金持有者總是追求回報(bào)的，根據(jù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，資金的回報(bào)率一般要求高于銀行貸款利率。因此我們通過(guò)上述分析可以得出結(jié)論：采用銀行貸款等形式的負(fù)債籌資，其籌資成本要低于其他籌資方式，適合高校目前發(fā)展的需要。

五、高校負(fù)債籌資評(píng)價(jià)對(duì)高校籌資實(shí)踐的啟示>通過(guò)對(duì)負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)和負(fù)債籌資成本的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

①我國(guó)高校目前負(fù)債水平普遍較低，說(shuō)明高校沒(méi)有或較少采用負(fù)債方式籌資，有較大負(fù)債籌資空間。

②在目前我國(guó)銀行貸款利率僅為5%-6%的情況下，通過(guò)銀行貸款的負(fù)債形式籌資成本較低，對(duì)高校發(fā)展非常有利。

③有了負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)，高校應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把負(fù)債籌資，尤其是銀行貸款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的籌資方式，而不是短期的權(quán)宜之計(jì)，通過(guò)合理負(fù)債為高?；I集資金。

篇10

一、高校負(fù)債觀(guān)念的更新

負(fù)債是企業(yè)六大會(huì)計(jì)要素之一，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的定義：負(fù)債是企業(yè)所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。負(fù)債，尤其是銀行貸款已經(jīng)成為企業(yè)籌資的重要方式，它在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期占據(jù)一定比例，是企業(yè)資產(chǎn)的重要來(lái)源之一，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。企業(yè)負(fù)債種類(lèi)繁多，包括短期借款、長(zhǎng)期借款、應(yīng)付債券、長(zhǎng)期應(yīng)付款（用于補(bǔ)償貿(mào)易、融資租賃）、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款（用于技術(shù)改造、技術(shù)研究）等。可以說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)，尤其是大型企業(yè)離開(kāi)負(fù)債簡(jiǎn)直就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高校資金由國(guó)家全額撥付，高校市場(chǎng)意識(shí)淡薄。盡管高校改革已經(jīng)開(kāi)始，但高校財(cái)務(wù)管理觀(guān)念仍然滯后，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)負(fù)債缺乏正確認(rèn)識(shí)，在籌資活動(dòng)中很少想到負(fù)債方式。即使部分高校在基建過(guò)程中有銀行貸款，也是想方設(shè)法盡快還清，不能把負(fù)債作為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的有機(jī)組成。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中一直以“資金來(lái)源”、“資金占用”、“資金結(jié)存”為會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算，負(fù)債與收入同為資金來(lái)源，在核算過(guò)程中往往被混為一談。1998年我國(guó)財(cái)政部頒布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，它依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的規(guī)定，首次將“負(fù)債”作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)要素引入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度，從制度上為高校的負(fù)債籌資提供了依據(jù)。根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》定義：負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)清償?shù)膫鶆?wù)。它是高等學(xué)校資產(chǎn)中屬于債權(quán)人的那部分權(quán)益或利益。我國(guó)高等學(xué)校的負(fù)債，主要包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、代管款項(xiàng)、應(yīng)繳稅金等。從內(nèi)容上看主要是在資金結(jié)算過(guò)程中形成的，債務(wù)沒(méi)有明確的償付期，一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性較強(qiáng)。

目前我國(guó)居民存款已達(dá)11萬(wàn)億元，銀行資金相對(duì)寬松。如果高校能夠及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，把負(fù)債籌資，尤其是銀行貸款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的籌資方式，將為高校籌集到可觀(guān)的資金，在無(wú)需國(guó)家增加財(cái)政投資的情況下，能夠快速改善高校的辦學(xué)條件，促使高校跨越式發(fā)展。

二、借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立高校負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從企業(yè)負(fù)債和高校負(fù)債的定義我們可以看出，除行為主體外，高校負(fù)債與企業(yè)負(fù)債是完全相同的。由于高校負(fù)債籌資目前處于嘗試階段，操作方法很不完善，如何評(píng)價(jià)更是無(wú)所適從。而企業(yè)已經(jīng)有一套成熟的負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們可以借鑒企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立高校負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從量化角度來(lái)評(píng)估高校財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而指導(dǎo)高校籌資活動(dòng)。

企業(yè)涉及負(fù)債的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)等。我們下面對(duì)其逐一進(jìn)行分析。

①流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)比率應(yīng)為2:1，表明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況較好。流動(dòng)負(fù)債有1:1的相應(yīng)資產(chǎn)保證，同時(shí)還有相當(dāng)于流動(dòng)負(fù)債1倍的可變資產(chǎn)保證日常經(jīng)營(yíng)。

②速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，通常以1:1為良好，即速動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)相等為好。

③資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/全部資產(chǎn)總額

資產(chǎn)負(fù)債率低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低，同時(shí)獲利水平可能也低，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)保守，發(fā)展受到限制。因?yàn)楫?dāng)資產(chǎn)利潤(rùn)率高于銀行利率時(shí)，較高的資產(chǎn)負(fù)債率可以使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)。資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，其獲利水平能夠提高，使得企業(yè)可以較快發(fā)展。

④利息保障倍數(shù)=（稅后利潤(rùn)+利息費(fèi)用）/利息費(fèi)用。

是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)對(duì)利息支出的保障程度，這一指標(biāo)一般越高越好，說(shuō)明企業(yè)對(duì)負(fù)債的償付能力強(qiáng)。

三、實(shí)例分析

例：表1是B高校的資產(chǎn)負(fù)債表，該校2002年末事業(yè)結(jié)余為4268萬(wàn)元。我們借鑒企業(yè)負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)考察該高校的負(fù)債狀況。

表1資產(chǎn)負(fù)債表

單位:B大學(xué)2002年12月31日單位:萬(wàn)元

項(xiàng)目金額項(xiàng)目金額

一、資產(chǎn)類(lèi)

二、負(fù)債類(lèi)

現(xiàn)金3借入款項(xiàng)

銀行存款19,768應(yīng)付票據(jù)

應(yīng)收票據(jù)應(yīng)付及暫存款904

應(yīng)收及暫付款1,419應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)735

借出款251應(yīng)繳稅金26

材料362代管款項(xiàng)1,711

對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資389負(fù)債合計(jì)3,376

其它對(duì)外投資968

三、凈資產(chǎn)類(lèi)

固定資產(chǎn)56,817事業(yè)基金8,438

無(wú)形資產(chǎn)固定基金56,817

資產(chǎn)合計(jì)79,977專(zhuān)用基金5,184

未完項(xiàng)目差額6,162

凈資產(chǎn)合計(jì)76,601

總計(jì)79,977總計(jì)79,977

下面我們做具體分析：在高校財(cái)務(wù)制度中，沒(méi)有流動(dòng)資產(chǎn)、速動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債等分類(lèi)。但我們借鑒企業(yè)的分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，可以看出，流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)為資產(chǎn)負(fù)債表“現(xiàn)金”到“材料”項(xiàng)，共計(jì)21803萬(wàn)元。速動(dòng)資產(chǎn)在流動(dòng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上減去不易變現(xiàn)的材料，應(yīng)收及暫付款在高等學(xué)校會(huì)計(jì)中屬于支出未報(bào)數(shù)，變現(xiàn)的數(shù)量很小，也應(yīng)視同為不易變現(xiàn)，整體扣減，所以速動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)為20022萬(wàn)元。

由于沒(méi)有借入款項(xiàng)，因此該校沒(méi)有長(zhǎng)期負(fù)債。其3376萬(wàn)元負(fù)債主要是在資金結(jié)算過(guò)程中形成的債務(wù)，應(yīng)屬于流動(dòng)負(fù)債。

根據(jù)以上分析可得：

流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

=21803/3376=646%

速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

=20022/3376=593%

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/全部資產(chǎn)總額

=3376/79977=4.2%

由于該校沒(méi)有銀行貸款，也未發(fā)生利息費(fèi)用，因此利息保障倍數(shù)無(wú)法計(jì)算。

通過(guò)以上計(jì)算，我們已經(jīng)得出負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，它對(duì)我們的負(fù)債籌資行為具有重要的指導(dǎo)意義，具體而言：

①借入款項(xiàng)為零，說(shuō)明該校未能利用銀行貸款形式籌資，其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念保守，不利于高?？缭绞桨l(fā)展。

②流動(dòng)比率646%、速動(dòng)比率593%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值，說(shuō)明負(fù)債水平過(guò)低，該校利用負(fù)債籌資能力嚴(yán)重不足，觀(guān)念保守。

設(shè)可增加負(fù)債籌資為x，當(dāng)流動(dòng)比率達(dá)到比較合理的2:1時(shí)，

2:1=流動(dòng)資產(chǎn)/（現(xiàn)有流動(dòng)負(fù)債+x）

x=流動(dòng)資產(chǎn)/2-現(xiàn)有流動(dòng)負(fù)債

=21803/2-3376=7525.5

說(shuō)明該校可以通過(guò)負(fù)債籌集7525.5萬(wàn)元。

同樣可以計(jì)算出，當(dāng)速動(dòng)比率達(dá)到1:1時(shí)，該?？梢酝ㄟ^(guò)負(fù)債籌資16646萬(wàn)元。

③資產(chǎn)負(fù)債率太低，僅為4.2%，假如將資產(chǎn)負(fù)債率提高到30%，即：

（x+3376）/79977=30%

x=20617.1

該校可以通過(guò)負(fù)債籌資20617.1萬(wàn)元。

④目前對(duì)于利息保障倍數(shù)如何評(píng)價(jià)，沒(méi)有確切數(shù)據(jù)。假如達(dá)到5倍時(shí)，目前銀行貸款利率約5%，即：

利息保障倍數(shù)=(稅后利潤(rùn)+利息費(fèi)用)/利息費(fèi)用=[4268+(x×5%)]÷(x×5%)=5

解得x=21340

也就是說(shuō)，該高校通過(guò)銀行貸款籌資21340萬(wàn)元時(shí)，高校盈余對(duì)利息保障倍數(shù)為5倍。從企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看也是屬于較大的，對(duì)支付有保障。

綜上所述，該校通過(guò)負(fù)債籌資應(yīng)控制在7,500—21,300萬(wàn)元之間。按四種方法的算術(shù)平均值(7525+16646+20617+21340)÷4=16,532萬(wàn)元，應(yīng)為該校最適宜的負(fù)債籌資額度。

四、對(duì)高校負(fù)債籌資成本的評(píng)價(jià)

高校在籌資過(guò)程中，籌資成本也是一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題。下面我們就負(fù)債籌資與其他形式籌資作籌資成本比較。

例：某高校欲建學(xué)生公寓一棟，造價(jià)1000萬(wàn)元，建成可供2500名學(xué)生住宿，生均住宿費(fèi)預(yù)計(jì)800元/年?，F(xiàn)有兩方案可供選擇，A方案，從銀行貸款，利率為5%；B方案，與甲公司合作，交由該公司建設(shè)，并以10年住宿費(fèi)償付工程款。試問(wèn)選用哪個(gè)方案比較經(jīng)濟(jì)？

從表面上看，B方案很優(yōu)惠，學(xué)校不需付一分錢(qián)，就可以解決2500名學(xué)生的住宿問(wèn)題，并且10年后可以收回樓房，等于“白揀”了一棟樓。那么到底事實(shí)是否如此，我們采用管理會(huì)計(jì)的方法來(lái)具體分析一下。

①用凈現(xiàn)值法分析：

A方案：凈現(xiàn)值=1000萬(wàn)

B方案：由于付給甲公司的費(fèi)用每年相等（2500×800=200萬(wàn)），可以通過(guò)求年金現(xiàn)值的方法來(lái)求凈現(xiàn)值。查表得，10年期5%的年金現(xiàn)值系數(shù)為7.721，所以可得：

凈現(xiàn)值=200萬(wàn)×7.721=1544.2萬(wàn)

通過(guò)分析可知，A方案支付成本現(xiàn)值為1000萬(wàn)元，B方案支付成本現(xiàn)值為1544.2萬(wàn)元，要多付544.2萬(wàn)元，A方案從銀行貸款要優(yōu)于B方案。

②用內(nèi)含報(bào)酬率法分析：

年金現(xiàn)值系數(shù)=原投資額/各年現(xiàn)金凈流量=1000/200=5

查表得，10年期14%的年金現(xiàn)值系數(shù)為5.216，10年期16%的年金現(xiàn)值系數(shù)為4.833，這就是說(shuō)年金現(xiàn)值系數(shù)為5的內(nèi)含報(bào)酬率應(yīng)在14%到16%之間,采用插值法得內(nèi)含報(bào)酬率R:

R=14%+(5.216-5)/(5.216-4.833)×(16%-14%)

=14%+1.1%=15.1%

通過(guò)分析我們可以看出,A方案實(shí)際支出利率為5%,而B(niǎo)方案實(shí)際支出利率高達(dá)15.1%,因而A方案要優(yōu)于B方案。如果采用B方案的話(huà)，高校是大大地吃虧了而不是白揀了一棟樓。

由于資金持有者總是追求回報(bào)的，根據(jù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，資金的回報(bào)率一般要求高于銀行貸款利率。因此我們通過(guò)上述分析可以得出結(jié)論：采用銀行貸款等形式的負(fù)債籌資，其籌資成本要低于其他籌資方式，適合高校目前發(fā)展的需要。

五、高校負(fù)債籌資評(píng)價(jià)對(duì)高?；I資實(shí)踐的啟示

通過(guò)對(duì)負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)和負(fù)債籌資成本的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

①我國(guó)高校目前負(fù)債水平普遍較低，說(shuō)明高校沒(méi)有或較少采用負(fù)債方式籌資，有較大負(fù)債籌資空間。

②在目前我國(guó)銀行貸款利率僅為5%-6%的情況下，通過(guò)銀行貸款的負(fù)債形式籌資成本較低，對(duì)高校發(fā)展非常有利。

③有了負(fù)債評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)，高校應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把負(fù)債籌資，尤其是銀行貸款作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的籌資方式，而不是短期的權(quán)宜之計(jì)，通過(guò)合理負(fù)債為高?；I集資金。